Indicadores para Análise de
Políticas Públicas
Indicadores para Análise de Políticas Públicas
1. Propriedades de um bom indicador;
2. Como elaborar um indicador;
3. Tipos de indicadores.
4. A experiência na elaboração do IPESE
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POR QUE UTILIZAR INDICADORES?
•
Demonstrar a relevância e o impacto de políticas, planos, programas e projetos;
•
Estabelecer o marco zero, os dados da situação atual;
•
Localizar oportunidades e problemas;
•
Estudar comportamentos e inter-relações;
•
Monitorar programas, projetos e processos para garantir:
–
A eficácia no alcance das metas;
–
A eficiência na utilização dos recursos;
–
A efetividade das ações;
•
Avaliar os resultados alcançados;
•
Alertar para necessidades de redirecionamentos;
•
Comunicar os resultados.
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O QUE SÃO INDICADORES?
• Indicadores são variáveis definidas para medir um conceito
abstrato, relacionado a um significado social, econômico ou
ambiental, com a intenção de orientar decisões sobre
determinado fenômeno de interesse;
• Indicadores funcionam como um termômetro, permitindo balizar
o entendimento e o andamento das ações e são fundamentais para
avaliar os objetivos, metas e resultados propostos, quantitativa e
qualitativamente;
• OS INDICADORES NECESSITAM DA DEFINIÇÃO DO QUE
MEDIR E O PADRÃO DE REFERÊNCIA DE COMPARAÇÃO…
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PARA QUE SERVEM OS INDICADORES?
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PARA QUE SERVEM OS INDICADORES?
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PROPRIEDADE DESEJÁVEIS AOS
INDICADORES
• Confiabilidade da informação;
• Disponibilidade e periodicidade;
• Desagregação.
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O DESAFIO NA CONSTRUÇÃO DE INDICADORES
• O desafio do analista na construção de um indicador é
encontrar uma medida que mais se aproxime do
conceito desejado. Muitas vezes existe dificuldade na
definição e operacionalização de indicadores com
conceito central multidimensional, que envolvem mais
de uma variável, como, por exemplo, melhoria da
qualidade de vida e melhoria das condições de
vulnerabilidade social da população.
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DESMISTIFICANDO O CÁLCULO DE INDICADORES:
nomenclatura, fórmulas e operações.
• Em sua maioria, os indicadores possuem baixa
complexidade de cálculo, utilizando princípios básicos
da divisão e multiplicação, de modo que pessoas,
mesmo sem familiaridade com o linguajar
matemático, podem compreender facilmente sua
construção.
• Exemplos: IDH; PIB per capita; taxa de mortalidade.
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UM BOM INDICADOR
Para construir um bom conjunto de indicadores é necessário
ter respostas claras para as seguintes questões:
 O QUE MEDIR?
 POR QUE MEDIR?
 COMO MEDIR?
 ONDE E QUANDO COLETAR?
 COMO INTERPRETAR?
Dados Primários versus dados secundários
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VARIÁVEIS EMPREGADAS NA CONSTRUÇÃO DE
INDICADORES
Os indicadores quase sempre são compostos por variáveis
provenientes de um dos seguintes grupos:
• Custo;
• Tempo;
• Quantidade;
• Qualidade.
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COMO ELABORAR INDICADORES
1. Definir precisamente o problema a ser enfrentado, seguindo
uma lógica de “árvore de problemas”;
2. Perguntar: qual o sinal concreto, objetivo e real, de que este
problema existe? ANOTAR;
3. Identificar e selecionar as soluções a serem adotadas,
seguindo uma lógica de “árvore de objetivos”;
4. Desdobrar cada objetivo em tantas metas parciais e setoriais
quantas forem necessárias para realizá-lo.
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COMO ELABORAR INDICADORES
5. Averiguar a possibilidade de estabelecer relações numéricas
(proporção, razão, média, etc) usando essa unidade
6. Quando o indicador tiver sido formulado preliminarmente,
perguntar a seu respeito: “O QUE ISTO ME PERMITE
SABER?”
7. Identificar onde (em que fontes) estarão os dados disponíveis
para alimentar o indicador. Caso não existam, prever como
obtê-los.
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TIPOS DE INDICADORES
• Indicadores de Eficiência;
• Indicadores de Eficácia;
• Indicadores de Efetividade.
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TIPOS DE INDICADORES
EFICIÊNCIA:
•
•
•
•
Fazer certo a coisa;
Foco no processo;
Ligada aos recursos aplicados;
Reduzir os custos.
OBS: Relação das entradas consumidas com as metas estabelecidas.
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TIPOS DE INDICADORES
EFICÁCIA:
•
•
•
•
Fazer a coisa certa;
Foco no produto;
Obter resultados;
Aumentar o lucro.
OBS: Relação das saídas geradas com as metas estabelecidas.
