CONTROLE DAS EXTERNALIDADES NEGATIVAS
DO TRANSPORTE E DO TRÂNSITO POR MEIO
DA GESTÃO DO CRESCIMENTO URBANO
Externalidades Negativas:Custos dos Congestionamentos
l
l
Desenvolvimento Urbano e Redução da Pobreza
Terceiro Simpósio
l
l
Crescimento Urbano e Transporte
l
l
BIRD/IPEA
desperdício de combustíveis;
emissão de poluentes prejudiciais à saúde humana e ao
meio ambiente;
desperdício de tempo produtivo ou de lazer;
aumento dos custos operacionais e tarifas do transporte
público;
redução da disponibilidade de espaço s públicos para
convivência social; e
saturação das vias públicas, aumentando a demanda por
mais espaço viário, o que eleva os custos de implantação,
manutenção e operação do sistema viário.
Brasília, 4 a 6 de abril de 2005
Crescimento Urbano e Transporte
Quantificaçç ão dos custos dos congestionamentos
Quantifica
Quantificaçç ão dos custos dos congestionamentos
Quantifica
(IPEA/ANTP, 1997)
(IPEA, 1997)
l
Tempo: ≈ 240 milhões de
horas/ano
Participação das 10 cidades nos custos totais
(tempo, combustível, poluição)
R$1997
Distribuição dos Custos Anuais dos
Congestionamentos em 10 cidades brasileiras
(R$1997)
l
l
l
Gasolina: ≈ 200 milhões de
litros/ano
Diesel: ≈ 4 milhões de
litros/ano
Belo Horizonte
10%
Brasília
Campinas
TEMPO
51%
39%
COMBUSTÍVEL
Curitiba
João Pessoa
POLUIÇÃO
Juiz de Fora
Porto Alegre
Recife
Monóxido de Carbono (CO) ≈
123 mil ton./ano autos e ≈ 726
ton/ano ônibus
Rio de Janeiro
São Paulo
Crescimento Urbano e Transporte
Crescimento Urbano e Transporte
Custos dos Congestionamentos em Outros Paí
Paí ses
Externalidades Negativas:Custos dos Acidentes
l
Inglaterra(1963): 48 cidades – dados n.d.
l
Paris/França(1987)
l
Ø
Ø
perda de tempo: 200 milhões de horas ano
Custos totais: 953 milhões de dólares
l
l
Japão(1988)
l
l
dos danos causados aos veículos, ao mobiliário urbano e à
propriedade de terceiros,
l
l
perda de tempo: 55 bilhões de homensxhora
Custo total: 100 bilhões de d ólares
Tokyo /Japão(1989) ≈ 2 mil horas / dia
Osaka/Japão (1989) ≈ 405 horas/dia
l
das despesas previdenciárias,
de processos judiciais,
l
EUA(1984)
l
de resgate de v ítimas e remo ç ão de veículos,e
l
do impacto familiar pelo ente acidentado.
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l
l
l
Perda de tempo ≈ 1,2 bilhão de horas/ano
Consumo de gasolina em excesso ≈ 5 bilhões de litros/ano
das despesas médico-hospitalares,
da perda de capacidade de produ ção do acidentado
(temporária ou definitivamente);
Fonte: Vasconcellos, 1998.
Crescimento Urbano e Transporte
Crescimento Urbano e Transporte
1
Quantificaçç ão dos custos dos acidentes de trânsito urbano
Quantifica
Quantificaçç ão dos custos dos acidentes de trânsito urbano
Quantifica
(IPEA/ANTP, 2003)
(IPEA/ANTP, 2003)
Crescimento Urbano e Transporte
Crescimento Urbano e Transporte
Quantificaçç ão dos custos dos acidentes de trânsito urbano
Quantifica
Quantificaçç ão dos custos dos acidentes de trânsito urbano
Quantifica
(IPEA/ANTP, 2003)
(IPEA/ANTP, 2003)
Crescimento Urbano e Transporte
Quantificaçç ão dos custos dos acidentes de trânsito urbano
Quantifica
(IPEA/ANTP, 2003)
l
Custo m édio de um acidente de
trânsito ≈ R$9.000,00
(considerando todos os tipos)
l
Custo m édio de uma acidente
com vítimas ≈ R$35.000,00
Crescimento Urbano e Transporte
As evidências resultaram em
Polííticas Pú
Pol
Pú blicas?
NÃO
POR QUE?
