NUEVOS VECINOS EN ZONAS RURALES. ABRAZA LA TIERRA: UN CAMINO HACIA PUEBLOS CON VIDA
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NUEVOS VECINOS EN
ZONAS RURALES.
ABRAZA LA TIERRA:
UN CAMINO HACIA
PUEBLOS CON VIDA
“Abraza La Tierra”
Proyecto de Cooperación Interterritorial
para preparar la Acogida de Nuevos
Pobladores - Emprendedores
EDITA: OMEZYMA, ADIBAMA, ASIADER, AGUJAMA, PROYNERSO, TIERRAS DEL CID, ADEMA, ASOPIVA, GALSINMA, PAÍS ROMÁNICO,
CODINSE, ADECOCIR, ADISAC-LA VOZ, TIERRA DE CAMPOS, ASAM.
COORDINA: OMEZYMA.
TEXTOS: Sara Díaz Roig, Carolina Jarque, Víctor Guíu, Marina Merelo Boluda, Sonia García Díaz, Concha Hernández López,
María Ángeles Hernández Hernández, Almudena Asenjo Ponce, Eva María González Rodríguez, Charo Oteo Sebastián, Laura López
Marrodán, Virginia Oliva López, María José Almazán Oteo, María Teresa de Miguel, Jorge Delgado Dueñas, Sandra Lopetegui Parra,
Inés Ferreras Lorenzo, María González Cabestreros, Fernando García García, Marina Martín Aguilar, María del Carmen Olmos Meca,
Adibama, Mar Fábregas Reigosa, Xavier Carbonell Casadesús, Carmen Comadrán, César Díez.
FOTOS: Eduardo Rincón, Tierravoz Comunicación, Víctor Guíu, Sonia García Díaz, Concha Hernández López, Almudena Asenjo Ponce,
Fernando González Cáceres, Raúl Pérez Sastre, César Sanz sacadas del libro “Soria Retratada”, Fondo de archivo de las asociaciones,
Sandra Lopetegui Parra, Jorge Delgado Dueñas, Marta Elena Sánchez Pascual, Mariví García Martín, Javier Paniagua Gutiérrez,
Fondos de ADISAC-LA VOZ, Javier Ventura, Mª José Rodríguez, Patricia Otero, Fondo fotográfico de la Asociación País Románico,
Fernando García García, Marina Martín Aguilar, Julia Candelas, Deme Fernández Oteruelo, Ayto Cabanillas de la Sierra, Ángel Riomoros,
Xavier Carbonell, Sara Díaz Roig, Tierravoz Comunicación, CODINSE, ADEMA y ADIBAMA.
CORRECCIÓN DE TEXTO: Verónica Reglero.
DISEÑO Y MAQUETACIÓN: Nodográfico.
DEPÓSITO LEGAL: HU-225/06
1
INTRODUCCIÓN
MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS
2
3
4
p. 07
LA DESPOBLACIÓN Y LA ACOGIDA DE NUEVOS POBLADORESEMPRENDEDORES: LA EXPERIENCIA DE CADA TERRITORIO
Aragón
TERUEL
p. 15
Castilla y León
SALAMANCA
p. 45
SEGOVIA
p. 59
SORIA
p. 87
VALLADOLID
p. 109
ZAMORA
p. 131
Cantabria Castilla y León
PAÍS ROMÁNICO
p. 153
Madrid
MADRID
p. 187
LA TRANSFERIBILIDAD DE ABRAZA LA TIERRA…
OBJETIVO A MEDIO Y LARGO PLAZO
BALANCE GLOBAL
p. 211
AVANCE EN LA ACOGIDA DE NUEVOS POBLADORES
p. 213
LA COMUNICACIÓN DE ABRAZA LA TIERRA
p. 223
ACUERDO SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS
p. 229
LAS AUTORAS Y LOS AUTORES
p. 241
INTRODUCCIÓN
1
MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS
“ABRAZA LA TIE RRA”
9
MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS
El medio rural se enfrenta desde hace décadas al
problema, cada vez más preocupante, de la pérdida
de población que deja a las localidades sin posibilidad
de futuro. Tras diferentes esfuerzos de movilizaciones vecinales o institucionales para evitar el cierre de
determinados servicios, en febrero del año 2000 se
celebran en Aragón las primeras jornadas sobre los
‘Retos de la Integración de Nuevos Pobladores en el
Medio Rural’, que suponen el punto de inflexión práctico para abordar la despoblación. Alcaldes, agentes
socioeconómicos y personas a título individual debaten de forma muy activa, reconociendo el problema y
aportando sus ideas y su voluntad de trabajo. A partir
de entonces se organizan distintos encuentros para
buscar soluciones operativas. Así, en 2001 se crea la
Asociación de Municipios contra la Despoblación en
Aragón, y el Proyecto ANER de Cooperación Transnacional entre grupos de desarrollo rural de distintas
comunidades autónomas españolas y de la región
francesa de Limousin (zona europea con más experiencia en los procesos de acogida de nuevos pobladores). Su trabajo se concretará meses después en el
‘Proyecto de Cooperación Interterritorial para prepa-
rar la Acogida de Nuevos Pobladores-Emprendedores
Abraza la Tierra’.
Son quince los grupos de acción local, pertenecientes a las comunidades autónomas de Aragón,
Castilla y León, Madrid y Cantabria, quienes acuerdan
incidir de manera conjunta sobre la despoblación en
sus comarcas de trabajo a través del ‘Abraza la Tierra’.
Hasta ese momento, estos territorios intentan poner
en marcha procesos de acogida de nuevos pobladores porque ven que la pérdida de habitantes puede
condicionar el futuro de sus núcleos de población,
pero en la mayoría de los casos no disponen de las
herramientas necesarias para garantizar el éxito del
asentamiento de los recién llegados.
Por otra parte, las variaciones que experimenta
la sociedad actual convierten al medio rural en un
ámbito en el que surgen nuevas oportunidades. Se
observan cambios en el sistema de valores entre la
gente que vive en las ciudades y que busca una alternativa en el campo, puesto que cada vez se le otorga
una mayor importancia a la calidad de vida. Además,
MANUAL DE BUE NAS P RÁCT I CAS
10
Panorámica de Albarracín
la sociedad de la información y la comunicación permite que lugares alejados de los centros tradicionales
de trabajo puedan ser productivos y competitivos.
El ‘Proyecto Abraza la Tierra’ aborda con homogeneidad de criterios la acogida de nuevos pobladores en los quince grupos, sistematizando y adaptando a cada realidad un proceso que promueva el
asentamiento de más vecinos en zonas rurales. En
función de las experiencias vividas en cada zona se
ha elaborado este ‘Manual de buenas prácticas’, que
servirá de guía a otros territorios que en un futuro se
encuentren con la misma problemática y necesiten
implementar procesos de acogida.
Este proyecto de cooperación interterritorial
busca el fomento de la transferibilidad de las buenas
prácticas con la creación de un Observatorio sobre los
procesos de Asentamiento de Población en zonas rurales, así como la puesta en marcha de una Red de
Oficinas de Acogida de Nuevos Pobladores-Emprendedores, cuya principal función es informar, asesorar
y prestar apoyo al nuevo vecino, tratando de conjugar
sus necesidades personales y empresariales con los
Está dirigido a las personas que quieren desarrollar su proyecto laboral y de vida en los pueblos.
Considera que los nuevos vecinos, a quienes se dirige el proyecto, tienen iniciativa propia para poner
en marcha una empresa viable en la localidad en la
que van a vivir, participando de la vida del pueblo y
de sus actividades e integrándose con el resto de los
habitantes.
Para fomentar la transferibilidad de las buenas
prácticas a través del Observatorio sobre el medio
rural el ‘Proyecto Abraza la Tierra’ plantea la realización de estudios específicos sobre los servicios,
la vivienda o las medidas fiscales, así como sobre la
Política Agraria Común (PAC) y su repercusión en el
campo. Los técnicos que se encargan de la gestión de
esta iniciativa trabajan en el desarrollo de propuestas
que se elevarán a las administraciones competentes.
Para ello, organizan foros de debate y se ocupan de la
edición de publicaciones, entre otras actividades que
extiendan el proyecto por las zonas más deprimidas
de las comunidades en las que actúa el ‘Abraza la Tierra’. La corrección de desequilibrios medioambienta-
El ‘Proyecto Abraza la Tierra’ logra ponerse en
marcha gracias a los fondos de la Unión Europea
Leader y Proder que los quince grupos de acción local
gestionan, ayudados por las administraciones locales
y regionales: Junta de Castilla y León, Gobierno de
Aragón, Gobierno de Madrid y Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
La Organización para el Desarrollo del Bajo Aragón
y Matarraña (Omezyma) se ocupa de la coordinación
general de la iniciativa ‘Abraza la Tierra’. En la provincia de Teruel participan, además, la Asociación para
el Desarrollo Integral del Bajo Martín (Adibama), la
Asociación para el Desarrollo de Gúdar-Javalambre y
Maestrazgo (Agujama) y la Asociación para el Desarrollo Rural Integral de la Sierra de Albarracín (Asiader).
En la Comunidad de Madrid trabaja el Grupo de Acción Local para la Sierra Norte de Madrid (Galsinma).
La Asociación País Románico agrupa territorios de la
Comunidad de Cantabria y de Burgos y Palencia, de
Castilla y León. Además, otras cinco provincias están
involucradas en este proyecto: Salamanca, Segovia,
Soria, Valladolid y Zamora. En el territorio salmantino actúa la Asociación Salmantina de Agricultura de
Montaña (ASAM), así como la Asociación para el Desarrollo de la Comarca de Ciudad Rodrigo (Adecocir).
“ABRAZA LA TIE RRA”
les, socioeconómicos, culturales y de empleo son los
pilares en los que se basa el programa para intentar
conseguir paliar la despoblación en el medio rural, su
fin último.
11
recursos del entorno. Entre sus objetivos, el ‘Abraza
la Tierra’ incluye la realización de funciones de intermediación, preparando la llegada de los habitantes
potenciales del medio rural, promoviendo la sensibilización de la población local y la coordinación interinstitucional. Al mismo tiempo, se les facilita el desarrollo
de un proyecto laboral y empresarial o la obtención de
un trabajo, así como el acceso a la vivienda.
MANUAL DE BUE NAS P RÁCT I CAS
12
12
En Segovia se encarga de la iniciativa la Asociación
Coordinadora para el Desarrollo Integral del Nordeste
de Segovia (Codinse). Por su parte, en Soria trabajan
la Asociación Proyecto Noreste de Soria (Proynerso),
la Asociación Tierras Sorianas del Cid, la Asociación
para el Desarrollo Endógeno de Almazán y otros Municipios (Adema) y la Asociación Pinares-El Valle para
el Desarrollo Rural Integral (Asopiva). El Colectivo para
el Desarrollo Rural de Tierra de Campos es el grupo de
Reunión de los grupos
desarrollo rural que actúa en Valladolid. Por último, la
Asociación para el Desarrollo Integrado de Sanabria
y Carballeda (Adisac-La Voz) se ocupa del ‘Abraza la
Tierra’ en la provincia zamorana.
Con la puesta en funcionamiento de este programa de cooperación interterritorial las asociaciones
de desarrollo esperan un incremento paulatino de la
población en las zonas más deprimidas, acompañado
Los nuevos pobladores podrán acceder como asalariados o emprendedores a oportunidades de empleo
y residencia en zonas rurales que hasta el momento no están suficientemente promovidas. Asimismo,
participarán en un proceso de acogida contrastado
que les garantice una solución adaptada, disfrutando
Este ‘Manual de buenas prácticas’ pretende ser
un punto de referencia, por una parte, para nuevos
pobladores-emprendedores, que estén interesados en
un modelo de vida alternativo al de las ciudades enfocado en el medio rural, de cara a preparar sus condiciones de acogida. Además, los grupos de acción
local que se planteen en sus ámbitos de actuación un
proyecto de desarrollo de las zonas deprimidas como
‘Abraza la Tierra’ tienen a su disposición en este libro
las pautas que se pueden seguir, así como experiencias de los procesos de repoblación.
“ABRAZA LA TIE RRA”
de los valores que les aporta el medio rural. La iniciativa propia, tanto a nivel económico como empresarial, es un requisito fundamental para los potenciales
emprendedores que llegan a las zonas deprimidas
con el objetivo de generar una nueva actividad con
futuro que le permita continuar su vida en el campo.
Además, el nuevo poblador tiene que estar dispuesto
a involucrarse en el pueblo participando en las actividades sociales.
13
de un aumento de su calidad de vida. Esto implicaría
un mayor peso político del medio rural que podría
verse favorecido de más inversiones y mejores servicios a la población, consiguiendo la dinamización del
territorio con la puesta en marcha de proyectos empresariales. La integración activa de las poblaciones
locales en los procesos de acogida, que espontáneamente y con ciertas dificultades se están dando en las
zonas rurales, es otro de los puntos en los que incide
el ‘Abraza la Tierra’. Para ello, pone en marcha cursos
de formación en temas de convivencia y despierta el
interés por el debate público sobre la despoblación y
sus causas, de forma que potencien la promoción de
la zona y la revalorización del estilo de vida rural.
MANUAL DE BUE NAS P RÁCT I CAS
14
GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL Y
REGIONES PARTICIPANTES
CANTABRIA
PAÍS ROMÁNICO
CASTILLA Y LEÓN
ADISAC-LA VOZ
ARAGÓN
ASOPIVA
TIERRA
DE CAMPOs
TIERRAS
SORIANAS
DEL CID
CODINSE
PROYNERSO
ADEMA
ADIBAMA
OMEZYMA
GALSINMA
ADECOCIR
ASIADER
ASAM
MADRID
AGUJAMA
LA DESPOBLACIÓN Y LA ACOGIDA
DE NUEVOS POBLADORES-EMPRENDEDORES:
LA EXPERIENCIA DE CADA TERRITORIO
2
ARAGÓN
TERUEL
CASTILLA Y LEÓN SALAMANCA, SEGOVIA,
SORIA, VALLADOLID, ZAMORA
CANTABRIA
CASTILLA Y LEÓN PAIS ROMÁNICO
MADRID
MADRID
OMEZYMA Organización para el Desarrollo
del Mezquín, Matarraña y Bajo Aragón
AGUJAMA
TERUEL
Asociación para el Desarrollo de
Gúdar-Javalambre y Maestrazgo
ASIADER
Asociación para el Desarrollo Rural
Integral de la Sierra de Albarracín
ADIBAMA
Asociación para el Desarrollo
Integral del Bajo Martín
teruel
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“ABRAZA LA TIE RRA”
19
Vista general de Monroyo (Comarca Matarraña)
PROVINCIA DE TERUEL
La Comunidad Autónoma de Aragón se extiende
a través de 47.720 kilómetros cuadrados de superficie
en la que viven, según los datos del Instituto Nacional
de Estadística (INE) del 1 de enero de 2005, 1.269.027
habitantes. El territorio aragonés consta de una heterogénea extensión de desiertos, valles, montes,
praderas, huertas y eriales con el río Ebro que divide
norte y sur.
En la siguiente tabla se ofrecen los datos de población de las tres provincias que componen la Comunidad de Aragón, en la que se observa que el 80%
de la población se encuentra en Zaragoza, la capital
de la región.
Total
Varones
Mujeres
Huesca
215.864
109.869
105.995
Teruel
141.091
72.273
68.818
Zaragoza
912.072
450.006
462.066
Cuenta con una de las densidades demográficas
más bajas de Europa; 24,8 habitantes por kilómetro
cuadrado, lo que la sitúa como la duodécima menor
entre las denominadas regiones NUTS-III de la Unión
Europea, es decir, aquéllas que cuentan con una densidad de población más baja. En este sentido, se considera que los territorios con poblaciones inferiores a
20
PROV IN CIA DE TE RUEL
La despoblación, unida al envejecimiento de
quienes se quedan así como a la pérdida de servicios,
son elementos intrínsecos al existir aragonés del siglo
XX, que unifican el sentir de sus gentes. Pero, poco a
poco, van surgiendo propuestas para intentar pasar
del victimismo a la acción en el medio rural y volverlo
a levantar. Y, en esos procesos, mucho tienen que ver
las estrategias de desarrollo rural de los grupos de
acción local, que logran cambiar mentalidades, ponen
en marcha ideas consideradas utópicas e impulsan
modelos de trabajo participativos, poniendo en valor
los recursos humanos y económicos endógenos.
Reunión vecinal
diez habitantes por kilómetro cuadrado son desiertos
demográficos. Así, la provincia de Teruel se encuentra
por debajo de esa tasa con 9,2 habitantes por kilómetro cuadrado en 1998. Todas sus comarcas, exceptuando Andorra, Bajo Aragón y Teruel capital, están
definidas como desiertos demográficos. Existen casos
más extremos, como la comarca de Gúdar-Javalambre que apenas rebasa los tres habitantes por kilómetro cuadrado, y, más preocupante aún, es la comarca
del Maestrazgo, donde a duras penas se mantienen
los 2,5 habitantes por kilómetro cuadrado. Por el contrario, Zaragoza lleva décadas absorbiendo recursos,
creciendo con la lenta despoblación del mundo rural
aragonés, cuyas gentes también emigraron a la zona
de Levante.
Para luchar contra la despoblación surge el ‘Proyecto de Cooperación Interterritorial Abraza la Tierra’,
tras largos ensayos de instituciones y entidades privadas. Este proyecto puede convertirse en un ejemplo
de metodología en la intervención de los múltiples
factores que intervienen en la inserción de los nuevos
vecinos y, al mismo tiempo, debe ser un instrumento
de participación de la población autóctona, que rara
vez interviene en estos procesos.
Allí quedó buscando tardes de invierno dicharacheras.
Soñando espectros de encuentros,
al calor del rescoldo de algún hogar.
Perduró como la sombra de un cigarro,
en el suelo del carasol.
Siempre que alguien... siga, viva... y recuerde”.
Víctor Guíu
Zaragoza
Teruel
COMARCAS DE LA
PROVINCIA DE TERUEL
Bajo Martín
Andorra-Sierra
de Arcos
Jiloca
Cuencas Mineras
Bajo Aragón
Maestrazgo
Comunidad deTeruel
Albarracín
Gúdar-Javalambre
MatarrañaMatarranya
A la despoblación, que es la principal causa de la
baja densidad demográfica que asola Teruel, hay que
sumar el preocupante envejecimiento de los habitantes del medio rural, que impide garantizar un relevo
generacional en los pueblos, sin olvidar el descenso de
la natalidad. La estructura social rural de finales del siglo XX y principios del XXI en esta provincia está condicionada por una caída de la tasa de fertilidad, propia
del modelo de familia actual, y por un incremento de
los mayores de 65 años. Esta situación conduce a que
cada vez hay más personas de la Tercera Edad que dependen de personas potencialmente activas, es decir,
que se encuentran en edades comprendidas entre los
16 y los 65 años. No obstante, el envejecimiento de la
población puede ser un activo de futuro, ya que que
la economía social puede vertebrar una parte muy importante del desarrollo. Garantizar la atención y los
servicios de los mayores constituye una opción sólida
de futuro sobre la base de una economía social que
tendría en la mujer rural a su principal protagonista.
Para testimoniar esta realidad basta con observar las comarcas que pertenecen al ‘Proyecto Abraza la Tierra’: Bajo Aragón, Matarraña, Maestrazgo,
Gúdar-Javalambre, Bajo Martín, Andorra-Sierra de
Arcos y Sierra de Albarracín (localizadas en el mapa),
donde resulta más evidente la dramática realidad
del medio rural turolense.
21
ANÁLISIS
Huesca
“ABRAZA LA TIE RRA”
COMUNIDAD AUTÓNOMA
DE ARAGÓN
PROV IN CIA DE TE RUEL
22
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR COMARCAS
30.000
25.000
20.000
23 BAJO MARTÍN
27 ANDORRA-SIERRA DE ARCOS
15.000
28 BAJO ARAGÓN
30 MAESTRAZGO
31 SIERRA DE ALBARRACÍN
10.000
32 GÚDAR-JAVALAMBRE
33 MATARRAÑA/MATARRANYA
5.000
0
1985
1987
1989
1991
1993
1995
Tras analizar los datos se observa que aún en los
años 80, década en que el éxodo hacia las ciudades
había mermado, se sigue perdiendo población en todas las comarcas, con excepción del Bajo Aragón, al
concentrarse en ella los mayores núcleos poblacionales de Teruel, como Alcañiz, Alcorisa y Calanda que
cuentan con un importante desarrollo industrial y de
servicios.
En los 20 años que se reflejan en el gráfico, se
contempla una caída importante de población, pa-
1998
2000
2002
2004
sando, por ejemplo, en la comarca del Matarraña
de 10.474 habitantes en 1985 a 8.661 habitantes
en 2004. Esta tendencia se repite en el resto de comarcas, con excepción del Bajo Aragón debido al
efecto de atracción de población que tiene la cabecera de Comarca, Alcañiz, como centro comercial y
de servicios.
Con esta realidad, no es de extrañar que el envejecimiento de la población sea la gran caracterización
endémica de Teruel. Se trata de una realidad que, ale-
“ABRAZA LA TIE RRA”
a partir de los datos del censo de 2001, es un claro
ejemplo del envejecimiento de la población y que se
puede extrapolar al resto del territorio como muestra de la grave situación que padecen las comarcas
turolenses.
23
jada de grandes cifras compensatorias, se caracteriza
por una baja tasa juvenil y una alta tasa de envejecimiento, lo que supone un índice de dependencia
muy elevado. La pirámide de población del pueblo
de Tramacastilla, en la sierra de Albarracín, realizada
Hombre
Mujer
95 y más
90 y más
85 a 89
80 a 84
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 60
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
A9
A4
15
10
5
0
5
10
PROV IN CIA DE TE RUEL
24
En esta pirámide se observa la tendencia a la que
se acercan estos pueblos, un contexto caracterizado
por una masa importante de población en edades
avanzadas, debido, en parte, al incremento de la esperanza de vida actual.
Pero la pérdida de población no es una característica de los últimos tiempos, pues ya sucedía 60
ó 70 años atrás, un aspecto que desde entonces no
ha hecho más que empeorar la sangría demográfica hasta hoy en día, con un relevo generacional
casi inexistente (véase el grupo de edad de cero a
cuatro años en la pirámide correspondiente a los
hombres).
COMARCAS
Bajo Martín
Atajar esta realidad, caracterizada por la falta de
jóvenes, por un bajo o estéril índice de nacimientos y
por una tasa generacional muy baja, únicamente se
puede conseguir con la llegada de nuevos pobladores
que generen dinámicas positivas en el territorio contribuyendo a fortalecer el tejido social.
Hasta el momento, estos pueblos son espectadores de la pérdida de población, también provocada
por el flujo constante de emigrantes hacia centros
económicos mayores.
Examinando el cuadro del saldo migratorio que
aparece a continuación, se observa una tendencia
clara al cambio en los últimos años, pasando de ser
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
4
-44
6
-27
-49
-30
-11
-37
0
-1
44
15
46
AndorraSierra de Arcos
-170 -100 -136 -166 -139 -88 -104 -139 -132 -152 -12
87
35
Bajo Aragón
-48
-14
44
155
154
-5
83
108
131
405
465
874
563
Maestrazgo
-40
-51
-47
12
-14
-19
7
31
34
-29
57
42
87
Sierra de
Albarracín
12
-4
-19
29
19
4
6
72
54
-36
34
72
12
GudarJavalambre
12
16
3
74
17
-10
64
119
58
89
135
279
190
Matarraña
-21
34
-12
22
2
2
-14
2
-44
17
104
144
42
Fuente: Instituto Aragonés de Estadística
“ABRAZA LA TIE RRA”
una fuga de emigrantes a receptores de inmigrantes.
Parece que esta propensión va tomando forma en el
territorio turolense, siendo un mosaico procedencial
y cultural del resto de España y del extranjero.
25
... Y esta albada que yo canto,
es una albada guerrera,
que lucha porque regresen,
los que dejaron su tierra...
José Antonio Labordeta
Barranco del Mortero en Alacón
En los últimos años se aprecia una tendencia de
emigración de la ciudad al campo. El poblador potencial busca en el medio rural una serie de valores, de
ventajas, y de oportunidades, de forma que los pueblos ven esperanzas de futuro.
Familia de nuevos pobladores. Frías de Albarracín
En la provincia de Teruel actúan cuatro grupos
de acción local dentro del ‘Proyecto Abraza la Tierra’.
Omezyma es la Organización para el Desarrollo del
Mezquín, Matarraña y Bajo Aragón, en la provincia
turolense. Es una asociación sin ánimo de lucro que
gestiona los programas europeos Leader Plus y Equal.
Lo mismo ocurre con los otros tres grupos de acción
local que trabajan en el territorio torolense: la Asociación para el Desarrollo Integral del Bajo Martín
(Adibama), que actúa en la zona norte de Teruel; la
Asociación para el Desarrollo de Gúdar-Javalambre
y Maestrazgo (Agujama), que trabaja en municipios
localizados en el sureste de la provincia; y, por último,
la Asociación para el Desarrollo Rural Integral de la
Sierra de Albarracín (Asiader), cuyo territorio de actuación se encuentra en la zona este de Teruel.
PROV IN CIA DE TE RUEL
26
LA DESPOBLACIÓN,
LEGISLACIÓN Y
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ARAGONESA
El eje central del trabajo legislativo contra la despoblación en el medio rural aragonés es el artículo 5
del Estatuto de esta Comunidad que es aprobado en
1982. El citado artículo tiene mucha repercusión en la
última década del siglo XX porque aparece la comarca como señal de identidad: una ley de las Cortes de
Aragón podrá ordenar la constitución y regulación de
las comarcas. El 4 de noviembre de 1993 el artículo 5
del Estatuto se convierte en la Ley 10/93 de Comarcalización de Aragón. Un paso de gran importancia
en la historia de la Autonomía aragonesa que tarda
más de un lustro en verse contemplado en realidades
concretas. Después, la Ley 8/1996 de Delimitación
Comarcal de Aragón regula el primer reparto de municipios por comarcas, que luego, es sensiblemente
reformado en algunas comarcas.
Paso a paso, la Administración aragonesa continúa, aunque muy lentamente, el proceso legislativo de ordenación del medio rural. Pese a todo, en el
año 2000, ya acentuado el problema despoblatorio
de Aragón, el trabajo de concienciación de las numerosas iniciativas y plataformas ciudadanas, como
Teruel Existe, desemboca en la elaboración del Informe de Justicia de medidas contra la despoblación,
que es el gran precursor del Plan Integral de Política
Demográfica del Gobierno de Aragón y de las medidas Comarcalizadoras que luego se utilizarán en las
legislaciones posteriores.
Estas actuaciones se centran, tras un diagnóstico
previo realizado por investigadores del Centro de Estudios sobre la Despoblación y el Desarrollo de Áreas
Rurales (CEDDAR), en la natalidad, el envejecimiento,
las migraciones, la ordenación territorial con especificidad en el tema del desarrollo local, la localización
empresarial y su fomento, así como la descentralización de servicios a través de la comarcalización. Para
elaborar dicho documento toman como referencia
los modelos europeos de prestación familiar, fiscalidad, familia y temas de género, como la conciliación
de la vida familiar y laboral de la mujer, entre otros.
La Ley 23/2001 de Medidas de Comarcalización
da un paso por delante de este informe al especificar
las competencias concretas que deben asumir las comarcas, algo que ya había sido anunciado de manera
genérica por la Ley 10/1993 de Comarcalización.
Como paso previo a la Ley de Medidas de Comarcalización se redacta el ‘Plan Integral de Política
Demográfica’, que recoge una serie de resoluciones
y alegaciones de todos los grupos que son expuestas, en forma de plan, a finales del año 2000. El plan
A los datos y legislaciones anteriores se une en el
año 1999 la Ley de Administración Local de Aragón,
que remite a la legislación comarcal cuando en su artículo 75 habla de la nueva Administración local, que se
recoge junto con mancomunidades, provincias, ayuntamientos, entidades menores y comunidades de villa
y tierra. En el año 2005, se crea la Comisión Interdepartamental de Seguimiento de la Política Demográfica, que depende del Departamento de Familia y Servicios Sociales de la Diputación General de Aragón.
Pero, pese a la legislación, es la sociedad la que
progresa en los procesos de sensibilización y de trabajo directo contra la despoblación en el medio rural.
Los grupos de acción local, a través de las iniciativas
europeas tales como el Leader, el Proder, el Equal y el
Interreg, que son los proyectos que trabajan más directamente con el mundo rural, haciendo más competitivo el campo aragonés y minimizando el éxodo
rural. Pese a todo, no se ha logrado el objetivo prin-
Todos; gentes,
todos, partícipes,
todos, tierra.
Sentir territorio.
Como un eslabón,
ingenuo y frágil,
de la cadena ...”
Víctor Guíu
“ABRAZA LA TIE RRA”
cipal de revitalizar demográficamente el territorio, ya
que es necesario canalizar las diferentes apuestas que
surgen contra la despoblación, como el ‘Equal-Teruel’,
la Asociación de Municipios contra la Despoblación,
‘Rural-IN’, ‘Equal-Nexos’, la Oficina de programas europeos de la Diputación Provincial de Teruel y otras
iniciativas de ayuntamientos y comarcas para economizar gastos y esfuerzos y dar una visión global
del territorio. El ‘Proyecto Abraza la Tierra’, que pretende ser una estructura en red para este propósito,
comienza la coordinación y cooperación de todos los
agentes que intervienen en los procesos de repoblación de la provincia de Teruel. Una estructura sencilla
basada en un proceso interactivo en confianza y con
conciencia del beneficio mutuo, sin usos personalistas, institucionalistas, partidistas o localistas e involucrando a las administraciones locales y regionales
y a la sociedad.
27
incluye los aspectos más concretos relacionados con
la despoblación, y no tanto actuaciones relacionadas
con el medio rural agrario como los regadíos, o de
generalidades como los transportes. El apoyo a las
familias, a la inmigración y a la política de equilibrio
territorial deben constituir las bases del informe.
También destacan el corto espacio de tiempo fijado
para la presentación del proyecto, que debe formularse como un plan abierto a la evolución, además de
tener muy en cuenta la libertad del individuo.
PROV IN CIA DE TE RUEL
28
EXPERIENCIAS DE
NUEVOS POBLADORES
JERONI PINEDA Y
MARÍA ÁNGELES AGUILAR
BORDÓN
Jeroni Pineda y María Ángeles Aguilar son un
matrimonio que reside en Bordón (Teruel) hasta donde se desplazan desde Caldes de Montbui (Barcelona),
una localidad de 15.000 habitantes. Eligen este municipio aragonés aprovechando los hilos familiares que
María Ángeles tiene con Bordón. Con su conocimiento del medio y su capacidad de adaptación consiguen
generar sus propios empleos a través de una pequeña
empresa de programación informática especializada
en los catálogos de muebles.
Jeroni y Ángeles trabajando en familia
Justificación de la experiencia
la zona. Un hecho que favorece en muchos casos la
integración de las iniciativas repobladoras, comenzando por los hijos del pueblo.
Aunque esta pareja se había planteado en numerosas ocasiones trasladarse a Bordón dan el paso
cuando el Ayuntamiento les propone que se hagan
cargo de la gestión del bar con posibilidad de vivienda municipal. Durante casi un año y medio trabajan
en el bar, aunque al mismo tiempo continúan con la
empresa de gestión informática. Jeroni y María Ángeles cuentan con un punto a su favor: el conocimiento
mutuo entre ellos y la gente del pueblo así como de
Después de dos años en Bordón recuerdan los
recursos con los que contaron en su llegada. Los primeros meses tienen que residir en casa de los padres
de María Ángeles ya que la vivienda municipal no
está disponible. Al dejar el bar consiguen una casa de
alquiler que, poco a poco, van adaptando a sus necesidades aunque de forma provisional porque quieren
contar con su propia casa y estar definitivamente
instalados.
Principales objetivos o retos
Uno de los principales objetivos para María Ángeles y Jeroni es contar con su propia casa para quedarse definitivamente en el medio rural. Consideran que
la escasez de viviendas en los pueblos es un problema
que hay que solucionar de manera urgente para que
el futuro de las comarcas no peligre. La realidad es
que nadie actúa, lo que deja con muy pocas soluciones a ayuntamientos con pocos recursos.
Después de dos años en Bordón tienen que hacer multitud de viajes de negocios para mantener la
relación con sus antiguos y actuales clientes. Coinciden con otros nuevos pobladores en que los tiempos
y los paisajes son distintos en el medio urbano y en
el rural.
Los pueblos de referencia la zona del Maestrazgo
se enfocan hacia la tierra baja. Castellote, Mas de las
Matas y Alcañiz siguen marcando las pautas, aunque Cantavieja, como cabecera comarcal, cuenta con
interesantes propuestas de servicios, sobre todo en
materia educativa con la Escuela Hogar. Pero la realidad del Maestrazgo sigue mirando al Levante como
escape natural, social e histórico.
Consideran que el papel de un nuevo poblador
no es fácil si no se ha tenido un contacto previo con
las gentes de la localidad en la que se pretende vivir,
algo que a ellos no les ha sucedido, puesto que María
Ángeles viaja a Bordón desde que era un bebé y Jeroni desde hace 26 años.
Copla de Bordón
“ABRAZA LA TIE RRA”
Desarrollo de la experiencia
29
Desde 2004 Bordón cuenta con un centro de
Internet que se incluye en el programa estatal Red
Internet Rural, pero los particulares continúan sin
poder contar con banda ancha, lo que supone un
desfase para el desarrollo endógeno del medio rural.
No obstante, María Ángeles y Jeroni montan su empresa de desarrollos informáticos en su vivienda, con
una línea telefónica convencional. El trabajo consiste
en la elaboración de un programa para difundir los
catálogos de muebles que una empresa se encarga
luego de distribuir por las tiendas repartidas por todo
el país.
PROV IN CIA DE TE RUEL
A nivel institucional los apoyos no son tan necesarios como en otros casos ya que llegan al pueblo de
su familia, de sus amigos y conocidos. Su intención
es quedarse en el pueblo, aunque no se han fijado un
plazo concreto.
