Visão Geral - DIP D
O dever de fornecer relatórios
aos organismos de
monitorização dos tratados
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Introdução
• A CCT e as LDRI impõem quatro grandes funções em
Estados
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O dever de combater a impunidade
O dever de prevenir a tortura e outros maus tratos
O dever de reparação às vítimas
O dever de informar as CAT e CADHP
• Cada uma das funções dar origem a uma série de
obrigações
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Fornecer relatórios ao Comitê da ONU
contra a Tortura
• É requerido que os Estados Membros da CCT apresentem um
Relatório Inicial dentro de 12 meses da ratificação e depois
Relatórios Periódicos de quatro em quatro anos.
• Nos termos do artigo 19(1) da CCT, os Estados Membros são
obrigados a apresentar um Relatório Inicial ao CCT dentro de 12
meses da ratificação.
• Depois de quatro em quatro anos ao CCT sobre o progresso feito
na implementação das medidas para pôr em prática ao CCT.
• O Secretário-Geral da ONU tem mandato para distribuir estes
relatórios a todos os Estados membros da CCT.
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Documento ‘Central Comum’
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É requerido que os Estados Membros apresentem e mantenham actualizado um
documento central comum que fornece uma descrição geral do Estado Membro.
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O documento central comum fornece uma descrição geral da situação de direitos
humanos nos territórios do Estado.
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O Relatório Inicial e todos os Relatórios Periódicos para os organismos dos tratados
têm apenas que cobrir a situação actual, e quaisquer desenvolvimentos
efectuados deste o último Relatório. Estes relatórios separados têm como
objectivo melhorar a eficiência e evitar que os Estados Membros repitam
informação geral sobre assuntos de direitos humanos em cada relatório dum
tratado específico.
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Dessa forma, dado o facto que o documento central comum é suposto descrever o
enquadramento histórico, constitucional, legal e político geral do Estado Membro,
o Relatório Inicial e todos os Relatórios Periódicos para o CCT fornecerão então ao
CCT informação recente sobre medidas tomadas pelo Estado Membro para pôr em
prática as suas promessas nos termos da CCT.
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Conteúdo dos relatórios
Os Relatórios Inicial e Periódicos devem fornecer ao CCT:
• informação actualizada sobre a implementação prática das obrigações nos
termos da CCT
• uma visão geral da implementação prática da Convenção aos níveis
federal, regional e local do Estado, e indicar quaisquer factores e
dificuldades que possam afectar o cumprimento das obrigações do Estado
nos termos da Convenção. O relatório deve incluir informação específica
relacionada com a implementação da Convenção em tais circunstâncias.
• as acções do poder executivo, a distribuição das funções dentro do poder
executivo, as medidas proactivas tomadas para implementar as
disposições da CCT (por exemplo programas de formação), e uma
avaliação da eficácia destas medidas.
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Conteúdo dos relatórios
• Três assuntos principais são portanto importantes no
que diz respeito aos relatórios
– regularidade dos relatórios
– a qualidade e o âmbito dos relatórios
– e a desejada natureza inclusiva da preparação dos relatórios.
• Deve ser tido em conta que os relatórios não são um
fim em si mesmo, mas formam a base para o diálogo
entre o CCT e o Estado Membro e podem levar a
decisões e acções adicionais por parte do CCT
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Lista de Assuntos
• A ‘lista de assuntos’ é um procedimento alternativo para organizar e dar
foco aos relatórios.
• O CCT emendou os seus procedimentos em 2004 para prever ‘uma lista de
assuntos’ a ser enviada ao Estado Membro aproximadamente um ano
antes da consideração do Relatório Periódico do Estado Membro.
• A intenção é que o Estado Membro interessado deve distribuir a lista de
assuntos amplamente, incluindo a organizações da sociedade civil.
• A lista de assuntos é também disponibilizada no site internet do CCT e é
portanto acessível a todos os membros da sociedade civil.
• As organizações da sociedade civil podem também fazer apresentações ao
CCT sobre assuntos que gostariam de ver incluídos na lista de assuntos
comunicada ao Estado Membro em preparação do Relatório Periódico.
• A resposta à lista de assuntos no relatório periódico cumpre a obrigação
de fornecer relatório.
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Participação da Sociedade Civil
• O CCT encoraja a sociedade civil a participar no seu trabalho por várias
formas.
• As Directivas encorajam a participação da sociedade civil na preparação
dos Relatórios Inicial e Periódicos – apresentados de acordo com o artigo
19 - que deve, conforme mencionado acima, incluir amplas consultas às
partes interessadas, e em especial às organizações da sociedade civil e não
governamentais e instituições nacionais com mandato para promover e
proteger os direitos humanos.
• As Directivas requerem, em particular, informação sobre o processo
seguido para garantir tal consulta, presumivelmente para o CCT avaliar o
âmbito e a profundidade de tais consultas, e também para ajudá-lo a
reflectir sobre os esforços do Estado Membro na preparação do relatório
de maneira transparente e inclusiva.
• As Directivas também encorajam a participação das INDH.
• A sociedade civil também pode apresentar um ‘Relatorio Sombra’ e ter
também a oportunidade de envolver-se em sessão fechada com o CCT
durante a sessão.
