Fialho, I. (2010, 7 a 11 de setembro). Práticas eficazes em escolas de excelência. Comunicação oral
apresentada no IV Congreso Iberoamericano de Pedagogia, Sociedade Epañola de Pedagogía e
Servicios Educativos Integrados – Estado de México, Toluca (México)
PRÁTICAS EFICAZES EM ESCOLAS DE EXCELÊNCIA
Autor: Isabel Fialho, Professora Auxiliar do Departamento de Pedagogia e Educação da
Universidade de Évora – Portugal ([email protected])
INTRODUÇÃO
O grande desafio do século XXI é a qualidade da educação, esta tem sido uma questão
amplamente debatida em encontros científicos e estudada em diversos programas de
investigação educacional nos mais diversos países do mundo ocidental, ocupando lugar de
destaque nas políticas educativas dos governos, “a qualidade da educação, das escolas e da
aprendizagem tem sido a grande preocupação educativa dos últimos anos, quer a nível
internacional quer a nível nacional” (Santos, 1997, p.161), constituindo-se como uma prática
fundamental tendente à elevação dos processos e dos resultados a níveis de excelência.
Na década de 70 do século passado, a descrença no poder das inspecções, cuja acção de
controlo não contribuía para o aumento da qualidade das instituições escolares, levou a uma
consciencialização da necessidade de analisar a escola por dentro, despertando o interesse,
pela avaliação interna das organizações escolares. Mas, se por um lado, os governos e a
comunidade científica reconhecem que a avaliação de escolas constitui um dos meios
privilegiados para garantir a qualidade da educação, por outro, a investigação denuncia a
ausência de uma avaliação rigorosa da qualidade da educação escolar, “apesar dos esforços e
das múltiplas determinações, a auto-avaliação, enquanto instrumento explícito da melhoria da
escola, ainda não se tornou uma prática regular e corrente nos sistemas educativos europeus”
(Azevedo, 2006, p.80).
A ideia de qualidade da escola surge, frequentemente, associada à ideia de excelência, que
apenas pode ser alcançada com práticas eficazes orientadas no sentido do sucesso educativo,
numa procura constante de compromisso e de satisfação plena das exigências/necessidades da
comunidade educativa. De facto, a noção de qualidade tem como base orientadora e como
objectivo último a satisfação dos destinatários, que no caso das escolas são, em primeira
instância os alunos e os pais.
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No caso das organizações escolares, aferir a qualidade das escolas implica o recurso a uma
lógica de avaliação, que pode ser assumida essencialmente em função de três perspectivas
(Chelimsky & Shadish, 1999), geralmente complementares: a perspectiva da prestação de
contas (centrada na análise de dados que permitam aferir o desempenho, a eficácia e a
rentabilização do desempenho); a perspectiva da produção de conhecimento (que visa a
produção de dados sobre a qualidade de diversas dimensões da escola, como a liderança, o
ethos e os processos e resultados de ensino e de aprendizagem); e a perspectiva do
desenvolvimento (ou seja, uma avaliação orientada para auxiliar a organização escolar a
planear e implementar o seu próprio processos de melhoria e desenvolvimento).
A pressão no sentido da avaliação dos serviços públicos e, em especial, das escolas, tem
origens diversas e é fundamentada por várias lógicas, diferentes ou mesmo contraditórias,
envolvendo visões, interesses e expectativas de cariz político, social e económico (CNE,
2005, p.3).
No espaço europeu, crê-se que os objectivos da avaliação das escolas “variam entre a
inspecção, no sentido literal do termo (verificação de conformidades e irregularidades) e a
promoção (directa) do desenvolvimento escolar, sendo que predominam as soluções em que
estes dois objectivos, de alguma forma, coexistem” (CNE, 2008, p.4).
Deste modo, a avaliação da qualidade das escolas constitui, hoje, um processo generalizado,
ainda que diversificado, que assume enorme importância nos sistemas de educação/formação
dos países mais desenvolvidos. Clímaco (2005) referencia a escola como unidade crítica do
sistema educativo, sendo o nível onde se podem operar da forma mais significativa, as
alterações de qualidade nas aprendizagens dos alunos. A exposição social da escola faz com
que esta constitua o nível mais transparente da administração educativa.
