21.02.2013
Seminário Internacional “Mega-tendência Quadros
Nationais de Qualifições (QNQ) – Oportunidades,
Desafios e Lições Aprendidas
A Perspectiva da OIT
Alessandra Molz
Centro Internacional de Formação da OIT (CIF-OIT)
Estructura
• OIT e a investigação da OIT na área dos QNQ
• Evidência derivada da investigação da OIT
• Algumas implicações importantes relativas aos
QNQ
• Lições aprendidas e recomendações
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m somos?
OIT Sede Principal Genebra
Normas Internacionais &
Recomendações, assesoria para os
parceiros e Estados Membros da OIT,
investigação, cooperação
internacional,
Escritório Sub-regional
Assesoria aos constituintes
e co-operaçao técnica
CIF-OIT Turím
Formação e compartilhar
conhecimentos
Escritório Nacional
Assesoria aos constituintes e
co-operaçao técnica
o sub-regional
a aos constituintes e
çao técnica
Escritório Regional
Assesoria aos constituintes e
co-operaçao técnica
Escritório ub-regional
Assesoria aos constituintes e
co-operaçao técnica
Escritório Regional
Assesoria aos constituintes e
co-operaçao técnica
Escritório sub-regional
Assesoria aos constituintes e
co-operaçao técnica
Escritório Regional
Assesoria aos constituintes e
co-operaçao técnica
Escritório sub-regional
Assesoria aos constituintes e
co-operaçao técnica
Escritório Regional
Assesoria aos consti
co-operaçao técnica
Escritório ub-regional
Assesoria aos constituintes e
co-operaçao técnica
Escritório Regional
Assesoria aos constituintes e
co-operaçao técnica
Escritório sub-regional
Assesoria aos constitui
e co-operaçao técnica
A investigação da OIT relativa
aos QNQ: Estudo sobre 16 países
• Ponto de partida: Alto investimento de
recursos para um mecanismo de política
que:
– em grande medida não foi experimentado
nem verificado
– foi pouco investigado
– Ainda não há conhecimento
sobre os impactos
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A investigação da OIT relativa aos
QNQ: Questoes principais e
limitações
QUESTÕES
LIMITAÇÕES
1.) Até quê ponto os QNQ
alcançam os objetivos
previstos?
2.) Quais são os modelos e
enfoques mais apropriados
para a implementação de
QNQ?
• QNQ são relativamente
novos
• Mais informação achada
sobre a questão 1
• Difícil de obter evidência
sobre mudanças concretas
causadas pelos QNQ
 Não ha recomendações ou conclusões simples
 Importante partir de suposições realístas: recursos,
tempo, financiamento
 Ter cuidado, avaliar as próprias prioridades
Exercicio individual
Por favor reflectir durante 2 minutos sobre a
seguinte questão:
• O quê acha – a sua opiniao pessoal:
Quais são os 3 problemas mais
importantes da formação profissional em
Angola?
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Constatações: Altas expectativas
& objetivos de política ambiciosos
• Mais comunicação: Educação – FP –
Educação Académica
• Mais comunicação: FP / Educação –
Mercado de trabalho
• Reduzir desarticulações: demanda e
oferta de competências
• Maior transparência das
qualificações
• Mobilidade de formandos e
trabalhadores:
– Entre sectores /indústrias
– Voltar a e progredir na educação
(formação ao longo da vida)
– Reconhecimento da formação
préviamente adquirida e
adquirida de maneira informal
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•
•
•
•
•
•
•
•
Melhorar a qualidade da formação
Incluir a indústria na formulação de
normas / padrões / estándares
Incrementar a flexibilidade no
fornecimento da educação &
formação
Incrementar o estatuto da formação
profissional
Aumentar a transparência e
“permeabilidade” dos sistemas de
formação
Desenvolvimento de novas
qualificações
Reforma do sistema de formação
profissional
Mobilidade entre países
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Constatações: Desenvolvimentos
internacionais e “emprestar políticas”
• 142 paises tem adoptado um QNQ, estão em
processo de desenvolver um QNQ ou estão a
considerar de desenvolver um QNQ
• Efeito de “contágio”
• Papel dos doadores e das agências internacionais
de desenvolvimento
• “Construção” e decisão política
• Problema: copiar / “emprestar” o sistema de outro
país – não baseado nas necessidades, problemas e
características nacionais.
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Constatações:
Uso dos resultados da aprendizagem
Resultados de aprendizagem
(competências / descritores de niveis)
Propósito:
• Definir os níveis dentro do QNQ
• Comparação de qualificações através de sectores
• Facilitar a mobilidade entre ocupações
• Normas/padrões para o desenvolvimento do proceso
de aprendizagem e avaliação
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Constatações:
Uso dos resultados da aprendizagem
Problemas achados
•
Introdução e desenho de muitas qualificações novas e qualificações parciais
– Muitas qualificações não vem usadas
– Pouca aceitação por parte dos empregadores
•
•
•
•
•
•
•
Falta de participação dos empregadores / sector privado
Dificuldades de comparação e nivelação através de diferentes indústrias
Cada indústria tem uma lógica própria inerente
Mal-entendidos metodológicos: Sobre-especificação, números excessivos de
sub-componentes
Insuficiente compreensão e aplicação dos “resultados da aprendizagem”
(Desenho do currículum e instrutores)
Reconhecimento das competências préviamente adquiridas: pouca aplicação
Desarticulação entre demanda e oferta de compêtencias: poucos resultados
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Constatações:
Implementação
Factores de vantagem
Problemas
•
•
•
•
•
•
•
Sequënciar a introdução do QNQ
QNQ como parte de um sistema
mais amplo
QNQ é complementar a outras
instituições existentes
Melhorar as capacidades
institucionais
Participação dos empregadores,
sindicatos e associações
profissionais no desenvolvimento
dos resultados da aprendizagem
Enfoque flexível para aplicar
resultados da aprendizagem
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•
•
•
NQF não é um substituto dum sistema
ou duma reforma da formação prof.
