Governança para Resultados
Gestão Pública
Contemporânea
Prof. Humberto Falcão Martins
2013
Humberto Falcão Martins
Material de responsabilidade do professor
Roteiro




Governança e governança para resultados
Falhas e determinantes do desempenho
Abordagens de gestão para resultados
Gestão Matricial para Resultados



Agenda estratégica
Alinhamento das estruturas implementadoras
Monitoramento e avaliação
2
Material de responsabilidade do professor
ANTECEDENTES
BUROCRACIA ORTODOXA
Administração
Pública
Patrimonialista
Administração Pública
Minimalista
Nascimento do Estado Moderno
ESTADO DE DIREITO
Estado
pré-moderno:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PÓS E NEO-BUROCRÁTICA
Administração Pública
Progressivista
Nova Gestão
Pública
Consolidação do Estado Moderno
ESTADO SOCIAL
Decadência do Estado Moderno
CRISE DO
ESTADO
REFORMA DO
ESTADO
GOVERNANÇA
Nascimento do Estado Pós-Moderno
ESTADO-REDE
Integridade territorial
Poder discricionário
Confusão
público-privado
Sec. XVII
Sec. XVIII Sec. XIX
Sec. XX
Final do Sec. XX
Sec. XXI
ANTECEDENTES
BUROCRACIA ORTODOXA
Administração
Pública
Patrimonialista
Administração Pública
Minimalista
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PÓS E NEO-BUROCRÁTICA
Administração Pública
Progressivista
Nova Gestão
Pública
GOVERNANÇA
Qualidade/capacidade Institucional
Relacionamento & Colaboração
Desempenho
Valor Público
Problemas públicos complexos
Equilíbrio institucional Estado-Mercado-3o Setor
Imbricações com a sociedade
ESTADO DE DIREITO
Estado
pré-moderno:
ESTADO SOCIAL
CRISE DO
ESTADO
REFORMA DO
ESTADO
Integridade territorial
Poder discricionário
Confusão
público-privado
ESTADO-REDE
Crise da
Reforma
Fiscalismo
Omissão
Desorientação
estratégica
Desigualdade e
exclusão
Sec. XVII
Sec. XVIII Sec. XIX
Sec. XX
Final do Sec. XX
Questões
Globais
emergentes
Radicalização
da Democracia
Clima
Segurança/
terrorismo
Saúde
Mercados
Inclusão
Participação
Transparência
Maturação da
Sociedade civil
Sec. XXI
CADEIA DE GOVERNANÇA
QUALIDADE E
CAPACIDADE
INSTITUCIONAL
DESEMPENHO
VALOR PÚBLICO
RELACIONAMENTO E COLABORAÇÃO
Material de responsabilidade do professor
CADEIA DE GOVERNANÇA
•
•
•
•
COMPETÊNCIAS
PRONTIDÃO
POTENCIAL
DESENHO
INSTITUCIONAL
QUALIDADE E
CAPACIDADE
INSTITUCIONAL
• ESFORÇOS
• RESULTADOS
DESEMPENHO
VALOR PÚBLICO
RELACIONAMENTO E COLABORAÇÃO
•
•
•
•
REDES
CO-PRODUÇÃO
COLABORARQUIAS
LIDERANÇA
COMPARTILHADA
Material de responsabilidade do professor
• SATISFAÇÃO DAS
EXPECTATIVAS
• CONFIANÇA
GOVERNANÇA
•
•
•
•
COMPETÊNCIAS
PRONTIDÃO
POTENCIAL
DESENHO
INSTITUCIONAL
QUALIDADE E
CAPACIDADE
INSTITUCIONAL
•
•
ESFORÇOS
RESULTADOS
DESEMPENHO
VALOR PÚBLICO
RELACIONAMENTO E COLABORAÇÃO
•
•
•
•
REDES
CO-PRODUÇÃO
COLABORARQUIAS
LIDERANÇA
COMPARTILHADA
•
•
SATISFAÇÃO DAS
EXPECTATIVAS
CONFIANÇA
Material de responsabilidade do professor
Processo no qual, em
determinados contextos, a
partir de determinadas
capacidades e qualidades
institucionais, agentes públicos
e privados buscam co-produzir
valor público sustentável.
GOVERNANÇA PARA RESULTADOS
•
•
•
•
COMPETÊNCIAS
PRONTIDÃO
POTENCIAL
DESENHO
INSTITUCIONAL
QUALIDADE E
CAPACIDADE
INSTITUCIONAL
•
•
ESFORÇOS
RESULTADOS
DESEMPENHO
