Faculdades de Ciências Sociais e Humanas
Departamento de Sociologia - Ano Lectivo 2009/ 2010
Sociologia das Organizações
Mónica Nunes
Maria das Dores Policarpo
João Feijão
O que é burocracia?
Max Weber
“A burocracia é uma
forma de organização
humana e que se baseia
na racionalidade
instrumental, isto é, na
adequação dos meios aos
objectivos (fins)
pretendidos, a fim de
garantir a máxima
eficiência possível no
alcance desses
objectivos.”
Max Weber
Burocracia
Tipo de Poder
Max Weber e a Burocracia
3 tipos de sociedade
Tradicional
Carismática
Legal,
Racional ou
Burocrática
Conceitos Weberianos
Autoridade
Poder
Burocracia
Dominação
Legitimidade
Para Weber existem três tipos de Autoridade Legítima :
3 tipos de Autoridade
Tradicional
Carismática
Legal,
Racional ou
Burocrática
Características da Burocracia
(Max Weber)
A Burocracia é baseada em:
1. Caráter legal das normas e regulamentos
Consequências previstas:
2. Caráter formal das comunicações.
1. Previsibilidade do
3. Caráter racional e divisão do trabalho.
comportamento Humano
4. Impessoalidade nas relações.
5. Hierarquia de autoridade.
2.
Padronização do desempenho
dos participantes
6. Rotinas e procedimentos estandardizados
7. Competência técnica e meritocracia
8. Especialização da administração
9. Profissionalização dos participantes
10. Completa previsibilidade do funcionamento
Objectivo:
Máxima eficiência
da organização

Vantagens da Burocracia
(Max Weber)
1. Racionalidade
2. Precisão
3. Rapidez nas decisões
4. Univocidade de interpretação
5. Uniformidade de rotinas e procedimentos
6. Continuidade da organização
7. Redução da fricção entre as pessoas
8. Constância
9. Subordinação dos mais novos aos mais antigos
10. Confiabilidade
11. Benefícios sob o prisma das pessoas na organização
Dilemas da Burocracia
Pressões de forças
exteriores para encorajar
o burocrata a seguir
normas diferentes das
da organização.
Compromisso dos
subordinados com as
regras burocráticas
tende gradualmente a
enfraquecer.
FRAGILIDADE
DA ESTRUTURA
BUROCRÁTICA
Disfunções da Burocracia:
1. Interiorização das normas
2. Excesso de formalismo e papelada
3. Resistência a mudanças
4. Despersonalização do relacionamento
5. Categorização das decisões
6. Super-conformidade às rotinas e procedimentos
7. Exibição de sinais de autoridade
Robert K. Merton
8. Dificuldades com clientes
Imprevisibilidade do funcionamento
Modelo Burocrático de Robert K. Merton
Modelo Burocrático de Selznick
 Contrariamente a Weber, Philip Selznick demonstrou a possibilidade
de adaptção da burocracia às:
1. Exigências externas dos clientes
2. Exigências internas dos participantes
Estudo sobre Tennessee Valley Authority (T.V.A)
Conclusões de Selznick
1. Organização
adaptativa
Burocrática
é
uma
estrutura
social
2. Dentro da organização formal desenvolve-se uma
estrutura informal
3. A estrutura informal torna-se paralela e indispensável ao
sistema formal
4. A Burocracia deve ser analisada sob o ponto de vista
estrutural e funcional (deve reflectir os aspectos do
comportamento organizacional interno)
5. As tensões e os dilemas são resolvidos através das
limitações ambientais e alternativas de comportamento
Conclusões de Selznick (cont.)
 Para atingir os seus objectivos, a Organização utiliza dois
mecanismos de defesa:
Ideologia
Cooptação
Conclusões de Selznick (cont.)
“Da mesma forma que Merton, Selznick demonstra que as
consequências não previstas provêm de problemas ligados à
organização informal.” (Chiavenatto: 29)
“(…) Para Selznick a burocracia não é rígida nem estática,
como afirmava Weber, mas adaptativa e dinâmica,
interagindo intensamente com o ambiente externo e
adaptando-se a ele.” (Chiavenatto: 29)
Modelo Burocrático de Selznick
Alvin Gouldner e os graus de burocratização
FASE 1
1. O controlo com pouco
frequência do comportamento
dos operários
2. Regras formais ignoradas
3. Infracções raramente punidas
FASE 2
1. Implantação de relatórios
e controlo da produção
(diários e semanais) 
trabalho suplementar dos
supervisores
2. Corte dos favores
pessoais
4, Pouca pressão para produzir
5. Atitude favorável e positiva
(dos operários) em relação à
fábrica
Ciclo da supervisão
fechada
Ciclo da supervisão fechada
Supervisão
fechada sobre o
operário
Supervisor
percebe o operário
ainda mais
desmotivado
Apatia do operário
reduz o rendimento
Supervisor
percebe o operário
não motivado
Supervisão mais
fechada para
aumentar o
rendimento
Conclusões de Gouldner
A hipótese central de Gouldner é a de que a supervisão
fechada destrói as relações entre superiores
e
subordinados e viola as regras informais do grupo.