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TIPOS DE INDICADORES
EXEMPLOS:
• Construir a ponte com os melhores recursos: eficiente.
• Terminar de construir a ponte: eficaz.
• Mas se a ponte levou o nada a lugar nenhum, não foi
efetiva.
• 100% eficaz, não garante o sucesso! Se o objetivo é
mal traçado, 100% eficaz é 100% ruim.
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PRINCIPAIS USOS DE INDICADORES
• Possibilita a avaliação qualitativa e quantitativa do
desempenho global da instituição, por meio da
avaliação de seus principais projetos e programas;
• Permite o acompanhamento e a avaliação do
desempenho ao longo do tempo e ainda a comparação
entre:
 Desempenho anterior x desempenho corrente;
 Desempenho corrente x padrão de comparação;
 Desempenho planejado x desempenho real.
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OBJETIVOS, METAS e INDICADORES
Todo programa, projeto ou ação tem objetivo, metas e indicadores:
• OBJETIVO: é a transformação desejada em relação à
situação ideal: é um conceito para expressar o desejo de
mudança;
• METAS: é o estabelecimento de quantidades, valores,
etapas e prazos que levem ao alcance do objetivo
pretendido;
• INDICADORES: são as medidas que irão avaliar se os
resultados foram alcançados. Identificar as respectivas
fontes da informação.
IMPORTANTE: Medir a eficiência, a efetividade e a eficácia das
ações e verificar o cumprimento das atividades programadas,
avaliando os produtos e serviços, também é tarefa dos indicadores.
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PRINCIPAIS INSTITUIÇÕES DE PESQUISA E
SEUS PRINCIPAIS PRODUTOS
TEMA
FONTE
ENDEREÇO INTERNET
PRODUTOS
Educação
INEP
www.inep.gov.br
Dados educacionais; equipamentos; docentes; desempenho
escolar
Ciência e
Tecnologia
MCT / CNPQ
www.mct.gov.br / www.cnpq.br
Desenvolvimento
Econômico
MDIC
www.desenvolvimento.gov.br
Estatísticas do comércio; de comércio exterior; serviços; da
produção.
Desenvolvimento
social
Ministério do Desenvolvimento
Social e
Ministério das Cidades
www.mds.gov.br
www.cidades.gov.br
Indicadores de pobreza;
indigência; transferência de renda, habitação; saneamento;
condições urbanas.
Direitos
Humanos
Secretaria Especial de Direitos
Humanos
www.sedh.gov.br
Economia
Ministério da Fazenda
STN
Banco Central do Brasil
IPEA
FIPE
FGV
www.fazenda.gov.br
www.tesouro.fazenda.gov.br
www.bacen.gov.br
www.ipea.gov.br
www.fi pe.org.br
www.fgv.com.br
Produção científica; recursos aplicados; patentes.
Promoção de direitos humanos; pessoa com deficiência; pessoa
idosa; criança e adolescente
Estatísticas econômicas em geral.
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PRINCIPAIS INSTITUIÇÕES DE PESQUISA E
SEUS PRINCIPAIS PRODUTOS
TEMA
FONTE
ENDEREÇO INTERNET
Meio Ambiente
Ministério do Meio Ambiente;
IBGE
www.mma.gov.br
www.ibge.gov.br
Previdência
Ministério da Previdência Social
www.previdencia.gov.br
Saúde
Ministério da Saúde
www.datasus.gov.br
Trabalho
Ministério do Trabalho e Emprego
www.mte.gov.br
www.rais.gov.br
Transporte
Ministério dos Transportes
www.transportes.gov.br
Gerais
IBGE
www.ibge.gov.br
PRODUTOS
Indicadores de desenvolvimento sustentável.
Benefícios; pensões;
aposentadorias; auxílios;
acidentes de trabalho.
Estatísticas da saúde;
mortalidade; morbidade;
atendimentos; vacinações.
CAGED; RAIS; Cadastro de empresas; Estatísticas do trabalho.
Plano Nacional de Logística e Transportes - Base de Dados
Georreferenciada.
Censo Demográfico;
PNAD; PME, PMC; MUNIC;
Síntese dos Indicadores
Sociais; Indicadores de
Desenvolvimento Sustentável;
Estatísticas de Registro
Civil; Pesquisa Nacional de Assistência Médico-Sanitária;
Pesq. Saneamento Básico.
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PESQUISAS, INDICADORES E ANÁLISES
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PRINCIPAIS PUBLICAÇÕES
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DISSEMINAÇÃO
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CONVÊNIOS E PARCERIAS
A SEI trabalha em parceria com outros órgãos da administração
pública, associações científicas e instituições nacionais e
internacionais.
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A SEI e os indicadores para subsídio ao
Planejamento da Bahia.
www.sei.ba.gov.br
Estamos à disposição de todos vocês!
Obrigado!