30
Creen que se desconoce el medio rural turolense,
salvo los que descienden de este territorio. Piensan
que la plataforma ciudadana Teruel Existe aún debe
de ser una campaña que dure muchos años y con más
intensidad porque todavía tiene mucho que hacer.
Vista panorámica de Bordón
Bordón cuenta con servicios mínimos, tales como
una tienda, el médico y un bar. Pero, sin embargo, se
quejan de la ineficacia de ciertas empresas de paquetería que quieren dejarles los paquetes en la capital
de provincia con tal de no desplazarse a la localidad
donde residen. Si alguna vez necesitan algo en concreto les puede costar una excursión.
Es cierto que la gente del mundo urbano ve el
medio rural con un gran desconocimiento. Afirman
que la gente de grandes ciudades se asombra cuando
escucha que viven en un pueblo de 100 habitantes,
ya que en una escalera de vecinos de un edificio urbano puede haber incluso más. Y toda la comarca del
Maestrazgo, con poco más de 3.000 habitantes, supone una ínfima parte de uno de sus barrios.
Valoración de la experiencia
A nivel profesional el problema de la banda ancha se asume con dificultad. Insisten en que si las
administraciones quieren unos pueblos competitivos
son necesarios unos servicios mínimos. Y la brecha
tecnológica, que cada vez puede profundizarse más,
no puede dejarles descolgados.
Creen que tendrían posibilidad de generar puestos de trabajo en un pueblo como Bordón si existieran unas comunicaciones digitales dignas, puesto
que enviar un archivo a través de la línea convencional les supone una verdadera odisea. Y la banda
ancha no llega. Para agilizar su trabajo tienen que ir
con el ordenador portátil al centro de Internet Rural
y enviarlo.
Su decisión, después de dos años, sigue resultándoles positiva, integradora y vital, aunque infraestructuras y servicios como el transporte o Internet
dejen mucho que desear. Sin embargo, señalan que el
trato personalizado en el medio rural suple, en muchas ocasiones, la falta de medios.
Unas cosas se compensan con otras, puesto que,
por ejemplo, la educación es totalmente personaliza-
Puesta de sol Maestrazgo
María Angeles y Jeroni entienden que la gente
se vaya del pueblo a la ciudad en busca de algunas
posibilidades que creen que pueden encontrar allí,
pero también saben que mucha gente de la ciudad
está cansada de vivir en el medio urbano. Creen que
la calidad de vida en la ciudad no tiene nada que ver
con la vida relajada del pueblo.
Consideran que no es excusa escudarse en que en
el medio rural se conocen todos los movimientos entre los vecinos ya que esto sucede en cualquier grupo
social, pero la parte positiva de este conocimiento es
la convivencia diaria y el trato personalizado.
“ABRAZA LA TIE RRA”
da, son casi clases particulares. Aunque sí es verdad
que echan de menos relacionarse con un mayor número de niños.
31
El matrimonio tiene dos hijas que ahora residen en
Barcelona. La pequeña llegó con Jeroni y María Ángeles
a Bordón. Estuvo dos años en Cantavieja en la Escuela
Hogar y ahora hace Bachillerato en Barcelona. La mayor, que está casada, se quedó en Barcelona. El hecho
de que la hija pequeña quiera ir con ellos es fundamental a la hora de trasladarse al municipio turolense.
PROV IN CIA DE TE RUEL
32
Análisis DAFO
DEBILIDADES
~ Falta de vivienda en condiciones tanto de alquiler como de venta como puerta de entrada para
cualquier asentamiento.
~ Falta de buena infraestructura de comunicaciones:
como Internet (la banda ancha.como principal
instrumento de trabajo ante la nueva dimensión
virtual del mercado) y las que faciliten la movilidad y el acceso a servicios, recursos, familia.
~ Periodo de adaptabilidad al cambio que genera
mayor inestabilidad (disgregación familiar, nuevos hábitos, mayor dificultad de acceso a ciertos
servicio).
AMENAZAS
~ Que la falta de infraestructuras en las comunicaciones se traduzca en dificultades laborales.
~ La disgregación familiar.
FORTALEZAS
~ Conocimiento del territorioy del ritmo de vida en
un pueblo pequeño.
~ Adaptabilidad a la nueva realidad, a sus gentes, a
su ritmo de tiempo, a una mayor dificultad en el
acceso de servicios.
~ Elaboración de un proyecto común familiar. Han
tenido en cuenta las necesidades individuales de
cada miembro de la familia.
~ Primer paso con la posibilidad de un trabajo y de
acceso a vivienda.
~ Traslado al medio rural como una decisión personal y propia.
OPORTUNIDADES
~ Convencimiento y disfrute de su experiencia.
~ Buena convivencia con los vecinos.
~ Desarrollo de estrategias para superar obstáculos.
Aspectos de la transferibilidad
María Ángeles y Jeroni consideran que la mejor
manera de integrarse en un territorio y de dinamizarlo es involucrándose con sus gentes. Ellos así lo
han hecho. Son miembros del Centro de Estudios del
Maestrazgo. Además él es concejal de Bordón y está
preocupado por el desarrollo y el futuro del territorio.
Reivindica las posibilidades de sus gentes a través de
su trabajo informático. Desean ver un día un pueblo
que se mantiene, que oye y siente pasear a ancianos
y a niños por sus antiguas calles.
Cuando las aguas bajas del pantano
dejaban ver el antiguo puente que conducía
a Bordón.
Víctor Guíu
Justificación de la experiencia
La pareja vivía en Ibiza, una isla de más de
100.000 habitantes que les resultaba una ciudad
difícil para vivir con sus dos hijos. Ambos pasan su
infancia y adolescencia en Madrid, después se trasladan a vivir a Asturias donde regentan una granja
primero y una hípica después. Pero el negocio no les
va bien y deciden emigrar a Ibiza, donde durante 10
años desarrollan sus profesiones de psicóloga y abogado, con la idea de recuperarse económicamente
del fracaso monetario que supone su estancia en Asturias. No obstante, ellos siguen buscando un lugar
más tranquilo; desean un modo de vida distinto y
propio de un pueblo que, finalmente, encuentran en
La Fresneda. Tienen en mente comprar un terreno y
lo localizan en esta comarca turolense. En Semana
Santa de 2004 la familia llega a La Fresneda donde
compra una casa porque está decidida a vivir en este
municipio.
Principales objetivos y retos
El pensamiento de este matrimonio coincide en
sus objetivos a corto y largo plazo: calidad de vida,
disfrutar de la familia extensa, sacar su proyecto adelante, trabajar juntos, trabajar con familias enteras y
disfrutar del entorno. Mientras, su idea a largo plazo
es permanecer en La Fresneda toda su vida.
Diana, José Luis y su hijo
“ABRAZA LA TIE RRA”
Diana Albors y José Luis del Valle son un matrimonio, con dos hijos de ocho y 18 años, que viven en
La Fresneda, un pueblo situado en la comarca turolense del Matarraña.
Aunque José Luis, por el momento, sigue compatibilizando su trabajo de abogado entre Ibiza y La
Fresneda, y Diana trabaja como psicóloga en un despacho de Valderrobres, su idea de futuro es montar
un programa dirigido a familias que atraviesen algún
tipo de conflicto, realizando terapia en un entorno
idóneo. El planteamiento es aprovechar toda la infraestructura que tiene la zona para poder llevar familias
de fuera a lo que serían una especie de vacaciones
familiares temáticas.
33
DIANA ALBORS Y
JOSÉ LUIS DEL VALLE
LA FRESNEDA
34
PROV IN CIA DE TE RUEL
Desarrollo de la experiencia
La familia, formada por Diana y José Luis junto con
sus dos hijos, está instalada desde 2004 en la comarca
del Matarraña. Un año después, se definen más felices
como pareja, como padres y como hijos. Cuando plantean a su familia la idea de un cambio de vida, sus padres, en un primer momento, se muestran escépticos,
sin entender el porqué de abandonar dos buenos trabajos para vivir en un pueblo tan pequeño y con el que no
tiene ningún vínculo familiar ni laboral. En cambio, sus
amigos lo entienden y lo aceptan desde el principio.
Desde que llegan a La Fresneda, los apoyos son
completos, tanto por parte del Ayuntamiento como
de los vecinos. Además, Omezyma, les anima a que
desarrollen su proyecto laboral y les garantiza un
apoyo económico desde el principio. Consideran que
esa buena simbiosis entre la población local, el Ayuntamiento, las diferentes instituciones y ellos, se debe
a su esfuerzo por adaptarse desde un principio.
Cuando llegan a La Fresneda, no saben exactamente con qué servicios se van a encontrar y si van a
echar de menos alguno. Un año más tarde aseguran
que tienen todo lo que necesitan.
Ronda para decir que no nos van
a sacar de aquí,
mi tierra estará viva mientras viva en ti...
‘LA TRONADA’, de La Ronda de Boltaña
Valoración de la experiencia
Sus vidas han cambiado, y ambos creen que su
nueva forma vida es un acierto. La decisión más acertada que han tomado en años, para ellos y para sus
hijos. Tienen una gran ilusión en que su proyecto siga
adelante y, lo más importante, es que sienten que hay
gente a su alrededor con la que compartir, intercambiar y crecer.
Niños paseando por La Fresneda
~ Desconocimiento en los trámites que se deben hacer para iniciar un negocio por cuenta propia.
~ Estilo de vida nuevo al que adaptarse.
~ Sin garantía de una fuente de ingresos fija.
~ Primera vez que emprenden un negocio por cuenta
propia.
FORTALEZAS
~ Claridad en sus objetivos personales y laborales.
Convicción.
~ Recursos personales que pueden utilizar si su proyecto no sale bien.
~ Conocimiento del entorno y de la oferta del pueblo antes de instalarse en La Fresneda.
~ Conocimiento de las organizaciones e instituciones de su entorno.
~ Solvencia económica.
~ Decisión consensuada con los hijos.
~ Observación del comportamiento de la población
y adaptación.
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
~ Especulación del territorio.
~ Lejanía del mercado de su proyecto.
~ Grandes problemas para encontrar gremios de la
construcción.
~ Creación de importantes lazos con la gente del
pueblo.
~ Buenas comunicaciones y buena ubicación.
~ Explotación escasa de la zona.
~ Apoyo: institucional y personal.
~ Proyecto innovador en el territorio.
~ Todos los servicios que necesitan están a su alcance.
35
DEBILIDADES
“ABRAZA LA TIE RRA”
Análisis DAFO
36
PROV IN CIA DE TE RUEL
Aspectos de transferibilidad
Sin duda, las principales claves del éxito descansan en unos objetivos bien claros, ya no sólo personales, sino también laborales. Desde el principio, tienen
claro el camino, saben con qué problemas se pueden
encontrar, y cómo ir solucionándolos. Observar es la
clave, y ellos lo hacen y lo siguen haciendo.
El apoyo municipal también es un factor de éxito
muy importante. La Corporación municipal les presta
su ayuda y asesoramiento incondicional para que se
sientan cómodos y tengan todo lo que necesitan a
su alcance.
Puente de piedra de Valderrobres
Sin lugar a dudas, un aspecto muy importante,
también es el participar en la vida social del pueblo.
El hecho de tener un niño en edad escolar les
obliga a tener un amplio abanico de relaciones: padres, hijos, maestros, amigos de tus hijos.
Por otra parte, decidir comprar una vivienda es
un factor muy importante a la hora de asentarse en
un municipio y dotar de continuidad a ese proyecto
personal y laboral que está en sus manos. Y, lo más
importante, es tener ganas e ilusión por participar,
trabajar y convivir con y en la vida del pueblo.
Justificación de la experiencia
La pareja, junto a sus dos hijos Sara y Marc, vivían en Vinaroz, un pueblo costero de la provincia de
Castellón de unos 22.500 habitantes. Allí, tienen una
empresa familiar dedicada a la salazón, envasado y
posterior venta de boquerones, anchoas y banderillas.
La venta de los productos se realiza al por mayor y
al detalle y, gracias a la buena marcha del negocio,
buscan un local más grande en Vinaroz al que poder
trasladarse.
Los fines de semana van a ferias para dar a conocer sus productos y poder relacionarse con otros empresarios del sector de la alimentación de otras zonas.
Debido a la cercanía, visitan muchas ferias de Aragón.
En una de ellas entablan relación con un matrimonio
de Albalate del Arzobispo. La posibilidad de abandonar Vinaroz e instalarse en un entorno más rural no
se la plantean hasta que conocen a la pareja albalatina que logra despertar su interés por el desconocido,
hasta el momento, pueblo de Teruel.
Principales objetivos y retos
Desde el comienzo de esta experiencia, María Jesús y Manolo tienen muy claro lo que desean: una
ampliación de la empresa. Se dan cuenta de que el
negocio va a más porque el mercado demanda mayor
cantidad de sus productos.
Al principio, no piensan moverse de Vinaroz pero
lo que comienza siendo un objetivo meramente económico pasa a convertirse en un reto personal con el
traslado y la ampliación de la fábrica. Además, una
vez que Manolo visita el pueblo, le gusta tanto que no
sólo quiere que la fábrica funcione, sino que también
desea vivir allí con su familia.
“ABRAZA LA TIE RRA”
María Jesús y Manolo son un matrimonio que residen en Albalate del Arzobispo, que forma parte de
la comarca del Bajo Martín, al norte de la provincia de
Teruel e incluído en el valle del Ebro.
Pasan unos meses hasta que visitan la localidad, que les encanta. A partir de entonces comienzan la búsqueda de locales adecuados para instalar
la fábrica. Al final, es el Ayuntamiento el que les
acondiciona y alquila el local. Así, dejan de fabricar
en Vinaroz para hacerlo en Albalate. Inauguran la
fábrica en julio de 2001. Primero, es Manolo quien
se traslada al pueblo; la familia llegaría después si
el negocio funciona. Pasan unos años de trabajo en
los que realizan una gran inversión en las nuevas
instalaciones de la fábrica, ubicada en el polígono
industrial de Albalate, en la que sus seis empleados
son mujeres.
37
MARÍA JESÚS Y MANOLO
ALBALATE DEL ARZOBISPO
PROV IN CIA DE TE RUEL
dora de allí se le ofrece la posibilidad de contratarla
para Albalate, pero ninguna acepta la oferta.
38
Durante un año, mantienen dos negocios abiertos. Manolo está al cargo de la producción en Albalate y María Jesús gestiona la venta de productos desde
Vinaroz.
María Jesús trabajando en su fábrica
Desarrollo de la experiencia
Manolo ya lleva unos meses instalado en el pueblo cuando la fábrica se inaugura. Hay que acondicionar los locales, seleccionar al personal, realizar trámites administrativos, averiguar si existen ayudas a
empresarios, gestionar el transporte de materia prima
y producto acabado. Tareas que cambian de contenido pero, que no finalizan cuando la fábrica empieza
a producir.
El personal contratado realiza cursillos de aprendizaje y además, dos chicas de Vinaroz que trabajan
en una salazonera se trasladan para enseñar cómo se
debe limpiar y preparar el pescado. A alguna trabaja-
Los comienzos son muy duros. A la coyuntura
familiar, sólo se ven los fines de semana, se añade la
escasez de pescado que todavía persiste. En Vinaroz,
el problema no habría sido tan grave (el puerto está
próximo y la demanda de entonces es pequeña), pero
al estar la fábrica en Albalate los costes se incrementan tanto que están a punto de cerrar. Poco a poco,
el negocio evoluciona favorablemente y la actividad
comercial en Vinaroz cesa; trasladándose María Jesús
con los niños a Albalate.
Al final, tras las dificultades, consiguen ser propietarios de una parcela de 2.300 metros cuadrados
en el polígono industrial de Albalate. Construyen una
nueva nave para la fábrica, de 450 metros cuadrados
con ayudas del programa Leader + y que inauguran
en mayo de 2005.
En las nuevas instalaciones sólo envasan ya que
importan el pescado de mercados exteriores. Continúan yendo a ferias los fines de semana y, gracias al
Plan de Iniciación a la Promoción Exterior (PIPE) en el
que participan, pueden visitar ferias extranjeras.
Pero no todo son logros; también hay obstáculos
que superar, casi tantos como los éxitos ya que al negocio le cuesta mucho arrancar. El recelo y las críticas
Valoración de la experiencia
Manolo y María Jesús, cuando recuerdan los beneficios alcanzados incluso se sorprenden de lo que
han conseguido. Logran trasladar una salazonera a
un lugar nada propicio, según el pensamiento de muchos. Pero demuestran que la fábrica no sólo puede
dar beneficios, sino que es un negocio en alza. Además, fueron y son impulsores del trabajo femenino.
Todas sus empleadas son mujeres a excepción de un
hombre y de él mismo. Están reconocidos como artesanos por el Gobierno de Aragón; en Vinaroz, en
cambio, no lo eran. Tienen una tienda en la fábrica
para vender no sólo sus productos sino también otros
típicos de la zona.
Además, contribuyen a la economía de otros países con la importación y preparación de la anchoa. A
“ABRAZA LA TIE RRA”
Manolo, por llevar más tiempo en la localidad,
está más involucrado en la vida sociolaboral del mismo. Es, junto a otras personas, uno de los impulsores de la Asociación Agroalimentaria del Bajo Martín
Sierra de Arcos (mayo 2003); siendo miembro de su
primera Junta Directiva.
nivel personal, la adaptación de la familia es buena.
Se sienten más libres en el pueblo.
39
La adaptación e integración a la vida del pueblo
es satisfactoria para la familia, afirmación que se corrobora con la compra reciente de una casa que están
restaurando a las afueras del pueblo.
Albalate del Arzobispo
PROV IN CIA DE TE RUEL
40
Análisis DAFO
DEBILIDADES
~ Desconocimiento del estilo de vida y carácter de
las gentes de un pueblo pequeño, al que tienen
que adaptarse.
~ Incomprensión de la familia de Vinaroz al principio.
~ No hay ninguna salazonera por la zona.
~ Han vivido siempre en Vinaroz y toda su familia se
queda allí.
FORTALEZAS
~ Funcionamiento del negocio en Vinaroz.
~ Claridad en sus objetivos personales y laborales.
Convicción y tenacidad.
~ Apoyo incondicional de la familia y su buena adaptación al pueblo.
~ Gran visión comercial y capacidad emprendedora.
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
~ Desconfianza de la gente del pueblo.
~ El mercado de su negocio no esta cercano y era
desconocido en la zona.
~ Facilidad para encontrar mano de obra femenina.
~ Zona poco explotada.
~ Apoyo institucional y personal.
~ Proyecto innovador en el territorio.
~ Servicios necesarios a su alcance.
~ Apoyo de las iniciativas en la zona.
de la gente suponen un freno a su moral. Otro de
los obstáculos importantes que hay que superar es la
escasez de pescado que comienza al poco de llegar a
Albalate. Además, se presentan problemas con clientes veteranos que están acostumbrados a una calidad
en el producto que, al principio, no se puede ofrecer.
Casi todo el proceso es manual y sus empleadas tienen que aprender de la forma más complicada.
En cambio, el apoyo de las instituciones, a pesar de que no hay ninguna empresa por la zona de
estas características, se encuentra desde el primer
momento. No sólo el Ayuntamiento les apoya sino
que ADIBAMA también muestra interés por el nuevo proyecto empresarial que se crea en su zona de
actuación, estableciéndose lazos de cooperación y
acompañamiento.
Dance recuperado en Híjar
Aspectos de transferibilidad
La situación actual de Manuel y María Jesús se consigue gracias a la tenacidad, el optimismo, la sociabilidad, la capacidad de resolución de problemas y la visión
empresarial de la pareja. El apoyo, esfuerzo y dedicación
de su familia es, también, primordial para conseguirlo.
Justificación de la experiencia
La pareja junto a sus dos hijas Yamila, de 12 años
y Evelyn de nueve, vivía en Valencia. Gustavo reside
En cuanto al futuro del negocio, van a realizar
una ampliación de la fábrica ya que es preciso renovarse para no quedarse obsoleto. Argumentos ratificados con la contratación de un gerente que se
añade al personal de la fábrica, así como a diez empleadas, para poner en marcha otros proyectos que
tienen en mente.
Al pensar en el futuro del negocio, lo único que
Manuel desea es que hubiera otra fábrica de iguales
características por la zona porque explica que si la
competencia es buena es sana.
Gustavo en la panadería
“ABRAZA LA TIE RRA”
Gustavo y Gabriela son un matrimonio con dos
hijas que reside en Frías de Albarracín, localidad turolense ubicada en la sierra de Albarracín y que cuenta
con 210 habitantes. Se desplazan a este municipio
desde Valencia, aunque son oriundos de Uruguay.
Siguen el camino de muchos otros: sus ganas de vivir en un medio rural, donde los valores personales y
la calidad de vida se incrementan, y su capacidad de
adaptación hace que en estos momentos regenten la
panadería municipal de la localidad.
41
GUSTAVO CANDELA Y GABRIELA
FRÍAS DE ALBARRACÍN
PROV IN CIA DE TE RUEL
42
en esta ciudad durante un año, mientras que Gabriela
y sus hijas sólo lo hace siete meses aproximadamente,
pero es tiempo suficiente como para darse cuenta de
que el mundo urbano no es lo que están buscando. Es
entonces cuando deciden irse a vivir al mundo rural.
Llegan a Frías de Albarracín, sin tener ninguna
vinculación anterior con esta localidad. Los miembros
de la Corporación les enseñan la vivienda y el negocio de la panadería que pueden gestionar. Este paso,
similar a tantos y tantos ayuntamientos del medio
rural español, se demuestra muchas veces ineficaz,
pero a Gustavo y a Gabriela les sirve para hacerse camino en su nueva vida.
Después de un primer mes viviendo en Frías,
Gustavo y Gabriela pasan a regentar la panadería que
el Ayuntamiento pone en marcha, tras 18 años sin
este servicio. Este período de inactividad sirve para
que todos los vecinos conozcan a esta familia y se
acerquen a la panadería día a día a comprar su pan y
sus pastas, con plena confianza.
Principales objetivos o retos
Para esta familia de Frías la idea de tener un negocio propio es un sueño que tenía en Uruguay pero
nunca piensa que pudiese hacerse real en España, sin
embargo, el reto surge y hay que afrontarlo. El hecho
de que Gustavo llevase trabajando el oficio de pana-
dero más de 20 años sirve para que no tenga ninguna duda a la hora de estar al frente de este nuevo
negocio.
Una de las principales metas que este matrimonio
se plantea es el que sus dos hijas puedan acceder a
unos estudios, aunque ello suponga que durante unos
años tengan que trasladarse fuera de este municipio.
Desarrollo de la experiencia
Gustavo y Gabriela sienten que el ‘Proyecto Abraza la Tierra’ les ayuda a salir de un entorno que en ese
momento no es el más propicio para su familia.
Este matrimonio piensa que puesto que hay proyectos que llevan gente de otros países a España puede haber alguno que lleve gente de la ciudad a vivir al
campo. Llaman al Ayuntamiento de Valencia, donde
les facilitan el teléfono del Ayuntamiento de Teruel,
quien, a su vez, les pone en contacto con la organización Omezyma. A Gustavo y Gabriela se les informa
que el proyecto está destinado a familias emprendedoras. Ante su oferta de trabajar como panaderos se
les comunica que si hay algún municipio demandase
este servicio, se les avisaría, como ocurre cuando les
llama la técnico de ‘Abraza la Tierra’ de la sierra de
Albarracín para ir a Frías de Albarracín.
Para esta familia el ‘Proyecto Abraza la Tierra’
significa haber cumplido un deseo. Consideran que
“ABRAZA LA TIE RRA”
De momento, no se plantean volver a Uruguay.
Para esta familia el apoyo recibido a nivel institucional es fundamental y necesario ya que cuando llegan
a Frías no conocen ni el pueblo ni la zona.
43
sin ASIADER no estarían viviendo en el medio rural.
‘Abraza la Tierra’ es para ellos su oportunidad de poder criar a sus hijas en el campo, tal y como desean.
También les da la oportunidad de ser emprendedores
y estar al frente de su propio negocio.
Análisis DAFO
DEBILIDADES
~ Responsabilidad de tener un negocio propio.
~ Estilo de vida nuevo al que adaptarse.
~ Primera vez que emprenden un negocio
por cuenta propia.
AMENAZAS
~ No preven qué harán si el negocio va mal.
~ Relegación del aspecto económico de su
proyecto de vida a un segundo plano.
FORTALEZAS
~ Ilusión y ganas con las que afrontan su nuevo estilo de
vida.
~ Decisión consensuada y apoyada por sus hijas.
~ Observación del comportamiento de la población y adaptación.
~ Existencia de otros niños en el municipio con los que sus
hijas puedan tener una vida social.
~ Posibilidad de que sus hijas sigan sus estudios aunque
vivan en un pueblo.
~ Proceso rápido de aceptación por parte de los vecinos.
~ La convicción de que se ha cumplido el proyecto de vida
que deseaban para su familia.
OPORTUNIDADES
~ Lazos con la gente del pueblo.
~ Apoyo institucional y personal.
~ Independencia de sus hijas.
44
PROV IN CIA DE TE RUEL
Valoración de la experiencia
Tras un mes viviendo en Frías de Albarracín este
matrimonio cumple todas sus expectativas y anhelos. Están gestionando la panadería municipal y ya
piensan en llevar sus productos a otros municipios
que no cuentan con este servicio. Consideran que el
cambio ha valido la pena. Se sienten muy cómodos en
el pueblo con su entorno y con la gente.
Aunque están muy decididos a realizar este cambio, deben pensarlo por la responsabilidad que exige
tener un negocio propio. Y son sus dos hijas las que
les hacen ver que esta oportunidad es lo que siempre
han soñado. Ven una suerte que haya otros niños en el
municipio, porque sus hijas necesitan tener una vida
social e interacción con otros niños. En el pueblo llevan una vida más familiar. Ahora su vida ha cambiado
totalmente, pero insisten en que la calidad de vida en
el pueblo es totalmente distinta; valoran de nuevo el
silencio y la tranquilidad, valores que no consiguieron
encontrar mientras vivieron en Valencia. Piensan que
están totalmente integrados en la vida de la localidad
y con sus gentes que les hablan y les tratan desde el
primer día como unos más del pueblo.
BIBLIOGRAFÍA
FOTOS
- Instituto Aragones de Estadística.
- CEDDAR
- Articulos de Vicente Pinilla Navarro
- ADIBAMA
- Eduardo Rincón
- Tierravoz Comunicación
- Víctor Guíu
TEXTO
- ADIBAMA
- Sara Díaz Roig
- Carolina Jarque
Valle del Rio Guadalope. Alcañiz; centro de servicios comarcales
- Víctor Guíu
- Marina Merelo Boluda
ASAM Asociación Salmantina
SALAMANCA
de Agricultura de Montaña
ADECOCIR Asociación para
el desarrollo de la Comarca de Ciudad
Rodrigo
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MAPA DE LAS COMARCAS DE LA
PROVINCIA DE SALAMANCA CON
LOS MUNICIPIOS MÁS IMPORTANTES
DE CADA UNA DE LAS ZONAS
Nuestras corrientes para un futuro rural
47
La provincia de Salamanca, ubicada al suroeste de Castilla y León, cuenta con una población de
352.414 habitantes, según el censo del Instituto Nacional de Estadística (INE) del 1 de enero de 2005. Hay
en la provincia un total de 363 municipios, repartidos
en una superficie de 12.349,06 kilómetros cuadrados,
entre los que destacan, además de la capital, Ciudad
“ABRAZA LA TIE RRA”
ESTADO DE LA
DESPOBLACIÓN
EN SALAMANCA
Rodrigo, Vitigudino, Béjar y Peñaranda. De esta forma, se deduce una densidad de población de 28,54
habitantes por kilómetro cuadrado.
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PROV IN CIA DE S ALAMAN CA
mucha gente, deslumbrada por la luz eléctrica y el
agua corriente de la ciudad, abandona sus pueblos.
Algunos salmantinos emigran a las ciudades y otros
lo hacen fuera del país. Pero no toda la provincia sufre de la misma forma. La capital apenas se da cuenta
hasta hace poco de que el medio rural se está despoblando.
48
A continuación, se ofrece una tabla con los datos
referentes a la población de las comarcas de Béjar y
de Ciudad Rodrigo, en las que actúan los grupos de
acción local (GAL) Asociación para el Desarrollo de la
Comarca de Ciudad Rodrigo (Adecocir) y Asociación
Salmantina de Agricultura de Montaña (ASAM), así
como el total de la provincia, según el INE.
Ambos sexos Varones
Mujeres
Total de las
comarcas de
Béjar y Ciudad Rodrigo
70.721
35.345
35.376
Total
provincial
352.414
171.944
180.470
Hace cincuenta años que la provincia es testigo
de la emigración de sus habitantes en busca de un
futuro prometedor, dejando un presente de salmantinos envejecidos y una escasa población de niños. El
equilibrio del territorio que hay en Salamanca hasta
mediados del siglo XX se ve minado por la economía de mercado y por la sociedad de consumo, lo que
supone el inicio de la despoblación de la tierra salmantina. La industrialización se queda grande y Salamanca no ve pasar el tren del progreso. Sin embargo,
Todo un colegio
La despoblación es el mal de los últimos 50 años,
un mal que ataca cada día y que en la mayor parte de
las provincias castellanas y leonesas no se ha sabido
combatir. Los jóvenes se van porque no ven posibilidades de futuro en el medio rural. El primer impacto
que provoca la palabra despoblación es menos gente
y menos servicios. Cincuenta años viendo cómo los
vecinos de los pueblos se van no es una inyección
de moral, sino el asentamiento entre quienes se quedan de una muy baja autoestima. Cuando a mitad
del siglo XX el campo empieza a ponerse difícil, los
pobladores del medio rural consideran que la única
salida para una vida digna es huir. La continuidad de
esa situación en el tiempo deja huella y abre una brecha en los medios urbanos donde muchos de los que
llegan cuentan lo mísero y terrible de lo rural. Estas
mentalidades dejan una idea muy arraigada de la que
aún es difícil desprenderse.
La despoblación hace que Salamanca se quede
yerma, aunque este mal tiene un lado positivo, el ‘Proyecto de Cooperación Interterritorial Abraza la Tierra
para la Acogida de Nuevos Pobladores’, en el que están trabajando Adecocir y ASAM. Estos dos grupos
Estos movimientos esperanzadores pueden dar
lugar a conflictos, tales como el derecho a la propiedad, el acceso a la vivienda y a la tierra, que conllevan el alza de los precios de la propiedad inmobiliaria
provocada por la llegada de nuevos habitantes, la
presión de las actividades recreativas sobre el medio
ambiente o el rechazo a los recién llegados. Además,
hay que tener en cuenta una serie de causas subjetivas que dependen de la percepción y de la imagen
que se tiene de la vida de los pueblos y de la baja
autoestima de sus habitantes. Todo ello puede provocar conflictos políticos y sociales en el ámbito local,
sobre todo en lo relativo al uso del espacio. Por ello,
los grupos de acción local salmantinos que trabajan
en ‘Abraza la Tierra’ consideran que es hora de actuar,
planteando un modelo integral de desarrollo rural,
para el que puede servir de base el documento de
“ABRAZA LA TIE RRA”
de desarrollo rural que actúan en Salamanca buscan
un mundo rural que pase de ser una opción de ocio
a convertirse en un modo de vida. Consideran que
es el momento propicio para ello porque comienzan
a vislumbrarse cambios que se convierten en nuevas
oportunidades para los pueblos. Cambios en el sistema de valores de la sociedad actual, donde cobran
importancia temas como la seguridad alimenticia o la
participación ciudadana, y nuevas expectativas generadas por la sociedad de la información, que elimina
distancias y fronteras, posibilitando que algún día la
despoblación sólo sea un recuerdo que hizo sentir
que el campo perdía la vida y la identidad.
49
LA DESPOBLACIÓN COMO
PROBLEMA DESDE EL
PUNTO DE VISTA DE
LOS CIUDADANOS:
PROV IN CIA DE S ALAMAN CA
50
acuerdo al que llegan en 2005 las Cortes de Castilla
y León, denominado ‘Lucha contra la Despoblación.
Estrategia regional’.
PASOS INSTITUCIONALES
En Castilla y León es necesaria una estrategia
única e integral a la hora de tratar el problema de la
despoblación. Más allá de un problema demográfico, ésta debe ser abordada de una forma transversal,
que afecte a políticas económicas, de servicios, fiscales, de vivienda o de inmigración, entre otros aspectos esenciales. Políticas encaminadas, sobre todo,
a combatir la pérdida de confianza de los actuales
habitantes del medio rural, como primer paso para
la fijación de población y la atracción de nuevos vecinos. Las actuaciones llevadas a cabo hasta ahora
convierten a la población rural, en algunos casos, en
mero objeto estético, relegándola a la condición de
lugar de ocio.
talidad, medidas que pueden solucionar problemas
puntuales, pero que no erradican la problemática de
la despoblación.
Dentro de las iniciativas que desarrolla la Junta
de Castilla y León, junto con las diputaciones y algunos ayuntamientos de la región, se incluye el ‘Programa Crecemos’, un servicio asistencial para niños
que pretende conciliar la vida familiar y laboral en el
medio rural. Además, la Administración regional lleva
a cabo varios planes de igualdad de oportunidades
de mujeres rurales y debates o incentivos a la na-
En el año 2003 las Cortes de Castilla y León crean
una comisión no permanente sobre la evolución de la
población en la Comunidad, compuesta por 19 parlamentarios, pertenecientes al grupo mixto, al grupo socialista y al grupo popular. Durante el tiempo de trabajo
de la comisión comparecen varios expertos en distintas materias procedentes de universidades de la región
que realizan una serie de análisis y conclusiones.
La conservación de la cultura rural enriquece tu vida
Por su parte, Pedro L. Iriso, decano de la Facultad de Sociología de la Universidad de Salamanca,
plantea la elaboración de políticas que permitan el
asentamiento del inmigrante y su aceptación por la
población autóctona o políticas de conciliación de
la vida laboral y familiar con flexibilidad de horas de
Julio López Díaz, profesor titular de Fundamento
del Análisis Económico de la Facultad de Económicas
de Valladolid, realiza un análisis desde un punto de
vista más económico, centrado en la idea ‘A mejor
economía más población; a menor tamaño, mayor
pérdida de población y empleo’. Para ello, propone
producciones agrarias dinámicas, atracción de población de grandes núcleos, realización de un pacto de
suelo industrial que coordine actividades de empresas públicas promotoras, administraciones locales y
regionales, así como la puesta en marcha de infraestructuras de transporte y comunicación.
