O Brasil precisa do
SIPAM?
Gilberto Câmara
Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (INPE)
Motivação

Projeto SIPAM/SIVAM

Maior projeto de informação ambiental do governo brasileiro


Custo de implantação = US$ 1,395 bilhão
As perguntas que não querem calar...
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
Quanto custaria se fosse feito no Brasil?
O que compramos é o que precisamos?
O que fazer agora com tudo o que foi instalado?
É possível colocar o SIPAM a serviço da cidadania?
Condições de Contorno

Equipe atual do SIPAM




Hipótese da Palestra
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

Não tem participação direta na concepção do projeto
Recebeu um “script” pronto
Buscando dar uma destinação positiva à herança
Colaboração da inteligência nacional é imprescindível para salvar
o SIPAM
Re-engenharia do SIPAM: esforço coletivo
Atitude colaborativa, mas corajosa na análise crítica
Máxima

“Cético na inteligência, otimista na ação”
Organização

As Premissas do SIPAM e do SIVAM

O discurso e a prática

A competência nacional nas tecnologias do SIPAM

De que SIPAM o Brasil precisa?
Premissas do SIPAM
1.
O SIPAM é um marco de afirmação geopolítica sobre a vontade do
Brasil em estabelecer sua soberania sobre a Amazônia.
2.
Os órgãos governamentais atuam na região de forma
individualizada, sem compartilhar o conhecimento obtido.
(www.sivam.gov.br)
3.
O desconhecimento dos recursos e potencialidades econômicas da
Amazônia produz distorções:



intervenções inadequadas na região
programas de incentivos sem embasamento científico adequado, ou
escassez de recursos continuados para o apoio em áreas como saúde,
pesquisa e assistência às populações (www.sivam.gov.br).
Premissas do SIPAM
4.
A tecnologia utilizada no SIPAM permite:



monitorar a Amazônia de forma sistemática, confiável e
independente
coletar informação em locais de difícil acesso,
organizar a informação necessária para os orgãos públicos da
região.
Premissas do SIPAM
5.
O SIVAM terá uma infra-estrutura comum e integrada
de meios técnicos destinados à aquisição e tratamento
de dados ambientais


Esses meios abrangem o sensoriamento remoto, a monitoração
ambiental e meteorológica, a exploração de comunicações, a
vigilância por radares, recursos computacionais e meios de
telecomunicações.
As aplicações proporcionarão informações temáticas
particulares às necessidades operacionais de cada usuário.
(www.sivam.gov.br)
Premissas do SIPAM
6.
A tecnologia do SIPAM permitirá exercer efetivo
controle sobre a Amazônia




uso de seus recursos hídricos e biodiversidade
ocorrência de desmatamentos e queimadas
assentamento e movimentação dos povos indígenas
das fronteiras terrestres e no suporte à repressão ao
contrabando, ao narcotráfico e à garimpagem ilegal
(www.sivam.gov.br)
Premissas do SIPAM
7.
Para atender às instituições públicas da região, o SIPAM
deverá fornecer produtos e serviços adequados às
necessidades destes órgãos

Definição dos produtos do SIPAM


8.
Consulta às instituições
Identificar o que o SIPAM poderia fornecer
Para melhor atender às instituições, o SIPAM dispõe de
infra-estrutura que estará à disposição dos “orgãos
parceiros”

Plano de Implantação do SIPAM

Instituições alocam pessoal nos Centros do SIPAM
Premissas do SIPAM
9.
A operação do SIPAM será auto-sustentada, através da
arrecadação de taxas pelos serviços prestados.
(www.sivam.gov.br)
10.
Para atingir seus objetivos, o SIPAM necessita de
tecnologia no estado-da-arte


Processo de seleção internacional
Consórcio de empresas de alta tecnologia (Raytheon)
Uma Análise Crítica

Até que ponto as premissas do SIPAM são autoconsistentes?

A estratégia escolhida é adequada aos objetivos maiores
do governo federal?

