UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAÍ – UNIVALI
PRO-REITORIA DE PÓS-GRADUAÇÃO, PESQUISA, EXTENSÃO E CULTURA PROPPEC
CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM DIREITO PENAL E PROCESSUAL PENALTURMA X
A PRISÃO PREVENTIVA NA SENTENÇA PENAL CONDENATÓRIA
RECORRÍVEL E AS INOVAÇÕES DECORRENTES DA LEI Nº 11.719,
DE 20 DE JUNHO DE 2008
TAMILE FELTRIN DELLA GIUSTINA
Florianópolis, 2009
UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAÍ – UNIVALI
PRO-REITORIA DE PÓS-GRADUAÇÃO, PESQUISA, EXTENSÃO E CULTURA PROPPEC
CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM DIREITO PENAL E PROCESSUAL PENALTURMA X
A PRISÃO PREVENTIVA NA SENTENÇA PENAL CONDENATÓRIA
RECORRÍVEL E AS INOVAÇÕES DECORRENTES DA LEI Nº 11.719,
DE 20 DE JUNHO DE 2008
TAMILE FELTRIN DELLA GIUSTINA
Monografia submetida à Universidade do Vale
do Itajaí – UNIVALI, como requisito à
obtenção do grau de Especialista em Direito
Penal e Processual Penal.
Orientador: Prof. Dr. Gilberto Callado de
Oliveira
Florianópolis, 2009
TERMO DE ISENÇÃO DE RESPONSABILIDADE
Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo aporte
ideológico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do Vale do Itajaí, a
coordenação do Curso de Especialização em Direito Penal e Processual Penal e o Orientador
de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.
Florianópolis, 30 novembro de 2009.
____________________________________
TAMILE FELTRIN DELLA GIUSTINA
PÁGINA DE APROVAÇÃO
A presente monografia de conclusão do Curso de Especialização em Direito Penal e
Processual Penal da Universidade do Vale do Itajaí – UNIVALI, elaborada pela aluna Tamile
Feltrin Della Giustina, sob o título “a prisão preventiva na sentença penal condenatória
recorrível e as inovações decorrentes da Lei nº 11.719, de 20 de junho de 2008”, foi
submetida em novembro de 2009 à avaliação pelo Professor Orientador e pela Coordenação
do Curso de Especialização em Direito Penal e Processual Penal, e aprovada.
Florianópolis, 30 novembro de 2009.
Prof. Dr. Gilberto Callado de Oliveira
Orientador
Professora MSc. Helena Nastassya Paschoal Pitsica
Coordenadora do Curso de Especialização em Direito Penal e
Processual Penal
Dedico esta monografia a minha família,
porque acreditam em mim e em meus sonhos;
e porque seu apoio, amor e incentivo
alicerçaram a perseverança para sua conclusão,
tornando menos incertos e vacilantes os
entraves ou dificuldades surgidos ao longo do
caminho.
AGRADECIMENTOS
Inicialmente, agradeço à minha família, pelo apoio, não somente nesta fase de
minha vida, mas por me encorajar em todos os momentos. Por terem feito eu ser quem
realmente sou, por me tornarem mais feliz. E por eu ter certeza de que cada dia de minha vida
é mais completo por conseqüência do simples fato de eles existirem.
Ao meu namorado, Caio.
Aos meus amigos, os verdadeiros.
Aos meus colegas, todos eles.
Ao Dr. Cláudio Gastão da Rosa Filho, com o qual tive a oportunidade ímpar de
trabalhar e que, com paciência e muita sabedoria, colocou-me em contato direto com a
realidade do universo jurídico-penal-criminal.
Ao orientador Dr. Gilberto Callado de Oliveira, por ter aceitado o convite para
exercer a referida função e por realizá-la com muita eficiência e cientificismo, a qual foi
basilar para a conclusão deste trabalho.
A todos os professores desta instituição de ensino, visto que empenharam parte de
seu tempo para que meu conhecimento fosse ampliado, para que fossem somados à minha
existência conteúdos que levarei em mente para sempre.
Enfim, à Deus, por ter me iluminado em mais uma jornada e a todas as pessoas
que, de forma direta e/ou indireta, fizeram com que esta imprescindível etapa de minha vida
se tornasse realidade.
Meus agradecimentos, com imenso carinho.
Muito obrigada.
A prisão não são as grades, e a liberdade não é a rua; existem homens presos na rua e livres na
prisão. É uma questão de consciência.
Mohandas Karamchand Gandhi
RESUMO
Trabalho monográfico realizado sobre a prisão preventiva na sentença penal condenatória
recorrível e as inovações decorrentes da Lei nº 11.719, de 20 de junho de 2008, com o
objetivo geral de esclarecer sobre a necessidade de o juiz fundamentar sua decisão de
manutenção ou imposição da prisão preventiva, no caso de sentença penal condenatória
recorrível, após a inclusão do parágrafo único ao artigo 387 do Código de Processo Penal,
pela Lei nº 11.719/08. Os objetivos específicos consistem em abordar as diferenças entre a
prisão pena e a prisão sem pena; fazer uma exposição sintética sobre as espécies de prisão de
natureza cautelar previstas no ordenamento jurídico processual penal brasileiro; identificar os
princípios constitucionais aplicáveis às prisões cautelares; destacar os aspectos da prisão
preventiva na sentença penal condenatória recorrível e analisar a necessidade de
fundamentação do decreto desta prisão sob a luz do parágrafo único do artigo 387 do Código
de Processo Penal. A presente monografia, estruturada em cinco capítulos, estuda a mudança
imposta pela Lei nº 11.719/08, no artigo 387, parágrafo único, do Código de Processo Penal.
A respeito dos procedimentos metodológicos, utilizou-se a pesquisa exploratória, consistente
no levantamento bibliográfico doutrinário e no estudo da legislação vigente. O método de
abordagem adotado foi o dedutivo, sistema que parte de teorias e leis gerais para a análise de
fenômenos particulares. O método de procedimento, em virtude da natureza do trabalho, é o
monográfico, estudo de um único tema.
Palavras-chave: Prisão. Prisão penal. Prisão sem pena. Prisão processual. Prisão preventiva.
Necessidade de fundamentação. Sentença penal condenatória recorrível. Princípios
constitucionais.
ABSTRACT
Monograph on preventive detention in cases of appealable penal sentences, and innovations
resulting from Law 11.719, dated 6.20.2008, with the general aim to address the need of
judges to support their decisions regarding the upholding or imposition of preventive
detention, in case of appealable penal sentences, after the sole paragraph has been added to
article 387 of the Code of Criminal Procedure, conferred by Law 11.719/08. The specific
objectives of the work are to address the differences between post-conviction and preconviction detentions; provide a summary of the different kinds of preventive detention set
forth in the Brazilian system of criminal procedure laws; identify the constitutional principles
applicable to preventive detentions; highlight the aspects of preventive detention in appealable
penal sentences; and analyze the need of well-founded decrees in this kind of prison,
according to the sole paragraph of article 387 in the Code of Criminal Procedure. The present
paper, structured in five chapters, studies the change imposed by Law 111.719/08, in article
387, sole paragraph, of the Code of Criminal Procedure. The methodological procedure
applied was the exploratory research, consisting of doctrinaire bibliographic survey, and
studies on the current legislation. The method adopted was the deductive approach, a system
that uses general theories and laws to analyze particular phenomena. The procedure used, in
view of the nature of the work, was monographic, a treatise on a single subject.
Keywords: Prison. Post-conviction detention. Pre-conviction detention. Pre-trial detention.
Preventive detention. Well-founded decisions. Appealable penal sentence. Constitutional
principles.
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO ................................................................................................................... 11
2 AS ESPÉCIES DE PRISÃO NO SISTEMA PROCESSUAL PENAL BRASILEIRO 13
2.1 BREVES NOÇÕES E ASPECTOS HISTÓRICOS ........................................................... 14
2.2 PRISÃO-PENA OU PRISÃO PENAL .............................................................................. 19
2.3 PRISÃO SEM PENA ......................................................................................................... 21
2.3.1 Prisão civil ...................................................................................................................... 22
2.3.2 Prisão administrativa .................................................................................................... 24
2.3.3 Prisão disciplinar ........................................................................................................... 26
2.3.4 Prisão cautelar de natureza processual ....................................................................... 26
3 A PRISÃO CAUTELAR DE NATUREZA PROCESSUAL NO SISTEMA
PROCESSUAL PENAL BRASILEIRO............................................................................... 32
3.1 PRISÃO EM FLAGRANTE DELITO ............................................................................... 32
3.1.1 Flagrante próprio .......................................................................................................... 34
3.1.2 Flagrante impróprio ou quase-flagrante ..................................................................... 35
3.1.3 Flagrante presumido ..................................................................................................... 38
3.1.4 Classificação quanto às circunstâncias ........................................................................ 40
3.1.5 Flagrante nas várias espécies de crime ........................................................................ 42
3.1.6 Sujeitos do flagrante ...................................................................................................... 44
3.1.7 Autoridade competente ................................................................................................. 46
3.1.8 Formalidades da prisão em flagrante .......................................................................... 47
3.2 PRISÃO PREVENTIVA STRICTO SENSU ...................................................................... 51
3.2.1 Hipóteses que autorizam o decreto de prisão preventiva .......................................... 54
3.2.2 Condições de admissibilidade ....................................................................................... 58
3.2.3 Fundamentação da decisão que decreta ou denega a prisão preventiva .................. 60
3.2.4 Revogação e redecretação ............................................................................................. 61
3.2.5 Apresentação espontânea .............................................................................................. 63
3.3 PRISÃO TEMPORÁRIA ................................................................................................... 64
3.4 PRISÃO PREVENTIVA DECORRENTE DE SENTENÇA DE PRONÚNCIA ............. 68
3.5 PRISÃO PREVENTIVA DECORRENTE DE SENTENÇA PENAL CONDENATÓRIA
RECORRÍVEL ......................................................................................................................... 72
3.6 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS ÀS ESPÉCIES DE PRISÃO .......... 73
3.6.1 Princípio da ampla defesa ............................................................................................. 80
3.6.2 Princípio da reserva legal ou da legalidade ................................................................. 81
3.6.3 Princípio da irretroatividade da lei penal ................................................................... 83
3.6.4 Princípio da imediata comunicação da prisão ............................................................ 84
3.6.5 Princípio do direito à identificação dos responsáveis pela prisão ou pelo
interrogatório policial ............................................................................................................ 85
3.6.6 Princípio do relaxamento da prisão ilegal ................................................................... 86
3.6.7 Princípio da liberdade provisória ................................................................................ 88
3.6.8 Princípio da jurisdição constitucional das liberdades – habeas corpus e mandado de
segurança ................................................................................................................................. 89
4
A
PRISÃO
PREVENTIVA
NA
SENTENÇA
PENAL
CONDENATÓRIA
RECORRÍVEL ....................................................................................................................... 92
4.1 A NECESSIDADE DE FUNDAMENTAÇÃO DO DECRETO DE PRISÃO
PREVENTIVA SOB A ÉGIDE DO PARÁGRAFO ÚNICO DO ARTIGO 387 DO CÓDIGO
DE PROCESSO PENAL .......................................................................................................... 94
4.2 A POSSIBILIDADE DE APELAR EM LIBERDADE ..................................................... 97
4.3 A APLICAÇÃO DA PRISÃO PREVENTIVA SOB A LUZ DOS PRINCÍPIOS DO
DIREITO PENAL E PROCESSUAL PENAL ........................................................................ 99
4.3.1 Princípio do estado de inocência, da presunção de inocência ou princípio da nãoculpabilidade ........................................................................................................................... 99
4.3.2 Garantia da motivação dos atos decisórios penais ................................................... 104
5 CONCLUSÃO.................................................................................................................... 107
REFERÊNCIAS ................................................................................................................... 110
REFERÊNCIAS COMPLEMENTARES .......................................................................... 116
11
1 INTRODUÇÃO
O universo de nossos dias é visto sob outro prisma, sofre profundas
transmudações decorrentes de múltiplos avanços que se proliferam no campo científico, na
área da industrialização, da genética e tecnológica. Em essência, somos os mesmos humanos,
contudo, é incontestável que precisamos nos adaptar à vertiginosa ciranda de alternâncias,
conhecida como “Realidade Aumentada”, ou “Realidade Paralela”, bem como ao contexto
“virtual”, que influenciam não somente o cotidiano no qual vivemos, mas a própria estrutura
intrínseca de nosso ser, pensar e interagir.
Nosso mundo tornou-se globalizado e a ascensão do capitalismo incrementou
múltiplas formas de satisfazer as necessidades individuais. Mesmo assim, convivemos com
grandes divergências econômicas e societárias entre os povos e nações. As mazelas se
expandem, em especial, a fome, a miséria, a penúria, gerando o aviltamento do homem em si
próprio, bem como o vilipêndio dos direitos e garantias individuais.
Qual o verdadeiro sentido da existência humana neste específico, apocalíptico e
estranho tempo histórico em que vivemos? Difícil resposta! Enfrentamos sérios percalços,
todavia um dos mais deploráveis, rotulado pelos sociólogos como subproduto da crise
econômica mundial, é o aumento exacerbado da violência, que aciona, em seu prisma
contensivo, o sistema repressor estatal, provocando o encarceramento, a prisão do ser
humano. Além disto, o século XXI mostra uma nova face, uma novel espécie de delitos, sem
as características individuais da criminalidade clássica, que exigem uma reforma dogmática
na seara penal.
Sabe-se que a prisão antagoniza com várias arestas, entretanto é inegável que sua
mácula mais sombria reside em interferir sobre o mais sagrado direito e aspiração dos seres
humanos: a liberdade.
Assim, neste trabalho, além das premissas já apontadas em seu resumo, será
demonstrado que juristas e julgadores hodiernos tendem a aplicar o jus puniendi sob outro
cenário, conferindo à prisão um caráter mais humanista. Este novo horizonte culminou por
possibilitar muitas reformas no Código de Processo Penal Brasileiro, cujos principais aspectos
também serão evidenciados nesta pesquisa.
No futuro, quiçá, teremos outros comandos para solucionar o problemático
impasse homem – liberdade – violência – prisão.
12
No presente, é preciso ficar vigilante, para que as normas processualísticas penais
não permaneçam estáticas, devendo evoluir, criando novos parâmetros repressores, a fim de
satisfazerem ou garantirem os fins precípuos a que se destinam tais como a segurança, paz e a
justiça na sociedade contemporânea.
13
2 AS ESPÉCIES DE PRISÃO NO SISTEMA PROCESSUAL PENAL BRASILEIRO
Far-se-á uma análise detalhada acerca das espécies de prisão no sistema jurídico
processual penal brasileiro.
Tem-se como conceito de prisão, “a privação, mais ou menos intensa, da
liberdade ambulatória”.1 Ainda sobre o conceito de prisão, José Frederico Marques exprimese, nos seguintes termos: “prisão é a pena privativa de liberdade imposta ao delinqüente,
cumprida, mediante clausura, em estabelecimento penal para esse fim destinado”.2
Sob a ótica de Julio Fabbrini Mirabete,
A prisão, em sentido jurídico, é a privação da liberdade de locomoção, ou seja, do
direito de ir e vir, por motivo ilícito ou por ordem legal. Entretanto, o termo tem
significados vários no direito pátrio, pois pode significar a pena privativa de
liberdade (‘prisão simples’ para autor de contravenções; ‘prisão’ para crimes
militares, além de sinônimo de ‘reclusão’ e ‘detenção’), ato da captura (prisão em
flagrante ou em cumprimento de mandado) e a custódia (recolhimento da pessoa ao
cárcere). Assim, embora seja tradição no direito objetivo o uso da palavra em todos
esses sentidos, nada impede que se utilize os termos captura e custódia, com os
significados mencionados em substituição ao termo prisão.3
A palavra “prisão” deriva do latim prehensio, de prehendere, que significa “o ato
de prender ou o ato de agarrar uma coisa”.4 Pode-se afirmar, outrossim, que indica “o ato pelo
qual se priva a pessoa de sua liberdade de locomoção, isto é, da liberdade de ir e vir,
recolhendo-a a um lugar seguro e fechado, de onde não poderá sair”.5
Em nosso país, conforme a legislação vigente, há diversas espécies de prisão, as
quais serão analisadas individualmente. Podemos enumerar, portanto, além da prisão penal, as
prisões sem pena, civil, administrativa e disciplinar.
1
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de processo penal. 11. ed. rev. e atual. São Paulo: Saraiva.
2009. p. 605.
2
MARQUES, José Frederico. Elementos de direito processual penal. Campinas: Bookseller. v. 1. 1997. p. 38.
3
MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo penal. 18. ed. São Paulo: Atlas, 2007. p. 361. [grifos originais].
4
SILVA, De Plácido. Vocabulário jurídico. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense. v. 3. 1967. p. 1.221.
5
SILVA, loc. cit.
14
2.1 BREVES NOÇÕES E ASPECTOS HISTÓRICOS
Durante muitas eras, não sabemos exatamente quantas, num universo povoado por
lendas, mitos, guerreiros e heróis não existiam prisões. As desavenças, ofensas ou
comportamentos enquadrados como anti-grupais submetiam-se “à lei do sangue”, ou “à luta
do homem contra o homem”, isto é, à vingança mortal, pura e simples. Nas batalhas
sangrentas, inúmeras civilizações remotas não faziam prisioneiros e se estes eram poupados,
um destino muito sombrio os aguardava – a escravidão –, que os alijavam de quaisquer
direitos.
A história consagra a grandeza e sabedoria dos egípcios, um povo enigmático cujo
legado científico-cultural desafia a ciência e tecnologia modernas. Sabe-se, porém, que a
riqueza e esplendor dos faraós era fruto do trabalho escravo, os quais, por volta de 1280 a.C.
já eram mantidos em cativeiros, a fim de que as colossais obras, que desafiam o tempo,
pudessem ser edificadas. O consenso não é unânime, todavia muitos estudiosos asseveram
que aí reside a origem da primeira restrição à liberdade escudada na premissa do cumprimento
de uma obrigação.6
Um aspecto interessante a ser evidenciado é que, entre os povos mais antigos,
existia o ato de aprisionar, com características de mera restrição física, sendo que não foram
traçadas normas reguladoras tangentes às penalidades a ser impostas. Ou seja, o cárcere era
um local de custódia, onde os que praticavam atos “ilegais” ficavam à disposição dos chefes
dos clãs, líderes ou governantes, sendo-lhes, quase sempre, aplicadas penas de caráter físico
como espancamento, mutilações, torturas e a própria morte.7
Em relação às civilizações antigas, ensina Cezar Roberto Bitencourt:
Os vestígios que nos chegaram dos povos e civilizações mais antigas (Egito, Pérsia,
Babilônia, Grécia, etc.) coincidem com a finalidade que atribuíam primitivamente à
prisão: lugar de custódia e tortura. A expiação daquele que violou as normas de
convivência – expressada pela aplicação das mais atrozes penalidades, como morte,
mutilação, tortura e trabalhos forçados – é um sentimento comum que se une à
Antigüidade mais remota. A Grécia, ou mais exatamente a civilização helênica,
desconheceu a privação da liberdade como pena8.
6
MISCIACI, Elisabeth. Como surgiram os cárceres. Disponível em:
<http://www.eunanet.net/beth/revistazap/topicos/inicioprisoes1.htm>. Acesso em: 29 jul. 2009.
7
MISCIACI, loc. cit.
8
BITENCOURT, Cezar Roberto. Falência da pena de prisão: causas e alternativas. 3. ed. São Paulo: Saraiva,
2004. p. 14.
15
Em Roma existia um processo de caráter formalista e muito solene, que consistia
numa verdadeira execução pessoal, isto é, no aprisionamento do devedor por parte do credor.
Naquele tempo, a prisão era efetuada num ambiente denominado ergastulum, ambiente este,
que segundo a lição de Fustel de Coulanges: “O plebeu debatia-se contra o patrício que,
armado do seu crédito, queria fazê-lo cair na clientela. Para o plebeu, a clientela equivalia à
escravidão, e as seus olhos a casa do patrício era uma prisão (ergastulum)”.9
Sobre a prisão em Roma, elucida Cretella Júnior:
O magistrado autoriza o credor a deitar a mão sobre o devedor e levá-lo preso, caso
não pague a quantia devida, imediatamente, quando tal soma é reclamada oralmente.
Se a dívida não é paga nos 60 dias posteriores à manus injecto, o devedor pode ser
morto ou vendido trans Tiberim como escravo.10
Em relação à prisão, a Lei das XII Tábuas assim expõe:
Tábua III (De aere confesso rebusque jure judicatis – Da execução em caso de
confissão ou de condenação).
I- Para o pagamento de uma dívida em dinheiro, confessada pelo devedor e por ela
condenado, tenha ele o prazo de trinta dias para se desobrigar.
II- Decorrido esse tempo, seja preso o devedor e levado a presença do magistrado.
III- Não sendo líquida a dívida nesse momento e nem alguém oferecendo caução
pelo devedor, seja ele preso por meio de correias com ferros de quinze libras aos
pés, no máximo, podendo ser de menor peso, de acordo com o credor.
IV- Viva, então, o devedor às suas expensas e, em caso de não o poder, que o credor
lhe dê uma libra de farinha por dia, no máximo.
V- Inciso incompleto que determinava que a dívida fosse apregoada após o prazo de
três feiras, no sentido de haver um meio de remissão.
VI- Terminado esse prazo, o devedor seria morto, podendo ser cortado em pedaços,
na hipótese de existirem vários credores. Mas a lei admitia também, o que era mais
usual, a venda do devedor a um estrangeiro, para além do Tibre.11
O mesmo procedimento utilizado em Roma para reter o devedor como meio de
pagamento de suas dívidas foi utilizado na Grécia antiga, onde era comum trancafiar os maus
pagadores e os devedores até que liquidassem suas dívidas. Porém, a prisão era um modo de
impedir a fuga até que os débitos fossem quitados ou um meio de assegurar a presença ante os
tribunais geralmente instalados em praça pública.12
Na Idade Média, onde fortalezas e castelos proliferaram a largo passo, era muito
comum erigir-se nestas edificações muros, torres e calabouços, nos quais eram encarcerados
9
COULANGES, Numa Denis Fustel de. A cidade antiga. 3. ed. São Paulo: Martins Fontes, 1995. p. 303.
CRETELLA JÚNIOR, José. Curso de direito romano: o direito romano e o direito civil brasileiro. Rio de
Janeiro: Forense, 1998. p. 420.
11
ROMA. Lei das XII tábuas. Disponível em: <http://www.internext.com.br/valois/pena/451ac.htm>. Acesso
em: 18 set. 2009.
12
MISCIACI, 2009. Acesso em: 29 jul. 2009.
10
16
“os infratores”, à espera das sanções corporais, sempre muitos violentas. Alguns permaneciam
lá pelo resto da vida, a qual era abreviada pelas más condições dos aposentos sombrios,
insalubres, úmidos e totalmente inabitáveis.13
Por mais estranho que pareça, considerando-se o caráter cristão sagrado e
humanitário, as prisões tiveram sua origem nos mosteiros da Igreja e sob a ótica religiosa, o
encarceramento passou a ser visto como forma de castigo “como punição imposta aos monges
ou clérigos faltosos, fazendo com que se recolhessem às suas celas para se dedicarem, em
silêncio, à meditação e se arrependerem da falta cometida, reconciliando-se com Deus”.
Eram as chamadas “prisões canônicas”. Mais tarde, a Igreja, com seu “Tribunal da
Inquisição” evolui para uma escala mais cruel, perseguindo os supostos hereges
encaminhado-as à fogueira e às masmorras.14
Com fulcro nesta idéia, surgiu a primeira prisão destinada ao recolhimento de
criminosos, conhecida como “House of Correction”, erguida em Londres, entre 1550 e 1552,
a qual desempenhou papel preponderante como iniciativa e incremento desta modalidade de
instituição, alastrando-se de modo significativo nos anos seguintes.15
Na Holanda, nos meados do século XVI, por volta de 1555, foi construído o
“Rasphuis de Amsterdã”, no qual a privação de liberdade era configurada como pena, como
sanção penal e não como simples restrição física.16
Na Inglaterra, por volta de 1697, mais especificamente em Worcester, começaram
a surgir as casas de trabalho.17
Em Roma, o Hospício de San Michel foi considerado, na antiguidade, como o
primeiro estabelecimento penal. Denominado “Casa de Correção”, abrigava “meninos
incorrigíveis”. Construído em 1703, por ordem do Papa Clemente XI, foi um marco na
história da arquitetura das prisões, pela forma como as celas foram instaladas.18
Em 1764, Cesare Beccaria, com seus estudos e em especial com sua obra “Dos
Delitos e das Penas” revolucionou os sistemas penitenciários, causando grande impacto na
Europa, culminando para que se instaurasse uma verdadeira reforma. Dentre os precursores
13
MISCIACI, 2009. Acesso em: 29 jul. 2009.
MISCIACI, loc. cit. [grifos originais].
15
PFALLER, Petra Silvia. Uma sociedade sem prisões? Disponível em:
<http://carceraria.tempsite.ws/fotos/fotos/admin/formacoes/6fa67f1df12d95f6757710793eefd839.pdf>. Acesso
em: 29 jul. 2009.
16
PFALLER, loc. cit.
17
PFALLER, loc. cit.
18
PFALLER, loc. cit.
14
17
desta alternância, destaca-se Jonh Howard, grande humanista, que muito colaborou para a
melhoria dos cárceres e das condições dos presos em geral.19
Quanto às origens das prisões em nosso País, temos:
A primeira menção à prisão no Brasil foi dada no Livro V das Ordenações Filipinas
do Reino, Código de leis portuguesas que foi implantado no Brasil durante o período
Colonial. O Código decretava a Colônia como presídio de degredados. A pena era
aplicada aos alcoviteiros, culpados de ferimentos por arma de fogo, duelo, entrada
violenta ou tentativa de entrada em casa alheia, resistência a ordens judiciais,
falsificação de documentos, contrabando de pedras e metais preciosos
(ORDENAÇÕES FILIPINAS, 1870, P. 91).
A utilização do território colonial como local de cumprimento das penas se estende
até 1808, ano marcado por mudanças significativas rumo à autonomia legal e aos
anseios de modernidade, tão em voga naqueles tempos.
A instalação da primeira prisão brasileira é mencionada na Carta Régia de 1769, que
manda estabelecer uma Casa de Correção no Rio de Janeiro (SILVA MATTOS,
1885).
Segundo os rumos da jurisprudência em todo o mundo, a implantação de um sistema
prisional se fazia necessária no Brasil. A assimilação da nova modalidade penal se
fez pela Constituição de 1824 que estipulou as prisões adaptadas ao trabalho e
separação dos réus, pelo Código Criminal de 1830 que regularizou a pena de
trabalho e da prisão simples, e pelo Ato Adicional de 12 de agosto de 1834, de
importância fundamental, que deu às Assembléias Legislativas provinciais o direito
sobre a construção de casas de prisão, trabalho, correção e seus respectivos regimes.
A Constituição de 1824 estabelecia que as prisões deveriam ser seguras, limpas,
arejadas, havendo a separação dos réus conforme a natureza de seus crimes
(CONSTITUIÇÃO DO IMPÉRIO DO BRASIL, ARTIGO 179), mas as casas de
recolhimento de presos do início do século XIX mostravam condições deprimentes
para o cumprimento da pena por parte do detento. Um exemplo deste quadro era a
Prisão Eclesiástica do Aljube, localizada na cidade do Rio de Janeiro e instituída
pelo Bispo Antonio de Guadalupe após 1735. Com a vinda da família, esta área de
reclusão foi transformada em prisão comum, recebendo, posteriormente, o nome de
Cadeia da Relação (1823), enquanto que a cadeia passou a abrigar a Câmara dos
Deputados. Somente em 1856 é que a Cadeia da Relação foi desativada
transformando-se em casa residencial.
Os vários testemunhos sobre a tão famigerada Prisão do Aljube ou da Relação dãonos o quadro do sofrimento dos presos, apontando para uma história que ainda
precisa ser escrita. José Vieira Fazenda, em artigo memorável publicado na Revista
do Instituto Histórico e Geographico Brasileiro, cita o relatório da comissão
nomeada para visitar as prisões em 1828 que apontou para o aspecto maltrapilho e
subnutrido dos presos. Além disso o edifício projetado para abrigar 15 pessoas,
comportava, naquela data, cerca de 390 pessoas (FAZENDA, 1921, p. 426).
Essa casa de reclusão, como tantas outras nos primeiros anos do século XIX,
abrigava categorias de presos cujos crimes eram diversos; havia ali paisanos e
militares, indivíduos processados por delitos comuns, presos por qualquer motivo ou
por nenhum motivo declarado.
O cotidiano carcerário desta prisão revela, além do descaso público, lugar-comum
em relação às prisões, aspectos sub-humanos que apontam para a precária cidadania
ou sub-cidadania dos condenados sociais. Mesmo assim, teoricamente, buscava-se o
modelo de enclausuramento perfeito.20
19
PFALLER, 2009. Acesso em: 29 jul. 2009.
PEDROSO, Regina Célia. Utopias penitenciárias: projetos jurídicos e realidade carcerária. Disponível em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5300>. Acesso em: 29 jul. 2009.
20
18
O término da escravatura e a proclamação da República geraram uma nova
dinâmica para as prisões, substituindo-se o Código Criminal de 1830. Com o advento do
Código Penal de 1890, foram previstas várias modalidades de prisão, como a celular,
disciplinar, a reclusão e a prisão com trabalho forçado, sendo que cada espécie deveria ser
cumprida em estabelecimento penal específico. Porém, no Brasil, na época imperial, os
prédios e locais onde funcionavam os presídios eram inservíveis para este tipos de penas,
exceto na cidade de Rio de Janeiro e São Paulo, que em meados do século XIX, começaram a
construir casas de correção como o Hospício do Juqueri, o Asilo dos Inválidos do Guapira e o
Recolhimento das Perdizes.21
Em 1983 foi aprovado o projeto de lei de autoria do Ministro da Justiça Ibrahim
Abi Hackel. Referido projeto foi convertido na Lei nº 7.210, de 11 de julho de 1984, atual Lei
de Execução Penal22, a qual elenca os seguintes estabelecimentos prisionais:
Penitenciárias: “destina-se ao condenado à pena de reclusão, em regime
23
fechado”. (art. 87).
Colônia Agrícola, Industrial ou similar: “destina-se ao cumprimento da pena
em regime semi-aberto”.24 (art. 91).
Casa do Albergado: “destina-se ao cumprimento de pena privativa de liberdade,
em regime aberto, e da pena de limitação de fim de semana”.25 (art. 93).
Centro de Observação: “realizar-se-ão os exames gerais e o criminológico, cujos
resultados serão encaminhados à Comissão Técnica de Classificação”.26 (art. 96).
