III Congresso Consad de Gestão Pública
A GESTÃO PARA RESULTADOS NO MINISTÉRIO DA
SAÚDE: UMA REFLEXÃO SOBRE PRÁTICAS E
INSTRUMENTOS DE COMUNICAÇÃO
Diana Menezes Gabriel
Taciana Costa Fernandes de Souza
Wilma Miranda Tomé Machado
Painel 07/025
Experiências de comunicação da estratégia
A GESTÃO PARA RESULTADOS NO MINISTÉRIO DA SAÚDE: UMA REFLEXÃO
SOBRE PRÁTICAS E INSTRUMENTOS DE COMUNICAÇÃO
Diana Menezes Gabriel
Taciana Costa Fernandes de Souza
Wilma Miranda Tomé Machado
RESUMO
Em 2007 foi lançada a Agenda Estratégica do Ministério da Saúde – Mais Saúde,
que constitui um plano de investimentos em ações estratégicas e desafiadoras, com
abrangência multissetorial e foco em questões prioritárias, para os 4 anos seguintes.
Sua implementação propõe um modelo de gestão inovador e voltado para
resultados, dentro do qual a comunicação desempenha um papel fundamental, pois
que apóia o alcance da estratégia em todos os níveis da organização. Diversas
ferramentas e metodologias compõem o Plano de Comunicação do Mais Saúde,
dentre as quais destacam-se: – Mapa Estratégico – Contratualização de resultados –
Reuniões de monitoramento da estratégia – Publicação do “Mais Saúde: Direito de
todos 2008-2011”, que apresenta o conjunto das diretrizes e ações da Agenda
Estratégica – Publicação dos resultados anuais: Resultados e Conquistas – Evento
anual para divulgação dos resultados: Resultados e Conquistas – Publicação de livro
“MAIS GESTÃO É MAIS SAÚDE: Governança para Resultados no Ministério da
Saúde” – Informe Mais Saúde – Sistema de Monitoramento e Gestão
(disponibilizado na Intranet e na Internet).
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO........................................................................................................ 03
2 OBJETIVOS............................................................................................................ 04
3 METODOLOGIA..................................................................................................... 05
4 CONCLUSÕES....................................................................................................... 11
5 REFERÊNCIAS...................................................................................................... 12
3
1 INTRODUÇÃO
A utilização de técnicas de comunicação como estratégia de aproximação
do público-alvo é antiga e bastante conhecida no setor privado, que utiliza-se da
propaganda para criar uma atmosfera de envolvimento emocional com os clientes, e
fixá-lo às suas redes comerciais. Os resultados desse tipo de estratégia são
surpreendentes, como aumento do lucro bruto, ampliação da rede varejista e
aumento da empregabilidade.
Hoje, quando o setor público percebe-se como grande provedor de
serviços e preocupado em propor valor aos seus clientes, percebemos a
incorporação às suas técnicas de gestão, de metodologias há muito utilizadas no
mercado.
Nesse contexto, em 05 de dezembro de 2007 o Governo Federal lançou
oficialmente o Programa de Aceleração de Crescimento da Saúde – PAC Saúde,
também conhecido como Mais Saúde, que visa à consolidação desse setor como
parte da política social e fonte de geração de riquezas para o país. O Mais Saúde
está inserido, juntamente com outros Planos e Programas setoriais, na estratégia
nacional voltada a aliar o crescimento econômico com o desenvolvimento e a
eqüidade social.
O Mais Saúde – Agenda Estratégica do Ministério da Saúde, se inicia em
2008 e se estende até 2011, sendo composto atualmente por 86 medidas e 208
ações estratégicas, que abarcam, senão todos os desafios inerentes à pasta da
Saúde, pelo menos as principais iniciativas que se destinam a enfrentar os grandes
problemas relacionados à área.
Uma vez definida a Agenda Estratégica e os resultados pactuados entre o
Ministro da Saúde e os secretários e dirigentes da administração direta e indireta do
Ministério da Saúde, o desafio seguinte foi estabelecer a maneira mais adequada de
monitorar e comunicar o desempenho dos indicadores, metas e ações estratégicas,
e assim, assegurar a implementação eficaz da estratégia.
