Eveline Barbosa Silva Carvalho
Paulo Avelino Barbosa Silva
INTERNACIONALIZAÇÃO DO
BRASIL:
Dinâmica do Comércio e da Política
Internacional
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SOBRE OS AUTORES
Eveline Barbosa Silva Carvalho
Graduada em Ciências Econômicas e Administração de
Empresas, Mestre em Economia Agrícola pela Universidade
Federal do Ceará e Ph.D. em Economia Aplicada pela Univer e Comércio Internacional. Participou da coordenação para os
Estados do Nordeste do Programa Especial de Exportações do
Governo Federal e do Projeto Fomento às Exportações Nordestinas através do Banco do Nordeste do Brasil. Foi coordenadora do Curso de Mestrado em Negócios Internacionais da
Universidade de Fortaleza, Diretora do Instituto de Pesquisa e
Estratégia Econômica do Governo do Estado do Ceará - IPECE
e coordenadora da Operação Sector Wide Approach Program SWAP II, do Banco Mundial. É Professora Associada, Chefe do
Departamento de Teoria Econômica da Universidade Federal
do Ceará - UFC e membro do grupo de pesquisa Região, Indústria e Competitividade - RIC (UFC/CNPq). É autora do livro
“Economic Integration, Impacts and Alternative Responses”, e
de diversos capítulos de livros e artigos nas áreas de Comércio
Internacional, Integração Econômica e Protecionismo no Comércio Exterior.
iv |
Internacionalização do Brasil
Paulo Avelino Barbosa Silva
Paulo Avelino é formado em Direito pela Universidade
do Estado do Rio de Janeiro – UERJ e em Administração
de Empresas pela Escola Brasileira de Administração Pública da Fundação Getúlio Vargas – EBAP/FGV. É Mestre em
Economia do Setor Público pela Pontifícia Universidade
Católica do Rio de Janeiro – PUC/RJ. Posteriormente cursou Licenciatura em Letras e Literatura de Língua Portuguesa pela Universidade Federal do Ceará – UFC. Trabalha
há duas décadas como Auditor Federal de Controle Externo
do Tribunal de Contas da União. É escritor, tendo sido premiado pelo romance baseado em dados históricos “Louise”,
Prêmio Osmundo Pontes de Romance e menção honrosa no
Prêmio SESC de Literatura.
Aos queridos Daniel, Eduardo e Jéssica, nossa motivação.
E.B.S.C.
À Márcia, pelo carinho e cumplicidade.
P.A.B.S.
Aos nossos pais Avelino e Alice, por tudo.
E.B.S.C. e P.A.B.S.
SUMÁRIO
1.
PREFÁCIO
xi
INTRODUÇÃO
1
PARTE 1: Comércio Internacional
2.
Razões para o Comércio Internacional
7
2.1.
Vantagem Absoluta
9
2.2.
Vantagem Comparativa
14
2.3.
Demanda Recíproca e Termos de Comércio
20
2.4.
Aplicação: Diferença entre Vantagem
Absoluta e Comparativa
22
Fator de Equalização de Preços
Heckscher-Ohlin
26
2.5.
3.
5
Benefícios do Livre Comércio
3.1.
33
Taxa Marginal de Substituição e
Custo de Oportunidade
34
3.2.
Curva de Possibilidade de Produção
35
3.3.
Curvas de Indiferença
37
3.4.
Equilíbrio Geral
39
viii | Internacionalização do Brasil
4.
Composição do Balanço de Pagamentos e o
Funcionamento do Mercado de Moedas
4.1.
4.2.
4.3.
5.
Comércio Internacional no
Balanço de Pagamentos
50
Taxa de Câmbio e suas Implicações para o
Comércio Internacional
56
Importância da Taxa de Câmbio na
Política Econômica Brasileira
62
Primeiros Passos da Internacionalização do Brasil 71
5.1.
Comércio Internacional e a quase
Industrialização no tempo de Dom João VI
5.1.1. A Supressão Colonial das Manufaturas no Brasil
5.1.2. Inundação de Produtos Ingleses
5.1.3. Um Início de Indústria Têxtil:
Abertura dos Portos e suas Consequências
5.2.
A Deus e ao Diabo: O Comércio
Brasil-Alemanha antes da Segunda Guerra
5.2.1. A Saída pela Alemanha
5.2.2. A Posição dos Estados Unidos
5.2.3. A Sociedade Internacional de
Comércio Ltda - SOINC
5.2.4. Interesses Regionais Pró-Alemanha
5.2.5. O Comércio e a Política:
O Discurso no Minas Gerais
6.
49
71
73
75
79
84
85
88
89
92
93
Abertura Comercial no Brasil e a Lógica da
Formação dos Blocos de Comércio
97
!"
Internacional no Brasil
98
6.2.
Formas Alternativas de Blocos de Comércio
103
Sumário | ix
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
Argumentos para a Formação dos Blocos:
Criação e Desvio de Comércio
105
Tentativas de Comércio na América Latina
112
Mercosul
113
6.5.1. Trajetória do MERCOSUL
116
A Missão da Organização Mundial de
Comércio e Ações do Brasil
122
PARTE 2: Política Internacional
7.
8.
Estratégias de Política Internacional
131
7.1.
Liberalismo versus Protencionismo
131
7.2.
Protecionismo: Argumentos, Formas e
Consequências
135
Instrumentos de Política Internacional
145
8.1.
Interferência da Tarifa nos Mercados
145
8.2.
Outros Instrumentos de Política Comercial
155
8.3.
Perdedores e Ganhadores do Aumento do
IPI para Carro Importado
159
As Zonas de Processamento das Exportações
165
8.4.
9.
129
Caminhos da Política Internacional no Brasil
9.1.
