A medição
da pobreza multidimensional
John Hammock, 26 Agosto 2015
Motivación
―Las vidas humanas son maltratadas y disminuidas
de maneras muy diversas‖ Amartya Sen
―La necesidad de una
mirada multidimensional
de la pobreza y las
privaciones guían la
búsqueda de un
adecuado indicador de
pobreza humana‖
Sudhir Anand y Amartya Sen
Multidimensional Poverty
Peer Network
La Red Global de Pobreza
Multidimensional
(MPPN)
Lanzada el 6 de junio de 2013 en Oxford
Angola, Bután, Brasil, Chile, China, Colombia, Costa Rica, la CEPAL, Ecuador,
El Salvador, Filipinas, Honduras, Alemania, India, Iraq, Malasia, México,
Marruecos, Mozambique, Nigeria, la OCDE, la Organización de Estados del
Caribe, OPHI, Perú, República Dominicana, la SADC, Sudáfrica, Turquía y
Vietnam
Lanzamiento de la
Red
• Presentación del Presidente
Santo de Colombia
• Seminario del Profesor Amartya Sen
―Descubriendo la Agencia de la Mujer‖
• Discusión de la nueva Red por Ministros
• Simposio de un día con Participantes de
Gobiernos Nacionales sbore pobreza
multidminesional
―Es nuestro deber lidear cambios sociales ambiciosos
dentro de nuestros países. Afortunadamente, la Red
de Pobreza Multidimensional será la plataforma para
llevar cabo este cambio. Solo la idea de implementar
este método (Alkire Foster) en más países es
inspirador.‖
Juan Manuel Santos, Presidente de Colombia
Reunión de Alto Nivel, Berlin, 2014
Segundo encontro anual em Julho de 2014, Berlin
Supported by the German Federal Ministry for Economic
Cooperation and Development (BMZ)
MPPN tiene 38 países y 10 agencias
internacionales y regionales en 2015
Los Países que participan en la Red:
Afghanistan, Angola, Bután, Brazil, Chile, China,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Djibouti, Ecuador, El
Salvador, Grenada, Honduras, India, Iraq, Malásia,
Marruecos, México, Mongolia, Mozambique, Nepal,
Nigeria, Pakistan, Paraguay, Perú, Philippines, República
Dominicana, Santa Lucía, Senegal, Seychelles, South
Africa, Sudan, Tajikistan, Tunisia, Turkey, Uruguay,
Vietnam
En el Comunicado de Cartagena los Participantes
se comprometen a
• Provover la medición multidimensional a nivel de
gobiernos nacionales
• Promover el IPM global y nacional dentro de los
Objetivos de Desarrollo Sostenibles
• Conducir investigaciones y desarrollar herramientas
prácticas para el diseño de políticas públicas.
Evento paralelo durante a AG das
NU em Setembro de 2013
A MPPN propôs a criação de um IPM
2015+.
Ministros e altos funcionários de paises
membros explicaram porque no contexto pós2015, a pobreza deve ser vista, e medida, de
uma forma mais integrada e informativa.
100 participantes.
Evento paralelo durante a AG das
NU em Setembro de 2014
• México, Colombia,
• Eficácia dos IPMs
Equador, África do Sul,
Nacionais
Seychelles, China,
• Importância de definir a
Nigéria, Costa Rica,
pobreza como um
Indonésia, Honduras,
fenómeno
OPHI, Rep. Dominicana,
multidimensional
& Alemanha
• Promover o IPM 2015+
no âmbito dos Objectivos
de Desenvolvimento
Sustentável
(300 participants)
27 septiembre 2015
Evento Paralelo en UNGA
Patrocinado por Costa Rica
Preside Presidente de CR
Invitados pendientes:
Presidentes de Países
miembros del MPPN
Objetivo—dar a conocer la
importancia de un IPM
global y los IPMs
Nacionales como
indicadores centrales de los
Objetivos de Desarrollo
Sostenible
MPI: Global AND National
Global MPI 2015+
To compare countries, regions, subnational areas, population
groups, using a rigorous and transparent framework,
- Like $1.25/day and $2/day poverty measures
- Makes visible other dimensions, disaggregation, no PPPs
- Can be available in 2016 or 2017 for over 120 countries
National MPIs:
To reflect national contexts, plans and priorities, and to enable
policy coordination and guide policies - allocation M&E, targeting
- Like National income poverty measures – high ownership
- Important that they have ownership and are used not imposed
- Will come onstream more rapidly with SDGs
El IPM Como Indicador en
los Objetivos de Desarrollo
Sostenibles
Apoyo Institucioanal Para la Medición
Multidimensional de la Pobreza
• UNDP’s HDRO – pioneering institution
• ECLAC/CEPAL - Social Panorama of Latin America (2013).