Não-partecipação dos empregadores e
dos sindicatos (instituições e diálogo
social fracos)
Instituições de educação e formação
fracos
Estruturas de governabilidade fracas:
– Falta de funções claramente definidas e
de ligações entre diferentes entidades
do governo
– Pouca compreensão dos papeis dos
parceiros e das dif. instituições
– Prazos e orçamentos pouco realistas
– Não se podem produzir cambiamentos
“da noite à manha”
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Implicações:
O papel importante dos empregadores
• Contratação da mão-de-obra
– Eles são “clientes” do sistema de
formação profissional
– Criam oportunidades de emprego
• Sabem quais são as
qualificações e competencis que
precisam
Empregadores
– Eles deveriam desenhar resultados e
qualificações
• Precisam compreender e confiar
nas qualificações
– Senão o QNQ vai ter utilidade limitada
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Implicações:
dispositivos institucionais
Formulação dos
Resultados de
Aprendizagem
Normas / padrões
Desenho
da indústria
Curricular
Identificar
necessidades
do mercado
de trabalho
QNQ
Manutenção
& actualização
Financiamento
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Proceso de
Formação/
instituições
Avaliação &
Reconhecimento
Certificação
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Recomendações
• Poucos resultados comprovados que os QNQ estão a atingir os
objetivos pre-definidos
– Demaisado ambiciosos, expectativas muito altas
• Não existe um modelo único “correcto” de QNQ
– Cada QNQ deve ser formlulado em função das circunstáncias nacionais.
• QNQ não são “soluções rápidas”
– Insumos: Tempo, dinheiro, outros recursos
– Processo “incremental” (quadros a nivel de industria / sector)?
• QNQ não são uma solução simples para problemas complexos
– Sem política e sistema operativo e instituições fortes um QNQ será limitado,
nem pode solucionar estos problemas
• O impacto e a função dos QNQ na reforma dos sistema de
formação profissional está a ser sobre-estimado
Perguntas importantes
antes de desenhar um QNQ
PROPÓSITO E ÂMBITO DE
APLICAÇÃO
• O quê pretendem vocês de
atingir?
– Problema / necessidade
específica?
– Como pode um QNQ
contribuir para solucionar
este problema?
• Qual sería a função do QNQ
dentro do vosso sistema de
de formação?
• Quê setores na área da
educação e formação devem
ser incluidos no QNQ?
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ESTRATEGIA
• Até quê grau o QNQ deveria
ser unificado e centralizado?
• Quê medidas adicionais serão
necessárias para atingir os
objetivos do QNQ?
• Quais são as pre-condições
necessárias para estabelecer
um QNQ?
– Prazos? Recursos?
• Como organizar a gestão e a
governabilidade do QNQ?
– Papel dos empregadores?
– Papel dos sindicatos?
– Papel do governo?
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Perguntas importantes
antes de desenhar um QNQ
DESENHO &
IMPLEMENTAÇÃO
• Como devem ser
desenhados os diferentes
níveis?
• Como assegurar a
qualidade?
• Como gerir o processo
de consultação com os
paceiros?
• Como desenhar e manter
as qualificações?
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OUTROS ASSUNTOS
• As qualificações devem ser
definidas em base de
resultados da aprendizagem?
• Qual seria o sistema de
avaliação e certificação a ser
usado?
• As qualificações deVem ser
modulares? Como aplicá-los
para a aprendizagem?
• Precisa-se De um sistema de
“pontos de crédito”?
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Exercicio inicial: os 3 problemas
mais importantes na formação
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Desarticulação entre demanda e
oferta no mercado de trabalho
Accesso, abrangença
Competitividade
Responder ás necessidades de
formação do mercado de
trabalho
Economia informal
Desemprego de jovens
Baixo estatuto da formação
Não existem dispositivos para a
formação contínua
Não tem ligações entre a
formação profissional e o
sistema de educação académica
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•
•
•
•
•
•
•
Qualidade
Instituições de formação
profissional: falta de
financiamento e de equipamentos
Instrutores: insuficiente
quantidade e atualização
Baixos niveis de educação dos
formandos
Desemprego
Falta de financiamento
Falta de particpiação da indústria /
do sector privado na formação
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Exercicio inicial: os 3 problemas
mais importantes na formação
• Um QNQ pode solucionar todos estos problemas?
• Podem estes problemas ser atendidos com outras medidas? Sem
QNQ?
• Quais destes problemas podem ser atendidos com um QNQ e quais
não?
• Como pode um QNQ atender alguns destes problemas?
– O quê deve ser feito? Quanto custaria? Quê prazo sería realista?
• Como tratar dos problemas que não podem ser atendidos com um
QNQ?
– O quê deve ser feito? Quanto custaria? Quê prazo sería realista?
• Quais são os problemas e as prioridades mais urgentes? Onde
focalizar os recursos?
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