Elaboração e Avaliação
de Projetos Sociais
com Prof
Prof.. Lucas Henrique da Luz
Elaboração e
Avaliação de
Projetos Sociais
Prof. Lucas Henrique da Luz
E-mail: [email protected]
Telefone:(51) 95076495
O que é um Projeto ?
Empreendimento temporário com o objetivo de criar
um produto
ou serviço único.
começo e fim bem definidos
diferente de todos os outros semelhantes
O Contexto sobre Gerenciamento de Projetos
Subprojeto
Projeto
Programa B
Programa A
Portfolio Y
Portfolio X
Planejamento Estratégico
Portfolio Z
O que é Gestão de Projetos ?
Aplicação de conhecimentos, habilidades e técnicas para
projetar atividades que visem atingir os requerimentos do projeto
gerencia
Trabalho do projeto
demandas concorrentes: escopo, tempo, risco e qualidade
partes envolvidas com diferentes necessidades e expectativas
identificação de requerimentos
Ciclo de Vida
Influência das partes interessadas ao longo do tempo
A capacidade das partes interessadas de influenciarem as características
finais do produto do projeto e o custo final do projeto é mais alta no início
e torna
torna--se cada vez menor conforme o projeto continua.
Iteração entre os Processos
Os grupos de processos de gerenciamento de projetos estão ligados pelos
objetivos que produzem. Em geral, as saídas de um processo se tornam
entradas para outro processo ou são entregas do projeto.
projeto
Projetos sociais
Identidade
Passado
Memória / História
Experiência
Oportunidades / Prioridades
Presente
Contexto
Expectativas
Futuro
Desejos
Utopias
8
Ideia
Estudo
preliminar
Pré-planejamento
Formulação
do projeto
Documentação
do projeto
Pacto entre
os atores
Implementação
Avaliação
contínua
Avaliação
final
Relatório
final
Avaliação
formal
Revisão plano de trabalho
9
Fase de identificação do projeto
Caracterização
Identificação
das
oportunidades
de
Projeto
Oportunidade de
intervenção
Exame preliminar
de
sustentabilidade
da idéia
Marilis Lemos de Almeida, 2005.
Descrição
- delimitar objeto e âmbito;
- identificar a situação-problema a ser
enfrentada;
- identificar hipóteses explicativas preliminares
da situação-problema;
- identificar possíveis limitações institucionais.
- exame da sustentabilidade política;
- exame da sutentabilidade técnica;
- exame da sustentabilidade financeira
- Identificar limitações e possibilidades
10
Fase de identificação do projeto
Caracterização
Identificação
das
oportunidades
de
Projeto
Marilis Lemos de Almeida, 2005.
Descrição
Situação-problema
- Análise da situação-problema
Atores sociais
- Exame dos atores envolvidos
11
Identificação de oportunidade para ação estratégica - 1
Como definir uma ação? Pode ser decorrência:
Da avaliação de outros projetos;
Do planejamento estratégico institucional;
Da demanda de instâncias superiores;
Da indução por parte de agências finaciadoras;
Da pressão organizada da população.
Adaptado de Marilis Lemos de Almeida, Oficinas de experiências de elaboração de trabalhos de
conclusão. Porto Alegre, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Instituto de Filosofia e
Ciências Humanas, Curso de Especialização em Projetos Sociais e Culturais, 2005.12
Identificação de oportunidade para ação estratégica - 2
O que fazer nesta fase inicial?
Certificar-se se a idéia do projeto é consistente com o
planejamento institucional;
Formular hipóteses explicativas iniciais sobre a situaçãoproblema;
Sensibilizar os atores sociais relevantes sobre a questão;
Mobilizar órgãos e instituições potencialmente aliados.
13
EXAME PRELIMINAR DA SUSTENTABILIDADE DA IDEIA
É uma primeira análise da chances de êxito do projeto, do ponto de vista da:
Sustentabilidade política: existência de apoio / possibilidade de conquistar
apoio entre beneficiários, outros atores relevantes e na própria instituição.
Sustentabilidade técnica: os promotores e/ou aliados detém as
capacidades necessárias / suficientes para desenvolver o projeto?
Sustentabilidade financeira: qual o montante de recursos financeiros
necessários? É possível obtê-los? O que é necessário para tal?
Retirado de Marilis Lemos de Almeida, Oficinas de experiências de elaboração de trabalhos de conclusão. Porto Alegre,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Instituto de Filosofia e Ciências Humanas, Curso de Especialização em
Projetos Sociais e Culturais, 28-11-2005.
