Os 10 Maiores Problemas
da Educação Básica no Brasil
(e suas possíveis soluções)
Guiomar Namo de Mello
Edição Fatima Ali
agosto de 2003
Os 10 maiores problemas da educação no Brasil
(e suas possíveis soluções)
SUMÁRIO
PÁGINA
1. Cultura escolar elitista: herança imperial
3
2. Visão estratégica: falta
8
3. Gestão: sem eficiência e sem eqüidade
12
4. Desinformação da sociedade
15
5. Interesses corporativistas
18
6. Perigo das “causas nobres”
21
7. Fracasso escolar: reprovação, repetência, evasão
24
8. Qualidade: ainda em discussão
30
9. Despreparo dos professores
33
10. Defasagem: longe do século XXI
40
PROBLEMA NÚMERO 1
CULTURA ESCOLAR ELITISTA
3
1. CULTURA ESCOLAR ELITISTA
Um sistema de ensino que começou por cima
¾ O primeiro ato oficial de ensino no Brasil
1759: Marquês de Pombal expulsou os jesuítas que ensinavam
o povo e criou as aulas régias, ministradas para os nobres
¾ Uma das primeiras criações de D. João VI
1808: As Reais Academias (ensino superior)
Educação de excelência para poucos
4
1. CULTURA ESCOLAR ELITISTA
Rico estuda em escola pública; pobre na particular
¾ Rico
Estuda na escola básica privada para preparar-se para
a universidade pública e gratuita
¾ Pobre
Estuda na escola básica pública e gratuita e – quando consegue
– ingressa no ensino superior privado
¾ Acordo de cavalheiros entre público e privado
O mercado do ensino privado é restrito na educação
básica e amplo na superior; e vice-versa
5
1. CULTURA ESCOLAR ELITISTA
O confronto atual
9EDUCAÇÃO ELITISTA
9EDUCAÇÃO PARA TODOS
9 Excelência, exclusiva para a elite
9 Igualdade de oportunidade, diversidade de
tratamento
9 Homogeneizadora e excludente
9 Acolhedora, usa a diversidade para ensinar e
incluir a todos
9 Ensino e liberdade de ensino
9Aprendizagem e direito de aprender
9 Currículo enciclopédico, por disciplinas e por
conteúdos
9 Currículo enxuto, contextualizado e por
competências
9 Ensinar para a seleção e para a hierarquia
escolar
9 Ensinar para a vida
9 Avaliação do aprendido
9Avaliação para aprender
6
1. CULTURA ESCOLAR ELITISTA
Soluções
O QUE JÁ FOI FEITO
O QUE ESTÁ EM CURSO
9 Acesso universal à educação:
O QUE FALTA FAZER
9 Consolidar a universalização
do acesso
• Ensino Fundamental:
concluído (gráfico 1)
• Ensino Médio e Educação
Infantil: em curso (gráfico 2)
9 Reforma curricular: currículo
mais enxuto, prático, aplicado e
significativo para a vida do aluno
9 Novo Ensino Médio: não é
mais preparação para o
vestibular
9 Criação do ENEM (Exame
Nacional do Ensino Médio) e do
ENCEJA (Exame Nacional para
Certificação de Competências de Jovens e
Adultos)
9 Implementação da reforma
curricular: cursos,
seminários, debates de
sensibilização do professor
para compreender e aceitar o
novo currículo
9 Mudança cultural é lenta.
Deve-se continuar
implementando o novo
currículo; discussões com os
professores sobre a escola
mais adequada para todos
9 Trabalho junto à imprensa:
de educadores e ONGs para
sintonizar com o espírito da
reforma curricular
9 Programas de formação de
diretores e outros gestores
escolares para liderar o
processo de reforma
9 Discussão com as
Universidades sobre o que é
relevante
9 Debate mais amplo na
sociedade e briefing da mídia
sobre a nova escola do século
XXI
7
PROBLEMA NÚMERO 2
VISÃO ESTRATÉGICA
Falta
8
2. VISÃO ESTRATÉGICA
Setor público: má gestão das prioridades
9 Educação não fez parte da agenda estratégica dos governos
No final dos anos 80, quando ficou claro que a reforma do Estado era
necessária para o desenvolvimento sustentável, a educação não foi incluída.