Como separar o que é realmente estratégico das
decisões questionáveis?
Premissas do SIPAM: Revisão
Crítica
10.
Para atingir seus objetivos, o SIPAM necessita de
tecnologia no estado-da-arte



Na vida real...




Processo de seleção internacional
Consórcio de empresas de alta tecnologia (Raytheon)
Compramos uma tecnologia fechada e obsoleta (“caixa-preta”)
Empresas ligadas ao governo americano
Brasil dispõe de soluções melhores e abertas
Resultado....

Comprometimento sério do projeto geopolítico estratégico
(premissa 1)

Dependência de tecnologia de uma potência unilateralista
Tecnologia Brasileira de Geoinformação

SPRING – software para processamento de imagens e de
geoinformação

Web: http://www.dpi.inpe.br/spring (32.000 downloads)
Tecnologia Brasileira de Geoinformaçào

SPRING – projetos operacionais



Monitoramento do Desflorestamento da Amazônia
Monitoramento de Queimadas por Satélite
Zoneamento Ecológico-Econômico



INPE, CPRM, EMBRAPA, IBGE
Zoneamento de Risco Climático para Agricultura
Ensino e Pesquisa



Software mais utilizado em ensino de Sensoriamento Remoto no
Brasil
Material didático (on-line)
Cursos de treinamento
Recursos Florestais Oceanografia
2%
4%
Usuários por Aplicação
Geologia
7%
Outros
21%
Estudos Integrados
8%
Cadastro
Urbano-Rural
8%
Estudos Ambientais
18%
Agricultura
9%
Geografia
11%
Cartografia
12%
O modelo “caixa-branca”
Resultados = Software + Metodologia + Capacitação

Software



Metodologia



Inovação apropriada aos usuários brasileiros
Software aberto e acessível
Traduzir conceitos em procedimentos operacionais
Desenvolver exemplos de aplicações reais
Capacitação


Tecnologia como produção social
Grande ênfase em material didático e formação avançada
O modelo “caixa-branca”

Quais as lições da história?
Como os países desenvolvidos se tornaram
desenvolvidos?

Escolha crucial na área de tecnologia




“learning-by-doing” x “learning-by-using”
Quem aprende fazendo, aprende para sempre...
Quem aprende usando, precisa sempre aprender tudo de novo...

David Landes (“The Unbound Prometheus”)
O modelo “caixa-preta”

“É preciso abrir a caixa-preta do SIVAM”


Para abrir a caixa-preta do SIVAM



(Marcus Barros, presidente do IBAMA)
Precisamos de autorização da Raytheon!
Encontraremos o que já sabemos fazer
Vale a pena insistir no modelo “caixa-preta”?
Premissas do SIPAM: Revisão
Crítica
9.
A operação do sistema será auto-sustentada, através da
arrecadação de taxas pelos serviços prestados.
(www.sivam.gov.br)

Na vida real...



Estratégia reflete o modelo privatizante dos anos FHC...
Porque pagar por algo que podemos ter de graça?
Porque não ampliar a competência nas nossas instituições?
Premissas do SIPAM: Revisão
Crítica
8.
Para melhor atender às instituições, o SIPAM dispõe de
infra-estrutura que estará à disposição dos “orgãos
parceiros”

Plano de Implantação do SIPAM


Na prática...




Instituições alocam pessoal nos Centros do SIPAM
Duplicação de funções entre o SIPAM e os orgãos usuários
Conflito entre a missão do SIPAM e as missões institucionais
Inviável alocar pessoal qualificado no SIPAM sem comprometer
as metas institucionais
Resultado

Efeito oposto ao pretendido (premissa 2 – maior integração)
Premissas do SIPAM: Revisão
Crítica
7.
Para atender às instituições públicas da região, o SIPAM
deverá fornecer produtos e serviços adequados às
necessidades destes órgãos

Definição dos produtos do SIPAM



Consequência



Consulta às instituições
Identificar o que o SIPAM poderia fornecer
SIPAM não tem agenda própria!
Limita-se a buscar atender a necessidades de outros órgãos
Resultado

SIPAM não irá ser um “marco geopolítico” (premissa 1)
Premissas do SIPAM: Revisão
Crítica
6.
A tecnologia do SIPAM permitirá exercer efetivo
controle sobre a Amazônia





uso de seus recursos hídricos e biodiversidade
ocorrência de desmatamentos e queimadas
assentamento e movimentação dos povos indígenas
das fronteiras terrestres e no suporte à repressão ao
contrabando, ao narcotráfico e à garimpagem ilegal
Na vida real....

