Seminário Internacional
Projeto Rede 9 - Programa URBAL: “Instrumentos de Articulação
entre Planejamento Territorial e Orçamento Participativo”
O Índice de Qualidade de Vida Urbana
– IQVU – usado para priorização
dos investimentos no OP de
Belo Horizonte
MARIA INÊS PEDROSA NAHAS
Instituto de Desenvolvimento Humano Sustentável
PUC Minas - BH
Belo Horizonte
26/10/2005
HISTÓRICO
PARCERIA
 PREFEITURA DE BELO HORIZONTE
Secretaria Municipal de Planejamento
 PUC – MINAS
Equipe multidisciplinar
1996
EQUIPE
Coordenação Executiva
Sec. Municipal de Planejamento/PBH - Dep. de Informações Técnicas
Júnia Ma. Barroso Santa Rosa (94) - Regina Ma.Vasconcelos Costa (95-96)
Coordenação Científica
Maria Inês Pedrosa Nahas - PUC Minas
Elaboração dos indicadores e do modelo de cálculo
Maria Inês Pedrosa Nahas - Dep. de Ciências Biológicas - PUC Minas
Otávio de Avelar Esteves - Dep. de Engenharia Eletrônica - PUC Minas
Rodrigo Ferreira Simões - Dep. de Economia - PUC Minas
Vera Lúcia Alves Batista Martins - Dep. de Sociologia - PUC Minas
Elaboração do sistema de cálculo
Leonardo Pontes Guerra - Ricardo Avelar Drumond
Levantamento e processamento das informações
Dep. Inf. Técnicas/SMPL - Equipe da PUC MG Coordenação de Geoprocessamento da PRODABEL
Órgãos municipais participantes
Sec. Mun.: Abastecimento, Desenvolvim. Social, Cultura, Esportes, Educação,
M.Ambiente, Planejamento, Saúde. URBEL/ PRODABEL/ SUDECAP/ BHTrans/ Coordenad.
Direitos Humanos.
Elaboração da cartografia temática
Leonardo Pontes Guerra
Conceituação do IQVU-BH
Dimensiona a possibilidade espacial de
acesso à oferta de recursos urbanos
Indicadores georreferenciados no
espaço intra-urbano
Conceituação do IQVU-BH
INDICADORES
 enfocam o lugar
 avaliam quantidade e qualidade da oferta
 abrangem serviços públicos e privados
 dados atualizáveis em curto prazo
Conceituação do IQVU-BH
 Valor da oferta é ajustado pela
medida de acessibilidade, definida a
partir do tempo de deslocamento
necessário para se alcançar a oferta
Estrutura do
IQVU-BH
 VARIÁVEIS: setores de serviços
 COMPONENTES: desdobramentos
das variáveis
 INDICADORES:informações
numéricas georreferenciadas
Estrutura de cálculo do
IQVU-BH
VARIÁVEIS
1- Cultura
COMPONENTES
INDICADORES
1.1- Patrimônio cultural
1.1.1- No. de bens
tombados
1.1.2-No. de grupos
culturais
1.2- Equipamentos
1.2.1- Área de
livrarias / hab
1.2.2.- M2 de
espaços culturais
/hab
Estrutura de cálculo do
IQVU-BH
I - ÍNDICES POR VARIÁVEL
pesos
II - ÍNDICE DE OFERTA LOCAL
acessibilidade
III-IQVU- Regional
Oferta não
local:
• imediata
• próxima
• intermediária
• distante
Construção do IQVU-BH
Processo participativo
Método Delphi
dinâmica de grupo, com alto nível de
retro-alimentação, para a obtenção de
consenso nas respostas a uma
questão colocada.