Isso só aconteceu nos anos 90.
9 Ministérios e Secretarias - moedas de troca política
Descontinuidade.
9 Desenvolvimento – a educacao não fazia diferença
Mão-de-obra barata e exportação de produtos primários sem valor agregado.
9 Expansão sem estratégia sustentável
Depois dos anos 30 e principalmente a partir do ciclo desenvolvimentista dos
50, a expansão quantitativa se deu ao sabor de pressões populares, sem
uma estratégia sustentável de revisão da organização e conteúdos da escola.
9 Centralização e descentralização – ao sabor dos interesses
políticos
Falta de um regime de colaboração; descentralização de encargos, mas não
de recursos financeiros; poder de decisão e verbas federais foram
instrumento de pressão sobre estados e municípios mais pobres; estados e
municípios ricos agiram sem considerar o âmbito nacional, aumentando as
desigualdades regionais.
9 Clientelismo – gigantismo nas máquinas públicas
O dinheiro ficou na máquina, sem chegar à escola.
9
2. VISÃO ESTRATÉGICA
Setor privado e sociedade
¾ Setor privado e ONGs: pet projects
9 Pouca atenção a diretrizes ou orientações nacionais. Cada
um teve suas próprias convicções sobre como deve ser a
educação e seu próprio perfil de projeto.
9 Acabou assumindo a idéia da esquerda conservadora de
que é “politicamente incorreto” ter lucro com a educação ou
prestar serviços de interesse público com recursos do
estado.
9 Ainda não está clara a diferença entre responsabilidade
social e caridade filantrópica.
¾ Sociedade civil: não cobra e não fiscaliza
9 Falta de informação
10
2. VISÃO ESTRATÉGICA
Soluções
O QUE JÁ FOI FEITO
9 O regime de colaboração está legalmente
consolidado pela LDB (Lei de Diretrizes e Bases) e
o FUNDEF (Fundo de Manutenção e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorização do
Magistério). As instâncias de acordo e coordenação de
políticas foram fortalecidas: CONSED (Conselho
Nacional de Secretários de Educação) e UNDIME
(União Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educação). Agora é a prática política.
9 Educação colocada na agenda da reforma do
Estado, por continuidade e visão política. Pela primeira
vez na história houve um ministro por mais de 3 anos.
9 O MEC criou um padrão de atuação, colocando
em prática pela primeira vez uma estratégia coerente
de políticas governamentais de oferta descentralizada.
9 Plantou-se a semente de uma nova matriz de
política, na qual Estado, sociedade e mercado sejam
parceiros e o Estado atue como a parte que é tanto
mais insuficiente quanto necessária.
9 Iniciativas de responsabilidade social de
empresas e entidades do terceiro setor foram
formatadas e postas em prática: Instituto Razão Social,
por exemplo.
9 Cursos e concursos para pessoal de mídia que
cobre educação, promovidos por entidades, induzindo
maior cuidado com as matérias veiculadas.
9 Disponibilização de informações para a
sociedade. A internet e outras mídias ajudaram a
disponibilizar o que era domínio do MEC, das
Secretarias e ONGs.
O QUE ESTÁ EM CURSO
O QUE FALTA FAZER
9 Instâncias de acordo se reposicionando
9 Dar curso político e institucional às
(CONSED e UNDIME) em função do novo
governo. A prática do regime de colaboração
ainda não está clara.
questões equacionadas com a LDB, o
FUNDEF e as políticas de oferta
descentralizada.
9 Reformulação das visões e estratégias
dos diferentes setores, induzida pela atuação do
MEC.
9 Grande efervescência de idéias e
propostas no setor, motivadas não só pela
estratégia governamental como pelo pensamento
de instituições e personalidades, nacionais e
internacionais, que reconhecem e recomendam o
valor estratégico da educação.
9 Fortalecer os canais de
participação da sociedade, ainda
incipientes.
9 Superar a política educacional de
oferta descentralizada dos anos 90
por uma nova política que precisa ser
formatada e instrumentalizada para que:
•
não dependa apenas das iniciativas
governamentais
9 Ampliação do número de ONGs e empresas
•
preocupadas com relevância, escalabilidade e
sustentabilidade de seus projetos.
contribua para promover mudanças na
cultura escolar
•
9 Jovens profissionais de outras áreas estão
dê suporte político para o enfrentamento
do corporativismo
•
dissemine informação de qualidade sobre
educação
se interessando por educação.