Hospital de Custódia e Tratamento Psiquiátrico: “destina-se aos inimputáveis
e semi-imputáveis referidos no art. 26 e seu parágrafo único do Código Penal”.27 (art. 99).
Cadeia Pública: “destina-se ao recolhimento de presos provisórios”.28 (art.102).
Merece ênfase o fato de que no dia 23 de junho de 2006 foi inaugurado, no Brasil,
o primeiro presídio federal de segurança máxima. Situa-se na cidade de Catanduvas (PR), os
presos possuem celas individuais e se destina para condenados em regime fechado.29
21
ALVAREZ, Marcos César; SALLA, Fernando; SOUZA, Luís Antônio F. Sociedade e a lei: o código penal de
1980 e as novas tendências penais na primeira república. Disponível em:
<http://www.nevusp.org/downloads/down113.pdf>. Acesso em: 29 jul. 2009.
22
ASSIS, Rafael Damaceno de. As prisões e o direito penitenciário no Brasil. Disponível em:
<http://jusvi.com/artigos/24913>. Acesso em 29 jul. 2009.
23
BRASIL. Lei nº 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a lei de execução penal. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L7210.htm>. Acesso em: 29 jul. 2009.
24
BRASIL, loc. cit.
25
BRASIL, loc. cit.
26
BRASIL, loc. cit.
27
BRASIL, loc. cit.
28
BRASIL, loc. cit.
19
Também, há o Complexo Prisional de Itaquitinga (PE), cujas obras foram
iniciadas em abril do ano vigente. É o primeiro presídio brasileiro construído em parceria com
empresas privadas e deve abrigar aproximadamente 3.000 (três mil) detentos. O governo de
Pernambuco espera melhorar a ressocialização dos detidos. O novo complexo, que deve ser
concluído em julho de 2010, vai contar com oficinas de trabalho onde os detentos serão
assalariados.30
Projetos semelhantes já estão em andamento nos Estados de Minas Gerais e Rio
Grande do Sul, sendo que nestes se pretende edificar pavilhões para presos do regime fechado
e semi-aberto.31
2.2 PRISÃO-PENA OU PRISÃO PENAL
Conforme a doutrina de Fernando da Costa Tourinho Filho, a prisão penal é
aquela que decorre de sentença penal condenatória irrecorrível e é “o sofrimento imposto pelo
Estado ao infrator, em execução de uma sentença penal, como retribuição ao mal praticado, a
fim de reintegrar a ordem jurídica injuriada”.32
Anota, o mesmo jurista, que a pena é um castigo e tem como finalidade precípua a
reeducação, com o fito da ressocialização, reinserção e reintegração do condenado na
comunidade33. Outrossim, quando discorre sobre o cárcere, afirma que “[...] não tem função
educativa; é simplesmente um castigo, e, como já se disse, esconder sua verdadeira e íntima
essência sob outros rótulos é ridículo e vitoriano. Os condenados vivem ali como farrapos
humanos, castrados até a esperança”.34
Acerca dos fins da prisão, temos que ela serve para retribuir, todavia, na prática,
muito mais do que a mera privação de liberdade, visto que o condenado perde a segurança, a
privacidade, a intimidade, a identidade social, ele se insere num ambiente hostil,
29
SEJU. Secretaria do Estado da Justiça e Cidadania. Paraná ganha primeira penitenciária federal de
segurança máxima do país. Disponível em:
<http://www.seju.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=38>. Acesso em: 29 jul. 2009.
30
SALLES, Silvana. Estados investem em presídios com parceria privada; modelo desperta polêmica.
2009. Disponível em: < http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2009/07/13/ult5772u4585.jhtm >. Acesso em 29 jul.
2009.
31
SALLES, loc. cit.
32
TOURINHO FILHO, 2009, p. 605.
33
TOURINHO FILHO, loc. cit.
34
Ibid., p. 605-606.
20
subordinando-se a comandos autoritários, impostos não só pelo diretor e agentes
penitenciários, mas também pelas lideranças formadas por outros presos.35
Também serve a prisão para a intimidação. Ocorre que é pacífico que o
aprisionamento não intimida, “os cárceres estão abarrotados de pessoas que não se
amedrontam diante da pena e pelas ruas circulam criminosos que praticam toda sorte de
delitos indiferentes à possibilidade de serem punidos”.36
A ressocialização é um fim específico que se pode frisar, mas é sabido que, ao
invés de educar para a liberdade, a prisão tem sido um núcleo de aperfeiçoamento do crime,
pois não se pode ensinar a viver em liberdade, dentro de um cativeiro.37
A prisão penal é uma “conseqüência de uma condenação transitada em julgado, de
acordo com previsão estabelecida no Código Penal”.38 Também, segundo Willian Silva,
consiste na
[...] privação da liberdade imposta pelo Estado em seu poder de império, após
caracterizado e efetivado o jus puniendi com a sentença condenatória transitado em
julgado. Só se a impõe a prisão-pena, é intuitivo, após a emissão do juízo de
procedência da pretensão punitiva e só se a executa quando esgotados todos os
meios recursais. A pena é a sanção aflitiva imposta pelo Estado, por intermédio do
devido processo legal, com as características retributiva e preventiva.39
Cabe ressaltar, segundo leciona Edilson Mougenot Bonfim, que a sentença
condenatória é “aquela em que o juiz julga procedente a pretensão punitiva deduzida na peça
acusatória, reconhecendo a responsabilidade do réu e lhe aplicando uma pena”.40 Tal medida
deverá “respeitar as determinações do Código Penal, que disciplina, em vários artigos, os
critérios para aplicação da pena nos casos de sentença condenatória”.41
A prisão-pena, decorrente de sentença condenatória transitada em julgado, é
imposta por meio de um processo criminal, onde os princípios constitucionais são
consagrados e respeitados, provas necessárias para que haja um julgamento eficaz e justo são
35
LEAL, César Barros. Prisão: crepúsculo de uma era. Belo Horizonte: Del Rey. 1998, p. 36-37.
Ibid., p. 37.
37
Ibid., p. 38.
38
MEIRELLES, Lenilma Cristina Sena de Figueiredo. Responsabilidade civil do Estado por prisão ilegal.
Disponível em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5961>. Acesso em: 24 jul. 2009.
39
SILVA, Willian. Direito processual penal ao vivo: teoria e prática. Belo Horizonte: Del Rey, 1998. p. 154.
[grifos originais].
40
BONFIM, Edilson Mougenot. Curso de processo penal. 4. ed. São Paulo: Saraiva, 2009. p. 464.
41
Ibid., p. 465.
36
21
produzidas, sendo que a devida fundamentação para a imposição da prisão definitiva é
exigida.42
Ainda, “[...] surge como uma retribuição, mas ostenta face preventiva, pois – além
de retirar da comunidade alguém que infringiu suas normas – adverte os demais de que o
mesmo lhes acontecerá se vierem a trilhar o mesmo caminho”.43
A prisão pena surge como forma de reclusão e detenção, ínsitas no Código Penal;
como prisão simples, prevista na Lei das Contravenções Penais e no Código Penal Militar; e,
por fim, como prisão especialíssima, destinada a jornalistas e constante da Lei de Imprensa.44
Ora, “existem três espécies de penas privativas de liberdade – reclusão, detenção e
prisão simples – que, na realidade, poderiam ser unificadas sob a denominação de pena de
prisão”.45
Cabe frisar que a prisão, atualmente, tem sido desacreditada em todo o país e
mundo civilizado, eis que não soluciona a mazela da criminalidade e retira o delinquente da
sociedade, porém, não propicia sua recuperação quando do seu retorno.46
2.3 PRISÃO SEM PENA
Esta prisão, como dimana do próprio nome, não deflui da condenação47. Sobre o
tema:
Por prisão sem pena entende-se toda a forma de prisão provisória ou cautelar em
sentido amplo, assim considerada em razão de recair sobre o indivíduo mesmo sem
que haja sentença definitiva. É revestida de caráter precário, por não ser definitiva,
podendo ser decretada ou cassada a qualquer tempo, no curso da fase informativa ou
da instrução processual. Sua decretação não deflui de condenação e tem como
finalidade resguardar o processo de conhecimento, pois, em alguns casos, se esta
medida não for adotada, privando assim o indivíduo de sua liberdade mesmo sem
uma sentença definitiva, quando esta for proferida, já não será possível a aplicação
da lei penal. Tem, pois, a natureza da prisão provisória, caráter de urgência e
42
PEREIRA, Fabio Martins; PEREIRA, Fernanda Simões Viotto. Breves apontamentos sobre as modalidades
de prisão cautelar no sistema processual penal brasileiro. Disponível em:
<http://www2.uel.br/cesa/direito/doc/procpenal/F%E1bio%20Martins.pdf>. Acesso em: 24 jul. 2009.
43
AQUINO, José Carlos G. Xavier de; NALINI, José Renato. Manual de processo penal. 2. ed. rev. e atual.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 304.
44
AQUINO, loc. cit.
45
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de direito penal: parte geral/parte especial. 3. ed. rev. atual. e ampl.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 381. [grifos originais].
46
AQUINO, loc. cit.
47
TOURINHO FILHO, 2009, p. 608.
22
necessidade, que serve de instrumento para se atingir o fim esperado pelo processo
de conhecimento, ou seja, a satisfação da pretensão.48
Acerca da prisão sem pena, esclarecem Fernando Capez e Rodrigo Colnago:
Prisão de natureza puramente processual, imposta com finalidade cautelar, destinada
a assegurar o bom desempenho da investigação criminal, do processo penal ou da
execução da pena, ou ainda a impedir que, solto, o sujeito continue praticando
delitos. Depende do preenchimento dos pressupostos do periculum in mora e do
fumus boni iuris. É a chamada prisão provisória, compreendendo as seguintes
espécies: prisão em flagrante (CPP, arts. 301 a 310); prisão preventiva (CPP, arts.
311 a 316); prisão decorrente da pronúncia (art. 413, § 3º, com redação determinada
pela Lei n. 11.689/2008); prisão em virtude de sentença condenatória recorrível
(CPP, parágrafo único do art. 387, com redação determinada pela Lei n.
11.719/2008; art. 393, I; art. 2º, § 3º, da Lei n. 8.072/90; art. 59 da Lei n.
11.343/2006); e, finalmente, prisão temporária (Lei n. 7.960, de 21-12-1989).49
Este tipo de prisão não constitui pena no sentido técnico jurídico50. As
modalidades de prisão sem pena, na doutrina, não são uníssonas e serão analisadas, em
momento oportuno, particularmente.
2.3.1 Prisão civil
Esta prisão, conforme a nomenclatura indica,
[...] é a decretada pelo juiz do cível, funcionando como medida de coação executiva
que visa obrigar alguém ao cumprimento de um dever na órbita cível. Competindo a
sua decretação pelo juiz nos casos de devedor de alimentos e depositário infiel,
únicas hipóteses permitidas pela Constituição (art. 5º, LXVII).51
A prisão civil está elencada “nas hipóteses previstas nos arts. 733, parágrafo
único, 885, parágrafo único, e 904, § 1.º, todos do CPC”.52
Outrossim,
48
PEREIRA, 2009. Acesso em: 24 jul. 2009.
CAPEZ, Fernando; COLNAGO, Rodrigo. Prática forense penal. 3. ed. reformulada. São Paulo: Saraiva,
2009. p. 108-109.
50
BONFIM, 2009, p. 397.
51
MEIRELLES, 2009. Acesso em: 24 jul. 2009.
52
TOURINHO FILHO, 2009, p. 608.
49
23
A prisão civil, de caráter excepcional, somente existe no ordenamento jurídico
brasileiro nos casos do depositário infiel e do devedor de alimentos oriundos dos
vínculos de direito de família (art. 5º, LXVII, da CF). Em ambos os casos, não
assume caráter punitivo, mas sim meramente coercitivo, cessando a privação de
liberdade assim que se resolve o inadimplemento.53
No que concerne à possível revogação da prisão por depositário infiel, tendo em
vista o Pacto de São José da Costa Rica, que não a admite (em seu artigo 7º, item 7)54, o
Supremo Tribunal Federal já pacificou entendimento, onde afirmou que, em decorrência da
Constituição Federal de 1988, há de persistir a constitucionalidade da prisão civil do
depositário infiel, eis que o aludido tratado internacional não pode contrapor-se à permissão
ínsita no art. 5º, inciso LXVII, da Constituição Federal55, o qual diz que “não haverá prisão
civil por dívida, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de
obrigação alimentícia e a do depositário infiel”.56
Pois bem. Se a Constituição Federal de 1988 permite a prisão civil naquelas duas
hipóteses, definitivamente, normas inferiores, como tratados internacionais, não podem
proibí-la. Logo, também o Pacto São José da Costa Rica não pode dar base à violação
constitucional perpetrada. Aliás, mesmo sendo recepcionada pelo ordenamento jurídico
brasileiro, a norma do artigo 7º, item 7, do Pacto é inconstitucional.57
Quanto ao Pacto São José da Costa Rica:
O art. 7.º, item 7, do Pacto São José da Costa Rica ao negar a prisão civil, viola o
inc. LXVII, do art. 5.º, da Magna Carta, que expressamente permite o decreto
prisional, sendo, pois, inconstitucional. Ademais disso, não poderia ser introduzido
no sistema jurídico pátrio com o status de emenda constitucional, vez que não
observa o procedimento insculpido no art. 60, da Magna Carta para tal fim.
Equipara-se, assim, dito tratado, à lei ordinária de caráter geral, não podendo, pois,
revogar norma anterior, de mesmo grau hierárquico, de caráter específico, como o é
o Dec.-Lei 911/69, que equipara o depositário fiduciário ao depositário civil,
inclusive para fins do decreto prisional.58
53
BONFIM, 2009, p. 398-399.
Artigo 7º. Direito à liberdade pessoal. [...] § 7. Ninguém deve ser detido por dívidas. Este princípio não limita
os mandados de autoridade judiciária competente expedidos em virtude de inadimplemento de obrigação
alimentar.
55
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 109.
56
CAPEZ; COLNAGO, loc. cit.
57
CALONEGO, Fernanda; FRANCO, Fábio Luis; MARTINS, Antônio Darienso Martins. Algumas
considerações acerca da possibilidade da prisão civil do depositário fiduciário mesmo após o advento do
Pacto de São José da Costa Rica. Disponível em:
<http://www.cesumar.br/pesquisa/periodicos/index.php/revjuridica/article/viewFile/459/23>. Acesso em 14 set.
2009.
58
CALONEGO; FRANCO; MARTINS, loc. cit.
54
24
É preciso que não se perca de foco que a vedação à prisão civil, no sistema
jurídico brasileiro, possui regra originária eminentemente constitucional, sendo que a
Constituição Federal, ao estabelecer as bases do regime que define a liberdade individual,
consagra, em tema de prisão civil por dívida, uma tradição republicana que, iniciada pela
Constituição de 1934 (art. 113, 30), tem sido observada, com a só exceção da Carta de 1937,
pelos sucessivos documentos constitucionais brasileiros (CF/46, art. 141, § 32; CF/67, art.
150, § 17; CF/69, art. 153, § 17).59
A própria Constituição de 1988, como dito alhures, à base desta mesma
orientação, dispôs no já citado artigo 5º, inciso LXVII, a possibilidade da prisão do
depositário infiel, restando a problemática em comento pacificada.
2.3.2 Prisão administrativa
A prisão administrativa, no entendimento de Marcellus Polastri Lima,
[...] visa compelir alguém a cumprir um dever de direito público. Hoje, em face da
Constituição de 1988, naqueles casos previstos em lei, é o juiz que deve decretá-la,
e não a autoridade administrativa, v.g., constrição do falido a apresentar livros ou do
depositário judicial (Súmula 619 do STF), ou ainda no caso de estrangeiro expulso
do país (Estatuto do Estrangeiro).60
Já segundo Edilson Mougenot Bonfim,
A prisão administrativa, decretada por autoridade administrativa, para compelir ao
cumprimento de obrigação, não foi recepcionada pela Constituição de 1988, embora
haja entendimento no sentido de ser ela cabível, se decretada por autoridade
judiciária. Não constitui prisão processual, a despeito de estar prevista no Código de
Processo Penal.61
A hermenêutica acerca desta modalidade de prisão é diversificada. Vejamos:
É a decretada por autoridade administrativa para compelir o devedor ao
cumprimento de uma obrigação. Esta modalidade de prisão foi abolida pela nova
ordem constitucional. Com efeito, o art. 319 do Código de Processo Penal não foi
59
CALONEGO; FRANCO; MARTINS, 2009. Acesso em 14 set. 2009.
LIMA, Polastri Marcellus. Manual de processo penal. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. p. 583.
[grifos originais].
61
BONFIM, 2009, p. 398.
60
25
recepcionado pelo art. 5º, LXI e LXVII, da Constituição. Em sentido contrário, o
STF já entendeu que ainda cabe a prisão administrativa do estrangeiro, durante o
procedimento administrativo da extradição, disciplinado pela Lei n. 6.815/80, desde
que decretada por autoridade judiciária. Assim, desde que imposta por juiz, tem-se
admitido, a nosso ver sem razão, a prisão administrativa do extraditando.62
Quanto à vigência do artigo 319 do Código Processual Penal, Eugênio Pacelli de
Oliveira orienta que
Não reconhecemos a vigência de quaisquer das hipóteses de prisão arroladas no art.
319 do CPP, sobretudo aquela mencionada no item I, que cuida da prisão do devedor
de tributos, em inteiro e absoluto contraste com a norma constitucional que veda a
imposição de prisão civil (e muito menos penal) por dívida (art. 5º, LXVII). Não
bastasse, a matéria é tratada, hoje, em sede de Direito Penal, como apropriação
previdenciária, conforme art. 168-A e seguintes, e art. 337-A, todos do Código
Penal.
Também a hipótese arrolada no item II somente será possível no curso de processo
de extradição, quando deverão ser observadas as restrições legais e constitucionais
cabíveis, além de revestir-se de fundamentação cautelar, como seria a hipótese de
garantir o processo de extradição.63
Assim, o entendimento majoritário é de que a prisão do artigo 31964 do Código de
Processo Penal não mais persiste na ordem jurídica pátria, pois, não foi recepcionada pelos
incisos LXI e LXVII do artigo 5º da Constituição Federal, exceto em casos acima explanados,
como a prisão administrativa do estrangeiro, durante o procedimento administrativo da
extradição.
62
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 109.
OLIVEIRA, Eugênio Pacelli de. Curso de processo penal. 11. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. p. 468.
[grifos originais].
64
Art. 319. A prisão administrativa terá cabimento:
I - contra remissos ou omissos em entrar para os cofres públicos com os dinheiros a seu cargo, a fim de compelilos a que o façam;
II - contra estrangeiro desertor de navio de guerra ou mercante, surto em porto nacional;
III - nos demais casos previstos em lei.
§ 1º. A prisão administrativa será requisitada à autoridade policial nos casos dos ns. I e III, pela autoridade que a
tiver decretado e, no caso do no II, pelo cônsul do país a que pertença o navio.
§ 2º. A prisão dos desertores não poderá durar mais de três meses e será comunicada aos cônsules.
§ 3º. Os que forem presos à requisição de autoridade administrativa ficarão à sua disposição.
63
26
2.3.3 Prisão disciplinar
A prisão disciplinar “existe apenas no âmbito militar (art. 5º, LXI, da CF)”65,
sendo “permitida pela Constituição para o caso de transgressões militares e crimes
militares”.66
Segundo Alexandre de Moraes, a Constituição Federal
[...] excetua a necessidade de flagrante delito ou ordem escrita e fundamentada da
autoridade judiciária competente para a ocorrência de prisão, nos casos de
transgressões militares ou crimes propriamente militares, definidos em lei (cf.
decreto-lei nº 1.001/69 – art. 9º). Tal fato deve-se à maior necessidade de disciplina
e hierarquia no regime castrense. Assim, conforme preceitua o art. 18 do Código de
Processo Penal Militar, independentemente do flagrante delito, o indiciado poderá
ficar detido, durante as investigações policiais, até 30 dias, comunicando-se a
detenção à autoridade judiciária competente.67
É preciso notar que tal permissivo constitucional não admite a possibilidade de
arbítrio e ilegalidade no regime castrense.68
2.3.4 Prisão cautelar de natureza processual
A prisão cautelar, de acordo com Paulo Rangel, é “uma espécie de medida
cautelar, ou seja, é aquela que recai sobre o indivíduo, privando-o de sua liberdade de
locomoção, mesmo sem sentença condenatória definitiva”.69
O mesmo autor assegura que
A prisão cautelar tem como escopo resguardar o processo de conhecimento, pois, se
não for adotada, privando o indivíduo de sua liberdade, mesmo sem sentença
definitiva, quando esta for dada, já não será possível a aplicação da lei penal. Assim,
o caráter de urgência e necessidade informa a prisão cautelar de natureza
processual.70
65
BONFIM, 2009, p. 398.
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 109.
67
MORAES, Alexandre de. Constituição do Brasil interpretada e legislação constitucional. 5. ed. São Paulo:
Atlas, 2005. p. 402.
68
MORAES, loc. cit.
69
RANGEL, Paulo. Direito processual penal. 15. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. p. 657.
70
RANGEL, loc. cit.
66
27
Assevera, ainda, o aludido autor, que esta medida atinge o processo e não o direito
material nele discutido. O direito material é objeto do processo de conhecimento, enquanto a
medida cautelar é objeto do processo cautelar. Em conseqüência disto, a medida cautelar
serve como meio de atingir o fim colimado pelo processo de conhecimento, qual seja: a
solução do caso penal.71
Como dito, todas as prisões ocorridas antes do advento do trânsito em julgado da
decisão penal condenatória não têm natureza de pena, devendo ser dotadas de cautelaridade.72
Assim,
As prisões cautelares têm por finalidade resguardar a sociedade ou o processo com a
segregação do indivíduo. Daí falar em cautelaridade social, cujo escopo é proteger
a sociedade do indivíduo perigoso, e cautelaridade processual, que garante o
normal iter procedimental, fazendo com que o feito transcorra conforme a lei e que
eventual sanção penal seja cumprida.
Deve necessariamente a prisão provisória fundar-se em uma das cautelaridades
acima apontadas, sob pena de ser considerada inconstitucional por afronta ao
princípio da presunção de inocência de não culpabilidade (art. 5º, LVII, da CF).73
Julio Fabbrini Mirabete frisa que
Rigorosamente, no regime de liberdades individuais que preside o nosso direito, a
prisão só deveria ocorrer para o cumprimento de uma sentença penal condenatória.
Entretanto, pode ela ocorrer antes do julgamento ou mesmo na ausência do processo
por razões de necessidade ou oportunidade. Essa prisão assenta na Justiça Legal, que
obriga o indivíduo, enquanto membro da comunidade, a se submeter a perdas e
sacrifícios em decorrência da necessidade de medidas que possibilitem ao Estado
prover o bem comum, sua última e principal finalidade.74
A privação de liberdade do indivíduo é a forma pela qual a antecipação provisória
e necessária no campo penal é efetuada. Se condenado for, o preso poderá detrair de sua pena
o tempo que permaneceu provisoriamente encarcerado (artigo 42 do Código Penal).75
A prisão cautelar não pode ser encarada como reconhecimento antecipado da
culpa, eis que, ao decretá-la, o juízo que se faz é de periculosidade e não de culpabilidade.
Ora, o Estado, para que possa atingir o fim precípuo de sua atuação (o bem comum), exige
dos indivíduos certos sacrifícios para que possa haver a materialidade deste bem comum, e
71
RANGEL, 2008, p. 657.
BONFIM, 2009, p. 398-399.
73
BONFIM, loc. cit. [grifos originais].
74
MIRABETE, 2007, p. 362.
75
RANGEL, op. cit., p. 658.
72
28
um deles é a privação da liberdade antes da sentença definitiva, desde que haja extrema e
fundamentada necessidade.76
Edilson Bonfim corrobora o entendimento, afirmando que,
Por não constituir antecipação da pena, uma vez que inexiste trânsito em julgado de
condenação, toda e qualquer prisão cautelar exige a presença dos seguintes
requisitos: indícios suficientes de autoria ou participação – o fumus boni iuris; e
existência de risco social ou processual – periculum libertatis, que nada mais é do
que a cautelaridade.77
Para Eugênio Pacelli de Oliveira, “toda prisão antes do trânsito em julgado deve
ser considerada uma prisão provisória”.78
O mesmo autor, ao dissertar sobre a provisoriedade da prisão antes de uma
sentença definitiva, proclama:
Provisória unicamente no sentido de não se tratar de prisão-pena, ou seja, aquela
decorrente de sentença penal condenatória passada em julgado, também chamada de
prisão definitiva, embora se saiba que não existe prisão por tempo indeterminado
(perpétua) no nosso ordenamento jurídico.79
E continua:
De outro lado, toda prisão anterior ao trânsito em julgado deve também ser
considerada uma prisão cautelar. Cautelar no que se refere à sua função de
instrumentalidade, de acautelamento de determinados e específicos interesses de
ordem pública. Assim, a prisão que não decorra de sentença passada em julgado
será, sempre, cautelar e também provisória.80
Face à constitucionalização do processo penal, podem ser elencadas algumas
características da prisão cautelar de natureza processual penal, quais sejam:
a) Jurisdicionalidade: em primeiro lugar, as medidas cautelares estão submetidas
a uma análise judicial para que sejam adotadas, por serem medidas de restrição a direitos
consagrados na Constituição Federal e nas Convenções Internacionais, sendo que só podem
ser utilizadas por decisão judicial fundamentada da autoridade competente. Em casos
excepcionais, algumas medidas podem ser aplicadas, em um primeiro momento, por órgão ou
pessoa que não seja a judiciária, como por exemplo, a prisão em flagrante e/ou busca e
76
RANGEL, 2008, p. 658.
BONFIM, 2009, p. 398-399.
78
OLIVEIRA, 2009, p. 431. [grifos originais].
79
OLIVEIRA, loc. cit.
80
OLIVEIRA, loc. cit. [grifos originais].
77
29
apreensão em domicílio do indiciado com seu consentimento; todavia, posteriormente,
deverão ser submetidas ao crivo do Judiciário para que haja uma análise acerca da
legalidade.81
b) Acessoriedade: a medida cautelar segue a principal, dela sendo dependente,
subordinada, porque, na proporção em que há o resultado do processo principal, a medida
cautelar perde sua eficácia. Assim, a medida cautelar vincula-se ao resultado do processo
principal.82
c) Instrumentalidade hipotética: a medida cautelar serve de instrumento, de
meio e modo para se atingir a medida principal.83 Paulo Rangel cita Piero Calamandrei, o qual
se refere à instrumentalidade hipotética deste modo:
Eles (procedimentos cautelares) funcionam como meios para assegurar a eficácia de
um procedimento principal, na hipótese de que este tenha um determinado conteúdo
concreto, do qual se antecipam os previsíveis efeitos (Introdução ao Estudo
Sistemático dos Procedimentos Cautelares, Editora Servanda, ano 2000, p. 97).84
d) Provisoriedade: a medida cautelar subsiste enquanto não tiver sido proferida a
medida principal e enquanto os requisitos que a autorizaram estiverem presentes. Tem
duração limitada, a medida cautelar, ao período de tempo que deverá passar entre a
instauração de um procedimento cautelar e a promulgação de um procedimento definitivo.85
e) Homogeneidade: deve ser proporcional a resultado favorável ao pedido do
autor, não sendo possível e admissível que, durante o andamento do processo, a restrição à
liberdade seja mais severa que eventual sanção a ser aplicada caso o pedido venha a ser
julgado procedente. Para que haja a homogeneidade da medida, deve-se levar em conta a
proporcionalidade que há de existir entre o que está sendo dado e o que será concedido.86
Antonio Scarance Fernandes, com sapiência, verbaliza sobre o princípio da
proporcionalidade:
Não será admitido o ataque a um direito do indivíduo se o meio utilizado não se
mostrar idôneo à consecução do resultado pretendido. [...] Assim, nada justificaria
prender alguém preventivamente para garantir a futura aplicação da lei penal se, em
virtude do crime praticado, a provável pena a ser imposta não será privativa de
liberdade ou, se privativa, será suspensa. O meio, a prisão, consistente em restrição à
81
RANGEL, 2008, p. 658-659.
RANGEL, loc. cit.
83
RANGEL, loc. cit.
84
RANGEL, loc. cit.
85
RANGEL, loc. cit.
86
RANGEL, loc. cit.
82
30
liberdade individual, não se revelaria adequado ao fim a ser objetivado com o
processo, pois dele não resultará privação de liberdade.87
No mesmo sentido, é a ensinança de Eugênio Pacelli de Oliveira:
Como a prisão antes do trânsito em julgado da sentença condenatória é sempre uma
medida cautelar, faz-se necessário que, na sua aplicação, não se percam de vista os
resultados finais do processo, o que, em última análise, é a sua razão de ser. Um
exemplo bastante eloqüente do que afirmamos é a impossibilidade legal de se
decretar a prisão preventiva para crimes culposos e/ou para contravenções (art. 313),
mesmo que se constate a presença dos requisitos fáticos para a sua concessão, entre
aqueles arrolados no art. 312 do CPP. Parte-se do raciocínio, logicamente
justificado, no sentido de que, mesmo quando condenado o autor do crime culposo
ou de infração contravencional, dificilmente lhe será imposta a sanção privativa da
liberdade, em razão das diversas alternativas sancionatórias previstas nos arts. 43 e
44 do CP, as chamadas penas alternativas. Em tais situações, como se percebe, a
imposição da prisão cautelar superaria, em muito, o resultado final pretendido no
processo. Em outros termos: estaria irremediavelmente comprometida a função
acautelatória da prisão provisória, em prejuízo de sua instrumentalidade, que vem a
ser a justificação de sua existência.88
Importa gizar, ainda, os pressupostos essenciais para que a medida cautelar seja
corretamente adotada, quais sejam: o periculum in mora e o fumus boni iuris.89
Periculum in mora quer dizer
[...] que a demora no curso do processo principal pode fazer com que a tutela
jurídica que se pleiteia, ao ser dada, não tenha mais eficácia, pois o tempo fez com
que a prestação jurisdicional se tornasse inócua. Assim, o perigo de que a prestação
jurisdicional futura demore faz com que se autorize a decretação da medida cautelar.
Trata-se de probabilidade de uma lesão ou de um dano, a prestação jurisdicional
futura que deve ser tutelada pela medida cautelar. O periculum traduz-se pelo
binômio urgência e necessidade.90
Já o fumus boni iuris é a fumaça do bom direito. É a chance, no processo
principal, de uma sentença favorável ao requerente da medida. Traduz-se no binômio prova
de existência do crime e indícios suficientes de autoria.91
Por fim, a prisão processual somente pode ser admitida com a nota da
excepcionalidade. A regra é que a persecução penal tenha seu desenvolvimento estando o
investigado (réu) em liberdade. Daí decorre ser imperiosa a fundamentação do decisum que
87
FERNANDES, Antonio Scarance. Processo penal constitucional. 5. ed. rev. atual e ampl. São Paulo: Revista
dos Tribunais, 2007. p. 58.