As perspectivas actuais de avaliação inserem-se num cenário de autonomia das escolas
(Formosinho, Ferreira & Machado, 2000), que induz uma maior participação social e situa-se
no interior de um debate entre a emergência de políticas neoliberais e neoconservadoras
(Afonso, 1998) e a revalorização da escola como serviço público. Estes novos modelos de
intervenção são justificados, entre outros aspectos, pela obrigação de se prestar contas
[accountability] do estado da educação e pela responsabilidade colectiva no que se refere à
qualidade das escolas (IGE, 2000). Neste cenário de concessão de maior autonomia às escolas
acresce uma maior responsabilização dos agentes educativos.
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Em 2001, o Parlamento Europeu e o Conselho da Europa sublinham que a melhoria da
avaliação da qualidade no ensino deve centrar-se nos próprios estabelecimentos, apontando a
auto-avaliação como uma estratégia que permite às escolas melhorarem a qualidade do
serviço que prestam. Estes órgãos recomendam ainda a articulação entre a avaliação externa e
interna. Para além dos mecanismos de prestação de contas determinados pela Administração
central, cada escola deve proceder à sua auto-avaliação e, face aos resultados desta, traçar
estratégias de desenvolvimento organizacional, neste sentido, a avaliação interna constitui um
instrumento fundamental de gestão estratégica das escolas.
As políticas educativas actuais apontam para a revalorização das organizações escolares como
serviço público, privilegiando a avaliação como forma de regulação das próprias escolas e do
sistema educativo. Por isso, avaliação da qualidade das escolas deve ser assumida como um
instrumento mobilizador de novas atitudes e práticas, numa lógica de auto-avaliação dos
indivíduos, dos grupos e das próprias instituições, capaz de incrementar uma cultura e praxis
de avaliação e envolver uma participação e o conhecimento colectivo de diferentes actores
(CNE, 2008).
Não obstante esta importância concedida às questões da avaliação da qualidade, importa
sublinhar que “não é possível estabelecer correlações entre as variantes dos modelos de
avaliação e a qualidade da educação nos diversos países, emergindo apenas o consenso de que
a avaliação é um processo imprescindível para a promoção da qualidade dos sistemas, que
tem que ser aplicado de uma forma sistemática e minimamente estruturada” (CNE, 2008, p.4).
Neste trabalho, partimos da discussão de perspectivas teóricas e da reflexão sobre
experiências vividas na avaliação externa de escolas, para apresentar exemplos de boas
práticas, problematizar e discutir os desafios com que se defrontam as escolas e equacionar
modalidades de acção facilitadoras de uma resposta aos desafios de auto-regulação da
qualidade do serviço prestado e dos resultados alcançados.
O PROGRAMA DE AVALIAÇÃO EXTERNA DAS ESCOLAS
Portugal segue a tendência dos países europeus e em 2002 publica a Lei do Sistema de
Avaliação da Educação e do Ensino não Superior (Lei nº 31/2002 de 20 de Dezembro).
Segundo esta lei, e de acordo com o disposto no artigo terceiro, são objectivos do sistema de
avaliação, entre outros:
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a) Promover a melhoria da qualidade do sistema educativo, da sua organização e dos
seus níveis de eficiência e eficácia (…); b) Dotar a administração educativa local,
regional e nacional, e a sociedade em geral, de um quadro de informações sobre o
funcionamento do sistema educativo, integrando e contextualizando a interpretação
dos resultados da avaliação; d) Permitir incentivar as acções e os processos de
melhoria da qualidade, do funcionamento e dos resultados das escolas, através de
intervenções públicas de reconhecimento e apoio a estas; h) Promover uma cultura
de melhoria continuada da organização, do funcionamento e dos resultados do
sistema educativo e dos projectos educativos.
Ainda de acordo com a Lei nº 31/2002, “a avaliação estrutura-se com base na autoavaliação, a realizar em cada escola ou agrupamento de escolas, e na avaliação externa” e tem
carácter obrigatório. Contudo, a Lei não teve efeitos significativos na auto-avaliação das
escolas, esta só começou a ter impacto em 2006, quando o Ministério da Educação assumiu a
avaliação externa das escolas como uma das prioridades da sua agenda política, tendo
promovido um projecto-piloto de Avaliação Externa de Escolas, que abrangeu 24 escolas. Em
2007, a Inspecção-Geral da Educação (IGE) deu continuidade deste projecto, tendo avaliado,
até ao momento, 660 unidades de gestão. Para, o próximo ano lectivo está prevista a
conclusão do 1.º ciclo de Avaliação Externa de Escolas, com a avaliação das restantes 300
unidades de gestão.