4
2 OBJETIVOS
É sobre a eficácia das práticas e instrumentos de comunicação adotados
pelo Ministério da Saúde durante o processo de desenvolvimento e implementação
da Agenda Estratégica 2008-2011 que abordaremos no decorrer deste trabalho,
refletindo sobre as seguintes questões:
Estabelecimento de um programa formal de comunicação da estratégia;
O plano de comunicação da estratégia é capaz de gerar compreensão
suficiente para que os funcionários contribuíssem para a execução da
estratégia? E motivação?
5
3 METODOLOGIA
Considerando que a maioria das iniciativas estratégicas falha exatamente
no processo de implementação, verificou-se a necessidade de se trabalhar para que
o Ministério, como um todo, tivesse uma abordagem integrada e colaborativa para a
implementação da Agenda Estratégica. Isto posto, dada a complexidade das
iniciativas que estavam presentes no Mais Saúde, percebeu-se a necessidade de
aprimorar o processo de acompanhamento e gestão das mesmas, com o objetivo de
melhorar a eficácia no uso dos recursos disponíveis, assim como o de acelerar os
resultados a serem gerados.
Assim, o modelo adotado para o monitoramento do Mais Saúde foi
elaborado com base na metodologia do Balanced Scorecard (BSC)1 e de Gestão da
Estratégia2 e foi denominado Modelo de Monitoramento e Gestão do Mais Saúde.
Entre as principais ações e processos desse modelo destacam-se:
Estabelecimento de uma Central de Resultados;
Definição de papéis e responsabilidades; e
Reuniões de Monitoramento e Aprendizado Estratégico.
De forma resumida, os principais benefícios esperados quando da
escolha da metodologia, foram:
Visão integrada das prioridades;
Promover o alinhamento das diversas partes do Ministério da Saúde;
Coordenar a execução dos projetos;
Aprimorar o processo de acompanhamento e gestão, conferindo uma
maior agilidade, transparência e velocidade nas tomadas de decisão;
Transformar o processo de acompanhamento e gestão de uma
atividade puramente burocrática e de cobrança, para uma atividade de
reflexão permanente das prioridades e da suficiência das ações,
permitindo o aprendizado contínuo como base para re-planejamentos
futuros.
1
No mais alto nível conceitual, o Balanced Scorecard é uma ferramenta que auxilia as organizações
a traduzir a estratégia em objetivos operacionais que direcionam comportamentos e performance.
2
O sistema de gestão da estratégia é o resultado do aprimoramento da metodologia BSC, com a
aplicação dos cinco princípios gerenciais que norteiam as organizações orientadas para a estratégia:
Mobilizar, Traduzir, Alinhar, Motivar e Gerenciar.
6
Com base na metodologia do BSC, os desafios e projetos constantes no
Mais Saúde foram traduzidos em um Mapa Estratégico, cujo objetivo é a
materialização da estratégia mediante a identificação de um conjunto coeso e
interdependente de objetivos estratégicos interligados em relações de causa e
efeito. Em síntese, o Mapa é o elo entre a formulação e a efetivação da estratégia,
no qual se descreve como ativos intangíveis são convertidos em resultados tangíveis
e que, além disso, é utilizado como peça principal de comunicação e de
envolvimento de todos no processo de gestão da estratégia.
Além da tradução do Mais Saúde em um Mapa Estratégico, foi
desenvolvido uma ferramenta informatizada para o acompanhamento da execução
das ações do programa – Painel de Acompanhamento e Gestão do Mais Saúde. A
ferramenta é disponível na internet (Portal do Ministério da Saúde) e intranet, para
todos os funcionário do Ministério.
Por meio do Painel de Acompanhamento e Gestão do Mais Saúde, é
possível acompanhar com transparência a evolução das ações e os principais
entraves encontrados. As informações geradas são fundamentais para nortear as
discussões nas reuniões de monitoramento, realizadas entre todas as áreas do
Ministério, sendo à alta gestão intervir para solucionar determinados obstáculos.
Entre
outras
medidas
de
fixação
de
comunicação,
citamos:
disponibilização de um portal do PAC Saúde; publicação de volumes da série “Mais
Saúde: Direito de Todos 2008-2011”, com informações atualizadas sobre a
disposição do conjunto das medidas e ações de condução; publicação do anuário
“Resultados e Conquistas”, que consiste em uma prestação de contas à sociedade;
publicação de resultados no Caderno Destaques, da Presidência da República;
publicação do livro “Mais Gestão é Mais Saúde – Governança para Resultados no
Ministério da Saúde”.