88
OLIVEIRA, 2009, p. 432.
89
RANGEL, 2008, p. 661.
90
RANGEL, loc. cit. [grifos originais].
91
RANGEL, loc. cit. [grifos originais].
31
restrinja o direito de ir e vir daquele que ainda não se encontra definitivamente condenado92
(artigo 93, inciso IX93 da Constituição Federal).
Feitas estas considerações, analisar-se-á, individualmente, as modalidades de
prisão cautelar de natureza processual em nosso sistema jurídico processual penal pátrio.
92
BASTOS, Marcus Vinicius Reis. Presunção de não culpabilidade e prisão cautelar. Disponível em:
<http://74.125.47.132/search?q=cache:3U3V2Ji3gRkJ:aplicaext.cjf.jus.br/phpdoc/pages/sen/portaldaeducacao/te
xtos_fotos/combate/MarcusViniciusReisBastos.doc%3FPHPSESSID%3D010befeda5e5d953807e4d5ab4acabfe
+prisao+processual+natureza+cautelar&cd=3&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br&client=firefox-a>. Acesso em: 16 set.
2009.
93
Art. 93. [...] IX - todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos, e fundamentadas todas
as decisões, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às próprias partes e a
seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservação do direito à intimidade do interessado no
sigilo não prejudique o interesse público à informação.
32
3 A PRISÃO CAUTELAR DE NATUREZA PROCESSUAL NO SISTEMA
PROCESSUAL PENAL BRASILEIRO
Neste capítulo, tratar-se-á, especificamente, das modalidades de prisões cautelares
de natureza processual no ordenamento jurídico processual penal brasileiro.
A prisão cautelar de natureza processual é “aquela de natureza cautelar, que
advém do flagrante delito ou de ordem judicial, visando assegurar melhor persecução
criminal, e tem por característica a provisoriedade”.94
Conforme especifica Antonio Scarance Fernandes:
No intervalo do nascimento da relação jurídica processual e a obtenção do
provimento final, existe sempre o risco de sucederem eventos que comprometam a
atuação jurisdicional ou afetem profundamente a eficácia e utilidade do julgado. Há,
então, necessidade de medidas cautelares, que eliminem ou amenizem esse perigo.
São providências urgentes, com as quais se busca evitar que a decisão da causa, ao
ser obtida, não mais satisfaça o direito da parte e não realize, assim, a finalidade
instrumental do processo, consistente em uma prestação jurisdicional justa. Em
regra, tais medidas dependem da presença de dois pressupostos essenciais: o
periculum in mora e o fumus boni iuris.95
Em seguida, examinar-se-á, cuidadosamente, cada espécie de prisão cautelar.
3.1 PRISÃO EM FLAGRANTE DELITO
A palavra flagrante, segundo a exegese de João Mendes, vem da “raiz grega –
flegein, que significa queimar. Essa idéia de fogo se encontra analogicamente aproveitada em
mais de uma locução, entre as quais é muito usada esta: “no fogo, no calor da ação”.96
Ainda, “flagrante vem do latim flagrans, flagrantis, do verbo flagrare, que
significa queimar, ardente, que está em chamas, brilhando, incandescente”.97
94
LIMA, 2009, p. 529.
FERNANDES, 2007, p. 323.
96
ALMEIDA JR., João Mendes. O processo criminal brasileiro. 4. ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos. v. 1.
1959. p. 296.
97
RANGEL, 2008, p. 663.
95
33
Também, na mesma linha, é a lição de Mirabete: “A palavra flagrante é derivada
do latim flagrare (queimar) e flagrans, flagrantis (ardente, brilhante, resplandescente), que no
léxico, é acalorado, evidente, notório, visível, manifesto”.98
No sentido jurídico,
[...] é o delito no momento do seu cometimento, no instante em que o sujeito
percorre os elementos objetivos (descritivos e normativos) e subjetivos do tipo
penal. É o delito patente, visível, irrecusável do ponto de vista de sua ocorrência. A
prisão em flagrante delito dá-se no momento em que o indivíduo é surpreendido no
cometimento da infração penal, sendo ela tentada ou consumada.99
Portanto,
[...] a possibilidade de se prender alguém em flagrante delito é um sistema de
autodefesa da sociedade, derivada da necessidade social de fazer cessar a prática
criminosa e a perturbação da ordem jurídica, tendo também o sentido de salutar
providência acautelatória da prova da materialidade do fato e da respectiva
autoria.100
Este tipo de prisão exige dois elementos para que haja sua configuração, quais
sejam:
[...] a atualidade e a visibilidade. A atualidade é expressa pela própria situação
flagrancial, ou seja, algo que está acontecendo naquele momento ou acabou de
acontecer. A visibilidade é a ocorrência externa ao ato. É a situação de alguém
atestar a ocorrência do fato ligando-o ao sujeito que o pratica. Portanto, somadas a
atualidade e a visibilidade tem-se o flagrante delito.101
Sua disciplina constitucional tem base no artigo 5º, inciso LXI, o qual afirma que
“ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei”.102
A prisão em flagrante é cabível não só relativamente à prática de crime, como
também de contravenção, aplicando-se a esta os preceitos do Código Processual Penal que se
98
MIRABETE, 2007, p. 374. [grifos originais].
RANGEL, 2008, p. 663.
100
MIRABETE, loc. cit.
101
RANGEL, loc. cit.
102
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 21 set. 2009.
99
34
referem à prisão em flagrante delito quando da prática de infração penal (inciso I do artigo
302 do Código de Processo Penal).103
Sendo a prisão em flagrante um ato administrativo, como prescreve o artigo 301
do Código de Processo Penal, é
[...] uma medida cautelar de natureza processual que dispensa ordem escrita e é
prevista expressamente pela Constituição Federal (art. 5º, LXI). [...] É evidente,
pois, que o princípio da presunção de inocência consagrado no artigo 5º, LVII, da
Constituição Federal, não impede a prisão em flagrante, de natureza processual, que
não foi suprimida pelo legislador constitucional.104
Conforme nosso Direito atual, pode-se distinguir três espécies ou modalidades de
flagrante, as quais serão analisadas individualmente: flagrante em sentido próprio (artigo 302,
incisos I e II105, do Código de Processo Penal); flagrante em sentido impróprio ou quaseflagrante (artigo 302, inciso III106, do Código de Processo Penal) e flagrante presumido (artigo
302, inciso IV107, do Código de Processo Penal).108
3.1.1 Flagrante próprio
Neste caso, o crime ou contravenção é atual, presente, visível, isto é, está sendo
praticado. A chama está queimando e acesa109. Mirabete também denomina este tipo de
flagrante como flagrante real ou flagrante propriamente dito110. Na acepção de Bonfim, pode
ser denominado como flagrante perfeito, real ou propriamente dito.111
O artigo 302 afirma que se considera em flagrante delito quem “está cometendo a
infração penal” (inciso I) e “quem acaba de cometê-la” (inciso II). Quanto ao tema,
103
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 113.
MIRABETE, 2007, p. 374.
105
Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem:
I - está cometendo a infração penal;
II - acaba de cometê-la.
106
Art. 302. [...]
III - é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situação que faça
presumir ser autor da infração.
107
Art. 302. [...]
IV - é encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor da
infração.
108
TOURINHO FILHO, 2009, p. 627.
109
RANGEL, 2008, p. 669.
110
MIRABETE, op. cit., p. 375.
111
BONFIM, 2009, p. 405.
104
35
A lei equiparou duas situações diversas, mas em dispositivos diversos: a de quem é
surpreendido no ato de execução do crime (desfechando golpes na vítima,
destruindo coisa alheia, subtraindo coisa alheia etc.) e a de quem já esgotou os atos
de execução, causando o resultado jurídico, de dano ou de perigo (morte, lesões,
dano material etc.), encontrando-se ainda no local do fato ou nas suas proximidades
em situação indicativa de que cometeu o ilícito (portando a arma homicida, com as
vestes manchadas de sangue etc.).
Tourinho Filho explana:
Na primeira hipótese, isto é, no caso do inc. I do art. 302, há verdadeira flagrância.
O agente está praticando a infração penal. Ele é surpreendido na prática da infração.
No segundo caso, isto é, na hipótese do inc. II do art. 302, quando o legislador diz
“acaba de cometê-la”, deve haver uma quase absoluta relação de imediatidade. O
agente deve ser encontrado imediatamente após a prática da infração.112
Na opinião de Bonfim,
Embora seja considerada situação de flagrante próprio a segunda hipótese implica
que o delito já se tenha consumado, havendo elementos significativos no sentido de
que a pessoa detida é a autora da prática delituosa recém-ocorrida. A hipótese,
portanto, é de presunção, não configurando, a rigor, flagrante próprio.113
Para Mirabete, há quem sustente que esta segunda hipótese é também de quaseflagrância, porque há somente uma presunção, mesmo que veemente, de que o preso é o autor
do delito, sendo que é até mesmo possível que ele não seja o autor do ilícito, como por
exemplo, se ele apanhou a arma deixada pelo autor do homicídio, manchou as vestes ao
procurar socorrer a vítima. Porém, a maior parte da doutrina considera tal hipótese como
flagrante próprio.114
3.1.2 Flagrante impróprio ou quase-flagrante
Esta hipótese está prevista no inciso III do artigo 302 do Código de Processo
Penal e cuida do caso em que alguém “é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendido
ou por qualquer pessoa, em situação que faça presumir ser autor da infração”.115
112
TOURINHO FILHO, 2009, p. 627-628.
BONFIM, 2009, p. 406.
114
MIRABETE, 2007, p. 375.
115
BRASIL. Decreto-Lei nº 3.689, de 03 de outubro de 1941. Código de Processo Penal. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del3689.htm>. Acesso em: 21 set. 2009.
113
36
Também chamado de flagrante irreal, ocorre quando o agente é perseguido, logo
após cometer o delito, em situação que seja possível presumir ser ele o autor da infração.116
Tourinho Filho proclama que
[...] a maior dificuldade, e dificuldade de ordem prática, costuma surgir para a
configuração do chamado flagrante impróprio ou quase-flagrante e do presumido, e
dificuldade que surge, exclusivamente, no interpretar as expressões “logo após” e
“logo depois”. Tais expressões – logo após e logo depois –, de modo geral, são um
tanto vagas, e, assim, há possibilidade de se interpretar com “maior flexibilidade o
elemento cronológico”.117
A expressão “logo após”
Não tem o mesmo rigor do inciso precedente (“acaba de cometê-la”), pois admite
um intervalo de tempo maior entre a prática do delito, a apuração dos fatos e o início
da perseguição. Assim, “logo após” compreende todo o espaço de tempo necessário
para a Polícia chegar ao local, colher as provas elucidadoras da ocorrência do delito
e dar início à perseguição do autor. Não tem qualquer fundamento a regra popular
segundo a qual é de 24 horas o prazo entre o momento do crime e a prisão em
flagrante, pois, no caso do flagrante impróprio, a perseguição pode levar dias, desde
que ininterrupta.118
Corroborando este entendimento, Paulo Rangel afirma que
Não há, em nosso ordenamento jurídico, nenhuma regra que diga que o flagrante
deva se dar em 24 horas. É comum a expressão fuja do flagrante e apareça 24 horas
depois... Porém, trata-se de mais uma linguagem popular, sem nenhum arrimo na lei.
Se houver perseguição logo após, o perseguido poderá ser preso, independentemente
do lapso de tempo que durar a perseguição. O que deve acontecer dentro em 24
horas depois da prisão é a entrega ao preso da nota de culpa com os motivos da sua
prisão, nome dos condutores e os das testemunhas (cf. art. 306 do CPP c/c 5º, LXIV,
da CRFB).119
O aludido autor enfatiza que este flagrante exige três elementos indispensáveis
para sua configuração: o volitivo, o temporal e o fático120. Quanto ao primeiro, mister se faz
[...] que haja a vontade das pessoas mencionadas no referido dispositivo (autoridade,
ofendido ou qualquer pessoa) de perseguir o autor do fato. Entretanto, entendemos
que, tratando-se de autoridade policial, surge o poder-dever imposto por lei (cf. art.
301, caput, do CPP).121
116
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 113. [grifos originais].
TOURINHO FILHO, 2009, p. 628.
118
CAPEZ; COLNAGO, loc. cit.
119
RANGEL, 2008, p. 670.
120
Ibid., p. 669.
121
Ibid., p. 669.
117
37
O segundo requisito (temporal) é o lapso de tempo, ou seja, o “logo após”.
Perceba que
[...] o que vem logo após à prática do fato é a perseguição e não ato jurídico de
prender. Portanto, quer o legislador que, entre o fato delituoso e o ato de prender o
agente, haja um lapso de tempo exíguo imposto pela expressão logo após. A lei não
diz o que se entendo por logo após. Porém, entendemos que deva ser um lapso de
tempo entre duas e três horas, pois, do contrário, a perseguição não seria logo em
seguida, sem tardança, imediatamente, com maior brevidade, in continente. A
expressão deve ser levada em conta diante de cada caso concreto e deverá ser
analisada pelo juiz ao receber a comunicação de prisão em flagrante, como manda a
Constituição Federal (cf. art. 5º, LXIII). Assim, há que se levar em conta se há uma
conexão temporal entre o momento do cometimento do delito e a perseguição.122
Referentemente ao terceiro requisito, qual seja, o fático,
Não basta apenas a perseguição logo após, pois necessário se faz que o perseguido
encontre-se em uma situação (ato ou efeito de situar-se, posição, localização,
condição em que alguém se acha – Novo Dicionário Aurélio da Língua Portuguesa.
2 ed., Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986, p. 1.596) que faça presumi-lo autor da
infração cometida. Neste caso, haverá o fato delituoso, a perseguição logo após, a
situação em que se encontra o perseguido e a operação mental que liga um fato a
outro, com a conseqüente prisão em flagrante por presunção. Trata-se
impropriamente, de um flagrante.123
Quanto à perseguição, deve se ter em mente os precisos termos do artigo 290, §
1º, a e b, do Código de Processo Penal, aplicado por analogia. Não sendo ininterrupta e
contínua, não pode haver a prisão em flagrante, sendo o caso de relaxamento de prisão,
conforme o artigo 5º, inciso, LXV, da Constituição Federal.124
Para melhores esclarecimentos, são transcritos os artigos acima mencionados:
Art. 290. Se o réu, sendo perseguido, passar ao território de outro município ou
comarca, o executor poderá efetuar-lhe a prisão no lugar onde o alcançar,
apresentando-o imediatamente à autoridade local, que, depois de lavrado, se for o
caso, o auto de flagrante, providenciará para a remoção do preso.
§ 1o - Entender-se-á que o executor vai em perseguição do réu, quando:
a) tendo-o avistado, for perseguindo-o sem interrupção, embora depois o tenha
perdido de vista;
b) sabendo, por indícios ou informações fidedignas, que o réu tenha passado, há
pouco tempo, em tal ou qual direção, pelo lugar em que o procure, for no seu
encalço.125
Artigo 5º. [...]
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária.126
122
RANGEL, 2008, p. 669. [grifos originais].
RANGEL, loc. cit. [grifos originais].
124
Ibid., p. 670.
125
BRASIL, 1941. Acesso em: 21 set. 2009.
126
BRASIL, 1988. Acesso em: 21 set. 2009.
123
38
Desta guisa, restou evidenciado que se a perseguição começar logo após, como
exige a norma jurídica, não tem importância quanto tempo dure (um minuto, uma hora, um
dia, uma semana), eis que, uma vez alcançado o perseguido em situação que se faça presumir
ser ele o autor do ilícito penal, estará ele preso em flagrante delito.127
3.1.3 Flagrante presumido
A lei também permite a prisão em flagrante no caso do inciso IV do artigo 302 do
Código de Processo Penal, quando o autor do fato “é encontrado, logo depois, com
instrumentos, armas, objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor da infração”.128
Neste flagrante,
Não é necessário que haja perseguição, mas sim que a pessoa seja encontrada logo
depois da prática do ilícito com coisas que traduzam um veemente indício de autoria
ou participação no crime. A pessoa não é “perseguida”, mas “encontrada”, pouco
importando se por puro acaso, ou se foi procurado após investigações. Para a
configuração da flagrância presumida nada mais se exige do que estar o presumível
delinqüente na posse de coisas que o indigitem como autor de um delito acabado de
cometer. Não permite a lei que, fora dessa situação, se prenda o agente meramente
por ter confessado a prática do ilícito.129
Edilson Bonfim sustenta que o flagrante ficto ou presumido ocorre quando o
suposto agente é encontrado logo depois da ocorrência do fato delituoso, com instrumentos,
armas, papéis ou objetos que façam presumir ser ele o autor da infração. Neste tipo, não se
exige a perseguição do agente pela autoridade, bastando ter sido encontrado logo depois do
crime. Todavia, ainda que o agente tenha sido delatado por comparsa (chamamento à autoria),
não pode ser falar em flagrante presumido neste caso, se o agente não for encontrado nas
circunstâncias mencionadas – com instrumentos, armas, papéis, etc.130
Para que haja a caracterização deste flagrante, é preciso que
[...] a prisão ocorra “logo depois” do crime. Embora essa expressão, no léxico, seja
sinônima de “logo após”, tem-se admitido que há uma situação de fato que admite
um maior elastério ao juiz na apreciação da hipótese. Considerando-se o interesse na
repressão dos crimes, há maior margem na discricionariedade da apreciação do
127
RANGEL, 2008, p. 670.
BRASIL, 1941. Acesso em: 21 set. 2009.
129
MIRABETE, 2007, p. 377.
130
BONFIM, 2009, p. 407. [grifos originais].
128
39
elemento cronológico quando o agente é encontrado com objetos indicativos do
crime, o que permite estender o prazo a várias horas ou, considerando-se o problema
de repouso noturno, até o dia seguinte.131
Quanto à controvérsia acerca das expressões “logo após” e “logo depois”, alega
Edilson Bonfim que
[...] ao contrário do que parte da doutrina sugeriu no passado, as expressões não se
referem a um lapso fixo e determinado no tempo, cabendo ao juiz, em seu prudente
arbítrio, reconhecer, diante de cada caso concreto e em razão das circunstâncias em
que houver ocorrido a captura do agente, a ocorrência ou não de um decurso de
tempo que coadune com a determinação legal.132
O mesmo autor discorre sobre a existência de uma controvérsia a respeito da
existência ou não de diferença de sentido entre uma e outra expressão – logo após e logo
depois. Afirma que, de um lado, sustenta-se que as expressões são sinônimas, mostrando um
decurso mínimo de tempo. De outra banda, diz que há, sim, uma diferença entre as
expressões, onde logo depois representa um lapso temporal menos exíguo que logo após.133
Temos, portanto, que
[...] a expressão “acaba de cometê-la”, empregada no flagrante próprio, significa
imediatamente após o cometimento do crime; “logo após”, no flagrante impróprio,
compreende um lapso temporal maior; e, finalmente, “logo depois”, do flagrante
presumido, engloba um espaço de tempo maior ainda.134
Para Eugênio Pacelli de Oliveira, este tipo de flagrante é exatamente o mesmo que
o flagrante impróprio (artigo 302, inciso III, Código de Processo Penal), pois “enquanto no
primeiro caso se declina uma situação específica, no segundo se faz referência a uma situação
genérica, que, por isso mesmo, abrange as demais”.135
E continua o renomado autor:
De outro lado, o logo depois (do inc. IV) não pode ser diferente do logo após (do
inc. III), significando ambos a relação de imediatidade entre o início da perseguição,
no flagrante impróprio, e o encontro como acusado, no flagrante presumido. A
diferença residiria, assim, no fato de que em um (impróprio) haveria perseguição, e,
no outro (presumido), o que ocorreria é o encontro. Curiosíssima distinção.136
131
MIRABETE, 2007, p. 377.
BONFIM, 2009, p. 406.
133
BONFIM, loc. cit.
134
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 114.
135
OLIVEIRA, 2009, p. 441.
136
OLIVEIRA, loc. cit. [grifos originais].
132
40
Assim, na hipótese do flagrante impróprio trata-se de uma determinada
presunção, já o inciso em tela (inciso IV do artigo 302 do Código de Processo Penal), fala, na
verdade, de uma ficção.137
3.1.4 Classificação quanto às circunstâncias
Quanto à circunstância em que se efetua a prisão em flagrante, pode-se classificála dos seguintes modos:
a) Flagrante Preparado ou Forjado: este flagrante ocorre
[...] quando a autoridade instiga a prática de um crime, de maneira que este é
cometido preponderantemente em razão de sua atuação. Para tais situações,
estabelece a Súmula 145 do STF que “não há crime quando a preparação do
flagrante pela polícia torna impossível a sua consumação”. A hipótese não
configura, dessarte, flagrante delito, mas sim crime impossível por obra de agente
provocador.138
O agente, aqui, não pode ser autuado em flagrante por crime provocado, ou seja,
quando o agente é induzido a praticar um crime pela pseudo-vítima, por terceiro ou pela
polícia, neste caso, chamado de agente provocador.139
Uma diferente situação se verifica quando da prática de um crime que houve
consumação, como ocorre, por exemplo, no caso de tráfico de entorpecentes, onde o traficante
é induzido a vender a droga a um policial e é apanhado quando traz consigo a mercadoria.
Não ocorre o flagrante preparado, pois, aqui, a conduta já é típica (ter em depósito ou trazer
consigo substância entorpecente – artigo 33 da Lei nº 11.343/06), e o agente desconhecia a
condição de policial do comprador.140 Assim, “[...] se o traficante já estiver na posse do
entorpecente e desde que a posse não tenha sido induzida por policial, haverá crime e prisão
em flagrante válida, pois a conduta configura, por si só, o delito, independentemente da venda
posterior”.141
b) Flagrante Esperado: aqui,
137
CHOUKR, Fauzi Hassan. Código de processo penal: comentários consolidados e crítica jurisprudencial. 3.
ed. rev., atual. e com. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. p. 516. [grifos originais].
138
BONFIM, 2009, p. 407.
139
MIRABETE, 2007, p. 379.
140
Ibid., p. 380.
141
BONFIM, loc. cit.
41
[...] a atividade policial é apenas de alerta, sem instigar o mecanismo casual da
infração, e que procura colher a pessoa ao executar a infração, frustrando a sua
consumação, quer porque recebeu informações a respeito do provável cometimento
do crime, quer porque exercia vigilância sobre o delinqüente.142
Este flagrante é válido e “[...] ocorre quando a polícia, informada da possibilidade
de ocorrer um delito, dirige-se até o local, aguardando a sua execução. Iniciada esta, a pronta
intervenção de agentes policias, prendendo o autor, configura o flagrante”.143
c) Flagrante Forjado, Urdido, Fabricado, Maquiado: neste tipo,
[...] os policiais ou particulares criam provas de um crime que inexistente,
colocando, por exemplo, no interior de um veículo substância entorpecente. Nesse
caso, além de, obviamente, não existir crime, responderá o policial ou terceiro por
crime de abuso de autoridade.144
Pode haver, ainda, por parte das pessoas que efetuaram a prisão, o delito de
denunciação caluniosa, concussão, etc. E já entendeu o Supremo Tribunal Federal que não é
flagrante forjado aquele resultante de diligências policiais após uma denúncia anônima sobre
tráfico de drogas.145
d) Flagrante Retardado, Diferido, Protelado: está previsto no artigo 2º, inciso
II, da Lei nº 9.034/95, chamada Lei do Crime Organizado e
[...] consiste em retardar a interdição policial do que se supõe ação praticada por
organizações criminosas ou a ela vinculado, desde que mantida sob observação e
acompanhamento para que a medida legal se concretize no momento mais eficaz do
ponto de vista da formação de provas e fornecimento de informações.146
In casu, o agente policial possui discricionariedade para deixar de efetuar a prisão
em flagrante no momento em que presencia a prática de uma ilicitude penal, podendo
aguardar uma oportunidade mais importante do ponto de vista da investigação criminal ou da
colheita de provas.147
Pode haver esta modalidade de flagrante na hipótese prevista no artigo 53, inciso
II, da Lei nº 11.343/06 – Lei de Drogas:
142
MIRABETE, 2007, p. 379.
BONFIM, 2009, p. 407.
144
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 116.
145
MIRABETE, op. cit., p. 380.
146
BRASIL. Lei 9.034, de 03 de maio de 1995. Dispõe sobre a utilização de meios operacionais para a
prevenção e repressão de ações praticadas por organizações criminosas. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9034.htm>. Acesso em: 22 set. 2009.
147
CAPEZ; COLNAGO, op. cit., p. 115.
143
42
Art. 53. Em qualquer fase da persecução criminal relativa aos crimes previstos nesta
Lei, são permitidos, além dos previstos em lei, mediante autorização judicial e
ouvido o Ministério Público, os seguintes procedimentos investigatórios:
[...]
II - a não-atuação policial sobre os portadores de drogas, seus precursores químicos
ou outros produtos utilizados em sua produção, que se encontrem no território
brasileiro, com a finalidade de identificar e responsabilizar maior número de
integrantes de operações de tráfico e distribuição, sem prejuízo da ação penal
cabível.148
Como exemplo, tem-se o retardamento da lavratura do flagrante de
transportadores de drogas, permitindo-se, portanto, o monitoramento, a perseguição e a
chegada aos destinatários finais do crime. Assim, a medida do flagrante terá o seu maior
proveito.149
3.1.5 Flagrante nas várias espécies de crime
Pode-se destacar a prisão em flagrante nas seguintes espécies de crimes:
a) Crime Permanente: crimes permanentes são aqueles que “[...] seu momento
consumativo protrai-se no tempo, por um período mais ou menos dilatado, em perfeita
harmonia com a vontade do agente”.150
Quanto a esse tipo de crime, não há dúvida sobre a possibilidade da prisão em
flagrante enquanto não cessar a permanência, porque a regra está expressa no artigo 303 do
Código de Processo Penal151, nos seguintes termos: “Nas infrações permanentes, entende-se o
agente em flagrante delito enquanto não cessar a permanência”.152
b) Crime Habitual: crimes habituais
[...] são aqueles que se configuram com a prática reiterada de atos, de forma a
constituir um estilo ou hábito de vida, incidindo sob a reprovação penal. Os atos
praticados, de forma isolada, são indiferentes penais. Tratam-se de crimes
plurissubsistentes, ou seja, com pluralidade de ações.153
148
BRASIL. Lei nº 11.343, de 23 de agosto de 2006. Institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre
Drogas - Sisnad; prescreve medidas para prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de
usuários e dependentes de drogas; estabelece normas para repressão à produção não autorizada e ao
tráfico ilícito de drogas; define crimes e dá outras providências. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11343.htm>. Acesso em: 22 set. 2009.
149
BONFIM, 2009, p. 408.
150
RANGEL, 2008, p. 675.
151
Ibid., p. 676.
152
BRASIL, 1941. Acesso em: 22 set. 2009.
153
RANGEL, op. cit., p. 675.
43
No que tange a estes crimes, o cabimento da prisão em flagrante, na doutrina, não
é pacífico.
Isso porque a determinação da situação de flagrância implicaria identificar, desde
logo, a existência da habitualidade, ou seja, a reiteração passada dos fatos que,
conjuntamente, constituem a prática criminosa, constatação que não poderia ser feita
no momento da prisão. Nesse caso, aponta a doutrina que a possibilidade apenas
existirá nas situações em que a prova da habitualidade seja imediata, citando como
exemplo a situação de alguém que exerça ilegalmente a medicina, surpreendido
quando se encontre atendendo diversos pacientes. Há, entretanto, posição em sentido
contrário, admitindo a prisão em flagrante durante a prática de quaisquer das
condutas que compõem o crime habitual (Hélio Tornaghi).154
Para Capez e Colnago,
Em tese, não cabe a prisão em flagrante, pois o crime só se aperfeiçoa com a
reiteração da conduta, o que não é possível verificar em um ato ou momento isolado.
Assim, no instante em que um dos atos componentes da cadeia da habitualidade
estiver sendo praticado, não se saber ao certo se aquele ato era de preparação,
execução ou consumação. Daí a impossibilidade do flagrante.155
Na acepção de Mirabete,
Apesar de tudo, não é incabível a prisão em flagrante em ilícitos habituais se for
possível, no ato, comprovar-se a habitualidade. Não se negaria a situação de
flagrância no caso da prisão de responsável por bordel onde se encontram inúmeros
casais para fim libidinoso, de pessoa que exerce ilegalmente a medicina quando se
encontra atendendo vários pacientes etc.156
Como se pode notar, a possibilidade ou não da prisão em flagrante nos crimes
habituais é, na doutrina, muito controversa.
c) Crime de Ação Penal Privada: o artigo 301 do Código de Processo Penal não
distingue crime de ação penal pública e privada, referindo-se, genericamente, a todos os
sujeitos que se encontrem em flagrante delito. Traz-se à colação aludido artigo: “Qualquer do
povo poderá e as autoridades policiais e seus agentes deverão prender quem quer que seja
encontrado em flagrante delito”.157
Bonfim opina que
154
BONFIM, 2009, p. 408-409.
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 116.
156
MIRABETE, 2007, p. 378.
157
BRASIL, 1941. Acesso em: 22 set. 2009.
155
44
[...] nos crimes de ação penal privada e nos de ação pública condicionada à
representação, a lavratura do auto de prisão em flagrante dependerá da autorização
da vítima ou de seu representante legal. Nada impede, contudo, que se realize a
captura de quem quer se encontre em situação de flagrância por algum desses
crimes, até com o intuito de interromper a conduta que constitua prática
criminosa.158
Quanto ao prazo que tem o ofendido ou seu representante legal para a autorização
da lavratura o auto, o Código de Processo Penal não faz menção, contudo entende-se que o
prazo máximo seria de 24 horas após a prisão, o mesmo da entrega da nota de culpa ao preso,
bem como da comunicação da prisão ao juiz.159
Além desta autorização, deve o ofendido oferecer a queixa-crime no prazo de
cinco dias após o encerramento do inquérito policial, que deve ser concluído em dez dias, a
partir da lavratura do auto.160
d) Crime Continuado: “existem várias ações independentes, sobre as quais
incide, isoladamente, a possibilidade de se efetuar a prisão em flagrante”.161
3.1.6 Sujeitos do flagrante
Quanto ao sujeito ativo do flagrante, ou seja, aquele que efetua a prisão,
expoentiza-se:
Qualquer pessoa do povo pode prender (capturar) quem se encontrar em situação de
flagrância. Essa a determinação do art. 301 do CPP. É o chamado flagrante
facultativo, já que não existe o dever de realizar a captura. Diferentemente, as
autoridades policiais e seus agentes que presenciarem a prática de um delito penal
terão o dever de capturar o delinqüente, motivo pelo qual se denomina essa situação
flagrante obrigatório. Neste caso, os policiais civis e militares que descumprirem o
dever de prender em flagrante serão responsabilizados administrativa e
criminalmente.162
A autoridade e seus agentes, que têm o poder-dever de efetuar o flagrante, além de
responderem pela omissão administrativa e criminalmente, respondem, eventualmente, até
158
BONFIM, 2009, p. 410.