9 Mídia começa a aprender a cobrir educação
de modo mais conseqüente.
9 Imprensa e sociedade estão começando a
aprender a lidar com estatísticas e indicadores.
9 Aprofundar a educação da mídia,
produzir fatos e eventos para sensibilizar
os meios de comunicação.
9 Criar tradição de competência e
respeito no uso dos dados
educacionais, tanto na mídia quanto na
vida acadêmica.
11
PROBLEMA NÚMERO 3
GESTÃO PÚBLICA
Sem Eficiência e Sem Eqüidade
12
3. GESTAO PÚBLICA
União, Estado e Município não se entendem
¾ Dificuldade de praticar o princípio federativo e a divisão de
tarefas
9 União: Ensino Superior, coordenação nacional e função
redistributiva e supletiva na educação básica
9 Estado: Ensino Fundamental, principalmente de quinta a oitava
séries e Ensino Médio. Mas não há um estado do país que não
tenha universidades estaduais
9 Município: Educação Infantil e Ensino Fundamental
¾ Falta de coordenação nacional
e falta de apetite político do MEC para formular e liderar políticas
¾ Congresso e legislativos estaduais e municipais não
cumprem seu papel
de fiscalização da gestão dos sistemas de ensino
¾ Iniqüidade no financiamento
Custo aluno no Ensino Superior público é mais que o dobro do
custo aluno na educação básica
13
3. GESTÃO PÚBLICA
Soluções
O QUE JÁ FOI FEITO
9 O dinheiro vai para onde está o aluno
O FUNDEF deu objetividade ao regime de
colaboração.
9 FUNDEF: instrumento de gestão, além de
redistribuir (equidade) e racionalizar
(eficiência) o financiamento.
O QUE ESTÁ EM CURSO
O QUE FALTA FAZER
9 Transparência do finaciamento
FUNDEF está facilitando a
fiscalização por parte dos
legislativos e da sociedade.
9 Ampliar e fortalecer as formas
de controle no legislativo e nas
organizações sociais.
9 O MEC assumiu de fato um papel
estratégico: coordenação nacional,
avaliação e normatização.
9 Fortalecer a cultura da
avaliação
9 Fortalecer e valorizar a
descentralização responsável
da gestão, principalmente a
que transfere encargos e
recursos ao município.
9 Fortaleceram-se as instâncias de
negociação e coordenação políticas:
CONSED - Conselho Nacional dos
Secretários da Educação; UNDIME - União
dos Dirigentes Municipais de Educação.
9 Iniciou-se a profissionalização de
quadros da administração federal e a
formação continuada de diretores e outros
gestores escolares, para tornar a escola
“accountable”.
9 Cursos de preparação de
gestores educacionais
9 Sistema de avaliação nacional do
rendimento escolar. Pela primeira vez o
país tem um. Tem ainda um sistema de
indicadores estatísticos confiáveis.
9 Cultura de avaliação e
“accountability”: está sendo
construída aos poucos.
9 Enfrentar o corporativismo do
setor público na educação.
9 Valorizar a profissionalização
dos quadros da educação.
9 “Empowerment” de
comunidades e famílias para
cobrar “accountability”.
14
PROBLEMA NÚMERO 4
DESINFORMAÇÃO DA SOCIEDADE
15
4. DESINFORMAÇÃO DA SOCIEDADE
9A REALIDADE
A INFORMAÇÃO
9 O professor é um coitadinho, ganha menos que
outros profissionais
9 O professor trabalha 20 horas de 45 minutos por
semana; tem 45 dias de férias; aposenta-se com
25 anos de serviço, além de outras vantagens
ditas “não-pecuniárias”.
9 Qualidade do ensino está “caindo”
9 “Caindo” de onde? Qual a referência?
9 20 mil escolas sem banheiro
9 São escolas multisseriadas e unidocentes e
representam apenas 4% da matrícula.
9 Destaque para a falta de merenda
9 Absenteísmo dos professores não aparece no
jornal.
¾ A mídia confunde o episódico com o estrutural, a aparência com
a essência, a causa com o efeito: uma escola assaltada vale
mais do que toda a repetência daquele ano.