Eugenio García Zarza, catedrático del Departamento de Geografía e Historia de la Universidad de
Salamanca, expone, por su parte, la necesidad de un
plan de desarrollo socioeconómico. Además, solicita
la puesta en marcha de un clima de confianza propiciando que se generen dinámicas emprendedoras, el
planteamiento de diversas políticas de natalidad, el
inicio de infraestructuras que contribuyan a la apertura de posibilidades, así como a la apuesta por el
turismo rural. Todo ello relacionado con el cuidado
del patrimonio natural, la reordenación municipal, el
impulso de la inmigración favoreciendo su instalación permanente, la elaboración de un plan de aten-
“ABRAZA LA TIE RRA”
trabajo, subvenciones, guarderías, facilitar el acceso
a la vivienda, así como abrir la puerta a la creación
de explotaciones agrarias o la implantación de nuevos negocios.
51
Entre ellos se incluye Valentín Cabero, catedrático
de Geografía de la Universidad de Salamanca, quien
elabora un informe destacando, entre otros puntos, la
concepción transversal de las políticas demográficas,
el trabajo en la pérdida de confianza en las posibilidades económicas y endógenas; un modelo territorial equilibrado; los factores mínimos de incidencia
en las políticas rurales como la vivienda, los servicios
mínimos, la educación y la sanidad. Asimismo, el informe aconseja tomar las experiencias de los grupos
de acción local como trabajo inicial; elaborar un plan
de paisajes culturales, poniendo en valor herencias y
huellas dejadas por el hombre; y realizar un inventario de pueblos abandonados que recoja el patrimonio natural y cultural. Todo ello unido a la puesta en
marcha de un plan de voluntariado social y ambiental
dirigido a la recuperación del patrimonio en conexión
con las universidades; una reagrupación municipal y
una comarcalización; así como una concentración de
equipamientos y servicios públicos. Además, el texto incluye la introducción del concepto de población
vinculada al de población flotante, de forma que los
municipios pequeños sean compensados por los gastos extras que supone la población de verano.
PROV IN CIA DE S ALAMAN CA
52
ción al inmigrante, y campañas de sensibilización de
la población local hacia la inmigración, así como la
mejora de la atención a los mayores.
Durante el año 2004 el grupo socialista propone
a las elecciones generales un protocolo denominado
‘Plan Especial para el Oeste de Castilla y León’, con
115 medidas encaminadas a frenar la despoblación
en las provincias de León, Zamora y Salamanca. En el
año 2005, y teniendo en cuenta las opiniones vertidas
por los expertos en la comisión de las Cortes, el PSOE
presenta el documento ‘Lucha contra la Despoblación’, con 125 puntos para la Comunidad, mientras el
grupo popular entrega el documento ‘Estrategia para
hacer frente al problema de la Despoblación en Castilla y León’ con un total de 143 propuestas.
la baja densidad o el envejecimiento y todas aquellas circunstancias que generan un mayor coste en la
prestación de servicios públicos. Asimismo, propone
un plan integral de inmigración, favoreciendo, entre
otros, el retorno de inmigrantes e hijos de los mismos
y fomentando la cooperación local, las relaciones con
Portugal y otros posibles ejes de desarrollo interregional. Para ello, considera indispensable promover
un marco normativo, administrativo y fiscal atractivo
para mejorar y facilitar el tejido empresarial e industrial. El documento plantea también dotar a Castilla y
León de un instrumento financiero específico y pro-
Basándose en estos dos textos, la comisión plantea un documento de consenso entre los grupos,
denominado ‘Lucha contra la Despoblación. Estrategia Regional’, en el que se recogen 73 medidas de
ámbito institucional, de las políticas económicas e
industriales, de las políticas sociales, de las medidas
transversales y de apoyo a la familia y ordenación del
territorio, entre otros aspectos.
En primer lugar, el documento incide en el arraigo y el sentimiento de identidad, encaminado a elevar la autoestima de los habitantes del medio rural,
y plantea una discriminación positiva en la financiación, teniendo en cuenta factores como la dispersión,
La informática irrumpe en el negocio familiar para seguir amasando tradición
Caly Tramoneda. La fachada de una comarca
pone elaborar un proyecto de ley de desarrollo rural,
coordinado con la ley de carácter estatal, así como
constituir un consejo regional de desarrollo rural con
representación de todos los agentes sociales y actuantes. También plantea el fomento de las explotaciones agrícolas y ganaderas, a través de un régimen
de modernización del comercio rural, y planes específicos a las explotaciones mineras, así como el impulso
al patrimonio cultural, arquitectónico y natural, de
cara al incremento del turismo sostenible. Asimismo, incluye un procedimiento específico para zonas
rurales despobladas con ayudas a entidades locales,
que establezcan programas de nuevos pobladores a
través de la recuperación de pueblos abandonados,
La ordenación del territorio es otro factor a tener
en cuenta. Ésta se conseguiría a través de la promoción del equilibrio territorial que contempla, entre
otros, los criterios de zonas despobladas, zonas en
retroceso demográfico, zonas de montaña o comarcas mineras. También destacan como propuestas, la
creación de un banco virtual de buenas prácticas y un
observatorio permanente de la evolución de la población en Castilla y León.
Existen iniciativas puestas en práctica en otras
comunidades autónomas que resultaría interesante
destacar, tales como la organización de prestación de
servicios en la comarca de La Manchuela (entre Albacete y Cuenca) en Castilla La-Mancha, donde existe
“ABRAZA LA TIE RRA”
Otro de los puntos que plantea es el fomento de
las líneas de ayudas a la construcción y autoconstrucción de vivienda rural, con especial atención a las
zonas de actuación preferente, así como la elaboración de un proyecto de ley de dependencias. También
propone la aproximación de la atención sanitaria especializada al mundo rural y la garantía a todos los
alumnos de un puesto escolar de calidad, cubriendo
las necesidades y los servicios complementarios, así
como diferentes medidas de apoyo a la familia, a la
natalidad y a la adopción.
53
actuaciones en zonas de interés artesano, la rehabilitación de villas históricas, o la constitución de una
red de pueblos lingüísticos.
PROV IN CIA DE S ALAMAN CA
funciones que tiene encomendado desarrollar–, la
solicitud de fondos provenientes de las distintas administraciones públicas, con especial atención a la
financiación de origen comunitaria.
54
EXPERIENCIAS DE
NUEVOS POBLADORES
Técnicos de Abraza la Tierra. Una lucha conjunta con identidad rural
una coordinación entre ayuntamientos, grupos de
acción local y asociaciones de ciudadanos. Programas
como ‘Rompiendo Distancias’ que acercan recursos a
personas mayores en áreas rurales dispersas de Taramundi (Asturias), una comarca que también cuenta
con muchas iniciativas de turismo sostenible. El Gobierno cántabro en el año 2003 convoca una serie de
ayudas destinadas a generar empleo y a mejorar las
condiciones de vida y de trabajo de la población rural.
Y en Extremadura se crea la Consejería de Desarrollo
Rural para coordinar las políticas del mundo rural de
cara a fijar la población en los pueblos.
Por su parte, la Diputación de Salamanca crea el
Organismo Autónomo para el Empleo y el Desarrollo Rural (OAEDR) en julio del año 2001, con el fin
de promover el desarrollo rural y la economía de la
provincia de Salamanca. Según recoge uno de los artículos de los Estatutos del OAEDR de la institución
salmantina, compete a este organismo –entre otras
ÓSCAR SÁNCHEZ Y
MÓNICA PORRAS
SAN ESTEBAN DE LA SIERRA
Óscar Sánchez Rocha y Mónica Porras Pérez residen en San Esteban de la Sierra, municipio ubicado a
65 kilómetros al sur de la capital salmantina. Se desplazan a esta localidad desde Leganés (Madrid). Los
dos tienen claro que quieren vivir en este municipio.
Óscar estaba terminando de estudiar Filosofía y Letras y trabajaba con sus padres en una cafetería de su
propiedad. Mónica era camarera en un hotel de Majadahonda (Madrid). Vivían juntos en un piso alquilado
de Leganés desde hacía tres años, pero no les gustaba
demasiado la vida que llevaban y pretendían mejorar
la calidad de la misma trasladándose a vivir al pueblo
y montando su propio negocio.
Uno de los principales condicionantes para decantarse por el medio rural es el dinero que se gastan
al mes en Leganés por el alquiler, además de otros
Desarrollo de la experiencia
La obra de la tienda se prolonga desde junio
de 2003 hasta septiembre de ese mismo año. El 7
de septiembre se inaugura y en la actualidad sigue
funcionando. Las obras de acondicionamiento de su
vivienda comienzan después y en Semana Santa de
2004 ya están instalados. Hasta entonces viven en la
casa de los abuelos de Óscar.
“ABRAZA LA TIE RRA”
55
gastos del piso. Cuando buscan invertir en una vivienda deciden hacerlo en una casa antigua en el
pueblo del padre de Óscar, San Esteban de la Sierra,
porque piensan que por el dinero que les cuesta un
piso en Madrid, en Salamanca les permite, además,
invertir en su propio negocio. Ven más posibilidades
de desarrollar sus capacidades en un pequeño pueblo
que en una ciudad como Madrid. Disponen de algo
de dinero ahorrado entre los dos y una hipoteca que
supera el precio de coste de la vivienda que quieren
adquirir en San Esteban. Con ese superávit de la hipoteca pueden comenzar su proyecto. El objetivo es
crear un nuevo comercio en la localidad salmantina
para ampliar la oferta existente, así como mejorar el
servicio a la población y a los visitantes de fines de
semana, puentes o vacaciones. Además, se plantean
revalorizar los productos locales, tales como la miel,
el aceite o el vino de la sierra y ofrecérselos a los visitantes no sólo en su tienda sino también a través de
su página web.
Óscar y Mónica un viaje de ida y vuelta
Principales agentes implicados
La financiación se realiza a través de su entidad
bancaria, los Fondos Leader + de la Unión Europea y
sus recursos propios, además de préstamos familiares. Para la puesta en marcha de las obras intentan
que todas las empresas participantes sean del municipio o de la zona.
Valoración de la experiencia
En general, están satisfechos con el trabajo realizado ya que consiguen rehabilitar una antigua bodega en desuso y ampliar la oferta de servicios en el
municipio. La tienda funciona bien, aunque siempre
PROV IN CIA DE S ALAMAN CA
56
dentro de las limitaciones que tiene vivir en un pueblo con 300 habitantes en invierno. Su vivienda va,
poco a poco, tomando forma.
El principal obstáculo es la poca colaboración del
Ayuntamiento de la localidad, así como el retraso en
los trámites y en el pago de la subvención, ya que a
mediados de 2005 no han cobrado el total del importe que les corresponde. Además, la poca oferta de
productos de la zona les hace imposible comenzar sin
abastecerse en la ciudad de Salamanca.
Principales claves del éxito
La principal clave del éxito, además de tener muchas ganas de trabajar, es no dejarse influir por la
gente que no les aporta nada. También piensan que
es importante ser colaboradores, autosuficientes y
maduros, pero, sobre todo, ofrecer a la gente nuevas
formas de servicio, intentar compensar las diferencias capital-mundo rural y hacerles ver que ellos no
son menos que nadie por vivir en un pueblo.
Perspectivas de continuidad
A esta pareja no le importaría seguir como hasta
ahora y, en lo posible, ir ampliado la gama de productos que ofrecer, así como variar las formas de
suministro a sus clientes a través de una tienda online y del servicio a domicilio en la zona, e incluso a
restaurantes o bares. Y en relación con su vivienda,
esperan acabar algún día la restauración, poniendo
calefacción y arreglando el tejado.
Análisis DAFO
DEBILIDADES
~ Poca colaboración del Ayuntamiento de San
Esteban de la Sierra.
~ Retraso en los trámites y ayudas europeas.
AMENAZAS
~ Poca oferta de productos en la zona.
FORTALEZAS
~ Ganas de vivir en San Esteban de la Sierra, municipio donde nace el padre de Óscar.
~ Conocimiento de la zona.
~ Apoyo de la pareja..
OPORTUNIDADES
~ Puesta en marcha de una tienda.
~ Encargo de la obra a gente de la zona.
Asimismo, en el medio rural va a intentar llevar
a cabo una transformación social en lo referente a
la relación campo-ciudad. Entre los recursos disponibles, posee sus conocimientos y sus ideas. Como
objetivos se plantea seguir desarrollando proyectos
de tipo técnico y, a la vez, consolidar un proyecto productivo de tipo agrario. Y, gracias a la implicación de
ASAM, ya lleva dos años desde el inicio de la experiencia, en 2003. Junto con un grupo de personas de
la zona crea la asociación denominada ‘La Mancera’
que abarca el desarrollo rural además de la agroecología y el medio ambiente. Desarrolla dos proyectos
57
Alejandro Martínez reside en San Esteban de la
Sierra, aunque procede de Madrid. Estudia Ingeniería
Agrónoma con el objetivo de ejercer su profesión en
el medio rural. Además, se da cuenta de que su organismo y su ritmo de vida no son ya compatibles con
una ciudad como Madrid. Sabe que se irá al campo en
cuanto acabe la carrera, pero no tiene claro a dónde.
Le surge una pequeña oportunidad en San Esteban
y decide marcharse allí. Lo único que le condiciona
de Madrid es alejarse de su madre y de sus amigos,
pero cuenta como dato a favor con una nueva opción
de vida. En San Esteban tiene como aliciente vivir de
un modo más natural y en un medio que le permite
desarrollar un modelo productivo antagonista, como
es la agricultura ecológica.
“ABRAZA LA TIE RRA”
ALEJANDRO MARTÍNEZ PRADA
SAN ESTEBAN DE LA SIERRA
Alejandro Prada, técnico del proyecto DESEMILLAS en ASAM
de cooperación intercomarcal con Leader +, uno de
semillas y otro de micología y calidad y, también, inicia una explotación frutícola.
Dentro de los obstáculos, Alejandro se encuentra
con el problema de la vivienda, ya que desde que se
traslada a San Esteban, dos años atrás, vive en cuatro
casas de alquiler y en junio de 2005 se tiene que volver
a cambiar de residencia. También detecta ciertos problemas de integración con algunas personas en el pueblo,
pero considera que el tiempo lo pone todo en su sitio.
Aspectos de transferibilidad
de la experiencia
Como principal clave de su éxito, Alejandro considera el grupo de gente con ilusión que se junta en
San Esteban, de modo que sí tiene perspectivas de
continuidad en el mundo rural salmantino.
PROV IN CIA DE S ALAMAN CA
58
Análisis DAFO de la experiencia
DEBILIDADES
FORTALEZAS
~ Alejamiento de la familia y los amigos.
~ Falta de financiación..
AMENAZAS
~ Proyectos de Cooperación Intercomarcal: uno de
semillas y otro de micología.
~ Creación de la Asociación ‘La Mancera’ junto con
un grupo de personas de la zona.
OPORTUNIDADES
~ Sequía que puede amenazar a su negocio agrícola.
~ Despoblación de la zona.
~ Ayuda de la Asociación Salmantina de Agricultura
de Montaña.
BIBLIOGRAFÍA
Extendiendo los brazos para crear redes. reunión con la
Asociacion de Municipios Alto Alagón
- Datos estadísticos INE 2005.
- Texto Conferencia: “Hábitats rurales y ciencias sociales. Dificultades de la reflexión y de la intervención”. Profesor
José Ángel Verruga Amores
Textos de los profesores:
- Pedro L. Iriso. Decano de la Facultad de Sociología de la Universidad de Salamanca
- Julio López Díaz. Profesor Titular de Fundamento de Análisis Económico de la Universidad de Valladolid
- Eugenio García Zarza. Catedrático del Departamento de Geografía e Historia de la Universidad de Salamanca
- Valentín Cabero. Catedrático de la Facultad de Geografía de la Universidad de Salamanca.
Documentos:
- Plan especial para el Oeste de Castilla y León. Programa de gobierno del PSOE
- Estrategia para hacer frente a la despoblación en Castilla y León. Grupo parlamentario Popular
- Lucha contra la despoblación. Documento de trabajo del PSOE
- Lucha contra la Despoblación Estrategia Regiona. Acuerdo Grupos Popular y Socialista en las Cortes de Castilla
y León.
Diversas páginas de internet correspondientes:
- Gobierno Autonómico de Castilla y León. www.jcyl.es
- Gobierno Cántabro. www.gobcantabria.es
- Principado de Asturias. www.princast.es
- Artículos de Alfredo Hernández. Sociólogo, Universidad de Valladolid
TEXTO
FOTOS
- Sonia García Díaz
- Concha Hernández López
- María Ángeles Hernández Hernández
- Sonia García Díaz
- Concha Hernández López
SEGOVIA
CODINSE
Asociación Coordinadora para
Desarrollo Integral de Nordeste de Segovia
castilla
stilla y león
le
#!34),,!9,%».
#/$).3%
3EP¢LVEDA
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3OTOSALBOS
2IAZA
Segovia, ubicada al sureste de Castilla y León,
se compone de 209 municipios y 17 entidades locales menores. Cuenta con una superficie de 6.921
kilómetros cuadrados con una población de 155.517
habitantes, según los datos del Instituto Nacional de
Estadística (INE) del 1 de enero de 2005. El grupo de
acción local Coordinadora para el Desarrollo Integral
del Nordeste de Segovia (Codinse) actúa, como su
nombre indica, en la comarca nordeste de la provincia, que destaca por ser la más despoblada de Segovia, con una densidad de población de 6,5 habitantes
por kilómetro cuadrado, mientras que en el resto del
territorio la densidad de población asciende a 22 habitantes por kilómetro cuadrado.
Tabla comparativa de la superficie en
kilómetros cuadrados
Densidad
Superficie
Habitantes de población
en km2
(hab./km2)
España
505.988
43.197.684
85,3
Castilla y León
94.223
2.493.918
26,4
Segovia
6.921
152.640
22
11.764
6,5
Comarca nordeste 1.801,85
“ABRAZA LA TIE RRA”
-ADERUELO
#U£LLAR
ESTADO DE LA
DESPOBLACIÓN
EN SEGOVIA
61
MAPA DE SEGOVIA Y DE SU COMARCA
NORDESTE, DONDE ACTÚA CODINSE
Superficie de la comarca
con respecto a la provincia
Superficie de la provincia
con respecto a Castilla y León
62
PROV IN CIA DE S E GOVI A
Gráficos comparativos de superficie, según datos del INE
Segovia
Castilla y León
Comarca nordeste
Segovia
Superficie de Castilla y León
con respecto a España
Densidad de población según datos del 2004 (hab./km2)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Comarca
nordeste
Castilla y León
España
Segovia
Castilla y
León
Densidad de población
España
Movimientos naturales y migratorios
en la provincia de Segovia según datos
del INE y del Anuario Estadístico de
Castilla y León
Paraje de Fresno de Cantespino
La despoblación en Segovia, así como en Castilla y León, se produce desde 1950, aunque es en los
años 70 cuando más se deja notar. Este proceso se
inicia por la mecanización del trabajo del campo y
por la falta de mano de obra en las ciudades que se
encuentran en proceso de expansión industrial. Todo
ello genera un declive socioeconómico agudo. Los
más jóvenes, que son la población activa, se van a
las ciudades buscando mejores condiciones de vida,
lo que produce un envejecimiento de los habitantes
que, a su vez, origina una reducción de servicios con
el consiguiente desequilibrio social. Los emigrantes de la provincia de Segovia eligen como destino
Madrid, por cercanía territorial, además de Bilbao y
Barcelona.
En la siguiente tabla aparecen los datos de nacimientos, defunciones, así como el crecimiento vegetativo del año 2002 y 2003, según los datos tomados
del Anuario Estadístico de Castilla y León.
2002
SEGOVIA
CASTILLA
Y LEÓN
ESPAÑA
2003
(N)
1.235
1.296
(D)
1.504
1.548
(C V)
-269
-252
(N)
18.058
18.590
(D)
25.721
26.508
(CV)
-7.663
-7.918
(N)
416.518
439.863
(D)
366.538
383.729
(CV)
49.980
56.134
“ABRAZA LA TIE RRA”
63
Con la emigración, la baja tasa de natalidad, el
envejecimiento de la población, junto con el elevado número de pequeños municipios dispersos de la
provincia urge la implicación de todos los poderes
públicos y administraciones, de cara a conseguir una
mayor igualdad entre los territorios y sus habitantes.
PROV IN CIA DE S E GOVI A
64
Emigrantes
DESTINO
SEXO
GRUPOS DE EDAD
Total
Misma
Provincia
Otras
Provincias
Varones
Mujeres
Menos
16 años
16 a
24 años
25 a
64 años
Más de
64 años
4.939
2.037
2.902
2.473
2.466
775
691
3.016
457
DESTINO
SEXO
GRUPOS DE EDAD
Total
Misma
Provincia
Otras
Provincias
Varones
Mujeres
Menos
16 años
16 a
24 años
25 a
64 años
Más de
64 años
4.634
2.037
2.599
2.377
2.259
773
539
2.871
453
Diferencia
DESTINO
SEXO
GRUPOS DE EDAD
Total
Misma
Provincia
Otras
Provincias
Varones
Mujeres
Menos
16 años
16 a
24 años
25 a
64 años
Más de
64 años
-305
2.037
-403
-96
-207
-2
-152
-154
-4
Se puede observar que tanto Castilla y León como
la provincia de Segovia pierden habitantes como consecuencia de los movimientos naturales de población,
además de la emigración.
El saldo migratorio, que es la diferencia entre inmigraciones y emigraciones, indica, a partir de los datos
tomados del Anuario de Castilla y León del año 2002,
que la Comunidad cuenta con una cifra de -5.234 personas, de las que -309 se corresponden con el saldo
migratorio de Segovia. Por sexos se van más mujeres
que hombres y por grupos de edades se marchan cada
vez más jóvenes, así como población activa. La emigra-
ción exterior, que se realiza, principalmente, a países
de Europa, es prácticamente insignificante. Por lo tanto, los movimientos emigratorios en la provincia son
de interior, es decir, de Segovia a otras comunidades
y provincias, pero sin salir de España. Las autonomías
que más población segoviana reciben son Madrid, Comunidad Valenciana, Cataluña y País Vasco.
A continuación, se ofrecen los datos desde el año
1998 a 2002 de los inmigrantes procedentes del extranjero, según el Anuario de Castilla y León. En esta
tabla se observa un salto cuantitativo de recepción de
inmigrantes de otros países.
1999
2000
2001
2002
Españoles
13
37
38
25
42
Extranjeros
3
123
582
1.024
999
65
Datos de la población de Segovia desde 1986 a 2004, según el INE excluyendo la capital
“ABRAZA LA TIE RRA”
1998
1970
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
VARONES
MUJERES
49.458
49.441
49.213
49.149
48.783
47.351
47.315
47.602
47.803
47.996
47.762
47.79
47.76
47.671
47.591
47.237
45.462
45.473
45.821
45.964
46.106
45.721
TOTAL
120.195
97.237
97.187
96.884
96.740
96.020
92.813
92.788
93.423
93.767
94.102
93.483
47.459
47.474
47.337
47.636
48.451
48.993
50.050
45.284
45.336
45.242
45.353
45.890
46.068
47.004
92.743
92.810
92.579
92.989
94.341
95.061
97.054
PROV IN CIA DE S E GOVI A
66
A partir de la tabla, se deduce que la población
de la provincia pierde 23.141 habitantes desde los
años 70. Desde 1986 hasta 2003 Segovia cuenta con
2.126 vecinos menos, aunque en 2004 recupera casi
2.000 personas. Es en 1990 cuando se registra menor
número de habitantes que en 2004. Las políticas de
la reforma agraria y las ayudas al desarrollo rural devuelven cierta esperanza a los pueblos.
Por sexos en el año 1986 la cifra de población
masculina es superior a la femenina en 1.679 personas, mientras que en el año 2004 la diferencia se duplica hasta los 3.046 individuos, debido a la ausencia
de las mujeres, lo que genera una masculinización de
los pueblos.
Mercado del jueves en la Plaza de Ayllón
DATOS POBLACIÓN SEGOVIA (provincia)
140000
120000
100000
VARONES
MUJERES
TOTAL
80000
60000
40000
20000
0
70 987 989 991 993 995 997 999 001 003
2
2
1
19
1
1
1
1
1
1
MUJERES
TOTAL
41.880
1970
1986
25.727
27.670
53.397
1987
25.953
27.896
53.849
1988
26.231
28.171
54.402
1989
26.377
28.377
54.754
1990
26.605
28.583
55.188
1991
26.267
28.108
54.375
1992
26.280
28.268
54.548
1993
26.359
28.294
54.653
1994
26.680
28.692
55.372
1995
26.775
28.776
55.551
1996
26.121
28.166
54.287
1998
25.951
28.061
54.012
1999
26.032
28.143
54.175
2000
25.963
28.071
54.034
2001
25.919
28.120
54.039
2002
26.364
28.581
54.945
2003
26.663
28.977
55.640
2004
26.674
28.912
55.586
1997
“ABRAZA LA TIE RRA”
VARONES
67
Los datos que aparecen en la siguiente tabla corresponden a Segovia capital,
según el INE
68
PROV IN CIA DE S E GOVI A
En la capital de Segovia los datos son inversamente proporcionales a los de la provincia, ya que
desde 1970 la ciudad gana 13.706 habitantes, mientras que en el año 1986 vuelve a sumar población
pero en menor medida: un total de 2.189 vecinos.
Por sexos, los datos vuelven a ser inversamente proporcionales a los de la provincia. En el año 1986 hay
1.943 mujeres más que hombres y en 2004 la diferencia asciende a 2.238 mujeres más que la cifra de
población masculina.
Primavera
DATOS POBLACIÓN SEGOVIA (capital)
60000
50000
40000
VARONES
30000
MUJERES
20000
TOTAL
10000
0
70
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
19
01
20
03
20
desde los años 70 y de éstos, 23 aumentan en más de
un 10% su población.
69
LOCALIZACIÓN DE CASTILLA Y LEÓN
DE LA PROVINCIA DE SEGOVIA ASÍ
COMO DE LA COMARCA NORDESTE
“ABRAZA LA TIE RRA”
De todos los municipios y entidades menores tan
sólo 59 ven incrementar su número de habitantes
>
>
>
PROV IN CIA DE S E GOVI A
Listado de pueblos que han crecido más de un 10% (datos del INE de 2004)
Año 1996
Año 2004
Basardilla
91
149
63,7%
Bercimuel
76
84
10,5%
Bernuy de Porreros
336
400
19,0%
5.854
7.251
23,9%
Espirdo
220
372
69,1%
Fresno de Cantespino
235
290
23,4%
Hontanares de Eresma
158
249
57,6%
Ituero y Lama
74
105
41,9%
La Lastrilla
1375
2249
63,6%
La Losa
362
445
22,9%
Marugán
337
475
40,9%
Navares de las Cuevas
26
31
19,2%
Navas de Riofrío
262
343
30,9%
Navas de San Antonio
297
327
10,1%
Ortigosa de Pestaño
87
104
19,5%
Ortigosa del Monte
294
430
46,3%
Riaza
1673
2020
20,7%
San Cristobal de Segovia*
1751
2324
32,7%
Torrecaballeros
443
754
70,2%
Tres Casas
234
328
40,2%
Valdeprados
56
63
12,5%
Valverde del Majano
485
561
15,7%
Ventosilla y Tejadilla
29
51
75,9%
70
El Espinar
* El dato de habitantes es a partir del 2001, momento en que se constituye como municipio independiente.
Pero haciendo un análisis muy general de la
cuestión, hay que tener en cuenta que si los pueblos
segovianos crecen, o, al menos, no descienden al ritmo que se marca en las décadas de los 70 y 80 es
gracias a los inmigrantes, a la reforma agraria que
sujeta a la población joven dedicada al campo, y a las
actuaciones de los grupos de acción local que trabajan en Segovia. Con sus programas de desarrollo y
subvenciones a la iniciativa privada ayudan a restablecer la confianza y la falta de optimismo que se vive
en el territorio rural.
La oferta de vivienda para asentar población es
vital y aún más en régimen de alquiler, ya que es el
paso previo de aquéllos que un día decidan asentarse
definitivamente en los pueblos segovianos. Los datos
en este sentido no juegan del todo a favor. Por un
lado, hay mucha vivienda secundaria de uso vacacional y de fin de semana y, en algunos casos, tan sólo es
usada quince días durante la época estival. Por otro
Según un estudio de la Asociación de Empresas
Constructoras de Ámbito Nacional (Seopan), en España la opción alquiler frente a la compra resulta poco
atractiva, dado que el coste medio se sitúa en torno al
90% del esfuerzo de compra y no genera ningún tipo
de efecto ‘riqueza’ en el arrendatario. Este análisis no
es hasta el momento transferible al medio rural, pero
la demanda desde las ciudades para una segunda residencia en los pueblos hace que aumente el precio
del alquiler y de la venta.
Otro dato es el potencial de posibilidades de compra o de alquiler, teniendo en cuenta las 13.933 casas
vacías que hay en la provincia. La Junta de Castilla
y León está trabajando para facilitar el acceso a la
primera casa, ya que ofrece ayudas a la vivienda rural
y, además, está elaborando subvenciones destinadas
a jóvenes menores de 35 años. También posee un servicio de bolsa de alquiler, denominado Reserva de Viviendas Vacías en Alquiler (Revival), para municipios
de más de 20.000 habitantes. A través de este programa la Administración regional pone en conexión a
arrendador y arrendatario a cambio de ventajas para
ambos. Sería interesante que se estudiara la posibilidad de aplicar este servicio a poblaciones menores de
20.000 habitantes.
“ABRAZA LA TIE RRA”
lado, en régimen de alquiler la posibilidad es escasa:
4.920 viviendas. En los pueblos la cifra es mínima, a
excepción de los más turísticos, como Riaza o Ayllón,
entre otros.
71
La mayoría de estas localidades crecen por
su cercanía a la capital, a diferencia de Riaza, que
aumenta en número de habitantes por la llegada de
inmigrantes y por la población que van perdiendo
otros municipios cercanos. Por ejemplo, Fresno de
Cantespino, ubicado a 84 kilómetros de la capital
entre Riaza y Ayllón en la zona este de la provincia, incrementa sus vecinos gracias a la urbanización
residencial Prado Pinilla, ocupada sobre todo por
población de Madrid.
PROV IN CIA DE S E GOVI A
La despoblación y quienes la sufren
72
Quienes viven en localidades de 500 habitantes
o menos se sienten abandonados y olvidados por los
gobernantes. Tienen la sensación de que para las instituciones y administraciones son simples marionetas a
su servicio e interés en zonas prácticamente despobladas. A este respecto, les recriminan, además, que precisamente las mismas administraciones fueron las que
hace unas décadas animaron a sus paisanos a marcharse de las zonas rurales. Por esto, tienen claro que
son ellos quienes tienen que luchar por lo que quieren
y necesitan, ya que pretenden ser algo más que el territorio de descanso para la población urbana.
Manifestación frente a correos en Sepúlveda
A partir de un estudio de Caja España y según
datos del INE se obtiene que en Segovia hay un total
de 99.337 viviendas familiares, de las que 52.841 son
‘principales’, mientras que otras 46.496 son ‘no principales’. De estas últimas, 31.470 son ‘secundarias’,
13.933 están ‘vacías’ y 1.093 están consideradas ‘de
otro tipo’. Según el régimen de tenencia, de las 52.841
‘principales’ hay en propiedad 44.706 casas, mientras
que en alquiler hay 4.920 y otras 3.215 son ‘de otra
forma’. Sobre la situación de la vivienda, según se
desprende de un estudio elaborado con 64.621 casas, 967 se encuentran en estado ruinoso, 1.697 en
mal estado, 5.996 en estado deficiente y 55.961 en
buen estado.
Codinse es una asociación sin ánimo de lucro
creada en 1992 y formada por asociaciones culturales, empresarios, autónomos, ayuntamientos,
mancomunidades, sindicatos y personas físicas de
la comarca nordeste de Segovia, que comprende los
valles de Riaza y Duratón. Su objetivo es promover la
participación de la población y el desarrollo integral
de la zona a través de proyectos culturales, sociales
y económicos. Este grupo de acción local edita mensualmente un periódico, ‘El nordeste de Segovia’, que
sirve además de instrumento de comunicación de
todo el territorio de actuación de Codinse. La despoblación y sus consecuencias se tratan desde todos
sus puntos de vista. A continuación, se transcribe un
diálogo entre dos personajes ficticios extraído de la
citada publicación en abril de 2000.
CAYO.- Salus, entra ‘pa’cá’, que el viento es frío.
SALUS.- Sí hace frío, sí.
CAYO.- Ya se empiezan a ver los coches de las
vacaciones. Da gusto ver a la gente y a los niños que
traen, parece como si el pueblo recobrara la vida que
tenía hace años.
SALUS.- Es cierto que la gente le da a uno ánimos.
CAYO.- ¿Qué se podría hacer para que hubiera
más gente en el mundo rural?.
SALUS.- Yo lo tengo claro. Los ayuntamientos
deberían dar facilidades para construir viviendas, industrias. Las administraciones más altas tratar mejor a los que aquí vivimos, con impuestos distintos y
sobre todo con servicios públicos mejores que en la
ciudad. Y los habitantes dar facilidades y tratar mejor
a los que eligen vivir aquí con nosotros.
CAYO.- Lo de que los ayuntamientos den facilidades y la gente les acojamos bien, no sería difícil,
pero eso de que la Administración tenga leyes mejores para el mundo rural. ¿En base a qué se podían
aprobar unas leyes diferentes?