 Identificação das funções das regras burocráticas
 Identificação de três tipos de comportamento burocrático:
1. Burocracia fingida
2. Burocracia representativa
3. Burocracia punitiva
Conclusões de Gouldner (cont.)
 Identificação das consequências
imprevistas comuns a todos os
modelos burocráticos
 Para Gouldner não há um
tipo único de burocracia, mas
vários que oscilam entre os
excessivamente
burocratizados e os pouco
burocratizados
Modelo Burocrático de Gouldner
Teoria da Burocracia: uma apreciação
crítica….
Burocracia super-racionalizada
Não leva em conta a natureza organizacional
Vantagens da burocracia são exageradas
Burocracia: uma apreciação crítica… (cont.)
Grau variável de burocratização
Divisão do trabalho
Hierarquia de autoridade
Sistema de procedimentos
Sistema de regras
Impessoalidade nas relações interpessoais
Promoção e selecção baseados na competência técnica
Oposições à Burocracia:
Pode modificar
a personalidade
do homem e
condicioná-lo
Não pode assimilar o
influxo
de
novas
tecnologias ou cientistas
que
ingressam
na
organização
Comunicações
bloqueadas
ou
distorcidas devido às
divisões hierárquicas
Não
possui
meios
adequados
para
resolver diferenças e
conflitos entre classes,
principalmente
entre
grupos funcionais
Warren G. Bennis
Não tem em conta o
crescimento pessoal
e o desenvolvimento
da personalidade das
pessoas
BUROCRACIA
Desenvolve a
conformidade e
o “pensamento
de grupo”
Não considera
a “organização
informal”
Não
tem
um
adequado
processo jurídico
Sistema de controle
e de autoridade
irremediavelmente
ultrapassado
Bennis defende ainda que, para
sobreviver, a organização burocrática
deve consumar tarefas secundárias:
1. Manter o sistema
interno e integrar o
“lado humano da
empresa”
(organização informal)
2. Adaptação ao
ambiente externo
Ameaças à burocracia (Bennis)
1. Transformações rápidas e inesperadas do ambiente
2. Aumento de tamanho (o acréscimo das actividades da
organização não é suficiente para sustentar o seu
crescimento)
3. Inovação da tecnologia (maior integração entre actividades e
pessoas altamente especializadas e de competência muito
diferentes)
4. Mudanças radicais no comportamento administrativo
 Para Chavienato, a teoria da Burocracia caracteriza-se por uma
abordagem descritiva e explicativa
As componentes descritiva e explicativa proporcionam um
conhecimento mais profundo sobre o objecto de estudo e uma
ampla flexibilidade e versatilidade na solução dos problemas.
Possibilitam ainda que o administrador compreenda a
situação e verifique qual a melhor forma para lidar com a
organização.
Críticas à perspectiva burocrática de Weber
Embora
reconheça a
importância da
estrutura
informal, Weber
não a inclui no
seu tipo ideal de
burocracia
As distinções de
Weber entre
tipos de
autoridade são
consideradas
exageradas
Conflito interno
na organização é
considerado
altamente
indesejável
É o que Merton pretende mostrar, ao
estudar as disfunções da burocracia,
que a forma burocrática tem influência
na personalidade dos seus membros e
estimula uma aderência às norma e
regulamentos.
Burocracia: uma apreciação crítica… (cont.)
Características:
1. Especialização do processo
das tarefas
Weber
Fayol
Taylor
“TEORIA
DA
MAQUINA”
2. Padronização do
desempenho da função
3. Uniformidade das práticas
institucionalizadas
4. Garantia da centralização
através da não duplicação da
função
Burocracia: uma apreciação crítica… (cont.)
1. Pouca importância do intercâmbio do sistema com o seu
ambiente e negligência das influências do meio
2. Limitações na concepção de muitos tipos de intercâmbio com
o ambiente
3. Pouca atenção aos subsistemas
dinâmicas diferenciadas
de
organização
(com
4. Negligência à organização informal dentro da organização
formal
5. Organização concebida como rígida e estática
Posição da Teoria da Burocracia dentro da Teoria
das Organizações
 Para alguns autores, o modelo burocrático constitui um terceiro pilar da
Teoria Tradicional da Organização, ao lado do “Taylorismo” e da obra de Fayol e
Gulick (Teoria Clássica)
 Pode dizer-se que Weber é considerado o precursor do estruturalismo,
estando mais identificado com a organização formal
 Contudo, existem diferenças entre a Teoria Burocrática de Weber e a Teoria
Clássica:
Teoria Clássica
Teoria Weberiana
Alocação de autoridade e
responsabilidade; número de
níveis hierárquicos
Grandes esquemas de
organização
Abordagem predominantemente
dedutiva
Weber é essencialmente indutivo
Moderna organização industrial
Teoria geral da organização social
e económica
Normativa e prescritiva
Descritiva e explicativa