MAX WEBER
Síntese da
Teoria Burocrática
Ênfase
Estrutura Organizacional
Abordagem da Organização
Organização Formal
Conceito de Organização
Sistema Social como conjunto de funções
oficializadas
Principais Representantes
Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels.
Características básicas da Gestão
Sociologia da Burocracia
Concepção do Homem
Homem Organizacional
Burocracia - 1947



Destaque: Max Weber
Ênfase: Na estrutura
Origens da Burocracia:


Racionalidade
Ética Protestante

Características:









Caráter legal e normativo
Formalidade das
comunicações
Racionalismo e divisão do
trabalho
Impessoalidade e hierarquia
Rotinas e procedimentos
padronizados
Meritocracia
Profissionalização
Especialização da
administração
Previsibilidade
Origens da Teoria
1.
2.
3.
4.
[cerca de 1947]
Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanística;
Necessidade de um modelo de organização racional;
Crescente tamanho e complexidade das empresas;
Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)
Origens da “Burocracia”
Mudanças Religiosas
Capitalismo
“Ética Protestante”
Racionalidade
Burocracia
Ciência
Moderna
Tipologia
Weberiana
3 Tipos de Sociedade e de Autoridade
•Tradicional
•Carismática
•Racional -legal ou burocrática
Tipologia
Weberiana
Tipos de Sociedade Características
Exemplos
Tradicional
Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo. Clã, tribo, família.
Carismática
Centrada numa pessoa, mística e
arbitrária. Revolucionária.
Partidos políticos, nações em
revolução.
Racional
Racionalidade de meios e de objectivos
Estados modernos, grandes
empresas.
Tipologia
Weberiana
Tipos de
Autoridade
Características
Legitimação
Tradicional
Não é racional. Poder herdado ou
delegado. Baseado no “senhor”
Tradição, hábitos, usos e costumes.
Carismática
Não é racional, nem herdada, nem
delegável. Baseada no carisma.
Características pessoais e carismáticas do
líder.
Racional
Racional, legal, impessoal, formal.
Baseada no mérito.
Justiça da lei. Promulgação e
regulamentação de normas legais
previamente definidas.
Autoridade
Aparato Administrativo
Tradicional
Formas Patrimonial e Feudal
Carismática
Inconstante e Instável
Racional
Burocracia
Tipologia de sociedades segundo Weber
Tipos de
Sociedade
Características
Exemplos
Autoridade
Tipos de
Patriarcal e
Clã, tribo,
Tradicional patrimonialista.
família,
Tradicional
Conservantismo sociedade
medieval
“senhor”.
Características
Administrativo
Legitimação
Não é racional.
Poder herdado
ou delegado.
Baseada no
Tradição,
hábitos,
usos e
costumes
Aparato
Forma feudal
e patrimonial
Personalista,
Grupos
Carismática mística e
revolucionários,
arbitrária.
partidos políticos,Carismática
Revolucionária
nações em
revolução
Não é racional, Traços
Inconstante
nem herdada, pessoais
e instável.
nem delegável. (heroísmo,
Escolhido pe
Baseada no
magia,
lealdade e
carisma
poder mental)
devoção ao
do líder.
líder e não por
qualificações.
Legal,
Racionalidade Estados modernos Legal,
Racional e dos objetivos
empresas, Racional ou
Burocrática e dos meios.
e exércitos Burocrática
Meritocrática.
Legal, racional,
Justiça, lei.
formal e
Promulgação
Burocracia.
impessoal.
Regulamentação
de normas legais
Características da Burocracia segundo Weber
1.
Caráter legal das normas e regulamentos.
1.
Caráter formal das comunicações.
1.
Caráter racional e divisão do trabalho.
1.
Impessoalidade nas relações.
1.
Hierarquia de autoridade.
1.
Rotinas e procedimentos padronizados.
1.
Competência técnica e meritocracia.
1.
Especialização da Administração.
1.
Profissionalização dos participantes.
1.
Completa previsibilidade do comportamento.
Vantagens da Burocracia
• Racionalidade.
• Precisão na definição do cargo e da operação.
• Rapidez nas decisões.
• Univocidade de interpretação.
• Uniformidade de rotinas e procedimentos.
• Continuidade da organização.
• Redução do atrito entre as pessoas.
• Constância.
• Confiabilidade.
• Benefícios para as pessoas na organização.
Burocracia

Dilemas e disfunções:








Tendência de organizações burocráticas
transformarem-se em carismáticas ou tradicionais
Dificuldade de cumprimento irrestrito de regras
Apego exagerado a regulamentos
Formalismo e papelório
Resistência a mudanças
Impessoalidade e categorização
Abusos de autoridade
Conflitos com o público
Características e Disfunções da Burocracia
Características da Burocracia
Disfunções da Burocracia
•
Caráter legal das normas
•
Internalização das normas
•
Caráter formal das comunicações
•
Excesso de formalismo e papelório
•
Divisão do trabalho
•
Resistência às mudanças
•
Impessoalidade no relacionamento
•
Despersonalização do relacionamento
•
Hierarquização da autoridade
•
Categorização do relacionamento
•
Rotinas e procedimentos
•
Superconformidade
•
Competência técnica e mérito
•
Exibição de sinais de autoridade
•
Especialização da Administração
•
Dificuldades com os clientes
•
Profissionalização
Previsibilidade do Funcionamento
Imprevisibilidade do Funcionamento
Figura 11.3. O modelo burocrático de Weber
Sistema Social Racional
Burocracia
Exigência de Controle
Conseqüências Previstas
Previsibilidade do
Comportamento
Maior Eficiência
Conseqüências Imprevistas
Disfunções da
Burocracia
Ineficiência
Graus de burocratização
Excesso de
Burocratização:
Escassez de
burocratização:
Falta de especialização,
bagunça, confusão
Falta de autoridade
Divisão do trabalho
Hierarquia
Superespecialização,
hiper-responsabilidade
Excesso de autoridade.
Autocracia e imposição
Regras e Regulamentos
Ordem e disciplina
Ausência de documentos,
informalidade
Formalização das
Comunicações
Excesso de papelório.
Formalismo
Ênfase nas pessoas
Impesoalidade
Ênfase nos cargos
Apadrinhamento
Seleção e Promoção
do Pessoal
Excesso de exigências
Liberdade excessiva
Desordem
Eficiência
Rigidez
Apreciação Crítica da Teoria da Burocracia
1. Excesso de formalismo da burocracia.
2. Mecanicismo e as limitações da “teoria da máquina”.
3. Conservantismo da burocracia.
4. Abordagem de sistema fechado.
5. Abordagem descritiva e explicativa.
6. Críticas multivariadas à burocracia.
7. Posição da Teoria da Burocracia na Teoria das Organizações.