Carla Bronzo – Escola de Governo Fundação João Pinheiro
3º Transmissão on line da Comissão Nacional de Psicologia
na Assistência Social
Brasília – Conselho Federal de Psicologia
Julho 2015
Enfoque da vulnerabilidade e riscos
 Não existe um único conceito de vulnerabilidade: vários
enfoques (asset-based approaches; livelihood approach;
asset vulnerability framework)
 De forma geral, essa abordagem enfatiza processos e
eventos de riscos e se baseia na ideia de que todas as
pessoas estão sujeitas a riscos diversos, sejam esses
naturais ou provocados pelos seres humanos.
 Riscos: riscos naturais, riscos de saúde, riscos ligados ao
ciclo de vida, riscos sociais, riscos econômicos, riscos
ambientais, riscos políticos.
Elementos do enfoque vulnerabilidade
 Ideia de riscos: os eventos de riscos, a resposta a eles e
os resultados em termos de bem estar
 Ideia de processo/trajetória: caráter dinâmico
 Ativos: recursos de natureza tangível (capital humano,
capital físico e financeiro) e menos tangível (capital social,
relações familiares, aspectos de natureza psicosocial)
 Estratégia de resposta: uso dos ativos. Manejos de ativos
 Estrutura de oportunidades: conjunto de leis,
instituições, políticas públicas. Dimensão contexto,
macro.
Nível
micro
Ativos
materiais e
não materiais
Estratégia de
resposta
Nível
macro
Estrutura de
oportunidades
recursos financeiros, físicos,
ligados ao capital humano
(educação e saúde),
relacionais, psicossociais
Uso dos ativos: Interação
entre os diversos tipos de
ativos: diferentes
estratégias e multiplicidade
de resultados possíveis (ex:
não pobreza e trabalho
infantil; relações familiares
e impacto nos ativos
econômicos etc).
Território e infra estrutura
social
 O termo em latim (vulnerare) significa ferir e com esse
sentido tem-se algo que singulariza a perspectiva da
vulnerabilidade em relação a outros enfoques ou
concepções sobre pobreza.
 Ela aponta para uma condição de insegurança e riscos
e, no âmbito da pobreza, remete a processos de
sofrimento que tal condição de incerteza provoca,
para além das privações monetárias ou materiais em
si.
 Vulnerabilidade geralmente envolve, além da
precariedade da renda por um longo período de
tempo, necessidades insatisfeitas em múltiplos
âmbitos (escolaridade, alimentação, saúde,
moradia, trabalho, transporte, etc.), relações
sociais fragilizadas, baixa capacidade de
mobilização de ativos e aspectos psicossociais
negativos. Envolve a dupla dimensão da pobreza:
privações materiais e privações de ordem subjetiva
 Multidimensionalidade, heterogeneidade da
pobreza.
 Implica pensar políticas de prevenção, mitigação e
enfrentamento (ex-ante e ex post)
Infraestrutura
Qualificação
Profissional
Trabalho
Renda:
Parâmetro
nutricional
Dimensões objetivas
interrelacionadas
Saneamento
Transporte
Saude
Moradia
Educação
Dimensões psicosociais:
valores, crencas,
comportamentos.
Dimensões subjetivas:
Aspectos sociais
e psico sociais
Sociabilidade
(politica e
capital social)
Ativos materiais e
ativos menos tangíveis
 Dupla dimensão da pobreza: fenômeno que
agrega dimensões materiais e não materiais
 Privações objetivas: múltiplas, que se sobrepõem
e interagem de forma perversa (círculos viciosos).
Pobreza como insuficiência de acesso a ativos
materiais e humanos
 Privações subjetivas: recursos emocionais e
aspectos de natureza psicossocial (valores,
comportamentos, atitudes). A fronteira entre o
individual (singular, da ordem do sujeito) e o
social.
 Frequentemente os pobres são vistos pelos
setores não pobres (técnicos e profissionais do
setor público, representantes de organizações
não-governamentais, agentes do mercado e da
sociedade civil) como aqueles “que não sabem”,
“que não têm”.
