Rio de Janeiro – junho de 2010
O BNDES em um BRASIL em Transição
Ana Cláudia Além | Fabio Giambiagi
Presidente
Luciano Coutinho
Vice-presidente
Armando Mariante
Diretores
Eduardo Rath Fingerl
Elvio Lima Gaspar
João Carlos Ferraz
Luiz Fernando Linck Dorneles
Maurício Borges Lemos
Wagner Bittencourt de Oliveira
Organizadores
Ana Cláudia Além
Fabio Giambiagi
Os artigos assinados são de exclusiva responsabilidade dos autores,
não refletindo, necessariamente, a opinião do BNDES.
Autores
Adriano Dias Mendes
Luciano Coutinho
Ana Cláudia Além
Luciano Machado
André Nassif
Luís Otávio Reiff
Artur Yabe Milanez
Marcelo Machado Nascimento
Caio Britto de Azevedo
Márcio Macedo Costa
Carlos Eduardo de Siqueira Cavalcanti
Nelson Siffert Filho
Carlos Henrique Reis Malburg
Patricia Zendron
Cláudia Pimentel Trindade Prates
Paulo Castor de Castro
Cleverson Aroeira
Paulo de Sá Campello Faveret Filho
Cristiane Garcez
Paulo Sergio Moreira da Fonseca
Cristina Lemos
Pedro Lins Palmeira Filho
Eduardo Bandeira de Mello
Rafael Oliva
Eduardo Kaplan
Regina Maria Vinhais Gutierrez
Fabrício Catermol
Renata Buarque Goulart Coutinho
Fernando Ceschin Rieche
Ricardo Cunha da Costa
Fernando Pimentel Puga
Ricardo Henriques
Flávia Campos Kickinger
Roberto de Oliveira Pereira
Francisco Rigolon
Roberto Zurli Machado
Gabriela Laplane
Rodolfo Torres
Gilberto Rodrigues Borça Junior
Rodrigo Madeira
Gisele Costa
Rogério Londero Boeira
Haroldo Fialho Prates
Sander Magalhães Lacerda
Helena Maria Martins Lastres
Selmo Aronovich
Helena Tenório Veiga de Almeida
Sergio Eduardo Weguelin Vieira
João Paulo Carneiro de H. Braga
Sergio Földes Guimarães
Jorge Antonio Pasin
Sonia Lebre Café
Leonardo Pereira Rodrigues dos Santos
Tiago Toledo Ferreira
Leonardo de Oliveira Santos
Walsey Magalhães
Luciana Xavier de Lemos Capanema
Yolanda Ramalho
A367b Além, Ana Cláudia
O BNDES em um Brasil em transição / Ana Cláudia Além, Fabio Giambiagi. – Rio de Janeiro : BNDES, 2010.
460 p.
ISBN: 978-85-87545-37-4
Vários autores.
1. Desenvolvimento econômico.
Brasil. 3. Infraestrutura - Brasil. 4. Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (Brasil). 5. Indústrias – Brasil. 6. Política social – Brasil. 7. Pequenas e médias empresas – Brasil. I. Giambiagi, Fabio. II. Título.