• OECD Development Co-operation Report 2013: Ending Poverty
(2013).
• SDSN Indicators for Sustainable Development Goals (2014).
• Islamic Development Bank: MPI 2015+ event in 2014
Annual Meetings.
La Pobreza es Multidimensional en los
ODS
UNSG Synthesis Report Dec 2014:
2.1 Shared Ambitions: ... Member
States will need to fill key sustainable
development gaps left by the Goals,
such as the multidimensional aspects
of poverty
5.1 Measuring the new dynamics ...
Poverty measures should reflect the
multi-dimensional nature of poverty.
Sixty-Ninth Session of the UN
General Assembly Dec 2014.
(A/RES/69/238)
5. Underlines the need to better
reflect the multidimensional nature
of development and poverty...
Open Working Group Goal 1 Target 1.2: by 2030,
reduce at least by half the proportion of men,
women and children of all ages living in poverty
in all its dimensions according to national
definitions.
Financing for Development 2015
May 6 report:
119. We further call on the United Nations, in consultation with the IFIs
to develop transparent measurements of progress on sustainable
development that complement GDP, building on existing initiatives. These
should recognize the multi-dimensional nature of poverty and the
social, economic, and environmental dimensions of domestic output. We
will also support statistical capacity building in developing countries. We
agree to develop and implement tools to monitor sustainable development
impacts for different economic activities, including for sustainable
tourism.
The Addis Ababa Accord of the Third International Conference on
Financing for Development, Revised Draft, 6 May 2015
La Comisión de Estadística de la
ONU e Indicacores en ODS
•
MPPN—Evento Paralelo, marzo 2015
•
Grupo de Expertos en Indicadores en los
ODS—(Brasil, Colombia, Cuba, Jamaica,
Mexico)
IPM: Dois tipos ~ ambos úteis
Internacionalmente comparável:
- Equivalente ao $1.25/dia
- Permite comparar paises, regiões, grupos, ao longo do tempo
- Pode monitorizar ODS-1: pobreza em todas as suas
dimensões
- Pode medir pobreza aguda e moderada
IPM: Dois tipos ~ ambos úteis
IPMs Nacionais:
- Reflectem prioridades nacionais
- Importante para desenho de políticas públicas
- Medida para gerir ~ Target, Coordenar, Monitorizar
IPMs Nacionais
El reto
Un gobierno desea crear un indicador oficial de pobreza
multidimensional
Lo deseable es que sea:
– Comprensible y fácil de describir
– Consistente con las nociones de ‗sentido común‖ sobre la
pobreza
– Siga el propósito para el cual es necesario (tener capacidad
de focalizar a los pobres, observer cambios a lo largo del
tiempo, guiar políticas públicas, etc.)
– Técnicamente sólido
– Posible de calcular
– Fácil de reproducir
El Método Alkire Foster
Puede ser implementada a distintos niveles
Diferentes países – MPI en los IDH desde 2010
Por país – México, Colombia, Chile, Costa Rica, etc.
Por estado – Minas Gerais
Por localidad– DR, India, Bhutan
Para evaluación – Impacto en la pobreza (Smith and
Robano 2012).
Como herramienta de coordinación – Ministerios en
Colombia
Para construir otros índices – Índice nacional de felicidad
(Bhutan), Medición de rendimiento de entrega de servicios (Allwine
and Foster, 2011), Corrupción (Foster et al, WBER 2012)
IPM em Acção
IPMs Nacionais Oficiais
Colômbia
México
Butão
Malasia
Chile
Outras medidas nacionais estão em construção.