Este programa opera com um referencial composto por cinco domínios: Resultados, Prestação
do serviço educativo, Organização e gestão escolar, Liderança e Capacidade de autoregulação e melhoria da escola/agrupamento que são classificados numa escala de quatro
níveis (Muito Bom, Bom, Suficiente e Insuficiente).
Estes domínios são operacionalizados por 19 factores que permitem recolher informações
sobre a estrutura e funcionamento da organização escolar com identificação de pontos fortes,
pontos fracos e as condições de desenvolvimento da sua actividade (oportunidades e
constrangimentos).
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A avaliação externa no modelo em concretização 1 , procura responder a cinco questões
essenciais:
1. Como conhece a escola os resultados dos seus alunos, quais são e o que faz para os
garantir? – Domínio Resultados (avaliação do sucesso académico, participação e
desenvolvimento cívico, comportamento e disciplina e valorização e impacto das
aprendizagens).
2. Para obter esses resultados, que serviço educativo presta a escola e como o presta? –
Domínio
Prestação
do
serviço
educativo
(avaliação
de
articulação
e
sequencialidade, acompanhamento da prática lectiva em sala de aula, diferenciação e
apoios e abrangência do currículo e valorização dos saberes e da aprendizagem).
3. Como se organiza e é gerida a escola para prestar esse serviço educativo? – Domínio
Organização e a gestão escolares (avaliação da concepção, planeamento e
desenvolvimento da actividade, gestão dos recursos humanos, gestão dos recursos
materiais e financeiros, participação dos pais de outros elementos da comunidade
educativa e equidade e justiça).
4. Que lideranças tem a escola e que visão estratégica está por trás da organização e da
gestão? – Domínio Liderança (avaliação da visão e estratégia, motivação e empenho,
abertura à inovação e parcerias, protocolos e projectos).
5. Como garante a escola o controlo e a melhoria deste processo? – Domínio
Capacidade de auto-regulação e melhoria (avaliação da autoavaliação e da
sustentabilidade do progresso).
A avaliação de cada escola é realizada por uma equipa de dois inspectores da IGE e um
elemento externo à mesma, normalmente docente e/ou investigador do ensino superior. A
visita às escolas é feita durante dois ou três dias, consoante se trate de uma escola não
agrupada ou um agrupamento de escolas, durante a qual é recolhida informação pela
observação directa dos espaços e pela realização de entrevistas em painel com representantes
dos diferentes órgãos e estruturas e de toda a comunidade educativa. Desta avaliação resulta
um
relatório
estruturado
segundo
cinco
capítulos:
Introdução,
Caracterização
da
1
Os referentes (objectivos, quadro de referência, escalas de avaliação e a relação entre a avaliação externa e a
avaliação de desempenho dos docentes) e os instrumentos e podem consultar-se em http://www.ige.minedu.pt/upload/AEE_2010/AEE_Referentes.pdf
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Escola/Agrupamento, Conclusões da Avaliação por domínio, Avaliação por Factor e
Considerações Finais, em que são identificados pontos fortes e pontos fracos, bem como
oportunidades e constrangimentos da escola. Este relatório é enviado à escola avaliada,
dispondo esta de um prazo de 15 dias úteis para apresentar contraditório. Posteriormente os
relatórios são publicados na página da IGE.
A informação contida nos relatórios permite conhecer o trabalho desenvolvido pelas escolas e
agrupamentos em diferentes domínios, dando resposta ao objectivo político da prestação de
contas e da criação de um instrumento que possa contribuir para a auto-regulação e melhoria
das organizações escolares.
METODOLOGIA
Neste trabalho apresentamos um conjunto de boas práticas implementadas em cinco escolas
de excelência que obtiveram classificações de Muito Bom em todos os domínios avaliados no
âmbito do Programa de Avaliação Externa das Escolas (Tabela 1).