VALOR PÚBLICO
RELACIONAMENTO E COLABORAÇÃO
•
•
•
•
REDES
CO-PRODUÇÃO
COLABORARQUIAS
LIDERANÇA
COMPARTILHADA
•
•
SATISFAÇÃO DAS
EXPECTATIVAS
CONFIANÇA
Material de responsabilidade do professor
CONJUNTO INTEGRADO DE
INICIATIVAS PARA:
 Melhorar e orientar o
desempenho da
organização/governo/rede
de governança para geração
de valor público
 Desenvolvendo capacidades
e qualidades institucionais de
forma alinhada com os
resultados visados
DESEMPENHO
RESULTADOS
EFICIÊNCIA
INSUMOS
ECONOMICIDADE
ATIVIDADES
EXCELÊNCIA
ESFORÇOS
Material de responsabilidade do professor
EFICÁCIA
EXECUÇÃO
PRODUTOS
EFETIVIDADE
IMPACTOS
VALOR PÚBLICO SUSTENTÁVEL
VISÕES, VALORES, INTERESSES, EXPECTATIVAS, DEMANDAS
INSUMOS
ATIVIDADES
PRODUTOS
SATISFAÇÃO, SUSTENTABILIDADE
CONFIANÇA
Material de responsabilidade do professor
IMPACTOS
QUALIDADE E CAPACIDADE INSTITUCIONAL
• CONHECIMENTOS
• HABILIDADES
• ATITUDES
DOMÍNIO DE COMPETÊNCIAS
• SENSIBILIDADE
• RECURSOS
PRONTIDÃO
• ESCALA
• RISCO
POTENCIAL
• MODELO JURÍDICOINSTITUCIONAL
• MODELO DE GESTÃO
 Estratégia
 Estrutura
 Processos
 Pessoas
 Tecnologia
 ….
DESENHO INSTITUCIONAL
Material de responsabilidade do professor
DESEMPENHO
RELACIONAMENTO E COLABORAÇÃO
• ESTADO
• SETOR PRIVADO
• TERCEIRO SETOR
REDES DE GOVERNANÇA
• FORMULAÇÃO
• IMPLEMENTAÇÃO
• MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
CO-PRODUÇÃO E CO-CRIAÇÃO
DESEMPENHO
• HIERARQUIA
• RACIONALIDADE COLABORATIVA
COLABORARQUIA
• COMANDO E CONTROLE VS.
“VAMOS COMBINAR”
• CAPACIDADE DE MOBILIZAR
LIDERANÇA COMPARTILHADA
Material de responsabilidade do professor
INTEGRAR ESFORÇOS E ORIENTÁ-LOS PARA RESULTADOS
NÃO É TRIVIAL
• 90% das estratégias empresariais não são implementadas
• 76% dos programas de governo apresentam severas falhas de
implementação
Material de responsabilidade do professor
POR QUE OS RESULTADOS NÃO ACONTECEM?
• Falhas de formulação (coerência, legitimidade, foco etc.)
• Falta de clareza, comunicação e conhecimento da agenda
• Agendas top-down
• Falta de comprometimento
• Cultura procedimental alienada
• Agendas concorrentes, desintegradas
 Urgências
 Pressões laterais
 Outros interesses e visões...
• Estruturas fragmentárias, competição
• Jogos de poder, idiosincrasias...
• Falta de recursos
• Falta de informações
• Etc.
Material de responsabilidade do professor
O PROBLEMA NÃO É A AUSÊNCIA DE PREOCUPAÇÃO COM
RESULTADOS, É INTEGRAR VÁRIAS FORMAS DE PRODUZÍ-LOS...
• Consciência estratégia – formulação compartilhada e comunicação
• Liderança – capacidade de influenciar pessoas
• Estrutura – definição de competências / áreas de responsabilidade
• Processos – definição detalhada de procedimentos
• Projetos - desdobramento de resultados em ações e monitoramento
• Contratualização – definição objetiva de resultados, meios, verificação e
incentivos
• Pessoas – capacitação, comprometimento, valores etc....
• Sistemas (de
automação
informação)
automatizados – inovação
• Recursos – previsão e regularidade de fluxos de $$$$, etc.
Material de responsabilidade do professor
tecnológica,
O PROBLEMA NÃO É A FALTA DE METODOLOGIAS…
•
BSC: visão sistêmica, elos de causalidade do nivel estratégico ao operacional
•