Medidas sub-nacionais em accão
• Minas Gerais—Brasil
• Ciudad de Ho Chi Minh
Programa Travessia
Travessia
social
Escolha de
municípios
Porta a
Porta
Mapa de
Privações
Plano
Travessia
Travessia
saúde
Travessia
Educação
PROGRAMA
TRAVESSIA
Travessia
Renda
Com
licença eu
vou à luta
Banco
travessia
Inclusão
Social e
Produtiva
Medidas nacionais em construção
•
•
•
•
•
•
•
El Salvador--2015
Costa Rica—2015
Ecuador– 2015
Paraguay—2015
Republica Dominicana—2015/2016
Honduras—2016
OECS—Santa Lucia, LFS—2015 (Antigua,
Grenada y San Vincente--2016
Medidas nacionais estão em
construção
•
•
•
•
•
•
•
Vietnam—2016
Filipinas—2016
Pakistan--2016
China—2017
Tunisia--2015
Africa del Sur (SAMPI)
Perú, Senegal, Nepal, Uruguay, Nigeria
Medidas Regionales
• CEPAL—Panorama Social
• ESCWA—Países Arabes
• Banco Islámico de Desarrollo—Países
Islámicos
Medição da
Pobreza Multidimensional
Método Alkire Foster
IPM Global
• O IPM é um índice de pobreza internacionalmente
comparável que cobre mais de 100 países em
desenvolvimento.
• Foi lançado em 2010 no Relatório de Desenvolvimento
Humano das Nações Unidas, e actualizado em 2011,
2013, 2014 e 2015.
• Vários países estão a adaptar a mesma metodologia para
criar medidas nacionais de pobreza – usando indicadores
mais apropiados ao seu contexto.
• Uma nova versao do IPM, o IPM 2015+, pode ser usada
para avaliar a pobreza extrema no contexto dos ODSs
Dimensões, Indicadores e Pesos
Nutrição
Dimensõe
s de
Pobreza
Saúd
e
Mortalidade infantil
Educação
Anos de
escolaridade
Frequência escolar
Qualidade
de Vida
Combustível para cozinhar
Acesso a saneamento
Acesso a água potável
Electricidade
Tipo de piso
Activos
Dimensões, indicadores, pesos, linha de privação
Dimensão
Saúde (1/3)
Indicador
Nutrição (1/6)
Mortalidade infantil (1/6)
Educação
(1/3)
Anos de escolaridade (1/6)
Frequência escolar (1/6)
Combustível para cozinhar
(1/18)
Acesso a saneamento (1/18)
Qualidade
de vida (1/3)
Acesso a água potável
(1/18)
Electricidade (1/18)
Tipo de piso (1/18)
Activos (1/18)
Corte de privação
Pelo menos uma criança ou adultos no agregado familiar com
informação nutricional é subnutrida.
Morreu pelo menos uma criança na casa nos últimos 5 anos.
Nenhum membro do agregado familiar completou 5 anos de
escolaridade.
Pelo menos uma criança em idade escolar no agregado
familiar não está a frequentar a escola até à classe 8.
Se cozinha com esterco, madeira ou carvão.
Saneamento da casa não é adequado ou é partilhado com
outras famílias.
A casa não tem acesso a água potável ou a fonte de água
potável é situada a mais de 30 minutos de distância (ida e
volta).
A casa não tem eletricidade.
A casa tem um chão de terra, areia ou esterco.
A casa não possui mais do que um dos seguintes: rádio, TV,
telefone, bicicleta, moto ou frigorífico; e não possui um carro
ou camião.
1. Calcular a proporção de
privações de cada pessoa
Nathalie enfrenta múltiplas privações em termos
de saúde e qualidade de vida
2. Identificar quem é pobre
IPM Global: Uma pessoa é multidimensionalmente pobre
se é privada em 33% ou mais dos indicadores ponderados.
A Nathalie é privada em 67% dos indicadores
3. Calcular o IPM (Alkire-Foster)
O IPM é o produto de dois elementos:
IPM = H × A
1) Incidência: a percentagem de pessoas que são
pobres, H.
2) Intensidade: a proporção de privações média
dos pobres, A.
Alkire e Foster Journal of Public Economics 2011
Porquê o interesse
nesta Metodologia?