Tabela 1
Cinco escolas com melhores resultados no Programa de Avaliação Externa das Escolas
ANO LECTIVO
2005/2006 (fase-piloto)
ESCOLA
LOCALIDADE
Escola Secundária com 3.º Ciclo Quinta das Palmeiras (E1)
Covilhã
Escola Secundária com 3.º Ciclo Alberto Sampaio (E2)
2006/2007
Agrupamento de Escolas de Santa Catarina (E3)
Escola Secundária Leal da Câmara (E4)
2007/2008
Braga
Caldas da Rainha
Rio de Mouro
Agrupamento de Escolas Gualdim Pais (E5)
Tomar
As informações contidas nos relatórios fornecem indicadores importantes sobre a qualidade
da organização nos diferentes domínios, mas é necessário ir mais longe e perceber o que faz a
diferença nestas escolas. Através de entrevistas a vários elementos da comunidade educativa
foram identificadas boas práticas utilizadas nos diferentes processos da gestão e organização
destas escolas, que conduziram à excelência. Porque a partilha de experiências e a divulgação
de boas práticas são estratégias fundamentais para a melhoria da qualidade das escolas e do
sistema educativo, importa incentivar o benchmarking como metodologia que promove a
aprendizagem das organizações e permite apoiar o processo de melhoria contínua.
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Na análise de conteúdo procedemos à categorização das boas práticas identificadas nas cinco
escolas, tendo como referência os cinco domínios e os 19 factores da Avaliação Externa das
Escolas. Neste trabalho, por limitações de espaço, apresentamos apenas algumas das boas
práticas identificadas.
APRESENTAÇÃO DOS RESULTADOS
FACTOR
PRESTAÇÃO DO
SERVIÇOS
EDUCATIVO
BOAS PRÁTICAS
Sucesso
académico
Criação de uma “sala de estudo” com horário afixado na porta e divulgado na
página da escola, para apoiar os alunos nas suas aprendizagens. Os alunos
podem dirigir-se para este espaço e solicitar apoio dos professores para tirar
dúvidas, fazer os trabalhos de casa, preparar-se para os testes ou mesmo para
rever conteúdos. Os docentes das disciplinas menos requisitadas utilizam a
bolsa de horas no Centro de Recursos Educativos, onde apoiam os alunos no
desenvolvimento de competências de investigação, ajudando -os a construir os
seus próprios métodos de pesquisa (E4)
Participação e
desenvolvimento
cívico
A escola tem uma prática sistemática de diálogo com os alunos, a Direcção
reúne regularmente com os representantes dos alunos, está atenta aos
problemas levantado e apoia os projectos dos alunos (E1)
A edição mensal de uma agenda cultural, de um jornal escolar, bem como a
divulgação de actividades e de resultados na imprensa local, na página da
Internet e através de uma rubrica numa rádio local, contribuem para a
formação de estudantes interessados, preocupados e responsáveis pelo
decorrer das actividades da escola (E5).
RESULTADOS
DOMÍNIO
Os alunos são auscultados para que os seus interesses e as suas expectativas
sejam integrados nos documentos orientadores da acção educativa do
agrupamento, visando o sucesso educativo de todos (E5).
Comportamento e
disciplina
Tenta lidar-se com os alunos problemáticos através do diálogo, tendo
inclusive sido feita formação específica para os auxiliares de acção educativa
(E1)
A actuação concertada de todos os intervenientes no processo educativo
assegura um bom relacionamento entre alunos, docentes e funcionários, com
respeito e atenção pelos direitos e deveres de cada um (E5)
Valorização e
impacto das
aprendizagens
A escola constitui-se como pólo para o ensino da língua portuguesa a
estrangeiros e para a realização das provas nacionais de língua portuguesa
para efeitos de obtenção da dupla nacionalidade (E2)
Articulação e
sequencialidade
A articulação faz-se não só ao nível da disciplina, mas também entre
disciplinas do mesmo departamento e de departamentos diferentes. No
sentido de melhorar os resultados a Matemática, algumas aulas são dadas por
dois docentes. São definidos critérios para as classificações, há uma partilha
de testes e/ ou a sua realização em conjunto. (E1)
Trabalho semanal, em equipa pedagógica, desenvolvido entre os professores
do Conselho de Turma para articularem os projectos que estão a realizar com
a turma (E2).
