Liberdade
Alemanha
Helena Ferro de Gouveia
A reinvenção
da Alemanha
A Alemanha de 2012 já não é a Alemanha do tempo de República de Bona.
É a Alemanha que passou pela reunificação e por um difícil processo
de reajustamento económico e de reformas estruturais que lhe permitiu
reassumir o papel de locomotiva económica da Europa. Antes, a Alemanha
era “ocidental, europeia e alemã”, por esta ordem.
Agora é “alemã, europeia e ocidental”.
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Alemanha Liberdade
Liberdade Alemanha
Berlim
O
LHANDO-SE para a história da
construção europeia é raro identificar um “momento unilateral” como
o actual, em que a Alemanha esteja, por um lado, aparentemente, tão
isolada no seio dos seus parceiros, e, por outro
lado, em simultâneo, seja a potência central
europeia ou a “potência indispensável”, na expressão cunhada pelo historiador britânico Timothy Garton Ash. Estes são os factos: sem ela
ou contra ela nada se pode fazer na Europa e
será com ela que se irá decidir o destino da moeda única. De bom grado, muitas nações europeias, e não só do Sul da Europa, dispensariam esta evolução. Seria no entanto hipócrita
não reconhecer que, seja por boas ou péssimas
razões, a Alemanha é o único país dos 27 onde
se trava um verdadeiro debate europeu. A Ökonomenstreit é mais do que um brainstorming
intensivo ou uma discussão académica entre
economistas pró e contra o euro. Trata-se um
verdadeiro confronto político que definirá a relação entre a Alemanha e a Europa e, por conseguinte, o futuro do projecto europeu.
Tomemos a análise do alemão Kurt Tucholsky, escrita no início do século passado,
como ponto de partida: “nada faz os alemães
perder tanto a compostura como quando se
tentam encontrar a si próprios”. Para se compreender a política externa de um país é preciso analisar as suas estruturas internas. Essencial também, para um debate sereno e não
histérico sobre a República de Berlim, é tentar
entender o ponto de vista alemão observando
as profundas transformações pelas quais o país
passou e passa desde a noite mágica de 9 de Novembro de 1989.
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Ameaçadora vista de fora, frágil
vista de dentro
Os nostálgicos da República de Bona tendem a esquecer que, se a Europa mudou com o
final da Guerra Fria – o alargamento da União
Europeia e o euro são corolários dessa metamorfose –, a Alemanha fê-lo também, e de forma brutal. Convém ter isto presente quando se
fala de “egoísmo” ou se esgrimem argumentos
de incompreensão no momento em que a chanceler Angela Merkel recusa eurobonds ou defende a austeridade como receita para evitar a “irresponsabilidade financeira” dos países do Sul.
O impacto da reunificação provocou mudanças tectónicas no sistema político, na economia e na sociedade alemã. Percepcionada
do exterior como nação forte e mesmo ameaçadora – acordando nalgumas mentes o receio
de um Sonderweg –, vista do interior ela é bem
mais frágil.
Enquanto a República de Bona, assente no
modelo do capitalismo renano e da economia
social de mercado, tinha um sistema político
orientado para o consenso, uma redistribuição
equilibrada da riqueza, boas escolas públicas
e um excelente sistema de saúde, a Alemanha
da República de Berlim é um país mais pobre,
envelhecido e que enfrenta inúmeros problemas sociais, da imigração ao sistema de ensino, mais do que aqueles de que gostaria.
Mais: as paisagens floridas na Alemanha
do Leste, uma promessa do chanceler da unificação, Helmut Kohl – apesar de casos de sucesso como Dresden, Leipzig ou Jena –, não se
Enquanto a
República de
Bona, assente
no modelo do
capitalismo renano
e da economia
social de mercado,
tinha um sistema
político orientado
para o consenso,
a Alemanha
da República
de Berlim é um
país mais pobre,
envelhecido e que
enfrenta inúmeros
problemas sociais.
Fabrizio Bensch / Reuters
&
Após as
reformas
estruturais,
impulsionadas
por Gerhard
Schröder e que
lhe custaram
a reeleição,
reformas que
foram do corte
de benefícios
e prestações
sociais à
flexibilização
da lei laboral
e ao aumento
da idade da
reforma, a
economia alemã
tornou-se mais
forte e menos
vulnerável a
crises.
materializaram e, mesmo na metade alemã
ocidental, há muitas regiões e cidades perto
da insolvência. A redistribuição com o Leste e
a decisão de igualar moedas, salários e benefícios entre as duas Alemanhas minou a competitividade económica da Bundesrepublik.