O IPM é como um lente de alta resolução…
O IPM é como um lente de alta resolução…
Poderá ampliar
O IPM é como um lente de alta resolução…
Poderá ampliar
e ver mais
Razão 1: Fornece um Resultado de
Cabeçalho
―Embora a avaliação da qualidade de vida requeira uma
pluralidade de indicadores, há um forte incentivo para
desenvolver uma única medida sumária.‖
Stiglitz Sen Fitoussi Commission Report
Razão 2: Mostra a sobreposição de
privações
Ideia de fundo – começar com as pessoas
Observar as privações que experimentam ao mesmo
tempo
O Perfil da Jiyem – 77%
Razão 3: Intuitivo e fácil
O IPM é 0.30
Fórmula: IPM = M0 = H × A
• H é a percentagem de pessoas que são pobres.
• A é a proporção de privações média dos pobres
» 0.50 x 0.60 = 0.30
Razão 4: É rico em informação
Incidencia e
Intensidad para
cada país
46
Incidência e Intensidade por País
Desagregado por
Região
48
O IPM também varia no interior de cada país
Nigéria
70%
Intensidade Média de Pobreza (A)
65%
Nigéria
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
0%
49
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Percentagem de Pessoas Pobres (H)
80%
90%
100%
O IPM também varia no interior de cada país
Nigéria
70%
Yobe
Incidência: entre 2.6% e 89.5%
Intensidade: entre 38.5% e 67.1%
Intensidade Média de Pobreza (A)
65%
Kebbi
Borno
Nigeria
60%
50%
Adamawa
Oyo
40%
Taraba
Ebonyi
Benue
Anambra
Cross River
FCT (Abuja)
Lagos
Sokoto
Nasarawa
Kwara
45%
Zamfara
Niger
Kaduna
Plateau
Katsina
Gombe
Kano
55%
Bauchi
Jigawa
Kogi
Ogun
Osun
Enugu
Bayelsa
Abia
Edo
Imo
35%
30%
0%
50
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Percentagem de Pessoas Pobres (H)
80%
90%
100%
Composição da
Pobreza
51
Ambos
52
Evolução Temporal: Decomposição por
regiões
Nepal 2006-2011
Evolução Temporal: Decomposição por
regiões
Nepal 2006-2011
Como é que o
IPM reduziu?
Monitorizar cada
indicador
55
Razão 5: Credibilidade
•
•
•
•
•
•
•
J of Public Economics
J of Economic Inequality
Social Choice & Welfare
Social Indicators Research
World Development
Oxford Devt Studies
Econometric Reviews
» Autors de OPHI authors
publicam aqui e em outros
jornais
Um novo livro:
Multidimensional
Poverty:
Measurement &
Analysis
…foi lançado pela
OUP junho 2015.
Razão 6: Pode mudar rapidamente no
o tempo
O Indice da Pobreza Multidimensional na
Colômbia e os seus aplicações (MPI-Colombia)
ROBERTO ANGULO
YADIRA DÍAZ
RENATA PARDO
National Planning Department
Division of Social Promotion and Quality of Life
September 2011
Razão 7: Acrescenta informação ( pobres por
ingreso y pobres por IPM
Razão 8: Una herramienta para la
administración pública
El MPI nos dice quién
es pobre
Y añade cómo viven en
pobreza
Algumas aplicações políticas dos IPMs:
• Monitorizar evolução da pobreza (estatísticas oficiais)
• Comparar pobreza por região, etnias, rural/urbano
• Acompanhar alterações nos indicadores (medida para
gestão)
• Coordenação dos diferentes stakeholders
• Identificar os grupos mais marginalizados
• Focalização
• Avaliação do impacto das políticas
Coordenação: GOBERNABILIDAD
Comité de coordinación y monitoreo de la reducción de la
pobreza
▪ Lideres
▪
– Consejeros de la presidencia
– Departamento de Planeación Nacional
Miembros permanentes
– Ministro de saludo
– Ministro del trabajo
– Ministro de la vivienda
– Ministro de Agricultura
– Ministro de Educación
– Ministro de Finanzas
OBLIGATORIO POR MANDATO DELA PRESIDENCIA
61
Consejo Social Presidencial
Monitoreo de la estrategia nacionnal para
la reducción de la pobreza usando la
medida oficial de la pobreza IPM/Colombia
▪
Líderes
– Presidencia (President of Colombia)
– Departmento de Prosperidad Social
– Departmento Planificación
▪
Miembros permanentes
– Ministro de Salud
– Ministro de Trabajo
– Ministro de Vivienda
– Ministro de Agricultura
– Ministro de Educación
– Ministro de Finanzas
62
IMPACTO DE UNA INTERVENCI´ON
EN EL IPM
Ejemplo intuitivo: Impacto
(para simplificar este ejemplo asumimos que el peso es igual para todas
las dimensiones)
Matriz del valor de las privaciones para 4 personas en 4 dimensiones
¿Quién tiene qué carencias?