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Revisão Periódica Universal (RPU)
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Embora a RPU ( desde março de 2006 ) não é exclusivamente focada na CCT , proporciona
uma oportunidade importante para os Estados de informar sobre os progressos realizados na
reforma dos direitos humanos , incluindo obrigações da CCT
O processo de UPR envolve uma revisão periódica dos registros de direitos humanos de
todos os 193 Estados membros da ONU
Oferece uma oportunidade para todos os Estados a declarar que ações tomadas para
melhorar a situação dos direitos humanos em seus países e para superar os desafios para o
gozo dos direitos humanos
O objetivo final da RPU é melhorar a situação dos direitos humanos em todos os países com
efeitos importantes para as pessoas ao redor do mundo
A RPU é projetada para pedir, apoiar e expandir a promoção e proteção dos direitos humanos
no terreno
Para conseguir isso, a RPU envolve avaliar os registros de direitos humanos dos Estados e as
violações dos direitos humanos onde quer que eles aconteçam
A RPU também tem como objetivo prestar assistência técnica aos Estados e melhorar a sua
capacidade de lidar eficazmente com os desafios de direitos humanos , e compartilhar as
melhores práticas no domínio dos direitos humanos entre os Estados e outras partes
interessadas
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Revisão Periódica Universal (RPU)
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Durante o primeiro ciclo, todos os Estados membros da ONU foram revistos
48 Estados são revisados a cada ano
O segundo ciclo, que começou oficialmente em Maio de 2012 com a 13 ª sessão
do Grupo de Trabalho da RPU, vai ver 42 Estados revisados a cada ano
Comentários acontecem durante as sessões do Grupo de Trabalho da RPU que se
reúne três vezes por ano
A ordem de avaliação continua a ser o mesmo que no primeiro ciclo e o número
de membros em cada sessão de avaliação é agora de 14 em vez de 16
Os comentários são conduzidos pelo Grupo de Trabalho da RPU, que consiste dos
47 membros do Conselho
No entanto, qualquer Estado-membro das Nações Unidas pode tomar parte na
discussão / diálogo com os Estados revisados
Cada Estado revisado é assistido por grupos de três Estados, conhecidos como
'troikas', que atuam como relatores. As troikas para cada Estado são selecionados
por um sorteio após as eleições para os membros do Conselho na Assembleia
Geral.
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Revisão Periódica Universal (RPU)
• Os comentários são baseados nos seguintes documentos:
– informação do Estado em análise, que pode assumir a forma de um "relatório
nacional“
– informação em relatorios de peritos independentes de direitos humanos e grupos,
conhecidos como os Procedimentos Especiais, órgãos de tratados de direitos
humanos e outras entidades da ONU
– informações de outras partes interessadas, incluindo instituições nacionais de
direitos humanos e organizações não-governamentais
• Comentários ocorrem através de uma discussão interativa entre o Estado
sob revisão e outros Estados-Membros da ONU. Isto ocorre durante uma
reunião do Grupo de Trabalho da RPU. Durante a discussão qualquer
Estado-Membro da ONU pode fazer perguntas, fazer comentários e / ou
recomendações para os Estados sob revisão.
• As ONGs podem enviar informações que podem ser adicionados ao
relatório dos outros stakeholders que é considerada durante a revisão.
Informações que eles fornecem pode ser referido por um dos Estados que
participam na discussão interativa durante a revisão na reunião do Grupo
de Trabalho.
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Apresentar Relatórios à CaADHP
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É requerido que os Estados Membros da CaADHP apresentem Relatórios
Periódicos de dois em dois anos.
O Artigo 62 da CaADHP reque que os Estados Membros apresentem à CADHP de
dois em dois anos ‘um relatório sobre as medidas legislativas ou outras medidas
tomadas, com o objectivo de pôr em prática os direitos e liberdades reconhecidos
e garantidos pela Carta actual’.
Directivas de 1989 muito detalhadas; Directivas de 1998 demasiado breves.
As Directivas de 1998 não mencionam especificamente as pessoas privadas da sua
liberdade e meramente requerem que os Estados forneçam relatórios sobre como
o Estado está a implementar os direitos civis e políticos.
As Directivas de 1989 mencionam explicitamente o direito de estar livre de tortura
como parte dos direitos civis e políticos dum indivíduo.
A fim de evitar a duplicação de informações, os Estados Partes também são
obrigados a apresentar um documento núcleo comum que descreve o quadro
constitucional e legal, bem como outras informações de carácter geral
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Conteúdo dos relatórios
• Os Relatórios Inicial e Periódicos devem fornecer à CADHP uma descrição
actualizada das medidas tomadas para implementar os direitos da
CaADHP.
• A principal finalidade dos Relatórios Inicial e Periódicos apresentados nos
termos do Artigo 62 é fornecer à CADHP uma descrição correcta das
medidas tomadas pelos Estados para garantir os direitos protegidos nos
termos da CaADHP.
• Os relatórios devem também incluir os desafios que o Estado Membro
encontrou ao implementar as disposições da CaADHP ou possa encontrar
no futuro.
• É esta descrição, apresentada através dos Relatórios Periódicos, que deve
guiar o diálogo entre a Comissão e o Estado Membro.
• Os relatórios do Estado Membro são considerados durante as Sessões
Ordinárias da Comissão, normalmente organizadas por volta de Abril e
Outubro cada ano.
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As Directivas de Robben Island &
Participação da Sociedade Civil
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Os Estados Membros devem usar as Directivas de Robben Island e outros
instrumentos para guiar os relatórios sobre as medidas tomadas para evitar e
erradicar a tortura e outros maus tratos.
As Directivas de Robben Island têm como foco medidas destinadas à proibição e
prevenção da tortura e outros maus trato se por isso formam uma componente
crítica da protecção dos direitos dos prisioneiros.
As organizações da sociedade civil são encorajadas a participar no trabalho da
CADHP.
No espírito do artigo 45 da CaADHP, as organizações da sociedade civil e não
governamentais com estatuto de observador na CADHP são autorizadas a
apresentar informação e fazer declarações verbais em resposta aos assuntos gerais
de direitos humanos assim como em resposta aos relatórios do Estado Membro.
A CADHP pode também formal ou informalmente interagir com as organizações da
sociedade civil e pedi-lhes informação.
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