SALUS.- Pues también lo tengo claro, coño. ¿No
hay mejores servicios en la ciudad y no se les revalorizan más sus bienes allí? Aquí haces una casa o un
local y no se revaloriza; en la capital compras un piso
y a los tres meses ya vale mucho más. Si aquí pones
un negocio y otro de las mismas dimensiones en la
ciudad, allí se hace más caja, pagando los dos los mismos impuestos. Pues, entonces que aprueben diferentes leyes fiscales y compensadoras para el mundo
rural y se frenará el crecimiento desmesurado de las
ciudades y se estimulará el crecimiento paulatino de
los pueblos.
CAYO.- La verdad es que están mejorando los
pueblos.
SALUS.- Unos más que otros... Sí es verdad que
se nota movimiento en los pueblos.
CAYO.- Si, pero los servicios para los ancianos, los
servicios sanitarios de urgencias, y otras cosas tienen
que mejorar.
SALUS.- Ahí estas tú. Pero para eso los ayuntamientos tienen que arrastrar y aprovechar que ‘pintan oros’ con los fondos europeos. Por eso los ayuntamientos tienen que trabajar juntos y olvidarse de
que mi pueblo tal o mi pueblo cual.
CAYO.- Bueno vamos que es hora de comer. Y habrán venido mis nietos.
Firmado: Macario Asenjo Ponce
73
Con estas lluvias el campo está tomando un verdor profundo y hermoso, que se puede contemplar
desde el resistero, donde cada mañana conversan
Cayo y Salus, aunque hoy el fuerte viento hace cierto
el refrán: “No haciendo viento no hace mal tiempo”.
“ABRAZA LA TIE RRA”
‘Hablando de Esto y de...’ La Despoblación
PROV IN CIA DE S E GOVI A
74
PASOS A NIVEL
INSTITUCIONAL
La despoblación es el problema de fondo más
grave de Castilla y León y, por lo tanto, de la provincia
de Segovia. Es de tal magnitud que debería abordarse
de forma global. Lo cierto es que hasta el momento,
y a pesar de los estudios realizados sobre las consecuencias derivadas de la despoblación, los grupos
políticos no han determinado actuaciones serias que
la frenen y apuesten por equilibrar las desigualdades
territoriales. Se está dando algún paso a nivel político
en la región, como la creación en las Cortes de Castilla y León de una Comisión sobre Despoblación. El
Partido Popular, propone 143 medidas para el pacto
regional contra el abandono de los pueblos; mientras
que el PSOE plantea un plan regional de 125 actuaciones. Que los políticos ya hayan manifestado que la
despoblación es un problema supone un paso adelante, pero lo importante es que las acciones no se
queden en propuestas y leyes, sino que se incluyan
medidas de financiación para que sea posible paliar
el mal de la despoblación.
La Diputación Provincial, asociaciones de mujeres como Ismur y Femur, sindicatos agrarios como
COAG y Asaja y los cuatro grupos de acción local que
actúan en Segovia (Aidescom, Segovia Sur, Honorse-Tierra de Pinares- y Codinse) reconocen la despoblación, aunque ninguno se ha marcado objetivos y
Macario Asenjo como presidente de Codinse en la firma de un convenio
con la Administración
acciones concretas dirigidas al asentamiento de nuevos vecinos, a excepción de Codinse.
Tanto la Asociación Intermunicipal para el Desarrollo Local en la Comarca de Santa María la Real de
Nieva (Aidescom), como Segovia Sur y Honorse-Tierra
de Pinares tienen como objetivo general mejorar el
entorno socio-económico de sus territorios, lo que
conlleva a la fijación y mejora de condiciones de la
población ya asentada, que podría generar indirectamente la llegada de otros habitantes. A diferencia de
éstos, el grupo Codinse, entre sus objetivos generales
e instrumentales, incluye fijar población evitando la
“ABRAZA LA TIE RRA”
pérdida del tejido social y facilitar el asentamiento de
nuevos pobladores con especial atención a los colectivos de jóvenes mujeres y familias.
La Diputación de Segovia no tiene marcada ninguna política concreta de asentamiento de población,
puesto que sus fondos se encaminan, sobre todo, a
la mejora de infraestructuras en los municipios, tales
como el arreglo de calles, redes de agua, tratamiento
de residuos, además de la mejora de la red de carreteras. Entre sus áreas de trabajo se encuentra la de
Desarrollo Rural y Medio Ambiente, dedicada al asesoramiento y promoción de empresas. En definitiva,
su política se basa en gestionar fondos para la mejora
de infraestructuras y ofrecer servicios a la población
ya asentada. Pero no existen políticas que frenen la
emigración, la baja natalidad, la alta tasa de envejecimiento, ni políticas que faciliten el asentamiento de
nuevos pobladores, consiguiendo paliar las diferencias entre territorios poblados y despoblados.
El grupo Codinse llega a estas conclusiones después de la entrevista mantenida con el diputado del
Partido Judicial de Riaza. Manifiesta que las Dipu-
75
En cuanto a las asociaciones de mujeres y sindicatos agrarios, sus acciones van encaminadas, principalmente, al sector que representan. Tienen en mente
el problema de la despoblación pero sus acciones se
dirigen a paliar las deficiencias y necesidades de los
habitantes ya asentados para evitar su partida.
Estación en Campo de San Pedro. Línea Madrid-Burgos
taciones de Segovia y de Soria son las que menos
fondos reciben de la Junta de Castilla y León, unos
fondos que apenas dan para cubrir necesidades de
primer orden, como la mejora de infraestructuras,
carreteras y servicios sociales. Conseguir crear más
servicios para la población o generar fondos para que
los ayuntamientos puedan promocionar la vivienda
se hace casi imposible desde la Administración que
representa. Añade que debería haber una agrupación
de mancomunidades para poder acceder a ayudas
que desde municipios más pequeños son inviables
por falta de habitantes.
PROV IN CIA DE S E GOVI A
76
Proyectos desarrollados en
la provincia de Segovia
No existen en la provincia de Segovia proyectos
cuyo objetivo principal sea el asentamiento de nuevos
pobladores, a excepción del ‘Proyecto de Cooperación
Interterritorial para la acogida de nuevos pobladoresemprendedores Abraza la Tierra’, que está poniendo en
marcha el grupo de acción local Codinse en su territorio de actuación. Hay alguna experiencia anterior, pero
de iniciativa local, como Bernardos o Cerezo de Abajo.
Bernardos es un municipio de 716 habitantes situado al sur de la provincia de Segovia, a 36
kilómetros de la capital. Su actividad económica se
fundamenta en la minería de la pizarra, las industrias
cárnicas, la agricultura, la ganadería y los servicios.
En el año 1995 el Ayuntamiento pone en marcha un
plan de desarrollo y crea el Centro de Iniciativas al
Desarrollo Rural, ya que por entonces en la zona no
hay ningún grupo de acción local. Su objetivo principal es dinamizar las actividades productivas para
asentar y fijar población. El proyecto se financia con
fondos privados aportados por el Ayuntamiento, la
Universidad Complutense de Madrid y una fundación
americana. El Instituto Nacional de Empleo (Inem)
subvenciona la contratación de un agente de desarrollo local para que trabaje en la zona.
Como acciones proyectadas para dar contenido
al plan de desarrollo se plantea, en primer lugar, la
creación de una Escuela de Castellano. Para ello, se
contratan dos profesores: uno alemán y otro americano. El Centro de Iniciativas al Desarrollo Rural contacta con universidades de ambos países para captar
a los alumnos. Los habitantes del pueblo se ocuparían
de proporcionarles alojamientos compartidos y trabajos en las tareas propias del pueblo. Tendrían clases
de castellano determinadas horas a la semana, junto
con actividades turísticas para conocer la comarca y
la provincia.
Al mismo tiempo, se idea un proyecto de práctica resinera desarrollado con la ayuda de la Escuela
de Forestales de Madrid con la intención de crear un
centro de turismo rural donde también se oferten
actividades medioambientales. Junto a ambas iniciativas se plantea, además, un proyecto de emisora de
radio, uno de energía eólica (entonces no está muy
desarrollada en España), y una planta de biodiesel.
De todas estas acciones, tan sólo se pone en marcha la Escuela de Castellano, que funciona hasta hace
muy poco, y se inicia el proyecto de energía eólica.
Todos los demás planteamientos no se terminan de
llevar a cabo.
Uno de los técnicos que trabajó en el proyecto lo
considera demasiado ambicioso para los recursos de
los que se disponían, puesto que requería mucha inversión y había poca financiación. Hoy en día, quizás,
hubiera sido diferente, ya que hay estructuras más
En el año 1985, y por iniciativa de la Corporación municipal, surge la inquietud de llevar a cabo
diferentes proyectos para frenar la despoblación de
la que todos son testigos, y que provoca el empobrecimiento progresivo del pueblo con la huída de los
más jóvenes. El entonces alcalde, Rafael Sanz, cuenta cómo es la experiencia de atraer gente de otros
lugares, una iniciativa pionera en todo el territorio de
Castilla y León, que tiene como ventaja la proximidad a Madrid y su buena comunicación a través de
la autovía.
El proyecto consiste, por un lado, en crear un polígono ganadero y, por otro, en recuperar los servicios
que años antes se habían perdido (panadero, carpintero, fontanero, cerrajero...). La explotación ganadera
Para poder construir el polígono agroganadero el
municipio fundamenta sus objetivos en la captación
de personas con espíritu empresarial y emprendedor.
Al nuevo poblador de Cererzo se le proporcionaría
vivienda, formación y apoyo institucional. El Ayuntamiento haría una cesión de la parcela y en el momento que construyera se le vendería el terreno. Para ello,
primero se elabora un censo de viviendas disponibles,
así como de locales para poner negocios destinados
al servicio de la población. Al mismo tiempo, se consiguen diez viviendas prefabricadas, cedidas por la
Junta de Castilla y León, y se crea una cooperativa
para construir doce viviendas de protección oficial.
Finalmente, se urbaniza el polígono ganadero en suelo cedido por el Ayuntamiento y financiado por la
Junta de Castilla y León, el Ministerio de Agricultura y
la Diputación Provincial.
Completada la infraestructura llega el momento
de la campaña de llamamiento. Para ello, se contrata
un anuncio en el periódico nacional ‘El País’. Reciben
más de 200 peticiones. De la entrevista quedan seleccionadas 50 personas para cubrir las 20 parcelas y los
“ABRAZA LA TIE RRA”
Cerezo de Abajo es un municipio de la comarca
nordeste de Segovia a 61 kilómetros de la capital que
tiene 168 habitantes. Atraviesa su término la carretera nacional N-I (Madrid-Irún), lo que permite llegar
a Madrid desde la citada localidad en menos de una
hora. Sus actividades productivas son la ganadería, la
agricultura y los servicios que se han creado destinados principalmente al viajero, tales como varios alojamientos hoteleros, un restaurante, una gasolinera y
un taller mecánico.
se llevaría a cabo dentro de un polígono para el que
no se necesitan grandes extensiones de terreno. Esto
implica hacer un estudio de viabilidad sobre el tipo
de explotaciones más adecuadas, como la cría de visones, conejos, perdices o cría de perros, así como la
más novedosa, que consiste en la cría del gusano rojo
para la elaboración de ‘humus’.
77
fuertes y organizadas de apoyo a iniciativas. Otro
gran inconveniente fue que los fondos de Europa se
retrasaron dos años.
PROV IN CIA DE S E GOVI A
78
diez oficios marcados en el proyecto. El Consistorio
ofrece formación a todos aquellos que presentan su
idea. Para los proyectos ganaderos la formación consiste en hacer prácticas en otras granjas dedicadas
a la misma actividad. Para los demás oficios, en la
selección se tiene en cuenta a aquellas personas con
conocimientos en las materias especificadas.
Todo esto se consigue hacer en cuatro años, cambiando el aspecto del pueblo radicalmente. De 150
habitantes se pasa a 210. Se montan cuatro granjas
de visones, una fábrica e elaboración de comida para
los visones, tres granjas de conejos; una granja de
cría de perros de raza; y una piscifactoría. Además, se
instala un panadero, un fontanero y un cerrajero. El
resto de oficios y parcelas no llegan a ningún fin.
En la actualidad no queda ninguno de los negocios citados, unos porque no funcionan y los que sí,
se marchan a otros núcleos más poblados. De todo
ello quedan las viviendas que, afortunadamente, están habitadas, aunque como segunda vivienda en algunos casos.
Rafael Sanz considera que la experiencia fracasa
por la selección poco exhaustiva de los emprendedores, ya que, en general, no tenían espíritu empresarial.
Se lanzan a la aventura porque se les facilita casi todo.
El objetivo en el desarrollo de sus actividades pretende ser de información y de apoyo, pero la iniciativa
tiene que ser de los nuevos pobladores. En algunos
casos les toca ser avales ante sus proveedores.
A partir de los proyectos puestos en marcha, Rafael Sanz cree que este tipo de proyectos deben ser
dirigidos desde una institución como Codinse, ya que
los ayuntamientos cambian cada cuatro años, perdiendo la continuidad en el tiempo de las iniciativas
en el caso de que se modifiquen las listas electorales.
Asimismo, cree conveniente hacer una buena selección de las personas de acogida y la viabilidad de sus
proyectos. También considera fundamental recuperar a quienes se fueron del pueblo o los que tienen
raíces en él.
Cerezo de Abajo
“ABRAZA LA TIE RRA”
EXPERIENCIAS DE
NUEVOS POBLADORES
CAMPO DE SAN PEDRO
El Ayuntamiento de Campo de San Pedro se
compone de tres núcleos de población: Campo de
San Pedro, Fuentemizarra y Valdevarnés. El municipio, que se encuentra en la zona noreste de la provincia, muy cerca de Riaza y Ayllón, pierde vecinos,
aunque a un ritmo menor que otras localidades. En
1970 posee 693 habitantes, mientras que en 1981
se reduce a 459, y, ya en 2004, la población se sitúa
en 359 personas.
A pesar de todo, Campo de San Pedro es un pueblo que centraliza sus servicios con colegio, farmacia, entidades bancarias, tiendas, talleres, carnicería,
lavandería, quesería-mielería, además de almacenes
que dan servicio a los agricultores y ganaderos. Además, es en Campo de San Pedro donde se ubica la
sede del grupo de acción local Codinse. Cuando esta
asociación nace y ningún Ayuntamiento apuesta por
ella, la Corporación de Campo de San Pedro le facilita medios técnicos e instalaciones para emprender
su andadura. Hoy es una institución ya implantada y
reconocida en toda la comarca.
79
Justificación de la experiencia
Cuando Macario Asenjo entra a ocupar la Alcaldía en el año 1991 se produce un importante cambio
de mentalidad y actitud a la hora de implicarse en
un Ayuntamiento. Este alcalde, junto con su Corporación, es valiente al apostar por favorecer el asentamiento de la población, que generaría la creación de
más servicios. En el primer año de Alcaldía se empieza
a trabajar en la creación de un polígono industrial y
un vivero de empresas. Como condicionantes, pocos
ingresos y recursos para conseguir grandes cambios.
Entre los recursos disponibles, un terreno municipal
donde empezar a construir el polígono y algunos
edificios municipales, como las antiguas escuelas, el
edificio de Renfe y las casas de maestros.
PROV IN CIA DE S E GOVI A
80
Campo de San Pedro se propone crear un tejido
económico alternativo a la agricultura y ganadería a
través de la instalación de un polígono industrial y un
vivero de empresas. Para ello, considera indispensable
la existencia de una oferta de viviendas en alquiler y
de suelo de cara a la construcción de nuevas casas.
Asimismo, el Ayuntamiento cree importante facilitar la creación de servicios a la población con una
guardería, ayuda a domicilio y un centro de día, como
objetivos prioritarios. Pero también es imprescindible
la iniciativa privada. Se instala un gabinete de asesoramiento, una clínica dental, una carnicería y una
lavandería, entre otros.
Este camino comienza en el año 1991 y, aunque Macario Asenjo fallece en 2004, su Corporación
continúa con su modo de hacer y de entender el
desarrollo de un pueblo. De heho, a comienzos de
2005 una empresa del norte de España decide comprar un terreno en el polígono industrial. A 30 de
mayo de 2005 ya está en construcción y a finales del
mismo año comienza su actividad siendo las perspectivas de trabajo el poder llegar a dar empleo a
40 personas.
La idea de crear un polígono industrial surge con
la intención de dar una alternativa a la agricultura
ante la reforma de la Política Agraria Común de la
Unión Europea. Transcurren cuatro años salvando los
problemas burocráticos de enajenación y modificación de las normas subsidiarias. En 1995 el Consis-
torio comienza a urbanizar con fondos propios, un
trabajo que puede terminar con ayudas del Leader y
de la Junta de Castilla y León. Diez años más tarde están instaladas y funcionando seis empresas. Además,
hay dos por construir y una más en proceso.
Campo de San Pedro tiene intención de urbanizar
seis parcelas más y cuenta con un proyecto de modificación del suelo para la ampliación del polígono.
El Ayuntamiento, consciente de su situación, lejos de
la capital pero cerca de la vía rápida N-I, pretende
facilitar la compra de parcelas con incentivos. Para
ello, concede un 10% menos del valor de compra al
momento de conceder la licencia de obras, otro 10%
menos del valor de compra a la licencia de apertura y
otro 10% menos por cada trabajador, hasta un máximo de un 30% del valor total.
En el año 1996, y en sintonía con el polígono,
surge el vivero de empresas, un proyecto pionero en
la provincia de Segovia, con el fin de facilitar a empresas que empiezan un espacio donde desarrollar su
actividad a un alquiler bajo. Una vez más el Ayuntamiento de Campo de San Pedro se convierte en
impulsor del tejido económico. Para ello, construye
una nave matriz dividida en tres secciones que hoy
está ocupada por dos negocios: una lavandería y una
quesería-mielería. A ambas empresas se les concede
diez años en alquiler y, después, tienen que dar paso
a otra actividad que empieza. Asimismo, se arregla
el edificio de Renfe con el mismo fin. En él se ins-
Juan Carlos, emprendedor
tala una empresa de electricidad y más tarde, y por
nuevos yacimientos de empleo, restauradores de arte
religioso. También habilita un espacio municipal para
montar una clínica dental. En este momento ya no
existe este servicio porque su propietaria ha preferido
ubicarse en un núcleo de mayor población dentro de
la comarca. Además, hay en locales municipales un
técnico agrícola para la ejecución de proyectos y un
gabinete de asesoramiento jurídico-laboral. También
estuvo funcionando un servicio de fisioterapia.
Sensible al problema de la vivienda en el medio
rural y para favorecer el asentamiento de nuevos pobladores Campo de San Pedro ha construido un edificio propiedad municipal, que consta de dos viviendas,
todavía sin terminar y un bajo comercial, donde hay
una carnicería. Además, el municipio dispone de nueve casas en alquiler, todas ellas ocupadas. Hay dos
Este Ayuntamiento, a través de los nuevos yacimientos de empleo, crea desde el año 2001 a 2003
un servicio de ayuda a domicilio y otro para atención
a la población inmigrante, en el que se les da clase
para sacarse el carné de conducir. Del primero surge
una empresa de limpieza que hoy está funcionando,
dando servicio a empresas y ancianos. En la misma
línea, en septiembre de 2004 se abre una guardería,
instalada en dependencias del colegio público. Comienza con tres niños y hoy ya son doce niños de
toda la comarca. Como tampoco puede ser menos, a
este Consistorio le preocupa su población mayor que,
como consecuencia de la desatención sanitaria que
sufren estos pueblos, los hijos se los llevan con ellos
o bien los envían a una residencia de ancianos. Para
evitarlo el Ayuntamiento tiene en proyecto crear un
centro de día y unos pisos tutelados. Ya se ha comprado suelo donde construir este proyecto.
“ABRAZA LA TIE RRA”
81
sin terminar, que el Ayuntamiento quiere vender para
poder comprar suelo y facilitarlo para hacer más viviendas. Ya en el año 1997 el Consistorio hace una
oferta de suelo para otras once de las que seis están
ocupadas por familias que viven todo el año, dos son
jubilados que pasan largas temporadas, en otra hay
una panadería, una está en construcción y otra está
sin ocupar. A día de hoy se hace necesario sensibilizar
a sus vecinos para que vendan suelo o bien sean ellos
promotores de viviendas. En Fuentemizarra, anejo del
municipio, hay a la venta ocho solares municipales
urbanizados.
PROV IN CIA DE S E GOVI A
82
Valoración de la experiencia
Aspectos de transferibilidad
de la experiencia
Tomando como referencia el objetivo de crear un
tejido económico alternativo, en trece años Campo de
San Pedro logra la creación de un polígono industrial
y tiene en proyecto su ampliación. Ahora hay más de
20 empresas y servicios funcionando en el municipio
y, además, 17 familias están asentadas en la localidad,
gracias a la oferta de alquileres y suelo para la construcción de viviendas. El principal obstáculo con el que se
encuentra Campo de San Pedro es el económico, puesto
que debe estar pendiente de las subvenciones, que no
siempre se ajustan a sus proyectos y necesidades.
Como claves del éxito, creer en el desarrollo de
un pueblo, aprovechar al máximo los recursos de que
dispone el municipio y hacer una buena gestión de los
recursos y ayudas que vengan de las administraciones. Asimismo, es importante facilitar, con una buena
promoción e incentivos, la creación de un tejido económico, y facilitar la vivienda. Campo de San Pedro
tiene perspectivas de continuidad positivas, pues hay
mucho trabajo ya hecho.
Análisis DAFO
DEBILIDADES
~ Municipio con pocos habitantes y recursos económicos.
~ Población envejecida con poco espíritu de progreso; prima el bien particular sobre el general.
~ Municipio alejado de la capital de la provincia.
AMENAZAS
~ Las políticas y los políticos. Las primeras porque
nunca han tenido en cuenta a los pueblos, ya que
se dedican a parchear. Y los segundos porque les
importa más el voto que apoyar el trabajo bien
hecho.
FORTALEZAS
~ Municipio que a lo largo del tiempo ha centrado
servicios para otros núcleos de población más pequeños.
~ La figura de su anterior alcalde que creyó y trabajó
por el desarrollo de su pueblo y su comarca.
OPORTUNIDADES
~ Cercanía a una vía rápida, N-I que une al municipio
con Madrid.
~ Asociación Codinse, que trabaja por el desarrollo y
financia proyectos económicos.
~ Ayudas que ofertan las diferentes administraciones.
“ABRAZA LA TIE RRA”
RAFA, YOLANDA Y VÍCTOR
CAMPO DE SAN PEDRO
Se trata del proyecto de vida de una familia de
nuevos pobladores asentada en Campo de San Pedro. Su llegada al municipio se genera gracias a las
facilidades del Consistorio para la adquisición de una
parcela en el polígono industrial. La familia, formada
por el matrimonio, Rafa y Yolanda, y un hijo, Víctor,
procede de Madrid. Ella trabaja en una factoría de
maquetas de su propiedad y él es directivo en una
gran empresa, pero decide dejarlo y trabajar en el negocio de su mujer. En el año 1995 conocen la comarca nordeste de Segovia y deciden hacerse una casa
en una urbanización cercana a Riaza, ya que siempre
han tenido la idea de vivir en un pueblo o, al menos,
en una ciudad más pequeña, puesto que Madrid empieza a ser un problema para ellos por las dificultades
en recepción de proveedores y clientes, problemas de
aparcamiento, coste del alquiler de la nave e innumerables impuestos, entre otros inconvenientes.
Por cercanía a Riaza se informan del precio del
suelo industrial en este pueblo, pero les parece caro.
En 1998 conocen la oferta del Ayuntamiento de Campo de San Pedro e inmediatamente hacen las gestiones para su adquisición. Entonces su hijo Víctor
tiene 13 años, momento en debe pasar al instituto
y que ellos esperan para que su adaptación sea me-
83
Justificación
Yolanda y Rafa, propietarios de la empresa Maquet Model
nos traumática, pues sus compañeros de colegio en
Madrid también se trasladan a centros diferentes.
Cuentan con la ventaja de que Víctor ya tiene amigos en la urbanización y es un chaval que se adapta
con facilidad. La nave tarda en construirse un año y
medio. Es en el año 2000 cuando inician la actividad.
A día de hoy se han censado en el municipio de Campo de San Pedro y han cambiado su residencia de la
urbanización al pueblo donde trabajan. Consideran
que cuesta un poco la integración en la vida del pueblo, pero aceptan el carácter cerrado de la gente del
pueblo, aunque a veces les incomoda, ya que no en-
PROV IN CIA DE S E GOVI A
84
tienden que determinadas personas estén demasiado
pendientes de lo que hacen o no hacen. Admiten que
ellos se han dado más a los vecinos que a la inversa
y que en el momento en que algunos vecinos les han
recibido, esto ha servido para que los demás también
les acepten.
años desde el inicio de la actividad siguen quejándose
del mal estado de las infraestructuras: cortes de luz y
poca rapidez en la línea de Internet. A esto añaden las
carencias de la comarca; para demasiadas cosas es
necesario abastecerse en una ciudad. Y pensando en
su hijo, en la zona no hay mucha oferta de ocio.
La nave se tarda en construir más tiempo del estipulado: de tres meses, a año y medio, lo que ocasiona
un serio freno a la trayectoria marcada, además de la
pérdida de una parte de la subvención que reciben de
Europa. A esto se añade el gran esfuerzo por recuperar a los antiguos clientes. Los primeros años de andadura son difíciles. La inversión es muy fuerte y los
retrasos van descapitalizándoles. Después de cinco
Como recursos disponibles, cuentan con que Yolanda conoce bien el negocio, puesto que lleva desde
los 16 años trabajando en este oficio. En lo referente a
los recursos económicos Rafa consigue un dinero por
la reconversión de su antigua empresa que suman a
sus ahorros y a la subvención de Europa. Tienen a su
favor que son una industria competitiva y conocida
en este sector de las maquetas, ya que fabrican piezas
Maqueta
Maqueta
Valoración de la experiencia
Principales objetivos
Como empresa su principal objetivo ahora es ampliar la oferta, abarcando al máximo las necesidades
de los maquetistas. En lo personal, ganar en calidad
de vida y tranquilidad.
Desarrollo de la experiencia
En el año 1998 se ponen en contacto con el
Ayuntamiento de Campo de San Pedro y deciden
comprar la parcela. Desde el principio Rafa y Yolanda consideran que el Consistorio les pone todo tipo
de facilidades: agilidad y flexibilidad en los trámites,
trato cordial y personalizado y total transparencia. En
el año 2000 finalizan la construcción de la nave, después de año y medio. Desde entonces hasta 2001 se
dedican a organizar y montar la nave con maquinaría
más moderna, así como a recuperar antiguos clientes
El proyecto de vida y el empresarial están muy
unidos. Los dos trabajan en la empresa con plena
dedicación. Los obstáculos económicos se están resolviendo gracias a su cartera de clientes. La adaptación al pueblo no la viven como un gran problema,
aunque son conscientes de que la gente del pueblo es
cerrada. Este inconveniente lo ven más diluido desde
el momento en que hacen amistad con determinadas personas del pueblo, permitiendo que el resto les
acepte mejor.
Aspectos transferibles de la experiencia
La clave del éxito de esta familia es que hace una
apuesta fuerte con ilusión, siendo conocedora y competitiva en su trabajo. Cada día aumenta su cartera
de clientes, lo que contribuye a que nazcan nuevos
proyectos e ideas a corto y largo plazo.
“ABRAZA LA TIE RRA”
A pesar de estar más lejos de Madrid, esto no
supone un problema, sino al contrario, abren el abanico de proveedores desde Zaragoza y de clientes.
Las agencias de transporte sirven del mismo modo a
Campo de San Pedro que a Madrid.
y captar nuevos. 2001 y 2002 es una temporada difícil, a causa de la descapitalización sufrida y la fuerte
inversión. De 2003 a 2005 consiguen mantener sus
clientes e incluso incrementar su cartera con nuevos compradores de sus maquetas. Crean su propia
página web, que en dos años es visitada por 16.000
personas. En este momento la empresa cuenta con
un trabajador además de ellos dos.
85
exclusivas para abastecer a otros maquetistas. Con la
nueva andadura modernizan sus máquinas e informatizan su trabajo.
PROV IN CIA DE S E GOVI A
86
Análisis DAFO
DEBILIDADES
~ Una gran inversión a la que hacer frente.
~ Descapitalización en un momento en que los gastos son mayores que los ingresos.
AMENAZAS
~ La empresa constructora no respeta los tiempos
de entrega de la nave y les hace perder mucho
dinero.
FORTALEZAS
~ Conocimiento y experiencia en el sector de trabajo.
~ Empresa con cartera de clientes. No empiezan
de cero.
OPORTUNIDADES
~ Localización de suelo a bajo precio y con el máximo
de facilidades para emprender su proyecto.
~ Proyecto subvencionado por Europa, por desarrollarse en el medio rural.
BIBLIOGRAFÍA
TEXTO
Datos Estadísticos
- Instituto Nacional de Estadística
- Base de Datos de Caja España
- Almudena Asenjo Ponce
- Eva María González Rodríguez
Despoblación
- Prensa: “El Nordeste de Segovia”
- Estudios del Gal: CODINSE
- Información aportada por otros
GAL de la provincia: Segovia- Sur;
Aidescom y Honorse-Tierra de
Pinares
La autovía del Norte atraviesa la comarca nordeste de Segovia
FOTOS
- Almudena Asenjo Ponce
- Fernando González Cáceres
- Raúl Pérez Sastre
TIERRAS SORIANAS DEL CID
Asociación Tierras Sorianas del Cid
ASOPIVA
SORIA
Asociación Pinares-El Valle para
el Desarrollo Rural Integral
ADEMA
Asociación para el Desarrollo
Endógeno de Almazán y otros Municipios
PROYNERSO Asociación de Desarrollo
Rural Proyecto Noreste de Soria
castilla
stilla y león
le
CASTILLA Y LEÓN
ASOPIVA
PROYNERSO
TIERRAS
DEL CID
ADEMA
Aunque no existen datos elaborados por comarcas de este fenómeno, sí se conoce que en la provincia de Soria, actualmente, viven un total de 3.768
inmigrantes de 77 nacionalidades diferentes, mientras que en 1995 eran sólo 495 los inmigrantes que
residían en la provincia. Estos datos ofrecen una idea
de la magnitud que está alcanzando el fenómeno en
muy poco tiempo. Respecto a los ‘repobladores nacionales’ tampoco se conocen las cifras, pero quizás
mucho más interesante que los números son sus propias experiencias que se relatan más adelante.
Para tener una idea real de la situación con la
que se enfrenta la provincia desde hace ya más de 50
años es importante presentar un estudio de la evolución de la población en cada uno de los territorios de
actuación de los grupos de acción local que participan en el ‘Proyecto Abraza la Tierra’ en Soria (Tierras
Sorianas del Cid, Adema, Proynerso y Asopiva), aportando gráficos y datos que dejan ver esta evolución a
lo largo del último siglo.
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL ÚLTIMO SIGLO
PROYNERSO
ADEMA
TIERRAS SORIANAS DEL CID
ASOPIVA
1900
1930 1940 1950
1960 1970
1981
1991 1995 2000
2004
“ABRAZA LA TIE RRA”
La provincia de Soria cuenta con una población
de 92.773 habitantes, tal y como indican los datos
del Instituto Nacional de Estadística (INE) del 1 de
enero de 2005, en una superficie de 10.303 kilómetros cuadrados, lo que se traduce en una densidad de
población de nueve habitantes por kilómetro cuadrado. Existen muchos pueblos cuya única esperanza de
mantenerse con vida se encuentra en el retorno de
personas vinculadas al municipio del que se fueron,
o de individuos que acuden de grandes ciudades o de
otros países.
89
ESTADO DE LA
DESPOBLACIÓN EN SORIA
PROV IN CIA DE S ORIA
90
Como se puede apreciar, existe una clara tendencia a la disminución de la población en la provincia,
sin exceptuar ningún territorio. Tal vez, el caso más
significativo es el de la zona de actuación de la asociación de desarrollo rural Proyecto Noreste de Soria
(Proynerso), que a comienzos del siglo XX cuenta con
una población de 33.279 habitantes que se mantiene
e incluso se incrementa hasta mediados del mismo
siglo. A partir de esta fecha, disminuye drásticamente hasta contar con los 15.704 vecinos censados que
tiene en 2004.
También llama la atención el caso de la Asociación para el Desarrollo Endógeno de Almazán y
otros Municipios (Adema) ya que su territorio y el
de Proynerso son los más poblados de la provincia
a principios del siglo XX. Entonces Adema contaba
con 28.476 habitantes, una cifra que se incrementa
hasta la década de los años 50, llegando a alcanzar
los 32.176, para luego comenzar a disminuir paulatinamente hasta los 15.702 del año 2004. Por su parte,
los territorios de la Asociación Tierras Sorianas del Cid
tienen desde principios de siglo menos población que
los dos anteriores, 21.429 vecinos, lo que hace que en
el gráfico se refleje una caída de población más leve
pero no menos significativa, ya que en 2004 cuenta
con un censo de 13.892 personas.
Distinta a las anteriores es la evolución de la comarca de la Asociación Pinares-El Valle para el Desarrollo Rural Integral de Burgos y Soria (Asopiva), que
actúa en municipios del noroeste de Soria, así como
en algunos de la provincia de Burgos. Hay que tener
en cuenta que los territorios de este grupo de acción
local son los que poseen una mayor densidad de población dentro de la provincia. Aunque sí es cierto que
en los últimos 50 años también pierde población, actualmente se mantiene el número de habitantes con
los que comienza el siglo XX, puesto que, entonces
eran 17.264 y en 2004 son 16.853 habitantes.
Después de este breve análisis se aprecia que la
provincia de Soria no sólo no es ajena al fenómeno
del éxodo del campo acaecido durante los años 60,
característico de toda la España rural, sino que es uno
de los mayores ejemplos que se encuentra en toda
la geografía nacional al disminuir, prácticamente, la
mitad de su población.