Os resultados alcançados são divulgados para todos os funcionários do
Ministério em um evento anual – Resultados e Conquistas, onde as conquistas são
apresentadas pelo Ministro da Saúde. A avaliação desses resultados fornece
informações para o reinício do ciclo de monitoramento do ano seguinte.
Face o cenário mundial atual, que traz consigo uma série de mudanças
que afetam significativamente os processos de comunicação das organizações,
percebemos que são os gestores que exercem papel fundamental nessas
7
mudanças, devendo priorizar pontos estratégicos da administração pública, entre
eles o planejamento estratégico e a comunicação produtiva. Nesse intuito, de
viabilizar a implementação do Mais Saúde de forma bem-sucedida, alinhando as
áreas do Ministério à gestão por resultados, foi também desenvolvido um Plano de
Comunicação para o projeto Mais Gestão é Mais Saúde, que consiste em uma série
de medidas internas que possam assegurar a transparência do projeto e a
participação dos envolvidos em todos os níveis hierárquicos.
A comunicação interna adotada, neste caso, visa ser reconhecida como
ferramenta
chave
para
a
consolidação
das
mudanças
que
vêm
sendo
implementadas na organização, por meio da apresentação de estratégias para a
disseminação de informações e mobilização do público interno, evidenciando a
importância das relações humanas no contexto da organização, uma vez que
partimos do pressuposto que relação interpessoal é sim, comunicação.
O intuito é, portanto, trabalhar com uma visão estratégica da
comunicação, que propicia que cada colaborador influencie os projetos e as
decisões da organização, vislumbrando um futuro onde o clima de confiança,
motivação e compromisso sejam comuns a todos.
As estratégias propostas nesse Plano de Comunicação desenvolvido para
o fortalecimento e a consolidação da comunicação do Mais Saúde, incluem:
1. Desenvolvimento de um sistema informatizado que atenda aos
requisitos de monitoramento do Mais Saúde, acessível a todo o quadro
de servidores, para visualização da evolução das metas estabelecidas;
2. Criação de uma página eletrônica do Mais Saúde na Intranet: página
produzida e atualizada por meio de parceria entre as áreas de
comunicação da Secretaria Executiva (SE), Coordenação-Geral de
Documentação e Informação (CGDI) e Assessoria de Comunicação
(ASCOM). A página contará com as seguintes seções:
Apresentação, que demonstrará o que é o programa e seus
objetivos;
Notícias sobre o Mais Saúde e as etapas de implementação no
Ministério da Saúde;
Artigos escritos por trabalhadores do Ministério da Saúde que
trabalhem diretamente no programa ou que estudem o tema,
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estejam cursando graduação em administração, especialização,
mestrado, etc. O convite para escrever é feito por e-mail, nos meios
de comunicação formais da ASCOM, e os que enviarem seus textos
poderão receber um certificado de “colaborador” da publicação
eletrônica;
Linha do tempo, que apresentará, de forma cronológica, uma lista de
acontecimentos relacionados ao Mais Saúde, desde seu início, até o
momento atual, podendo incluir, ainda, uma perspectiva para o
futuro. Esta linha do tempo poderá ser produzida em um banner
extenso para exposição no Ministério;
Agenda Eletrônica com a programação de atividades relacionadas
ao programa em todas as suas dimensões (gestão por competência,
aprimoramento de processos internos, entre outros). Nesta seção
será possível visualizar um cronograma de reuniões, oficinas e
demais eventos, sempre com local, data, hora e objetivo, além das
áreas envolvidas. O repasse dessas informações à área responsável
pela inserção do conteúdo na página deve ser realizado pela
Coordenação Geral de Inovação Gerencial (CGIG), área já
responsável pelo trabalho de planejamento, acompanhamento e
monitoramento dessas ações juntamente com as áreas do
Ministério;
Depoimentos: trabalhadores de diferentes áreas da instituição
contarão de que forma o Mais Saúde interferiu em sua rotina, como
melhorou ou facilitou o seu trabalho. Os depoimentos poderão ser
espontâneos, por meio de um link disponível na página, e também
provocados
pela
assessoria
de
comunicação
da
Secretaria
Executiva, que junto com a Coordenação-Geral de Inovação
Gerencial-CGIG e a Coordenação Geral de Recursos HumanosCGRH, identificarão personagens e histórias interessantes. Os
depoimentos também poderão ser impressos em banners para
exposição;
No último dia útil de cada mês, será enviado, por e-mail, em formato
de boletim eletrônico, um resumo das principais novidades inseridas
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no site naquele mês. Este resumo poderá ser um informativo novo
ou uma seção do boletim “MS Informa”, instrumento que já circula no
Ministério da Saúde mensalmente com informações relevantes à
organização.