¾ O governo usa a mídia para se promover.
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4. DESINFORMAÇÃO DA SOCIEDADE
Soluções
O QUE JÁ FOI FEITO
9 Disponibilização de dados e
informações relevantes e
confiáveis (site e publicações do
MEC e de várias secretarias
estaduais)
O QUE ESTÁ EM CURSO
O QUE FALTA FAZER
9 ONGs têm iniciativas para dar
formação aos profissionais de
mídia
9 Ampliar e consolidar trabalho
junto aos distintos veículos e
profissionais de mídia
9 Campanhas de informação à
opinião pública para fortalecer o
senso crítico na leitura da mídia
9 Maior preparo dos gestores
de política pública para lidar
com os meios de informação
9 Promover debates e
sensibilização para haver
menos apego a factóides e
mais transparência na gestão
educacional
17
PROBLEMA NÚMERO 5
INTERESSES CORPORATIVISTAS
18
5. INTERESSES CORPORATIVISTAS
Exemplos históricos
9O PROBLEMA
9A QUEM INTERESSA
9 Disputas de métodos de alfabetização. Só os teóricos insistem
no método único ideal. Na prática, o bom professor diversifica,
adapta, mistura, improvisa.
9 Psicopedagogos
fundamentalistas, seus
promotores e editores.
9 A formação do professor tem que se sujeitar ao Ensino
Superior disciplinarista e não à necessidade do currículo.
9 Corporação acadêmica
9 A repetência incha o sistema, dando a ilusão de que faltam
escolas. Mais alunos, mais prédios e mais vagas para professores.
9 Empreiteiras e corporação de
professores
9 Fragmentação curricular. Matemática foi dividida com geometria;
artes com desenho geométrico: necessidade de mais professores,
salários menores para o conjunto.
9Corporação dos professores
9 Encurtamento e fragmentação do tempo de ensino e
aprendizagem: 3 a 4 horas de aulas diárias em vez de 5 ou 6;
maior número de aulas, aulas mais curtas, crianças menos tempo
na escola.
9 A carreira de magistério é cartorial: isonomia, direitos
adquiridos, aposentadoria com 25 anos. Se o aluno aprende ou
não, tanto faz para os professores. Os benefícios são os mesmos.
19
5. INTERESSES CORPORATIVISTAS
Soluções
O QUE JÁ FOI FEITO
O QUE ESTÁ EM CURSO
O QUE FALTA FAZER
9 Criação do FUNDEF
reservando 60% para salário e
formação de professores.
9 Reforma da Previdência para
separar salários de ativos e inativos e
não onerar o recurso vinculado com
aposentadorias.
9 Mudanças na carreira para ter
avaliação de resultados e
incentivos diferenciados.
9 Reorganização de todas as
estatísticas para ter
indicadores confiáveis da
demanda.
9 Esclarecer a sociedade sobre
carreira e salário de professores
e outros aspectos do
funcionamento da escola.
9 Diretrizes nacionais para
carreira e revisão do sistema
de formação de professores.
9 Criação do ISE - Instituto
Superior de Educação
9 Enfrentar as Instituições de Ensino
Superior e implementar o novo
sistema de formação de professores.
9 Incentivar criação de ISEs nas
universidades
9 Avaliação de resultados e
incentivos em alguns estados
ou municípios.
9 Estudos de novas estruturas de
carreira para permitir avaliação de
resultados e incentivos.
9 Fortalecer e disseminar cultura
de avaliação de resultados e
incentivos.
9 Preservação do recurso
vinculado para salários dos
ativos.
9 Estudos de alternativas como as
Charter Schools americanas.
9 “Empowerment” das
comunidades e famílias para
fiscalizar e cobrar resultados
nas escolas.
20
PROBLEMA NÚMERO 6
O PERIGO DAS “CAUSAS NOBRES”
21
6. O PERIGO DAS “CAUSAS NOBRES”
A “CAUSA NOBRE”
O PERIGO
9 Ensino Fundamental de 9 anos para colocar
todas as crianças de seis anos na escola
9 Dividir os recursos com mais alunos. Em vez
de oito gerações, serão nove. Ingresso mais
precoce é bom, mas não precisa de mais um ano.