USUÁRIOS IMEDIATOS: 13 secretarias municipais
Construção do IQVU-BH
VARIÁVEIS TEMÁTICAS
1. Abastecimento Alimentar
2. Assistência Social
3. Cultura
4. Educação
5. Esportes
6. Habitação
7. Infraestrutura Urbana
8. Meio Ambiente
9. Saúde
10.Serviços Urbanos
11.Segurança Urbana
REGIONALIZAÇÃO INTRA-URBANA
Unidades de Planejamento de Belo Horizonte
V enda N ova
Ser r a
Ver de
N or te
Mant iqueir a/ Sesc
Pir at ininga
Céu Azul
Jaqueline
Jar dim
Eur opa
Venda
Nova
I sidor o Nor t e
S. João
Bat ist a
Fur quim
Wer nek
Copacabana
Planalt o
Capit ão
Eduar do
Jar dim
Felicidade
Sant a Amélia
G ar ças /
Br aúnas
Ribeir o
de Abr eu
Tupi /
Flor amar
São
Ber nar do
N or deste
Pr im eir o
de Maio
P am pulha
Belm ont e
G or dur as
Jar aguá
Pampulha
Conf isco
São Fr ancisco
São Paulo / G oiânia
Sar andi
UFMG
O ur o
Pr et o
Caiçar a
Abí lio
Machado
N or oeste
St a. I nês
Cachoeir inha
Cast elo
Jar dim
Mont anhês
Cr ist iano
Machado
Ant ônio
Car los
Mar iano
de Abr eu
Concór dia
Boa
Vist a
I nst it ut o
Agr onômico
Pr ado
Lopes
Pompéia
G lór ia
Cent r o
Bar r o
Pr et o
Camar gos
PUC
Jar dim
Amér ica
Oeste
Sant o
Ant ônio
S. Bent o
St a. Lúcia
Bair r o
das
I ndúst r ias
Bar r eir o
de Baixo
Pilar O est e
Car doso
B ar r eir o
Bar r eir o- Sul
O lhos
D'Água
Caf ezal
Mangabeir as
Bar r agem
Belveder e
Bar r eir o
de Cim a
Jat obá
Ser r a
Anchiet a/
Sion
Bet ânia
Est or il / Bur it is
Lindéia
Baleia
Fr ancisco
Sales
Savassi
Mor r o das
Pedr as
Cabana
St a. Ef igênia
Pr udent e
de Mor ais
Bar r oca
Sant a
Mar ia
Taquar il
Flor est a /
St a. Ter eza
Padr e Eust áquio
C entr o-S ul
Leste
Formulação dos indicadores
do IQVU-BH
Predominância de fontes locais de dados
 Censo Demográfico / IBGE
 Órgãos públicos e privados
 Cadastros fiscais
 Registros de fiscalizações municipais
 Registros das administrações regionais
 Atendimento da Polícia Militar
 Pesquisa direta
 Novos indicadores
Formulação dos indicadores
do IQVU-BH
 Compatibilização de recortes espaciais
 Georreferenciamento nas UP
75 indicadores georreferenciados
Indicadores do IQVU-BH/1994
Nahas, M.I.P.; Martins, V.L.B; Guerra, L.P.; Simões, R.F. & Esteves,O.A.1997
ABASTECIMENTO
Equipamentos
Cesta Básica
1.1.1-Hiper e supermercados:
m2/ (pop. UP/1000)
1.1.2- Mercearias e similares:
m2/ (pop. UP/1000)
1.1.3-Restaurantes e similares:
m2/ (pop. UP/1000)
1.2.1-Economia de compra:
economia máxima possível/UP:
(valor médio da Cesta Básica
na cidade-menor valor na UP)
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Qt
Qt
Qt
ASSISTÊNCIA
SOCIAL
Equipamentos 2.1.1-Entidades Assist. Social: Qt
no/ (pop. UP/1000)
CULTURA
Meios de
Comunicação
Patrimônio
Cultural
Equipamentos
Culturais
Programações
artístico culturais
3.1.1-Abrangência:
tiragem de publicações locais /
(pop.UP/1000)
3.2.1- Bens Tombados:
no. de bens tombados / UP
3.2.2- Grupos Culturais:
no.grupos (pop.UP/1000)
3.3.1Distribuição equipamentos
no. equipamentos culturais/
(pop. UP /1000)
3.3.2-Frequência a cinemas,
bibliotecas e museus:
soma público/(pop.UP/1000)
3.3.3- Livrarias e papelarias:
m2 / (pop. UP/1000)
3.4.1- Oferta de atividades:
no.de atividades(pop.UP/1000)
3.4.2-Frequência às atividades:
soma público/(pop.UP/1000)
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Ql
Qt
Qt
Ql
EDUCAÇÃO
Pré-Escolar
4.1.1-Ingresso pré-escola:
% alunos matriculados
4.1.2-Tamanho/turmas:
(no turmas / no. alunos)
Primeira à
4.2.1-Matrícula 1a.a 4a. séries:
quarta séries. % alunos matriculados
4.2.2- Tamanho/turmas:
(no.turmas / noalunos )
4.2.3-Índice de aproveitamento
% aprovações finais
Quinta à
4.3.1-Matrícula 5a. a 8a.séries:
oitava séries % alunos matriculados
4.3.2-Tamanho/ Turmas:
(no. turmas / no. de alunos)
4.3.3-Índice de aproveitamento
% aprovações finais
Segundo grau 4.4.1- Matrícula no 2o. grau:
% alunos matriculados
.2- Tamanho/Turmas:
(no.turmas/ no. alunos)
4.4.2-Índice de aproveitamento
% aprovações finais
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Ql
Ql
Qt
Ql
Ql
Qt
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Ql
ESPORTES
Equipamentos
Esportivos
Promoções
Esportivas
HABITAÇÃO
Qualidade da
habitação
5.1.1- Clubes e congêneres:
m2 de equipamentos/
(pop.UP/1000)
5.1.2-Quadras,piscinas,campos
o.
n de equipamentos / (pop.
UP/1000)
o.
5.2.1- Oferta de atividades: n
eventos esportivos/ (pop. UP /
1000)
5.2.2Abrangência/atendimento:
soma público / (pop.UP/1000)
Qt
6.1.1-Área residencial /IPTU:
m2 / habitante
6.1.2- Padrão de acabamento:
nota / acabamento moradias
6.1.3- Espaço interno:
(no.dormitórios/ pessoa)
Qt
Qt
Qt
Ql
Ql
Ql
Limpeza Urbana
Saneamento
Energia Elétrica
7.4-Telefonia
7.5-Transporte
coletivo
INFRAESTRUTURA URBANA
7.1.1-Coleta de lixo: “nota”/UP
7.1.2-Varrição:“nota”/UP
7.1.3- Capina: “nota”/ UP
7.2.1-Água tratada:
% de ruas com rede de água
7.2.2-Frequência/fornecimento
água:
% da UP c/ fornecim.contínuo
7.2.3- Disponibilidade/rede de
esgoto:
% da UP com rede de esgoto
7.3.1-Fornecimento de energia
elétrica:
% da UP com rede elétrica
7.3.2- Iluminação pública:
% da UP c/ iluminação pública
7.4.1-Rede telefônica
% ruas com rede telelefônica
7.4.2-Qualidade/ligações:
%descongestiomento de linhas
7.5.1-Possibilidade de acesso:
% de pavimentação
7.5.2- Conforto:
idade média da frota
7.5.3- No. de veículos:
no. de veículos/ (pop.UP/1000)
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Qt
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Ql
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Qt
Qt
Qt
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Qt
Ql
Ql
MEIO
AMBIENTE
Conforto
8.1.1- Tranquilidade sonora:
Acústico
(157- no.ocorrências)
Qualidade do ar 8.2.1-Ausência/coletivos
poluidores:
% veículos não autuados
Área Verde
8.3.1-Extensão/cobertura
vegetal
% da UP c/ cobertura vegetal
SAÚDE
Atenção à Saúde 9.1.1-Disponibilidade/ leitos:
no. leitos/ (pop.UP/1000)
9.1.2- Postos de Saúde:
no. de postos/(pop.UP/1000)
9.1.3- Outros equipamentos de
Assistência Médica:
m2/(pop.UP/1000)
9.1.4-Equipam.odontológicos:
m2/ (pop.UP/1000)
Vigilância à
9.2.1-Peso ao nascer:
Saúde
% nascidos peso normal
9.2.2-Sobrevivência até 1 ano:
% sobrevivência até 1 ano
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Qt
Qt
Qt
Qt
Qt
Qt
Qt
Qt
SERVIÇOS
URBANOS
Serviços
pessoais
Serviços de
Comunicação
10.1.1-Agências bancárias:
no. agências/ (pop.UP/1000)
10.1.2-Pontos de táxi:
no. pontos/ (pop.UP/1000)
10.1.3- Postos de Gasolina:
m2/(pop.UP/1000)
10.2.1-Correios:
no.agências EBCT/ (pop.UP
/1000)
10.2.3- Bancas de revistas:
no. bancas/ (pop.UP/1000)
10.2.4- Telefones públicos:
o.
n telef.públicos/(pop.UP/1000)
10.2.5- Funcionamento dos
telefones públicos:
% telefones públicos que não
necessitaram de reparos.