3. Reconhecimento: A partir dos depoimentos acima mencionados, será
identificado, a cada mês, um trabalhador que será “premiado” pela
participação no projeto. Ele receberá, em seu local de trabalho, uma
carta nominal e personalizada de agradecimento pelo trabalho
realizado, com base no depoimento e em levantamento de informações
junto a colegas. O plano de comunicação determina que a carta seja
assinada pelo Ministro da Saúde, José Gomes Temporão, e pela
Secretária Executiva, Márcia Bassit. Além da carta, poderá ser
entregue também um presente, ainda a ser definido (como uma caneca
ou uma medalha, ainda em avaliação). A assessoria de comunicação
da Secretaria Executiva fará a entrega da carta e produzirá matéria e
foto do trabalhador para divulgação, juntamente com a carta, na página
do Mais Saúde.
4. Intercâmbio ou “dia de visita”: A cada mês, um colaborador será
convidado a trabalhar durante um dia em outra área do Ministério da
Saúde. Durante todo o dia, ele terá a oportunidade de aprender e
acompanhar o trabalho em outro setor. É importante que antes do
“intercâmbio”, a CGIG, juntamente com a área de comunicação da SE,
converse e tire dúvidas não apenas do trabalhador “visitante”, mas da
área que o receberá. Esta é uma iniciativa inovadora, que contribuirá
para ampliar a visão das pessoas em relação à instituição, ao trabalho
do outro e diferentes aspectos de seu próprio trabalho. Além disso,
deverá facilitar a criação de canais de relacionamento entre as áreas, o
que, em muitos casos, facilita o trabalho dos setores e estimula a
parceria e a cooperação mútua. Ao retornar ao seu setor, o trabalhador
deverá agir como um multiplicador, partilhando com os demais os
conhecimentos adquiridos na visita. Este intercâmbio pode ser
considerado também como uma forma de capacitação. Após a
experiência, a assessoria de comunicação da SE conversará tanto com
10
o participante como com a área recebeu a visita e produzirá uma
matéria para a página eletrônica. Exemplos: alguém que trabalha no
Programa Nacional de Controle da Dengue poderá conhecer como é
um dia de trabalho no Departamento de Logística. Ou um técnico do
Departamento de Assistência Farmacêutica e Insumos Estratégicos
poderá fazer um intercâmbio no Fundo Nacional de Saúde.
5. Eventos:
Serão
promovidos
eventos
em
datas
comemorativas
relacionadas ao trabalho e à saúde, sempre com o foco na valorização
do trabalhador do Ministério da Saúde. As datas sugeridas são: Dia
Mundial da Saúde (7 de abril); Dia do Trabalho (1º de maio); Dia
Nacional da Saúde (5 de agosto); e Dia do Servidor (28 de outubro).
Esses eventos devem envolver tanto a Assessoria de Comunicação do
Ministério quanto a Coordenação Geral de Recursos Humanos.
No decorrer de 2009, a Coordenação-Geral de Inovação Gerencial
estreitou o relacionamento com as Secretarias e Entidades do Ministério da Saúde,
por meio de uma publicação bimensal denominada “Informe Mais Saúde”, que
primava pela informação atualizada de temas correlatos ao Mais Saúde, como o
andamento do desenvolvimento do sistema informatizado de acompanhamento e
gestão das ações e objetivos de contribuição, as reuniões de análise e revisão da
estratégia, e as publicações dos principais resultados do PAC Saúde bimestralmente
no Caderno Destaques, da Presidência da República.
11
4 CONCLUSÕES
Sabe-se que a introdução de um novo modelo gerencial precisa vencer
obstáculos e barreiras até que possa consolidar-se como uma prática válida para
toda organização.