 Muitas vezes são nessas relações que
frequentemente se reforçam atitudes
psicossociais negativas (atitudes e
comportamentos de apatia, passividade,
resignação, baixa auto-estima, baixo
protagonismo, baixa autonomia, desesperança,
subordinação/subalternidade, fatalismo,
dependência.....)
Dimensões subjetivas
Autonomia
Capacidades
Empoderamento
Resiliência
…..
 Empoderamento/empowerment como fundamento de
um modelo de ação ou como conteúdo central das
políticas de proteção.
 Uma definição mais ou menos consensual: Envolve maior
controle externo sobre recursos diversos e também no
âmbito das crenças, valores e atitudes (capacidade de
auto-expressão e auto-afirmação).
 Autonomia moral e individual: percepção de si como
sujeito capaz de escolhas livres. A base material constitui
uma base real para o desenvolvimento de capacidades e,
portanto, de autonomia. E também como base para a
promoção da liberdade real.
 Autonomia, no sentido de Amartya Sen, envolve
capacidade de ampliar, para o individuo, o leque de
opções entre as quais escolher seu plano de vida.
 A existência e o alcance da autonomia é condicionado
pelas oportunidades e condições de acesso reais (e não
meramente formais) por parte da população mais pobre
aos bens e serviços sociais.
 As causas sociais do sofrimento (Barrington Moore),
causas não naturais, mas que resultam da ação
humana, enfatizando com isso o caráter social do
sofrimento e o seu lado subjetivo: sofrimento
psíquico, vivido como algo íntimo, pessoal, e que faz
com que o caráter social se perca e se atribua a si
mesmo a responsabilidade por ele.
 Vergonha, humilhação, perda de auto respeito.
 Tentativas vêm sendo feitas para mensurar as
“dimensões faltantes da pobreza”, que envolvem a
possibilidade de viver sem sentir vergonha, o bem
estar psicológico e subjetivo,
empoderamento/”potenciação” (OPHI, 2008).
 Resiliência: capacidade dos indivíduos enfrentarem
situações adversas ou traumáticas, viverem situações
limite e conseguirem seguir adiante.
 A pobreza é uma situação de violência que provoca
stress permanente: “una persona puede ser considerada
resiliente solamente si es capaz de sobrevivir”.
 A resiliência não opera em todos os âmbitos da vida da
pessoa da mesma forma ou intensidade
 Resiliência como “estado”. Conjunto de atributos que
permitem as pessoas enfrentarem dificuldades e são
traduzidas em condutas, atitudes e valores resilientes
 Vínculo: Paugam (2012) destaca que a base dos vínculos
está fundamentada a partir de dois princípios
fundamentais: a proteção, que remete a um conjunto de
suportes que o indivíduo pode mobilizar frente as
vicissitudes da vida (recursos familiares, comunitários,
profissionais, sociais, etc.); e o reconhecimento, que tem
a ver com a maneira como ele se percebe e como é
percebido através dos tipos de interações sociais
realizadas e dos tipos de expectativas. (Paugam, 2012)
 Sposati (2009) salienta que as desproteções estão nas
rupturas dos vínculos familiares e comunitários que
expressam situações de isolamento, desfiliação, ausência
de sentimento de pertencimento, exclusão, inseguranças
e fragilidades.
 Desqualificação social (Paugam): o sentido e o significado
que as pessoas conferem à sua situação vivida, tendo
como pano de fundo questões relativas à construção da
identidade, status e resistência ao estigma, variáveis
centrais para compreender o processo de
desqualificação social, tendo como foco grupos e
indivíduos que gravitam, com intensidade distinta, em
torno do sistema francês de proteção social.
 Os fragilizados (fragilidade), os assistidos (dependência)
e os marginalizados (ruptura)
 Foco: transformações operadas na personalidade
durante o processo de assistência
 Territórios como infra estrutura social. Como geografia,
mas sobretudo como redes e comunidade. Os
territórios são produtos da interação do meio físico e
das dimensões mais intangíveis (valores, identidades,
costumes, comportamentos, etc.); espaço no qual a
trama das relações cotidianas, seus modos e condições
de vida e de moradia, bem como suas configurações
urbanas e sociais compõem o cenário e as histórias ali
vividas.