2. Internacionalização de empresas -
CDD – 338.981
SUMÁRIO
Parte I: O contexto macroeconômico
1. A construção de fundamentos para o crescimento sustentável da economia brasileira 17
Luciano Coutinho
2. Internacionalização e competitividade: a importância da criação de empresas multinacionais brasileiras 39
Ana Cláudia Além, Rodrigo Madeira
3. O Brasil diante de um novo ciclo de investimento e crescimento econômico 59
Fernando Pimentel Puga, Gilberto Rodrigues Borça Junior, Marcelo Machado Nascimento
4. Políticas governamentais pró-investimento e o papel do BNDES 75
Rafael Oliva, Patricia Zendron
Parte II: Perspectivas para a atuação do BNDES
5. Planejamento corporativo 2009-2014 93
Yolanda Ramalho, Sonia Lebre Café, Gisele Costa
6. Cenários comparados da disponibilidade de recursos e alternativas de políticas para o futuro 107
Selmo Aronovich, Francisco Rigolon
7. Desafios da gestão de pessoas para o desenvolvimento 123
Cláudia Pimentel Trindade Prates, Paulo de Sá Campello Faveret Filho, Renata Buarque Goulart Coutinho
8. O BNDES e o mercado de capitais – uma abordagem sustentável 137
Sergio Eduardo Weguelin Vieira, Sergio Földes Guimarães
9. A metodologia de avaliação de empresas: uma sistemática para avaliar ativos intangíveis
e competitividade com base no padrão de concorrência 151
Adriano Dias Mendes, João Paulo Carneiro de H. Braga
10.O BNDES e o apoio às exportações Fabrício Catermol
163
Parte III: O BNDES e as bases para o crescimento: inovação e infraestrutura
11. Reflexões sobre a inovação no Brasil e o papel do BNDES 181
Helena Tenório Veiga de Almeida, Flávia Campos Kickinger
12.O BNDES e a estruturação de projetos de infraestrutura 197
Rodolfo Torres, Cleverson Aroeira
13.A expansão da infraestrutura no Brasil e o project finance 211
Nelson Siffert Filho
14.O BNDES e os novos caminhos da logística 227
Sander Magalhães Lacerda, Gabriela Laplane, Jorge Antonio Pasin
Parte IV: O BNDES e o apoio à indústria
15.O setor de bens de capital: diagnóstico e perspectivas 243
André Nassif, Tiago Toledo Ferreira
16.A reestruturação mundial da indústria automotiva, o Brasil e o papel do BNDES 261
Haroldo Fialho Prates, Paulo Castor de Castro, Tiago Toledo Ferreira
17. Perspectivas e desafios no setor de petróleo e gás 275
Ricardo Cunha da Costa, Rogério Londero Boeira, Caio Britto de Azevedo
18.O apoio ao setor de tecnologia da informação 293
Regina Maria Vinhais Gutierrez
19.A indústria farmacêutica nacional: desafios rumo à inserção global 307
Pedro Lins Palmeira Filho, Luciana Xavier de Lemos Capanema
20.Insumos básicos: diagnóstico e perspectivas 321
Roberto Zurli Machado, Paulo Sergio Moreira da Fonseca
21.O papel do BNDES no desenvolvimento do setor sucroenergético Artur Yabe Milanez, Carlos Eduardo de Siqueira Cavalcanti e Paulo de Sá Campello Faveret Filho
335
SUMÁRIO
Parte V: O BNDES, a política social, pequena e média empresa
e a questão ambiental
22.O “S” do BNDES e a sustentabilidade do desenvolvimento 351
Ricardo Henriques, Luís Otávio Reiff
23.Propostas para o apoio às pequenas e médias empresas com potencial de crescimento 373
Fernando Ceschin Rieche, Leonardo Pereira Rodrigues dos Santos
24.Os desafios da sustentabilidade ambiental e as políticas do BNDES 387
Eduardo Bandeira de Mello, Márcio Macedo Costa
25.BNDES e emprego 407
Leonardo de Oliveira Santos, Luciano Machado, Roberto de Oliveira Pereira
26.As políticas públicas e o desafio das cidades – uma proposta de financiamento
ao desenvolvimento urbano e regional 421
Carlos Henrique Reis Malburg
27.O apoio ao desenvolvimento regional e aos arranjos produtivos locais 437
Helena Maria Martins Lastres, Cristina Lemos, Eduardo Kaplan, Cristiane Garcez, Walsey Magalhães
APÊNDICES
Apêndice 1: Desembolsos do BNDES (R$ Milhões correntes) 454
Apêndice 2: Desembolsos do BNDES (R$ Milhões constantes de 2009)/A 456
Apêndice 3: Desembolsos do BNDES (% do PIB) 458
Apresentação
Em 1999, o BNDES publicou o livro A economia brasileira nos anos 90.