As pessoas é que
se deslocam,
não os veículos
Crescimento Urbano e Transporte
Crescimento Urbano e Transporte
2
As categorias de cidades sob a ótica da gestão
das externalidades negativas do trânsito urbano
A: gestão corretiva
l
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l
l
l
l
Cidades dos EUA
México/México
Seoul/Coréia
Cingapura/Cingapura
Jakarta /Indonésia
Hongkong/China
Bangkok/Tailândia
Tóquio/Japão
A gestão do crescimento urbano e o transporte
B: gestão preventiva
l
l
l
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l
l
l
Madrid/Espanha
Stockolm/Suécia
Köln,Hannover , Munic e
Frankfurt/Alemanha
Amsterdam /Holanda
Melbourne e
Eindhoven/Austrália
Toronto/Canadá
Curitiba/Brasil
Isolados!!!
As práticas urbanísticas dos anos 80 e 90:
l
l
Os instrumentos urbanísticos
A capacidade de gestão urbana
A evolução do transporte e trânsito urbano
l
l
autonomia de planejamento e gestão do transporte, dadas as
necessidades e cobranças da população
tomada de consciência da necessidade de gestão do crescimento
urbano por meio do transporte público
Crescimento Urbano e Transporte
Crescimento Urbano e Transporte
Criaç
Cria
ção de Ambiente Institucional Favorá
Favor ável
ao Planejamento e Gestão
•Criação de consenso com a
sociedade
O QUE EVOLUIU NO
TRANSPORTE URBANO QUE PODE
SER ÚTIL PARA A GESTÃO DO
CRESCIMENTO URBANO?
•Reforço institucional
•Iniciativas Regulamentadoras
•Capacitação e equipamentos
•Campanhas comunitárias
•Parceria com a iniciativa
privada para investimentos em
transporte p úblico
Crescimento Urbano e Transporte
Conhecimento das Mudanç
Mudanças no Perfil
da Demanda por Deslocamentos
Crescimento Urbano e Transporte
Tratamento dos Diferentes Perfis
e Volumes da Demanda
Pesquisas de origem e
destino (nos ônibus e
domiciliares) e opinião
Porto Alegre(RS):
Experiências:
a)Microônibus para atendimento da
Microônibus desde 1976
Belo Horizonte(MG):
demanda de vilas e favelas da cidade
(que ganharam atributos de bairro),
desde 1996
•Belo Horizonte(MG
•Campina Grande(PB
•Município de São Paulo(SP
b)Sistema de Transporte Suplementar,
criado em setembro de 2001
•Curitiba(PR
Grande Vit ória(ES):
•Grande Vitória(ES)
•Porto Alegre (RS).
Crescimento Urbano e Transporte
Serviço Complementar operado por
micro -ônibus e destinado a atender
regiões de baixa demanda ou com
alguma restrição viária, desde 1997
Crescimento Urbano e Transporte
3
Compatibilidade: InfraInfra- estrutura Urbana, Polí
Política de Uso e
Ocupaç
Ocupa
ção do Solo Urbano e Rede de Transporte
•cobrança de tarifas mais caras
para acesso a locais onde não há
interesse de deslocamento ou de
adensamento urbano, como áreas
de prote ção ambiental
Os eixos propostos pelo Plano Diretor
Urbano de Curitiba (eixos estruturais)
tinham a fun ção de redirecionar o
crescimento da cidade e de estimular,
nesses eixos, a habitação em alta
densidade, o comércio de médio porte
e a prestação de serviços.
•cobrança de tarifas mais baratas
em horários ou dias em que há
sobra de oferta de transporte e um
aumento de demanda não
provocará proporcional aumento
de custos
O principal suporte dessa política foi o
sistema de transporte coletivo.
A experiência das demais cidades
brasileiras, de compatibilidade do
Plano Urbanístico com a Rede de
Transporte Público é muito limitada.
Essa deficiência está retardando a
solução dos impactos negativos do
transporte e trânsito nas cidades
brasileiras.