BONFIM, loc. cit.
160
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 116.
161
Ibid., p. 117.
162
BONFIM, op. cit., p. 415. [grifos originais].
159
45
pelo resultado causado pelo autor da infração se podiam evitar a consumação do crime (artigo
13, § 2º, a163, do Código Penal).164
Mirabete traz à baila, sobre o flagrante facultativo:
Trata-se de um caso especial de exercício de função pública transitória exercida por
particular, em caráter facultativo e, portanto, de exercício regular de direito. Embora
a lei não seja expressa, admite-se que o particular, autor da prisão, que pode ser o
ofendido, possa apreender coisas em poder do preso desde que relacionadas com a
prova do crime e da autoria.165
Sobre o sujeito passivo, diz-se que é aquele que é detido em situação de
flagrância. Em geral, qualquer pessoa pode ser surpreendida na prática de um delito penal e
ser capturada em flagrante. A lei prevê, entretanto, algumas exceções166, quais sejam:
a) os menores de dezoito anos, visto que são inimputáveis e são sujeitos às
medidas socioeducativas e às medidas específicas de proteção previstas no Estatuto da
Criança e do Adolescente (artigos 106 e 107 da Lei nº 8.069/90; artigo 228 da Constituição
Federal; artigo 27 do Código Penal);167
b) os diplomatas estrangeiros, em decorrência dos tratados e convenções
internacionais.168 Eugênio Pacelli aduz que
Para os agentes diplomáticos, bem como para seus familiares, não será possível a
imposição de qualquer prisão, tendo em vista a ampla imunidade material de que são
portadores, somente respondendo penalmente perante o Estado acreditante (o da
respectiva origem), conforme previsto na Convenção de Viena, em 1961,
promulgada no Brasil por meio do Decreto nº 56.435/65.169
c) o Presidente da República, conforme prevê o artigo 86, § 3º, da Constituição
Federal;170
d) o condutor de veículo que prestar socorro à vitima, em casos de acidente de
trânsito (artigo 301 da Lei nº 9.503/97 – Código de Trânsito Brasileiro);171
163
Art. 13. O resultado, de que depende a existência do crime, somente é imputável a quem lhe deu causa.
Considera-se causa a ação ou omissão sem a qual o resultado não teria ocorrido. [...] § 2º - A omissão é
penalmente relevante quando o omitente devia e podia agir para evitar o resultado. O dever de agir incumbe a
quem: a) tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou vigilância.
164
MIRABETE, 2007, p. 381.
165
MIRABETE, loc. cit.
166
BONFIM, 2009, p. 414.
167
BONFIM, loc. cit.
168
BONFIM, loc. cit.
169
OLIVEIRA, 2009, p. 448.
170
BONFIM, loc. cit.
171
BONFIM, loc. cit.
46
e) o autor de fato considerado como crime de menor potencial ofensivo quando,
após a lavratura do termo circunstanciado, for imediatamente encaminhado ao Juizado ou
assumir o compromisso de a ele comparecer (artigo 69, parágrafo único, da Lei nº
9.099/95);172
f) segundo orientação do Supremo Tribunal Federal, não pode ser presa em
flagrante a pessoa que se apresentar espontaneamente à autoridade após o cometimento de
delito (independentemente do prazo de 24 horas), vez que não há, no direito brasileiro, a
“prisão por apresentação”. A prisão por apresentação não impede, todavia, seja decretada a
prisão preventiva do autor da infração (artigo 317, Código de Processo Penal);173
Em caso de crime inafiançável, poderão ser presos em flagrante os senadores e
deputados federais (artigo 53, § 2º, da Constituição Federal), os deputados estaduais (artigo
27, § 1º c/c artigo 53, § 1º, da Constituição Federal), os magistrados (artigo 33, inciso II, da
LOMN), os membros do Ministério Público (artigo 40, inciso III, da LONMP), os advogados,
por motivo de exercício da profissão (artigo 7º, § 3º, da Lei nº 8.906/94).174
3.1.7 Autoridade competente
Após efetuada a prisão em flagrante, o capturado deve ser apresentado à
autoridade competente, que, em regra, é a policial, para que seja procedida a autuação. A
autoridade policial, no exercício da sua função primordial na polícia judiciária, não exclui a
competência de outra autoridade administrativa.175
A regra é que seja a autoridade policial da circunscrição onde foi efetuada a prisão
e não a do local do crime. Caso na haja autoridade policial onde foi feita a prisão, o capturado
será apresentado a do local mais próximo, conforme o artigo 308 do Código de Processo
Penal.176
Em caso de infração prevista no Código Penal Militar, quem fará a lavratura do
auto será o oficial militar, presidente do inquérito militar. Conforme a Súmula 397 do
Supremo Tribunal Federal, a autoridade competente para lavratura do flagrante e a
172
BONFIM, 2009, p. 414.
MIRABETE, 2007, p. 381-382.
174
BONFIM, op. cit., p. 414-415.
175
MIRABETE, op. cit., p. 382.
176
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 118.
173
47
presidência do inquérito será a da respectiva Mesa ou a autoridade parlamentar previamente
indicada, quando da ocorrência de crime nas dependências da Câmara dos Deputados ou do
Senado Federal. A Lei nº 1.505/51 indica, em seu artigo 2º, a autoridade competente nos
casos de contravenções.177
Caso o fato for praticado na presença de autoridade, ou contra esta, no exercício
de sua função, ela mesma poderá presidir a lavratura do auto, na forma como indica o artigo
307 do Código de Processo Penal:178
[...] constarão do auto a narração deste fato, a voz de prisão, as declarações que fizer
o preso e os depoimentos das testemunhas, sendo tudo assinado pela autoridade,
pelo preso e pelas testemunhas e remetido imediatamente ao juiz a quem couber
tomar conhecimento do fato delituoso, se não o for a autoridade que houver
presidido o auto.179
A lei permite, assim,
[...] que a autoridade judiciária, policial ou outra administrativa, encarregada de
inquéritos funcionais, presidam o auto de prisão em flagrante, nas hipóteses
mencionadas, tendo-se em vista não só a figura do funcionário, mas também a
dignidade da função por ele exercida, o interesse público que nela está encarnado
etc.180
A autoridade figura como condutor, porém não pode cumular as posições de
presidente do auto de prisão em flagrante e testemunha, por óbvio. Após o encerramento da
lavratura do auto, deve este ser encaminhado, imediatamente, ao juiz competente.181
3.1.8 Formalidades da prisão em flagrante
Far-se-á, nesta seção, uma breve síntese sobre as etapas do auto de prisão em
flagrante.
Anteriormente à lavratura do auto de prisão em flagrante, a autoridade competente
deve entrevistar as partes (condutor, testemunhas e conduzido) e, logo após, conforme sua
177
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 118.
CAPEZ; COLNAGO, loc. cit.
179
BRASIL, 1941. Acesso em: 22 set. 2009.
180
MIRABETE, 2007, p. 38
181
MIRABETE, loc. cit.
178
48
discricionária convicção, ratificar ou não a voz de prisão do condutor.182 A autuação de
flagrante delito pode se dar como abuso de autoridade, caso não pressupor a certeza da
materialidade do crime e indícios mínimos de autoria.183
Mas, antes mesmo de se lavrar o auto, “deve a prisão ser comunicada à família do
preso ou à pessoa por ele indicada, bem como deve ser cientificado do direito à assistência de
um advogado (art. 5º, LXII e LXIII, da CF)”.184
Quanto à oitiva do condutor, a nova redação determinada ao artigo 304, caput e §
3º, do Código de Processo Penal, alteração feita pela Lei nº 11.113, de 13 de maio de 2005,
possibilitou que o condutor
[...] não mais necessitará aguardar a oitiva das testemunhas, o interrogatório do
acusado, e a conseqüente lavratura do auto de prisão, para lançar a sua assinatura e
ser liberado. Trata-se de aplicação do princípio constitucional da eficiência, previsto
no art. 37, caput, da CF, na medida em que se imprimiu uma maior agilidade no
procedimento de lavratura do auto de prisão em flagrante.185
Em seguida, as testemunhas serão ouvidas (artigo 304, caput e § 2º, Código de
Processo Penal), e devem ser no mínimo duas, presenciais ou não, que acompanharam a
condução. Admite-se que o condutor funcione como primeira testemunha. Caso possível, em
crime de ação privada ou pública condicionada à representação, deve ser ouvida a vítima.
Após cada depoimento devem ser recolhidas as respectivas assinaturas, em termo próprio,
sendo as testemunhas liberadas, conforme a Lei nº 11.113/05.186
As partes, condutor e testemunhas serão inquiridos separadamente, em termos
próprios, reunindo-se tudo no final, quando da formação do auto de prisão em flagrante.
Portanto, as partes podem ser liberadas tão-logo após sua oitiva. Deve ser assegurada, pela
autoridade competente, a incomunicabilidade entre as testemunhas, bem como entre condutor
e testemunha que já tenha falado, para que seja preservado o correto esclarecimento dos
fatos.187
Em seguida, proceder-se-á ao “interrogatório do acusado sobre a imputação que
lhe é feita” (artigo 304, caput, Código de Processo Penal), em termo próprio. Neste momento,
deve ele ser alertado sobre seu direito constitucional de permanecer calado (artigo 5º, inciso
182
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 119.
MIRABETE, 2007, p. 383.
184
BONFIM, 2009, p. 409.
185
CAPEZ; COLNAGO, loc. cit.
186
Ibid., p. 120.
187
Ibid., p. 120.
183
49
LXIII, Constituição Federal e artigo 186 do Código de Processo Penal)188. A falta do
interrogatório “não anula o auto de flagrante se houver absoluta impossibilidade de ser ouvido
o conduzido, como, por exemplo, no caso de encontrar-se ele hospitalizado”.189
Após o interrogatório e as oitivas, o auto de prisão deve ser lavrado pelo escrivão
ou escrevente e também por ele encerrado, necessitando ser assinado pela autoridade e pelo
conduzido, observando que o condutor, as testemunhas e, algumas vezes, a vítima, já tiveram
as suas assinaturas coletadas em termo próprio, de acordo com o novo procedimento
instaurado pela Lei nº 11.113/05.190
Ainda, reza o artigo 305 do Código de Processo Penal que “Na falta ou no
impedimento do escrivão, qualquer pessoa designada pela autoridade lavrará o auto, depois de
prestado o compromisso legal”.191
O auto de prisão em flagrante
[...] deve retratar resumidamente o ocorrido e os atos praticados, relatando, assim, a
autoridade a apresentação do preso pelo condutor, o fato delituoso que justificou a
prisão, a prévia cientificação do preso de seus direitos constitucionais, as oitivas e o
interrogatório realizados, a expedição da nota de culpa, as deliberações adotadas,
como eventual concessão de fiança nos casos em que a lei admite, etc.192
Quando alguma testemunha ou o ofendido se recusarem, não souberem ou não
puderem assinar o termo, “o auto de prisão em flagrante será assinado por duas testemunhas,
que tenham ouvido sua leitura na presença deste”.193 (artigos 216 e 304, § 3º, ambos do
Código de Processo Penal).
Referentemente à entrega da nota de culpa, houve algumas alterações trazidas
com a Lei nº 11.449, de 15 de janeiro de 2007. Com efeito, o artigo 306 do Código de
Processo Penal rezava, tão-somente, que dentro do prazo de vinte e quatro horas a nota de
culpa deveria ser entregue, com o motivo da prisão, o nome do condutor e das testemunhas.
Transcreve-se a nova redação do artigo 306 do Código de Processo Penal:
Art. 306. A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre serão comunicados
imediatamente ao juiz competente e à família do preso ou a pessoa por ele indicada.
§ 1º - Dentro em 24h (vinte e quatro horas) depois da prisão, será encaminhado ao
juiz competente o auto de prisão em flagrante acompanhado de todas as oitivas
188
MIRABETE, 2007, p. 385.
BONFIM, 2009, p. 411.
190
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 120.
191
BRASIL, 1941. Acesso em: 22 set. 2009.
192
MIRABETE, op. cit., p. 386.
193
BRASIL, loc. cit.
189
50
colhidas e, caso o autuado não informe o nome de seu advogado, cópia integral para
a Defensoria Pública.
§ 2º - No mesmo prazo, será entregue ao preso, mediante recibo, a nota de culpa,
assinada pela autoridade, com o motivo da prisão, o nome do condutor e o das
testemunhas.194
Assim, em similitude com o prazo da entrega de nota de culpa, a lei impôs o prazo
máximo de vinte e quatro horas para que seja enviado o auto de prisão à autoridade
competente, buscando obter a aplicabilidade ao preceito constitucional195 contido no artigo 5º,
inciso LXII, primeira parte, da Constituição Federal (“a prisão de qualquer pessoa e o local
onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz competente”).196
Com esta inovação, a autoridade judiciária terá rápido acesso ao auto,
possibilitando, assim, o imediato relaxamento da prisão, caso esta for ilegal, impedindo que a
pessoa seja mantida em cárcere erroneamente197, como manda o inciso LXV do artigo 5º da
Constituição: “a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária”.198
Além disto, outra novidade trazida pela lei é o encaminhamento de cópia integral
do auto para a Defensoria Pública, caso o autuado não informe o nome de seu advogado
(artigo 306, § 1º, segunda parte, do Código de Processo Penal).199
A nota de culpa é “o documento que informa ao preso a razão de sua prisão e a
identidade de quem o prendeu”,200 conforme expresso na Constituição, em seu artigo 5º,
inciso LXIV: “o preso tem direito à identificação dos responsáveis por sua prisão ou por seu
interrogatório policial”.201
Ela deve ser entregue ao preso, no prazo de vinte e quatro horas, a contar da
prisão, mediante recibo. Deve ser assinada pela autoridade, com o motivo da prisão, o nome
do condutor e o das testemunhas.202
Não há necessidade, na nota de culpa, “[...] de se fazer menção ao dispositivo
penal em que se enquadra o agente, e, entregue o documento, o preso deverá passar o recibo e,
caso não queira assinar ou não saiba, deverá ser assinada por duas testemunhas”.203
194
BRASIL, 1941. Acesso em: 22 set. 2009.
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 121.
196
BRASIL, 1988. Acesso em: 22 set. 2009.
197
CAPEZ; COLNAGO, loc. cit.
198
BRASIL, 1988. Acesso em: 22 set. 2009.
199
CAPEZ; COLNAGO, op. cit., p. 122.
200
BONFIM, 2009, p. 412.
201
BRASIL, 1988. Acesso em: 24 set. 2009.
202
CAPEZ; COLNAGO, op. cit., p. 122.
203
LIMA, 2009, p. 549.
195
51
A entrega da nota de culpa “[...] é formalidade essencial referente à liberdade da
pessoa, comunicação que é, sob responsabilidade da autoridade, do motivo da prisão,
proporcionando ao capturado a ampla defesa, que é garantia constitucional”.204
Tendo em vista o exposto, a omissão deste ato enseja no relaxamento da prisão.205
3.2 PRISÃO PREVENTIVA STRICTO SENSU
A prisão preventiva é
[...] espécie do gênero “prisão cautelar de natureza processual”. É aquela medida
restritiva da liberdade determinada pelo Juiz, em qualquer fase do inquérito ou da
instrução criminal, como medida cautelar, seja para garantir a eventual execução da
pena, seja para preservar a ordem pública, ou econômica, seja por conveniência da
instrução criminal.206
Para Bonfim, é
[...] a modalidade de prisão provisória, decretada pelo juiz a requerimento de
qualquer das partes, por representação do delegado de polícia ou de ofício, em
qualquer momento da persecução penal, para garantia da ordem pública, da ordem
econômica, por conveniência da instrução criminal, ou para assegurar a aplicação da
lei penal.207
É prevista na ordem jurídica pátria, bem como em todos os países civilizados,
Embora se façam críticas ao instituto da prisão preventiva, já que suprime a
liberdade do indivíduo antes do trânsito em julgado da sentença condenatória,
causando ao eventualmente inocente a desmoralização e a depressão de seus
sentimentos de dignidade [...].208
É considerada
[...] um mal necessário, uma fatal necessidade, uma dolorosa necessidade social
perante a qual todos devem se inclinar, [...]. Mas como ato de coação processual e,
204
MIRABETE, 2007, p. 388.
MIRABETE, loc. cit.
206
TOURINHO FILHO, 2009, p. 638.
207
BONFIM, 2009, p. 416.
208
MIRABETE, op. cit., p. 389.
205
52
portanto, medida extremada de exceção, só se justifica em situações específicas, em
casos especiais onde a segregação preventiva, embora um mal, seja indispensável.209
Como toda prisão que antecede a decisão definitiva é medida drástica,
A prisão preventiva somente poderá ser decretada dentro daquele mínimo
indispensável, por ser de incontrastável necessidade e, assim mesmo, sujeitando-a a
pressupostos e condições, evitando-se ao máximo o comprometimento do direito de
liberdade que o próprio ordenamento jurídico tutela. Incontrastável necessidade, eis
seu fundamento.210
Sabe-se que é um meio limitado a casos certos e determinados, não é um ato
discricionário e somente pode ser decretada por um magistrado, órgão imparcial cuja
finalidade é aplicar a justiça.211
Segundo prescreve o artigo 311 do Código Processual Penal, a prisão preventiva
caberá durante o inquérito policial ou no curso da ação penal. Todavia, como o inquérito é
peça prescindível ao oferecimento da denúncia pelo Ministério Público, pode ser admitida,
também, a prisão preventiva no curso ou com base nas peças de informação. Em outros
termos, é possível haver o decreto de prisão preventiva no curso de um processo
administrativo, mesmo sem haver um inquérito policial.212
Quanto à preventiva no curso da ação penal, entende-se este período como sendo
[...] entre a resposta prévia à acusação e as alegações finais, pois durante todo este
período as partes tentam instruir o juiz do acerto de suas teses, levando para os autos
do processo todos os meios de provas legais, bem como os moralmente legítimos
admitidos no direito.213
Paulo Rangel evidencia que a fase da instrução criminal não termina com a oitiva
das testemunhas de defesa, pois, após esta, surge a fase dos esclarecimentos dos peritos,
interrogatório, diligências e alegações finais, onde novos fatos podem surgir ou até mesmo
serem comprovados.214
209
MIRABETE, 2007, p. 389.
TOURINHO FILHO, 2009, p. 638.
211
MIRABETE, loc. cit.
212
RANGEL, 2008, p. 691.
213
RANGEL, loc. cit. [grifos originais].
214
RANGEL, loc. cit.
210
53
Marcellus Lima expõe seu ponto de vista: “deve ser dada interpretação extensiva
ao art. 311 do CPP. O legislador disse menos do que queria. Na verdade ao se referir à
instrução criminal, queria se referir ao processo”.215
E segue o autor:
[...] mesmo após a sentença, em havendo recurso, poderia ser decretada a prisão com
base nos fundamentos que autorizam a prisão preventiva, já que, com a oportunidade
do recurso se dá a prorrogação da ação e do processo, e, assim, cabível seria a
prisão preventiva, podendo o juiz, com a sentença condenatória recorrível, se
presente um dos motivos autorizadores do art. 312 do CPP, decretar a prisão
provisória. Agora, a Lei 11.719/2008, integrante da reforma processual pontual
realizada no processo penal brasileiro, acabou adotando este nosso entendimento ao
dispor, no novo parágrafo único do artigo 387, que o juiz, ao proferir a sentença
condenatória... “decidirá, fundamentadamente, sobre a manutenção ou, se for o caso,
imposição de prisão preventiva ou de outra medida cautelar, sem prejuízo do
conhecimento da apelação que vier a ser interposta”.216
Esta prisão cautelar pode ser decretada pelo juiz, de ofício, isto é, sem o
requerimento das partes ou de representação da autoridade policial. Entende-se que a
decretação de ofício somente ocorrerá no curso do processo e não na fase no inquérito
policial, pois “[...] face ao sistema acusatório vigente na ordem jurídica, o juiz, como já
salientado, foi afastado da fase pré-processual, deixando a investigação a cargo apenas do
Ministério Público e da autoridade policial”.217
E, ainda,
[...] em se tratando de decretação da prisão de ofício durante o processo, não vemos
nenhuma impropriedade, sendo tal atuar consentâneo com a especial característica
do processo penal, até porque são dados ao juiz vastos poderes instrutórios durante o
processo, consoante se vê do art. 156 do CPP, advindo a Constituição de 1988, a
decretação da prisão preventiva de ofício, no caso de investigação penal, passa a
ser inconstitucional, em vista do disposto no art. 129, I, da CF, pois, agora, em vista
do dispositivo constitucional, o magistrado, no processo penal, deve se abster de
promover atos na investigação da ação penal pública de ofício.218
Portanto, manifestação da autoridade judicial na fase no inquérito só seria possível
se houvesse requerimento do órgão ministerial ou da autoridade policial acerca de qualquer
medida cautelar (busca e apreensão, prisão cautelar, etc.).219
215
LIMA, 2009, p. 569.
LIMA, loc. cit. [grifos originais].
217
RANGEL, 2008, p. 691-692.
218
LIMA, op. cit., p. 567. [grifos originais].
219
RANGEL, op. cit., p. 692.
216
54
3.2.1 Hipóteses que autorizam o decreto de prisão preventiva
Esta prisão somente pode ser decretada “quando houver prova da existência do
crime e indício suficiente de autoria” (artigo 312, Código de Processo Penal).
A primeira exigência diz respeito à materialidade do crime, que diz se
correlaciona à
[...] existência do corpo de delito que prova a ocorrência do fato criminoso (laudos
de exame de corpo de delito, documentos, prova testemunhal etc.). Exigindo-se
“prova” da existência do crime, não se justifica a decretação da prisão preventiva
diante de mera suspeita ou indícios da ocorrência de ilícito penal.220
Se estiver na pendência de realização de perícia, “pode ser decretada a prisão, se
por outros elementos dos autos deflui a certeza da materialidade”.221
O segundo requisito atrela-se aos indícios, sendo que a lei
[...] contenta-se com simples indícios, elementos probatórios menos robustos que os
necessários para a primeira exigência. Não é necessário que sejam indícios
concludentes e unívocos, como se exige para a condenação; não é preciso que gerem
certeza da autoria. Nesse tema, a suficiência dos indícios de autoria é verificação
confiada ao prudente arbítrio do magistrado, não exigindo regras gerais ou padrões
específicos que a definam.222
Nesta fase não se exige uma prova plena, bastando somente indícios, ou seja, “[...]
que se demonstre a probabilidade de o réu ou indiciado ter sido o autor do fato delituoso. A
dúvida, portanto, milita em favor da sociedade, e não do réu (princípio do in dubio pro
societate)”.223
Em síntese, pode-se dizer que é imprescindível que o juiz verifique se há o fumus
boni iuris (“fumaça do bom direito”) que aponte o acusado como autor do delito. Caso não
existam estes indícios suficientes, não se deve decretar a prisão preventiva.224
O periculum in mora também é indispensável para a decretação da prisão
preventiva, e este consiste na identificação de um dos motivos do artigo 312 do Código de
220
MIRABETE, 2007, p. 390.
LIMA, 2009, p. 557.
222
MIRABETE, loc. cit.
223
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 129.
224
MIRABETE, loc. cit.
221
55
Processo Penal, quais sejam: garantia da ordem pública, garantia da ordem econômica,
conveniência da instrução criminal e para assegurar a aplicação da lei penal.225
a) Garantia da Ordem Pública: quanto a esta expressão, entende-se por “paz e
tranqüilidade social, que deve existir no seio da comunidade, com todas as pessoas vivendo
em perfeita harmonia, sem que haja qualquer comportamento divorciado do modus vivendi em
sociedade”.226
Para Tourinho Filho, esta expressão tem conceito indeterminado:
Normalmente entende-se por ordem pública a paz, a tranqüilidade no meio social.
Assim, se o indiciado ou réu estiver cometendo novas infrações penais, sem que se
consiga surpreendê-lo em estado de flagrância; se estiver fazendo apologia ao crime,
ou incitando ao crime, ou se reunindo em quadrilha ou bando, haverá perturbação da
ordem pública. Mas isto é que é importante: outras situações podem traduzi-la,
tamanha a vaguidade da expressão. E aí a medida extrema fica ao sabor da maior ou
menor sensibilidade do Magistrado, de idéias preconcebidas a respeito de pessoas,
de suas concepções religiosas, sociais, morais, políticas, que o fazem guardar
tendências que o orientam inconscientemente em suas decisões.227
Não se deve tratar, aqui, de clamor público, vez que “[...] este pode ter o sentido
de vingança ou revolta, mormente numa época em que os meios de comunicação em muito
influem na formação da opinião pública, que pode, assim, ser facilmente manipulada por
interesses privados”.228
Embora não se tenha decidido um conceito firme, na jurisprudência, para a
expressão garantia da ordem pública, “a periculosidade do réu tem sido apontada como fator
preponderante para a custódia cautelar”.229
Entretanto, este conceito não se limita a prevenir que novos ilícitos sejam
praticados, mas acautela, ainda, o meio social e a própria credibilidade da justiça em face da
gravidade do crime e de sua repercussão. Todavia, sabe-se que a gravidade do delito, por si
só, e a simples repercussão do fato sem outras conseqüências, não podem ensejar um decreto
de prisão preventiva. Não se deve confundir e mesclar a “ordem pública” com o “estardalhaço
causado pela imprensa pelo inusitado crime”.230
Como visto, esta medida extrema somente é aplicável se o indiciado ou acusado
que estiver em liberdade, continuar a praticar ilícitos penais, havendo, assim, desrespeito à
ordem pública.
225
LIMA, 2009, p. 559. [sem grifos nos originais].
RANGEL, 2008, p. 693.
227
TOURINHO FILHO, 2009, p. 639-640.
228
LIMA, op. cit., p. 560.
229
MIRABETE, 2007, p. 391.
230
MIRABETE, loc. cit.
226
56
b) Garantia da Ordem Econômica: “permite-se a prisão preventiva para a
garantia da ordem econômica, ou seja, as que podem provocar os efeitos mencionados no art.
20 da Lei nº 8.884/94, como os das Leis nºs 8.137/90, 7.492/86, 1.521/52 etc.”.231
Com a garantia da ordem econômica, “o legislador quis permitir a prisão do autor
do fato-crime que perturbasse o livre exercício de qualquer atividade econômica, com abuso
de poder econômico, visando à dominação dos mercados, à eliminação de concorrência e o
aumento arbitrário dos lucros”.232
Foi introduzida esta expressão ao artigo 312 do Código de Processo Penal pelo
artigo 86 da Lei Antitruste (Lei nº 8.884, de 11 de junho de 1994), “o que se trata de
redundância, uma vez atingida a ordem econômica, também estará atingida a ordem
pública”.233
c) Conveniência da Instrução Criminal: aqui se trata de
[...] necessidade ou indispensabilidade da decretação da medida, para fins de
possibilitar o bom andamento da instrução criminal, e não uma mera
“conveniência”, consoante a letra da lei. Destarte, havendo outros meios de se
assegurar o regular desenvolvimento da instrução criminal, não deve ser decretada a
medida cautelar prisional. Estando presente o periculum in mora, como, v.g., no
caso do acusado estar ameaçando testemunhas ou influenciando a coleta probatória,
deve ser decretada a medida extrema.234
Deve-se mencionar que a instrução criminal não é conveniente, mas necessária,
porque, em face dos princípios da verdade processual, da ampla defesa e do contraditório, a
instrução é imprescindível para que, ao acusado, sejam assegurados todos os meios
constitucionais de defesa, fazendo existir um verdadeiro Estado Democrático de Direito.235
d) Assegurar a Aplicação da Lei Penal: neste caso, a prisão deve ser medida de
rigor caso
[...] houver provas seguras de que o acusado, em liberdade, irá se desfazer (ou está
se desfazendo) de seus bens de raiz, ou seja, tentando livrar-se de seu patrimônio
com escopo de evitar o ressarcimento dos prejuízos causados pela prática do crime.
Ou ainda, se há comprovação de que se encontra em lugar incerto e não sabido com
a intenção de se subtrair à aplicação da lei, pois, uma vez em fuga, não se submeterá
ao império da Justiça.236
231
MIRABETE, 2007, p. 391.
RANGEL, 2008, p. 693.
233
LIMA, op. cit., p. 560.
234
Ibid., p. 560-561.
235
RANGEL, loc. cit.
236
Ibid., p. 693-694.
232
57
Tourinho Filho expõe o seguinte:
[...] se o indiciado está se desfazendo de todos os seus bens de raiz,
injustificadamente, se “lhe é indiferente a vida errante dos perseguidos pelos órgãos
da repressão penal”, a medida cautelar se impõe, a fim de que se evite o periculum
libertatis, assegurando-se, pois, a aplicação da lei penal.237
Aqui, a prisão cautelar é necessária em nome “da efetividade do processo penal,
assegurando que o acusado estará presente para cumprir a pena que lhe for imposta”.238
As motivações aludidas são taxativas, mesmo que contenham conceitos abertos e
até mesmo vagos, porque é evidente que não se pode aplicar a prisão preventiva com fulcro
em outro motivo que não um dos mencionados no artigo em comento (artigo 312, CPP).239
Dentre as quatro hipóteses, referentes ao periculum in mora, “[...] existindo
apenas uma delas haverá o periculum in mora (periculum libertatis). Basta, agora, verificar se
há o fumus boni iuris (fumus comissi delicti), representado pelas expressões prova de
existência do crime e indícios suficientes de autoria”.240
Do magistério de Tourinho Filho, quanto à decretação da prisão preventiva, colhese:
[...] para o Juiz poder decretá-la, haverá necessidade de tríplice análise: primo, o
Magistrado procura ver se no caso concreto a lei a permite; secundo, permitindo-a,
cumpre-lhe constatar se estão presentes os pressupostos, i.e., prova de existência do
crime e indícios suficientes de autoria; tertio, finalmente, com os elementos
constantes dos autos, perquire o Juiz a presença de alguma das condições de
admissibilidade, i.e., conveniência da instrução criminal ou perigo de insatisfação da
pena, periculum in mora (rectius: periculum libertatis).241
Por conseguinte, caso estejam presentes o periculum in mora e o fumus boni iuris,
há de se perquirir se a lei permite a prisão em cada caso concreto, fazendo-se uma verificação
das condições de admissibilidade, ínsitas no artigo 313 do Código de Processo Penal.242
237
TOURINHO FILHO, 2009, p. 642.
BONFIM, 2009, p. 418.
239
LIMA, 2009, p. 561.
240
RANGEL, 2008, p. 695.
241
TOURINHO FILHO, op. cit., p. 644.
242
RANGEL, loc. cit.