Basta estabelecer que o Ensino Fundamental vai
dos 6 aos 13 anos. Oito anos com jornada diária
de 5 horas de efetivo trabalho escolar é mais do
que 9 anos com 3 horas.
9 Tempo integral para as crianças na escola,
para que ela tenha um atendimento integral
9 Dobrar turno não é produtivo. Escola ruim em
dobro é pior; é preciso primeiro melhorar a média
das escolas para depois ter uma estratégia
progressiva de aumentar o tempo de
permanência.
9 “Educação se faz com afeto”
9 Se um secretário da Saúde dissesse isso sobre
a sua área, para uma platéia medianamente
educada, seria aplaudido?
22
6. O PERIGO DAS “CAUSAS NOBRES”
Soluções
O QUE JÁ FOI FEITO
9 Sistema de informações
confiáveis é a base para
desmistificar
O QUE ESTÁ EM CURSO
O QUE FALTA FAZER
9 Debate permanente no setor
9 Informar cada vez melhor a
opinião pública
9 Linguagem nova por parte de
alguns veículos - uma forma
diferente de informar, como a
FVC e a revista ESCOLA
9 Mostrar a verdade por trás
das informações distorcidas
ou incompletas
9 Sensibilizar os “papas” da
mídia para o problema da
informação sobre educação e
da vulnerabilidade da área
para o estelionato ideológico
23
PROBLEMA NÚMERO 7
FRACASSO ESCOLAR
24
7. FRACASSO ESCOLAR
Até os anos 90: indicadores entre os piores do mundo
9ATÉ OS ANOS 90
DADOS DE 2002
9 Mais da metade (52%) dos que iniciavam não
conseguiam concluir o Ensino Fundamental na
idade correta
9 Já está em 60% a taxa dos que concluem o
Ensino Fundamental na idade certa
9 Quando conseguiam, o tempo médio era de 12
anos
9 Tempo médio atual é de 9.7 anos
9 Por isso não iam para o Ensino Médio, iam direto
para o mercado de trabalho
9 Ensino Médio – 1 milhão de novos alunos por ano
e idade média de ingresso caiu de 17 para 15,
indicador indireto de que os concluintes do
Fundamental estão indo para o Médio
9 A escolaridade média da força de trabalho era
5,3 anos
9 A escolaridade média da força de trabalho subiu
para 6.4 anos
9 No Ensino Médio, atendimento à população na
série correta (35%) era metade da observada em
países de desenvolvimento semelhante, como
Argentina, Chile e México
9 No Ensino Médio, atendimento à população na
série correta é de 45%
25
7. FRACASSO ESCOLAR
Critérios de avaliação inadequados
¾ As crianças são comparadas com padrões absolutos; não se
leva em conta o progresso individual; não se pensa no ano
seguinte como continuidade do anterior. A criança reprovada
começa tudo de novo.
¾ Da quinta série em diante, um aluno que reprova em
Matemática, mas passa em todas as outras matérias, começa
de novo, inclusive nas matérias em que passou.
¾ As estatísticas mostram uma altíssima correlação entre repetir
e desistir da escola. Portanto, a evasão é em grande parte
causada pela repetência.
26
7. FRACASSO ESCOLAR
A escola prepara para continuar na escola, não para a vida
¾ Para entrar na primeira série tem que estar com a “prontidão”
concluída; para passar para a segunda tem que ter chegado
num ponto arbitrário fixado pelo professor ou pela escola; o
Ensino Fundamental prepara para o Ensino Médio e este só
serve para preparar para o vestibular.
¾ A pedagogia e a didática são longínquas da realidade do aluno.
27
7. FRACASSO ESCOLAR
Conseqüências catastróficas
¾ Prejuízo da auto-estima do povo brasileiro
9 Estigmatizado como incapaz de aprender a ler, escrever e
fazer as quatro operações
¾ Quanto custa o prejuízo de uma força de trabalho e uma
cidadania assim constituídas?
9 O país investe em média quase 10 anos para cada aluno
que conclui os 8 anos do Ensino Fundamental
9 Convivem nas oito séries do Ensino Fundamental coortes
(número de nascidos num determinado ano) de pelo menos
20 anos seguidos, onerando com isso o uso do espaço, do
tempo, dos recursos humanos e didáticos.