Pesadíssima, a factura da reunificação levou o país a desrespeitar temporariamente os
critérios da dívida e do défice. Em 1999, a Alemanha era “o paciente europeu”, cognome atribuído pela britânica The Economist. Não teve
alternativa senão reformar-se.
Como resultado das reformas estruturais,
impulsionadas pelo chanceler social-democrata Gerhard Schröder e que lhe custaram a reeleição, contidas na Agenda 2010 – reformas
que abrangeram o maior corte de benefícios e
prestações sociais desde a Segunda Guerra, a
flexibilização da lei laboral, facilitando os despedimentos, o alargamento da idade da reforma de 65 para 67 anos, a redução de subsídios
à construção imobiliária, indústria e agricultura, e um acréscimo do investimento no ensino
–, a Alemanha reassumiu o papel de locomotiva económica. Simultaneamente, a conjugação
destas medidas com um corte determinado da
despesa pública e uma descida de impostos
para empresas e privados tornou a economia
alemã menos vulnerável a crises, como a crise
financeira mundial que se seguiu ao colapso da
banca norte-americana.
Nas duas últimas décadas o sistema político germânico fragmentou-se. Nenhum dos
dois grandes partidos populares alemães, na
sua essência europeístas, a União Democrata Cristã (CDU) e o Partido Social Democrata (SPD), seria capaz de conquistar hoje, numas legislativas, ao contrário do que sucedia
no passado, 40 por cento dos votos. Verificou-se também um aumento do eurocepticismo
nos liberais do FDP – o partido que foi do grande senhor da diplomacia alemã, Hans Dietrich
Genscher – e o aparecimento de formações políticas abertamente antieuropeias, como o partido de esquerda Die Linke. Entre os pequenos
partidos, apenas os Verdes continuam a apoiar
a integração europeia com o mesmo entusiasmo de Helmut Kohl.
“O eurocepticismo tornou-se socialmente
aceitável, senão mesmo chique”, escrevem Ulrike Guérot e Mark Leonard, do Conselho Europeu para as Relações Externas (ECFR). Estes investigadores defendem que existem na
Alemanha políticos populistas que, em vez de
salvar a moeda única, “gostariam de salvar a
Alemanha da Europa”. Contra esta deriva populista, Angela Merkel e sua absoluta determinação em defender o euro são para Mark Leonard, director do ECFR, “a única esperança”.
“A Alemanha é ainda o único país que podemos imaginar a ultrapassar os seus interesses
a curto prazo para salvar a Europa da actual
crise”, escreveu.
Neste quadro, os ataques grosseiros e insultuosos contra a Alemanha, os alemães e a sua
chanceler, feitos um pouco por toda a Europa,
reforçam na opinião pública germânica a percepção de estarem a ser “chantageados pelos
países devedores”.
Olhar para fora do prato
europeu
Três catalisadores contribuíram para a
emergência política germânica: o desequilíbrio
no eixo franco-alemão, que deixou de ser o que
Stanley Hoffman denominava por “simetria de
assimetrias” (formado por uma Alemanha forte economicamente mas militarmente fraca e
por uma França politicamente forte, mas economicamente débil); o vazio geopolítico subsequente ao definhar da influência soviética na
Europa; e o desinvestimento norte-americano
no Velho Continente. A crise da dívida soberana reforçou o estatuto de primus inter pares
da Alemanha. Se as crises redesenham os poderes, têm o terrível óbice de não seguirem um
guião previamente definido nalgumas capitais
europeias, o que explica muita da actual retórica antigermânica.
Uma leitura atenta dos títulos da imprensa
alemã nos últimos meses não deixa dúvidas de
que os alemães deixaram de pensar o seu futuro apenas em função da Europa. Cada vez mais
Berlim forja coligações de interesses com os
BRIC, que são um mercado significativo para
os seus produtos. E fá-lo para assegurar a sobrevivência económica num mundo multipolar complexo.
Quando, no final de Agosto, Angela
Merkel, se deslocou à China, fê-lo acompanhada por nove ministros do Gabinete Federal, para dois dias de conversações bilaterais.
A viagem, que deveria ter lugar apenas no próximo ano, foi antecipada a pedido do primeiro-ministro chinês, Wen Jiabao, devido à crise
da dívida soberana. “A crise parece ter levado
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Alemanha
os chineses a centrar a sua atenção na Alemanha, que é o único país, para eles, com uma
palavra a dizer na Europa neste momento”,
afirmou à AFP um analista alemão. A dimensão da comitiva que acompanhou a chanceler é sintomática da importância atribuída por
Berlim a este país oriental. Do ponto de vista
da balança comercial, muito em breve a China ocupará o lugar da França como principal
mercado para as exportações alemãs, que duplicaram nos últimos três anos. A relação bilateral entre Berlim e Pequim funda-se numa
crescente simbiose: a China necessita da tecnologia e do know how germânico e a Alemanha precisa do mercado chinês.