Bain & Company: visão de percurso (de uma condição para outra melhor)
•
Prisma de Desempenho: desempenho a partir dos stakeholders
•
Hoshin Kanri / gerenciamento por diretrizes: alinhamento de todos os níveis da
organização
•
TQM: foca na qualidade do esforço para a melhoria de resultados
•
Rummler & Brache: objetivos, projetos e gestãdo nível estratégico (agregado)
ao operacional (processos e equipes)
•
Cadeia de Valor de Porter: valor agregado dos processos de suporte
•
PMBOK: gestão de projetos
•
Supply Chain: integração de processos (intra e interorganizacionais)
•
PES: etapas x momentos (explicativo, normativo, estratégico e tático)
•
Valor Público: estratégia, coalizão e eficiência
Material de responsabilidade do professor
BSC
Material de responsabilidade do professor
BAIN & CO.
Material de responsabilidade do professor
PRISMA DE DESEMPENHO
Material de responsabilidade do professor
GERENCIAMENTO POR DIRETRIZES
Material de responsabilidade do professor
GESTÃO DA QUALIDADE TOTAL
Material de responsabilidade do professor
RUMMLER & BRACHE
Material de responsabilidade do professor
CADEIA DE VALOR DE PORTER
Material de responsabilidade do professor
GESTÃO DE PROJETOS
Material de responsabilidade do professor
CADEIA DE SUPRIMENTOS
Material de responsabilidade do professor
ABRANGÊNCIA DAS METODOLOGIAS
Material de responsabilidade do professor
O PROBLEMA NÃO É FALTA DE BOAS PRÁTICAS, MAS O QUE E
COMO APRENDER DAS EXPERIÊNCIAS PARADIGMÁTICAS
• Reino Unido
• Austrália
• Estados Unidos
• Canadá
• França
• Chile
Material de responsabilidade do professor
REINO UNIDO E AUSTRÁLIA
Material de responsabilidade do professor
EUA E CANADÁ
Material de responsabilidade do professor
FRANÇA E CHILE
Material de responsabilidade do professor
ABRANGÊNCIA DOS MODELOS
Os casos referenciais revelam a necessidade de alinhar resultados, desdobrando-os de
níveis centrais para níveis setoriais e organizacionais
Material de responsabilidade do professor
EM SÍNTESE….
Resultados não acontecem porque organizações
falham em integrar de forma coerente e focada
diversas iniciativas, abordagens, ferramentas de
gestão/melhoria
da
gestão,
dando
direcionamento aos investimentos gerenciais e
dotando-os de maior potencial de retorno
Material de responsabilidade do professor
ATRIBUTOS IDEAIS DE UM BOM MODELO DE GESTÃO PARA
RESULTADOS
• Dinâmico: gerir resultados significa defini-lo (a partir de um
planejamento abrangente), alcançá-lo (mediante processos claros de
implementação), monitorá-lo e avaliá-lo (a partir de “controles”,
acompanhamentos e ajustes decorrentes)
• Abrangente: basear-se num conceito amplo de desempenho que
englobe tanto os esforços quanto os resultados propostos,
pressupondo que não há resultados sem alinhamento de esforços.
Da mesma forma, esforços desalinhados só promovem desempenho
por conta do acaso. Gerir o desempenho significa não apenas
monitorar resultados, mas também promover o alinhamento dos
esforços para os resultados desejados
• Multidimensional: levar em conta suas múltiplas dimensões de
esforço (processos, recursos, estruturas, sistemas informacionais e,
principalmente, pessoas) para alinhá-los aos resultados
Material de responsabilidade do professor