O denominador comum de todos os capítulos era uma reflexão sobre
o país feita por parte de técnicos da casa ou que estavam na época trabalhando na casa, exprimindo a capacidade analítica da instituição.
Aproveitando a circunstância de que o país estava em plena transição
entre décadas, ali se fez uma reflexão acerca dos rumos que o Brasil
vinha trilhando até então e sobre os desafios que então se colocavam.
Analisados retrospectivamente, percebe-se que os textos espelhavam
a discussão da época e sinalizavam para alguns dos fenômenos que de
fato seriam observados posteriormente.
Pouco mais de 10 anos depois daquele exercício de reflexão, o momento atual é uma época propícia para repetir esse esforço institucional, principalmente porque estamos novamente em fase de transição
entre décadas, ocasião sempre favorável a que se faça um balanço dos
acontecimentos passados e se apresentem as metas para o futuro.
Com esse objetivo, mas procurando agora focar a análise nos desafios colocados especificamente para a atuação do BNDES em uma
economia que na próxima década que, tudo indica, deverá ser muito
diferente daquela em que vivemos, procuramos realizar um esforço
coletivo para deixar o registro da reflexão de alguns dos seus melhores
quadros funcionais.
Sabemos que os tempos são outros; que a orientação do BNDES é bastante diferente em relação à que prevalecia há 10 anos; e que muitos
dos autores daqueles artigos de 1999 se aposentaram ou já não trabalham mais na instituição, por uma razão ou outra. Nada disso, porém,
impede o reconhecimento de que o BNDES continua a ser um celeiro de quadros da burocracia oficial, com capacidade de pensar tanto
acerca dos rumos do país, como do destino da própria instituição.
O Brasil que se anuncia para a próxima década implica desafios significativos para o país como um todo e para o BNDES em particular. A
instituição será chamada a operar em um contexto que lhe é inteiramente novo. O mundo em que tradicionalmente o BNDES operou nas
últimas décadas simplesmente deixou de existir.
O presente livro está dividido em cinco blocos de capítulos. Na primeira parte, faz-se um balanço de algumas tendências econômicas e
apresenta-se o quadro de algumas variáveis centrais, como o investimento, quadro esse que se tem em perspectiva para os próximos anos
e que serve de referência para a análise dos demais capítulos.
Na segunda parte, estabelecem-se avanços e desafios do que se poderia denominar “agenda corporativa” do BNDES, enfatizando aqueles
temas que dizem respeito à instituição em si, com destaque para o planejamento das suas atividades; o seu funding, os desafios em termos
de aprimoramento dos seus recursos humanos; e o papel do BNDES no
mercado de capitais e no apoio às exportações.
Nas demais partes do livro, põe-se atenção na atuação setorial da instituição, nos campos da infraestrutura; do apoio à indústria; e de atividades diversas englobadas, na última parte, como os setores sociais,
o meio ambiente e a pequena e média empresa.
Esperamos, com este livro, colaborar para a discussão dos rumos do
BNDES na próxima década. A instituição, acompanhando esse ambiente de mudança que o país e o mundo enfrentam, está passando por
uma grande renovação dos seus quadros e por transformações importantes em seus processos e formas de atuação. O BNDES da década de
2010 será muito diferente do BNDES de outras épocas. É nossa expectativa que o livro possa contribuir positivamente para prepará-lo para
os desafios do futuro.
Aproveitamos para agradecer o esforço de todos os autores que, apesar
da rotina diária de muito trabalho, conseguiram dedicar um tempo precioso para escrever sobre a atuação do BNDES nos próximos anos. Agradecemos também às equipes do GP/DEDIV/GEDIT e do GP/DEDIV/GEVEN,
que, com competência e dedicação – já conhecidas de longa data –, viabilizaram a edição e o lançamento do livro. Finalmente, agradecemos em
especial a contribuição de João Carlos Ferraz, diretor do BNDES, que, desde o início do projeto, empenhou-se para que ele fosse bem-sucedido.
Sua leitura e seus comentários das versões iniciais de diversos capítulos
foram fundamentais para a elaboração do produto final.