A continuación se incluye un gráfico, realizado
por los técnicos del ‘Proyecto Abraza la Tierra’, de
cada una de las cuatro asociaciones que actúan en el
territorio soriano, donde queda reflejada la distribución de habitantes por núcleos de población. Resulta
significativo resaltar la gran cantidad de pueblos que
existen en la provincia con menos de 50 habitantes
que, exceptuando el caso de Asopiva, albergan a más
del 60% de la población de cada zona. Estos datos
muestran el grado de dispersión geográfica que sufre
la provincia y los problemas que esto genera a la hora
de ofrecer una cobertura de servicios mínimos a sus
habitantes.
“ABRAZA LA TIE RRA”
91
2,8%
9.800 habitantes
24,2%
3.234 habitantes
3,4%
9.800 habitantes
69,6%
2.186 habitantes
0,8%
202 habitantes
31%
3.796 habitantes
> Extensión: 3.300 km2
> Municipios: 40 municipios con un total de 145 pueblos
> Población: 16.541 habitantes
> Densidad de población: 4,80 habitantes por km2
3,9%
8.116 habitantes
64,3%
1.768 habitantes
> Extensión: 2.450 km2
> Municipios: 32 municipios con un total de 126 pueblos
> Población: 13.992 habitantes
> Densidad de población: 5,6 habitantes por km2
Pueblos hasta 50 habitantes
De 251 a 500 habitantes
De 51 a 250 habitantes
Más de 500 habitantes
PROV IN CIA DE S ORIA
92
17,1%
12.439 habitantes
6,9%
1.598 habitantes
38%
513 habitantes
5%
3.509 habitantes
19,8%
3.249 habitantes
1,2%
6.738 habitantes
74%
1.222 habitantes
38%
2.889 habitantes
> Extensión: 1.579 km2
> Municipios: 31 municipios con un total de 58 pueblos
> Población: 17.439 habitantes
> Densidad de población: 11,04 habitantes por km2
> Extensión: 3.008 km2
> Municipios: 78 municipios con un total de 181 pueblos
> Población: 14.718 habitantes
> Densidad de población: 4,8 habitantes por km2
Pueblos hasta 50 habitantes
De 251 a 500 habitantes
De 51 a 250 habitantes
Más de 500 habitantes
La Diputación Provincial de Soria pone en marcha en 2002 el ‘Proyecto Metecos’. Se trata de un
programa que se plantea como parte de una acción
integral que busca el mantenimiento y posterior desarrollo de Soria, invirtiendo la tendencia a la despoblación que existe en la provincia. Para ello, se elabora
un estudio poblacional de la provincia, atendiendo a
los habitantes reales de hecho y a las posibilidades
de asentamiento de nuevos vecinos, y diferenciando
entre los nacionales y los no nacionales, pero siempre
La institución soriana también inicia el ‘Proyecto Soria Integración’, un programa de información,
orientación e inserción laboral dirigido a colectivos en
situación de exclusión social en la provincia. Ofrece a
los usuarios servicios como la información y el asesoramiento sobre derechos y recursos sociales, además
de la elaboración de proyectos individualizados de inserción sociolaboral. También se les proporciona apoyo
familiar, sanitario y educativo; ayudas para la vivienda
y manutención; formación ocupacional y talleres de
empleo; mediación y apoyo en la inserción laboral;
orientación para el autoempleo, así como la posibilidad de incluirse en una bolsa de trabajo. Por otra parte,
el ‘Proyecto Soria Integración’ proporciona a las empresas una bolsa de empleo y la opción de llevar a cabo
una preselección de candidatos para sus factorías; información sobre contratos y bonificaciones; apoyo en
el proceso de inserción del trabajador y asesoramiento
en la creación de centros especiales de empleo.
Por su parte, Cáritas cuenta con un ‘Programa de
Inmigrantes’ con el que la entidad de acción caritativa y social de la Iglesia, instituida por la Conferencia
Episcopal, trata de detectar dificultades de las perso-
“ABRAZA LA TIE RRA”
El fenómeno de los nuevos pobladores en la provincia de Soria es una realidad con muchos matices y
características diferentes y, a veces, difícilmente abarcable. Existen distintos tipos de potenciales vecinos y,
además, funcionan ‘redes no formales’ en el proceso
de asentamiento que se ha desarrollado hasta ahora.
Estas otras ‘vías’ están fuera de instituciones o entidades y consiguen resultados exitosos que tienen
más que ver con las relaciones sociales o personales
que con las iniciativas políticas y administrativas.
De todas maneras, el tema suscita el interés entre distintas entidades provinciales, que, a través de
varios programas e iniciativas, intentan dar respuesta
a las necesidades que plantean diferentes colectivos
sociales. Es el caso del colectivo de inmigrantes a
quienes se les ve como potenciales nuevos pobladores del medio rural.
partiendo de aquéllos con una situación regularizada. Asimismo, se lleva a cabo un análisis del sector
empresarial para conocer las necesidades laborales y
formativas de las empresas, así como para tener un
registro actualizado de las mismas clasificado por
sectores y tamaño.
93
PASOS INSTITUCIONALES
PROV IN CIA DE S ORIA
94
nas inmigrantes durante su proceso de integración.
Algunos de esos problemas son la cobertura sanitaria,
la vivienda, la situación familiar o las relaciones sociales. Además de la acogida, destacan las acciones
que tienen como objetivo informar y acompañar a
los inmigrantes en su proceso para conseguir la documentación necesaria para regular su estancia en
España, así como orientarles para su inserción en el
mercado laboral a través de cursos formativos.
También el sindicato Unión General de Trabajadores (UGT) inicia un ‘Centro Guía de Migraciones’.
Es un programa puesto en marcha en colaboración
con la Junta de Castilla y León cuyo objetivo es desarrollar acciones para la integración sociolaboral de
los trabajadores inmigrantes. Este centro se ocupa de
facilitar su acceso a los recursos disponibles; de la
recualificación del mercado de trabajo cubriendo las
necesidades empresariales en la búsqueda de la mano
de obra; de la orientación laboral individualizada y
de la planificación y programación de itinerarios formativos singularizados que permitan el acceso de la
población inmigrante al mercado laboral. El ‘Centro
Guía de Migraciones’ trabaja también en la programación de acciones formativas en áreas en las que
puedan participar alumnos nacionales e inmigrantes
para facilitar la integración, luchando contra la discriminación y promoviendo la inclusión social mediante el acceso al empleo. El centro, además, busca la
inclusión expresa del colectivo de inmigrantes como
beneficiarios o destinatarios de las acciones del ‘Plan
Regional de Empleo’ para paliar la falta de trabajo
con carácter preventivo, sobre todo en las acciones
referidas a los nuevos yacimientos.
Cruz Roja Española en Soria, a través del proyecto
denominado ‘Red Interlabor@’, pretende favorecer la
igualdad de oportunidades desarrollando estrategias y
acciones en una intervención integral. El ‘Plan de Empleo’ es una acción complementaria a la labor ya existente de la atención y ayuda a colectivos vulnerables.
Con cada una de las personas atendidas se realiza un
proyecto personalizado de inserción laboral. Se recogen
ofertas de empresas (muchas de ellas del medio rural),
cubriéndose con personas inmigrantes que, generalmente, se desplazan al municipio con todo la familia.
Por otro lado, el Gobierno ha decidido llevar a
cabo en la provincia de Soria, un conjunto de actuaciones integradas en el denominado ‘Plan de Actuación Específico para Soria’ (PAES), con el objetivo de
impulsar el desarrollo de esta provincia, tanto desde
el punto de vista social como económico.
El PAES se plantea como objetivo último frenar
la pérdida de población de la provincia. Para lo cual
propone un conjunto de actuaciones que faciliten su
desarrollo y la generación de empleo, favoreciendo
así la permanencia de la población en el territorio.
Las actuaciones previstas en el Plan persiguen
dos objetivos fundamentales: fomentar y potenciar
3. Infraestructuras: mejorar la eficiencia del sistema, fortalecer la cohesión social y territorial, contribuir a la competitividad. Para ello,
incluye las siguientes actuaciones:
Magaña
el aprovechamiento de los recursos de la provincia y
ayudar a superar las deficiencias estructurales que de
alguna forma limitan el desarrollo de la misma.
Las Actuaciones del Plan se estructuran en los
siguientes ámbitos:
1. Uso sostenible de los recursos naturales, impulsando aquellas iniciativas que contribuyan
a ello.
2. Fomento de la Investigación y el Desarrollo
Tecnológico como factor esencial para el crecimiento económico y el bienestar social de
la población a través de 2 acciones ligadas a
a. Infraestructuras ferroviarias: mejora de los
accesos ferroviarios a Soria y corredor ferroviario Valladolid - Soria.
b. Infraestructuras viarias: Autovía Medinaceli - Soria, Autovía del Duero. Autovía Soria - Tudela.
c. Infraestructuras de carácter ambiental.
4. Equipamientos sociales, tanto públicos como
concertados con otras Administraciones o
Entidades.
5. Educación y cultura: transmisión de la titularidad del edificio del Banco de España; creación de un Centro Internacional de Estudios
sobre Derecho Ambiental y la construcción de
una residencia de deportistas, entre otras.
“ABRAZA LA TIE RRA”
95
recursos autóctonos, que son: la creación del
Centro Tecnológico para la Calidad de los Alimentos y la potenciación de las actividades
del Centro de Desarrollo de Energías Renovables (CEDER) en la investigación relacionada
con las energías renovables y el medio ambiente. Se impulsará en la provincia las aplicaciones de Internet a las pymes.
PROV IN CIA DE S ORIA
96
Otro paso institucional importante dado fue la
creación del Patronato Provincial para el Desarrollo
Integral de Soria. Se creó en el año 1995, como resultado del Plan de Desarrollo Integral de Soria. En él
se articulaba el objetivo del desarrollo provincial por
medio de una serie de ejes. Las funciones principales
del Patronato para el Desarrollo Integral son:
• Difundir, mediante los canales precisos, las
óptimas condiciones del medio soriano para la
inversión de capital nacional y extranjero.
• Implantar un banco de datos informatizado en
materia de ayudas, beneficios fiscales y subvenciones, evolución de mercado y demandada de nuevas tecnologías al servicio público.
Evelio Quintana Redonda
• Organizar periódicamente cursos y seminarios
sobre gestión y consultoría referidos básicamente a las actividades turísticas, agroindustriales, mueble y madera.
• Promover la cualificación profesional de la
mano de obra mediante la organización y
celebración de cursos de formación técnica y
práctica y de utilización de nueva técnicas de
producción.
• Promover la creación del Instituto Tecnológico
Agroalimentario y de madera y mueble mediante asociaciones de empresas del ramo.
• Promover o incentivar el asociacionismo empresarial por sectores para consolidar las
industrias existentes e impulsar la comercialización de los productos en los mercados
nacionales e internacionales.
• Potenciar el autoempleo y la participación en
cooperativas de trabajo, a través de la promoción de programas de concienciación y cursos
de formación específica.
• Promover infraestructuras industriales en las
poblaciones con mayores posibilidades de desarrollo.
• Promover, potenciar e incentivar aquellas actividades que, de modo directo o indirecto, contribuyen al desarrollo integral de la Provincia
de Soria.
• Promover y potenciar los estudios universitarios en colaboración con la Universidad, así
como la investigación.
Berlanga de Duero
Por último, entre las acciones con más repercusión mediática entre la población se encuentra la plataforma ‘Soria ¡Ya!’. Es un movimiento ciudadano que
nació a principios del año 2001 debido a la preocupación por lo incierto del presente y futuro de la provincia. Como cualquier otro movimiento ciudadano, no
tiene una adscripción política definida. Únicamente
ha formalizado una serie de reivindicaciones que, a
modo de objetivos e infraestructuras, es el referente
de su razón de ser y la esencia básica de su posición y
acción. El sitio en Internet de esta plataforma contra
el olvido institucional es http://www.soriaya.org/
97
• Desarrollo urgente de suelo industrial; creación de polígonos no sólo industriales, sino de
servicios, acordes con las nuevas exigencias
tecnológicas.
• Infraestructuras tanto en careteras como ferroviarias; la transformación de sus infraestructuras de transporte, con objeto de determinar una
mejor accesibilidad de Soria respecto al exterior
y sobre todo a los centros urbanos periféricos.
• Infraestructuras universitarias, educativas y
deportivas.
• Dinamización turística de Soria; el patrimonio
cultural debe constituir un elemento esencial
de desarrollo económico de la provincia de Soria y ejercer como elemento transformador y
dinamizador de numerosos territorios.
• Apertura en Soria de una Oficina de Confederación Hidrográfica del Duero; dotada del personal suficiente y que permita la realización en
nuestra provincia de cuantas actuaciones administrativas sean necesarias en materia de agua.
• Sanidad; se deben introducir criterios como
el del envejecimiento de la población y la
dispersión geográfica, ya que hay problemas
derivados de la demografía, la llegada de inmigrantes, el envejecimiento del población o
la aportación tecnológica.
• Vivienda; actuaciones en materia de vivienda y
rehabilitaciones.
“ABRAZA LA TIE RRA”
Sus principales reivindicaciones son las siguientes:
PROV IN CIA DE S ORIA
98
• Aprobar y apoyar en las Cortes Regionales la
candidatura de Soria, como sede mundial de
desarrollo sostenible y comprometerse a realizar
las gestiones oportunas para su consecución.
• Apoyo para que Soria sea declarada por la
Unión Europea Objetivo 1 en el período 20072013.
• Agricultura y Ganadería; es urgente la necesidad de poner en marcha políticas agrarias
de Estado que deben ir dirigidas a afrontar la
situación que amenaza la supervivencia del
sector.
EXPERIENCIAS DE
NUEVOS POBLADORES
En la provincia de Soria ya es una realidad que
en algunos municipios el proceso de regresión demográfica, que parecía imparable, poco a poco se va ‘frenando’ gracias al fenómeno inverso de la ‘repoblación’.
Pueblos que permanecían casi deshabitados vuelven
a ver pasear por sus calles durante todo el año a personas, y lo que es más significativo, a niños. Ocurre
en pueblos sorianos como Fuentelfresno, Yangüas o
Aldea de San Esteban. También hay localidades que
cuentan con mayor población, como Ágreda, Almazán,
o San Leonardo de Yagüe, y a los que llegan personas
de otros lugares, fundamentalmente extranjeros.
Dentro de todas las experiencias, hay que diferenciar aquéllas que van de la mano de iniciativas
municipales de las que se realizan de forma espontánea, es decir, sin ningún tipo de llamamiento institucional o administrativo. Son casos como el de las
localidades de Cueva de Ágreda, Noviercas o Aldea de
San Esteban.
El municipio de Cueva de Ágreda, situado a 57
kilómetros de la capital al noreste de la provincia de
Soria dentro del ámbito de actuación de Proynerso,
es un claro ejemplo en el que la iniciativa surge del
propio promotor retornado, quien monta un centro
de turismo rural que cuenta, además, con un albergue para los montañeros que se acercan a la sierra
del Moncayo. El promotor, José Antonio, vivió durante más de veinte años en Cataluña, pero su mayor
sueño era volver al pueblo. José Antonio trabajaba
en Cataluña como conductor de autobuses, visitando
muchos lugares donde existen experiencias como la
que él mismo pone en marcha después en Cueva de
Ágreda.
El municipio de Noviercas, localizado a 38 kilómetros en dirección noreste de la provincia y también
dentro de la comarca de trabajo de Proynerso, ejemplifica el funcionamiento de ‘redes no formales’. La
localidad de Noviercas cuenta con 235 habitantes entre los que se encuentra un colectivo importante de
nuevos pobladores de origen portugués formado por
11 personas. Los primeros en llegar son Juan y Ma-
San Esteban de Gormaz
ría, que están establecidos en el pueblo y gestionan
una explotación ganadera de su propiedad. A partir
del establecimiento de la pareja y de su hija Cristina,
poco a poco, y con el apoyo del Ayuntamiento a la
hora de conseguir una vivienda, va llegando el resto del grupo. Han pasado más de ocho años. En esta
experiencia juega un papel fundamental la actuación
de los ganaderos de la localidad que se enfrentan al
problema de la falta de mano de obra en la zona y
recurren a personas de otras nacionalidades y, más
tarde, también favorecen su establecimiento, traspasando sus explotaciones ganaderas una vez jubilados
y evitando así su desaparición.
En Aldea de San Esteban, municipio ubicado en
la comarca de actuación de Tierras Sorianas del Cid,
Éstas son algunas de las experiencias que se han
dado en pueblos de la provincia soriana en las que no
ha existido, en un principio, ningún tipo de intervención por parte de instituciones y/o administraciones.
Sin embargo, hay otras experiencias de nuevos pobladores en las que sí se produce una ‘llamada’, o alguna
iniciativa por parte del Ayuntamiento en la búsqueda
de familias. Algunos de estos ejemplos se pueden encontrar en las localidades sorianas de Almajano, Arenillas, Rioseco de Soria o Sotillo del Rincón.
ALMAJANO
La experiencia de Almajano, localidad ubicada a
14 kilómetros de Soria en dirección noreste, es quizás
la que más se adapte a lo que se denominan ‘neorrurales’. La Granja El Boyal es una explotación ganadera
en la que su materia prima, la leche, es transformada
en cuajadas, flanes y arroz con leche. El promotor es
Luis, quien, a pesar de no tener ningún vínculo con
el pueblo, decide establecerse con su familia en Almajano. Llega a esta localidad desde una gran ciudad
buscando otro tipo de vida. Para su establecimiento
“ABRAZA LA TIE RRA”
99
viven Silvia, su marido y su hija. Silvia llega al pueblo
hace un año, tras recorrer varios municipios en busca
de una vivienda. Por fin la encuentra en Aldea de San
Esteban y allí decide poner su negocio de peluquería, creando ella misma su propio puesto de trabajo y
ofreciendo un servicio a la población.
PROV IN CIA DE S ORIA
10 0
es fundamental la colaboración del Ayuntamiento del
municipio que desde hace tiempo está trabajando
para atraer mayor población.
ARENILLAS
La localidad de Arenillas es un ejemplo claro de
iniciativas llevadas a cabo por los ayuntamientos para
la acogida de nuevos pobladores. Este municipio, situado a 72 kilómetros al sur de la capital, lleva acogiendo familias desde el año 1991. Por Arenillas han
pasado más de 100 personas de muy diferente na-
cionalidad: Rumanía, Armenia, República Dominicana
o Ecuador. Mientras que de España proceden, sobre
todo, de Valladolid y Valencia. Arenillas, localizado al
sur de la provincia de Soria, es una zona donde la cobertura telefónica y el acceso a Internet son prácticamente imposibles. El pueblo cuenta con una población
fija cercana a las 40 personas. También cuenta con los
recursos básicos de cualquier municipio: colegio, bar,
telefonía fija y venta ambulante de alimentos.
A continuación se presenta un estudio de la
evolución y la estructura poblacional en el municipio de Arenillas, desde el año 1900 hasta el
año 2003.
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
3
1
190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 200
Número de habitantes
101
“ABRAZA LA TIE RRA”
Como puede observarse, a comienzos del siglo
XX, Arenillas cuenta casi con medio millar de habitantes, decreciendo, poco a poco, a lo largo de los
años. Es en 1950 cuando la pérdida de población en el
municipio empieza a ser algo muy patente. Esta marcha de los vecinos coincide con el éxodo que se da en
todo el medio rural de la provincia de Soria.
Estructura de la población (2003)
Arenillas
Arenillas
Provincia
de Soria
Menores de 16 años
5,7%
12,3%
De 16 a 64 años
57,1%
60,7%
65 años o más
37,1%
27%
80 años o más
14,3%
8,3%
Edad media (años)
50,7
45,4
Índice de infancia
5,7%
11,4%
Índice de juventud
20%
17,6%
Índice de dependencia
75%
64,8%
En el municipio se ubica una pequeña empresa
de albañilería y construcción que se dedica a realizar
trabajos en los pueblos de alrededor. Arenillas ofrece
trabajo de albañil y de peón de la construcción, ya
que la empresa tiene muchas dificultades en encon-
trar trabajadores por los alrededores y, también, aunque no en todos los casos, se ofrece la posibilidad de
hacerse cargo del único bar que hay en el pueblo, que
desde el año 90 es regentado por nuevos pobladores.
Por su parte, el Ayuntamiento dispone de cinco
viviendas de propiedad municipal, que alquila a bajo
precio. La principal oferta está dirigida a aquellas familias con hijos que quieran ir a vivir a Arenillas. El
municipio lo anuncia en varios periódicos y en Internet, además de ponerse en contacto con distintas
ONG. Desde el Consistorio afirman que reciben infinidad de llamadas, aunque no todas son aceptadas,
para cubrir estos puestos de trabajo y estas viviendas,
por lo que se ven obligados a hacer una selección;
teniéndose en cuenta fundamentalmente, la experiencia laboral de las personas.
PROV IN CIA DE S ORIA
102
Aunque Arenillas no tiene una estrategia muy
elaborada, lleva más de diez años evitando el cierre
de la escuela. Según se explica desde la propia Administración local, la experiencia está siendo muy
positiva, aunque siempre hay excepciones. El tiempo
que estas familias viven en Arenillas suele ser una
media de tres años, ya que, cuando los niños llegan a
la edad de ir al instituto, éstos tienen que acudir a la
localidad cercana de Berlanga de Duero y, como no
existe transporte escolar, los niños pasan la semana
en una escuela hogar de este municipio. El hecho de
estar separados de sus hijos es la causa de que las
familias decidan irse de Arenillas, buscando un lugar
donde sus hijos puedan estudiar en el mismo pueblo en el que viven. En 2004 en la localidad, de las
35 personas que están viviendo de continuo, 12 son
nuevos pobladores.
Análisis DAFO
DEBILIDADES
~ Distancia a la capital soriana.
~ Cobertura telefónica móvil y acceso a Internet
prácticamente imposible.
AMENAZAS
~ La gente se marcha a las grandes ciudades o
cabeceras de comarca.
~ Cierre de la escuela.
FORTALEZAS
~ Servicios como el colegio, el bar, la telefonía fija y
la venta ambulante de alimentos.
~ Implicación del Ayuntamiento.
~ Disponibilidad de cinco viviendas de propiedad
municipal.
OPORTUNIDADES
~ Cambio de vida.
~ Empresa de albañilería en la localidad.
En toda la comarca de actuación de la asociación
Tierras Sorianas del Cid, que cuenta con 32 municipios, sólo tienen escuela de Primaria cinco pueblos,
y Rioseco es el de menor población de todos ellos,
lo que significa que este hecho no es fruto de la ca-
10 3
El caso de Rioseco de Soria, ubicado a 39 kilómetros de la capital en dirección noroeste, destaca
por intentar evitar, ante todo, el cierre de la escuela.
Los habitantes de estas tierras afirman que el primer
síntoma serio de desaparición de un pueblo es el cierre de su escuela por lo que llevan a cabo iniciativas
para mantenerla abierta al menos por unos años más.
La mayor parte de estas iniciativas siempre consisten
en buscar alguna familia con niños en edad escolar a
través de una oferta de empleo, a veces municipal y
otras, de carácter privado, así como una vivienda en
alquiler en el pueblo. La localidad tiene una población
censada de 104 habitantes y de 35 en la pedanía de
Valdealvillo. Mantiene una serie de servicios mínimos,
como la farmacia, la escuela, dos bares y un restaurante, una casa rural, una tienda de ultramarinos y
una panadería, un consultorio médico cuatro días a
la semana o un punto de acceso a Internet. Medidas
que no son nada desdeñables en una comarca castigada por la falta de servicios que sufren sus pueblos
y que va de la mano de la despoblación, a veces como
causa y otras como consecuencia de la misma.
“ABRAZA LA TIE RRA”
RIOSECO DE SORIA
Aitor, Fernanda y familia
sualidad, sino del trabajo que desde hace años llevan
a cabo los vecinos y el Ayuntamiento en su empeño
porque no cierre su escuela.
El caso de esta localidad soriana combina la iniciativa privada, por parte de pequeños empresarios
que necesitan mano de obra, y el apoyo del Ayuntamiento, que ofrece las viviendas a familias que tengan hijos en edad escolar. Ya en el año 1987 una familia de Barcelona llega a Rioseco de Soria buscando
un modo de vida que la ciudad no le ofrece. A través
un profesor de uno de los niños, que es de un pueblo cercano a este municipio, la madre se entera de
que necesitan una familia para mantener la escuela
abierta. Al llegar se encuentran con todas las facilidades que ese pequeño Ayuntamiento les puede ofrecer,
10 4
PROV IN CIA DE S ORIA
organizaciones como Cruz Roja y utiliza también los
portales de Internet, esta familia se entera de esta
oportunidad a través de unos conocidos. Esto da una
idea de la importancia que las redes no formales y las
relaciones sociales y personales tienen en estas experiencias del asentamiento de nuevos vecinos.
Proyectos de nuevos pobladores en la zona
entre otras, una casa en alquiler a muy bajo precio.
Desde ese año esta familia barcelonesa, que no tiene
ninguna vinculación con el pueblo, está totalmente
integrada en Rioseco.
Otro ejemplo de acogida de nuevos vecinos, gracias a la colaboración entre el Ayuntamiento y a la
gente que oferta empleos, es el caso de una familia ecuatoriana, un matrimonio con tres niños, que
llega al pueblo en el año 2000 respondiendo a una
demanda de un puesto de trabajo en la construcción.
Aunque para ofertar el puesto de trabajo y buscar
una familia el Consistorio se pone en contacto con
Además, conviven en Rioseco otras tres familias
de nuevos pobladores. Una de ellas llegó de Portugal
hace ya diez años y está formada por seis miembros.
El padre trabaja de pastor para un ganadero del pueblo, y las dos hijas mayores se trasladan a trabajar
a una localidad cercana. Esta familia se asienta por
iniciativa privada gracias a un empresario ganadero
que ofrece trabajo y vivienda.
Otra de las familias, que procede de Madrid, lleva
ya más de seis años instalada en Rioseco donde gestiona un negocio de bar y tienda. También hay una
pareja joven madrileña que llega a esta localidad soriana huyendo de la vida urbanita y lleva un año en
Rioseco. Él es autónomo y trabaja como yesero por
toda la provincia y ella ha trabajado en la casa rural
del municipio.
Sin embargo, a lo largo de estos años hay experiencias que no son tan buenas y no terminan de
asentarse, sobre todo casos de inmigrantes que, una
vez regularizada su situación a través de los contratos de trabajo terminan marchándose a otros lugares,
principalmente a la capital.
“ABRAZA LA TIE RRA”
10 5
La Olmeda
Esta amplia trayectoria de experiencias con nuevos vecinos en los últimos años ofrece una idea del
espíritu acogedor de los vecinos de Rioseco y del interés del Ayuntamiento para mantener la población y
los servicios que tiene. Por ello, es uno de los pueblos
que mejor entendió la labor y los objetivos del ‘Proyecto Abraza la Tierra’.
En el mes de marzo de 2005 llega a Rioseco de
Soria Aitor Ruiz con su familia. Este artesano del papel, vasco de nacimiento y afincado en Arenas de San
Pedro (Ávila) busca, junto con su familia, un pueblo
pequeño en el que puedan encontrar una casa lo
suficientemente grande como para montar su taller
de artesanía y establecer su domicilio. Aitor afirma
que la vivienda es su principal motivo para cambiar
de lugar de residencia y siempre pensaron que en un
pueblo pequeño encontrarían una casa grande para
alquilar más barata que en Ávila. Aitor y su mujer,
Fernanda, tienen dos niños en edad escolar: Leire de
cuatro años y Aritz de tres, motivo por el que es también importante que el pueblo tenga escuela. Fernanda trabaja en el taller con Aitor y en la casa rural ‘Los
Quintanares’.
Por su trabajo como artesanos autónomos tienen que ir a ferias y establecer y mantener contactos
en distintas ciudades, pero afirman que están muy
PROV IN CIA DE S ORIA
10 6
bien comunicados; tienen la playa a dos horas y media y Madrid y Zaragoza están muy cerca. Claro que
no todo son ventajas. Aunque afirman que no echan
nada de menos, sí indican que la oferta cultural de
Rioseco de Soria es bastante escasa.
La gente del pueblo les ha acogido con calidez
desde el primer día, algo de lo que aseguran estar
muy contentos. Sin embargo, esta cercanía de los
vecinos también puede convertirse, a veces, en in-
tromisión, no en vano los prejuicios existen, también
en Rioseco. En concreto, Aitor explica que le llama la
atención que los vecinos de la localidad piensen que
han llegado a este municipio porque son una familia
que está necesitada, y no porque buscaran una forma
de vida alejada de la ciudad. Aunque no se puede asegurar la permanencia de nadie en ningún sitio, quizá
éste sea el comienzo para Aitor y su familia de una
feliz estancia en Rioseco.
Análisis DAFO
DEBILIDADES
~ Distancia a la capital soriana.
~ Escasez de oferta cultural.
AMENAZAS
~ Marcha de la gente a las grandes ciudades, sobre
todo a la capital.
~ Cierre de la escuela.
FORTALEZAS
~ Servicios mínimos.
~ Implicación del Ayuntamiento y de la iniciativa
privada.
~ Punto de acceso a Internet.
OPORTUNIDADES
~ Cambio de vida.
~ Gestionar servicios de hostelería aprovechando el
auge del turismo rural.
~ Acogida de los vecinos del pueblo.
Primero llegó un matrimonio de la República Dominicana que acude a Sotillo del Rincón con sus dos
hijos, consiguiendo salvar la escuela. Inicialmente se
les acondiciona una vivienda provisional en el Ayuntamiento y él se pone a trabajar de autónomo en el
sector de la construcción. Con los años se compra
una casa vieja en el pueblo y la arregla. Una vez dado
el primer paso y ante la falta de casas disponibles, el
pueblo apuesta por la rehabilitación de varios edificios de propiedad municipal, para luego ofrecerlos en
alquiler a bajo precio.
Otra pareja de Valladolid, con sus dos hijos también apuesta por este pueblo soriano. Desde el prin-
107
Como último caso de nuevos pobladores se incluye la experiencia de Sotillo del Rincón, una localidad de 230 habitantes situada en la zona de El Valle,
al norte de la provincia de Soria, que no es ajena al
fenómeno del envejecimiento y a la pérdida de población tan común en toda la provincia. A principios de
los años 90 el pueblo se encontraba con el problema
de la falta de jóvenes en edad escolar, puesto que sólo
quedaban tres niños, lo que suponía el inminente cierre de la escuela. Ante esta situación el Ayuntamiento
del municipio se puso a trabajar para evitarlo. Era necesario llevar al pueblo familias jóvenes con hijos en
edad escolar para no perder servicios.
“ABRAZA LA TIE RRA”
SOTILLO DEL RINCÓN
Sierra de Cebollera; término de Sotillo del Rincón
cipio saben que la localidad sólo les ofrece vivienda y
colegio. Ella es profesora en Soria y él, tras trabajar en
el pueblo en las distintas ofertas que van surgiendo,
logra aprobar la plaza de alguacil, puesto que ocupa
actualmente.
A lo largo de estos años son varias las familias
que pasan por Sotillo o se interesan por el pueblo,
muchas de ellas cansadas de la ciudad y sin un proyecto de vida definido, lo que les lleva a buscar otra
forma de vivir.
Dada la ubicación del pueblo en una zona donde
el turismo rural está en auge y teniendo en cuenta la
existencia de varias residencias para la tercera edad
en las localidades limítrofes, la oferta de trabajo no
es problema.
PROV IN CIA DE S ORIA
10 8
Partiendo de esta situación, en el año 2000, tras
pedir la colaboración de Cruz Roja, llega una familia
ecuatoriana, al pueblo. La mujer llega con un contrato laboral para trabajar en la residencia de Valdeavellano y él consigue trabajo en una empresa de embutidos de la localidad. Su ejemplo es seguido por sus
familiares más cercanos, y ahora son cinco hermanos
los que viven en el pueblo.
La cercanía con Soria donde pueden acudir a
comprar y la oferta de unas viviendas dignas, son, en
este caso, uno de los factores clave del éxito logrado. En el año 2003 hay 16 niños escolarizados en el
pueblo, con edades comprendidas entre los tres y los
12 años.
Análisis DAFO
DEBILIDADES
~ Escasez de variedad de servicios aunque cada vez
más en aumento.
AMENAZAS
~ Marcha de la gente a las grandes ciudades, sobre
todo a la capital.
~ Cierre de la escuela.
FORTALEZAS
~ Implicación del Ayuntamiento.
~ Turismo rural en auge en las localidades cercanas.
~ Cercanía con la capital soriana.
~ Oferta de viviendas dignas.
~ Red de acceso a Internet.
OPORTUNIDADES
~ Cambio de vida.
~ Varios hermanos imitan la decisión de esta familia
y ahora son cinco los que viven en Sotillo.
TEXTO
Tierras Sorianas del Cid: Charo Oteo Sebastián
Adema: Laura López Marrodán
Proynerso: Virginia Oliva López y María José Almazán Oteo
Asopiva: María Teresa de Miguel
FOTOS
- César Sanz, sacadas del libro “Soria Retratada”
- Fondo de archivo de las asociaciones
Morón de Almazán
VALLADOLID
TIERRA DE CAMPOS
Colectivo para el Desarrollo Rural de
Tierra de Campos
castilla
stilla y león
le
#!34),,!9,%».
4)%22!$%
#!-0/3
La provincia de Valladolid cuenta con un total de
514.674 habitantes, según los datos del 1 de enero
de 2005 del Instituto Nacional de Estadística (INE)
de los que 321.001 residen en la capital vallisoletana.
La provincia cuenta con una superficie de 8.110,48
kilómetros cuadrados, lo que representa una densidad de población de 63,46 habitantes por kilómetro
cuadrado.
111
Desde hace varias décadas la provincia de Valladolid, ubicada en la zona central de Castilla y León,
sufre el problema de la despoblación. La pérdida de
habitantes debido a la emigración, la baja natalidad y
el envejecimiento progresivo de quienes habitan en el
medio rural constituyen una de las claves de este fenómeno. A ello hay que sumar la falta de oportunidades en el mercado de trabajo para jóvenes y mujeres
o la creciente masculinización que son, entre otros,
factores que representan un eje transversal y dinámico en la desaparición de los pueblos vallisoletanos
y que, en varios años, será una realidad imparable. La
marcha de los habitantes del medio rural se produce
como consecuencia de distintos factores económicos,
sociales y culturales que han influido en la mayoría
de los municipios vallisoletanos.