Gestão Matricial para Resultados é uma plataforma de
integração de iniciativas em torno de 3 grandes
elementos de um ciclo:
 Agenda estratégica: foco, seletividade, coerência e
legitimitade
 Alinhamento das estruturas implementadoras
(intra e extra-governamental): coerência estratégica,
processos, pessoas, orçamento, TIC etc.
 Monitoramento e avaliação: gerar informações
sobre o desempenho de programas, projetos,
organizações e pessoas e incorporá-las aos
processos decisórios
34
Material de responsabilidade do professor
A gestão matricial para resultados
Sociedade
Executivo
principal
Material de responsabilidade do professor
Estratégia



Propósito
Resultados
Iniciativas



Foco
Legitimidade
Coerências
Programática
 Temporal
 Setorial
 Espacial

Material de responsabilidade do professor
Cenários
Grande Impacto
Baixo impacto
Impacto
Moderado Impacto
Incerteza
Menos provável
Legenda
Probabilidade
Ação de
Mitigação
Acompanhar
Material de responsabilidade do professor
Mais provável
Reavaliar
37
Oportunidades
Quais forças podem alavancar
oportunidades?
Quais pontos fracos podem
impedir o aproveitamento de
uma oportunidade?
Probabilidade
SWOT
Impacto
Positivo
Pontos Fortes
Performance
Pouca
relevância
Moderada
relevância
Grande
relevância
Pouca
relevância
Moderada
relevância
Grande
relevância
Impacto
Quais forças podem
neutralizar ameaças?
Quais pontos fracos podem
potencializar ameaças?
Ameaças
Impacto
Negativo
Material de responsabilidade do professor
Pontos Fracos
1
Qualificação dos Stakeholders
PODER
Tipologia de Mitchell et al.
Operacionalizada por Martins
& Fontes Filho
DISCRICIONÁRIO
PERIGOSO
DOMINANTE
DEFINITIVO
ADORMECIDO
U
A
D
E
EXIGENTE
G
LE
IA
C
N
IT
Ê
IM
ID
G
R
DEPENDENTE
NÃO-STAKEHOLDERS
Material de responsabilidade do professor
Estabelecendo o propósito - Missão




Conceito que pretende exprimir o propósito da organização,
informando o que ela é o que ela não é
Deve ser sucinta, comunicativa e identificar claramente a que
organização ela pertence
Não se resume à construção de frases, mas um intenso debate
estratégico. Requer pensar na organização de forma ampla:
 O que a organização gera (bens ou serviços, tangíveis ou
não)
 Para que ela os gera (impactos visados)
 Como ela os gera (processos e requisitos envolvidos
 Para quem os gera (beneficiários)
Declaração do sentido amplo que consolida uma convergência
de propósitos maiores do que todas as áreas organizacionais
(embora dependa de todas)
Material de responsabilidade do professor
Estabelecendo o propósito - Visão



O que se quer no futuro. Trata-se de uma construção
racional (dados e análises objetivas) e imaginativa
(capacidade visionária)
Gerar convergência e fornecer um ideal na direção da
qual os esforços organizacionais possam se
direcionar
2 questões principais:


Ser ou parecer (ser algo ou ser algo para alguém,
alcançar uma condição)
Referência (posicionamento da visão)
Material de responsabilidade do professor
Estabelecendo o propósito - Valores




Princípios ou crenças que servem de guia para
comportamentos, atitudes e decisões de pessoas no
exercício de suas responsabilidades e na busca dos
resultados estabelecidos no planejamento estratégico,
visando à realização da missão na direção da visão
definem e facilitam a participação das pessoas na
realização da Missão e dos próprios Valores
definem e facilitam a articulação da estratégia
(Missão, Visão e Objetivos Estratégicos)
facilitam o comprometimento dos empregados com a
empresa, o mercado, a comunidade e a sociedade
Material de responsabilidade do professor
Definindo resultados e iniciativas
As METAS e as INICIATIVAS fornecem a
VELOCIDADE e a PRIORIDADE do
processo de implementação em busca
da consecução de um objetivo
MAPA ESTRATÉGICO
INDICADORES
METAS
INICIATIVAS
Medem o grau de alcance dos
objetivos propostos e influenciam o
comportamento das pessoas na
busca dos objetivos.
Tradução da Estratégia em objetivos
quantificáveis, estabelecendo-se
relações de causa-efeito entre os
componentes
43
Material de responsabilidade do professor
Alinhar estruturas implementadoras e
pactuar a geração de resultados
O processo de alinhamento envolve quatro etapas:




