Modelo Burocrático de
Organização
TGA I
Elizangela Amorin Bitencourt
1
Origens da Teoria
[cerca de 1947]
1.
Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista (Taylor e Fayol) e
humanística;
2.
Necessidade de um modelo de organização racional;
3.
Crescente tamanho e complexidade das empresas;
4.
Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)
Origens da “Burocracia”
Mudanças Religiosas
Capitalismo
Racionalidade
“Ética Protestante”
Burocracia
Ciência
Moderna
2
3 Tipos de Sociedade e de Autoridade
•Tradicional
•Carismática
•Racional -legal ou burocrática
Tipologia
Weberiana
Tipologia
Weberiana
2
Tipos de
Sociedade
Características
Exemplos
Tradicional
Patriarcal e patrimonial.
Conservadorismo.
Clã, tribo, família.
Carismática
Centrada numa pessoa, mística e
arbitrária. Revolucionária.
Partidos políticos, nações em
revolução.
Racional
Racionalidade de meios e de objectivos Estados modernos, grandes
empresas.
Tipologia
Weberiana
2
Tipos de
Autoridade
Características
Legitimação
Tradicional
Não é racional. Poder herdado ou
delegado. Baseado no “senhor”
Tradição, hábitos, usos e costumes.
Carismática
Não é racional, nem herdada, nem Características pessoais e carismáticas
delegável. Baseada no carisma.
do líder.
Racional
Racional, legal, impessoal, formal.
Baseada no mérito.
Justiça da lei. Promulgação e
regulamentação de normas legais
previamente definidas.
Tipologia
Weberiana
Autoridade
Aparato Administrativo
Tradicional
Formas Patrimonial e Feudal
Carismática
Inconstante e Instável
Racional
Burocracia
Desenvolvimento da
Burocracia
1.
Desenvolvimento da economia monetária;
2.
Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas
do Estado Moderno;
3.
Superioridade técnica – em termos de eficiência – do tipo
burocrático de administração.
3
Características da Burocracia

Organização fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e
exaustivos);

Caráter formal das comunicações;

Caráter racional e divisão do trabalho;

Impessoalidade das relações;

Hierarquia da autoridade;
Continua...
3
Características da Burocracia

Rotinas e procedimentos estandardizados;

Escolha de pessoal baseada no mérito;

Separação entre propriedade e administração;

Profissionalização dos seus colaboradores;

Completa previsibilidade de funcionamento.
Vantagens
da Burocracia
4
Constância
Univocidade de Interpretação
Benefícios para as pessoas
Uniformidade de Rotinas e Procedimentos
Continua...
Vantagens
da Burocracia
4
Precisão
Confiabilidade
Redução de fricção entre pessoas
Não existência de hiato pela substituição de pessoal
Racionalidade
Rapidez nas decisões
5
•Racionalidade Burocrática
•Dilemas da Burocracia
Disfunções
da Burocracia
6

Interiorização das normas;

Excesso de formalismo e de “papelada”;

Resistência a mudanças;

Despersonalização do relacionamento;

Categorização do relacionamento;

Conformismo;

Exibição de sinais de autoridade;

Dificuldades com os clientes.
7
Modelo Burocrático de Weber
Sistema Social Racional
Burocracia
Exigência de Controle
Consequências Previstas
Previsibilidade de Comportamento
Maior Eficiência
Consequências Imprevistas
Disfunções da Burocracia
Ineficiência
Modelo Burocrático
de
Merton
1
Exigência de
7
Controle por parte da
Organização
Justificativa da
Ação individual
3
Ênfase na
previsibilidade
do comportamento
2
Rigidez de
comportamento e
defesa mútua na
organização
4
Grau de
dificuldade
com os clientes
5
Sentimento
de defesa da
Ação individual
6
Consequência Prevista
Consequência Imprevista
8
Interação da Burocracia
com o Ambiente

É uma estrutura social adaptativa;

Dentro da organização formal desenvolve-se uma
estrutura informal;

Essa estrutura informal torna-se indispensável;

Deve ser estudada sob o ponto de vista estrutural
e funcional;

Essa análise deve refletir os aspectos do
comportamento organizacional interno;

As tensões e dilemas da organização devem ser
esclarecidas.
Modelo Burocrático
1 de Selznick
Exigência de
Controle
8
Delegação de
Autoridade
Grau de formação
em assuntos
específicos
8
Internalização dos
objetivos da organização
pelos participantes
6
Operacionalização
dos objetivos da
organização
7
2
Estabelecimento de
Subobjetivos das
Subunidades
3
Internalização de
Subobjetivos pelos
participantes
4
Teor das decisões
5
Consequência Prevista
Consequência Imprevista
Modelo Burocrático
de
Gouldner
1
Exigência de
9
Controle
Adaptação de
diretivas gerais e
impessoais
Conhecimento dos
padrões mínimos
aceitáveis
5
Direção entre
os objetivos da
organização e a sua
realização
6
Visibilidade das
relações de poder
Rigor de
supervisão
2
3
Nível de tensão
interpessoal
7
Resultados Previstos
Resultados Imprevistos
4
Graus de
Burocratização
9
Excessivamente
Muito pouco
burocratizado
burocratizado
Excesso de normas e
regulamentos
Modelo Ideal de
Burocratização
(Weber)
Escassez de normas e
regulamentos
10
Escassez de Burocratização
Falta de especialização, confusão.
Dimensões da
Burocratização
Excesso de Burocratização
Divisão do Trabalho
Falta de autoridade
Hierarquia
Liberdade excessiva
Regras e Regulamentos
Ausência de documentos.
Informalidade.
Ênfase nas pessoas
Apadrinhamento
Formalização das Comunicações
Impessoalidade
Selecção e Promoção do Pessoal
Responsabilidade e especialização
Autoridade, autocracia e imposição
Ordem e disciplina
Papelada e
Formalismo
Ênfase nos cargos
Excesso de
exigências
11
Apreciação Crítica
da Teoria Burocrática
Defensores
• “A burocracia é uma forma de organização superior a todas as demais que
conhecemos ou que esperamos alcançar em futuro próximo” (Perrow);
• Proporciona uma forma racional de organizar pessoas e atividades no sentido de
alcançar objetivos determinados;
• Proporciona uma abordagem descritiva e explicativa (teorias mecanicista, humanística
e substantivista);
Apreciação Crítica
da Teoria Burocrática
Opositores
• Excessivo racionalismo (Katz e Kahn);
• Mecanicismo excessivo e abordagem das organizações como sistemas fechados (Katz e
Kahn);
• Conservadorismo (Michels e Von Mises);
• O burocrata comporta-se como um indivíduo ritualista, apegado a regras, e voltado
para a concretização de objetivos (Merton)
Síntese da
Teoria Burocrática
Ênfase
Abordagem da Organização
Conceito de Organização
Principais Representantes
Características básicas da Gestão
Concepção do Homem
Estrutura Organizacional
Organização Formal
Sistema Social como conjunto de funções
oficializadas
Weber, Merton, Selznick, Gouldner,
Michels.
Sociologia da Burocracia
Homem Organizacional
TRABALHO EM EQUIPE






18/03/09: Definição de equipes e estudo.
23/03/09: Apresentação das 6 primeiras equipes.
25/03/09: Apresentação das 5 equipes restantes.
Tempo de apresentação: Entre 10 e 15 min. Por
equipe.
No mínimo 3 alunos para apresentar (a equipe
define quais serão).
Valor: 10 pontos.