9 Com esse dinheiro, daria para financiar programas de
qualidade na área de formação de professor e produção de
recursos de ensino que resolveriam, a médio prazo, a nossa
crise qualitativa.
28
7. O FRACASSO ESCOLAR
Soluções
O QUE JÁ FOI FEITO
O QUE ESTÁ EM CURSO
O QUE FALTA FAZER
9 LDB abriu todas as possibilidades no
plano normativo: flexibilidade, direito de
aprender, consideração pela experiência
do aluno, ensino prático, que faz sentido
para a vida; autonomia e avaliação para
estados, municípios e escolas.
9 Ações para prevenir o
fracasso: ciclagem do período
escolar, revisão dos critérios de
avaliação, programas de
capacitação em serviço dos
professores.
9 Inventariar e documentar tudo
o que está sendo feito, pois são
ações dispersas em 27 estados e
mais de 3 mil municípios.
9 Subsídios de diferentes tipos
elaborados pelo MEC, CNE e sistemas:
Diretrizes e Parâmetros Curriculares,
materiais, programas de educação
continuada para professores, bibliotecas,
avaliação do livro didático, materiais e
capacitação para classes de aceleração.
9 Incentivos para escolas que
desenvolvem projetos bem
sucedidos de diminuição da
repetência e evasão.
9 Avaliar, ampliar, consolidar e
promover melhorias no que foi
iniciado.
9 Revisto o sistema de formação inicial de
professores em nível superior.
9Implementação de cursos de
formação inicial em nível superior,
de acordo com a reforma feita.
Está começando.
9 Ineficiência e ineficácia da repetência
comprovadas pelo SAEB e sistemas
estaduais de avaliação.
9 Regularização do fluxo escolar
9 Continuar sensibilizando os
professores para a necessidade
de mudar a cultura.
9 Informar a opinião pública
sobre os malefícios da repetência
e da cultura elitista e sobre o que
está sendo feito.
29
PROBLEMA NÚMERO 8
QUALIDADE
Ainda em Discussão
30
8. QUALIDADE
A qualidade “caiu” de onde?
¾ Nenhum país construiu educação de qualidade sem garantir
acesso para todos
¾ Enquanto política pública, uma educação de minoria, mesmo
dita de excelência, não é de qualidade
¾ E a escola de elite nem era tão boa: produzia bacharéis, arautos
da cultura livresca, quando o país precisava de cientistas,
criadores, engenheiros, empreendedores
¾ Hoje a má qualidade ficou visível: impossível não reconhecer
que o rei está nu
¾ População homogênea não existe mais
¾ É preciso aprender a trabalhar com a diversidade
¾ O professor é a chave de tudo
31
8. QUALIDADE
Soluções
O QUE JÁ FOI FEITO
9 Novas Diretrizes e
Parâmetros Curriculares
O QUE ESTÁ EM CURSO
9 Implementação do que já foi
feito
9 Avaliação do Livro Didático
9 Novos materiais para
professores e/ou alunos –
Aceleração, OFÍCIO DE
PROFESSOR
9 Cursos e materiais para
gestores
O QUE FALTA FAZER
9 Consolidar e ampliar as
medidas de melhoria, tanto na
formação do professor como na
produção de recursos de apoio
didático para a sala de aula.
9 Inventar novos modelos e
formas de provisão do livro
didático e de bibliotecas.
9 Educação continuada para
professores
9 Experiências de gestão
voltada para sucesso
9 Ampliar e diversificar a
produção de materiais para o
professor.
9 Produzir e implementar
modelos de gestão escolar
voltados para aprendizagens
relevantes.
32
PROBLEMA NÚMERO 9
DESPREPARO DO PROFESSOR
33
9. DESPREPARO DO PROFESSOR
Um modelo de formação distorcido
¾ Nunca tivemos um sistema coerente de formação de
professores
9 O curso superior para professor dos anos iniciais do Ensino
Fundamental não ensina conteúdos que ele precisa ensinar
porque não há onde formar esse professor polivalente num
Ensino Superior dividido em departamentos por disciplinas.
9 O professor especialista por disciplina aprende um excesso de
conteúdos (quando aprende) e nada de didática e pedagogia.
¾ No Ensino Superior não há uma instituição dedicada
especificamente à formação de professores
9 Na França: École Normale Superieure; países hispanoamericanos: Instituto de Formación Docente; Alemanha:
Studient Seminar; países anglos: Teachers College.