Crescimento Urbano e Transporte
Hierarquização dos componentes de uma rede de
Hierarquizaç
transporte p úblico a servi ço da ocupaç
ocupação urbana
l
l
Políítica Tarifá
Pol
Tarif ária como Instrumento de Ocupaç
Ocupação Urbana
das vias: é concretizada
pela determinação de suas
funções e capacidades
para tornar possível
disciplinar os
deslocamentos em uma
cidade
das linhas de redes de
transporte p úblico: elas
tamb é m podem ser usadas
como instrumento de
indução ou correção da
organização física e
funcional de uma cidade
•promoção de descontos em dias
festivos ou feriados, como forma
de estimular a mobilidade das
pessoas com menor poder
aquisitivo
Organizaç
Organiza
ção e Relaç
Relações Institucionais para
Gestão do Transporte e do Crescimento Urbano
Poder P úblico
Crescimento Urbano e Transporte
Comunicaç
Comunica
ção com o Pú
Público
Registram-se experiências
que podem ser exploradas
pelos gestores urbanos, ao
constru írem parcerias com
os organismos gestores e
operadores do transporte
público que já dispõe de
política de comunicação
Crescimento Urbano e Transporte
Concessionárias
Crescimento Urbano e Transporte
Participaç
Participa
ção da Sociedade na Tomada de Decisões
Destacam-se as cidades de
Curitiba(PR), Porto Alegre(RS)
e Belo Horizonte(MG), por
terem fomentado o
comprometimento da sociedade
organizada (lideranças dos
setores econômico e social)
com a formulação e execução
dos Planos Diretores,
Urbanístico e de Transporte
São Paulo(SP)
Belo Horizonte(MG)
Campina Grande (PB)
Crescimento Urbano e Transporte
Crescimento Urbano e Transporte
4
Imagem do Transporte Pú
Público junto à Opinião Pú
Pública
A imagem que a população urbana
tem do transporte p úblico,
especialmente das pessoas das classes
de renda média a alta, é um fator
importante de escolha e rejeição para
seus deslocamentos diários
Capacitaç
Capacita
ção para o Planejamento e Gestão da Cidade
pelo Transporte Pú
Público
O domínio de métodos e ferramentas:
•de planejamento estraté gico
•de gestão do processo de planejamento
•de política comercial
•de marketing empresarial
Experiência da RMSP
Compõem a imagem dos serviços de transporte
público as características do modo ou dos modos
de transporte disponíveis, que afetam os
indiv íduos, tais como: custos dos usu ários,
ambiente pessoal, flexibilidade, seguran ça,
freqüência, pontualidade, conforto, facilidade de
carregar pacotes e outros, e tempo de viagem para
distâncias curtas, médias e longas (WRIGHT, 1992).
São elementos que, juntamente com a
estabilidade da equipe local, são decisivos
para o sucesso de uma política de redução das
externalidades negativas do crescimento
urbano desordenado e de redes ineficientes de
transporte
Crescimento Urbano e Transporte
Desenvolvimento Tecnoló
Tecnológico e Aç
Ações para
Reduç
Redu
ção da Poluiç
Poluição do Meio Ambiente
Crescimento Urbano e Transporte
O novo enfoque para os deslocamentos urbanos
A empresa operadora de transporte por ônibus, a HP, de Goiânia
(GO), faz medições de calor, barulho, ruído; e vende o óleo
queimado para empresa credenciada e paga uma empresa
particular para recolher o lixo não reciclável.
A empresa Rápido Araguaia, também operadora da cidade de
Goiânia (GO) faz tratamento do esgoto antes de ser lançado na
rede pública; as peças substituídas são separadas para que possam
ser encaminhadas para re-manufatura ou vendidas como sucata;
há coleta seletiva em toda a empresa; o papel e outros materiais
(metal e plástico) são doados ou vendidos.
As pessoas é que se
deslocam!!!
Registra-se também o uso de diesel menos poluente, denominado
diesel metropolitano em cidades como Belo Horizonte e Porto
Alegre, pela sua capacidade de redução de emissão de
poluentes.
Em São Paulo est á em operação, desde outubro de 2003, um
ônibus a biogás (GNV-Gá s Natural Veicular).
Crescimento Urbano e Transporte
O novo enfoque para os deslocamentos urbanos
l
redução do tempo de viagem dos passageiros;
redução do desembolso total da população com
transporte;
l aumento da velocidade da viagem da pessoa;
redução de consumo de combustível;
l redução da poluição do ar e sonora; recuperação
da imagem do transporte público
l melhor acessibilidade e mobilidade
l
Crescimento Urbano e Transporte
Crescimento Urbano e Transporte
O novo enfoque para os deslocamentos urbanos
Acessibilidade e Mobilidade
Funções urbanas que colocam em correspondência, da maneira mais
decisiva, as duas dimensões da sociedade contemporânea, que são o
tempo e o espa ço.
São princípios e não resultados do crescimento urbano
O espaço organiza o tempo; e não se trata apenas de um determinismo
tecnológico e sim da própria dinâmica da sociedade contemporânea
situada no interior do espaço dos fluxos.”
Regina Meyer, arquiteta e professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de São Paulo (FAU/USP) e doutora em Estruturas Ambientais Urbanas
Crescimento Urbano e Transporte
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Iêda Maria de Oliveira Lima
Roberto Dimas Del Santoro
e-mail:
[email protected]
[email protected]
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