14
Atores sociais
Marilis Lemos de Almeida, 2005
Identificar e envolver outros atores – sociais e institucionais – relevantes no
processo.
Listar todos atores com algum interesse / envolvimento no projeto;
Identificar os interesses, expectativas e percepções dos diferentes atores sobre
o projeto e/ou sobre as questões que ele aborda; → ajuda a elaborar objetivos
e resultados de forma consensual e a identificar possíveis fontes de conflito,
que se constituem em fatores de risco do projeto.
15
Atores sociais
Marilis Lemos de Almeida, 2005
Avaliar a importância de cada ator para o projeto, seu poder de influência e o
possível impacto sobre os mesmos; → ajuda a elaborar objetivos e resultados
de forma consensual e a identificar possíveis fontes de conflito, que se
constituem em fatores de risco do projeto.
Avaliar a contribuição de cada ator para o projeto, em termos de
disponibilidade de recursos de diferentes tipos; → ajuda a viabilizar a
participação dos diferentes atores no projeto.
Avaliar a relação entre os atores envolvidos e como cada um deles percebe os
demais; → facilita o estabelecimento de acordos e alianças.
16
Marco Lógico
Marco lógico é uma metodologia desenvolvida para aperfeiçoar a
gestão de projetos a partir da definição de objetivos e da
construção de indicadores que proporcionem segurança em relação
ao desenvolvimento do projeto.
Baseia-se na construção de uma tabela com 16 células (4x4), cuja
disposição encadeia um sentido lógico de organização para o
projeto.
Muito solicitado / usado para elaboração de projetos.
Grade do marco lógico – descrição sumária
• Objetivo geral: objetivo superior, para o qual o objetivo do projeto contribui;
(impactos)
• Objetivo do projeto: objetivo específico principal do projeto; (efetividade)
• Resultados imediatos: situações, serviços, produtos a serem produzidos pelo
projeto, como condição para realizar o objetivo do projeto; (desempenho)
• Atividades: conjunto de ações-chave necessárias para alcançar os resultados.
(operação)
Marco lógico – cadeia de hipóteses
Objetivo Geral
SE
Objetivo do Projeto
SE
Resultados
SE
SE
Atividades
ENTÃO
ENTÃO
ENTÃO
Grade do marco lógico – Indicadores
• Impacto: evidenciam até que ponto e como o projeto contribui para o
alcance do objetivo geral;
• Efetividade: evidenciam o grau de realização do objetivo específico do
projeto;
• Desempenho: evidenciam em que medida os resultados foram produzidos;
• Operacionais: evidenciam a realização das atividades/ações a partir de um
tempo previsto e da provisão de recursos.
Descrição e Indicadores
Objetivo Geral
Indicadores de impacto
Objetivo do Projeto
Indicadores de efetividade
Resultados
Indicares de desempenho
Atividades e recursos
Indicadores operacionais
7.
Itens que
compõe
um
Projeto
Social –
após
marco
lógico
1.
2.
8.
9.
10.
3.
11.
4.
5.
12.
13.
6.
14.
Projetos sociais:
tendências e desafios a serem geridos
- Gestão compartilhada;
- Ênfase na ação local;
- Gestão em rede;
- Flexibilização de programas e serviços;
- Participação social nas decisões, controle e execução
de projetos ou programas.
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
Tipos de Avaliação
a) De situação: diagnóstico (ação)
b) De processo: acompanhamento / monitoramento (fim)
c) De produto: resultados / impactos
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
• Todas estas ocorrem na avaliação de projetos e
precisam ser pensadas e mobilizadas pelo gestor social.
• Ele e sua equipem devem, desde a concepção até a
finalização do projeto e, inclusive, posteriormente,
pensar o Sistema de Acompanhamento e Avaliação e
sua efetivação.
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
• Este sistema de Acompanhamento e Avaliação deve
permitir verificar itens como:
- fidelidade aos objetivos do projeto;
- adequação da metodologia e das estratégias;
- alcance parcial das metas;
- adequação dos recursos financeiros originalmente projetados
versus a realização efetiva;
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
• Este sistema de Acompanhamento e Avaliação deve
permitir verificar itens como:
- monitoramento de mudanças conjunturais que podem
comprometer ou recomendar a revisão de práticas ou estratégias
adotadas, tanto no que se refere às metas, quanto ao objetivo e à
concepção originais.