¾ A maior parte dos professores é formada em escolas
particulares de má qualidade
9 A qualidade desses cursos passou a ter algum controle há
pouco tempo.
34
9. DESPREPARO DO PROFESSOR
1ª- 4ª série
5ª- 8ª séries
Ensino Médio
Mundos que não se encontram
¾ O professor polivalente de primeira a quarta séries e o professor
especialista em uma disciplina de quinta a oitava e do Ensino
Médio dividem a vida escolar dos alunos de modo artificial.
¾ De quinta a oitava e no Ensino Médio cada disciplina torna-se
um feudo.
¾ Impossível trabalho interdisciplinar, priorização de conteúdos
básicos.
¾ Isso afeta a organização escolar de modo nocivo, dificultando
gestão racional do tempo e do espaço.
35
9. DESPREPARO DO PROFESSOR
Os professores não sabem ensinar crianças diferentes do aluno ideal
¾ Os cursos de formação de professores adotam uma cultura
pedagógica e didática baseada numa clientela escolar ideal e
homogênea social e culturalmente. Mas a realidade na qual o
professor vai trabalhar tem, cada vez mais, uma clientela
heterogênea, diversificada social, cultural e economicamente.
36
9. DESPREPARO DO PROFESSOR
Carreira com vícios do setor público
¾ Formalismo e cartorialismo
¾ A estrutura da carreira é baseada no tempo de serviço e, mais
recentemente, por formação. Basta ficar ali para ir ganhando
promoções.
¾ Não há nenhum incentivo por resultados. Pelo princípio da
isonomia, todos ganham a mesma coisa.
¾ O movimento do magistério ao longo de décadas “trocou”
salário por “vantagens não-pecuniárias”: aposentadoria aos 25
anos de serviço, 12 faltas abonadas por ano, 3 meses de
licença-prêmio a cada 5 anos; qüinqüênios, jornada de trabalho
mais curta, férias mais longas
¾ Há mais professores do que o necessário
9 Fragmentação curricular
9 Alunos fantasmas
9 Multiplicação de turmas e turnos, com menos alunos por
classe, para gerar mais postos de trabalho para professor
37
9. DESPREPARO DO PROFESSOR
Valores e atitudes que nenhum empregador aceita
¾ O professor não sabe ensinar ao aluno real porque não
aprendeu. Isso causa insegurança, que leva a culpar sempre a
criança e a família pelo fracasso
¾ A estigmatização é constante: profecia que se auto-realiza
(desde o início do ano, o professor já “prevê” os que vão
fracassar e estes de fato fracassam!)
¾ Falta de incentivos leva ao desânimo e acomodação.
¾ Os mais jovens, mais dinâmicos, que querem melhorar, são
malvistos e ficam “no gelo” na escola.
¾ Sindicalismo tem sido motor eleitoral: há vários senadores e
deputados que saíram do movimento de professores.
¾ Escola pública é vista como favor, não como direito.
¾ Professor é visto como vítima, não como alguém que está ali
para prestar o melhor serviço possível.
¾ Família não tem capacidade para fazer cobranças qualificadas.
38
9. DESPREPARO DO PROFESSOR
Soluções
O QUE JÁ FOI FEITO
O QUE ESTÁ EM CURSO
O QUE FALTA FAZER
9 Novas normas para os
cursos de formação. Mas
sua implementação vai
demorar, e os resultados
mais ainda.
9 Criação dos ISEs (Institutos
Superiores de Educação). Pela
primeira vez, o país vai ter escolas
superiores dedicadas exclusivamente
à formação de professores.
9 Diretrizes para carreira de
professores como condição
para receber recursos do
FUNDEF.
9 Novo currículo de formação de
professores está sendo
implementado.
9 IS0 9000 da Formação de Professores:
melhoria de qualidade dos cursos de
formação existentes com os seguintes
componentes:
• sistema de credenciamento de
instituições e cursos privados;
• financiamento da demanda por cursos
de formação docente, com recursos
públicos para escolas privadas, desde
que estas satisfaçam os critérios de
credenciamento de qualidade;
• financiamento de formação de
formadores de professores, porque o
Brasil tem falta de docentes de
qualidade para cursos de formação
docente.