 Territórios (e sua rede de serviços e aspectos da
organização social) como pressupostos para
materializar a proteção social para indivíduos e famílias
(MDS, 2013).
A politica de assistência e a subjetividade
 A política de assistência tem uma dimensão clara de atuação
no plano material, na oferta de benefícios e serviços para o
público atendido, entre eles, o acesso à rede de serviços, seja
da assistência ou de outras políticas ou setores.
 Entretanto, uma dimensão central do trabalho social consiste
em atuar na esfera do intangível, das relações sociais, da
sociabilidade, na matéria mesma do tecido social. Vínculos,
identidade, pertencimento.
 A proteção social básica “tem como objetivos prevenir
situações de risco por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisições, e o fortalecimento de vínculos
familiares e comunitários.” (PNAS, p.33).
Aquisições e potencialidades....
 Desenvolvimento de padrões não violentos de resolução de








conflitos
Aumento do sentimento de pertença
Promoção de proteção mutua
Aumento do conhecimento sobre direitos
Promoção e fortalecimento de redes de apoio
Fortalecimento da função protetiva da família
Prevenção da ruptura dos laços familiares
Potencialização do protagonismo e autonomia das famílias
Promoção do acesso a serviços socioassistenciais e setoriais
Fonte: Maia, Priscila. MDS. Oficina de trabalho sobre acompanhamento das famílias
em descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Família
 A política produz efeitos no plano das
subjetividades?
 Que efeitos são esses?
 Como operacionalizá-los e como identificá-los?
 Por meio de quais mecanismos eles se
processam?
 Qual a intencionalidade que liga meios a fins?
Qual a “teoria” da intervenção?
 Políticas públicas não tem referências para trabalhar a
dimensão subjetiva e nem mesmo a relacional.
 Como alterar aspectos psicossociais? Como fortalecer
vínculos?
 Natureza da política:
baixa padronização das
tarefas e alta interação
entre operadores da
política e usuários
(Martinez Nogueira).
O papel fundamental do
“técnico na ponta” (street
level bureaucracy) para
“traduzir” os ideais e
normativas da política.
Confiança.
 Como trabalhar com
famílias vulneráveis?
Caráter brando das
tecnologias de
intervenção. Incerteza
sobre relação meios e fins.
Bases teóricas frágeis,
“teoria” ou racionalidade
dos programas pouco
clara ou desenvolvida
(Sulbrandt).
Sentimento de
frustração,
incompetência,
baixas
expectativas de
êxito comum
entre famílias e
técnicos
Como romper com a “coalização de
desesperança” (entre profissionais, famílias
e serviços)?
Alguns desafios para a politica assistencia
social
 Operadores da política como catalisadores do processo de
empoderamento?
 O acesso aos serviços não é garantido e os técnicos
muitas vezes não sabem o que precisa ser feito para de
fato ajudar a família e seus membros a superarem
situações de vulnerabilidades e violações de direitos.
 É importante distinguir quanto dessa incapacidade de
resposta se deve ao funcionamento da rede ou quanto se
deve aos limites das próprias famílias (“que não aderem”)
e da falta de metodologias de atuação mais consistentes e
sistemáticas diante de casos “difíceis”.
 Desafios da integração intersetorial (integralidade na
provisão da proteção)
 Incapacidade da rede em fornecer uma resposta
conjunta, que vá além do estabelecimento de um
fluxo de encaminhamento das famílias e adolescentes
para serviços setoriais.
 Situação de privação múltipla e intensa, para além da
violação em si. Incapacidade de resposta do poder
público.
 Como avaliar resultados da política, para além das
metas de produtos? Como operacionalizar os
objetivos pretendidos?
 Como preservar a dimensão da “escolha”, mas
reconhecer “destino”? Como reconhecer a
dimensão do sujeito e ao mesmo tempo
reconhecer as dimensões sociais que o
constituem e definem?
 “Tecnologias de intervenção”. O que fazer?
Como atuar simultaneamente nessas duas
dimensões?
 Qual lugar da subjetividade no trabalho social?
Como ela pode ser acessada, transformada?
Qual o limite?