238
58
3.2.2 Condições de admissibilidade
A lei processual penal, em seu artigo 313, impõe os casos que será admitida a
prisão preventiva:
Art. 313. Em qualquer das circunstâncias, previstas no artigo anterior, será admitida
a decretação da prisão preventiva nos crimes dolosos:
I - punidos com reclusão;
II - punidos com detenção, quando se apurar que o indiciado é vadio ou, havendo
dúvida sobre a sua identidade, não fornecer ou não indicar elementos para esclarecêla;
III - se o réu tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentença transitada em
julgado, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 46 do Código Penal;
IV - se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a mulher, nos termos
da lei específica, para garantir a execução das medidas protetivas de urgência.243
A regra geral, conforme o caput do artigo 313, é a permissão da prisão preventiva
em caso de crime doloso, e desde que presentes alguma/algumas das hipóteses do artigo 312
do Código de Processo Penal. Afasta-se de plano, pela redação do inciso I, a possibilidade de
prisão preventiva para os crimes culposos e para as contravenções penais. Isso porque,
conforme já explanado no item 2.3.4 deste trabalho acadêmico, impera o princípio da
proporcionalidade, o qual impede que a medida deferida seja mais grave e muito mais intensa
que a pena a ser aplicada na ação penal, quando do fim do processo.244
Outrossim, o caput se refere a crime doloso, portanto
[...] quando a infração penal se constituir em mera contravenção penal e, ainda, não
sendo previsto ao crime pena de detenção ou reclusão, não será cabível, também, a
medida. Destarte, não cabe prisão preventiva em caso de pena de multa ou no caso
de punição com prisão simples ou, ainda, se o indiciado se livra solto. Será, ainda,
incabível a prisão preventiva em crimes culposos, eis que a lei só se refere a crimes
dolosos.245
A regra é o cabimento da prisão preventiva somente em casos de crimes punidos
com reclusão. Caso seja um crime doloso punido com detenção, caberá a medida se o agente
for vadio ou haja dúvida sobre a sua identidade, e não forem fornecidos elementos para
esclarecê-la (inciso II).246
A expressão “ser vadio”, para Eugênio Pacelli, atualmente
243
BRASIL, 1941. Acesso em: 23 set. 2009.
OLIVEIRA, 2009, p. 455.
245
LIMA, 2009, p. 563.
246
Ibid., p. 564.
244
59
[...] é inteiramente vazia de conteúdo. Ora, se a lei parte do pressuposto que aquele
que não trabalha (o tal vadio) deve dedicar-se à prática de atividade criminosa, uma
prisão sob tal fundamentação não guardará qualquer instrumentalidade em relação
ao processo no qual seja decretada. E mais: partira de juízo de pura abstração, com
conseqüências típicas de antecipação de culpabilidade. Não vemos, pois, como se
possa dimensionar o sentido do termo vadio.247
No caso do inciso III, “[...] os olhos estão postos na periculosidade demonstrada
pelo agente, independentemente da natureza do crime, até mesmo porque se referem aos
crimes punidos com detenção [...]”.248
Este inciso diz respeito ao réu que foi condenado por outro crime doloso, com
qualquer tipo de pena (reclusão ou detenção), com sentença transitada em julgado, ressalvada
a possibilidade de ter ocorrido a prescrição da reincidência (artigo 64, inciso I, do Código
Penal). Tal hipótese, nos termos de Paulo Rangel, refere-se ao
[...] reincidente, ou seja, daquele que não se ajusta socialmente e que, por isso, não
terá sua pena privativa de liberdade substituída por pena restritiva de direitos (cf. art.
44, II, do CP). O reincidente poderá ter sua prisão preventiva decretada para se
proteger da sociedade. Absurdo. Reincidência é a instituição do bis in idem. quer-se
dizer: punição duas vezes pelo mesmo fato em afronta a regra proibitiva clara da
Convenção Americana dos Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica):
art. 8º, item 4.249
E continua o autor:
O inciso III refere-se ao reincidente e não apenas ao réu de maus antecedentes. O
primeiro é aquele que comete um crime, tendo sido condenado anteriormente, dentro
do prazo de 5 (cinco) anos, com sentença transitada em julgado, pela prática de
outro crime (cf. art. 64, I, do CP). O segundo (réu de maus antecedentes) é aquele
que comete um crime, tendo sido condenado anteriormente, dentro ou não do prazo
de 5 (cinco) anos, pela prática de outro crime com sentença transitada em julgado
(cf. art. 5º, LVII, da CRFB). Portanto, podemos afirmar que todo reincidente tem
maus antecedentes, porém nem todo aquele que tem maus antecedentes será,
necessariamente, reincidente.250
A inserção do inciso IV decorre da Lei de Violência Doméstica e, segundo
Marcellus Lima,
[...] em vista do princípio da proporcionalidade não se pode decretar prisão
preventiva se a pena final não comportar a efetiva prisão. Como a pena de lesão
corporal leve não levará o agente à prisão, em vista de ser cabível a substituição ou
mesmo o cumprimento em regime aberto (isto se levarmos em conta a
247
OLIVEIRA, 2009, p. 455-456.
Ibid., p. 456.
249
RANGEL, 2008, p. 697.
250
RANGEL, loc. cit. [grifos originais].
248
60
admissibilidade de se vedar a conciliação e a transação penal, como quer o
legislador), é totalmente exdrúxula [sic] a previsão de prisão preventiva in casu.251
Consoante o exposto, para que se decrete a prisão preventiva, é preciso analisar o
artigo em comento, bem como observar se há o fumus boni iuris e o periculum in mora.
Havendo a combinação destes três elementos, poderá o juiz, fundamentada e
excepcionalmente, decretar a medida.252
3.2.3 Fundamentação da decisão que decreta ou denega a prisão preventiva
Dispõe o artigo 315 do Codex Processual Penal que “O despacho que decretar ou
denegar a prisão preventiva será sempre fundamentado”.253
Exige-se, portanto, que
[...] a autoridade judiciária esclareça em seu despacho qual ou quais os fundamentos
existentes para a decretação da excepcional medida que é a custódia preventiva. Sem
a exposição dos fundamentos suficientes à determinação, em que se mencionem os
mínimos requisitos exigidos pela lei, há constrangimento ilegal à liberdade de
locomoção que enseja, por falta de fundamentação ou sua deficiência, o deferimento
do pedido de habeas corpus.254
O despacho deve conter uma fundamentação baseada em dados concretos, não
sendo suficiente a genérica referência aos autos, vagas alusões ao acusado ou meras
suposições negativas quanto ao caráter pessoal.255
Portanto, deve o juiz demonstrar a presença dos requisitos necessários que
autorizam a prisão,
[...] não copiando o que diz a lei, mas, sim, mostrando, por exemplo, onde está a
necessidade de garantir a ordem pública com a prisão do acusado, citando
depoimentos de testemunhas que se dizem (no curso do inquérito) ameaçadas com a
liberdade do acusado. Ou, ainda, ditando a folha de antecedentes criminais do
acusado, recheada de condutas ofensivas à ordem jurídica, com clara alusão de que,
em liberdade, voltará a delinqüir.256
251
LIMA, 2009, p. 564-565.
RANGEL, 2008, p. 699.
253
BRASIL, 1941. Acesso em: 23 set. 2009.
254
MIRABETE, 2007, p. 395.
255
MIRABETE, loc. cit.
256
RANGEL, op. cit., p. 701.
252
61
Tal exigência tem o fim de satisfazer o que institui o artigo 93, inciso IX, da
Constituição Federal, o qual regula o princípio da publicidade dos julgamentos e da
motivação das decisões judiciais.257
Lembrando que não se pode confundir decisão sucinta com decisão
fundamentada. Embora lacônico, o despacho deve demonstrar a expressa necessidade da
custódia.258
3.2.4 Revogação e redecretação
A possibilidade de revogação encontra respaldo no artigo 316 do Código de
Processo Penal, segundo o qual o juiz poderá “revogar a prisão preventiva se, no correr do
processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decretá-la, se
sobrevierem razões que a justifiquem”.259
Quanto à expressão “poderá”, detalha Paulo Rangel: “[...] não pode ser vista como
mera faculdade do juiz, pois, tratando-se de norma concessiva de um direito, qual seja, o
direito de liberdade, surge, uma vez presentes os requisitos legais, o direito subjetivo do réu
de permanecer em liberdade”.260
Caso o magistrado verifique que o motivo que autorizou a prisão preventiva tenha
desaparecido, deverá revogar o decreto de prisão. Mas, se após a revogação surgirem razões
que justifiquem a prisão novamente, é possível que haja o decreto.261
O Ministério Público poderá interpor recurso em sentido estrito com fundamento
no artigo 581, inciso V, do Código de Processo Penal, se estiver insatisfeito com a revogação
da prisão preventiva.262
Mirabete ressalta que esta prisão
[...] apresenta o caráter rebus sic stantibus, podendo ser revogada conforme o estado
da causa. [...] Não mais presentes os fatores que recomendam a custódia preventiva,
não deve ser ela mantida só porque a autoria está suficientemente provada e a
materialidade da infração demonstrada. Assim, se foi decretada apenas para garantir
a instrução criminal, finda esta não é mais necessária, impondo-se a revogação da
257
RANGEL, 2008, p. 701.
MIRABETE, 2007, p. 395.
259
BRASIL, 1941. Acesso em: 23 set. 2009.
260
RANGEL, op. cit., p. 703.
261
RANGEL, loc. cit.
262
RANGEL, loc. cit.
258
62
medida. [...] A revogação deve-se calcar, e indicar com explicitude, no
desaparecimento das razões que, originalmente, determinaram a custódia preventiva,
sem desgarrar dos parâmetros traçados pelo art. 316.263
O Código não anuncia prazo expresso para a duração da medida preventiva e é
sabido que o réu não pode ficar preso preventivamente por prazo indeterminado. Caso o
acusado permaneça preso por longa data, há o risco de o constrangimento ilegal ser
caracterizado e a jurisprudência construiu mecanismos para o chamado “excesso de prazo”.264
A exceção na legislação brasileira acerca do prazo está na Lei nº 9.034/95, que
prevê, em seu artigo 8º, o prazo de 81 (oitenta e um) dias para o encerramento da instrução
criminal, quando o acusado estiver preso, nas ações praticadas por organizações
criminosas265. Assim, parte da doutrina passou a entender que este lapso temporal seria
aplicado aos casos de prisão cautelar em que não houvesse prazo certo e determinado.266
Sobre o tema, explana Eugênio Pacelli:
Entendendo a ausência de fixação de prazo certo para a duração da prisão preventiva
deixava o acusado inteiramente à mercê do Estado, nossa jurisprudência elaborou
entendimento segundo o qual, cuidando-se de réu preso provisoriamente no curso da
ação penal, esta deveria ser concluída nos prazos previstos em lei, sob pena de
caracterização de constrangimento ilegal. A hipótese, então, estaria a ensejar o
habeas corpus, com fundamento no art. 648, II, CPP, cujo comando considera ilegal
a coação “quando alguém estiver preso por mais tempo do que determina a lei”.267
O somatório desses prazos, totalizando os 81 dias, leva em conta “os prazos para a
conclusão do inquérito ate o prazo para prolação da sentença, nos termos do art. 800, I, § 3º,
do CPP”. Contudo, a Lei nº 11.719/08 alterou os ritos procedimentais, modificando,
conseqüentemente, a operação aritmética da conta final dos 81 dias. Agora, o prazo de 81 dias
passa a ser de 86 dias e deve ter início com a prisão do acusado, sendo encerrado no final da
instrução criminal, tendo o Superior Tribunal de Justiça sumulado a questão (Súmula 52:
“Encerrada a instrução criminal, fica superada a alegação de constrangimento por excesso de
prazo”).268
Todavia, a própria jurisprudência expõe que o prazo pode ser excedido por justo
motivo, ou caso a demora seja causada por atos protelatórios praticados pelo próprio acusado
263
MIRABETE, 2007, p. 396. [grifos originais].
BONFIM, 2009, p. 420.
265
OLIVEIRA, 2009, p. 456.
266
BONFIM, op. cit., p. 421.
267
OLIVEIRA, loc. cit.
268
Ibid., p. 457.
264
63
(neste sentido, há a Súmula 64 do Superior Tribunal de Justiça, a qual afirma que “Não
constitui constrangimento ilegal o excesso de prazo na instrução, provado pela defesa”).269
É preciso mencionar que há um Projeto de Lei (PL-4793/2009), do deputado Vital
do Rêgo Filho (PMDB-PB), que tem por finalidade fixar os prazos para a prisão preventiva,
tornando-a compatível com o princípio da presunção de inocência270. Referido projeto
“estabelece que o prazo da prisão preventiva será de até 30 dias na fase de inquérito e de 120
dias na fase de instrução criminal, prorrogável por iguais períodos na hipótese de extrema e
comprovada necessidade”.271
Cabe lembrar que se “revogada a prisão por excesso de prazo, não se aplica o
disposto no art. 316 do CPP. Assim, a medida não poderá ser novamente decretada”.272
Em síntese, a regra é que seja o prazo respeitado, sendo admitida a nãoobservância em situações extraordinárias, “em que se exija uma reflexão hermenêutica para
além dos limites dogmáticos, na linha da necessidade de afirmação dos princípios
constitucionais de igual relevância”.273
3.2.5 Apresentação espontânea
O artigo 317 do Código de Processo Penal afirma que “A apresentação espontânea
do acusado à autoridade não impedirá a decretação da prisão preventiva nos casos em que a
lei a autoriza”.274
Se assim não fosse, “estar-se-ia protegendo o criminoso astuto, que com esse
expediente, se furtaria àquela medida”.275 Porém, cabe ressaltar que se o acusado se
apresentar espontaneamente ao juízo e tiver primariedade e boas condições pessoais, poderá
haver um decreto de revogação da custódia já decretada.276
269
BONFIM, 2009, p. 421.
CHRISTÓFARO, Danilo Fernandes. Projeto estabelece prazos para duração da prisão preventiva.
Disponível em: <http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20090601091224641>. Acesso em 23 set.
2009.
271
Ibid.
272
BONFIM, op. cit., p. 422.
273
OLIVEIRA, 2009, p. 459.
274
BRASIL, 1941. Acesso em: 24 set. 2009.
275
MIRABETE, 2007, p. 397.
276
MIRABETE, loc. cit.
270
64
Quanto ao artigo 318 do mesmo diploma legal, este indica “[...] hipótese em que
se vislumbra arrependimento do agente que colabora com a Justiça ao confessar o ilícito. Mas
o benefício só pode ser reconhecido se a autoria era ignorada ou havia erro na imputação de
terceiro”.277
Para Bonfim, este dispositivo não tem aplicação, eis que “assim que for absolvido,
o acusado será posto em liberdade, independentemente de sua anterior apresentação e
confissão”.278
3.3 PRISÃO TEMPORÁRIA
A prisão temporária foi criada pela Medida Provisória nº 111, de 24 de novembro
de 1989, sendo convertida na Lei nº 7.960, de 21 de dezembro de 1989. É uma modalidade de
prisão cautelar, específica para o inquérito policial, e tem por escopo permitir que crimes
particularmente graves sejam investigados.279
Outros países adotam esta prisão cautelar, dentre eles, Portugal, Espanha, Itália,
França, Estados Unidos etc.280 A prisão temporária é “uma medida acauteladora, de restrição
de liberdade de locomoção, por tempo determinado, destinada a possibilitar as investigações a
respeito de crimes graves, durante o inquérito policial”.281
Ainda,
Trata-se de prisão cuja finalidade é a de acautelamento das investigações do
inquérito policial, consoante se extrai do art. 1º, I, da Lei nº 7.960/89 no que
cumpriria a função de instrumentalidade, isso é, de cautela. E será ainda provisória,
porque tem a sua duração expressamente fixada em lei, como se observa de seu art.
2º e também do disposto no art. 2º, § 3º, da Lei nº 8.072/90 (Lei dos Crimes
Hediondos).282
277
MIRABETE, 2007, p. 397.
BONFIM, 2009, p. 422.
279
Ibid., p. 423.
280
MIRABETE, op. cit., p. 398.
281
MIRABETE, loc. cit.
282
OLIVEIRA, 2009, p. 462.
278
65
O prazo máximo desta prisão está expresso na lei, qual seja, “5 (cinco) dias,
prorrogável por igual período em caso de extrema e comprovada necessidade” (artigo 2º da
Lei nº 7.960/89).283
Quando da ocorrência de crime hediondo, a Lei nº 11.464, de 28 de março de
2007 alterou o artigo 2º da Lei dos Crimes Hediondos (Lei nº 8.072, de 25 de julho de 1990),
reposicionando o § 3º para o § 4º, do artigo 2º, o qual explana sobre o prazo da prisão
temporária para esta modalidade de crime: “Art. 2º. [...] § 4º - A prisão temporária, sobre a
qual dispõe a Lei no 7.960, de 21 de dezembro de 1989, nos crimes previstos neste artigo, terá
o prazo de 30 (trinta) dias, prorrogável por igual período em caso de extrema e comprovada
necessidade”.284
No que diz respeito à contagem do prazo para o encerramento da instrução
criminal, prazo este de 81 dias, que após o advento da Lei nº 11.719/08, foi alterado para 86
dias, como já dito alhures. A questão é saber se o prazo da prisão temporária estaria incluso
nestes mencionados 86 dias.
Para Eugênio Pacelli de Oliveira, a resposta é negativa, eis que
[...] a prisão temporária só se justifica para determinados crimes, mais gravemente
apenados, a demonstrar maior complexidade na apuração e individualização das
condutas e dos fatos. É por isso que o art. 2º, § 7º, da Lei nº 7.960/89, estabelece
que, decorrido o prazo de cinco dias de detenção, o preso deverá ser posto
imediatamente em liberdade, salvo se já tiver sido decretada sua prisão preventiva.
Com isso, o prazo para encerramento do inquérito, de dez dias estando preso o
acusado (e de 15 dias, prorrogáveis, na Justiça Federal), somente teria início a partir
da decretação da prisão preventiva, não incluindo, portanto, o prazo da prisão
temporária.285
Como esta prisão se destina às investigações policiais, cujo destinatário é o
Ministério Público, o legislador foi de acordo com a Constituição de 1988, que prevê feições
acusatórias como modelo processual, ou seja, onde não se dá ao juiz um papel de acusador
nem de investigador. Portanto, a lei, acertadamente, não contemplou a possibilidade de
decretação de ofício da prisão temporária, vide artigo 2º, primeira parte, da Lei nº 7.960/89:
“A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em face da representação da autoridade policial
ou de requerimento do Ministério Público”.286
283
BRASIL. Lei nº 7.960, de 21 de dezembro de 1989. Dispõe sobre a prisão temporária. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7960.htm>. Acesso em: 24 set. 2009.
284
BRASIL. Lei nº 8.072, de 25 de julho de 1990. Dispõe sobre os crimes hediondos, nos termos do art. 5º,
inciso XLIII, da Constituição Federal, e determina outras providências. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8072.htm>. Acesso em: 24 set. 2009.
285
OLIVEIRA, 2009, p. 464-645.
286
Ibid., p. 462.
66
Quanto aos requisitos necessários para sua decretação, podem ser encontrados no
artigo 1º, o qual se transcreve:
Art. 1°. Caberá prisão temporária:
I - quando imprescindível para as investigações do inquérito policial;
II - quando o indicado não tiver residência fixa ou não fornecer elementos
necessários ao esclarecimento de sua identidade;
III - quando houver fundadas razões, de acordo com qualquer prova admitida na
legislação penal, de autoria ou participação do indiciado nos seguintes crimes:
a) homicídio doloso (art. 121, caput, e seu § 2°);
b) seqüestro ou cárcere privado (art. 148, caput, e seus §§ 1° e 2°);
c) roubo (art. 157, caput, e seus §§ 1°, 2° e 3°);
d) extorsão (art. 158, caput, e seus §§ 1° e 2°);
e) extorsão mediante seqüestro (art. 159, caput, e seus §§ 1°, 2° e 3°);
f) estupro (art. 213, caput, e sua combinação com o art. 223, caput, e parágrafo
único);
g) atentado violento ao pudor (art. 214, caput, e sua combinação com o art. 223,
caput, e parágrafo único);
h) rapto violento (art. 219, e sua combinação com o art. 223 caput, e parágrafo
único);
i) epidemia com resultado de morte (art. 267, § 1°);
j) envenenamento de água potável ou substância alimentícia ou medicinal
qualificado pela morte (art. 270, caput, combinado com art. 285);
l) quadrilha ou bando (art. 288), todos do Código Penal;
m) genocídio (arts. 1°, 2° e 3° da Lei n° 2.889, de 1° de outubro de 1956), em
qualquer de sua formas típicas;
n) tráfico de drogas (art. 12 da Lei n° 6.368, de 21 de outubro de 1976);
o) crimes contra o sistema financeiro (Lei n° 7.492, de 16 de junho de 1986).287
A doutrina não tem uma posição uníssona no que se refere à possibilidade de
decretação, senão vejamos:
- para Tourinho Filho e Júlio Mirabete, é cabível a prisão temporária em qualquer
das três situações previstas em lei (os requisitos são alternativos: ou um, ou outro);
- Antonio Scarance Fernandes defende que a prisão temporária só pode ser decretada
se estiverem presentes as três situações (os requisitos são cumulativos);
- segundo Damásio E. de Jesus e Antonio Magalhães Gomes Filho, a prisão
temporária só pode ser decretada naqueles crimes apontados pela lei. Nestes, desde
que concorra qualquer das duas primeiras situações, caberá a prisão temporária.
Assim, se a medida for imprescindível para as investigações ou se o endereço ou
identificação do indiciado forem incertos, caberá a prisão cautelar, mas desde que o
crime seja um dos indicados por lei;
- a prisão temporária pode ser decretada em qualquer das situações legais, desde que
com ela concorram os motivos que autorizam a decretação da prisão preventiva
(CPP, art. 312). É a posição de Vicente Greco Filho.288
Eugênio Pacelli deixa claro que:
287
288
BRASIL, 1989. Acesso em: 24 set. 2009.
MEDICI, [s/d] apud CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 134.
67
[...] devem estar presentes, necessariamente, tanto a situação do inc. I,
imprescindibilidade para a investigação policial, quanto aquela do inc. III. A
hipótese do inc. II, repetimos, já estaria contemplada pela aplicação do inc. I. Assim,
a prisão temporária somente poderá ser decretada, e desde que presentes os
requisitos cautelares (indícios de autoria e prova da materialidade), quando
imprescindível para as investigações policiais e quando se tratasse dos crimes
expressamente arrolados no inc. III do art. 1º, para outros, ali não mencionados, a
única prisão cautelar possível seria a preventiva, nunca a temporária.289
Referentemente ao fumus boni iuris e ao periculum in mora, sabe-se que, como
uma espécie de prisão cautelar, a prisão temporária deve apresentar tais requisitos, os quais
não são idênticos aos da prisão preventiva, mas existem e devem estar sempre presentes para
que haja o decreto da medida temporária.290
Paulo Rangel, com objetividade, adverte:
Quando a lei diz ser “imprescindível para as investigações do inquérito policial”,
claro nos parece que a imprescindibilidade configura o periculum in mora
(periculum libertatis), pois, se não for decretada a medida odiosa, porém necessária,
o inquérito não poderá ser concluído. Assim, a necessariedade repousa no periculum
in mora (periculum libertatis), que está no inciso I do art. 1º. Entretanto, mister se
faz, [...] a existência cumulativa do fumus boni iuris (fumus comissi delicti),
representado pelo inciso III, ou seja, a probabilidade do indiciado ser autor ou
partícipe. Desta forma, os incisos I e III do art. 1º devem ser vistos em conjunto,
pois configuram o periculum in mora (periculum libertatis) e o fumus boni iuris
(fumus comissi delicti). Portanto, não se deve dissociar os incisos I e III para se
decretar a prisão temporária.291
Como se vê, para que haja o decreto de prisão temporária, a maior parte dos
doutrinadores entende que deve haver a presença obrigatória do inciso III, este somado ao
inciso I ou ao inciso II, estes evidenciadores do periculum in mora, pois “[...] afrontaria o
princípio constitucional do estado de inocência permitir a prisão provisória de alguém apenas
por ser suspeito de um delito grave. Inequivocamente, haveria antecipação da execução da
pena”.292
O despacho da prisão temporária deve ser fundamentado, assim como o da prisão
preventiva, não sendo suficientes meras expressões formais ou repetição do texto legal. O juiz
deve apreciar os fundamentos de fato e de direito do pedido, motivando sua decisão de forma
conveniente, mencionando os pressupostos exigidos pela lei, conforme o caso. A
289
OLIVEIRA, 2009, p. 463.464.
RANGEL, 2008, p. 715-716.
291
Ibid., p. 716.
292
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 134-135.
290
68
reconsideração do despacho de decretação da prisão temporária é possível, quando surgirem
fatos que não indiquem mais a necessidade da medida.293
3.4 PRISÃO PREVENTIVA DECORRENTE DE SENTENÇA DE PRONÚNCIA
A pronúncia é
[...] a decisão judicial que reconhece a admissibilidade da acusação feita pelo
Ministério Público (ou excepcionalmente pelo ofendido) em sua petição inicial penal
(denúncia), determinando, como conseqüência, o julgamento do réu em plenário do
Tribunal do Júri, perante o Conselho de Sentença. Trata-se de decisão de cunho
meramente declaratório, pois reconhece a plausibilidade da acusação feita,
declarando a necessidade de se submeter o réu a julgamento perante seu juiz natural,
em face da presença da materialidade do fato e de indícios suficientes de autoria.294
Quanto a sua natureza jurídica, é “decisão interlocutória mista não terminativa,
pois o que se encerra não é o processo, mas sim uma fase do procedimento”295. Decisão
interlocutória mista terminativa quer dizer que é uma decisão judicial que aprecia questão
incidente, não julga o meritum causae e põe fim a uma relação processual. Ocorre que a
decisão de pronúncia não encerra o processo, mas somente a primeira fase procedimental,
portanto, é uma decisão interlocutória mista não terminativa.296
Acerca das fases procedimentais do julgamento pelo Tribunal do Júri, onde se
julga os crimes dolosos contra a vida e os crimes conexos com aqueles, sabe-se que o
procedimento é
[...] escalonado, ou seja, tem duas fases: a primeira, denominada judicium
accusationis e, a segunda, judicium causae. A primeira fase se inicia com a denúncia
e se encerra com a apreciação, pelo juiz, da imputação aduzida naquela peça
processual, sendo que o magistrado poderá decidir pela pronúncia, a impronúncia e a
desclassificação para outro tipo que defina delito que não seja doloso contra a vida.
Somente se tivermos a pronúncia, é que teremos a segunda fase, cujo julgamento
será feito em Plenário do Júri, desta feita a cargo do Conselho de Sentença,
composto por sete jurados, e sob a presidência do Juiz togado.297
293
MIRABETE, 2007, p. 399.
RANGEL, 2008, p. 570-571.
295
Ibid., p. 571.
296
Ibid., p. 571.
297
LIMA, 2009, 572.
294
69
Anteriormente à reforma processual trazida com a Lei nº 11.689, de 09 de junho
298
de 2008,
o Código de Processo Penal dispunha que se o delito pelo qual o acusado foi
pronunciado fosse inafiançável, não sendo o caso de regime aberto, deveria acarretar a
prisão do acusado, traduzindo-se em verdadeira prisão automática.299 Assim previa o
artigo 408, § 1º, do Código de Processo Penal:
Art. 408. Se o juiz se convencer da existência do crime e de indícios de que o réu
seja o seu autor, pronunciá-lo-á, dando os motivos do seu convencimento.
§ 1º - Na sentença de pronúncia o juiz declarará o dispositivo legal em cuja sanção
julgar incurso o réu, mandará lançar-lhe o nome no rol dos culpados, recomendá-loá, na prisão em que se achar, ou expedirá as ordens necessárias para a sua captura.300
Em seguida, foi introduzido ao supracitado artigo, o § 2º, o qual afirmava que “Se
o réu for primário e de bons antecedentes, poderá o juiz deixar de decretar-lhe a prisão ou
revogá-la, caso já se encontre preso”, parágrafo este inserido pela Lei nº 5.941, de 23 de
novembro de 1973.
Havia, nesta época, uma certa imposição legal de recolhimento à prisão,
[...] que era a regra em se tratando de pronúncia, pois existiria sempre uma decisão
fundada no fumus comissi delicti, diferentemente da situação anterior do acusado e,
além do mais, o réu que tivesse sido pronunciado por crime inafiançável só poderia
ser julgado pelo plenário do júri se estivesse presente. Aqui estava evidenciado o
periculum libertatis.301
Todavia, o panorama se modificou com a reforma processual de 2008, eis que a
prisão ora em comento não mais se trata de efeito da decisão de pronúncia. Atualmente, com a
pronúncia, ainda tem-se um dos requisitos da prisão cautelar (o fumus comissi delicti). Ocorre
que agora, o periculum libertatis deve ser fundamentado pelo magistrado para que se decrete
a prisão provisória no momento da pronúncia. Pelo visto, não há mais que se avaliar os maus
antecedentes ou a não primariedade do acusado, mas, sim, demonstrar os requisitos do artigo
312 do Código de Processo Penal, pertinentes à prisão preventiva.302
Ora,
Não há mais a exigência da primariedade ou dos bons antecedentes para se
conceder a liberdade provisória [...]. Hodiernamente, se o juiz verificar que não
298
Altera dispositivos do Código de Processo Penal, relativos ao Tribunal do Júri, e dá outras providências.
LIMA, 2009, 572.
300
BRASIL, 1941. Acesso em: 25 set. 2009.
301
LIMA, op. cit., 573.
302
Ibid., p. 574.
299
70
estão presentes os motivos que autorizam a prisão preventiva deixa o acusado em
liberdade, sem assim estiver. Se estiver preso preventivamente, solta-o revogando a
prisão. O magistrado, portanto, poderá decretar a prisão, independentemente, de ser
o réu primário e de bons antecedentes, bastando para isso estarem presentes os
motivos que autorizam a prisão preventiva.303
Assim restou modificado o artigo 413, § 3º, do Código de Processo Penal:
Art. 413. O juiz, fundamentadamente, pronunciará o acusado, se convencido da
materialidade do fato e da existência de indícios suficientes de autoria ou de
participação.
§ 3º - O juiz decidirá, motivadamente, no caso de manutenção, revogação ou
substituição da prisão ou medida restritiva de liberdade anteriormente decretada e,
tratando-se de acusado solto, sobre a necessidade da decretação da prisão ou
imposição de quaisquer das medidas previstas no Título IX do Livro I deste
Código.304
Desapareceu do ordenamento jurídico pátrio, assim, a prisão em decorrência da
decisão de pronúncia, isto é, “não há mais prisão decorrente do ato decisório, mas, sim, prisão
eventualmente mantida ou decretada, fundamentadamente, nos respectivos atos processuais.