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Acompanhamento
da prática lectiva
em sala de aula
Os professores podem abrir a porta da sala de aula para melhorarem o seu
desempenho profissional, através do trabalho cooperativo com os colegas
(E3)
O apoio mútuo entre os professores pode funcionar de um modo mais
informal, na sala de professores, ou mais formal, tirando partido de
estratégias que podem ir desde a planificação conjunta de aulas ou da troca de
materiais pedagógicos até ao acompanhamento na aula, quer para assistir à
aula de um colega porque deseja ter acesso a novos métodos de ensino ou
porque quer perceber como é que um determinando conteúdo é trabalhado
com maior desenvolvimento no ciclo de ensino seguinte (E3)
Diferenciação e
apoios
Apoio aos alunos com Necessidades Educativas Especiais de carácter
permanente, a partir da identificação dos interesses, das necessidades, das
aptidões e dos gostos pessoais dos alunos – constituição de currículos
alternativos e de estágio pré-profissional que permita a integração destes
alunos na vida activa (E1)
A escola dinamiza grupos de nível, seja para recuperar os alunos com pior
aproveitamento, seja para desenvolver actividades de enriquecimento para
alunos com mais aptidão para determinadas disciplinas. (E1)
O reforço do apoio educativo aos alunos e a instituição de tutorias para
aqueles que necessitam de um acompanhamento mais próximo (E2)
As tutorias, a funcionarem no Gabinete de Apoio ao Aluno, constituem um
espaço de escuta e de afectos, onde os alunos são ouvidos, orientados e
aconselhados em diversas situações, escolares e não escolares (E4)
Abrangência do
currículo e
valorização dos
saberes e da
aprendizagem
O mérito é valorizado não só através da prática anual de atribuição de
prémios aos três melhores alunos de cada ano como, também, através da
valorização dos talentos da escola, designadamente, por via da divulgação dos
trabalhos dos alunos a toda a comunidade educativa (edição de livros,
exposições de pintura e de fotografia) (E1)
ORGANIZAÇÃO E GESTÃO
Diversificação da oferta formativa e no desenvolvimento de projectos, em
diferentes áreas (desporto, artes, ambiente) (E2)
O Desporto Escolar, que abrange um grande número de alunos e de
modalidades desportivas, tem uma grande importância num meio
desfavorecida em que dificilmente os alunos teriam acesso a esta oferta,
desenvolvendo também valores éticos e chamando a atenção para a
importância de um estilo de vida saudável (E4)
Concepção,
planeamento e
desenvolvimento
da actividade
A ocupação plena dos tempos escolares é uma grande preocupação da escola,
que estabelece no horário dos professores um 10.º tempo, que funciona entre
as 16h00 e as 17h00, durante o qual os docentes dão apoio aos alunos com
dificuldades de aprendizagem e exercem tutorias destinadas aos jovens que
necessitam de um maior acompanhamento (E3)
A leccionação em regime de porta aberta permite aos alunos com dificuldades
numa determinada matéria assistirem a uma aula de outra turma onde esses
conteúdos estão a ser abordados (E3)
Gestão dos
recursos humanos
A afectação de pessoas a cargos está condicionada à definição do perfil de
competências necessárias para cada cargo (E1)
Todos os professores dispõem no seu horário, de uma hora semanal,
compatível para todos os professores do conselho de turma, a utilizar de
comum acordo entre os intervenientes (E2)
Forte coesão entre a equipa de professores e investimento permanente na
formação dos professores, realizada através de círculos de estudos, que
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LIDERANÇA
principiam com um diagnóstico das necessidades de formação sentidas (E3)
A sala de estudo, criada para apoiar os alunos nas suas ap rendizagens, conta
com uma bolsa de professores de todas as disciplinas, com reforço daquelas
em que os estudantes apresentam maiores dificuldades, como Matemática,
Físico-Química, Inglês e Geometria Descritiva (E4)
Gestão dos
recursos materiais
e financeiros
“Os alunos têm sempre a mesma sala de aula, o que reduz a agitação
constante da mudança de espaços e permite guardar as mochilas em
segurança durante os intervalos” (E4)
A escola tem tido capacidade de gerar recursos próprios que correspondem a
60% do seu orçamento corrente, nomeadamente com as verbas dos inúmeros
projectos em que está envolvida (E4)
As instalações estão bem conservadas, sendo prática da Direcção da escola,
proceder a pequenos arranjos logo após a sua danificação(E5)
Participação dos
pais de outros
elementos da
comunidade
educativa
O trabalho de equipa envolve toda a comunidade educativa, os pais têm um