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Qt
Qt
Ql
Qt
Qt
SEGURANÇA
URBANA
Atendimento
Policial
11.1.1- Equipamentos:
no. de delegacias, batalhões e
companhias / (pop.UP/1000)
11.1.2- Recursos humanos:
efetivo PMMG/(pop.UP/1000)
11.1.3- Viaturas:
no. viaturas/ (pop.UP/1000)
11.1.4- Rapidez atendimento:
(1,92 - tempo médio de espera)
Qt
Qt
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Ql
SEGURANÇA
URBANA (cont)
Segurança Pessoal 11.2.1Ausência criminalidade:
o.
(6- n homicídios) / (pop. UP/ 1000)
11.2.2-Ausência/tentativas
homicídio:
33-no. tentativas de homicídio/
(pop.UP/1000)
11.2.3-Ausência/invasões domicílio:
5 - no. de violações de domicílio/
(pop.UP/1000)
11.2.4- Ausência de estupros:
6 - no. estupros/ (pop.UP/1000)
11.2.5-Possibilidade segurança:
[333-(no.porte ilegal de armas +
noatentados violentos ao pudor +
no lesões corporais)/ pop.UP/1000]
11.2.6- Ausência de roubo:
[820 - (soma das ocorrências de
roubo simples e à mão armada, a:
transeuntes, residências, coletivos,
motoristas
de
táxi
e
estabelecimentos)/pop.UP/1000]
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Qt
Qt
Qt
Qt
SEGURANÇA
URBANA (cont)
Segurança
Patrimonial
11.4- Segurança
no Trânsito
11.5- Segurança
Habitacional
11.3.1Ausência roubo veículos:
632 - soma de ocorrências
diversas de roubo e furto de
veículos/ pop.UP/ 1000)
11.3.2- Ausência de roubo a
moradias e estabelecimentos:
[520 - (soma de ocorrências
diversas de roubos e furtos a
residências e estabelecimentos)
pop.UP/1000]
11.4.1- Ausência de acidentes:
[1803 - (soma das ocorrências com
ou sem vítimas, de: direção
perigosa
de
veículos,
abalroamentos, colisões, choques,
atropelamentos e capotamentos) /
pop.UP/1000)
11.4.2- Ausência de acidentes
graves: [162 - (soma das
ocorrências com vítimas, de:
abalroamentos,capotamentos,
choques,colisões)pop.UP/1000]
11.5.1- Segurança do Terreno:
“nota” grau de predisposição ao
risco geológico.
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Qt
Qt
Qt
PESOS DAS VARIÁVEIS
Habitação:
Infraestrutura Urbana:
Saúde:
Educação:
Serviços Urbanos:
Segurança Urbana:
Abastecimento:
Meio Ambiente:
Cultura:
Esportes:
Assistência Social:
17,66
15,75
13,72
12,65
10,43
7,95
7,64
6,19
3,17
3,05
1,79
IQVU-BH/1994
OFERTA LOCAL
IQVU
ÍNDICES POR VARIÁVEL
IQVU-BH/94
ATUALIZAÇÃO:
AVANÇOS E LIMITAÇÕES
SISTEMA DE CÁLCULO
SISTEMA DE CÁLCULO
SISTEMA DE CÁLCULO
SISTEMA DE CÁLCULO
SISTEMA DE CÁLCULO
OFERTA LOCAL:
1994 x 1996
Variável HABITAÇÃO:
1994 x 1996
INFRA-ESTRUTURA URBANA
1994 x 1996
IQVU e IVS
ampliação das possibilidades de
análise
IVS - BH
Localização de
populações prioritárias
 Ambiental
 Cultural
 Econômica
 Jurídica
 Segurança de
Sobrevivência
ENFOCA AS PESSOAS
Medida de “acesso
social”
Dimensões de Cidadania
do IVS/BH
Identificação de prioridades
ANÁLISES DE RESULTADOS
Índice de Qualidade de Vida Urbana e Índice de Vulnerabilidade Social