Prisão concretamente necessária e acautelatória, portanto”.305
É bom frisar que o único fundamento com o qual se pretendia justiçar a prisão
decorrente da pronúncia, residia
[...] na probabilidade de fuga, diante da valoração provisória contida nas apontadas
decisões judiciais. Ou, o que é pior, na probabilidade de condenação, quando
significaria inegável antecipação de culpabilidade, a esbarrar no princípio
constitucional da inocência, consolidado legislativamente, agora, no art. 387,
parágrafo único, no art. 413, § 3º, e no art. 492, I, d, todos do CPP.306
Apesar de parecer ser uma “prisão por razão da pronúncia”, na verdade sua
natureza é de prisão preventiva, só que decretada no momento da pronúncia, eis que evidente
a possibilidade de decretar a prisão do réu que estava solto ou mesmo de substituir outra
cautelar prisional anteriormente decretada.
Sobre o tema, expõe Marcellus Limas:
[...] se o agente já estava preso em flagrante ou preventivamente, com a decisão de
pronúncia, deve ser mantido na prisão, caso não haja alteração do periculum
libertatis, só se justificando a liberdade, nesta fase, se porventura, quando da
prolação da sentença, deixarem de subsistir os motivos autorizadores da preventiva.
303
RANGEL, 2008, p. 710. [grifos originais].
BRASIL, 1941. Acesso em: 25 set. 2009.
305
OLIVEIRA, 2009, p. 466.
306
Ibid., p. 466-467.
304
71
Deve ser observado que o legislador da reforma se refere genericamente à
“manutenção, revogação ou substituição da prisão ou medida restritiva de liberdade
anteriormente decretada” e, assim, fica evidente que pode ser mantida tanto a prisão
preventiva como a em flagrante (tudo dependerá do título original da prisão),
podendo, ainda, em caso de prisão preventiva revogá-la, na forma do art. 316 do
CPP, caso não mais subsistam os motivos que a autorizaram.307
Quando a lei menciona “manutenção, revogação ou substituição da prisão ou
medida restritiva de liberdade anteriormente decretada”, no § 3º do artigo 413, e quando
for o caso de acusado solto, é preciso ter em mente o Projeto de Lei nº 4.208/2001, que traz
um rol de outras medidas cautelares restritivas de liberdade que não a prisão. Cabe frisar que
tal projeto está pendente de tramitação, logo, o que se tem hoje são as espécies de prisão
preventiva e a prisão em flagrante delito.308
Outrossim,
[...] há uma imensa variedade de medidas cautelares pessoais geralmente esquecidas
pela doutrina e jurisprudência e que podem, desde já, servir como alternativas à
prisão provisória. A Lei 11.340/2006 (“Lei Maria da Penha”) também trouxe novas
medidas cautelares pessoais.309
Sob outro prisma, se o acusado estava solto até o momento da decisão de
pronúncia, só poderá permanecer solto se não existirem contra si motivos que autorizem a
prisão preventiva. O magistrado, ao proferir a decisão, somente poderá decretar a preventiva
se fizer uma análise e constatar a presença do periculum libertatis.310
Outra situação pode ocorrer, quando
[...] o motivo da preventiva surja após a sentença, quando no lapso da liberdade para
recorrer, logo após a sentença, ou mesmo já em fase do andamento do recurso,
advier o risco de tornar-se o condenado foragido ou por outro modo se der o
periculum libertatis. Nesses casos, obviamente, poderá se dar a decretação da prisão,
após a decisão já prolatada ou caso o recurso esteja em andamento no Tribunal ad
quem. Mas, o título legitimador da prisão, frise-se, será sempre a prisão preventiva
do art. 312 do CPP.311
Por conseguinte, a medida cautelar prevista no 3º do artigo 413 do Código
Processual Penal
307
LIMA, 2009, p. 574-575.
Ibid., p. 575. [sem grifos nos originais].
309
FEITOZA, Denílson. Reforma processual penal: leis 11.689/2008, 11.690/2008 e 11.719/2008: uma
abordagem sistêmica. Rio de Janeiro: Ímpetus, 2008. p. 268.
310
LIMA, op. cit., p. 575.
311
LIMA, loc. cit.
308
72
[...] se trata de forma de aferição da necessidade de manutenção (podendo se dar
também a revogação caso não haja perigo para o processo) da prisão preventiva ou
em flagrante no momento da prolação da decisão de pronúncia pelo juiz a quo,
deveria o magistrado examinar os requisitos para tanto. Assim, não basta que seja a
pronúncia simplesmente (ou por si só), mas deve ser verificado se estão presentes os
requisitos autorizadores da prisão provisória, ou seja, o periculum libertatis, pois só
assim a prisão será cautelar, afastando-se a inconstitucionalidade.312
Por fim, fica revogado, em parte (derrogação), o artigo 311 do Código de
Processo Penal, no que diz respeito à vedação de decretação de prisão preventiva após a
instrução criminal, eis que é cabível por ocasião da pronúncia, como alhures explanado.313
3.5 PRISÃO PREVENTIVA DECORRENTE DE SENTENÇA PENAL CONDENATÓRIA
RECORRÍVEL
Por ora, far-se-á, tão-somente, uma análise sobre o conceito de sentença
condenatória recorrível, pois este tema será objeto de debate no capítulo três da presente
pesquisa.
O Código de Processo Penal não possui um conceito normativo para sentença. Já
o Código Processual Civil, em seu artigo 162, § 1º define sentença como “o ato pelo qual o
juiz põe termo ao processo, decidindo ou não o mérito da causa”.314
Sentença é “[...] aquele ato jurisdicional por meio do qual se resolve a lide. A
tendência, contudo, é para conceituá-la como o ato pelo qual o Juiz põe termo ao processo,
com ou sem julgamento do mérito. A sentença é o ato più eminente da relação processual”.315
Sua função é
[...] declarar o direito. Quando o Juiz procede à subsunção do fato à norma,
aplicando o direito à espécie concreta, ele nada mais faz que declarar o direito
preexistente. Quando o Juiz condena o réu por furto, p. ex., ele está declarando,
naquele caso concreto, o direito de punir do Estado.316
Em relação à sentença condenatória, esta ocorre quando “[...] o Juiz julga a
denúncia ou queixa procedente, fala-se em sentença condenatória. Com a sentença
312
LIMA, 2009, p. 575.
OLIVEIRA, 2009, p. 465.
314
CHOUKR, 2009, p. 606.
315
TOURINHO FILHO, 2009, p. 788.
316
TOURINHO FILHO, loc. cit.
313
73
condenatória o Juiz julga procedente o jus puniendi, afirmando a responsabilidade do acusado
e infligindo-lhe a sanctio júris”.317
A legislação processual penal brasileira dispõe acerca da sentença condenatória e
da prisão preventiva no seguinte artigo:
Art. 387. O juiz, ao proferir sentença condenatória:
I - mencionará as circunstâncias agravantes ou atenuantes definidas no Código
Penal, e cuja existência reconhecer;
II - mencionará as outras circunstâncias apuradas e tudo o mais que deva ser levado
em conta na aplicação da pena, de acordo com o disposto nos arts. 59 e 60 do
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal;
III - aplicará as penas de acordo com essas conclusões;
IV - fixará valor mínimo para reparação dos danos causados pela infração,
considerando os prejuízos sofridos pelo ofendido;
V - atenderá, quanto à aplicação provisória de interdições de direitos e medidas de
segurança, ao disposto no Título Xl deste Livro;
VI - determinará se a sentença deverá ser publicada na íntegra ou em resumo e
designará o jornal em que será feita a publicação (art. 73, § 1o, do Código Penal).
Parágrafo único. O juiz decidirá, fundamentadamente, sobre a manutenção ou, se
for o caso, imposição de prisão preventiva ou de outra medida cautelar, sem prejuízo
do conhecimento da apelação que vier a ser interposta.
Portanto, conforme o parágrafo único do artigo acima exposto, não há mais prisão
decorrente de ato decisório, mas, sim, prisão mantida ou imposta, de forma fundamentada.
Ainda, não se poderá negar conhecimento ao recurso interposto pelo acusado pelo fato do seu
não recolhimento à prisão, como se verá, mais detalhadamente, no capítulo posterior.
3.6 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS ÀS ESPÉCIES DE PRISÃO
Para que se possa discutir acerca dos princípios constitucionais aplicáveis a todas
as espécies de prisão em nosso ordenamento jurídico, mister se faz discorrer, primeiramente,
sobre a liberdade que nós, seres humanos, possuímos.
Ao se fazer uma análise da expressão “liberdade”, pode-se afirmar que “essa
liberdade da pessoa física, também chamada de individual, constitui a primeira forma de
liberdade que o homem teve que conquistar, formando um dos atributos mais significativos da
existência, a ela se opondo a idéia de escravidão e prisão”.318
317
318
TOURINHO FILHO, 2009, p. 797.
MEIRELLES, 2009. Acesso em: 16 set. 2009.
74
O Direito, enquanto ciência, acompanhou e tem por base a proteção da liberdade
pessoal. Tanto assim é, “A libertas para o romano, é seu maior bem, dividindo-se os homens
em livres e escravos, segundo a divisão fundamental de Gaio, denominada de suma divisio,
isto é, a principal divisão”.319
José Cretella Júnior salienta: “A liberdade – libertas – é o maior bem para o
romano. A condição de homem livre domina todo o mundo antigo, inclusive o império
romano, em que a liberdade se opõe à escravidão”.320
Assim,
[...] se percebe que a liberdade, desde longas datas se constituiu num bem de
significativo valor, fazendo parte da essência do homem o nascer e permanecer livre,
desempenhando a capacidade de movimentar-se e locomover-se. Todavia, a
convivência social impõe determinadas regras que acabam restringindo a liberdade
natural, por tal motivo e, em nome da paz social, nos obrigamos a sofrer as
limitações mínimas, impostas pelo ordenamento jurídico estatal. Nisso constitui a
liberdade pessoal ou física, sob o âmbito jurídico.321
Para José Afonso da Silva, a liberdade da pessoa física “é a possibilidade jurídica
que se reconhece a todas as pessoas de serem senhora de sua própria vontade e de
locomoverem-se desembaraçadamente dentro do território nacional”.322
Sobre a liberdade, o pensamento de Voltaire, é sui generis:
Ser verdadeiramente livre é poder. Quando posso fazer o que quero, eis minha
liberdade; mas quero necessariamente aquilo que quero, pois de outro modo eu
quereria sem razão, sem causa, o que é impossível. Minha liberdade consiste em
andar quando quero andar, desde que não sofra de gota.323
Já sob o ponto de vista de Canotilho, o direito de liberdade “[...] significa direito à
liberdade física, a liberdade de movimentos, ou seja, o direito de não ser detido ou
aprisionado, ou de qualquer modo fisicamente condicionado a um espaço, ou impedido de se
movimentar”.324
Cumpre destacar que o direito à liberdade tem sido recepcionado, com
abrangência e amplitude, pela maior parte dos ordenamentos jurídicos mundiais, seja por
319
FILARDI LUIZ, Antônio. Curso de direito romano. 3. ed. São Paulo: Atlas, 1999. p. 56. [grifos originais].
CRETELLA JÚNIOR, 1998, p. 90. [grifos originais].
321
MEIRELLES, 2009. Acesso em: 16 set. 2009.
322
SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. São Paulo: Malheiros Editores, 2000. p.
230-231.
323
VOLTAIRE, François Marie Arouet de. O filósofo ignorante. 2. ed. São Paulo: Abril Cultural, 1978. p. 304.
324
CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituição. 4. ed. Coimbra:
Almedina, 2000. p. 1219.
320
75
meio de previsão nas cartas constitucionais, seja mediante declarações e pactos internacionais,
que passaram a adotar o valor liberdade como direito supremo e fundamental de uma
nação.325
Podemos citar, como exemplo de proteção ao direito de liberdade:
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão (1789) – art. 7º; Declaração
Universal dos Direitos Humanos (1948) – art. 3º; Pacto Internacional de Direitos
Civis e Políticos (1966) – art. 9º; Convenção Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de San José da Costa Rica – 1969) – art. 7º.326
Todavia, apesar de toda a proteção que existe em torno do direito fundamental da
liberdade, é possível que haja uma certa restrição a este direito:
Sendo a liberdade um dos direitos fundamentais do homem, natural deva a
Constituição preservá-la. Sabe-se que a liberdade não é o direito de alguém fazer o
que bem quiser e entender, mas sim o de fazer o que a lei não proíbe. Sem os freios
da lei, a liberdade desenfreada conduziria ao tumulto, à anarquia, ao caos, enfim.
Daí permitir-se, na Magna Carta, a restrição à liberdade, dês que tal restrição se faça
com comedimento, dentro dos limites do indispensável, do necessário, e, assim
mesmo, cercada de reais garantias para que se evitem extralimitações do Poder
Público.327
Como claramente se demonstrou, a liberdade física implica no direito de ir, vir e
permanecer. Entretanto, essa liberdade que podemos chamar de “natural” não é absoluta,
esbarra no poder estatal, encarregado de manter a ordem e a paz pública.328
É cabível afirmar, portanto, que
[...] a liberdade pessoal é condicionada pela lei, que regula o que não se pode fazer,
circunscrevendo o arbítrio de cada pessoa. Inexistindo, dessa forma, liberdade
absoluta, pois todos devem agir dentro dos limites impostos pela ordem legal.
[...]
[...] o cerne da liberdade jurídica reside na possibilidade de fazer tudo aquilo que não
é proibido pelo próprio ordenamento, mesmo assim, a liberdade constitui a regra,
devendo a sua limitação ser justificada.329
O direito à liberdade individual é protegido pelo Estado, da mesma forma que as
suas limitações devem ser formalmente preestabelecidas, num primeiro momento, mediante a
325
MEIRELLES, 2009. Acesso em: 16 set. 2009.
MEIRELLES, loc. cit.
327
TOURINHO FILHO, 2009, p. 608-609.
328
MEIRELLES, loc. cit.
329
MEIRELLES, loc. cit.
326
76
instituição de uma Carta Política que preveja e tutele tal direito.330 Segundo Paulo Bonavides,
corresponde aos chamados direitos de primeira geração:
Os direitos de primeira geração são os direitos da liberdade, os primeiros a
constarem do instrumento normativo constitucional, a saber, os direitos civis e
políticos, que em grande parte correspondem, por um prisma histórico, àquela fase
inaugural do constitucionalismo do Ocidente.331
Cabe lembrar que a não só a lei, como também a Constituição Federal trazem, em
seu
bojo,
disposições
que
disciplinam
o
processo
judicial
e
que
constituem,
consequentemente, o direito processual penal.332
A conduta dos cidadãos é regulada, pelo Estado, por meio de normas objetivas,
sem as quais a vida em sociedade seria praticamente impossível. Regras são impostas para
que a convivência entre pessoas e as relações destas com o Estado sejam regulamentadas.333
Apesar de o Estado ter o dever de garantir a liberdade de locomoção e de proteger
este direito fundamental mediante a criação de instrumentos específicos, como é o caso do
habeas corpus, por exemplo, a ele incumbe a tarefa de manter a paz social, regulando o
proceder dos cidadãos através da instituição de normas com o fito de permitir que a vida em
sociedade seja possível. A esse complexo de normas de conduta que permitem que o Estado
efetue a regulamentação das relações sociais, dá-se o nome de direito objetivo.334
Nesta linha, é o raciocínio de Julio Fabbrini Mirabete:
[...] o direito objetivo, ao mesmo tempo em que possibilita as atividades lícitas, é um
sistema de limites aos poderes e faculdades do cidadão, que está obrigado pelo dever
de respeito aos direitos alheios ou do Estado. Quem se afasta do imperativo das
regras jurídicas, fica submetido à coação do Estado pelo descumprimento de seus
deveres, eis que seriam inócuas as normas se não estabelecessem sanções para
aqueles que as desobedecem, lesando direito alheio, pondo em risco a convivência
social e frustrando o fim perseguido pelo Estado.335
Quanto ao direito subjetivo, este é a “a faculdade ou poder que se outorga a um
sujeito para a satisfação de seus interesses tutelados por uma norma de direito objetivo é o que
constitui o direito subjetivo”.336
330
MEIRELLES, 2009. Acesso em: 16 set. 2009.
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 7. ed. São Paulo: Malheiros, 1997. p. 517.
332
BONFIM, 2009, p. 08-09.
333
MIRABETE, 2007, p. 03.
334
MEIRELLES, 2009. Acesso em: 17 set. 2009.
335
MIRABETE, 2007, p. 03-04.
336
Ibid., p. 03.
331
77
Pois bem. A sujeição dos membros da sociedade às normas estabelecidas pelo
Estado
[...] somente pode ser obtida com a cominação, aplicação e execução das sanções
previstas para as transgressões cometidas, denominadas ilícitos jurídicos. Essas
sanções, em princípio, são o ressarcimento dos danos e prejuízos causados pela
conduta proibida. Por vezes, porém, tais sanções se mostram insuficientes para
coibir determinados ilícitos. Há certos deveres que, por sua transcendência social,
devem ser reforçados com outras normas, destinadas a fazer a possível convivência
dos indivíduos em sociedade. São deveres que devem ser obedecidos em favor de
toda a comunidade, sem o que não poderia existir a paz jurídica. Em caso de
infração desses deveres, a existência de que se sancione o ilícito transcende a esfera
jurídica do interesse particular para afetar a própria comunidade social e política.337
Portanto, na hipótese de se lesar ou se colocar em perigo um direito que interessa
á própria sociedade, o Estado, cujo fim é a consecução do bem comum, institui sanções penais
contra o infrator, por meio do direito de punir (jus puniendi).338
Conclui Fernando da Costa Tourinho Filho que “o jus puniendi pertence, pois, ao
Estado, como uma das expressões mais características da sua soberania”.339
Este direito de punir é delimitado pelo respeito à dignidade humana e à liberdade
individual, sendo que o Estado fixa seu poder repressivo não só em pressupostos jurídicos
penais materiais (nullum crimen, nulla poena sine lege – não há crime sem prévia definição,
nem pena sem anterior cominação legal), bem como assegura, ainda, a aplicação da lei penal
ao caso concreto, conforme as formalidades prescritas previamente em lei, e sempre por meio
de órgãos jurisdicionais (nulla poena sine judice, nulla poeni sine judicio – nenhuma pena
pode ser imposta senão pelo Juiz, nenhuma pena pode ser aplicada senão por meio do
processo).340
Tendo em vista que nenhuma pena pode ser imposta senão por um magistrado,
La sentencia penal pronunciada por el órgano judicial competente para ello es hoy
el único fundamento que admite la aplicación de uma pena. Desde que la sociedad
moderna prohibió la justicia de propia mano (venganza privada) y erigió al Estado
(poder político central) en depositario y monopolizador del poder penal,
constituyendo a la pena como um instituto público, ella solo puede ser impuesta por
un órgano oficial determinado por la ley.341
337
MIRABETE, 2007, p. 04. [grifos originais].
MIRABETE, loc. cit.
339
TOURINHO FILHO, 2009, p. 06.
340
TOURINHO FILHO, loc. cit.
341
MAIER, Julio B. J. Derecho procesal penal: fundamentos. 2. ed. Buenos Aires: Editores Del Puerto, 2004.
p. 486.
338
78
Ainda, “a garantia da jurisdição significa muito mais do que apenas ‘ter um juiz’,
exige ter um juiz imparcial, natural e comprometido com a máxima eficácia da própria
Constituição”.342
Quanto à assertiva de que não se pode aplicar a pena senão por meio do um
processo, tem-se que
La ley fundamental supone también um procedimiento prévio a la sentencia tal que,
precisamente, le procure los elementos para la decisión del tribunal respecto de la
imputación deducida, esto es, los elementos que lê permitirán construir, sobre todo,
la premisa fáctica en la que apoyará su resolución, aplicando la ley penal o
prescindiendo de su actuación.343
Deste contexto, surgem as regras previstas na Constituição Federal: artigo 5º,
incisos XXXV, XXXIX, LIII e LIV:
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a
direito.
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia
cominação legal.
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente.
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal.344
É imperioso concluir que, ao Estado, incumbe o direito de punir, aplicando a
norma penal quando algum fato tipificado como crime for praticado, todavia, ao mesmo
tempo em que detém o jus puniendi, garante, da mesma forma, ao cidadão, o jus libertatis,
conseguindo-se a efetivação dessas garantias e o seu equilíbrio por intermédio do direito ao
devido processo legal, inserido no inciso LIV do artigo 5º da Constituição Federal.345
A regra, como se nota, é a liberdade, o jus libertatis do cidadão deve ser
respeitado, sendo que a Constituição permite a prisão apenas diante de flagrante prática de
crime, ou mesmo mediante expedição de ordem de prisão competente e devidamente
fundamentada e nos demais casos previstos em lei.
A prisão, assim, há de ser em conformidade com a lei. A Constituição Federal
contém diversos princípios atinentes à prisão. Com o fito de proteger a liberdade dos
342
LOPES JR., Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris. v. 1. 2008. p. 109.
343
MAIER, 2004, p. 488.
344
BRASIL, 1988. Acesso em: 17 set. 2009.
345
MEIRELLES, 2009. Acesso em: 17 set. 2009.
79
indivíduos, a Constituição Federal prevê, em vários incisos do artigo 5º, garantias que
destacam a liberdade como regra e a prisão como exceção:
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre serão comunicados
imediatamente ao juiz competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurada a assistência da família e de advogado;
LXIV - o preso tem direito à identificação dos responsáveis por sua prisão ou por
seu interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a lei admitir a
liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo
inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário
infiel;
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que
ficar preso além do tempo fixado na sentença.346
Neste ponto, para que possamos entender, portanto, os princípios característicos
do processo penal moderno, transcreve-se a definição da palavra ora em comento: “sm (lat
principiu) 1 Ato de principiar. 2 Momento em que uma coisa tem origem; começo, início. 3
Ponto de partida. 4 Causa primária. 5 Fonte primária ou básica de matéria ou energia”.347
Os princípios que regem o direito processual penal
[...] constituem o marco inicial de toda construção de toda dogmática jurídicoprocessual (penal), sem desmerecer e reconhecer os princípios gerais do direito que
lhe antecedem. [...] As respostas para determinados problemas que surgem no curso
de um processo criminal estão muitas vezes nos princípios que os informam, porém,
o intérprete ou aplicador da norma não os visualiza, dando interpretações ou
aplicando normas em contraposição aos elementos primários de constituição do
processo.348
Ainda,
Princípios são as proposições que se colocam no início de uma dedução e que não
são deduzidas de nenhuma outra dentro do sistema considerado, são, em um sentido
figurado, como as vigas mestras e iniciais de uma construção e de onde a estrutura
será desenvolvida. Os princípios são representados pelos axiomas, pelos postulados
e pelos teoremas. Os axiomas são as proposições ou enunciados tão evidentes em si
mesmos que dispensam qualquer demonstração. Os postulados são um tipo de
proposição lógica, a qual só deve ser admitida depois de demonstrada. Já os
346
BRASIL, 1988. Acesso em: 18 set. 2009.
MICHAELLIS. Moderno dicionário da língua portuguesa. Disponível em: <http://michaelis.uol.com.br/>.
Acesso em: 18 set. 2009. [grifos originais].
348
RANGEL, 2008, p. 03.
347
80
teoremas são enunciados de uma proposição ou uma propriedade que pode ser
demonstrada por um raciocínio lógico, a partir de fatos dados ou de hipóteses
justificáveis incluídas nestes enunciados. Portanto, os princípios são a base inicial de
onde se desenvolve uma idéia e, no caso considerado, o próprio ramo do direito,
considerando este como um sistema de normas positivas, através de uma visão
analítica. Em outras palavras, o princípios do direito penal são os fundamentos
lógicos que irão nortear a sua existência e a sua identidade.349
O processo penal pátrio “é regido por princípios e garantias, na maior parte de
cunho constitucional, traduzindo a clara preocupação do legislador constituinte neste sentido,
e outros princípios advindos do sistema processual penal adotado pelo legislador
ordinário”.350
É certo dizer que, no Brasil, a Constituição assegura o sistema acusatório no
processo penal, que é aquele que “[...] implica o estabelecimento de uma verdadeira relação
processual com o actum trium personarum, estando em pé de igualdade o autor e o réu,
sobrepondo-se a eles, como órgão imparcial de aplicação da lei, o juiz”.351
Dentre os princípios e garantias processuais que cercam a realização da prisão
cautelar, originários do sistema processual acusatório brasileiro, bem como advindos do
Código Processual Penal ou da Constituição, os quais demonstram a importância dada à tutela
do direito de liberdade, podem ser destacados os seguintes:
3.6.1 Princípio da ampla defesa
Este princípio
Consubstancia-se no direito das partes de oferecer argumentos em seu favor e de
demonstrá-los, nos limites em que isso seja possível. Conecta-se, portanto, aos
princípios da igualdade e do contraditório. Não supõe o principio da ampla defesa
uma infinitude de produção defensiva a qualquer tempo, mas, ao contrário, que esta
se produza pelos meios e elementos totais de alegações e provas no tempo
processual oportunizado por lei. A defesa pode ser exercida por meio da defesa
técnica e também da autodefesa.352
349
SILVA, Marco Antonio et al. Processo penal e garantias constitucionais. São Paulo: Quartier Latin, 2006.
p. 42.
350
LIMA, 2009, p. 15.
351
MIRABETE, 2007, p. 21.
352
BONFIM, 2009, p. 43.
81
A defesa técnica é aquela exercida em nome do réu, por um advogado habilitado,
constituído ou nomeado, garantindo, assim, a paridade de armas no processo diante da
acusação, normalmente exercida pelo órgão do Ministério Público. Já a autodefesa é exercida
diretamente pelo próprio acusado.353
Este princípio tem sede constitucional (artigo 5º, inciso LV) e, ainda, pode-se
mencionar o artigo 261 do Código de Processo Penal, que exige que o acusado seja assistido
por advogado (defesa técnica) e a Lei nº 9.271/96, a qual modificou o artigo 366 do Código
de Processo Penal, fazendo a exigência de que o acusado seja citado pessoalmente, vedando
seja julgado à revelia, a não ser que possua um advogado constituído, possibilitando, assim, a
garantia de sua autodefesa.354
3.6.2 Princípio da reserva legal ou da legalidade
Este princípio cristaliza-se no artigo 5º, inciso XXXIX, da Constituição,
afirmando que “não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação
legal”355 e também no artigo 1º do Código Penal: “Não há crime sem lei anterior que o defina.
Não há pena sem prévia cominação legal”.356
Acerca deste primado, comenta Alexandre de Moraes:
A norma constitucional contém dois princípios:
- princípio da reserva legal: não há crime sem lei que o defina; não há pena sem
cominação legal;
- princípio da anterioridade: não há crime sem lei anterior que o defina; não há pena
sem prévia cominação legal.
Esses princípios, como garantia essencial de um Estado de Direito, asseguram que a
regulamentação da amplitude do exercício do direito sancionador do Estado, e
consequentemente da liberdade do indivíduo, depende exclusivamente da prévia
manifestação de vontade dos representantes populares, detentores de mandatos
eletivos, diretamente eleitos pelo povo, conforme o parágrafo único do art. 1º da
Constituição Federal.357
353
BONFIM, 2009, p. 43.
LIMA, 2009, p. 37.
355
BRASIL, 1988. Acesso em: 28 set. 2009.
356
BRASIL. Decreto-Lei nº 2.848, de 07 de dezembro de 1940. Código Penal. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del2848compilado.htm>. Acesso em: 28 set. 2009.
357
MORAES, 2005, p. 313. [grifos originais].
354
82
Estes princípios, quais sejam, da reserva legal e da anterioridade (nullum crimen,
nulla poena sine proevia lege), na seara penal, exigem que exista uma lei formal devidamente
elaborada pelo Poder Legislativo, por meio das regras de processo legislativo constitucional
(lex scripta), que a lei seja anterior ao fato sancionado (lex proevia) e que a lei descreva,
especificamente, um fato certo e determinado (lex certa).358
Tais exigências
[...] impedem a utilização de aplicação analógica in peius das normas penais como
fonte criadora de infrações penais e respectivas sanções, bem como que no exercício
jurisdicional o juiz converta-se em legislador, criando novas figuras típicas ou novas
sanções. Dessa forma, o princípio da reserva legal não permite a condenação por
analogia ou por considerações de conveniência social (RTJ 40/47).359
Conclama Nucci, sobre o tema:
Ao cuidarmos da legalidade, podemos visualizar três significados. No prisma
político é garantia individual contra eventuais abusos do Estado. Na ótica jurídica,
destacam-se os sentidos lato e estrito. Em sentido amplo, significa que ninguém será
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão sem virtude de lei (art. 5º, II,
CF). Quanto ao sentido estrito (ou penal), quer dizer que não há crime sem lei que o
defina, nem tampouco pena sem lei que a comine. Neste último enfoque, é também
conhecido como princípio da reserva legal, ou seja, os tipos penais incriminadores
somente podem ser criados por lei em sentido estrito, emanada do Poder Legislativo,
de acordo com o processo previsto na Constituição Federal.360
O princípio em estudo possui quatro fundamentais funções:
1ª) proibir a retroatividade da lei penal (nullum crimen nulla poena sine lege
praevia);
2ª) proibir a criação de crimes e penas pelos costumes (nullum crimen nulla poena
sine lege scripta);
3ª) proibir o emprego de analogia para criar crimes, fundamentar ou agravar penas
(nullum crimen nulla poena sine lege stricta);
4ª) proibir incriminações vagas e indeterminadas (nullum crimen nulla poena sine
lege certa).361
Cabe ressaltar que
[...] a CR não admite que a doutrina, a jurisprudência ou o costume sejam capazes de
habilitar o poder punitivo. Não obstante, os usos e costumes servem para estabelecer
os limites da tipicidade penal quando a própria lei, de modo tácito ou explícito, a
358
MORAES, 2005, p. 314.
MORAES, loc. cit.
360
NUCCI, 2007, p. 85.
361
GRECO, Rogério. Curso de direito penal: parte geral. 10. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2008. p. 96.