“ABRAZA LA TIE RRA”
ESTADO DE LA
DESPOBLACIÓN
EN VALLADOLID
Panorámica de Tierra de Campos
Población total y por sexos en la provincia de Valladolid a 1 de enero de 2005.
Valladolid
Total
514.674
Varones
252.689
Mujeres
261.985
El territorio de Campos y Torozos, zona de actuación de la Asociación Colectivo para el Desarrollo
Rural de Tierra de Campos, está ubicado al noroeste
de la provincia de Valladolid, en torno a la cabecera
de comarca -Medina de Rioseco- y se caracteriza por
ser fundamentalmente agrario que convive con el
sector industrial todavía minoritario. Esta zona sufre
un escaso dinamismo económico y emprendedor con
insuficientes iniciativas empresariales, debido tanto a
la falta de recursos como a la escasa actitud empren-
PROV IN CIA DE V ALLA D OL I D
112
dedora. Esto ha provocado que la lucha para frenar
la creciente despoblación de cada uno de los municipios sea muy limitada, puesto que, a pesar de ver
cómo las personas abandonan los pueblos, quienes
se quedan no se sienten protagonistas de su historia
intentando solucionar este abandono para las futuras
generaciones.
MAPA DE LA PROVINCIA DE VALLADOLID
Zona norte
de Valladolid
Campos Torozos
Así describe el poeta palentino Juan José Cuadros1 en su ‘Antología poética Caminos’ el territorio
de Tierra de Campos:
Duero - Esgueva
Zona centro
Éstas son mis razones:
estos cardos de Dios me ampare y estas
llanuras sin un árbol,
estos grajos que pican tus cosechas,
estas tus gentes que se van tan lejos
de estas tus solas, desoladas tierras,
estas torres de sombras
y este amor que me quema
la sangre y me la vuelve
cada día más áspera y más negra.
Asociación Ruta del Mudéjar
TERRITORIO DE CAMPOS Y TOROZOS
Barcial de
la Loma
Santa Eufemia
del Arroyo
Los colectivos más afectados son los jóvenes y
las mujeres, quienes emigran a la ciudad en busca de
una oportunidad laboral que se ajuste a su formación. La falta de trabajo es la causa de que la urbe
no sea capaz de absorber a la población más prepa-
Cabreros
del Monte
Villafrechos
Medina de
Rioseco
Morales de
Campos
Villabrágima
Pozuelo de
la Orden
Villanueva de
los Caballeros
Tordehumos
La Mudarra
Castromonte
Urueña
Villavellid
1. CUADROS, J.J.: “Caminos (Antología Poética)”. Madrid. Endimyon, D.L. 1993.
Valdenebro
Valverde de los Valles
de Campos
Villagarcía
de Campos
San Pedro
de Latarce
Villardefrades
Montealegre
San Cebrián
de Mazote
Villalba de
los Alcores
Si en la citada comarca no se consigue conservar y/o recuperar el potencial de mujeres y jóvenes
facilitando el retorno y asentamiento de pobladores
será imposible actividad alguna que contribuya a su
mantenimiento demográfico.
La población local de esta zona considera que
para conseguir frenar el fenómeno de la despoblación
es crucial hacer hincapié en materia de empleo y vivienda, además de mantener unos servicios mínimos
que cubran las necesidades de cualquier persona. De
esta forma, se favorecería el asentamiento de nuevos
pobladores y se lograría que aquéllos que habitan en
la zona no tengan que marcharse.
En los municipios con menos de 100 habitantes existe un sentimiento negativo ante el futuro de
su pueblo; dan por hecho que van a desaparecer y
2. GARCÍA SANZ, BENJAMÍN: “La sociedad rural de Castilla y León ante el próximo siglo”.
Junta de Castilla y León. Consejería de Agricultura y Ganadería. Valladolid. 1998.
113
“ABRAZA LA TIE RRA”
rada para diversificar y dinamizar la economía local.
Según Benjamín García Sanz2, profesor titular de la
Universidad Autónoma de Madrid, “Tierra de Campos
se comporta como zona regresiva en los porcentajes
de actividad, tanto masculina como femenina; en este
caso influyen el envejecimiento, en la tasa de actividad masculina, y el excesivo peso que todavía tiene la
actividad agraria de secano, trabajo poco estimulante
para las mujeres, en la femenina”.
Taller educativo sobre “Sensibilización y acogida de Nuevos Pobladores”, dirigido a la
población infantil del territorio
se preocupan, principalmente, del presente. La actitud de las localidades con más de 100 habitantes es
contraria, ya que consideran que la despoblación es
producida por la falta de apoyos tanto de las administraciones locales, regionales y nacionales, como de
industria, de iniciativas, de subvenciones y también
del descenso de la natalidad o de una sociedad más
envejecida, entre otras causas. Estos pueblos ofrecen
posibles soluciones en torno a la creación de empleo,
al fomento de la vivienda, a la mejora de servicios, al
voluntariado social o a la valorización de los recursos
endógenos como alternativas a las propuestas para
erradicar la despoblación.
Sin embargo, la marcha de los habitantes del medio rural debe examinarse desde un punto de vista
más técnico, analizando las posibles causas y conse-
PROV IN CIA DE V ALLA D OL I D
114
cuencias de la despoblación. Tradicionalmente, Castilla y León es una región que ha perdido población
por las emigraciones, pero en la última década este
hecho se ha agudizado. En este contexto, la provincia
de Valladolid ha mantenido un crecimiento positivo, gracias en parte a que la capital de la provincia
es también la capital regional. Aun así, dentro de la
provincia vallisoletana se detectan contrastes que fomentan el desequilibrio territorial de Castilla y León.
La zona de Campos y Torozos se configura como
un territorio con una fuerte identidad, con una historia y una cultura arraigadas, pero que, sin embargo, a
lo largo del tiempo no encuentra o no aprovecha las
oportunidades que hubiesen permitido el desarrollo
o la adaptación a las nuevas condiciones sociales y
económicas que se han ido sucediendo. Esto se tra-
duce en una salida constante de población hacia la
capital vallisoletana, situando a la comarca en un
estado crítico y regresivo desde un punto de vista
demográfico.
De hecho, en 1900 habitan en Campos y Torozos un total de 24.242 personas, mientras que en el
censo de 2001 tan sólo se registran 11.549 vecinos,
una cifra a la que habría que restar aquéllos que no
son residentes, de forma que el número de habitantes sería aún menor. Como en casi toda la región el
punto de inflexión se produce en las décadas de los
años sesenta y setenta con el fenómeno del éxodo
rural. Desde entonces este territorio pierde una media de 1.000 habitantes por cada década transcurrida. Sin embargo, la capital vallisoletana cuenta con
68.789 habitantes en el año 1900, y en el censo de
Pirámide de Población Campos y Torozos 2004
Mujeres
Varones
600
400
200
0
200
400
600
Fuente:
Elaboración propia a
partir del Censo de
Población y Vivienda,
actualización 2004.
La pirámide de población señala, por un lado, que
las generaciones más jóvenes cada vez tienen un menor volumen, como señal irrefutable de la caída de la
natalidad. También se muestra que la población de
Campos y Torozos está muy envejecida. Pero, además,
el gráfico indica que es mayor la presencia masculina
que femenina. El motivo que conduce a unas sociedades cada vez más masculinizadas es que las mujeres
acceden a estudios universitarios en mayor medida
que los hombres, por lo que después emigran a otros
núcleos urbanos para acceder a puestos de trabajos
relacionados con su formación.
En cuanto a las migraciones, existe constancia de
que el fenómeno de la despoblación supone decisivamente un saldo migratorio negativo, es decir, emigran más efectivos que los que inmigran.
Desde 1991 se instalan en la comarca 435 personas, mientras que se marchan 294. Aunque en
los últimos años llegan inmigrantes extranjeros que
invierten la tendencia, éstos no tienen inquietud en
115
“ABRAZA LA TIE RRA”
2001, aglutina a 316.580 habitantes. De estos datos
se deriva que Campos y Torozos en un siglo pierde
más de la mitad de su población, mientras que la
capital pucelana la cuadruplica. Pero, sin duda alguna, el aspecto más negativo de este abandono
constante en las últimas décadas es que el contingente de emigrantes es de jóvenes, especialmente
de mujeres.
Formación de mujeres en Nuevas Tecnologías
quedarse en el territorio y llevar un proyecto de vida,
personal y laboral, en el territorio Campos y Torozos.
El saldo migratorio es positivo, pero, según el
perfil de los inmigrantes se detectan algunos obstáculos para una dinámica demográfica progresiva. Por
un lado, parte de los inmigrantes son los llamados
‘retornados’, es decir, son habitantes de la comarca
que emigran en los años sesenta y que, tras jubilarse,
vuelven a su lugar de origen. Y otra gran parte de
los inmigrantes proviene del extranjero, cuya motivación se basa en obtener unos ingresos que en su
lugar de origen no pueden alcanzar y que, por tanto,
no garantizan una continuidad en la comarca. Desde el punto de vista territorial, un mayor número de
inmigrantes se localiza en la cabecera de Campos y
Torozos, Medina de Rioseco, lo que conlleva un desequilibrio y una falta de cohesión.
Gráfico del tipo de viviendas en Campos y Torozos
Vivienda en Campos y Torozos 2004
116
PROV IN CIA DE V ALLA D OL I D
Uno de los principales aspectos a tener en cuenta
es el acceso a la vivienda tanto para la población endógena como para los nuevos pobladores.
Vacía
26%
60%
Principal
14%
Secundaria
Fuente:
Elaboración propia. Actualización del
Censo de Población y Vivienda de 2001.
Según el gráfico, el 60% del parque de viviendas
del territorio de Campos y Torozos se utiliza como vivienda principal, mientras que el conjunto de inmuebles secundarios y vacíos alcanza el 40% (representando el 14% y 26% respectivamente).
Tras este análisis, el Grupo de Acción Local Colectivo para el Desarrollo Rural de Tierra de Campos
concluye que aunque el porcentaje de viviendas va-
cías es muy elevado, estos edificios o son utilizadas
muy esporádicamente por sus propietarios, o, en
cualquier caso, no existe un interés real de venta, alquiler u otro tipo de cesión. Esta situación conlleva un
deterioro acelerado del parque de inmuebles vacíos
por falta de uso. Pero, además, existe un abandono de
los municipios por parte de la población joven que no
puede acceder a una vivienda en su lugar de origen, y
por tanto, tampoco un posible nuevo poblador.
Aunque algunos municipios de Campos y Torozos deberían planificar la construcción de casas respondiendo a la demanda existente, el fenómeno de
la despoblación necesita una implicación real de las
administraciones. No hay duda de que la cultura urbana y el modelo social y económico que impera en
las ciudades son, en muchas ocasiones, los atractivos
que arrastran a los jóvenes del medio rural hacia el
medio urbano. De esto se deriva que la pérdida de
recursos humanos implique la capacidad de atracción
de la ciudad, así como a la fuerza de expulsión del
medio rural.
En el caso de Campos y Torozos, la falta de oportunidades en el ámbito laboral, la baja rentabilidad
de la agricultura cerealista y la ganadería, la escasa
oferta de empleo femenino, una red de transporte
deficitaria y unos servicios sociales mínimos son factores decisivos para que la población vea en la ciudad
una oportunidad. Sin embargo, a pesar del abandono
generalizado por parte de los habitantes del medio
Jornada de sensibilización, dirigida a la población de San Cebrián de Mazote
rural, el grado de vinculación que se mantiene con
el pueblo es bastante elevado, ya que las familias
mantienen sus residencias para ocasiones determinadas, como fines de semana o vacaciones; incluso
hay quienes prefieren seguir empadronados en sus
localidades. El resultado es el envejecimiento de la
sociedad rural, emigraciones, escaso número de nacimientos, un índice elevado del censo masculino, y en
definitiva, la despoblación.
PASOS INSTITUCIONALES
La Junta de Castilla y León y la Diputación de
Valladolid reconocen el fenómeno de la despoblación
como uno de los problemas principales que hay que
Asimismo, la Diputación propone en su ‘Estrategia Provincial de Desarrollo’, tres ejes de actuación
que tienen como principal ámbito de ejecución los
territorios rurales. El primero de ellos está dirigido al
fomento de la creación de empresas, mientras que
la segunda línea recoge medidas que apoyen y proporcionen servicios a pequeñas y medianas empresas. La tercera está dedicada al fomento del empleo.
Estas medidas aún no están definidas directamente
para solucionar la despoblación e inciden indirectamente en el fenómeno. En última instancia, todos
estos puntos repercuten en la población en un intento por mejorar su calidad de vida, su formación
o su empleo.
En concreto, para el territorio de Campos y
Torozos, donde se desarrolla el ‘Proyecto Abraza la Tierra’, la Diputación de Valladolid diseña el
‘Programa de Dinamización para la Comarca de
Tierra de Campos’ en el periodo de 2004 a 2007.
Este proyecto enmarca una serie de acciones de
desarrollo económico y social agrupadas en cuatro
“ABRAZA LA TIE RRA”
117
erradicar para alcanzar el equilibrio territorial en la
región, otorgándole un carácter transversal en todos
los programas y las políticas de desarrollo. De hecho,
la Administración regional mantiene una mesa de
análisis y observación sobre el fenómeno de la despoblación en las Cortes de Castilla y León. El objetivo es
diseñar una estrategia común en la que se involucren
todos los agentes, tanto públicos como privados.
PROV IN CIA DE V ALLA D OL I D
118
Paisaje en Castromonte
áreas principales: desarrollo industrial, comercial
y turístico; desarrollo medioambiental; mejora del
bienestar social; y auge de las infraestructuras y de
los servicios.
La justificación principal para la puesta en marcha de este programa es que la zona de Campos tiene
la densidad de población más baja de toda la provincia. Por este motivo, la Diputación de Valladolid
lleva a cabo el citado proyecto, de cara al fomento del
desarrollo de este territorio.
A nivel local hay experiencias excepcionales por
parte de algunos ayuntamientos que han facilitado
el asentamiento de varias familias en sus municipios,
al margen de cualquier programa o política, ya que
son fruto de la casualidad. Sin embargo, Urueña tiene
una dilatada experiencia en el tiempo en la acogida
de nuevos pobladores, ya que su Consistorio atrae y
facilita la llegada de nuevos vecinos. A finales de los
años 80, principios de los 90, llega a Urueña el primer
nuevo poblador, el artista e intelectual Joaquín Díaz,
de origen zamorano, que contribuye al asentamiento
en la localidad de otros nuevos pobladores.
A partir de su establecimiento en el pueblo llegan
otras personas, también relacionadas con el mundo
de la cultura, lo que proporciona a Urueña una nueva
perspectiva de futuro, convirtiéndose, además, en un
ejemplo para la comarca.
“ABRAZA LA TIE RRA”
EXPERIENCIAS DE
NUEVOS POBLADORES
CRISTINA Y SU FAMILIA
EN MONTEALEGRE DE CAMPOS
Cristina, cuando aún era estudiante universitaria, decide embarcarse en un proyecto como voluntaria para rehabilitar Montealegre de Campos,
un pueblo prácticamente abandonado, ubicado al
norte del territorio de Campos y Torozos y a 44 kilómetros de Valladolid. Lo que no se imaginaba es que
años más tarde iba a estar viviendo allí junto con
su pareja, Jon, y su hijo Lucas, un niño de apenas
dos años de edad; y trabajando en la cabecera de
comarca en un proyecto relacionado con su perfil
profesional.
Lo más importante en este cambio del medio
urbano al medio rural es que Cristina tiene un trabajo; a partir de ahí hay que buscar un lugar para
vivir en un pueblo pequeño que les guste a ambos y
con buenas comunicaciones que facilite los desplazamientos, una vivienda y alguien con quien dejar al
niño en horario laboral. Así, llegan a Montealegre de
Campos, donde Cristina, Jon y Lucas llevan viviendo
más de medio año.
119
Justificación de la experiencia
Lucas y Jon, de excursión
Principales objetivos o retos
La primera vez que Cristina se va a vivir al medio
rural, su familia no lo entiende. Mientras que la gente
se está marchando de los pueblos, esta nueva vecina
busca un modelo de vida sin prisas y sin contaminación, una calidad de vida que, en su opinión, no se
encuentra en la ciudad, y más aún, ahora que tienen
un hijo.
PROV IN CIA DE V ALLA D OL I D
120
Sin duda, el mayor reto para ellos es encontrar
una vivienda, ya que, aunque los pueblos son abandonados por la ciudad, los que se van mantienen
sus casas como segundas residencias y otros las dejan caer esperando una oferta de compra atractiva.
Además, en un principio Cristina y Jon no están interesados en comprar una vivienda, de manera que
la búsqueda de un inmueble en alquiler se hace aún
más complicada.
Desarrollo de la experiencia
Desde que Cristina y Jon toman la decisión de
trasladarse a vivir a Montealegre hasta que se insta-
lan pasan apenas dos meses. El aspecto laboral está
solucionado, puesto que Jon mantiene su trabajo y
ella consigue un empleo, motivo por el que deciden
asentarse en este territorio. El problema surge cuando
tienen que decidir dónde vivir; lo primero que hacen
es delimitar un área próxima al nuevo lugar de trabajo
de Cristina para adaptar sus horarios a las necesidades
de su hijo. En una primera búsqueda se hace imposible encontrar una casa; casi todas están en venta y
los pocos alquileres que se encuentran son de precios
desorbitados. La familia toma la iniciativa colocando
carteles en los pueblos en los que más le interesa encontrar una vivienda. Así, un día una vecina de Montealegre les recomienda que hablen con algún representante del Ayuntamiento para que les asesoren en
Análisis DAFO
DEBILIDADES
~ Falta de oferta de viviendas.
~ Escasez de servicios que obliga a realizar desplazamientos.
AMENAZAS
~ Falta de gente joven con la que poder relacionarse,
por lo que las relaciones personales a veces son
limitadas.
~ Escasez de servicios, como los centros educativos,
que pueden afectar en un futuro al desarrollo vital
del hijo.
FORTALEZAS
~ Predisposición de los vecinos en acoger a nuevos
pobladores.
~ Una mayor calidad de vida y tranquilidad.
OPORTUNIDADES
~ Realización de un modelo de vida basado en valores propios del medio rural.
~ Menos gastos de vivienda.
Valoración de la experiencia
Apenas llevan seis meses viviendo en Montealegre, pero la valoración es muy positiva, porque todos
Aspectos de transferibilidad
El motivo principal por el que Cristina y Jon alcanzan su objetivo en Montealegre es porque saben
lo que quieren desde el principio. Ambos son concientes de que en el medio rural hay épocas en que
las condiciones de vida son duras por la falta de población, el clima o la escasez de servicios. El éxito de
esta experiencia radica en que la pareja tiene objetivos de vida comunes y, tanto Cristina como Jon, son
conscientes de los problemas que pueden surgir. Por
otro lado, consideran decisivo el apoyo municipal, ya
que el Ayuntamiento de Montealegre hace todo posible para que puedan instalarse en el pueblo.
Por todo ello, los nuevos pobladores no quieren
pensar en la posibilidad de tener que abandonar el
municipio. Mientras puedan mantener una estabilidad laboral seguirán con su proyecto de vida en
Montealegre.
Castillo de Montealegre
“ABRAZA LA TIE RRA”
Montealegre ve una oportunidad en los nuevos
vecinos, puesto que se trata de una pareja joven con
un niño que puede dar mucha vida al pueblo. Otro aspecto que tienen que resolver es el cuidado de Lucas,
para lo cual, recurren al servicio de guardería existente en la cabecera comarcal, durante las mañanas, y
por las tardes, dejan al pequeño a cargo de una vecina que, a cambio, recibe clases particulares por parte
de Cristina, un servicio que no existe en la localidad
vallisoletana.
los vecinos intentan que Cristina, Jon y su hijo Lucas
se sientan cómodos en su nueva casa en la localidad.
Desde el principio, los vecinos involucran a la nueva familia en las actividades del pueblo, y ellos, a su
vez, responden participando en todo lo que pueden.
El único problema, ya solucionado, es el de encontrar
una vivienda, y, de momento, no han surgido otros
obstáculos que lleven a la pareja a renunciar de su
objetivo de vivir en el medio rural.
121
su búsqueda. La Corporación municipal les ofrece un
piso en régimen de alquiler, situado en el mismo edificio consistorial, en el que antes de vivir deben dotar de
los servicios de electricidad, calefacción y agua.
PROV IN CIA DE V ALLA D OL I D
122
IÑAQUI
VALVERDE DE CAMPOS
Justificación
Iñaqui es un periodista con experiencia en proyectos de desarrollo social que vive en Valladolid y trabaja
en la Universidad de esta ciudad. Está casado y tiene
una hija adolescente, pero decide dejar la capital para
iniciar un proyecto en Valverde de Campos, ubicado
en la zona centro del territorio de Campos y Torozos y
a 46 kilómetros de la capital vallisoletana. Busca trabajar en un proyecto en entornos y con objetivos más
cercanos a sus ideales profesionales y personales. En
este cambio de vida cuenta con el apoyo de su mujer
y de su hija, aunque ellas no tienen tan claro vivir en
el medio rural durante todo el año, sobre todo su hija
que, pese a que le atrae la vida del campo, no quiere
renunciar a sus amistades y a su vida en la ciudad.
El principal condicionante por el que Iñaqui opta
por asentarse en el medio rural es el de luchar contra la falta de iniciativa de muchos de los habitantes
de los pueblos. Es de los que piensan, por ejemplo,
que, en algunos aspectos, la Política Agraria Común
(PAC) ha hecho estragos, y, aunque ha contribuido
a dignificar la vida en el medio rural y ha profesionalizado muchas de sus funciones, en general, se ha
adquirido en los pueblos el llamado ‘síndrome de la
subvención’, es decir, vivir por y para las ayudas que
llegan de fuera.
En relación con su percepción del medio rural se
le ocurre poner en marcha un medio de comunicación a escala de las necesidades y las posibilidades de
la zona, que sume voluntades, cree identidad, informe de lo cercano, permita la participación y, por último, canalice y difunda el quehacer de asociaciones y
colectivos: un periódico local. Sus recursos para este
nuevo proyecto son la ilusión y la experiencia que
posee, el apoyo incondicional de su familia y unos
ahorros que le permiten dar los primeros pasos.
Principales objetivos y retos
El objetivo de Iñaqui es muy ambicioso, porque
quiere poner en marcha un periódico comarcal que,
por una parte, hable de las gentes, de las instituciones
y de las organizaciones de la zona y de sus problemas; también, espera que este medio de comunicación posibilite crear puestos de trabajo especializados. Por otro lado, confía en que sea leído y cuente
con el apoyo de los habitantes porque consideren que
responde a sus necesidades informativas. Por último,
tiene la esperanza de la implicación en el proyecto
de las distintas administraciones e instituciones locales y provinciales. Para alcanzar este objetivo, Iñaqui
sabe desde el principio que tiene que implicarse al
máximo con y en el medio rural.
El mayor reto es convencer a su familia para que
le acompañe, aunque, por el momento, teniendo en
Desarrollo de la experiencia
La experiencia de Iñaqui y su familia acaba de
comenzar, ya que apenas llevan cinco meses. Para dar
los primeros pasos deciden recurrir al Colectivo para
el Desarrollo Rural de Tierra de Campos, desde donde
se lleva a cabo el ‘Proyecto Abraza la Tierra’. Los técnicos de este grupo de acción local y el Ayuntamiento
Tras conocer el municipio, se inicia la búsqueda
de un inmueble que tenga capacidad para albergar
la vivienda familiar, así como la sede de la iniciativa
profesional de Iñaqui. Ante la escasa disponibilidad
Análisis DAFO
DEBILIDADES
~ Falta de oferta de viviendas.
~ No existen determinados recursos, tales como servicios y ocio para una joven adolescente, condicionando que la familia no viva unida todo el año.
AMENAZAS
~ Actitud cómoda de la gente, basada en la cultura
de las subvenciones y con poca iniciativa. Este ambiente puede dificultar la integración de la familia,
ya que no lo comparten..
FORTALEZAS
~ Apoyo incondicional del Consistorio de Valverde
de Campos.
~ Mayor calidad de vida y tranquilidad.
~ ‘Proyecto Abraza la Tierra’
OPORTUNIDADES
~ Puesta en marcha de un periódico local.
~ Conseguir un modelo de vida de acuerdo a una
filosofía e ideología de vida.
“ABRAZA LA TIE RRA”
de Valverde de Campos son los principales asesores y
colaboradores de esta experiencia. Lo primero que se
hace a través del ‘Abraza la Tierra’ es priorizar las necesidades que demanda la familia; para ello, se busca un pueblo adecuado donde Iñaqui pueda llevar a
buen término su proyecto gracias al acceso a Internet,
la cobertura de telefonía móvil y la fácil accesibilidad
por carretera; y que, al mismo tiempo, guste a toda
la familia, además de estar próximo a Valladolid para
que su mujer pueda ir todos los días a trabajar.
123
cuenta el deseo y las necesidades de cada miembro
de la familia, deciden que la madre y la hija vivan en
la ciudad hasta que ésta termine el curso escolar y
el resto del año estén todos juntos en el pueblo, al
menos hasta que la hija sea mayor de edad.
PROV IN CIA DE V ALLA D OL I D
124
Paisaje en Valverde de Campos
de edificios, los técnicos de ‘Abraza la Tierra’ deciden hacer partícipe de la búsqueda al Consistorio de
Valverde de Campos y después de tres meses, Iñaqui puede materializar la compra de un solar donde
construir su hogar y lugar de trabajo.
Valoración de la experiencia
Hasta el momento, Iñaqui y su familia no pueden
vivir en Valverde de Campos porque aún no disponen de vivienda; sin embargo, estos pasos iniciales
les llevan a sus primeras conclusiones. Por una parte, es muy importante el apoyo del Ayuntamiento de
Valverde de Campos, ya que desde el principio quiere
que los nuevos pobladores se queden en el municipio. Además, la familia percibe que desde que toma la
decisión de irse a un pueblo a vivir, hasta que lo consigue, encuentra obstáculos, que sin ayuda, no podría
resolver. El mayor problema es el de conseguir una
vivienda o un solar para edificar. En la localidad apenas hay un par de casas en venta, que no responden
a las necesidades de la familia, ya que en cuanto la
gente del pueblo ve una oportunidad de negocio apa-
El éxito de la experiencia de Iñaqui radica en que
por decisión personal y, de acuerdo con unas convicciones propias, renuncia a su estabilidad laboral por un
proyecto profesional ideado por él desde el comienzo.
Esta actitud garantiza que ante los posibles problemas
que puedan surgir habrá una reacción de superación.
Trata de conjugar su trabajo viviendo en un pueblo,
bien sea a través de este proyecto o de otro, siendo
determinante el apoyo decisivo de la familia para la
materialización del mismo.
Por otra parte, cuenta con la ayuda del Ayuntamiento de Valverde que ve una oportunidad en la
llegada de nuevos vecinos, lo que a Iñaki le aporta
mucha seguridad. En cuanto a la posible continuidad,
no hay duda de que si la experiencia se materializa,
la familia se quedará. El proyecto de Iñaqui determinará su viabilidad tras 18 meses de rodaje; mientras,
su nueva casa es una realidad. Sin embargo, tanto
Iñaqui como su mujer son conscientes de que su hija
vivirá en el pueblo por decisión propia.
Justificación de la experiencia
Desde hace 15 años, Urueña, municipio de la
provincia vallisoletana ubicado a 67 kilómetros de
la capital al sur de la comarca de Campos y Torozos,
tiene experiencia en la llegada de nuevos pobladores
y emprendedores y puede ser un referente para un
proyecto como ‘Abraza la Tierra’. Sin embargo, en esta
localidad se dan unas condiciones especiales, como
la presencia del artista Joaquín Díaz que, a través de
su Fundación, promueve una vida cultural muy importante en el pueblo. Además, a partir del apoyo de
Joaquín Díaz, la Diputación Provincial de Valladolid
invierte en diferentes proyectos ideados o generados
en Urueña.
Carmen es una madrileña que llega a este municipio hace cinco años siguiendo a su pareja, que es
uno de los primeros nuevos pobladores que se traslada a la localidad en los años 90. En ese momento
su situación laboral es inestable por lo que decide
hacer un cambio y arriesgarse, siendo consciente, en
la actualidad, de que el modelo de vida de una gran
ciudad como Madrid no le satisface.
Carmen indica que la principal ayuda involucrada
en su adaptación es su pareja, Jesús, aunque también
existen otras personas que la han apoyado como la
“ABRAZA LA TIE RRA”
Aspectos de transferibilidad
de la experiencia
CARMEN, MARÍA JOSÉ Y JUAN
URUEÑA
125
recen ofertas que están a precios muy por encima del
valor real. Esta situación dilata la decisión de compra,
hasta que, trascurridas unas semanas, se normalizan
los precios.
PROV IN CIA DE V ALLA D OL I D
126
familia y los amigos que están en Madrid, o la gente
del pueblo que no pone complicaciones a la integración de Carmen en Urueña, así como otros nuevos
pobladores de la localidad, que en algún momento
han pasado por las mismas situaciones o sensaciones
que ella.
El principal obstáculo de Carmen es el tema laboral. Su marido tiene un negocio en el pueblo, una
librería, pero ella necesita un empleo y trabaja como
guía de un museo en Urueña, aunque es consciente
de que a la hora de encontrar empleo en el medio rural hay más complicaciones que en una ciudad. Desde
su experiencia personal, recomienda a posibles nue-
vos pobladores que, en este sentido, hay que llegar
a un pueblo con la mente muy abierta y valorando
todas las posibilidades sin poner limitaciones.
Otros nuevos vecinos de Urueña son María José
y Juan, un matrimonio de origen bilbaíno, que tienen
dos hijos, de 31 y 24 años. Aunque, en principio, sus
hijos no entran en el nuevo proyecto de vida que se
plantean, no les cabe la menor duda de que les gusta
el pueblo y que, llegado el momento y si se dieran
unas determinadas condiciones laborales, la hija mayor estaría dispuesta en irse a vivir a Urueña.
El matrimonio tiene una vida en Bilbao estable
con trabajo y vivienda propia, pero decide cambiar
de vida cuando Juan conoce Urueña y quiere hacer
partícipe a su mujer del magnetismo de esta localidad. Visitan el municipio varias veces antes de decidir
invertir en el pueblo comprando una casa que, poco a
poco han ido reformando.
Cuentan con una experiencia profesional previa
en relación al proyecto empresarial que se proponen:
una tienda de antigüedades y un estudio de fotografía. Por otro lado, no les falta la ilusión de comenzar una nueva opción de vida; en ambos casos, son
personas no vinculadas con el pueblo pero que en el
momento de dar el paso para vivir en el medio rural
les influye cierto cansancio del modelo urbano en el
que se desenvuelven.
Momento de la reunión con nuevos pobladores de Urueña
Desarrollo de la experiencia
Las experiencias de Urueña no surgen a través de
la metodología del ‘Proyecto Abraza la Tierra’, sino a
través de las ‘redes no formales’, sin embargo, para
los técnicos del Proyecto Abraza la Tierra de este territorio suponen un referente. Por otra parte, algunas de las iniciativas empresariales creadas por los
nuevos pobladores-emprendedores de Urueña, son
financiadas por fondos Leader o Proder, ayudas europeas que gestiona el Grupo de Acción Local Colectivo
para el Desarrollo Rural de Tierra de Campos.
El primer paso que dan Juan y María José es el de
buscar una vivienda, que poco a poco, van reformando. Después, Juan traslada su estudio de fotografía
desde Bilbao a Urueña, y finalmente, en el año 2004
inauguran su tienda de antigüedades. Por el momento, María José mantiene su trabajo en Bilbao, hasta
que las cosas se asienten y pueda cambiar su situación laboral.
La vivencia de María José y Juan empieza en el
año 2002, durante el primer año van y vuelven de
Urueña a Bilbao, ya que ambos mantienen sus puestos de trabajo allí como semipobladores. Pasado el
primer año, Juan puede establecerse en Urueña e iniciar el negocio que tenían en mente, valorando, en
todo momento la estabilidad laboral de María José,
y la necesidad de mantener unos ingresos fijos para
Muralla de Urueña
“ABRAZA LA TIE RRA”
Para María José y Juan, el objetivo de este cambio
de vida es, básicamente, el de vivir en Urueña de su
propio trabajo. Para esta pareja, cambiar Bilbao por
esta localidad vallisoletana supone buscar un modelo
de vida que les permita poder poner en marcha una
experiencia vital.
hacer frente a las inversiones realizadas en sus iniciativas empresariales; por este motivo ella siga viviendo
en Bilbao, donde trabaja como profesora de Educación Especial.
127
Principales objetivos o retos
PROV IN CIA DE V ALLA D OL I D
128
Análisis DAFO
DEBILIDADES
~ Falta de apoyo o respaldo administrativo en necesidades
específicas. Por ejemplo, muchos negocios o empresas
instaladas por los nuevos pobladores precisan de un acceso a Internet por ADSL, que llega al pueblo pero no se
distribuye hasta los domicilios.
~ Respeto común entre los nuevos pobladores y la población local aunque no se alcanza una integración real.
~ Inconvenientes comunes: inviernos duros; en un núcleo
tan reducido se pierde intimidad; o dificultades para acceder a servicios de fácil disponibilidad en la ciudad.
AMENAZAS
~ Preocupación por el crecimiento del municipio en los
próximos años, ya que la estabilidad de los nuevos pobladores y la fama del municipio están atrayendo a más
gente (sobre todo, de segunda residencia).
~ La población local considera a los nuevos pobladores como
‘forasteros’ con recursos, no como vecinos de derecho y
con derechos.
~ La división de la población entre nuevos pobladores y vecinos de toda la vida, puede generar un conflicto de intereses entre unos y otros.
~ La mayoría de la gente originaria de Urueña no entra en
los negocios de los nuevos pobladores o no conviven con
ellos.
~ El modelo de Urueña se considera elitista, porque el tipo
de negocio creado está muy vinculado al mundo de la
cultura y el arte.