169
Período da Política de Substituição
das Importações
170
9.2.
Período do Governo Militar
170
9.3.
Período da Abertura Comercial
172
x|
Internacionalização do Brasil
10. Investimentos Diretos Estrangeiros no Brasil
179
10.1. Abertura e Atração de
Investimentos no Brasil
179
10.2. A Escalada de Investimentos Estrangeiros
186
10.3. A Distribuição dos Investimentos
Estrangeiros Diretos no Brasil
189
11. Origem da Dívida Externa Brasileira
193
11.1. O País e a Dívida Nasceram Juntos
195
11.2. O Mecanismo de um Empréstimo
200
11.3. O Brasil se Endivida
203
11.4. Os Dois Primeiros Milionários da Dívida
208
11.5. Dívida Externa Brasileira: Ontem e Hoje
210
12. Desafios da Internacionalização Brasileira
215
Bibliografia
219
PREFÁCIO
E
ste livro é destinado a estudantes, pesquisadores ou simples interessados em conhecer a base teórica de comércio
e política internacional e algumas estratégias que o Brasil
tem adotado nessas duas áreas.
Na verdade, existe uma lacuna na literatura no que diz
respeito ao entendimento formal através do embasamento teórico aliado à aplicação em situações diariamente noticiadas,
relacionadas ao comércio exterior e a políticas internacionais.
O entendimento teórico credencia a emissão de parecer
fundamentado e esta é precisamente a diferença entre um
curioso e um estudioso no assunto. Dar opinião sobre qualquer assunto, da medicina ao futebol, passando necessariamente pela política e a economia, qualquer pessoa pode. Poucos,
porém, são capazes de dar substância à suas argumentações
através da teoria e com base em acontecimentos históricos.
O objetivo deste livro é fornecer subsídios que permitam
a utilização da teoria na prática e, ao mesmo tempo, o conhecimento dos caminhos da internacionalização do Brasil no que
se refere à política e ao comércio internacional.
Várias situações são aqui apresentadas em forma de discussão tendo como inspiração as concorridas aulas de Economia Internacional do famoso brasilianista e professor da University of Illinois Werner Baer.
Recomenda-se a utilização deste livro em escolas de graduação em Economia, Comércio Exterior, Administração e Relações Internacionais na disciplina de Comércio Exterior, em
xii |
Internacionalização do Brasil
cursos de pós-graduação em Comércio Exterior, Negócios ou
Relações Internacionais e como leitura complementar em cursos de mestrado em Economia nas disciplinas de Comércio Exterior, Economia Internacional e de tópicos de Microeconomia
Aplicada ao Comércio Exterior.
Para tornar a leitura mais leve e atraente, os autores optaram por incluir em alguns capítulos abordagens históricas.
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cação e ao longo do texto são inseridas propostas de pesquisa
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seminários na própria sala de aula ou como tema de monogra"
Os autores agradecem as sugestões recebidas de diversos
alunos e colegas. Contudo é indispensável citar dois em especial: o economista Daniel Feitosa Lopes pela cuidadosa atualização dos dados obtidos junto ao Banco Mundial, Comissão
Econômica para a América latina e o Caribe – CEPAL e United
States Agency for International Development – USAID e o Professor Henrique Marinho, estudioso do assunto, pelo incentivo
para a conclusão do livro.
1. INTRODUÇÃO
“Eu sou partidário da audácia intelectual. Não podemos ser
intelectualmente covardes e ao mesmo tempo buscar a verdade.”
Karl Popper em “A lógica das Ciências Sociais”.
É
inegável a importância das relações internacionais para
qualquer país. Isso porque não estamos sozinhos, vivemos
em um contexto mundial de mudanças econômicas e tec
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a inserção no mercado internacional.
O acirramento da competitividade entre países ou blocos
de países pode ser visto por um lado como um perigo eminente
para o aumento das visíveis disparidades entre regiões ou por
" "# & $" diferenciação de produtos, o aumento de valor agregado ao
lado da qualidade e da busca de novos mercados são fatores
que devem ser considerados na decisão de comércio internacional e que o Brasil, como qualquer outro país, deve cada vez
mais buscar.
Políticas internas que orientem e fortaleçam a preparação
da mão de obra, a localização da empresa, a interação com universidades e centros de pesquisa para melhoria da tecnologia,
capacitação e métodos de gestão, são estímulos indispensáveis
para a inserção competitiva ao lado da busca contínua da qualidade, da cooperação de empresas através de consórcios, do
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2|
Internacionalização do Brasil
Em contrapartida, políticas externas e macroeconômicas
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+
;do que evita cada vez mais as compartimentalizações e aposta
nas sinergias.
As novas transformações em todos os campos se por um
lado fazem extinguir algumas empresas como resultado da con""' " "
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oportunidades e aprimoramento de estratégias de produção e
comercialização.
O cenário global tem aberto espaço para novos mercados,
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;$de ociosa, redução do custo e aumento de produtividade, mas
também elimina não competitivos numa espécie de seleção,
não exatamente natural, que atinge a todos, envolvendo tanto
o comércio doméstico como o externo, tendo como característica um efeito contágio onde as ações internas atingem parceiros comerciais.
Compreender melhor várias dessas dimensões, as teorias
que dão alicerce e as decisões tomadas pelo país é o objetivo
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""$dos a entender a interação entre política internacional, comércio internacional e a aplicarem a teoria econômica ao comércio exterior.
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Capítulo 1: Introdução | 3
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caminhos o Brasil tem tomado em termos de política internacio
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me se propõe a responder objetivando o melhor entendimento
da internacionalização do Brasil.
Parte 1
COMÉRCIO
INTERNACIONAL