9 Programas de educação
continuada estão atingindo um
número expressivo de professores.
9 Cursos de certificação para
professores que não têm o nível
superior (100 mil já mencionados,
mais de 10 mil usando OFÍCIO DE
PROFESSOR).
9 Metodologia e materiais estão
sendo criados por vários cursos de
certificação, para uso em larga
escala.
9 Avaliação e certificação dos
professores em exercício
9 Aumentar e diversificar a produção de
material para os cursos de formação
inicial e continuada de professores.
39
PROBLEMA NÚMERO 10
DEFASAGEM
Longe do Século XXI
40
10. DEFASAGEM
Dois grandes desafios
¾ Superar a herança imperial (escola para poucos; acadêmica,
enciclópedica e distante da vida), para ter uma educação
democrática, que outros países já tinham no início do século XX
¾ Sintonizar a educação com as demandas da sociedade do
conhecimento do final do século XX e início do XXI
9 Qualificação para o exercício da cidadania
9 Aprender a aprender
9 Acessar, processar e dar sentido à informação
9 Resolver problemas
9 Trabalhar em grupo
41
10. DEFASAGEM
Num mundo em que daqui a 20 anos…
¾ 70% das carreiras que serão importantes ainda estão para surgir
¾ O conhecimento estará dobrando a cada 73 dias
(hoje isso acontece a cada 5 anos)
¾ O pensamento sistêmico, consagrado pela ecologia, será tão ou
mais importante que o pensamento analítico, consagrado pelo
paradigma científico tradicional
¾ O binômio nacional-internacional já terá sido substituído pelo
binômio local-global
¾ A maior parte da mão-de-obra terá migrado das grandes
corporações para as pequenas e destas para a empresa-pessoa
¾ A triste divisão entre as nações ricas e pobres poderá ser
substituída pela trágica divisão entre as que sabem e as que não
sabem.
42
10. DEFASAGEM
Soluções
O QUE JÁ FOI FEITO
9 Visão estratégica e gestão
sintonizadas com as demandas
do novo século.
9 A reforma curricular já está
sintonizada com as novas
demandas e vai na mesma
direção das de outros países:
Inglaterra, EUA, Espanha,
Portugal.
9 Fundo de Universalização dos
Serviços de Telecomunicações
(FUST) reservou recursos para
introduzir as novas Tecnologias
da Comunicação e Informação
(TCI) - nas escolas
O QUE ESTÁ EM CURSO
O QUE FALTA FAZER
9 Implementação pelo governo
e pela sociedade
9 Consolidar, avaliar, ajustar,
aperfeiçoar
9 Debate sobre o “para que”
educamos: continuidade de
estudos e vestibular; vida
produtiva; participação social
9 Arejar os canais de
participação para que a
sociedade expresse suas
expectativas quanto ao que
deve ser a educação para o
mundo digital.
9 Inclusão digital do professor.
Sendo promovidas por alguns
cursos de formação inicial de
nível superior e por iniciativas
de corporações como IBM,
INTEL, Telefônica, entre
outras.
9 Viabilizar o uso dos
recursos do FUST
9 Inclusão digital do
professor deve ter
prioridade; e que o
financiamento de
computadores para
professores é estratégico
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UMA PALAVRA FINAL
Aumento do investimento em educação
Deverá ser guiado por critérios de austeridade e aumentado na
medida em que se resolvam os problemas de gestão de
corporativismo.
A reforma da gestão antecede a gestão da reforma
Castells
* Castells, Manuel. 2002. Estado Rede: Globalização Econômica e
Instituições Políticas na Era da Informação. in Sociedade e Estado em Transformação
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CRESCEU O ACESSO DAS CRIANÇAS POBRES À ESCOLA
Freqüência na escola de crianças de 7 a 14 anos
por níveis de renda
Porcentagem
99
97
94
94
93
97
93
87
83
75
1992
5º quinto
20% mais ricos
1999
4º quinto
3º quinto
2º quinto
1º quinto
20% mais pobres
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UM MILHÃO DE NOVOS ALUNOS
ENTRAM PARA O ENSINO MÉDIO A CADA ANO
Projeção de Crescimento de Matrículas
Ensino Médio
20
15
10
5
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
Em milhões de alunos
Fonte: MEC/INEP - 2001
46