FORTALEZAS
~ Personas con ideas claras, conscientes de su situación y del cambio en sus vidas por vivir en el medio
rural.
~ Apoyos personales (familia y amigos).
~ Son un grupo compacto y unido.
~ Revalorización de los recursos endógenos. La población local empieza a creer y apreciar las posibilidades que han tenido siempre.
~ En la convivencia se ha llegado a un consenso y
respeto mutuo.
~ Intercambio cultural entre lo urbano y lo rural.
~ Permite mantener abierto el colegio
OPORTUNIDADES
~ Calidad de vida: lugar saludable y tranquilo.
~ La llegada de los nuevos pobladores es reclamo
para otros potenciales.
~ La experiencia de Urueña, sirve de ejemplo para el
entorno comarcal.
“ABRAZA LA TIE RRA”
129
Fachada de la tienda “La loba y la luna”, puesta en marcha por María José y Juan en Urueña
Valoración de la experiencia
Tanto Carmen como María José y Juan coinciden
en valorar la experiencia positivamente, ya que consideran que, sobre todo, invierten en calidad de vida.
Carmen tiene pensado seguir abriéndose puertas
y decide sacarse el carné de conducir para no desaprovechar nuevas oportunidades. En opinión de Carmen, la mayoría de las dificultades vienen del ámbito
de las relaciones personales. En el medio rural los problemas se magnifican y se sobredimensionan, incluso
los más pequeños. Las relaciones personales son más
complicadas e intensas que en otros sitios y estima
que hay que ser muy respetuoso con las costumbres
de los demás.
Los nuevos pobladores perciben algunas diferencias con los vecinos nacidos en Urueña que conside-
PROV IN CIA DE V ALLA D OL I D
130
ran prejuiciosas para ellos en diversas ocasiones. Los
nuevos pobladores piensan que al tener una vivienda,
un trabajo y pagar unos impuestos pueden ser y considerarse del pueblo; sin embargo, creen que los vecinos originarios de Urueña les consideran forasteros,
lo cual les parece injusto.
Juan expone, por experiencia propia, que la gente
de la localidad les considera por haber invertido en
una vivienda y en un negocio en Urueña, personas de
un nivel adquisitivo alto y, por lo tanto, creen que están dispuestos a pagar cualquier precio por una obra
o una reforma a diferencia de lo que le puede costar
a un vecino del pueblo.
Principales claves del éxito
Tanto Carmen, como Juan y María José comparten que el logro de su experiencia viene marcada
por el hecho de que han invertido tiempo, energía,
ilusión y dinero en un proyecto de vida y trabajo por
el que quieren luchar y salir adelante en Urueña.
Del mismo modo, creen que un negocio se asienta cuando forma parte del proyecto de vida de una
persona. La misma actitud o posición debería tomarse en un pueblo, aunque la presión que se puede llegar a sentir en una localidad por la pérdida de
privacidad es más fuerte. Cuando se les cuestiona
la posibilidad de marcharse de Urueña, tienen bastante claro que es su pueblo y que no han hecho un
viaje de ida y vuelta.
BIBLIOGRAFÍA
Palomar Terracampino en Barcial de la Loma
- CUADROS, J.J.: “Caminos (Antología Poética)”. Madrid. Endimyon, D.L. 1993
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Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, 1998
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Castilla y León. Consejería de Agricultura y Ganadería. Valladolid. 1998
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Economía y Hacienda,1999
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(PRODERCAL)
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Fichas. 2004 y 2005 de Caja España
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TEXTO
FOTOS
- Jorge Delgado Dueñas
- Sandra Lopetegui Parra
- Sandra Lopetegui Parra
- Jorge Delgado Dueñas
- Marta Elena Sánchez Pascual
- Mariví García Martín
- Javier Paniagua Gutiérrez
ZAMORA
ADISAC-LA VOZ
Asociación para
el Desarrollo Integrado de Sanabria, Carballeda
y Los Valles
castilla
stilla y león
le
CASTILLA Y LEÓN
ADISAC-LA VOZ
2.118 kilómetros cuadrados, viven 15.144 personas,
lo que se deriva en una densidad de población de 7,1
habitantes por kilómetro cuadrado.
Zamora se caracteriza por una grave situación
demográfica, un elevado envejecimiento, una fuerte dependencia de las administraciones públicas y
un peso muy significativo del sector servicios en el
empleo. Además, cuenta con una escasa capacidad
productiva e industrial, una fuerte despoblación en el
mundo rural y un excesivo peso económico del sector
agrario. Estos factores se suman a una reducida dimensión empresarial, una casi nula inversión en tecnología e investigación y desarrollo y un constante
incremento del ahorro en detrimento de la inversión.
La comarca en la que trabaja el grupo de acción
local (GAL) Asociación para el Desarrollo Integrado
de Sanabria, Carballeda y Los Valles (Adisac-La Voz)
agrupa las zonas de Sanabria, Carballeda y Los Valles,
al noroeste de la provincia de Zamora. Este territorio se distingue por su gran riqueza natural. Las características socioeconómicas son las típicas de una
zona de montaña y de terrenos agrícolas en declive,
acuciados por la despoblación, principalmente, de los
Hito del Camino de Santiago Sanabrés
“ABRAZA LA TIE RRA”
La provincia de Zamora está ubicada en el extremo noroccidental de la meseta central, al oeste de la
Comunidad de Castilla y León. Cuenta con una superficie de 10.561,29 kilómetros cuadrados y una población de 198.045 habitantes, a partir de los datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadística (INE) con
fecha 1 de enero de 2005. Tiene una densidad de población de 18,75 habitantes por kilómetro cuadrado,
mientras que en la comarca zamorana de Sanabria,
Carballeda y Los Valles, que se extiende a lo largo de
133
ESTADO DE LA
DESPOBLACIÓN
EN ZAMORA
PROV IN CIA DE ZAMO RA
134
MAPA DE ZAMORA Y DE LA COMARCA DE SANABRIA,
CARBALLEDA Y LOS VALLES, DONDE ACTÚA EL GRUPO
DE ACCIÓN LOCAL ADISAC-LA VOZ.
jóvenes y con un índice de mayores muy por encima
de la media provincial. Es una zona compuesta por
aldeas muy pequeñas, la mayoría menores de 100
habitantes, y con escasa actividad social. No existen
asociaciones fuertes, cooperativas, u otro tipo de organizaciones que vertebren el tejido social de la comarca. Como elementos económicos más importantes destacan el turismo en Sanabria, la ganadería de
ovino y, en menor medida, el vacuno de carne y las
explotaciones porcinas en la zona de Los Valles. La
construcción de nuevas residencias y la explotación y
comercialización de los recursos del bosque, así como
los productos típicos están surgiendo tímidamente
con ayudas del grupo de acción local, siendo los principales productos de calidad las setas, la ternera, la
castaña, la miel, el vino y los aguardientes.
Puebla de Sanabria
Mombuey
Santibéñez de
Vidriales
Benavente
Trabazos
Alcañices
Montamarta
Coreses
Toro
ZAMORA
Fermoselle
San Justo
Espadañedo
Galende
Trefacio
Cobreros
Lubián
Muelas
de los
Caballeros
Rosinos de la
Requejada
Palacios de
Sanabria Asturianos
Puebla de
Sanabria
Cubo de
Benavente
Fuente
Encalada
Manzanal de
los Infantes
Cernadilla
Uña de
Quintana
Peque Molezuelas
de la
Brime
Carballeda
San Pedro de Sog
de Ceque
Ríonegro
del Puente
Mombuey
Pedralba de
la Pradería
Vega de Tera
Manzanal de Arriba
Villardeciervos
GRUPO LEADER +: SANABRIA - CARBALLEDA - VALLES
Ayoó de
Vidriales
Villageriz
RobledaCervantes
Requejo
Hermisende
Justel
Otero de
Bodas
Ferreras
de Arriba
Calzadilla
de Tera
Santibáñez
de Vidriales
En la provincia zamorana hay tantos pensionistas
como población ocupada y por cada niño que nace
Datos de la estructura poblacional en la comarca
%
Hombres
Mujeres
Población < 20 años
12,0
920
894
Población 20-40 años
20,8
1729
1422
Población 40-60 años
20,9
1779
1385
Población >60 años
46,2
3052
3933
%
Hombres
Mujeres
Primario
18,5
563
212
Secundario
31,7
1216
111
Terciario
49,7
1130
951
Datos empleo por sectores
“ABRAZA LA TIE RRA”
mueren dos personas. De seguir con esta progresión,
en un futuro no lejano, en esta provincia no quedará
nadie. No se puede negar que se han construido infraestructuras y se han realizado inversiones, pero en
la mayoría de los casos Zamora es de las últimas provincias de Castilla y León en recibirlas, y además, son
insuficientes para solucionar los graves desequilibrios
que la distancian de las demás. La mayor amenaza de
futuro que tiene Zamora es la falta de población y sus
consecuencias.
135
El grupo de desarrollo rural Adisac La-Voz desarrolla en esta zona el ‘Proyecto de Cooperación
Interterritorial para la acogida de nuevos pobladores-emprendedores Abraza la Tierra’ que se encarga de estudiar el asentamiento de nuevos vecinos
en el medio rural como una posible solución con
la despoblación.
PROV IN CIA DE ZAMO RA
136
En la siguiente tabla se ofrecen los 36 municipios
de la comarca de Sanabria, Carballeda y Los Valles en
Ayuntamientos
Adisac-La Voz
los que trabaja Adisac-La Voz, con sus respectivos
núcleos de población y sus habitantes por municipio.
NÚCLEOS
DE POBLACIÓN
HABITANTES
POR MUNICIPIO
Asturianos
6
331
Ayoó de Vidriales
3
442
Brime de Sog
237
Calzadilla de Tera
2
483
Cernadilla
3
168
Cobreros
13
697
Cubo de Benavente
175
Espadañado
6
198
Ferreras de Arriba
2
521
Fuente Encalada
138
Galende
9
1.308
Hermisende
5
408
Justel
3
158
Lubián
6
355
Manzanal de Arriba
8
459
Manzanal de los Infantes
6
188
Molezuelas de la Carballeda
106
Mombuey
3
467
Muelas de los Caballeros
3
241
Otero de Bodas
2
250
Palacios de Sanabria
4
319
Peque
Puebla de Sanabria
280
199
4
Requejo
1.565
188
Rionegro del Puente
4
384
Robleda-Cervantes
8
445
Rosinos de la Requejada
10
509
San Justo
6
341
San Pedro de Ceque
684
Santibáñez de Vidriales
8
1.334
Trefacio
4
211
Uña de Quint ana
Vega de Tera
235
4
Villageriz
Villardeciervos
Total
Castillo de Puebla de Sanabria
496
65
3
529
175
15114
Stand Móvil de ADISAC-LA VOZ
“ABRAZA LA TIE RRA”
5
137
Pedralba de la Pradería
que el 22% de los vecinos censados se agrupan en
municipios de entre 100 y 500 habitantes.
4260;
28%
1323
9%
1334
9%
146
1%
1030;
7%
138
PROV IN CIA DE ZAMO RA
A continuación, se ofrece un gráfico con la distribución por número de habitantes en las localidades
de actuación de Adisac-La Voz, en el que se observa
1436;
10%
3204;
22%
- 100
2111
14%
101-200
201-300
301-400
401-500
501-600
601-700
RANGO DE EDAD
+1000
1.500
1.543
1.409
1.029
918
828
736
574
473
340
361
808
857
863
887
812
895
893
170
186
169
168
250
139
250
218
307
385
1993
276
71
1999
NATALIDAD
71
2000
11
Mujeres
Hombres
CRECIMIENTO VEGETATIVO
289
260
249
99
64
2001
70
2002
MORTALIDAD
404
407
395
466
446
453
447
426
433
506
514
571
593
587
“ABRAZA LA TIE RRA”
339
343
366
365
354
364
330
309
670
708
778
771
766
SEXO
EVOLUCIÓN DE POBLACIÓN
2004
15114
140
PROV IN CIA DE ZAMO RA
CAUSAS Y CONSECUENCIAS
DE LA DESPOBLACIÓN
1950
45536
1999
16879
1993
18679
Según la estadística oficial ocho de cada diez municipios de la provincia de Zamora pierden habitantes
en los últimos años, lo que pone de manifiesto que el
declive poblacional no parece tener freno. El medio
rural zamorano está abocado a la desaparición si las
administraciones públicas no ponen en práctica con
urgencia iniciativas y políticas activas que sirvan para
taponar la sangría de la creciente despoblación, que
es alarmante en la mayoría de los municipios rurales.
Zamora es una de las ocho provincias españolas más
deshabitadas, junto con Soria, Teruel, Segovia, Ávila,
Palencia, Guadalajara y Huesca. Es importante señalar que cinco de esas provincias pertenecen a Castilla
1970
30665
y León. Los datos del INE de fecha 1 de enero de 2005
confirman que la población de Zamora se encuentra
por debajo de los 200.000 habitantes, con un total de
198.045 censados, 75.500 menos que hace un siglo, y
cada padrón certifica un nuevo descenso poblacional.
Sin ninguna duda, la pérdida de efectivos humanos
se ha convertido en el principal problema de Zamora, y especialmente, del medio rural, por encima del
desempleo, la baja tasa de actividad o el déficit de
infraestructuras. Si bien es cierto que estas deficiencias se entrelazan y están muy relacionadas con el
retroceso de la población, mientras no existan infraestructuras no se creará riqueza ni empleo. Además,
La situación es grave porque la comarca ha envejecido tanto y está tan despoblada que ya es difícil
volver atrás. El territorio está vacío y muchos pueblos
pasan el invierno con apenas unas pocas personas
que habiten en ellos.
Castilla parece muerta; el centralismo absorbente
destruyó sus iniciativas y aniquiló sus fuerzas, y
siempre sufrió el castigo resignada, sin querer
sacudir su debilidad y abatimiento.
Ramón del Valle Inclán
La sociedad del medio rural zamorano se ha
acostumbrado a estos tópicos negativos sobre su
tierra, que reflejan aridez del carácter, pasividad o
estancamiento; pero siempre se encuentra una for-
141
“ABRAZA LA TIE RRA”
si faltan puestos de trabajo los vecinos del pueblo
tienen que emigrar a otras provincias. Y si la gente
joven se marcha y quedan menos mujeres, decrece el
número de nacimientos y aumenta el envejecimiento
de sus gentes. A partir de ahí, se producen las principales consecuencias de la despoblación, tales como
los núcleos cada vez más envejecidos, la masculinización del medio rural, la reducción de los servicios
mínimos, la escasez de mano de obra, la falta de diversificación económica, así como el cambio de los
usos del suelo con el consiguiente perjuicio para las
prácticas agrícolas tradicionales respetuosas con el
medio ambiente.
Paseo en los Valles
ma de paliarlos o disimularlos en la afirmación paralela de una grandeza, de un recurso al paisaje o a
las raíces.
No hay razones genéticas pero sí culturales. La
cultura puede marcar importantes diferencias, pero
no hay que olvidar que la cultura se construye. La
cultura del llanto y de la queja sólo conduce al incremento del sentimiento de injusticia que sufren quienes la padecen, pero jamás va a mejorar su situación.
Frente a ello, sólo vale la cultura de la confianza, de la
fe en uno mismo, basada en la propia capacidad, algo
PROV IN CIA DE ZAMO RA
142
Fiestas de Gigantes. Puebla de Sanabria
que puede ser el inicio de un cambio positivo. Por ello,
es necesario un planteamiento nuevo de actitud.
PASOS INSTITUCIONALES
Existe la necesidad de reconducir esta situación,
ya que la comarca zamorana envejecida que se queda
despoblada también es Europa y Europa debe seguir
siendo solidaria, como hasta ahora, con zonas económicamente desfavorecidas. En los próximos años,
buena parte del futuro de esta tierra, requerirá de un
esfuerzo inversor importante para salir de la penuria
y seguir andando el camino del desarrollo, que exige
también de todas las administraciones locales, provinciales y regionales un compromiso firme y efectivo
con la comarca.
La Diputación Provincial de Zamora pone en
marcha el ‘Programa Atalanta’ para facilitar la inserción socio-laboral de la mujer rural; evitar de forma
eficaz situaciones de exclusión social; favorecer la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
así como consolidar perfiles profesionales en el ámbito de los servicios de proximidad. Para ello, es necesaria la información y la orientación socio-laboral
de la mujer rural, además de la definición del perfil
profesional y del diseño de un itinerario de inserción
individualizado que se complementa con el aseso-
La Agencia de Inversiones de Servicios de Castilla
y León (ADE), antigua Agencia de Desarrollo Económico, también pone en marcha ayudas para la primera instalación de agricultores jóvenes así como el
fomento de nuevos yacimientos de empleo a través
del autoempleo. La ADE posibilita también incentivos
para emprendedores, asistencia técnica a la gestión
de empresa para el fomento del empleo rural, y ayudas a inversiones para contribuir a la diversificación
Consolidar la cultura del llanto, la queja y cosas
así sólo conduce al incremento del sentimiento
de injusticia que sufrimos pero jamás va a mejorar la situación que padecemos.
Antonio Cancelo
Para desarrollar cualquier proyecto son importantes las infraestructuras, aunque sin iniciativas
empresariales tampoco se consigue el objetivo de
desarrollo de una comarca. Además, es importante
inculcar a los jóvenes la pasión por emprender, independientemente de sus estudios. Los futuros empresarios tienen que tener fe en sí mismos y en su
capacidad de acción para asumir riesgos, superando
los lógicos miedos. Tampoco deben echarse atrás
ante las dificultades, teniendo constancia en su empeño así como capacidad de comunicar y escuchar y
trabajar en equipo.
Dentro de las actuaciones para luchar contra el
olvido institucional que sufre esta provincia hay que
hablar del ‘Foro Ciudadano de Zamora’. Esta plataforma es un lugar de encuentro para todos los ciudadanos que proceden, viven o quieren a la provincia
castellana y leonesa, y que están preocupados por su
presente y su futuro. Está abierto a todos y pretende
propiciar la formación de juicios libres sobre aquello
“ABRAZA LA TIE RRA”
de la actividad económica y de la creación de empleo
en el medio rural.
143
ramiento en el uso de las herramientas de la búsqueda de empleo. Para facilitar la incorporación de
la mujer al mundo laboral, la institución provincial
desarrolla un plan de formación, con soporte online, en servicios de proximidad, tales como la ayuda
a domicilio para mayores, enfermos de alzheimer y
minusválidos, e igualdad de oportunidades. La Diputación de Zamora ofrece información sobre las ofertas de empleo adaptadas al perfil de cada candidata
y acompaña a la mujer en la búsqueda del trabajo,
interviniendo como mediadora entre la mujer y la
empresa. Asimismo, posibilita a las mujeres la realización de prácticas en empresas colaboradoras y
facilita la asistencia técnica individualizada para la
creación y gestión de empresas de todos los sectores
potenciales del medio rural. Al mismo tiempo se encarga del asesoramiento sobre la realización de estudios de mercado y planes de empresa, la información
sobre las formas jurídicas más adecuadas, trámites y
fiscalidad, además de las subvenciones y el asesoramiento en la tramitación.
PROV IN CIA DE ZAMO RA
144
que afecta a Zamora, fomentando el diálogo y la participación ciudadana como mecanismo de regeneración política y social.
Junto con otros colectivos como ‘Teruel Existe’ o
‘Soria ¡Ya!’, de provincias que sufren la misma situación de abandono y despoblación como son Teruel y
Soria, respectivamente, se ha iniciado una campaña
que pretende luchar contra la marcha de los vecinos
del medio rural a las ciudades y los desequilibrios entre regiones.
ficativas en la sociedad, como pintores, deportistas,
escritores, empresarios, profesores o poetas.
El ‘Foro Ciudadano de Zamora’ tiene la teoría de
que todos tienen la obligación y el derecho de participar en la construcción del futuro. Por ello, hay que
actuar y no esperar a que otros luchen por uno.
El pasado ya ha huido, lo que esperas está ausente,
pero el presente es tuyo.
Proverbio árabe
Desde mayo de 2004 el ‘Foro Ciudadano de Zamora’ actúa frente a los diversos problemas de atraso
que sufre la provincia. Utiliza diversos medios para
propiciar el debate y la protesta, tales como ruedas de
prensa, artículos publicados en los periódicos escritos
por miembros del foro a título personal, asambleas
y reuniones, recogida de firmas, comunicados, mesas
redondas, y una página web en Internet, ‘www.forodezamora.com’.
Esta plataforma ciudadana ha recogido un total
de 12.413 firmas para solicitar ante el Parlamento
Europeo que el 27 de septiembre sea declarado ‘Día
contra la Despoblación y contra los Desequilibrios entre las Regiones’, por parte de los ciudadanos, de las
instituciones y de las organizaciones empresariales,
sindicales, agrarias, plataformas y asociaciones. Este
organismo cuenta con el apoyo de las instituciones,
los ayuntamientos de la provincia y personas signi-
Estrategias de lucha contra la despoblación
en Sanabria, Carballeda y Los Valles
Entre las iniciativas llevadas a cabo por el grupo de acción local zamorano Adisac-La Voz a partir
de los fondos Proder desde 1996 a 2000 destacan
aquéllas que buscan la valorización del patrimonio
rural y local, así como actuaciones relacionadas con
el turismo rural, la artesanía y los servicios. Además
pretende la mejora de la extensión agraria forestal,
que implica una revalorización anterior del potencial
productivo agrario y forestal de la comarca. Entre los
ejemplos a destacar, se incluye el museo etnográfico
de la localidad de Codesal, la recuperación del paraje
natural del río Castro, la rehabilitación del antiguo
teatro de Villardeciervos o las actuaciones en el Camino de Santiago. Otras acciones son el alumbrado
145
Desde el año 2002 hasta 2006 el grupo de acción
local basa sus actividades en los fondos que recibe
del Leader +. Sus objetivos son conservar, recuperar
el patrimonio natural, el hábitat humano y los usos y
la cultura propios, que constituyen el paisaje rural de
Sanabria, Carballeda y Los Valles. También destacan
las medidas que se centran en el mantenimiento y el
incremento de la población con un llamamiento específico a jóvenes y mujeres, así como la explotación
sostenible de recursos y productos. Entre los servicios
a la población se plantea la creación de infraestructuras sociales, guarderías y centros de día; ayudas a las
asociaciones, principalmente, de mujeres y jóvenes;
estructuras de comunicación y nuevas tecnologías y
la creación de una oficina de acogida a nuevos pobladores. Dentro de las medidas destinadas al patrimonio natural se contemplan diferentes acciones, entre
las que destacan la edición de guías especializadas,
la señalización integral del patrimonio comarcal, la
creación de micro reservas y la realización de contratos de río. La valorización de productos locales
agrarios también se tiene en cuenta con proyectos
de promoción de productos; Indicación Geográfica
Protegida de productos típicos como los habones,
miel, castañas, pimientos; transformación, envasado
“ABRAZA LA TIE RRA”
ornamental del conjunto monumental de Puebla de
Sanabria, el centro de interpretación del medio rural
en Trefacio, el centro del habón sanabrés y el centro
de conservación, recuperación e interpretación de la
raza vacuna alistano sanabresa.
Expora ‘06, I Feria Nacional de Micología. Sanabria
y comercialización de estos productos. En cuanto a
las medidas destinadas a la valorización del patrimonio cultural y arquitectónico son importantes la
creación de rutas arqueológicas, el apoyo a iniciativas
que permitan mantener el patrimonio y enseñarlo a
los turistas, la recuperación de antiguas costumbres y
oficios y el desarrollo y la promoción de las diferentes
rutas de la comarca, como la Ruta del Quijote. Los
fondos Leader + también están destinados al turismo,
y, entre las medidas que tienen como fin potenciarlo,
destacan acciones como el fomento del turismo rural,
el apoyo a la comercialización, las estrategias que impliquen la recuperación de tradiciones y costumbres;
el turismo rural integrado o la asistencia y promoción
en ferias. También destacan las acciones que buscan
potenciar la formación y el empleo a través de cur-
PROV IN CIA DE ZAMO RA
146
Lago de Sanabria
sos específicos para los promotores, viajes para el
conocimiento de otras experiencias, así como clases
de formación para jóvenes y mujeres, principalmente.
Junto a estas acciones y proyectos de carácter local,
ADISAC-LA VOZ trabaja Proyectos de Cooperación Interterritorial, tales como I@LDEA, para dar cobertura
de Internet rural vía satélite; RURALIA, que busca potenciar la valorización de productos locales y agrarios
a través de una Feria Provincial; DESEMILAS, para la
recuperación de variedades locales agrícolas y forestales; “MOVER MONTAÑAS”, propuesta de desarrollo
común para zonas de montaña; MICOLOGÍA Y CALIDAD, para poner en valor y explotar la riqueza micológica de la comarca; además de no olvidar la labor
que desarrolla el GAL para evitar la despoblación en
su comarca mediante proyectos como OBSERVATORIO RURAL DE EMPLEO con el que se pretende tener
una visión clara de la situación laboral en la comarca
y ABRAZA LA TIERRA que estudia la forma de atraer
y apoyar al asentamiento de nuevos pobladores a las
zonas rurales.
Por último se incluyen proyectos de Cooperación
Transnacional con acciones como la ALDEA EUROPEA
RIHONOR cuyo objetivo de recuperar el concejo como
forma de gestión de una aldea hispano-lusa y CAMINOS DE SANTIAGO, CAMINOS DE UNIÓN, que pone en
valor la ruta jacobea transfronteriza.
“ABRAZA LA TIE RRA”
EXPERIENCIAS DE
NUEVOS POBLADORES
El centro de turismo rural Aguallevada se encuentra situado en el pueblo de Paramio, próximo al
Parque Natural del Lago de Sanabria, al noroeste de
la provincia de Zamora. Pertenece a la denominada
Sanabria Interior, zona que ofrece unas posibilidades
idóneas para un acercamiento a la naturaleza fuera
de saturaciones. Su entorno presenta un interés especial en cuanto a valores paisajísticos, ya que lo rodea una sierra interior, la sierra de San Juan, poblada
de bosques de robles y castaños que le confieren un
aspecto pintoresco apto para paseos y senderismo.
Justificación
La iniciativa de crear el centro de turismo rural
Aguallevada surge de dos hermanas, Pilar y Ana Lagarejos. Pilar se dedica a preparar oposiciones para ser profesora de Educación Secundaria, mientras que Ana trabaja
en una empresa de telefonía móvil en Salamanca.
El padre de Ana y Pilar desciende de la localidad
de Paramio, así que ambas tienen una vinculación
147
PILAR Y ANA LAGAREJOS
PARAMIO
CTR Aguallevada. Paramio de Sanabria
con este municipio zamorano en el que han pasado largas temporadas de niñas. Además, les gusta la
zona y conocen los problemas derivados de la actual
situación de los pueblos castellanos y leoneses, víctimas de la despoblación y de su efecto negativo sobre
el futuro y el mantenimiento de su economía. Asimismo, son conscientes de las grandes perspectivas que
el turismo puede aportar al desarrollo de la comarca,
y, ante la falta de acciones específicas orientadas a un
turismo de calidad, cultural y medioambiental que el
visitante pueda apreciar en toda su plenitud, comienzan a perfilar el proyecto de esta empresa turística.
El aspecto más complicado que se les plantea es
la disponibilidad económica, donde el apoyo familiar
juega un papel fundamental. Las entidades bancarias
PROV IN CIA DE ZAMO RA
148
y las ayudas con fondos europeos exigen una cantidad de recursos propios, y para alguien que se encuentra en paro, si no está respaldado, es imposible
llevarlo a cabo.
Objetivos
Ana y Pilar explican que su principal objetivo a la
hora de embarcarse en una empresa de estas características es vivir dónde, cómo y de lo que les gusta, a la
vez que ofrecer otra alternativa de hacer turismo.
Desarrollo de la experiencia
Una vez tomada la decisión, el primer paso es la
formación, y es Pilar quien asiste a los cursos organizados por la Junta de Castilla y León, orientados
al turismo rural y a sus aspectos de calidad, de la
problemática, de las ayudas europeas, así como de
la atención al cliente. Tras conocer en mayor profundidad la situación del sector turístico en el campo
deciden aglutinar su idea en la figura de un centro
de turismo rural. Después de realizar un estudio de
viabilidad, que sirve para valorar las posibilidades,
Análisis DAFO
DEBILIDADES
~ Escasez de experiencia en el sector.
~ Falta de vida social.
AMENAZAS
~ Estacionalidad del negocio.
~ Lejanía del ‘circuito oficial’.
~ Falta de medios técnicos: conexión lenta a Internet y escasa cobertura de móvil.
FORTALEZAS
~ Entusiasmo.
~ ‘Saber hacer’.
~ Conocimiento de la comarca en aspectos sociológicos, culturales, históricos, así como medioambientales
OPORTUNIDADES
~ Apoyo de la familia.
~ ‘Tirón turístico’ de la zona.
~ Actividades complementarias.
MAGDALENA Y TAZYANA
CERNADILLA
Al mismo tiempo que se realizan las obras se solicitan todos los permisos a Sanidad, Industria y Turismo. Se les concede una subvención del Leader + de
la zona y comienzan a trabajar en julio de 2004. Al
principio, Ana no tiene tan clara la idea de vivir todo
el año en el pueblo, pero deja su trabajo para ayudar
a Pilar en la primera etapa. Los primeros meses, con
gran afluencia de gente, excesivo trabajo y desconocimiento del sector, resultan duros.
VALORACIÓN DE LA EXPERIENCIA
Ambas valoran la experiencia, hasta ahora, como
muy positiva, tanto personal como laboralmente,
apuestan por una zona sin explotar, con pocos recursos económicos y con un gran valor paisajístico
y cultural.
149
Pasada esta fase, se adentran en la realización
de la obra física y surge un problema serio, se paralizan las actuaciones un año como consecuencia de
las lluvias que inundan el terreno y hacen imposible
la entrada de cualquier máquina. Un año después
continúan las obras y en el plazo de nueve meses finalizan.
“ABRAZA LA TIE RRA”
empiezan las labores técnicas y burocráticas, con el
proyecto del arquitecto, los permisos al Ayuntamiento, las actividades y la búsqueda de ayudas.
Calle de Cernadilla
JUSTIFICACIÓN
Magdalena y Tazyana son dos hermanas de Sliven
(Bulgaria) que cuando llegan a Zamora se encuentran
con la posibilidad de gestionar un local multiservicios, compuesto por un bar y una tienda, en la pequeña localidad de Cernadilla, situada en el centro
de la comarca de actuación del grupo de acción local
Adisac-La Voz.
Magdalena abandona su país acompañada de su
novio en el año 2000. Su primer destino es León, don-
PROV IN CIA DE ZAMO RA
150
Embalse de Cernadilla
de empieza a trabajar como asistenta en una casa,
empleo por el que no recibe sueldo, sólo el alojamiento y la comida. A los tres meses, conscientes de que
España no es el paraíso que les han contado y animados por unos amigos, se van a Holanda. Allí comprueban que la situación laboral holandesa para los
inmigrantes es similar a la española. Regresan a León
y desde allí recalan en Mombuey, localidad zamorana
situada en el sur de la comarca de Sanabria, donde
ella empieza a trabajar en una casa, mientras que su
novio, primero se emplea como pastor y, después, en
la construcción.
Cuando su situación laboral está más estabilizada y a raíz de la relación que Tazyana establece con
un español, Raúl, surge la idea de adquirir en Cernadilla, pueblo colindante con Mombuey, el local de
las antiguas escuelas, que ya era utilizado como bar.
Debido a su situación económica, las dos hermanas
no se habían planteado tener su propio negocio, pero,
ayudadas por el novio de Tazyana, y apoyadas por el
Ayuntamiento de Cernadilla, pueden comenzar con
su actividad. Los recursos necesarios para su puesta
en funcionamiento los aportan ellos. Abren el local
multiservicios el 27 de julio de 2004.
DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA
Tanto Tazyana como Magdalena viven en Mombuey. Tazyana vive con su pareja y no tiene deseos
Análisis DAFO
DEBILIDADES
~ Mal manejo del idioma (de momento) de Magdalena.
~ La inestabilidad laboral del novio de Magdalena.
AMENAZAS
~ La falta de vivienda.
~ La titularidad del negocio.
~ Prejuicios contra los búlgaros.
FORTALEZAS
~ Estabilidad emocional de las dos hermanas.
~ Aliciente de poder traer a la hija de Tazyana.
~ Buena acogida por parte de los habitantes, tanto
de Cernadilla, como de los pueblos cercanos.
OPORTUNIDADES
~ Apoyo de la Alcaldía y de la población.
“ABRAZA LA TIE RRA”
El principal objetivo de ambas hermanas es poder
vivir del negocio y, en el caso de Tazyana, también
conseguir los suficientes recursos económicos para
que su hija de nueve años que vive en Sliven con su
padre, pueda viajar a la comarca zamorana de Cernadilla para estar con su madre.
de trasladarse, pero Magdalena y su novio prefieren
vivir en Cernadilla. Sin embargo, al ser un pueblo que
en los meses estivales triplica la población, hay pocas
casas para alquilar, y las que hay son excesivamente
caras.
El apoyo del Ayuntamiento es fundamental, si
bien es evidente que la ayuda más importante es la
de Raúl, que, además, tiene experiencia en el negocio,
ya que él posee un bar restaurante en Mombuey. La
gente, tanto del pueblo como de las localidades colindantes, acoge la iniciativa muy bien. Al principio sólo
tienen el bar, porque cuando abren es pleno verano y
casi no pueden desenvolverse. Sin embargo, pasada
la época estival instalan también la tienda.
151
OBJETIVOS
PROV IN CIA DE ZAMO RA
152
A pesar de reconocer que los meses de invierno
son muy duros, también afirman que les va bien, y en
los meses de menos gente se turnan para atender el
negocio.
tán contentas con la evolución del negocio. El pueblo
es pequeño, pero el principal obstáculo con el que se
encuentran es la falta de viviendas en la localidad.