papel decisivo e activo na vida da escola, designadamente através da
dinamização de palestras relacionadas com as suas áreas do saber (E1)
Existe uma política de informação dos pais sobre os trabalhos para casa e os
testes, tendo os pais de assinar na caderneta dos filhos, confirmando que estão
informados (E1)
A presença da família na escola é uma prática comum, seja através de
actividades dinamizadas por estes, seja para participar em actividades
promovidas pela escola (E5)
Existe uma prática de divulgação das actividades do agrupamento,
complementada com a tentativa de envolvimento de todos os intervenientes
no processo educativo na vida da escola (E5)
Equidade e justiça
O trabalho é direccionado no sentido de colmatar as lacunas detectadas nos
conhecimentos dos alunos, proporcionando-lhes oportunidades efectivas de
aprendizagem e de enquadramento escolar (E4)
Visão e estratégia
A melhoria das aprendizagens dos alunos é a grande meta a atingir através da
conjugação de todos estes esforços, numa procura de soluções para elevar os
resultados escolares (E2)
O Centro Novas Oportunidades da escola, aberto a toda a comunidade, é um
sucesso para as pessoas que o frequentam, desde pais e encarregados de
educação a funcionários da escola ou outros adultos da região que com isso se
sentem mais realizados (E5)
Ao nível da oferta educativa, a escola inclui, em horário pós -laboral, cursos
de educação e formação e educação extra-escolar, frequentados
maioritariamente por pais e encarregados de educação, uma estratégia que
acaba por reforçar a ida dos pais à escola (E5)
Motivação e
empenho
A liderança que promove nos professores, incentivando todos a tomar
decisões e a responsabilizar-se pelas mesmas, em estreita articulação com a
Direcção da escola (E2)
A liderança constitui o pilar da gestão da escola, abrangendo todas as
estruturas intermédias, que partilham a responsabilidade pelas medidas
desenvolvidas tendo em vista o sucesso dos alunos (E3)
Utilização de práticas pedagógicas inovadoras, recorrendo às novas
tecnologias (todas as salas de aula possuem um computador com ligação à
Internet e um videoprojector (E4)
Abertura à
inovação
A aposta nas novas tecnologias para trabalhar a disciplina da Matemática,
ajudando os alunos a compreenderem em vez de memorizarem os conteúdos,
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tem sido uma prática levada a cabo com sucesso, a par da incidência no
ensino experimental das ciências (E2)
Parcerias,
protocolos e
projectos
A escola constituiu uma parceria com a Universidade de Minho, em
2007/2008, para levar a cabo um Projecto de Avaliação em Rede, com o
objectivo de proceder à monitorização de todos os processos de acção
educativa, articulando os dispositivos desenvolvidos para avaliar alunos,
professores, funcionários e estabelecimento de ensino (E2)
A dimensão artística está patente nos protocolos realizados com entidades da
comunidade, possibilitando a alguns alunos a frequência do ensino articulado
de Música e Dança (E5)
AUTO-AVALIAÇÃO
Autoavaliação
Em 2001/2002, a escola constituiu um observatório permanente, direccionado
para a avaliação dos resultados internos e externos dos alunos e do
desempenho das estruturas de articulação curricular (E2)
“A introdução do dispositivo de auto-avaliação tem impacto nas atitudes dos
professores, tornando-os mais reflexivos, capazes de trabalhar em equipa e,
sobretudo, de olhar para os resultados dos alunos e, se for caso disso, de
pensar em estratégias para os melhorar”.(E2)
A auto-avaliação constitui uma prática consistente desde há 10 anos, sendo
considerada fundamental para o patamar de qualidade atingido pela escola, na
medida em que permitiu identificar pontos fracos para, depois, delinear
estratégias para os superar (E4)
Práticas generalizadas e sistemáticas de auto-avaliação que têm permitido
reformular processos de actuação, definir e implementar planos de acção de
melhoria (E5)
Sustentabilidade
do progresso
A escola integra um projecto europeu no âmbito do Comenius que pretende
desenvolver, entre os diferentes países envolvidos, a reflexão sobre práticas
eficazes de gestão escolar e liderança educacional (E2)
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Parece claro que as melhores escolas são as que assumem um questionamento contínuo e
sistemático sobre as suas práticas e os seus resultados, possuem uma visão e estratégia
claramente definidas e partilhada, que colocam ênfase no sucesso educativo e que possuem
lideranças capazes de mobilizar toda a comunidade educativa na concretização do seu
projecto educativo.