359
83
eles se remete: limite da fraude no comércio, o conceito de “objeto obsceno”, o
devido cuidado em múltiplas atividades não-regulamentadas etc.362
Como visto, a legalidade tem um significado político de constituir uma garantia
individual, prevista na Constituição Federal e, ainda, no campo jurídico, tem o escopo de
deixar claro que ninguém é obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senão em virtude da lei
ou que não há crime sem prévia lei que o defina, nem pena sem prévia cominação legal
(sentidos amplo e estrito, respectivamente).363
3.6.3 Princípio da irretroatividade da lei penal
O presente princípio pode ser encontrado no artigo 5º, inciso XL, da Constituição
Federal e, também, no artigo 2º do Código Penal, sendo que tal norma penal prevê dois
princípios que regem conflitos eventuais de leis penais no tempo: irretroatividade da lei mais
severa (lex gravior) e retroatividade da lei mais benigna (lex mitior).364
Em decorrência do princípio da irretroatividade da lei penal in pejus, pode-se
afirmar que “a lei posterior que de qualquer modo vier a prejudicar o agente não terá
aplicação retroativa, ou seja, não poderá alcançar os fatos ocorridos anteriormente à sua
entrada em vigor”.365
Quando se tratar de lei penal mais benéfica, esta “pode voltar no tempo para
favorecer o agente, ainda que o fato tenha sido decidido por sentença condenatória transitada
em julgado”.366
Este princípio tem o claro sentido de
[...] a) impedir que alguém seja apenado por um fato que na época de seu
cometimento não era delito nem era punível ou perseguível; b) proibir que seja
aplicada a quem cometer um delito uma pena mais pesada que a legalmente prevista
na época de seu cometimento.367
362
ZAFFARONI, E. Raúl et al. Direito penal brasileiro: teoria geral do direito penal. Rio de Janeiro: Revan. v.
1. 2003. p. 203.
363
NUCCI, 2007, p. 91.
364
MORAES, 2005, p. 316.
365
GRECO, 2008, p. 119.
366
NUCCI, op. cit., p. 68.
367
ZAFFARONI, op. cit., p. 213.
84
Portanto, a regra geral no direito pátrio é a aplicação da lei vigente á época dos
fatos (tempus regit actum). Admite-se, todavia, a retroatividade da lei penal mais benigna,
quando da ocorrência da prática de delito por agente.368
3.6.4 Princípio da imediata comunicação da prisão
Lavrado o auto de prisão, esta deve ser imediatamente comunicada à autoridade
competente, para que haja o exame de sua legalidade. Sendo legal, haverá um exame da
possibilidade de concessão de liberdade provisória.369
Tal mandamento está no inciso LXII do artigo 5º da Constituição: “a prisão de
qualquer pessoa e o local onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada”.370
Ainda, conforme o inciso LXII, deverá a família do preso ser comunicada acerca
da prisão, dentre outros direitos assegurados a ele, quais sejam:
a) respeito à integridade física e moral (artigo 5º, inciso XLIX);371
b) asseguram-se às presidiárias condições para que possam permanecer com seus
filhos durante o período que irão amamentar (artigo 5º, inciso L);372
c) informação ao preso de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado,
sendo-lhe assegurada a assistência da família e de advogado (artigo 5º, inciso LXIII);373
d) identificação dos responsáveis pela prisão ou pelo interrogatório policial (artigo
5º, inciso LXIV).374
O texto constitucional alemão, sobre a garantia da imediata comunicação do local
onde o preso se encontra, ao juiz competente e aos familiares, estabelece que
[...] aquele que for preso em razão de suspeita de prática de delito há de ser
apresentado ao juiz no dia da prisão, devendo a autoridade judicial comunicá-lo
sobre os motivos da prisão, ouvi-lo e oferecer-lhe oportunidade de apresentar
368
MORAES, 2005, p. 316.
BONFIM, 2009, p. 412.
370
BRASIL, 1988. Acesso em: 29 set. 2009.
371
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 12. ed. rev., atual. e ampl. São Paulo: Saraiva, 2008.
p. 625.
372
LENZA, loc. cit.
373
Ibid., p. 626.
374
LENZA, loc. cit.
369
85
objeções. O juiz deverá expedir de imediato uma ordem de prisão ou determinar o
seu relaxamento (LF, art. 104, 3).375
Cabe acentuar que
A comunicação imediata da prisão ao juiz competente e aos familiares da pessoa
indicada pelo preso consiste em verdadeira garantia de liberdade, pois dela
dependem outras garantias expressamente previstas no texto constitucional, como a
análise da ocorrência ou não das hipóteses permissivas para a prisão (inc. LXI –
“ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada
da autoridade judiciária competente”), como a possibilidade de relaxamento por sua
ilegalidade (inc. LXV – “prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade
judiciária”), ou, nos casos de legalidade, se possível for, a concessão de liberdade
provisória com ou sem fiança (inc. LXVI – “ninguém será levado à prisão ou nela
mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança”). Dessa
forma, a comunicação deve ser feita no mínimo tempo possível, sendo de manifesta
inconstitucionalidade a fixação de prazos infraconstitucionais que ignorem a
imediata comunicação.376
Quanto à indagação sobre o descumprimento desta medida, alguns decisórios de
diversos tribunais têm sido no sentido de que acarreta a nulidade da prisão. O Superior
Tribunal de Justiça tem entendido que seria um ilícito administrativo inidôneo para repercutir
sobre a legalidade da prisão. Todavia, conforme doutrina germânica, a solução mais adequada
seria o relaxamento da prisão, eis que o não-cumprimento de preceito constitucional é uma
violação explícita e deve ser devidamente sancionada.377
Outra corrente seria a da responsabilização da autoridade policial omissa, não
acarretando a nulidade da prisão, desde que esta tenha sido efetuada nos moldes do
ordenamento jurídico.378
3.6.5 Princípio do direito à identificação dos responsáveis pela prisão ou pelo
interrogatório policial
Tem-se, aqui, “não só o reconhecimento de um direito formal, mas também uma
medida instrumental destinada a assegurar a integridade física e moral do preso”.379
375
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet; COELHO, Inocêncio Mártires; MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de
direito constitucional. São Paulo: Saraiva, 2007. p. 634.
376
MORAES, 2005, p. 409.
377
BRANCO; COELHO; MENDES, loc. cit.
378
MORAES, loc. cit.
379
BRANCO; COELHO; MENDES, op. cit., p. 640.
86
Este princípio repousa no inciso LXIV do artigo 5º da Constituição, que estatui o
seguinte: “o preso tem direito à identificação dos responsáveis por sua prisão ou por seu
interrogatório policial”.380
Salles Júnior, sobre o assunto, aclara:
Especificamente, no ato do interrogatório policial, tem o preso direito à identificação
dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório (LXIV). É evidente que a
norma constitucional dirige-se a prevenir prisões arbitrárias, bem como
interrogatórios com emprego de métodos condenáveis, como a tortura. Em última
análise, fica garantida a identificação daquele que procedeu ao interrogatório ou à
prisão, para o caso de eventual apuração de ilícito nessa prática.381
Ora, esta garantia tem o claro propósito de “facilitar ao preso meios para uma
eventual responsabilização por abuso de poder dos responsáveis por sua prisão ou por seu
interrogatório policial”.382
3.6.6 Princípio do relaxamento da prisão ilegal
No inciso LXV do artigo 5º da Constituição, temos que “a prisão ilegal será
imediatamente relaxada pela autoridade judiciária”.383
Este inciso versa sobre o relaxamento de prisão, que se dá
[...] quando a prisão é ilegal, decretada ao arrepio da lei, não tendo sido observadas
as formalidades exigidas em lei, ou quando, apesar da prisão ser legal a princípio, se
torna ilegal, como é o caso do excesso de prazo, sabido, como expusemos alhures,
que todo o procedimento penal tem um prazo para se findar, [...].384
Quanto à natureza do relaxamento de prisão ilegal, sabe-se que não tem “[...]
natureza de uma cautelar ou contracautela, sendo, antes de tudo, o relaxamento de prisão, um
380
BRASIL, 1988. Acesso em: 29 set. 2009.
SALLES JR., Romeu de Almeida. Inquérito policial e ação penal: indagações, doutrina, jurisprudência e
prática. 7. ed. São Paulo: Saraiva, 1998. p. 61.
382
BITTENCOURT, João Alexandre Netto. Investigação preliminar: polícia judiciária ou ministério público.
Disponível em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6188>. Acesso em: 29 set. 2009.
383
BRASIL, loc. cit.
384
LIMA, 2009, p. 586.
381
87
direito do réu a ser observado pelo juiz, inclusive de ofício, pois sendo a prisão ilegal, trata-se
de verdadeiro constrangimento estatal dirigido ao agente”.385
Pode-se dizer que prisão ilegal
[...] é toda a restrição da liberdade de locomoção do indivíduo, contrária ao Direito
ou sem observância das normas vigentes. A ilegalidade, considerada isoladamente,
podemos conceituar como sendo a prática de um ato sem os requisitos dos preceitos
legais necessários para que o mesmo seja válido. Dessa forma, efetuada qualquer
prisão sem que seja observado o ordenamento jurídico vigente, a mesma tornar-se-á
ilegal, e, como bem anota Mossin, podendo traduzir-se numa flagrante
arbitrariedade se for efetuada com excesso de autoridade, ou decorrer da prática de
ato abusivo ou não permitido pela lei.386
Referentemente ao pedido de relaxamento da prisão ilegal, este
[...] decorre da ampla garantia constitucional do direito de petição, previsto no artigo
5º, inciso XXXIV, “a”, e que pode ser exercido junto aos Poderes Públicos “em
defesa de direitos, contra ilegalidades ou abuso de poder”. O pedido de relaxamento
da prisão ilegal, sendo a concretização ou uma das formas de instrumentalização do
direito de petição, não poderá ser condicionado a formalidades descabidas,
notadamente de natureza processual, como às vezes ocorre com o “Habeas
Corpus”.387
Ainda, o relaxamento é possível em qualquer tipo de prisão cautelar e, caso o
magistrado não relaxe a prisão ilegal, a via será o habeas corpus, para que a coação ilegal seja
sanada (artigo 648 do Código de Processo Penal). Também, a autoridade policial, caso
verifique que, pelas provas colhidas, for o caso de o réu livrar-se solto, poderá relaxar a prisão
do agente, antes mesmo do juiz, consoante dispõe o artigo 304, § 1º, do Código Processual
Penal.388
Cabe lembrar que “a liberdade provisória não se confunde com o relaxamento da
prisão. Embora ambas se refiram à prisão em flagrante, na liberdade provisória a prisão é
legal, mas desnecessária. Já no caso do relaxamento, a prisão é ilegal”.389
385
LIMA, 2009, p. 587.
ALMEIDA, Arnaldo Quirino de. Relaxamento da prisão ilegal. Disponível em:
<http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/index.php/buscalegis/article/viewFile/10253/9818>. Acesso em: 29 set.
2009.
387
ALMEIDA, loc. cit.
388
LIMA, loc. cit.
389
BONFIM, 2009, p. 413.
386
88
3.6.7 Princípio da liberdade provisória
Como conceito de liberdade provisória, podemos citar que
Trata-se de instituto processual que garante ao acusado o direito de aguardar em
liberdade o transcorrer do processo até o trânsito em julgado, vinculado ou não a
certas obrigações, podendo ser revogado a qualquer tempo, diante do
descumprimento das condições impostas.390
Tourinho Filho aponta que a liberdade provisória
É medida intermediária entre a prisão provisória e a liberdade completa, vale dizer,
antes de ser definitivamente julgado, aquele que comete infração penal não fica
preso e tampouco desfruta da inteira liberdade. Ele assume uma série de
compromissos que, de certa forma, privam-no de uma total liberdade. Concluído o
processo e absolvido por sentença trânsita em julgado, desfazem-se os
compromissos e sua liberdade torna-se completa.391
Relativamente às hipóteses enumeradas pelo Código de Processo Penal, há a
liberdade provisória
[...] vinculada sem fiança (art. 310, parágrafo único do CPP); a liberdade provisória
vinculada sem fiança em caso de pobreza (art. 350 do CPP); a liberdade provisória
sem fiança e sem vinculação (art. 321 do CPP) – que entendemos ser definitiva e
não provisória; liberdade provisória mediante fiança (arts. 322 e 323, ambos do
CPP); e a liberdade provisória sem fiança e sem vinculação (art. 408, § 2º, do
CPP).392
Como é cediço, a prisão do acusado antes do trânsito em julgado da sentença
condenatória é um mal e “[...] o direito objetivo tem procurado estabelecer institutos e
medidas que assegurem o desenvolvimento regular do processo com a presença do imputado
sem o sacrifício da custódia, que só deve ocorrer em casos de absoluta necessidade”.393
Portanto, o direito fundamental da liberdade de locomoção em todo o território
nacional é a regra em nosso ordenamento jurídico pátrio, sendo que a exceção é a privação
deste direito, nos termos da lei.394
390
CAPEZ; COLNAGO, 2009, p. 138.
TOURINHO FILHO, 2009, p. 649.
392
RANGEL, 2008, p. 727-728.
393
MIRABETE, 2007, p. 408.
394
RANGEL, op. cit., p. 727.
391
89
No que tange ao direito de liberdade, há o princípio do devido processo legal, já
anteriormente estudado, princípio este que afirma que para que “haja a privação desta
liberdade, como a própria Constituição diz, a lei tem que estabelecer os casos em que isto será
possível. Do contrário, haverá flagrante ilegalidade no ato de constrição”.395
Assim, a Constituição assegura que “ninguém será levado à prisão ou nela
mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança”.396 (artigo 5º, inciso
LXVI).
3.6.8 Princípio da jurisdição constitucional das liberdades – habeas corpus e mandado de
segurança
O habeas corpus é uma proteção especial oferecida pelo sistema constitucional
brasileiro e está presente nos incisos LXVIII397 e LXXVII398 do artigo 5º. Ainda, pode-se
mencionar os artigos 647 e seguintes, no Código de Processo Penal.
A expressão habeas corpus
[...] significa exiba o corpo, apresente a pessoa que está sofrendo ilegalidade na sua
liberdade de locomoção. Habeas, do verbo habeo, habes, habui, habitum, habere,
que significa ter, possuir, apresentar, e corpus (corpus, oris), que se traduz por corpo
ou pessoa. A expressão “writ of habeas corpus”: ordem para apresentar a pessoa que
está sofrendo o constrangimento.399
O habeas corpus é uma garantia constitucional, obtida por meio de um processo.
É um remedium juris, que tem o escopo de tutelar a liberdade de locomoção e o direito de ir e
vir, de maneira imediata. Trata-se de uma verdadeira ação, sendo que qualquer pessoa tem
legitimidade para impetrar o habeas corpus.400
O impetrante é o autor da ação constitucional de habeas corpus; o paciente é o
indivíduo em favor do qual se impetra (podendo ser o próprio impetrante); já a autoridade
395
RANGEL, 2008, p. 727.
BRASIL, 1988. Acesso em: 29 set. 2009.
397
Art. 5º. [...]
LXVIII - conceder-se-á “habeas-corpus” sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou
coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
398
Art. 5º. [...]
LXXVII - são gratuitas as ações de “habeas-corpus” e “habeas-data”, e, na forma da lei, os atos necessários ao
exercício da cidadania.
399
TOURINHO FILHO, 2009, p. 901.
400
Ibid., p. 907.
396
90
coatora (ou impetrado) seria a autoridade que pratica ilegalidade ou abuso de poder. Por força
do disposto no inciso LXXVII do artigo 5º da Constituição, esta ação pode ser formulada sem
advogado e não tem que obedecer qualquer formalidade processual ou instrumental. Quanto
ao órgão competente para apreciar a ação, será determinado conforme a autoridade coatora,
respeitando o previsto na Constituição.401
No que tange às espécies, tem-se o habeas corpus preventivo e o
liberatório/repressivo. O primeiro ocorre quando alguém se achar ameaçado de sofrer
violência ou coação em sua liberdade, por ilegalidade ou abuso de poder. Neste caso, a
restrição à locomoção ainda não se consumou. O segundo quer dizer que a constrição ao
direito de locomoção já se consumou, impetrando-se a ação para que cesse referida coação.402
Esta ação não pode ser utilizada
[...] para a correção de qualquer inidoneidade que não implique coação ou iminência
de coação à liberdade de ir e vir, assim, por exemplo, não caberá habeas corpus para
questionar pena pecuniária (Súmula STF 693) ou quando já extinta a pena privativa
de liberdade (Súmula STF 695).403
Com relação ao mandado de segurança, este é assegurado pela Constituição, em
seu artigo 5º, inciso LXIX. O mandado de segurança é criação brasileira e “é uma ação
constitucional de natureza civil, qualquer que seja a natureza do ato impugnado, seja ele
administrativo, seja ele jurisdicional, criminal, eleitoral, trabalhista etc”.404
O constituinte de 1988 afirma que o mandado de segurança será concedido para
“proteger direito líquido e certo, não amparado por “habeas-corpus” ou “habeas-data”, quando
o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa
jurídica no exercício de atribuições do Poder Público”.405 (artigo 5º, inciso LXIX). Direito
líquido e certo é aquele que “pode ser demonstrado de plano mediante prova pré-constituída,
sem a necessidade de dilação probatória”.406 Ainda, é o que “resulta de fato certo, ou seja, é
aquele capaz de ser comprovado, de plano, por documentação inequívoca”.407
401
LENZA, 2008, p. 641.
Ibid., p. 643.
403
MORAES, 2005, p. 2599.
404
LENZA, op. cit., p. 644.
405
BRASIL, 1988. Acesso em: 30 set. 2009.
406
LENZA, op. cit., p. 646.
407
MORAES, op. cit., p. 2494.
402
91
Cabe lembrar que a doutrina, em relação a esta terminologia empregada pela
Constituição Federal, afirma que o direito “é sempre líquido e certo. A caracterização da
imprecisão e incerteza recai sobre os fatos que necessitam de comprovação”.408
O impetrante é aquele detentor de direito líquido e certo: pessoa física, pessoa
jurídica, agentes políticos, o Ministério Público, etc. O impetrado é a autoridade coatora, ou
seja, a responsável pela ilegalidade ou abuso de poder, senão autoridade política ou agente de
pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público.409
Quanto à competência para processar e julgar o mandado de segurança, esta
“dependerá da categoria da autoridade coatora e sua sede funcional, sendo definida nas leis
infraconstitucionais, bem como na própria CF”.410
O mandado de segurança é conferido aos indivíduos para que esses possam se
defender de atos ilegais ou praticados com abuso de poder, sendo assim um verdadeiro
instrumento de liberdade civil e política. Ele pode ser repressivo, isto é, quando uma
ilegalidade já foi cometida; ou preventivo, quando o impetrante demonstrar justo receio de
sofrer uma violação de direito líquido e certo por parte da autoridade coatora. Neste, há a
necessidade de comprovar a grave ameaça no momento da impetração, não basta o simples
receio de lesão, subjetivamente analisado pelo titular do direito. Naquele, o pedido deve ser
no sentido de desconstituição do ato cuja consumação se pretende evitar.411
408
MORAES, 2005, p. 2494.
LENZA, 2008, p. 647.
410
LENZA, loc. cit.
411
MORAES, op. cit., p. 2496-2497.
409
92
4
A
PRISÃO
PREVENTIVA
NA
SENTENÇA
PENAL
CONDENATÓRIA
RECORRÍVEL
Inúmeros expoentes da cultura contemporânea vêm divulgando as mazelas da
sociedade hodierna. Em alguns campos, não há consenso lógico sobre as suas verdadeiras
causas, como por exemplo, quanto à exacerbada violência e vertiginoso incremento da
criminalidade. Todavia, muito embora não se tenha atingido o ápice da pirâmide causal,
doutrinadores e juristas vinham propalando a necessidade de urgentes reformas incidentes
sobre o diploma pátrio legal regente dos procedimentos e da aplicabilidade de normas
processuais penais.
Neste particular merecem ênfase, dentre muitas outras, as premissas elencadas
pelo Dr. Rômulo de Andrade Moreira, o qual acentua:
O nosso Código de Processo Penal é do ano de 1941 e ao longo desse período
poucas alterações sofreu em que pese serem evidentes as mudanças sociais ocorridas
no País e tendo em vista a nova ordem constitucional vigente. [...] À época tínhamos
em cada Estado da Federação um Código de Processo Penal, pois desde a
Constituição Republicana a unidade do sistema processual penal brasileiro fora
cindida, cabendo a cada Estado da Federação a competência para legislar sobre
processo, civil e penal, além da sua organização judiciária. [...] Até que em 03 de
outubro de 1941 promulgou-se o Decreto-Lei nº. 3.689, que entraria em vigor a
partir de 1º. de janeiro do ano seguinte; para resolver principalmente questões de
natureza de direito intertemporal, promulgou-se, também, o Decreto-Lei nº.
3.931/41, a Lei de Introdução ao Código de Processo Penal. [...] Este Código,
elaborado, portanto, sob a égide e “os influxos autoritários do Estado Novo”,
decididamente não é, como já não era “um estatuto moderno, à altura das reais
necessidades de nossa Justiça Criminal”, como dizia Frederico Marques. [...] Assim,
se o velho Código de Processo Penal teve a vantagem de proporcionar a
homogeneidade do processo penal brasileiro, trouxe consigo, até por questões
históricas, o ranço de um regime totalitário e contaminado pelo fascismo, [...].412
Foram feitas diversas alterações e modificações no Código de Processo Penal,
[...] seja no próprio texto consolidado, seja por intermédio de leis esparsas, nada
mais foi feito para modernizar o nosso diploma processual penal, mesmo após a
nova ordem constitucional consagrada pela promulgação da Carta Política de 1988.
E, assim, o atual código continua com os vícios de 60 anos atrás, maculando em
muitos dos seus dispositivos o sistema acusatório, não tutelando satisfatoriamente
direitos e garantias fundamentais do acusado (vide o seu art. 594, a título de
exemplo), olvidando-se da vítima, refém de um excessivo formalismo (que chega a
lembrar o velho procedimentalismo), assistemático e confuso em alguns dos seus
títulos e capítulos (bastando citar a disciplina das nulidades). Destarte, podemos
412
MOREIRA, Rômulo de Andrade. A reforma do código de processo penal. Disponível em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2572>. Acesso em: 30 set. 2009.
93
apontar como finalidades precípuas desta reforma que ora se avizinha a
modernização do velho código e a sua adaptação ao modelo acusatório, com os seus
consectários lógicos, tais como a distinção nítida entre o julgador, o acusador e o
acusado, a publicidade, a oralidade, o contraditório, etc.413
Este clamor encontra ressonância em vários juristas e também na acepção de
excepcionais mestres do Direito Processual Penal. Ocorre que nem sempre as reformas
preenchem as lacunas e espaços silentes, deixando fendas e obscuridade que dificultam a
hermenêutica e ferem o verdadeiro sentido da lei.
Tanto assim é que, citando o insigne mestre José Frederico Marques, Rômulo
Andrade vaticina:
[...] Comentando a respeito do Título que trata das nulidades no processo penal, o
saudoso Frederico Marques adverte que “não primou pela clareza o legislador pátrio,
ao disciplinar o problema das nulidades processuais penais, pois os respectivos
artigos estão prenhes de incongruências, repetições e regras obscuras, que tornam
difícil a sistematização coerente de tão importante instituto. [...] Ainda aqui, dá-nos
mostra o CPP dos grandes defeitos de técnica e falta de sistematização que pululam
em todos os seus diversos preceitos e normas, tornando bem patente a sua tremenda
mediocridade como diploma legislativo”.414
Pressionadas por este panorama negativo e cedendo às inúmeras críticas de que
O nosso País tem se caracterizado na área das reformas legislativas em matéria
criminal pela descontinuidade dos projetos que são apresentados por um Governo e
rejeitados por outro, além dos fenômenos da legislação de conjuntura e da legislação
de pânico produzidas pelo Congresso Nacional, em momentos mais expressivos do
Direito Penal simbólico.415
Soma-se a isso o fato de que o CPP brasileiro vinha sendo duramente contestado,
em especial porque seu texto, além de obsoleto, era originário de ditames constitucionais
outorgados e tinham por escopo resolver a problemática repressiva criminal mediante o uso
abusivo da cominação de “penas”, as reformas aconteceram.
Acredita-se, porém, que os reformadores se inspiraram não somente na
insatisfação proclamada, mas também em ideais e princípios mais intrínsecos e filosóficos,
como, por exemplo, no sentido e nos primados da verdadeira justiça, brilhantemente
expressos por Hans Kelsen, os quais, por analogia, podem ser aplicados às leis penais:
413
MOREIRA, 2009. Acesso em: 30 set. 2009.
MARQUES, 1998 apud MOREIRA, loc. cit.
415
DOTTI, René Ariel. Um novo e democrático tribunal do júri (I). Disponível em:
<http://www.dottieadvogados.com.br/brev150608.html>. Acesso em: 30 set. 2009.
414
94
Abri este ensaio com a pergunta “o que é a justiça?”. Agora, chegando ao fim,
percebo nitidamente que não respondi. Minha única desculpa é que, nesse aspecto,
estou em ótima companhia: teria sido muita pretensão levar o leitor a crer que eu
poderia ter êxito onde falharam os pensadores mais ilustres. Por conseguinte, não
sei, nem posso dizer o que é justiça, a justiça absoluta que a humanidade está
buscando. Devo contentar-me com uma justiça relativa e só posso dizer que é a
justiça para mim. Uma vez que a ciência é minha profissão e, portanto, a coisa mais
importante da minha vida, a justiça, para mim, é a ordenação social sob cuja
proteção pode prosperar a busca da verdade. A ‘minha’ justiça, portanto, é a justiça
da liberdade, a justiça da democracia: em suma, a justiça da tolerância.416
O inconformismo e as críticas sobre o modelo arcaico penalista processual
brasileiro surtiram resultados. E culminou por desencadear reformas no respectivo Codex, em
especial pela edição das Leis nºs 11.689, de 09 de junho de 2008, 11.690, de 09 de junho de
2008, e 11.719, de 20 de junho de 2008, que conferiram substanciais mudanças neste
ordenamento jurídico, podendo-se asseverar que se procedeu uma verdadeira reforma na
processualística penal pátria.
Por ser parte integrante do estudo da presente pesquisa, analisar-se-á a inovação
introduzida no Código de Processo Penal pela Lei n° 11.719/2008, mais especificadamente no
parágrafo único do art. 387 do Código de Processo Penal, o qual afirma que “o juiz decidirá,
fundamentadamente, sobre a manutenção ou, se for o caso, imposição de prisão preventiva ou
de outra medida cautelar, sem prejuízo do conhecimento da apelação que vier a ser
interposta”.417
Observa-se, portanto, que o texto deste parágrafo é sucinto, mas, intrinsecamente,
se correlaciona a alguns princípios de substancial importância, quais sejam: a necessidade de
fundamentação do decreto de prisão preventiva na sentença penal condenatória, o da
presunção da inocência e do direito de apelar em liberdade.
4.1 A NECESSIDADE DE FUNDAMENTAÇÃO DO DECRETO DE PRISÃO
PREVENTIVA SOB A ÉGIDE DO PARÁGRAFO ÚNICO DO ARTIGO 387 DO CÓDIGO
DE PROCESSO PENAL
Já se estudou, no capítulo anterior, o caráter excepcional do qual se reveste a
prisão preventiva, a demonstração da extrema necessidade para sua aplicação e as condições
416
417
KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do estado. 3. ed. São Paulo: Martins Fontes, 1998. p. 165-167.
BRASIL, 1941. Acesso em: 30 set. 2009.
95
em que são possíveis utilizá-la. Com isso, quando do decreto da medida, é imprescindível que
o julgador verifique a existência desses elementos e constate se efetivamente estão
preenchidos os pressupostos e os fundamentos da referida prisão, enumerados no artigo 312
do Código de Processo Penal, os quais, consoante já destacado, representam, respectivamente,
o fumus boni iuris e o periculum in mora.
Com o advento da Lei nº 11.719, de 20 de junho de 2008, que reformou o
parágrafo único do artigo 387, não mais se discute sobre a natureza jurídica da prisão imposta
na sentença penal condenatória recorrível. Antes, sustentava-se que era uma execução
provisória da pena.418
Com a nova redação, a prisão decorrente de sentença condenatória recorrível
viabiliza-se num momento em que ainda não existe o trânsito em julgado e, por conseguinte, é
uma prisão provisória, contendo natureza cautelar, exigindo-se a necessidade cautelar –
presença do fumus boni iuris e o periculum in mora – para que seja constitucional e
legalmente justificada.419
O artigo 393, inciso I, do Codex em comento, diz que o efeito da sentença é “ser o
réu preso ou conservado na prisão, assim nas infrações inafiançáveis, como nas afiançáveis
enquanto não prestar fiança”. Diante da reforma processual de 2008, entende Paulo Rangel
que o efeito da prisão que estabelece o artigo 393 não mais subsiste. A reforma foi parcial,
pois se olvidou de “modificar o art. 393, retirando da sentença esse efeito de levar o réu à
prisão pelo simples fato de ter sido condenado”.420
Nesta linha, a prisão no momento da sentença penal condenatória recorrível será
imposta preventivamente e só é cabível quando os pressupostos e motivos que a autorizam
estiverem claros e evidentes. Desaparece, consequentemente, a antiga execução provisória da
pena421, como era chamada a prisão decorrente da sentença condenatória penal recorrível,
pois, nitidamente, antecipava os efeitos da pena, já que não possuía os mesmos pressupostos
da prisão cautelar.422
O novo parágrafo único do artigo 387 do Código de Processo Penal é um avanço
para o Direito, eis que mesmo que o réu esteja preso durante o processo, deve o magistrado
fundamentar a manutenção de sua prisão, ou se for o caso, a decretação da prisão preventiva
418
RANGEL, 2008, p. 707.
FEITOZA, 2008, p. 268-269.
420
RANGEL, loc. cit.
421
RANGEL, loc. cit.
422
LIMA, 2009, p. 577.
419
96
se estiver solto. A sentença penal condenatória deve, necessariamente, ter alicerce cautelar
para que acarrete a prisão do réu.423
É exatamente neste sentido que
[...] a reforma determina que deve o juiz analisar, ao proferir a sentença
condenatória, se há necessidade – mantendo ou decretando a prisão nesta situação –
ou não – neste caso, liberando-se o acusado ou concedendo-lhe o direito de recorrer
em liberdade – da prisão preventiva ou de outra medida cautelar. Se estiverem
presentes os pressupostos, fundamentos e requisitos de admissibilidade da prisão
preventiva, deve o juiz decretá-la ou mantê-la. Do contrário, deve o réu permanecer
em liberdade, enquanto aguarda o julgamento de seu recurso.424
Com a reforma, o legislador
[...] mandou um recado direto para os magistrados do país: mesmo a manutenção da
cautelaridade da prisão decorrente de sentença condenatória recorrível precisa ser
faticamente fundamentada. Faticamente pois não basta repetir o que diz a regra do
art. 312 do CPP que cuida da prisão preventiva. [...] Não mais se admite que
magistrados tenham preguiça na hora de fundamentar suas decisões e utilizem,
exclusivamente, a redação pronta do art. 312 do CPP. Além da obrigatoriedade
constitucional da fundamentação (art. 93, IX da CF), a regra prevista em abstrato
deve encontrar respaldo fático compatível com a necessidade de fugir à regra, que é
a liberdade.425
Deverá o julgador fundamentar, cautelarmente,
[...] conforme o caso, tanto a ordem de prisão quanto a manutenção da prisão,
segundo os “requisitos” da prisão preventiva (art. 312, CPP). O fundamento cautelar
da “conveniência da instrução criminal” não é mais cabível, pois a instrução já foi
encerrada. [...] A sentença penal condenatória não poderá acarretar,
“automaticamente”, a prisão do réu, nem do ponto de vista do texto legal.426
Impende frisar que a diferença entre a prisão decretada na sentença condenatória e
a decretada na instrução criminal ou durante a fase da instrução criminal é que o “fumus
comissi delicti já estará presente com a sentença proferida, necessitando-se, com o advento da
condenação, só do exame do periculum libertatis, nos termos do art. 312 do CPP”.