Desdobramento: definição da matriz de contribuição, o conjunto de
iniciativas das partes envolvidas para alcance dos resultados,
desdobrando-se resultados, ações e requisitos de coordenação;
Pactuação da contribuição das partes envolvidas, incluindo a definição
dos recursos necessários, dos mecanismos de monitoramento e dos
incentivos;
Diagnóstico das unidades e processos pactuados, com vista à
identificação de riscos e obstáculos à implementação e ações de
melhoria correspondentes (estrutura e processos, principalmente);
apoio à remoção de obstáculos e à promoção de melhorias de
gestão – que deverá incluir o alinhamento dos processos de suporte.
44
Material de responsabilidade do professor
Desdobramento Matricial
45
Material de responsabilidade do professor
Abordagem desenvolvida por Marini & Martins
http://www.institutopublix.com.br
Alinhamento vertical
Material de responsabilidade do professor
O alinhamento horizontal
Material de responsabilidade do professor
Pactuação
METAS
-convergência com políticas públicas
-ação x desempenho
-realismo
-desafio
C
O
N
D
I
Ç
Õ
E
S
MEIOS
-recursos financeiros
-patrimônio & RH
-flexibilidade conferida
-flexibilidade utilizada
BOAS
EXPERIÊNCIAS
CONTRATUAIS
DESEMPENHO =
ALCANCE DOS
RESULTADOS
CONTROLE
-relação com supervisor
-acompanhamento
-representação junto ao contratado
-controle interno & externo
-transparência & controle social
INCENTIVOS
-punição de erros
-premiação de acertos
Material de responsabilidade do professor
FATORES INTERVENIENTES
Diagnóstico e melhoria organizacional

Avaliar a efetiva prontidão para a implementação da estratégia

Multidimensional

Estratégias modulares de intervenção

Mobilização:
 Liderança
 Participação
 Comunicação
49
Material de responsabilidade do professor
Apoio à remoção de obstáculos e à
promoção de melhorias de gestão

O êxito de iniciativas de alinhamento entre a Agenda Estratégica e as diversas
dimensões da gestão resulta em grande parte da capacidade da liderança
como força mobilizadora

Capacitar os líderes para a remoção de obstáculos e melhoria da gestão

Coaching: sistema de desenvolvimento, de aprendizado, mediante a realização
de conversas estruturadas que conduzem à discussão, reflexão e realização de
experiências

O coaching se destaca por atuar diretamente no comportamento das pessoas,
com foco em mudança de comportamentos, desenvolvimento de
competências de liderança e mudança organizacional
50
Material de responsabilidade do professor
O alinhamento e otimização dos
processos organizacionais
Agenda Estratégica
Visão
Metas Mobilizadoras
Projeto Estratégico n
Projeto Estratégico 4
Projeto Estratégico 3
Projeto Estratégico 2
Projeto Estratégico 1
Executivo
Principal
Unidade 3
Processo n
Processo 2
Unidade 2
Processo 1
Estrutura
Unidade 1
Unidade n
Parceiro
51
Material de responsabilidade do professor
EFICIÊNCIA
Alinhamento e otimização de Processos
Fazer
eficientemente o
que não deve ser
feito (ii)
Fazer
eficientemente o
que deve ser feito
(iv)
Fazer
ineficientemente o
que não deve ser
feito (iii)
Fazer
ineficientemente o
que deve ser feito
(i)
Impacto sobre a Estratégia
Identificar e priorizar os
problemas
Processo
Problema 1
Descritivo
4
Principais mudanças do processo
3
Cronograma
Ação 1
Ação 2
Ação 3
2
Indicadores
1
Problema
Crítico Ruim
Bom
Ótimo
Desempenho do processo
Alinhar e priorizar os
processos
Mapear o
processo
Material de responsabilidade do professor
Identificar e priorizar
as causas
Cenários de
Redesenho
Plano de
Implementação
52
O alinhamento e a otimização
de estruturas
• ajustes no núcleo operacional
• áreas de suporte
SUPORTE
53
Material de responsabilidade do professor
Abordagem desenvolvida por Marini & Martins
http://www.institutopublix.com.br
Funcionalidade estrutural
cúpula
suporte
técnico
suporte
administrativo
linha intermediária
núcleo operacional
54
Material de responsabilidade do professor
Alinhando pessoas: profissionalização e
desempenho
Planejamento