Apesar de este trabalho incluir apenas a divulgação de boas práticas em escolas com
classificações de Muito Bom em todos os domínios das Avaliação Externa, o que corresponde
a cerca de 1% das escolas avaliadas no triénio 2006-09, importa sublinhar que são inúmeras
as boas práticas nas escolas de todo o país, contudo estas têm, frequentemente, pouco impacto
no desempenho global das escolas porque carecem, de enquadramento numa política
educativa assente numa visão e estratégia capaz de garantir a sustentabilidade e o progresso.
A experiência demonstra que é possível identificar e codificar as melhores práticas e
promover a sua partilha com um impacto significativo na melhoria global do desempenho
(Santos et al., 2009). A IGE ao disponibilizar os relatórios da Avaliação Externa das Escolas,
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na sua página está a contribuir para a divulgação das práticas de organização e gestão e dos
resultados alcançados pelas escolas, contudo, é necessário incrementar outras estratégias de
divulgação e de reforço das boas práticas. As instituições de ensino superior e os centros de
investigação podem contribuir para este propósito quer através da realização de investigação e
produção de indicadores que podem ser utilizados como uma ferramenta de gestão na análise
comparada com outras escolas; quer através da organização de acções (encontros científicos,
workshops) que visem o benchmarking a nível nacional e quiçá internacional, no sentido de
promover processos de informação e de sustentação de práticas escolares relevantes na
definição de políticas educativas.
Outra questão que emerge deste trabalho, está relacionada com a auto-avaliação das
organizações escolares. A análise dos relatórios da avaliação externa das 684 escolas
avaliadas, no triénio 2006-09, mostra que, os resultados são globalmente positivos, as
percentagens de classificações de Bom, e de Muito Bom, são superiores a 60% em quatro
domínios: Resultados, Prestação do serviço educativo, Organização e gestão escolar e
Liderança, porém, o domínio Capacidade de auto-regulação e melhoria regista classificações
mais baixas, com predomínio da classificação de Suficiente. Efectivamente é neste domínio,
que inclui dois factores inter-relacionados: a auto-avaliação e a sustentabilidade do
progresso, que as escolas/agrupamentos revelam maiores dificuldades que se manifestam,
sobretudo, ao nível da auto-avaliação, designadamente no que respeita à participação da
comunidade educativa; recolha, tratamento e divulgação da informação; impacto da autoavaliação e consolidação e alargamento da auto-avaliação (Fialho, 2009, p.144).
Por conseguinte, a auto-avaliação é um domínio que merece especial atenção, que deve
assumir, como reconhece o Conselho Nacional de Educação, uma particular centralidade
(CNE, 2008) na avaliação da escola. Ao permitir a identificação de pontos fortes, pontos
fracos, constrangimentos e oportunidades de melhoria, a auto-avaliação deve dar origem a
planos de melhoria, com orientações para a acção, que, ao serem implementados, podem abrir
o caminho para a excelência.
Existindo, ou não, dinâmicas internas e competência para accionar e desenvolver processos de
auto-avaliação, importa que as escolas considerem olhares externos e independentes, (mas
bem informados sobre a escola), por parte de outros actores, outros parceiros, outros “amigos
críticos”.
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Servicios Educativos Integrados – Estado de México, Toluca (México)
As instituições de ensino Superior, com responsabilidades na formação de professores, devem
constituir-se como “parceiros privilegiados” das escolas na procura de, metodologicamente,
garantir o acompanhamento e a formação permanente das escolas nas tarefas de autoavaliação, potenciando uma internalização das metodologias e dos procedimentos tendente a
garantir uma auto-avaliação sistemática e de sustentabilidade capaz de reforçar a cultura de
inovação e de desempenho das escolas que necessitem e pretendam assumir esta parceria
forma efectiva.
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