Nesse sentido, no Ministério da Saúde, o compartilhamento das
experiências de cada gestor e de cada unidade organizacional, a aproximação das
lideranças para discussões conjuntas sobre temas estruturantes e estratégicos da
saúde e o alinhamento e a cooperação na gestão de iniciativas compartilhadas, são,
entre outros, fatores essenciais para a implementação da Agenda Estratégica. A
comunicação deixou de ser um meio e passou a ser utilizada como ferramenta
estratégica de resultados, ajudando na melhoria da qualidade e produtividade,
através da valorização das pessoas, a integração entre os interesses da empresa e
dos seus colaboradores, favorecendo o clima de compromisso.
As
práticas
de
comunicação
que
estão
sendo
adotadas
são
determinantes para a qualidade da execução das ações estratégicas e obtenção dos
resultados almejados porque possibilita a integração entre os objetivos e metas
definidos e os funcionários, de forma a mobilizar os servidores e demais
colaboradores, envolvendo-os no processo e fazendo-os perceber de que forma o
Mais Saúde pode promover melhorias em seus processos de trabalho. Além disso,
os propósitos e benefícios de um adequado planejamento de comunicação da
estratégia são reconhecidos como resultados de um processo contínuo, responsável
pela mudança da cultura organizacional e do desenvolvimento de programas de
reflexão, debates e troca de idéias, facilitando o estreitamento entre lideranças e
liderados e a construção de um clima de confiança mútua, fatores considerados
fundamentais para a conquista dos resultados contratualizados no Mais Saúde:
Direito de Todos 2008-2011.
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5 REFERÊNCIAS
KAPLAN, Robert S; NORTON, David P. A estratégia em ação: Balanced Scorecard.
Trad. Luiz Euclydes Trindade Frazão Filho. 24. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 1997.
______. A execução Premium: a obtenção de vantagem competitiva através do
vínculo da estratégia com as operações do negócio. Trad. Afonso Celso da Cunha
Serra. 4. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
______. Mapas estratégicos: Balanced Scorecard: convertendo ativos intangíveis
em resultados tangíveis. Trad. Afonso Celso da Cunha Serra. 10. ed. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2004.
MAZZOLI, Márcia Bassit Lameiro da Costa. O Mais Saúde: alinhando o Ministério da
Saúde para resultados em saúde. In: XIII Congreso Internacional del Clad sobre
la Reforma del Estado y de la Administración Pública. Buenos Aires, Argentina,
4-7, 2008.
FERREIRA, Michelle Karen de Brunis Ferreira. As novas configurações da gestão
pública: comunicação, conhecimento e pessoas. Disponível em <http://www.faac.
unesp.br/publicacoes/anais-comunicacao/textos/34.pdf>. Acesso em: 11 fev. 2010.
MINISTÉRIO DA SAÚDE, Secretaria Executiva. Mais Gestão é Mais Saúde:
Governança para Resultados no Ministério da Saúde. Série B. Textos Básicos de
Saúde. Brasília, Brasil, Ministério da Saúde, 2009.
SECRETARIA EXECUTIVA. Plano de comunicação para o projeto Mais Gestão é
Mais Saúde. Brasília, Brasil, Assessoria de Comunicação, Secretaria Executiva,
Ministério da Saúde. 2009.
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AUTORIA
Diana Menezes Gabriel – Biomédica formada pelo Centro Universitário de Brasília (UniCEUB) e
especialista em Gestão Pública pela Faculdade Projeção. Trabalha no Ministério da Saúde desde
2003 e atualmente é Contratada Temporária da União, lotada na Coordenação-Geral de Inovação
Gerencial da Secretaria Executiva e responsável pelo monitoramento da Agenda Estratégica do
Ministério.
Endereço eletrônico: [email protected]
Taciana Costa Fernandes de Souza – Administradora de Empresas formada pela União Pioneira de
Integração Social e pós-graduada em Gestão de Organizações do Terceiro Setor pela mesma
instituição. Desde julho de 2008, exerce suas atividades profissionais como técnica da CoordenaçãoGeral de Inovação Gerencial/Secretaria Executiva do Ministério da Saúde, onde integra a equipe
responsável pelo monitoramento da Agenda Estratégica desse Ministério.
Endereço eletrônico: [email protected]
Wilma Miranda Tomé Machado – Graduada em Pedagogia pelo Centro Universitário de Brasília
(UniCEUB) e MBA em Planejamento e Gestão de Empresas pela Universidade Católica de Brasília
(UCB). Atualmente é coordenadora da Coordenação-Geral de Inovação Gerencial do Ministério da
Saúde.
Endereço eletrônico: [email protected]