Provimento
Subssistemas
de gestão de RH
Compensação

Desempenho
Desenvolvimento

Progressão
integração
capacidades
Desenvolver
competências
Gestão por
Competências
esforços
Capacidades, esforços e
resultados
Referência na agenda
estratégica
Modelo de gestão para
resultados
resultados
Estratégia
Identificar hiatos de
competências
Mapear competências
Definir competências
necessárias
Material de responsabilidade do professor
55
Monitoramento & Avaliação





Informações sobre
desempenho
Consumo
Aprendizagem
Transparência
Responsabilização
56
Material de responsabilidade do professor
Monitoramento é “filme”
Avaliação é “foto”
Ciclos e períodos avaliatórios
T-
T0
Ti
Tf
Tf+1
1
Efetividade
Eficácia
Eficiência
Monitoramento
Dimensões do Desempenho
Atributos/capacidades
Execução
Excelência
Dimensões
do valor
Economicidade
Expectativas
Satisfação
Confiança
Avaliação
57
de responsabilidade
do direitos
professor
MaterialMaterial
do Instituto
Publix protegido por
autorais
Elementos de um modelo de M&A
Propósito
Para que avaliar?
Objeto
O que avaliar?
Quem são os atores (partes interessadas)?
Quais são as questões da avaliação? Que respostas busca?
Qual é o corte temporal, que período ou momento?
Qual é o tipo da avaliação?
Processo
Qual é a abordagem metodológica?
Que informações são necessárias (o que se quer saber sobre o/os objeto/s)?
Como será possível coletar as informações
Como analisar as informações/indicadores?
Qual é o produto da avaliação?
Promoção
& Uso
Como promover o bom uso das informações, de modo que os envolvidos as
utilizem para melhorar a intervenção?
Como comunicar os resultados e em que espaços dialogar, aprender e tomar
decisões que corrijam os rumos da intervenção?
58
Material de responsabilidade do professor
Para que avaliar? Controle, aprendizado, melhoria, transparência,
responsabilização
59
Material de responsabilidade do professor
A Central de Resultados

A central de resultados é uma unidade de monitoramento e avaliação,
incumbida de coordenar os processos de M&A e operar um painel de
controle que se constitui na ferramenta essencial de disseminação
interna e externa das informações geradas, essencial para sua
incorporação aos processos decisórios.

Funções:
▫
Monitoramento
▫
Informação
▫
(Re)programação
▫
Coordenação
▫
É um controle estratégico vital, uma vez que redireciona ações, se
necessário
60
Material de responsabilidade do professor
GOVERNANÇA É UM PROCESSO E REQUER APRENDIZADO…
• Desenvolvimento de capacidades
• Customização e padronização
• Plug and play e apropriação
• Implementações acabadas e ciclos de aprendizado
• Flexibilidade e tolerância com a imperfeição e visão
arrojada e determinação
• Determinismo
iluminação
Material de responsabilidade do professor
cultural
e
experiência,
inovação
e
62
Material de responsabilidade do professor
HUMBERTO FALCÃO MARTINS
Doutor em Administração e Mestre em
Administração Pública com especialização em
políticas públicas e gestão governamental. Já
ocupou posições executivas em empresas privadas
e na administração pública, tendo sido Secretário
de Gestão do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, delegado do Brasil no
Comitê de Gestão Pública da OCDE e Presidente
da Rede de Gestão Pública e Transparência do BID.
É autor de inúmeras publicações sobre gestão
pública, professor da Fundação Dom Cabral e
colaborador em diversas escolas de governo no
Brasil e no exterior. É fundador e Diretor do
Instituto Publix e consultor de organismos
internacionais.
Material de responsabilidade do professor