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
• O gestor social deve compreender que a avaliação de
programas e ou projetos sociais guarda intensa
complexidade e necessita ser:
- Qualitativa
- Quantitativa
- Pluralista
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
Tipos de
abordagem
• quantitativa
centrada
no sistema
de ação
Metodologias de
avaliação
• metodologias
apoiadas na
estatística e na
experimentação
controlada
• esquema
explicativo
hipotético-dedutivo
Coleta de dados
• ênfase em
instrumentos de
medição
quantitativa
• definição de
indicadores de
resultado
Papel do
avaliador
• avaliação
externa
• papel de expert
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
Tipos de abordagem
• qualitativa
centrada
na lógica
dos atores
Metodologias de
avaliação
• metodologias
apoiadas nas
sociologias
• análise de
processos sociais
• pesquisa-ação
• esquema
interpretativo de
compreensão de
dinâmicas
Coleta de dados
• ênfase na coleta
de dados
qualitativos:
os processos em
jogo
• observação e
registro de fatos
significativos
Papel do avaliador
• auto-avaliação
assistida dos
sujeitos
envolvidos
(sujeito coletivo)
• papel facilitador
em relação aos
sujeitos
envolvidos
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
Tipos de abordagem
• pluralista
(quali-quantitativa)
centrada
nas relações
entre o
sistema de
ação e a
lógica dos
atores
Metodologias de avaliação
• metodologias de avaliação
apoiadas nas mudanças
programadas (políticas
públicas,
programas)
• pluralidade de
abordagens para
apreender e aferir
processos,
resultados e impactos
de políticas e
programas
Coleta de dados
• ênfase na coleta
de dados
quantiqualitativos
• definição de
indicadores de
processos e de
resultados
• utilização de
vários instrumentos
de coleta de
dados, incluindo a
observação
Papel do avaliador
• co-avaliação
entre categorias
de atores
implicados
• papel de
mediador
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
• O gestor e sua equipe devem conseguir avaliar:
a) Eficiência:
Analisa a relação entre a aplicação dos recursos
(financeiros, materiais, humanos) e os benefícios gerados
pelos resultados (número e qualidade dos benefícios)
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
• O gestor e sua equipe devem conseguir avaliar:
b) Eficácia:
Está relacionada ao alcance dos seus objetivos. Será
eficaz quando tiver alcançado objetivos e metas, ou
superado eles.
Quanto o projeto alcançou seus objetivos e metas.
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
• O gestor e sua equipe devem conseguir avaliar:
c) Efetividade:
A efetividade de um projeto está relacionada a sua
capacidade de alterar as situações encontradas.
É medida pela quantidade de mudanças significativas
e duradouras na qualidade de vida que o projeto
produziu.
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
Exemplo:
Um programa de vacinação pode ser muito bem-sucedido em
termos de sua eficiência, ou seja, concentrando o trabalho num
único dia, utilizando a rede instalada da saúde (equipamento,
espaços, pessoal). Ao mesmo tempo, pode ser eficaz se atingir
um alto índice de crianças vacinadas. No entanto, a efetividade
só será atingida à medida que a incidência da doença for
reduzida, conquistando para a população-alvo melhor padrão de
saúde.
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
Fases da avaliação:
A avaliação não precisa e não deve ser apenas a última etapa de
um projeto social.
a) Avaliação ex-ante ou do marco zero:
Numa concepção relativamente nova, pressupõe-se que ela
deve se antecipar ao projeto.
Ela deve permitir conhecer o ponto zero, ou seja, o contexto
anterior a intervenção do projeto.
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
a) Avaliação ex-ante ou do marco zero:
Envolve compreender:
• uma necessidade ou situação-problema;
• um território delimitado e cheio de historicidade (contexto);
• um público-alvo que o habita e porta demandas e vulnerabilidades, mas
igualmente potencialidades e talentos;
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
a) Avaliação ex-ante ou do marco zero:
Envolve compreender:
• uma organização gestora, com suas experiências, recursos, resistências e
motivação para empreender o projeto;
• um projeto, com seu desenho e relação com o contexto, com sua capacidade
de responder às demandas e vulnerabilidades do público-alvo, otimizando
potencialidades e talentos.
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
b) Monitoramento / acompanhamento avaliativo:
• É a avaliação feita durante a execução do projeto, buscando avaliar também
seus processos de implementação e execução.
• Também denominada de avaliação de processo ou formativa, fornece
informações importantes relativas as dificuldades ou desvios no desempenho do
projeto.
• Acompanha processos e atividades previstas no plano de ação do projeto, com
vistas a identificar necessidade de correção.
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
b) Monitoramento / acompanhamento avaliativo:
• Há dois fatores de risco que precisam ser observados pelo gestor:
a) restringir-se a fatores técnico-instrumentais, sem examinar outras variáveis
sociais, organizacionais, culturais.
b) Se prender demasiadamente a programação formal inicial do projeto para
fazer o acompanhamento e a avaliação.