y=
Salud
Años de
educación
Índice de
vivienda
Desnutrición
NP
NP
NP
NP
Sabina
P
NP
NP
P
Emma
P
P
P
P
John
NP
P
NP
NP
Diego
Ejemplo intuitivo
Matriz del valor de las privaciones para 4 personas en 4 dimensiones
¿Quién tiene qué carencias?
y=
Salud
Años de
educación
Índice de
vivienda
Desnutrición
c
NP
NP
NP
NP
0
P
NP
NP
P
2
P
P
P
P
4
NP
P
NP
NP
1
Ejemplo intuitivo
¿Quiénes son los pobres? dimensiones
Fijar un umbral de pobreza k, que identifica a alguien como
pobre si tiene ci>= 2
y=
Salud
Años de
educación
Índice de
vivienda
Desnutrición
c
NP
NP
NP
NP
0
P
NP
NP
P
2
P
P
P
P
4
NP
P
NP
NP
1
 Tasa de incidencia de pobreza multidimensional
H = 2/4
[50% de la población son pobres]
Ejemplo intuitivo
¿Quiénes son los pobres? dimensiones
Fijar un umbral de pobreza k, que identifica a alguien como
pobre si tiene ci>= 2
y=
Salud
Años de
educación
Índice de
vivienda
Desnutrición
c
NP
NP
NP
NP
0
P
NP
NP
P
2
2/4
P
P
P
P
4
4/4
NP
P
NP
NP
1
 Intensidad de carencias entre los pobres A =(2/4+4/4)/2= 3/4
[en promedio los pobres tienen carencia en 75% de las dimensiones]
El índice de pobreza
y=
Salud
Años de
educación
Índice de
vivienda
Desnutrición
c
NP
NP
NP
NP
0
P
NP
NP
P
2
2/4
P
P
P
P
4
4/4
NP
P
NP
NP
1
Carencias
promedio
 Tasa de incidencia de pobreza H = 2/4 = 50%
 Intensidad de carencias promedio entre los pobres A =(2/4+4/4)/2=
¾ =75%
M0 = H x A = (2/4)x(3/4) = 6/16 = 0.375
El índice de pobreza
Intervención
Salud
Años de
educación
Índice de
vivienda
Desnutrición
c
NP
NP
NP
NP
0
P
NP
NP
P
2
2/4
P
P
P
P
4
4/4
NP
P
NP
NP
1
Carencias
promedio
 Tasa de incidencia de pobreza multidimensional H = 2/4 = 50%
 Intensidad de carencias promedio entre los pobres A =(2/4+4/4)/2= ¾
=75%
M0 = H x A = (2/4)x(3/4) = 6/16=0.375
El índice de pobreza
Intervención
Salud
Años de
educación
Índice de
vivienda
Desnutrición
c
NP
NP
NP
NP
0
P
NP
NP
P
2
2/4
NP
P
P
P
3
3/4
NP
P
NP
NP
1
Carencias
promedio
 Incidencia de pobreza multidimensional H = 2/4 = 50%
 Intensidad de carencias entre los pobres A =(2/4+3/4)/2= 5/8 = 62.5%
M0 = H x A = (2/4)x(5/8) = 10/32=0.3125
O desenvolvimento é, em última análise,
o progresso da liberdade e da capacidade humana
para levar o tipo de vida que as pessoas têm motivos para valorizar .
Amartya Sen (Uncertain Glory)
O que medimos afeta o que fazemos,
e se nossas medições são falhos,
as decisões podem ser distorcidas
- Stiglitz, Sen, Fitoussi
(Mis-measuring Our Lives)
© Mihika Chatterjee 2014
TEDx Wooster
7
Para mais informação:
www.ophi.org
www.mppn.org
MUITO OBRIGADO!