Sendo assim, quanto ao momento da decretação da prisão, tramita no Congresso o
Projeto de Lei nº 4.208/2001, que trata da mudança do artigo 311 do Código de Processo
423
FEITOZA, 2008, p. 308.
MENDONÇA, Andrey Borges de. Nova reforma do código de processo penal: comentada artigo por artigo.
2. ed. São Paulo: Método, 2009. p. 240.
425
SILVA, Ivan Luís Marques da. Reforma processual penal de 2008: lei 11.719/2008, procedimentos penais:
lei 11.690/2008, provas: lei 11.689/2008, júri: comentadas artigo por artigo. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2008. p. 31.
426
FEITOZA, op. cit., p. 267-268.
424
97
Penal, para que assim fique redigido: “Art. 311. Em qualquer fase da investigação policial ou
do processo penal, caberá a prisão preventiva [...]”427, adaptando-se à nova redação do
parágrafo único do artigo 387.
Para Eugênio Pacelli, “fica revogado, em parte (derrogação), o art. 311, CPP,
relativamente à vedação de decretação de prisão preventiva após a instrução criminal”.428
Sobre a expressão “outra medida cautelar”, o legislador faz menção a ela, no
mesmo Projeto de Lei nº 4.208/2001, que dispõe sobre outras medidas cautelares restritivas,
além da prisão.429
Esta inovação adaptou-se à Constituição Federal e, especialmente, ao princípio da
presunção de inocência, o qual será detalhado, dentre outros, em seção posterior,
individualmente.
4.2 A POSSIBILIDADE DE APELAR EM LIBERDADE
A inovação trazida pela Lei nº 11.719/2008 no parágrafo único do artigo 387 do
Código Processual Penal trouxe consigo a revogação automática do artigo 594 do mesmo
Código. O referido artigo assim dispunha acerca do direito de recorrer do acusado: “O réu não
poderá apelar sem recolher-se à prisão, ou prestar fiança, salvo se for primário e de bons
antecedentes, assim reconhecido na sentença condenatória, ou condenado por crime de que se
livre solto”.430
No passado, se o acusado não se recolhesse à prisão, este perdia o direito de
recorrer e seu recurso não era conhecido. Evidentemente, a exigência do recolhimento à
prisão para obter o direito de recorrer configurava explícita violação à ampla defesa e à
paridade de armas.431
Paulo Rangel disserta acerca da situação anterior:
427
BRASIL. Projeto de Lei nº 4.208, de 2001. Altera dispositivos do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de
1941 – Código de Processo Penal, relativos à prisão, medidas cautelares e liberdade, e dá outras
providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Projetos/PL/2001/msg214-010308.htm>.
Acesso em: 02 out. 2009. [sem grifos nos originais].
428
OLIVEIRA, 2009, p. 467.
429
MENDONÇA, 2009, p. 240.
430
BRASIL, 1941. Acesso em: 01 out. 2009.
431
MENDONÇA, op. cit., p. 241.
98
Alguns doutrinadores entendiam que este artigo encontrava-se revogado em face do
princípio da presunção de inocência, pois não se podia exigir o recolhimento à
prisão de quem ainda não tinha contra si trânsito em julgado. Pois bem. Tínhamos
que investigar, primeiro, o que dizia realmente o legislador constituinte, pois a lei
ordinária deve ser interpretada de acordo com a Constituição e não vice-versa. A
Constituição não impedia que o Estado-juiz, havendo necessidade, determinasse,
mediante decisão fundamentada (cf. art. 93, IX, da CRFB), o recolhimento do réu à
prisão e, ainda, respeitando o procedimento expresso em lei. Não. Inconstitucional
não era a exigência do recolhimento à prisão do condenado, mas sim o nãorecebimento de seu recurso sob a condição de só o receber se se recolher à prisão.432
Já asseverava Antonio Scarance Fernandes que “fica mais patente a
inconstitucionalidade do art. 594 quando se verifica que constitui, na realidade, cláusula de
impedimento ao direito de recorrer, cerceando o acesso ao segundo grau”.433
Com a reforma processual, eventual prisão provisória não pode condicionar o
direito de recorrer, isto é, o réu poderá apelar sem se recolher ao cárcere ou prestar fiança.434
Ainda, com a revogação expressa do artigo 594 do Código de Processo Penal,
pelo artigo 3º da Lei 11.719/2008,
[...] não há mais que se cogitar da exigência ou não primariedade e de inexistência
de maus antecedentes do acusado, uma vez que, [...] ao prolatar a sentença
condenatória o juiz deverá, de forma fundamentada, decidir se mantém ou não a
prisão preventiva ou em flagrante delito (frise-se que a lei se refere à prisão
preventiva ou outra medida cautelar), isto se o acusado já estiver preso
provisoriamente, e caso contrário, ou seja, se o acusado, agora condenado, estiver
solto quando da prolação da sentença, estabelece o dispositivo que devera o juiz
decidir se decreta ou não a prisão preventiva.435
É claro, pois, segundo o constituinte de 1988, não é possível admitir restrições ao
direito de recorrer, nos termos do artigo 7º, item 6, da Convenção Americana sobre os
Direitos Humanos. Neste sentido, foi editada a Súmula 347 no Superior Tribunal de Justiça:
“O conhecimento de recurso de apelação do réu independe de sua prisão”.
E justamente
Para sepultar qualquer tentativa inquisitorial de valer-se da hermenêutica como
forma de burlar a letra da lei, o final do parágrafo único deixa bem clara a opção
legislativa: sem prejuízo do conhecimento da apelação que vier a ser interposta.
Trata-se, por fim, da derrubada de outro provérbio jurídico que busca a
generalização para facilitar a vida dos que decidem e desrespeitam a análise
individualizada que cada caso – por estarmos tratando de critérios concretos e
fáticos, e não abstratos – merece. Não se pode mais falar em: réu que responde
processo preso, recorrerá preso após a sentença condenatória. Se os motivos que
432
RANGEL, 2008, p. 05. [grifos originais].
FERNANDES, 2007, p. 344.
434
FEITOZA, 2008, p. 308.
435
LIMA, 2009, p. 580.
433
99
justificavam a prisão cautelar encerraram, ao réu deve ser dada a oportunidade de
recorrer em liberdade.436
Portanto, com a nova legislação, dúvidas não restam de que o conhecimento do
recurso de apelação não depende do recolhimento à prisão ou mesmo de prestação de
fiança437, mesmo porque, nesta fase do processo, o réu ainda é, de acordo com a Constituição,
presumido como inocente.
4.3 A APLICAÇÃO DA PRISÃO PREVENTIVA SOB A LUZ DOS PRINCÍPIOS DO
DIREITO PENAL E PROCESSUAL PENAL
O parágrafo único do artigo 387 do Código de Processo Penal trouxe consigo
elementais princípios, os quais devem ser rigorosamente respeitados e que serão analisados
particularmente, eis que possuem importância única no Direito.
4.3.1 Princípio do estado de inocência, da presunção de inocência ou princípio da nãoculpabilidade
O fundamento legal deste princípio pode ser encontrado no inciso LVII da
Constituição Federal: “ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de
sentença penal condenatória”438 e, para Tourinho Filho, “nada mais representa que o
coroamento do due processo of law”.439
Consiste em assegurar, ao imputado, o “direito de ser considerado inocente até
que sentença penal condenatória venha a transitar formalmente em julgado, sobrevindo, então,
a coisa julgada de autoridade relativa”.440
436
SILVA, 2008, p. 31.
MENDONÇA, 2009, p. 241.
438
BRASIL, 1988. Acesso em: 21 set. 2009.
439
TOURINHO FILHO, 2009, p. 29.
440
TUCCI, Rogério Lauria. Direitos e garantias individuais no processo penal brasileiro. 2. ed. rev. e atual.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 379.
437
100
Pode-se dizer, também, que este princípio “impede a outorga de conseqüências
jurídicas sobre o investigado ou denunciado antes do trânsito em julgado da sentença
criminal”.441
Ao analisar a expressão “presunção de inocência”, Edílson Bonfim ensina que
[...] é de utilização vulgar, já que não é tecnicamente correta. É verdade. Presunção,
em sentido técnico, é o nome da operação lógico-dedutiva que liga um fato provado
(um indício) a outro probando, ou seja, é o nome jurídico para descrição justamente
desse liame entre ambos. No caso, o que se tem mais propriamente é a consagração
de um princípio de não-culpabilidade, ate porque a Constituição Federal (art. 5º,
LVII), não afirma presumir uma inocência, mas sim garantir que “ninguém será
considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória” (art.
5º, LVII). Assim, o princípio em questão alberga uma garantia constitucional,
referindo-se, pois, a um “estado de inocência” ou de “não culpabilidade”: vale dizer,
ninguém pode ser reputado culpado até que transite em julgado sentença penal
condenatória.442
Ainda sobre a terminologia da expressão:
O princípio da inocência, cuja origem mais significativa pode ser referida à
Revolução Francesa e à queda do Absolutismo, sob a rubrica da presunção de
inocência, recebeu tratamento distinto por parte de nosso constituinte de 1988. A
nossa Constituição, com efeito, não fala em nenhuma presunção de inocência, mas
da afirmação dela, como valor normativo a ser considerado em todas as fases do
processo penal ou da persecução penal, abrangendo, assim, tanto a fase
investigatória (fase pré-processual) quanto a fase processual propriamente dita (ação
penal).443
Ou seja, “o acusado é inocente durante o desenvolvimento do processo e seu
estado só se modifica por uma sentença final que o declare culpado”.444 Ou, ainda,
O magistrado, ao condenar, presume a culpa; ao absolver, presume a inocência,
presunção esta juris tantum, pois o recurso interposto desta decisão fica sujeito a
uma condição (evento futuro e incerto), qual seja a reforma (ou não) da sentença
pelo tribunal.445
Este princípio teve como marco inicial o
[...] final do século XVIII, em pleno Iluminismo, quando, na Europa Continental,
surgiu a necessidade de se insurgir contra o sistema processual penal inquisitório, de
base romano-canônica, que vigia desde o século XII. Nesse período e sistema o
acusado era desprovido de toda e qualquer garantia. Surgiu a necessidade de se
441
BRANCO; COELHO; MENDES, 2007, p. 596.
BONFIM, 2009, p. 45.
443
OLIVEIRA, 2009, p. 431-432. [grifos originais].
444
MIRABETE, 2007, p. 23.
445
RANGEL, 2008, p. 25.
442
101
proteger o cidadão do arbítrio do Estado que, a qualquer preço, queria sua
condenação, presumindo-o, como regra, culpado. Com a eclosão da Revolução
Francesa, nasce o diploma marco dos direitos e garantias fundamentais do homem: a
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, de 1789. Nesta, fica consignado
em seu art. 9º, que: Todo homem é considerado inocente, até ao momento em que,
reconhecido como culpado, se julgar indispensável a sua prisão: todo rigor
desnecessário, empregado para efetuar, deve ser severamente reprimido pela lei.446
Em decorrência deste princípio, pode-se concluir que
(a) a restrição à liberdade do acusado antes da sentença definitiva só deve ser
admitida a título de medida cautelar, de necessidade ou de conveniência, segundo
estabelece a lei processual; (b) o réu não tem o dever de provar sua inocência; cabe
ao acusador comprovar a sua culpa; (c) para condenar o acusado, o juiz deve ter a
convicção de que é ele responsável pelo delito, bastando, para a absolvição, a dúvida
a respeito da sua culpa (in dubio pro reo).447
Também decorre deste princípio a excepcionalidade de qualquer prisão
processual. Por isto, o decreto de prisão cautelar, sem a prova cabal da culpa, só pode ser
admitido quando presentes elementos que justifiquem a necessidade desta medida.448
Assim, uma vez que cabalmente demonstrados os requisitos essenciais para a
decretação da prisão processual, não tem nenhuma interferência este princípio com relação às
hipóteses de prisão cautelar,449 senão vejamos:
A Constituição Federal, a par do princípio da presunção de não culpabilidade,
estabelece em outros incisos a excepcionalidade da prisão cautelar (art. 5º, LXI,
LXV e LXVI). Assim, a regra é que o réu aguarde o transcurso do processo em
liberdade. O art. 5º, LXI, do texto constitucional estatui que ninguém será preso
senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciária competente, ressalvados os casos de transgressão militar ou crime militar
próprio, definidos em lei. Em consonância com esse dispositivo, o art. 282 do CPP
dispõe que, com exceção do flagrante delito, a prisão só será efetuada mediante
ordem escrita da autoridade competente, nos casos previstos em lei. Da análise dos
dois preceitos se conclui que a prisão somente poderá resultar:
a) de flagrante delito;
b) de ordem escrita e fundamentada do juiz competente, isto é, mediante mandado
de prisão.
Além dessas hipóteses, identificam-se algumas situações que, em face de seu caráter
absolutamente excepcional, constitucionalmente previstas, justificam a prisão sem
ordem legal: a) a prisão durante o estado de defesa (art. 139, § 3º, I) e b) a prisão
durante o estado de sítio (art. 139, II). Tais situações, por requererem esforços
urgentes no sentido de manter a ordem pública, admitem que a liberdade dos
indivíduos seja extraordinariamente limitada até que se retorne à normalidade.
Fora dessas hipóteses, a prisão de qualquer indivíduo será inconstitucional.450
446
RANGEL, 2008, p. 24. [grifos originais].
MIRABETE, 2007, p. 23.
448
BONFIM, 2009, p. 46.
449
LIMA, 2009, p. 30.
450
BONFIM, op. cit., p. 398-399.
447
102
Alexandre de Moraes alerta que:
A consagração do princípio da inocência, porém, não afasta a constitucionalidade
das espécies de prisões provisórias, que continua sendo, pacificamente, reconhecida
pela jurisprudência, por considerar a legitimidade jurídico-constitucional da prisão
cautelar, que, não obstante a presunção juris tantum de não culpabilidade dos réus,
pode validamente incidir sobre seus status libertatis. Dessa forma, permanecem
válidas as prisões temporárias, preventivas, por pronúncia e por sentenças
condenatórias sem trânsito em julgado.451
Como visto, este princípio não obsta que o legislador adote certas medidas de
caráter cautelar, seja em relação à liberdade do eventual investigado ou denunciado, seja em
relação a seus bens e/ou pertences.452 Com efeito, tem-se a Súmula 9 do Superior Tribunal de
Justiça: “A exigência de prisão provisória, para apelar, não ofende a garantia constitucional da
presunção de inocência”.
Porém, no campo das prisões provisórias,
O princípio exerce função relevantíssima, ao exigir que toda privação de liberdade
antes do trânsito em julgado deva ostentar natureza cautelar, com a imposição de
ordem judicial devidamente motivada. Em outras palavras, o estado de inocência (e
não a presunção) proíbe a antecipação dos resultados finais do processo, isto é, a
prisão, quando não fundada em razoes de extrema necessidade, ligadas à tutela da
efetividade do processo e/ou da própria realização da jurisdição penal.453
É um ponto de grande discussão e, não obstante a clareza do preceito, a
interpretação deste princípio tem sido polêmica. Sendo assim, merecem especial destaque as
palavras do Prof. Jacinto Nelson de Miranda Coutinho:
Outro exemplo do descalabro da situação – e que coloca de joelhos o Direito penal
no processo penal – diz respeito à condição lastimável da estrutura material e
pessoal de que dispõe a Justiça Criminal. Caberia, nesse passo, uma longa incursão,
impossível nos limites destas parcas anotações. De qualquer forma, é imprescindível
ter presente, sempre e sempre, em razão dos dados do Ministério da Justiça no final
de 2007 que, se bem contado (no Brasil as estatísticas devem sempre ser computadas
assim!), 67% dos presos em todo o sistema prisional do país lá estão em face de
prisão cautelar, ou seja, prisão de natureza processual e que desafia, mesmo que
se não queira, o constitucional princípio da presunção de inocência, mormente
em razão da extragrande maioria deles serem das classes menos favorecidas e,
assim, sem a Defensoria Pública devidamente implantada (apesar da CR), não se
consegue medir o grau de injustiça que se está a praticar. O certo, não obstante tudo
o mais que se pode discutir sobre o assunto, é que a prisão cautelar tem-se
451
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 13. ed. São Paulo: Atlas, 2003. p. 132.
BRANCO; COELHO; MENDES, 2007, p. 602.
453
OLIVEIRA, 2009, p. 37.
452
103
colocado, com freqüência anormal, como prisão definitiva, satisfazendo um certo
gozo coletivo em determinadas hipóteses, embora sempre inconstitucionais.454
Surgiram duas posições sobre a extensão deste brocardo, quais sejam: a) mais
restritiva, que se refere ao ônus de provar: afirma que não é o acusado que deve provar sua
inocência, mas, sim, o Ministério Público quem deve provar sua culpa; b) mais ampla, que
vincula este princípio ao ônus de provar e à prisão: afirma que qualquer prisão antes do
processo deve ter natureza cautelar e não pode significar antecipação de pena, pois a pena
deve decorrer de sentença condenatória transitada em julgado. Assim, não ocorrerá ofensa ao
lema da presunção de inocência.455
No que concerne à primeira posição:
Incumbe ao acusador demonstrar a pertinência dos fatos que alega, tendo a defesa o
ônus de desconstituí-los apenas na hipótese de se fazerem acompanhar da
indispensável prova. Por outro lado, jamais poderá o acusado ser constrangido,
direta ou indiretamente, a se auto-incriminar. Precisamente por isto consagrou a
Carta Política o direito ao silêncio (CF art. 5º, LXIII [...]).456
Cabe frisar, ainda, que não se pode interpretar este princípio ao pé da letra,
literalmente, “do contrário os inquéritos e os processos não seriam toleráveis, posto não ser
possível inquérito ou processo em relação a uma pessoa inocente”.457
O real objetivo deste princípio é de nos fazer enxergar que a prisão provisória
somente se justifica se for indispensável a título de cautela, ou seja, “sendo o homem
presumidamente inocente, sua prisão antes do trânsito em julgado da sentença condenatória
implicaria antecipação da pena”,458 sendo que ninguém poderá, antes de ser definitivamente
condenado, ser punido antecipadamente. Mas há uma exceção: se a prisão for indispensável a
título de cautela.459
454
Trecho extraído do prefácio do Prof. Jacinto Nelson de Miranda Coutinho. In: BRANDÃO, Cláudio. Curso
de direito penal: parte geral. Rio de Janeiro: Forense, 2008. p. XXIII. [grifos originais].
455
FERNANDES, 2007, p. 327-328.
456
BASTOS, 2009. Acesso em: 22 set. 2009.
457
TOURINHO FILHO, 2009, p. 30.
458
TOURINHO FILHO, loc. cit.
459
TOURINHO FILHO, loc. cit.
104
4.3.2 Garantia da motivação dos atos decisórios penais
Tem dever inafastável, o agente (juiz ou tribunal) do Poder Judiciário, de motivar
seus atos decisórios. É mediante a motivação que o juiz demonstra como aprendeu os fatos e
sua forma de interpretação da lei.460
A fundamentação “abrange tanto as matérias jurídicas como as de fato, devendo o
juiz examiná-las em todas as circunstâncias juridicamente relevantes”.461
As decisões devidamente fundamentadas podem ser submetidas a um processo de
controle e a uma eventual impugnação. Motivar quer dizer “dar razões pelas quais
determinada decisão há de ser adotada, expor as suas justificações”.462
A Constituição Federal, em seu artigo 93, inciso IX determina que
[...] todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos, e
fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a
presença, em determinados atos, às próprias partes e a seus advogados, ou somente a
estes, em casos nos quais a preservação do direito à intimidade do interessado no
sigilo não prejudique o interesse público à informação.463
Sejam os atos decisórios “[...] finais, sejam interlocutórios, devem ser
devidamente fundamentados, representando a falta de fundamentação afronta à garantia da
motivação, e, portanto, causa de nulidade insanável”.464
Assim sendo, quando o ato decisório final, especialmente se condenatório
[...] sem a necessária fundamentação, ou quando esta se apresente contraditória ou
ambígua, resta mutilado, não só no tocante à forma, mas, também, quanto ao seu
conteúdo: a garantia da motivação exige seja ele fundamentado; mais, ainda, que
esta não revele qualquer contradição ou propicie mínima perplexidade.465
Pode-se mencionar, também, que o artigo 93, inciso IX da Constituição prevê que
a exigência de fundamentação das decisões judiciais trata-se de “garantia não só para as
partes, como também para o próprio Estado, pois demonstra uma administração correta da
460
TUCCI, 2004, p. 226.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Código de processo penal interpretado. 11. ed. São Paulo: Atlas, 2003. p. 965966.
462
BRANCO; COELHO; MENDES, 2007, p. 497.
463
BRASIL, 1988. Acesso em: 02 out. 2009. [sem grifos nos originais].
464
TUCCI, op. cit., p. 34.
465
Ibid., p. 235.
461
105
Justiça”466, eis que a motivação é a “‘alma’ da sentença, onde o juiz externa o seu sentir
acerca das provas e das razões de seu convencimento, isso sempre através de um raciocínio
lógico e técnico, [...]”.467
Esta garantia obrigatória representa uma proteção contra
[...] arbitrariedades no exercício do poder estatal. Tal se dá como garantia política
dos cidadãos, característica precípua do Estado Democrático, [...]. Ao motivar, o juiz
(Estado) presta conta às partes e à sociedade, demonstrando sua efetiva participação
na formação da convicção contida na decisão proferida. A motivação, portanto,
concretiza nos autos a observância do princípio do contraditório.468
Sobre a possibilidade de se decretar a prisão preventiva e a garantia de que esta
decisão seja devidamente fundamentada, elucida Eugênio Pacelli:
[...] o reconhecimento da situação jurídica de inocente (art. 5º, LVII) já impunha e
impõe a necessidade de fundamentação judicial para toda e qualquer privação de
liberdade, tendo em vista que só o Judiciário poderá determinar a prisão de um
inocente. E mais: que essa fundamentação seja construída em bases cautelares, isto
é, que a prisão seja decretada como acautelamento dos interesses da jurisdição penal,
com a marca da indispensabilidade e da necessidade da medida.469
E continua o mesmo autor:
E por se tratar de prisão de quem deve ser obrigatoriamente considerado inocente, à
falta de sentença penal condenatória passada em julgado, é preciso e mesmo
indispensável que a privação de liberdade seja devidamente fundamentada pelo juiz
e que essa fundamentação esteja relacionada com a proteção de determinados e
específicos valores positivados na ordem constitucional em igualdade de relevância.
A reserva de jurisdição, ou seja, a atribuição expressa à ordem escrita de autoridade
judicial, é perfeitamente compreensível, já que, em qualquer Estado Democrático de
Direito, é ao Judiciário que se atribui a missão de tutela dos direitos e garantias
individuais, ou das ainda chamadas liberdades públicas (garantias do indivíduo em
face do Estado).
E a exigência de vinculação da fundamentação judicial à proteção de determinados
valores reconhecidos pela ordem jurídica atende a critérios de proporcionalidade na
interpretação e/ou na aplicação do direito, sobretudo quando de índole
constitucional, como será sempre a hipótese das questões ligadas ao interesse
público na preservação da segurança de todos os membros da comunidade
(segurança pública, Direito Penal, sistema penitenciário etc.), quando em oposição à
garantia de liberdade individual do acusado.
Assim, as privações da liberdade antes da sentença final devem ser judicialmente
justificadas e somente na medida em que estiverem protegendo o adequado e regular
exercício da jurisdição penal. Pode-se, pois, concluir que tais prisões devem ser
cautelares, acautelatórias do processo e das funções da jurisdição penal. Somente aí
466
LIMA, 2009, p. 824.
LIMA, loc. cit.
468
BONFIM, 2009, p. 55. [grifos originais].
469
OLIVEIRA, 2009, p. 431.
467
106
se poderá legitimar a privação da liberdade de quem é reconhecido pela ordem
jurídica como ainda inocente.470
Portanto, é decisiva e confere legitimidade a motivação do decreto de prisão
preventiva, eis que, conforme os artigos 316 e 381, inciso III, ambos do Código de Processo
Penal e o artigo 93, inciso IX, da Constituição, é imprescindível que o magistrado exponha
quais os fundamentos existentes para o decreto desta excepcional medida, qual seja, a
custódia preventiva.471
470
471
OLIVEIRA, 2009, p. 431-432.
MIRABETE, 2007, p. 395.
107
5 CONCLUSÃO
Na presente monografia, de início, foi elaborada uma análise acerca das espécies
de prisão no sistema jurídico processual penal brasileiro e das modalidades de prisão cautelar
de natureza processual. Discorreu-se, além de noções históricas, sobre suas características,
requisitos, cabimento, princípios constitucionais e os parâmetros as mesmas aplicáveis.
Outrossim, foram abordados os pontos relevantes e diferenças entre as várias espécies de
prisões integrantes do tema.
Foram explanados, ainda, os mais importantes aspectos da prisão preventiva na
sentença penal condenatória recorrível, destacando-se em especial, a necessidade de
fundamentação do respectivo decreto. Ao se proceder uma análise do ordenamento jurídico
gerador desta exigência, pode-se afirmar, sem dúvida, que ele teve suas raízes na doutrina
iluminista e na filosofia liberal, que reprime o arbítrio do julgador, comprometendo-o com a
idéia de liberdade e minimizando o abuso exercido pela injustificada punição decorrente do
poder estatal.
Com o advento de outras inovações, discorridas no teor deste trabalho, pode-se
asseverar que o Direito Penal Brasileiro vem se desconstituindo de sua dogmática exacerbada,
ou seja, da idolatria por leis repressivas, eis que as penas privativas de liberdade, aos poucos,
estão sendo desmitificadas.
Sabe-se que a prisão é considerada como a principal alternativa do Direito Penal e
Processual Penal àqueles que infringem as leis e normas e, também, que no Brasil há muita
violência. Urge assegurar a segurança e a paz na coletividade. Entretanto, é de se ponderar
que o problema não reside na existência das prisões, mas sim, “em como se comina a
penalidade e se cumpre a prisão”. Esta assertiva encontra ressonância na ausência conjuntural
e ocorre, principalmente, pela falta de sincronia entre a pena imposta com o respeito aos
fundamentos da dignidade da pessoa humana, dos direitos e garantias individuais, da
ineficácia da ressocialização e da justiça restaurativa. Isto implica, em essência teórica, em
focalizar o “preso”, o “delinquente” ou o “criminoso” não apenas como infrator e mantê-lo à
margem da sociedade, em decorrência de sua culpabilidade ou periculosidade, mas sim, em
considerá-lo como alguém destinado à reclusão para se que recupere e volte ao convívio de
seus semelhantes. Aqui reside a maior tragédia das prisões brasileiras, tristemente sintetizada
nas marcantes palavras de Edmundo Oliveira:
108
Elas trazem em sua história ao longo dos tempos abuso, maus tratos, tortura, aflição,
extermínio e também houve avanços técnicos como intenção de ressocializar,
trabalhos reeducativos e outros. Todavia neste início de milênio continua o lamento
de que a prisão é permanente espetáculo deprimente que atinge além da pessoa do
delinqüente; orfana filhos de pai vivo; enviúva a esposa de marido combalido;
prejudica o credor do preso tornado insolvente; desadapta o encarcerado à
sociedade; suscita vários conflitos sexuais; onera o Estado; amontoa seres vivos em
jaulas sujas, imundas, onde vegetam em terrível promiscuidade [...]. Contudo, no
conjunto mundial, sobretudo nos países do terceiro mundo, o panorama geral é ruim
por isso se conclui que qualquer estabelecimento penitenciário de bom nível
representa apenas uma ilha de graça, num mar de desgraças.472
Contudo, nestes novos tempos, parece-nos que esta imagem da prisão como porta
limiar de loucura e terror medieval começa a desaparecer.
As reformas materializadas, expostas nesta pesquisa, bem como o despontar de
novas correntes conhecidas como “Direito Penal Mínimo”, “Direito Penal Alternativo” e
“Direito Penal Garantista” forjam novos horizontes. Apregoa-se uma Política Criminalista e
Penitenciária onde o Direito Penal passa a intervir de forma subsumida, trincando o seu
compassado rigorismo punitivo. Alastra-se, também, a idéia de que o encarceramento deverá
ser imputado apenas à prática de crimes infamantes, hediondos e aos infratores de
periculosidade e agressividade extrema.
Como toda alternância, o tempo dirá sobre a eficácia destes novos paradigmas no
contexto legal e societário.
Para a liberdade, a prisão, qualquer seja sua forma e causa, será sempre um grave
problema metafísico.
Mas, quem sabe um dia, no vir-a-ser, serão reais as palavras da poetisa Cora
Coralina:
Tempo virá. Uma vacina preventiva de erros e violência se fará. As prisões se
transformarão em escolas e oficinas. E os homens imunizados contra o crime,
cidadãos de um novo mundo, contarão às crianças do futuro estórias absurdas de
prisões, celas, altos muros, de um tempo superado.473
Por derradeiro, pode-se afirmar que nesta monografia, além do estudo sobre as
prisões, enfatiza que o Direito Penal e Processual Penal Pátrio, na contemporaneidade,
revelam o cuidado de não retroagir na pirâmide dos direitos humanos já conquistados. E que
as penas privativas de liberdade vêm sendo reestruturadas no que tange à ordem do decreto
cominativo, doravante fundamentado. E, ainda, que ao se viabilizar ao apenado a
472
473
OLIVEIRA, 2002 apud PFALLER, 2009. Acesso em: 14 out. 2009.
CORALINA, 2001 apud PFALLER, loc. cit.
109
possibilidade de recorrer em liberdade provocou-se uma ruptura no sistema tradicional,
fracassando o antigo sistema de estigmatizar e segregar os transgressores, quanto à defesa
formal.
Merece ser refletido que a filosofia existencialista deixa transparecer, em sua
essência, que inexistem valores ou regras eternas e absolutas. E que o ser humano é livre para
fazer a escolha quanto ao seu agir e esta liberdade torna-o responsável pelo que faz, devendo
ser privado deste direito fundamental só e unicamente no caso em que não houver nenhuma
outra solução.
E, em última análise, que o grande desafio a ser enfrentado pelas normas penais e
processuais penais brasileiras é encontrar uma forma de punição que, simultaneamente, sirva
de aparato impeditivo da criminalidade e seja eficaz na recuperação daqueles que violaram as
diretrizes de conduta vigentes na sociedade na qual estavam inseridos.
110
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