Quem exerce controle são as instituições existentes


IBAMA, Polícia Federal, Universidades, Centros de P&D, INCRA
Tecnologia do SIPAM precisa ser internalizada

Modelo descentralizado e cooperativo (contrário do modelo atual
do SIVAM)
Premissas do SIPAM: Revisão
Crítica
5.
O SIVAM terá uma infra-estrutura comum e integrada de
meios técnicos destinados à aquisição e tratamento de
dados ambientais (www.sivam.gov.br)

Na vida real....




Estrutura centralizadora de informação
SIPAM não tem estratégia de disseminação
Como os dados do SIPAM serão acessados pelas instituições da
região?
Resultado

Meta de integração comprometida (premissa 2)
Premissas do SIPAM: Revisão
Crítica
4.
A tecnologia utilizada no SIPAM permite:




Na vida real...




monitorar a Amazônia de forma sistemática, confiável e
independente
coletar informação em locais de difícil acesso,
organizar a informação necessária para os orgãos públicos da
região.
Sensoriamento Remoto sozinho não resolve problemas
Conhecimento e atuação em campo são imprescindíveis
Muitos dos objetivos pretendidos estão além do estado-da-arte
Resultado

Falta “biodiversidade” na implantação do SIPAM
Premissas do SIPAM: Revisão
Crítica
1.
O SIPAM é um marco de afirmação geopolítica sobre a vontade do
Brasil em estabelecer sua soberania sobre a Amazônia.
2.
Os órgãos governamentais atuam na região de forma
individualizada, sem compartilhar o conhecimento obtido.
(www.sivam.gov.br)
3.
O desconhecimento dos recursos e potencialidades econômicas da
Amazônia produz distorções:



intervenções inadequadas na região
programas de incentivos sem embasamento científico adequado, ou
escassez de recursos continuados para o apoio em áreas como saúde,
pesquisa e assistência às populações (www.sivam.gov.br).
Premissas do SIPAM: Revisão
Crítica

Resumo da Análise



SIPAM atende a uma necessidade estratégica de longo prazo
Projeto está comprometido pela forma de implementação
adotada
Necessidades

SIPAM precisa de uma agenda própria de atuação


Missão institucional definida e distinta
Romper com a dependência tecnológica

Compromete a essência do projeto
SIPAM: Rumo a uma Agenda Própria


Do SIPAM para o CIPAM (Centro de Inteligência e
Políticas Publicas para Amazônia)
Missão

Articulação institucional



Informação organizada e acessível
Capacitação institucional em novas tecnologias
Inteligência geopolítica


Formular e responder às grandes questões da Amazônia
Agenda estratégica para a região

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
Impactos do PPA
Compatibilização de políticas ministeriais
Função de um “IPEA ambiental”
De que SIPAM Precisamos?

Precisamos de um sistema
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
centralizador
baseado em tecnologia “caixa-preta”
com dependência tecnológica
sem missão própria
com produtos que se superpõem às instituições da região
e sem “biodiversidade” em sua equipe?
NÃO
De que SIPAM Precisamos?

Precisamos de um centro de políticas públicas
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
baseado em tecnologia “caixa-branca”
sem dependência tecnológica
com missão própria
atuando como capacitador das instituições da região em
tecnologia de ponta,
com equipe pluridisciplinar,
e cuja informação esteja disponível a toda a população
brasileira?
SIM
E este CIPAM é possível....Só depende de nós!