nas classes do IVS
0,800
Médias por classes
0,700
0,600
0,500
0,400
0,300
0,200
0,100
0,000
I
II
III
IV
V
Classes do IVS
IQVU
IVS
ANÁLISES DE RESULTADOS
IVS médio
0,7
0,8
0,6
0,4
0,2
0,57
0,46
0,35
0,17
0
V
IV
III
II
I
Classes das UPs segundo o valor do IVS
Taxa da população por classe do IVS
%população
Valor do IVS
1
100
80
60
40
20
0
12
18
22
V
IV
III
33
15
II
I
Classes de UP segundo valor do IVS
APLICABILIDADE POTENCIAL
DO SISTEMA DE BH
Identificação de prioridades
Ace s s o às "Dim e ns õe s de Cidadania" do
Índice de V ulne r abilidade Social
100,00
Valores médios dos
índices por
dimensão
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
C la s s e I
C la s s e II
C la s s e III
C la s s e IV
C la s s e V
Cl a sses do Índi ce de Vul ner a bi l i da de Soci a l (I VS)
A m b ie n t a l
C u lt u ra l
E c o n ô m ic a
J u rí d ic a
S e g u r a n ç a d e S o b re v iv ê n c ia
ANÁLISES DE RESULTADOS
Escolaridade, Trabalho e Renda
Descrição
Ocupação
% pop. 1o. grau
Emprego
Renda
0,387**
0,348**
% pop. 2o. grau
0,589**
0,753**
0,846**
% pop. 3o. grau
0,757**
0,650**
0,896**
EMPREGO E RENDA
REGIONAL CENTRO-SUL
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
IVS
Emprego
Renda
Cafezal
Belvedere
Mangabeiras
Anchieta/Sion
Prudente de
Morais
Francisco
Sales
0,000
Barro Preto
20,000
0,000
Ens Médio
SeGrau
IVS
Cafezal
Barragem
S.Bento/S.
Lúcia
Mangabeiras
Serra
Anchieta/Sion
Sto. Antônio
Prud. Morais
1,400
Savassi
F.Sales
Centro
B.Preto
Oferta de escolas x escolaridade
REGIONAL CENTRO SUL
1,200
1,000
0,800
0,600
0,400
0,200
Qualidade ambiental nas UP
mais vulneráveis
Risco do terreno e densidade populacional na cl. I do IVS
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0,000
Risco x 10
DnsPop
IVS x 100
Qualidade ambiental nas
UP menos vulneráveis
Risco do terreno e densidade populacional na cl. V do IVS
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Risco x 10
DnsPop
IVS X 100
QUALIDADE AMBIENTAL
Risco do solo
Densidade
Vulnerabilidade
populacional
social
REGIÕES MAIS “SUSTENTÁVEIS” E
MAIS “INSUSTENTÁVEIS
Predisposição ao risco geológico
Prado Lopes
Pampulha
Mariano de Abreu
Taquaril
Cafezal
Barragem
Caiçara
Prudente Morais
Morro das Pedras
Mangabeiras
Belvedere
QUALIDADE DE VIDA URBANA
Anos 70-80: Expansão e crescimento das cidades
Degradação
ambiental
X
QUALIDADE
AMBIENTAL
Desigualdades
sociais
X
EQÜIDADE
SUSTENTABILIDADE
do desenvolvimento humano
MENSURAÇÃO DA
QUALIDADE DE VIDA URBANA
I- QUALIDADE AMBIENTAL
II- EQÜIDADE:
bens de cidadania
III- SUSTENTABILIDADE
Distribuição: OFERTA
Acesso: POPULAÇÃO
Monitoramento
Validação política
e institucional da sociedade
MENSURAÇÃO DA QUALIDADE DE VIDA
URBANA EM GRANDES CIDADES
“Bens de
cidadania”
Eqüidade
Qualidade
ambiental
Acesso espacial - Acesso social
IQVU
IVS
Indicadores georreferenciados
no espaço intra-urbano
Monitoramento
Validação