Todavia, o interesse alemão pela China vai
muito para além das exportações: a China é um
dos países com direito de veto no Conselho de
Segurança das Nações Unidas, tendo um papel
determinante na arquitectura da política externa alemã em matéria não europeia. Por seu
turno, a China tem um interesse considerável
na União Europeia e na moeda única e por isso
adoptou um princípio da Realpolitik, o pragmatismo: “se queres obter alguma coisa de Bruxelas, é melhor passar por Berlim”.
Há vários anos que a Alemanha tenta sem
sucesso que a União Europeia elabore uma política conjunta face à China. Na ausência desta,
Berlim preenche o vazio. “A Alemanha está tentada a avançar sozinha. É a maior economia europeia competitiva globalmente, com uma estrutura social estável, com boas relações com
a Europa de Leste e a Rússia e com uma reputação global devido ao facto de ser o maior exportador mundial de maquinaria”, explica Ernest-Antoine Seillière, antigo presidente da
Business Europe.
Desencanto com a Europa?
Significa esta orientação global um abandono da Europa? O argumento é mais subtil
do que dizer que a Alemanha abandonou o
europeísmo de Konrad Adenauer ou de Helmut Kohl e se tornou menos europeia. O europeísmo alemão persiste, e a “Alemanha considera a União Europeia, e a sua inserção nela,
peça-chave da sua existência enquanto Estado europeu”, defende Patrícia Daehnhardt.
Existem no entanto vários factores domésticos alemães que condicionam a sua política
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europeia. Cabe ainda dizer que Berlim deixou
de ter inibições em associar a sua posição política europeia a exigências e garantias económicas e financeiras em prol da manutenção
da estabilidade e da repartição dos custos que
tal implica.
A Alemanha alcançou o estatuto de um
“país normal”, como os restantes 26, e deixou
de ser “sobre-europeísta” (este processo iniciou-se muito antes de Merkel, na legislatura
de Schröder e Fischer). Sem se separar no entanto do legado de Konrad Adenauer e de Willy
Brandt. “A nova Alemanha é uma democracia
pluralista, embora a sua política externa tenha
passado a ser ‘alemã, europeia e ocidental’, por
essa ordem, quando, no passado, era ‘ocidental, europeia e alemã’. A mudança na sequência desses três factores identitários, que define
o sentido da ‘normalização’ alemã, tem consequências para a evolução da Europa, mas não
significa o regresso das fúrias totalitárias, nem
exprime uma pulsão hegemónica da potência
central”, sintetiza Carlos Gaspar, num artigo
publicado no jornal Público.
A actual geração de políticos alemães não
tem qualquer razão emocional para acatar
instituições supranacionais ou para subordinar as suas opiniões à França e à Europa. Dos
actuais 662 membros do Bundestag, apenas
38 tinham assento parlamentar antes de 1989.
Em breves palavras: a política externa alemã
actual já não é enformada pelas poderosas
memórias colectivas, como o foi no período
pós-guerra, o que não significa contudo uma
sublimação do passado.
Quando se discute “a Alemanha” convém
entender a Alemanha de 2012: o país está exposto a um processo de reinvenção, interna e
externamente, não se devendo falar de uma
entidade abstracta e cair em generalizações
simplistas.
Num dos mais interessantes ensaios recentes sobre a reinvenção alemã, “Como é que
a Europa pode obter a Alemanha de que precisa”, Ulrike Guérot e Mark Leonard sublinham
o óbvio: para ultrapassar o seu desencanto europeu, a Alemanha precisa do apoio dos seus
parceiros comunitários. Precisa que estes ponham a casa em ordem em matéria de contas
públicas – só desta forma se poderá convencer
os contribuintes alemães de que não estão a
ser assaltados descaradamente – e que os outros grandes países dos 27 façam um grande
esforço eles próprios para serem mais europeus nas suas escolhas.
Angela Merkel
A chanceler de
um “país normal”,
que deixou de ser
“sobre-europeísta”,
tem enfrentado os
políticos populistas
e eurocépticos que,
em vez de salvar
a moeda única,
“gostariam de
salvar a Alemanha
da Europa”.
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Christian Charisius / Reuters
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