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
b) Monitoramento / acompanhamento avaliativo:
• O projeto é o instrumento que fornece as condições relevantes para o
acompanhamento.
• A partir dele pensar indicadores de avaliação.
• Valarelli (2010) define indicadores como parâmetos qualificados e/ou
quantificados que detalham em que medida os objetivos foram alcançados.
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
b) Monitoramento / acompanhamento avaliativo:
• Na definição de indicadores o gestor deve assegurar:
- Relevância e pertinência
- Unidade
- Exatidão e Consistência
- Objetividade
- Serem suscetíveis de medição
- Facilidade de interpretação
- Acessibilidade
- Serem comprováveis
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
c) Avaliação pos-facto ou de resultados e impactos:
• Deve correlacionar os dados que formataram o projeto:
objetivos/metas/estratégias/público-alvo, metas propostas/atingidas e os
resultados alcançados.
• Centra-se basicamente nas metas e nos produtos obtidos. Por exemplo, na
avaliação de um projeto de capacitação de jovens é necessário conhecer o número
de jovens que concluíram o curso, a evasão ocorrida, o grau de aprendizagem
obtido e mudanças de atitude ou comportamento apresentadas pelos
participantes do projeto.
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
c) Avaliação pos-facto ou de resultados e impactos:
• E quando se objetiva aferir a efetividade ou os impactos, é necessário proceder a
uma avaliação depois de algum tempo do término do projeto (6 ou 12 meses).
• A avaliação de impactos concentra-se em aferir se os beneficiários diretos e a
própria organização gestora experimentaram mudanças efetivas em sua situação,
como conseqüência do projeto realizado.
• Também é conhecida como Avaliação Somativa.
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
Exemplo de avaliação aplicada em programas de capacitação de jovens entre 14 e
21 anos:
1. Comportamentos, experiências e conhecimentos prévios:
- Perfil do participante do programa: grau de escolaridade, experiência anterior de
trabalho no mercado formal ou informal, habilidades, sociabilidade e expectativas
quanto à capacitação.
2. Durante o processo:
- Participação, assiduidade, sociabilidade, comunicação, índices mensais de
freqüência, de evasão, de permanência e de aprendizado.
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
Exemplo de avaliação aplicada em programas de capacitação de jovens entre 14 e
21 anos:
3. Resultados imediatos:
- Índices de conclusão, de capacitação, de aprendizado, de melhoria na
sociabilidade.
4. Impacto nos jovens (avaliação post-facto: 6 a 8 meses depois do término do
programa):
- Permanência na escola ou retorno a ela (especialmente para o grupo de 14 a 17
anos).
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
Exemplo de avaliação aplicada em programas de capacitação de jovens entre 14 e
21 anos:
4. Impacto nos jovens (avaliação post-facto: 6 a 8 meses depois do término do
programa):
- Inserção no mercado de trabalho, na ocupação para o qual foi capacitado ou em
outra – melhoria na inserção (do mercado informal para o formal ou do mercado
informal para o seu próprio negócio); melhoria salarial (variação salarial para mais).
- Melhoria nas relações sociais – novos vínculos relacionais;
ampliação das trocas culturais.
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
Exemplo de avaliação aplicada em programas de capacitação de jovens entre 14 e
21 anos:
4. Impacto nos jovens (avaliação post-facto: 6 a 8 meses depois do término do
programa):
- Auto-confiança e auto-estima – ganhos de autonomia; continuidade na busca de
objetivos de educação formal ou profissional; busca e conquista de novos projetos
de vida; utilização de novas habilidades na vida cotidiana.
O Gestor Social em Projetos Sociais: seu papel em conduzir
efetiva e proveitosa avaliação
Exemplo de avaliação aplicada em programas de capacitação de jovens entre 14 e
21 anos:
5. Impactos na organização gestora
- Alteração nos padrões de intervenção.
- Alteração na cultura gerencial.
- Alteração nos objetivos.
- Ganhos de inovação e de relações.
- Alteração da imagem da organização.
Projeto Social – Por quê?
- cenário atual: a produção da riqueza (bens privados e públicos) incapaz de
construir o bem comum, o bem-estar social (BRUNI e ZAMAGNI, 2010; SEN, 2000)
- Incapaz de apontar perspectivas para problemas ambientais, sociais, econômicos...
- Crescente investimento no social - inovação social
RELEVÂNCIA DA INTERAÇÃO – BENS RELACIONAIS
SISTÊMICO PARA COMPLEXO-SISTÊMICO
- lembre-se da multiplicação e não soma....