MODELO BUROCRÁTICO DAS
ORGANIZAÇÕES
MAX WEBER – 1864-1920
INGRESSOU COM DEZOITO ANOS
NA FACULDADE DE DIREITO E
DURANTE A VIDA
UNIVERSITÁRIA DEDICOU-SE
TAMBÉM À ECONOMIA, A
FILOSOFIA E À HISTÓRIA. FOI
PROFESSOR DE ECONOMIA,
ASSESSOR DO GOVERNO ALEMÃO
E CO-DIRETOR DA PUBLICAÇÃO
ARQUIVO DE CIÊNCIAS SOCIAIS.
A BUROCRACIA É A ORGANIZAÇÃO
RACIONAL E EFICIENTE POR
EXCELÊNCIA
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ORIGENS DO MODELO
BUROCRÁTICO
Fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria de
Relações Humanas, não oferecem possibilidade de uma
abordagem global dos problemas organizacionais.
Necessidade de um modelo racional capacitado à
caracterização das variáveis envolvidas em todas as
organizações humanas, aplicáveis principalmente às
empresas.
MODELO BUROCRÁTICO
A crescente complexidade das empresas passou a exigir
modelos organizacionais melhores definidos pois, as teorias
anteriores não conseguiram.
O surgimento da Sociologia Burocrática de WEBER onde os
administradores não demoraram a aplicar nas empresas.
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TIPOS DE SOCIEDADE
1. Sociedade Tradicional - características patriarcais e
paternalistas.
2. Sociedade Carismática - características místicas, arbitrárias e
personalísticas.
3. Sociedade Legal, Racional ou Burocrática - normas impessoais
e racionais na escolha dos meios e dos fins.
SOBRESSALTAM NA BUROCRACIA
A divisão das tarefas
A especialização funcional
O estabelecimento da hierarquia
A existência de um conjunto de normas
e regulamentos regendo as operações
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SUPER
ESPECIALIZAÇÃO
• Não ultrapassar limites,
• Não interferir na
competência alheia,
• Não prejudicar a
estrutura
cargo específico,
funções específicas,
esfera de
competência
específica
limites da tarefa,
direito e poder
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É a ordem e
subordinação,
graduação de autoridade
Autocracia
centralização
Comando único e
rígido dos chefes
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CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA
1. Ligada por normas escritas.
2. Baseia-se em uma sistemática divisão do trabalho.
3. Estabelece os cargos segundo o princípio hierárquico.
4. Fixa normas e regras técnicas para o desempenho de cada cargo.
5. A escolha é baseada no mérito e na classificação, e não em
preferências individuais.
6. Baseia-se na separação entre propriedade e administração.
7. Requer seus recursos livres de qualquer controle exterior afim
de assegurar a liberdade organizativa.
8. Caracteriza pela profissionalização dos participantes.
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O funcionário não
pode fazer o que
quiser, mas o que a
burocracia impõe
As regras e normas
técnicas regulam a
conduta do ocupante
de cada cargo
Falta de liberdade
apego às rotinas
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• Comunicação escrita
• regras, decisões e ações formuladas
e registradas por escrito
• rotinas e formulários para padronizar
e facilitar a comunicação
Formalismo
excesso de papelório
• Comprovação
• Interpretação única
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CARACTERÍSTICAS DOS
ADMINISTRADORES
•ESPECIALISTAS E GENERALISTAS (DA BASE PARA O TOPO DA
ESCALA HIERÁRQUICA);
•ASSALARIADOS;
•CARGO COMO PRINCIPAL ATIVIDADE;
•NOMEAÇÃO PELOS SUPERIORES;
•MANDATO POR TEMPO INDETERMINADO;
•POSSIBILIDADES DE CARREIRA DENTRO DA ORGANIZAÇÃO;
•NÃO POSSUEM OS MEIOS DE PRODUÇÃO;
•FIDELIDADE AO CARGO E AOS OBJETIVOS
ORGANIZACIONAIS; e
•TENDEM A CONTROLAR CADA VEZ MAIS AS BUROCRACIAS.
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Cargos e
funções
E NÃO
PESSOAS
•As pessoas são ocupantes de cargos
•O PODER DERIVA DO CARGO
A burocracia precisa garantir sua continuidade:
As pessoas vêm e vão, os cargos e funções
permanecem
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A TEORIA DA AUTORIDADE
SEGUNDO WEBER
Weber distingue o conceito de autoridade em confronto com outras
formas de influência, isto é, com o poder e com a persuasão:
PODER – é a probabilidade de o indivíduo executar sua vontade
apesar das resistências opostas; o poder inclui o controle da
situação, mediante ameaças ou coações;
PERSUASÃO – é a faculdade de o indivíduo influenciar a
decisão ou ação de outro, mediante a razão, a lógica e a
argumentação.
SEGUNDO WEBER, CADA INDIVÍDUO DEVE SE DIRIGIR À
PESSOA IMEDIATAMENTE ACIMA NA HIERARQUIA. A
AUTORIDADE DO INDIVÍDUO, NUMA BUROCRACIA, REPOUSA
NO CARGO E NÃO NA PESSOA QUE A OCUPA.
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FORMA DE ORGANIZAÇÃO
BUROCRÁTICA
Alto
Poucos
Alta
Gerência
Média
Gerência
Gerência
Operacional
Pessoal
Operacional
Baixo
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Muitos
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VANTAGENS DA BUROCRACIA
•Racionalidade
•Precisão na definição do
cargo e nas operações,
devido ao exato
conhecimento dos deveres.
•Rapidez nas decisões;
•Uma forma única de
interpretações;
•Uniformidade de
Procedimentos;
•Vigor, firmeza das
decisões;
•Continuidade da
Organização (pelos aspectos
do pessoal);
•Subordinação dos mais
novos aos mais antigos;
•Redução dos atritos;
•Confiabilidade (Regras
Conhecidas); e
•Benefícios indiretos pela
ordenação das vantagens
anteriores.
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AS DISFUNÇÕES E MODELOS
DA BUROCRACIA
Uso do modelo “da máquina”
como instrumento de
CONTROLE
Consequências
previstas
Consequências
imprevistas
MAIOR EFICIÊNCIA
INEFICIÊNCIA
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BASICAMENTE AS
DISFUNÇÕES SÃO:
Maior internalização das diretrizes – as normas, procedimentos e
regras passam a ser transformar de “meios” em “objetivos”;
Maior despersonalização nos relacionamentos – o caráter
impessoal é observado pela ênfase nos cargos e não nas pessoas que os
ocupam;
Hierarquia como base do processo decisorial – as decisões são
tomadas por quem ocupa o posto hierárquico mais alto, mesmo que não
saiba nada a respeito do problema tratado;
Formalismo e conformidade às rotinas – existe a necessidade de
documentar e formalizar as comunicações e a extrema devoção a
normas e procedimentos, para garantir que seja feito aquilo que foi
determinado.
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