VALORACIÓN DE LA EXPERIENCIA
ASPECTOS DE TRANSFERIBILIDAD
DE LA EXPERIENCIA
La valoración de la experiencia, a pesar del bajón
de clientela y, por tanto económico, que se produce
durante los meses de invierno, es positiva. Ambas es-
La perspectiva de futuro para estas dos hermanas es continuar viviendo en el pueblo si el negocio
funciona.
BIBLIOGRAFÍA
Datos Estadísticos
- Instituto Nacional de Estadística
- Base de Datos de Caja España
Despoblación
- Documentos del Foro Ciudadano,
Zamora
- Acuerdos sobre despoblación en
CYL: PSOE, PP
- Prensa de Zamora: “La Opinión” y
“El Norte de Castilla”
- Estudios del GAL: ADISAC-LA VOZ
Dolmen “Las Peñezuelas”. Granucillo de Vidriales
- Artículos de Alfredo Hernández.
Sociólogo, Universidad de Valladolid
TEXTO
Inés Ferreras Lorenzo
FOTOS
- Fondos de ADISAC-LA VOZ
- Javier Ventura
- Mª José Rodríguez
- Patricia Otero
PAÍS ROMÁNICO
PAÍS
ROMÁNICO
Asociación País Románico
cantabria
tabria
till y león
castilla
CANTABRIA
PAÍS ROMÁNICO
CASTILLA Y LEÓN
155
“ABRAZA LA TIE RRA”
ESTADO DE LA
DESPOBLACIÓN EN
CANTABRIA, PALENCIA
Y BURGOS
Introducción
El grupo de acción local (GAL) País Románico
es la denominación del programa interterritorial de
desarrollo rural que tiene por ámbito de actuación
municipios de las comarcas de Campoo los Valles,
Montaña Palentina y Odra–Rudrón, pertenecientes
a la Comunidad de Cantabria y a las provincias de
Castilla y León de Palencia y Burgos, respectivamente.
Es uno de los cinco programas Leader + de carácter
interautonómico que, por primera vez, se ensayan en
el marco de la iniciativa europea.
La zona cántabra comprende los cuatro municipios más meridionales de la Comunidad: Campoo
de Enmedio, Valdeprado, Valdeolea y Valderredible.
Por su parte, la zona castellana y leonesa incluye
once municipios, de los que sólo es burgalés Rebolledo de la Torre, situado en la parte occidental
de dicha provincia, dentro del área geográfica de
Las Loras, mientras que diez son palentinos, que se
corresponden con el sector oriental de la Montaña
Palentina.
Casa deshabitada en Villaescusa de las Torres, Palencia
El territorio del programa se sitúa en el extremo
oriental de la Cordillera Cantábrica, comprendiendo
ambas vertientes de la misma con una delimitación
muy aproximada al de la antigua Merindad de Campoo. Reinosa en Cantabria y Aguilar de Campoo en
Castilla y León son los dos centros de servicios que
vertebran el territorio. País Románico actúa en una
zona que tiene una extensión total de 1.132,8 kilómetros cuadrados en los que viven 25.594 personas,
lo que se traduce en una densidad de población de
22,6 habitantes por kilómetro cuadrado. El paisaje de
media y alta montaña, junto con la actividad típica-
PROV IN CIA PAÍS ROMÁN I CO
156
MAPA DE LA INICIATIVA COMUNITARIA
LEADER + PAÍS ROMÁNICO
Reinosa
Campóo de Enmedio
Brañosera
San Cebrián de Mudá
Mudá
Valdeprado del Río
Valdeolea
Barruelo de
Santullán
Salinas de Pisuerga
Valderredible
Aguilar de Campóo
Pomar de Valdivia
Berzosilla
Santibáñez
De Ecla
Bebolledo de la Torre
Alar del
Rey
CANTABRIA
PALENCIA
BURGOS
mente ganadera, confieren al territorio unas características homogéneas. El programa se articula en torno
al arte románico, que constituye su más rico y común
patrimonio cultural.
El problema más significativo de este territorio
es, sin lugar a dudas, la despoblación, que tiene su
origen en los condicionantes que produce un territorio periférico y de montaña.
La fuga de capital humano hacia las ciudades
genera un anquilosamiento del tejido social y de las
estructuras organizativas que, a su vez, imposibilitan
la regeneración del tejido socioeconómico. Además,
esta marcha favorece la desaparición o la no implantación de muchos servicios imprescindibles para
disponer de un aceptable nivel de vida en cuestiones
como la sanidad, las telecomunicaciones, el transporte público, la educación, la formación continua, así
La despoblación en los 15 municipios que forman
parte del territorio de actuación de País Románico,
así como en sus 173 núcleos de población, es de tal
gravedad que es necesario impulsar con urgencia la
acogida de nuevos vecinos si se quiere evitar la desaparición de un buen número de estos pequeños
pueblos.
El éxodo rural ha sido y sigue siendo altamente
selectivo, afectando principalmente, a las mujeres y
a los jóvenes. Si bien es cierto que la emigración se
ha frenado debido a la enorme pérdida de activos, la
fuga de recursos humanos es continua. Asimismo, es
muy significativo el incremento del desempleo femenino, debido al crecimiento de la demanda de puestos
de trabajo por este sector.
En los pueblos más pequeños si se suma la casi
total desaparición de los niños y los jóvenes, al envejecimiento acelerado de la población superviviente
al éxodo, el resultado es el síntoma alarmante de un
verdadero riesgo de desertización demográfica. Esta
tendencia está muy marcada en los núcleos más pequeños y periféricos, de mayor carácter rural, por su
distancia a las cabeceras de comarca, en las que se
concentran las industrias y los servicios. Así, Reinosa
Casona habitada en Polientes, capital de Valderredible, uno de los municipios más
grandes y deshabitados de Cantabria
“ABRAZA LA TIE RRA”
Como consecuencia de ello, dentro de muy pocos años podrían desaparecer numerosos núcleos de
población, con la pérdida que esto supondría en el
patrimonio cultural y ambiental cuando, al mismo
tiempo, existe una conflictiva degradación de la calidad de vida en las grandes ciudades por una excesiva
concentración de vecinos.
en Cantabria y Aguilar de Campoo en Castilla y León,
mantienen su población, a expensas de los pequeños
núcleos de sus pedanías.
157
como las actividades culturales y de ocio. Esto provoca un deterioro continuado de la calidad de vida, más
acelerado en los pequeños municipios, en los que el
despoblamiento alcanza una dimensión crítica.
PROV IN CIA PAÍS ROMÁN I CO
158
Pórtico románico de Rebolledo de la Torre, pueblo burgalés en grave situación
de despoblamiento
La situación actual de la despoblación en
el territorio
Número total de pueblos
173
Número de pueblos con menos de 10
habitantes
72
Número de pueblos entre 10 y 50
habitantes
79
Número de pueblos con más de 50
habitantes
22
Las provincias a las que pertenecen estos municipios no sufren la despoblación del mismo modo. A
continuación, se realiza un análisis de cada una de las
provincias que tienen municipios en el territorio de
actuación de País Románico.
11%
42%
47%
Menos de 10 habitantes
Entre 10 y 50 habitantes
Más de 50 habitantes
159
“ABRAZA LA TIE RRA”
CANTABRIA
Densidad de población en Cantabria (hab./km2)
Fuente: mapa extraído de la web: http://www.terra.es/personal8/926210878/map/com/map–r06.htm
Tomando como referencia los datos estadísticos
del año 2001, Cantabria poseía entonces 535.131 habitantes, y una densidad demográfica de 101 habitantes por kilómetro cuadrado. Sin embargo, los municipios cántabros que forman parte de País Románico
se encuentran entre los 40 habitantes por kilómetro
cuadrado de Campoo de Enmedio y los 3,4 habitantes
por kilómetro cuadrado de Valdeprado del Río.
Cantabria cuenta con una población de 562.309
habitantes, según los datos del Instituto Nacional de
Estadística del 1 de enero de 2005. Sin embargo, la
distribución espacial resulta desequilibrada ya que el
10% de la superficie provincial acoge a más del 70%
de la población, dando lugar a zonas con muy diferentes densidades.
Como se muestra en el siguiente gráfico, Cantabria gana población pese a su baja tasa de natalidad.
Este hecho se debe, básicamente, a los fenómenos de
la reciente inmigración y la mayor esperanza de vida
de sus habitantes. Pero con un análisis más profundo
de los datos, se observa que este indicativo estadístico
no refleja la realidad de la Comunidad cántabra.
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1996
1991
1986
570.000
560.000
550.000
540.000
530.000
520.000
510.000
500.000
490.000
480.000
1981
PROV IN CIA PAÍS ROMÁN I CO
160
Como se observa en el mapa, la densidad de población de Cantabria depende, en gran medida, de la
proximidad al mar, ya que en Santander y su entorno
vive el 50% de la población cántabra. Por el contrario,
los municipios más despoblados se corresponden con
la zona sur y suroeste de la Comunidad. Además, estos núcleos limitan con Palencia, provincia en la que
opera País Románico en diez municipios.
Fuente: INE
161
“ABRAZA LA TIE RRA”
Con el inicio de la industrialización en Santander, Torrelavega y Reinosa comienza un proceso de
emigración y despoblamiento de las montañas, así
como de concentración de los habitantes en torno a
los centros urbanos. Hasta mediados del siglo XIX las
montañas eran las comarcas más pobladas porque
ofrecían una mayor variedad de productos. La despoblación de las montañas provoca un proceso muy
rápido de envejecimiento, que está alimentado por la
baja natalidad de las zonas urbanas y que va acompañado, además, de un incremento notable de la tasa
de masculinidad.
Las puertas de la esperanza sí están abiertas
PROV IN CIA PAÍS ROMÁN I CO
162
PALENCIA
Densidad de población en Palencia (hab./km2)
Fuente: mapa extraído de la web: http://www.terra.es/personal8/926210878/map/com/map–r07.htm
Según datos del Instituto de Política Familiar de
Castilla y León, la pérdida de población diaria de la
provincia de Palencia es de 1,99 habitantes.
Si en el caso de Cantabria se contempla un incremento de la población debido, principalmente, a los
195.000
190.000
185.000
180.000
Palencia
175.000
170.000
2004
2002
2000
1998
1991
1981
165.000
Fuente: INE
“ABRAZA LA TIE RRA”
en la Diputación Provincial de Palencia son algunas
de las actuaciones para atajar la amenaza que pesa
sobre el desarrollo de las comarcas rurales, pero deberían salir medidas más específicas contra el abandono de los habitantes de los pueblos a las ciudades.
163
La situación de Palencia es muy diferente a la
de Cantabria, ya que toda la provincia muestra unas
cotas de despoblación elevadas. Este hecho, excluyendo la evolución de la capital palentina, convierte
a Palencia en la provincia que más población pierde
en las últimas décadas. El fenómeno contrasta con la
ausencia de políticas específicas dirigidas a combatir
la desertización demográfica, aunque, recientemente,
se producen algunos movimientos políticos en torno
a la situación alarmante de la provincia y de la región.
La creación de una comisión de estudio sobre la despoblación en las Cortes de Castilla y León, así como
PROV IN CIA PAÍS ROMÁN I CO
164
inmigrantes que se trasladan a esta Comunidad; en
Palencia la tónica principal es la emigración, ya que
hay menos residentes en el año 2005 que en el año
1991. Esto va acompañado, además, de otra circunstancia agravante: el número de personas que viven
en Palencia, y que han nacido en esta provincia, es
menor también en 2005.
Mudá, uno de los municipios más pequeños de Palencia, con apenas setenta habitantes
300.000
250.000
200.000
150.000
Residentes
100.000
Nacidos
50.000
0
1991
2005
Fuente: INE
165
“ABRAZA LA TIE RRA”
BURGOS
Densidad de población en Burgos (hab./km2)
Fuente: Mapa extraído de la web: http://www.terra.es/personal8/926210878/map/com/map–r07.htm
365.000
360.000
355.000
350.000
Burgos
345.000
340.000
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1996
1991
1986
335.000
1981
PROV IN CIA PAÍS ROMÁN I CO
166
A pesar del crecimiento de la población en Burgos capital, éste no es suficiente para equilibrar la pérdida
provincial, según se puede observar en el siguiente gráfico:
Fuente: INE
Como ocurre con la provincia de Palencia, el número de nacidos en la capital de Burgos es superior al
número de personas que residen en la provincia. Y, también comparte el mismo dato en cuanto a la pérdida de
población diaria: casi dos personas abandonan al día esta provincia de Castilla y León.
500.000
400.000
300.000
Residentes
200.000
Nacidos
100,000
0
1991
2005
Fuente: INE
“ABRAZA LA TIE RRA”
EXPERIENCIAS DE
NUEVOS VECINOS
FERNANDO TIRADO
SANTA OLALLA DE OLEA
167
Fernando Tirado reside en Santa Olalla de Olea,
pequeña localidad del municipio de Valeolea, al Sur
de Cantabria.
Justificación de la experiencia
Antecedentes
Fernando no tenía antecedentes próximos en el
medio rural, ni en la familia ni entre los amigos. Se
considera urbano y madrileño al cien por cien. Vivía en
Madrid y tenía un puesto de trabajo fijo en una institución bancaria; el salario que recibía le obligaba al
pluriempleo, realizando trabajos de contabilidad para
pequeñas empresas; por aquél entonces, además, estudiaba geografía e historia y, por si fuera poco, estaba
a punto de casarse. Todo ello, dice que le colocó en
una situación de máximo agobio y estrés, que le llevó a
plantearse seriamente la posibilidad de cambiar de vida,
de vivir más relajado y tranquilo, para lo que pensó salir
de Madrid y establecerse en un pueblo pequeño.
Inicialmente compartía esta idea con un grupo
reducido de amigos, entre los que surgió el plantea-
Fernando complementa sus tareas en la casa rural con el trabajo
de guía turístico
miento de irse juntos de Madrid para montar una
granja–escuela o algo similar. Cuando llegó el momento de salir a buscar ese sitio soñado, el grupo
empezó a resquebrajarse y sólo Fernando siguió adelante con su idea fija, que se había convertido ya en
un objetivo irrenunciable.
La primera intención fue buscar algún pueblo
interesante por Andalucía y, más concretamente, en
la provincia de Granada; pero realizó un viaje por el
sur de Cantabria y al pasar por Valdeolea, éste le enganchó y preguntando por las casas que estaban en
venta, la primera que localizó con un precio que él
consideró razonable y asequible, estaba en Santa Olalla. Y allí se quedó.
PROV IN CIA PAÍS ROMÁN I CO
168
Principales condicionantes
Principales objetivos o retos
Fernando asegura que tomó esta decisión debido
a la profunda insatisfacción que le producía no sólo
el trabajo, sino toda su vida, en la gran ciudad que
es su Madrid natal, con la que, sin embargo, ahora
parece haberse reconciliado.
Su objetivo estaba muy claro: encontrar tranquilidad, horizontes abiertos y espacio vital. Espacio y tiempo para dedicarse a sí mismo, para poder
pensar y pasear, para poder leer, para disfrutar de la
vida al ritmo lento de las estaciones. Y todo aquello
era la materia prima más abundante en el valle de
Valdeolea.
Aunque fracasara en la primera idea de crear una
granja escuela y se sintiera algo abandonado por el
grupo de amigos con los que Inicialmente compartió
ese proyecto, no necesitó apoyo de nadie para tomar
la decisión, decidido como estaba a continuar con su
proyecto, dirigido a un objetivo muy claro: cambiar
de vida, para mejorar, para vivir con más calidad y
más a gusto consigo mismo.
Recursos disponibles
Cuando llegó a Santa Olalla contaba con escasos recursos financieros propios y tuvo que lanzarse
a la aventura de pedir un crédito para reformar la
casa que allí había encontrado. No tenía información
sobre posibles ayudas y tampoco se le ocurrió dar demasiadas vueltas al respecto, porque no deseaba que
su ya firme decisión de establecerse en Santa Olalla,
estuviera supeditada a la concesión de subvenciones
u otras ayudas de nadie.
Desarrollo de la experiencia
Duración de la experiencia
Pasó un año desde su llegada al valle y su primer
establecimiento en la casa; un año más para terminar las obras y el acondicionamiento de la casa, lo
suficiente para hacerla habitable. Simultáneamente
abordó el acondicionamiento de las dependencias
anejas, hasta convertirlas en un albergue, que empezó a funcionar, por tanto, a los dos años de haber
comprado la casa en Santa Olalla.
El albergue no resultó suficientemente rentable.
Daba mucho trabajo y escasos ingresos, insuficientes para sobrevivir, costaba mucho promocionarlo y
conseguir clientela y, además, la afluencia era muy
irregular, por lo que, por pura necesidad económica
tuvo que volver a Madrid.
Principales agentes implicados
Fernando y Tatiana en una comida-fiesta con un grupo de personas alojadas en su
casa de Santa Olalla
Durante ese tiempo, trabajó de agente comercial
con un laboratorio, alternando este trabajo con la
venta de automóviles y maquinaria. Así pasó cinco
años en Madrid, sin dejar de ir a Santa Olalla en los
veranos y muchos fines de semana. En esa época también trabajó como guía turístico ocasional en Europa
y en Marruecos. Fue precisamente en un viaje a este
último país, donde conoció a su actual pareja, con
quien comparte su vida y trabajo en Santa Olalla.
Cuando retomamos la conversación desde el
principio de su experiencia y nos remontamos a su
llegada al valle, Fernando cuenta que entonces sólo
vivían tres personas en Santa Olalla –las mismas que
hoy– y que ve muy complicada la supervivencia del
pueblo, de no llegar pronto gente más joven.
También nos relata que a su llegada se sintió bien
acogido y que algunas de las personas que allí vivían
le prestaron su apoyo en esos momentos difíciles. No
se le ocurrió entonces demandar ayuda de ninguna
administración pública, porque no creía que existiera
esa posibilidad.
Valoración de la experiencia
Principales resultados
En el año 2003, ambos ya habían transformado
las instalaciones del albergue en dos apartamentos
rurales que están abiertos al público desde ese año.
Cuando hablamos de los resultados de su experiencia como nuevo poblador, Fernando hace un ba-
“ABRAZA LA TIE RRA”
169
Fernando relata que el cambio de orientación de su
actividad económica les ha venido bien, que el público con el que trabajan ahora les permite una vida más
sosegada y satisfactoria, con menos problemas y con
una cierta continuidad económica, ya que cuando tenían el albergue éste funcionaba casi exclusivamente
en la época veraniega.
PROV IN CIA PAÍS ROMÁN I CO
170
lance positivo, cree que el camino aún no ha concluido, que su experiencia es un proceso todavía abierto y
que continúa, pero que hasta ahora no se arrepiente
de nada, tan sólo, quizás, no debería haberse precipitado tanto en la elección del pueblo, que debería
haber meditado más la localización de su nueva casa
y del negocio, ya que si se hubiera establecido en algún pueblo con mejores servicios y comunicaciones,
no hubiera tenido tantas dificultades.
Principales obstáculos y cómo se resolvieron
Nos cuenta, después, que los mayores obstáculos
vinieron por la financiación de la compra de la casa
y de las obras en la misma, para la puesta en marcha
del albergue y más tarde de los apartamentos turísticos. Le hubiera gustado dedicarse en exclusiva al trabajo en el pueblo, pero para sobrevivir ha tenido que
compartir esa dedicación con otras actividades, como
ya hemos descrito anteriormente.
Fernando a la puerta de su casa, celebrando la nevada
Perspectivas de continuidad
Aspectos de transferibilidad de
la experiencia
Considera, por tanto, que su proyecto vital tiene
continuidad aquí y que podrá seguir disfrutando de
esta experiencia que, sin dejar de ser una aventura, no
lo es más que en cualquier otra circunstancia y lugar.
Principales claves del éxito
Otros datos de interés
Con todo y a pesar de todas las dificultades, Fernando piensa que su experiencia ha sido un éxito, debido al
tesón que le ha puesto y a su obstinación por ganar en
calidad de vida, no anteponiendo los resultados económicos a otros valores que él considera prioritarios.
Actualmente, también Fernando actúa en el pueblo como guía del recién creado Centro de Interpretación del Valle de Valdeolea, de titularidad municipal,
atendiendo las visitas turísticas a este enclave, en el
que se muestran las características del valle, desde una
Pero que, al final –y sea cual sea el resultado–,
él piensa que merece la pena intentarlo, aunque sólo
sea para no cargar durante toda la vida con el peso
de la duda.
Análisis DAFO
DEBILIDADES
~ Recursos económicos.
~ Falta de conocimiento de apoyo institucional.
AMENAZAS
~ Falta de servicios.
~ Malas comunicaciones.
~ Turismo sólo en verano.
FORTALEZAS
~ Tranquilidad y paz en Santa Olalla.
~ Cambio de vida buscando más calidad.
~ Ayuda del grupo de acción local del ‘Proyecto
Abraza la Tierra’.
OPORTUNIDADES
~ Albergue.
~ Apartamentos rurales (turismo todo el año).
~ Guía del centro de interpretación del Valle de Valdeolea.
“ABRAZA LA TIE RRA”
Y, por último, nos dice que de haberse encontrado con la ayuda de alguna oficina de acogida de nuevos pobladores, como la que se ha puesto en marcha
con el proyecto ‘Abraza la tierra’, que sí hubiera hecho uso de la misma, con lo que, probablemente, todo
el proceso previo de búsqueda de información y la
posterior fase de asentamiento, le hubieran sido más
rápidas y fáciles de haber contado con dicha ayuda.
A quien esté pensando en iniciar una experiencia
personal de este tipo, Fernando recomienda reflexión
para tener claro el objetivo, buena información para
cometer los mínimos errores y mucha obstinación
para conseguirlo.
171
perspectiva integral, haciendo un repaso de la historia,
la geografía, la cultura y la economía del valle.
PROV IN CIA PAÍS ROMÁN I CO
172
ISABEL BLANCO
Y MIGUEL SERRANO
VILLARÉN DE VALDIVIA
los deseos. Percibir demasiado cercana la imagen del
autómata, percibirse estándar inconsciente.
Isabel Blanco y Miguel Serrano son una pareja
que vivía en Segovia desde bastante tiempo atrás
(aunque ninguno es segoviano). Isabel trabajaba en la
Junta de Castilla y León como fisioterapeuta en una
residencia asistida y Miguel como médico de Atención Primaria en un Centro de Salud de la capital. Decidieron trasladarse desde Segovia (previa concesión
de excedencias a ambos) hasta Villarén de Valdivia,
en la Montaña Palentina, y en el camino se les unió
Elisa, su bebé. Iban buscando una aldea donde vivir y
montar una pequeña industria que además de satisfacerles les permitiera vivir.
Es cuando te dices la–vida–no–puede–seguir–así,
por muy buena que haya resultado hasta entonces,
que no se puede seguir cuando la actividad, la
conversación, los quehaceres, los encuentros, se
transforman en hábito automático porque todo se
impone ya organizado y resuelto. Es cuando sientes la urgencia de regresar a tu propio ciclo vital, de
retomar la conciencia de que existen otros horizontes,
otros encuentros, temas nuevos donde poder decidir,
improvisar, disfrutar, crear o descubrir por uno mismo, lejos –o alejados– de las estructuras establecidas
que todo te lo resuelven siempre que te avengas al rol
que ellas mismas te asignan.
Las historias personales, antecedentes de traslados, ubicaciones varias, llegar a no sentirse de un
lugar concreto –ese que marca el DNI–, incorporado ya el que en cualquier lugar se puede estar bien,
donde estoy me encuentro. Forma de ser, de apreciar
lo que nos rodea, ¿mentalidad? ¿ideología?...; escenarios lejanos donde se estaba a gusto, donde la gente
fue amiga y no tan diferente, más allá de los idiomas,
las latitudes... Y sobre ese escenario, sobre el propio
aprendizaje del mundo, la ‘cruda realidad’: el entorno
habitual. Actualidad de trabajos, ambientes y paisajes que han ido poco a poco desgastándose, como
oxidándose de inercia y monotonía entre constantes
normas/normativas que horman aún más los gestos y
El factor clave son los trabajos, las propias condiciones laborales en las que te ves metido. Se te marcan
tus pautas de actuación –con dudoso fundamento
técnico tantas veces– y cada mes te dan un dinero si
has cumplido lo prescrito. ¿Ideología?, ¿mentalidad?...
también podría decirse inadaptación, podría ser huida... tal vez. No constituyen estos, en realidad, juicios
negativos, siempre que uno tenga claro aquello a lo
que no se puede ni se debe adaptar, aquello que hay
que dejar atrás (seguro ya de la imposibilidad de modificar aquello que fue ‘bien atado’). Ergo: se decide
el cambio de horizonte, pese a que van a dejar de pagarnos, quizá de estimarnos y, por supuesto no nos
van a entender, la mayoría... Sucede así y ello viene a
La familia al completo: Elisa, Miguel e Isabel
constituir el desafío personal para el resto de la vida
que, según se mire, tampoco resulta tan larga.
¿Qué fue lo que os impulsó a tomar la decisión?
¿Qué tuvo más peso? ¿Cuáles fueron los principales
condicionantes?
Estos han sido ya referidos. Factores favorecedores, pues, de una decisión tan drástica como es el abandono de una vida establecida y segura (estábamos de
funcionarios), aparentemente cómoda y no sin cierto
Por otro lado, supongo que no se puede negar que
las percepciones y las vivencias descritas prenden con
mucha facilidad sobre el substrato de una determinada forma de concebir la existencia –personal escala
de valores–, que viene a ser la síntesis o resultante
de, entre otras cosas, la trayectoria personal ya citada
junto a la propia formación que cristalizan, finalmente, en ideas, enfoques y sensibilidades concretas.
“ABRAZA LA TIE RRA”
173
reconocimiento social en ambos casos. Actividades
profesionales bien retribuidas, un piso en propiedad y,
en definitiva, un cierto nivel adquisitivo. Precisamente
los condicionantes que abocaron a la decisión fueron,
se podría decir, la misma circunstancia que acabamos
de describir, por muy paradójico y contradictorio que
a muchos les pueda parecer. Es justo ese tipo de vida
y de estatus en el marco de una pequeña ciudad, el
que, por mucho que te asegure la jubilación y el último modelo, puede llegar a inducir –al menos en algunos– importantes grados de insatisfacción debidos
a la monotonía, la rutina y los ciertos clichés de comportamiento obligado que la sociedad local y la administración pública –quizá aún más local– te imponen.
Así que llega un momento en el que la sensación de
pobreza –no precisamente económica– falta de libertad, ausencia de objetivos vitales, sometimiento a
estructuras de más o menos poder provinciano, dependencia del aparente éxito coyuntural, etc., etc., te
impulsan a “salir corriendo” por más que se deje en la
cuerda floja la jubilación “feliz”, si es que llega... ¿ideología?, ¿mentalidad?, ¿supervivencia?, ¿biografía?...
PROV IN CIA PAÍS ROMÁN I CO
174
¿Algún factor en contra?
En contra de una decisión de tal envergadura
existen siempre. Y probablemente en nuestro caso
no difieren en exceso de los que puede encontrar
cualquier persona. La inercia es el peor obstáculo,
haciendo tambalear cualquier proceso de decisión
de cambio, el miedo al propio cambio, la cultura de
estatus, tan artificial, la seguridad ante el futuro que
tanto nos han inculcado desde la infancia, el natural
temor ante un mundo desconocido y a estas alturas...
Tópicos reales que caracterizaron –incluso desde la
buena voluntad– nuestros respectivos procesos de
socialización.
La decisión es el resultado de todo esto. Y se precipita, tal vez, con cualquier accidente banal..., un enfado, una cefalea, un virus informático, un semáforo
o una circular de régimen interno, quién sabe. Y uno
va y se decide. Y el otro coincide en la conclusión,
no sin largos y reiterados devaneos entre las dudas y
temores varios propios de esa cultura de lo material
que todos, en mayor o menor medida llevamos colgada de la espalda desde antiguo...
¿Cómo reaccionó la gente de vuestro entorno
cuando le contáis todo esto?
Las reacciones fueron de distintos tipos. Hubo
gente que se quedó callada, otros dijeron “claro, es
que lo querías hacer de toda la vida, no me parece
nada raro, es lo que queríais y ya lo vais a hacer”. Algunos que qué barbaridad y qué nómina vais a tener…
Una minoría dice que les gustaría hacer lo mismo (y
nunca lo harán). Otros piensan que estamos equivocados y por último, hay personas que te comentan
que a ellos esa decisión les supera, pero que cuando
la tomas “por algo será”.
Y una vez aquí, hubo gente “de allí” que se alegró
y nos animó desde la distancia. Y hay gente que tiene un plus, porque sin entender ni compartir lo que
íbamos a hacer nos apoyó, sabiendo que para nosotros era bueno. Y eso pues viene a ser un toquecito
emocionante.
Tenéis la idea, la ilusión, ¿cómo es posible materializarla?
Los recursos con los que contábamos eran, en
el orden material, algo de dinero ahorrado junto al
que nos prestó el banco tras hipotecar nuestro piso.
Aunque son otro tipo de recursos los que constituyen
realmente la fuerza para ‘dar el salto’. Recursos nada
financieros como la propia convicción del cambio
necesario. La ilusión de ‘volver a empezar’ en tantos sentidos... (otras formas de ganarse la vida, otras
gentes, otros paisajes, el mar tan cerca). La prueba
personal de sentirse vivo junto al desafío de mantener una convivencia en avatares mucho más difíciles, aunque más libres ambos y por lo tanto con
más capacidades... recursos posiblemente suficien-
¿Cuáles son vuestros objetivos, vuestras motivaciones?
El primer objetivo consiste en ser coherente con
las decisiones adoptadas, siendo conscientes del impacto que el mundo rural a todos los niveles y en estado puro, profunda Castilla vieja, ejerce sobre gente
más o menos de cultura y proceder urbanos.
El segundo vendría a ser el crecimiento personal.
Y hacerlo junto a una pareja y una hija igualmente
desubicados de entrada. Y hacerlo, asimismo, junto a
nuestros nuevos vecinos, amigos y relaciones.
Tercer objetivo es aportar a ese entorno aquello que
nuestros modestos medios y conocimientos nos permitan en la constante interacción que implica ser vecino y
pretender vivir integrado en usos y costumbres.
Recuperar los viejos placeres de la vida de cada
uno constituiría el cuarto reto para la nueva vida;
pongamos un libro –o varios–, unos folios en blanco, las canciones, unos avellanos, una bicicleta, una
El objetivo quinto estaría enfocado a ser capaces
de compartir lo logrado con cualquiera que se llegue
a nosotros; mantener abiertas las puertas de la casa
y las de la propia experiencia, también a las familias
y a los antiguos amigos y colegas de los otros lugares, esos que quizá no llegaron a entender del todo
nuestra opción.
Y finalmente el objetivo prosaico –pero no menos importante–, cuyo subobjetivo previo ha de ser
que resulte placentero en lo posible, a saber: trabajar
en algo que nos aporte los medios básicos de vida al
tiempo que nos haga disfrutar. Ello se ha concretado
en instalar una pequeña fábrica para la elaboración
artesana de yogur –y quizá derivados en el futuro–
con la leche que se produce en el pueblo, sin descartar la vuelta a los oficios propios.
“ABRAZA LA TIE RRA”
tertulia, una ‘peli’ –o varias– y con el tiempo algún
mamífero vertebrado con quien compartir la impresión de las tormentas... (sentarse aquí, esta hora de la
tarde que abdica. Sentir que la distancia se incorpora
dentro de la conciencia y ahí repica a eternidad. Mirar. Cumplir hoy este oficio tan profundo: mirar, mirar
el mundo..., que nos dijo Félix Grande otra tarde de
búsqueda). Y, junto a todo esto y algo más, también
sería objetivo el poder salir de aquí cuando se quiera,
volver a los sitios sin pedir permiso a nadie.
175
tes también para aportarlos modestamente en este
‘Manual de Buenas Prácticas’ desde la tierra que nos
ha acogido tan generosamente y a la que, de igual
manera, nosotros abrazamos, asentados ya en ella y
acompañados de una bebé que nació por el camino y
que nos impulsa aún más a profundizar en la nueva
andadura vital elegida.
PROV IN CIA PAÍS ROMÁN I CO
176
Desarrollo de la experiencia
Como síntesis, una experiencia de tamaña envergadura podría contener las siguientes seis fases:
1. Planteamiento de un cambio de vida
Abundando en lo dicho hasta ahora se trata de
un proceso gradual con frecuentes altibajos y quiebros. Goteo intermitente sobre la conciencia y el
‘estar en el mundo’ que va cristalizando muy poco a
poco –en función de cada cual– en la necesidad –¿urgencia?– de adoptar una decisión de cambio de rumbo y horizonte. Esto supone años, quizá tres o cuatro
en nuestro caso, acaso muchos más sin demasiada
conciencia inicial.
Villarén de Valdivia, el pueblo de Miguel e Isabel
2. Búsqueda de un lugar nuevo para vivir
(para reiniciar la vida)
especie de estímulo/carburante que impulsa los actos
y los deseos directamente al trance de la decisión.
Es decir: zona geográfica, núcleo urbano, entorno, personas, inversiones, trámites, contactos y nueva
actividad laboral.
3. Decisión sin vuelta atrás
El capítulo de cuentas y filigranas financieras
ocuparía todo este Manual: imagínese. Pongamos en
nuestro caso y para esta fase un par de años, que necesariamente se superponen en muchos momentos
con la fase anterior, cuando ésta ha adquirido ya un
cierto cuerpo de naturaleza. En realidad, dicha simultaneidad interacciona recíprocamente originando una
Asunto que hay que compartir en todos sus aspectos con el compañero/a y darla a conocer a familias, amigos y en los lugares de trabajo. Aquí, además,
hay que proceder al correspondiente papeleo para
que te permitan escapar.
El trance de la decisión viene, asimismo, caracterizado por la propia personalidad. Hay personas que
se levantan un buen día y dicen ‘esto será así y punto’.
4. Adecuación del nuevo hábitat
Una mudanza es un momento excelente para
deshacerse de cantidad de objetos que no se necesitan. Y aunque se intente, no todos somos capaces de
prescindir de aquello que tuvo su importancia antaño.
Al menos, no de todo. Una mudanza es un tremendo
desbarajuste de objetos, pero sobre todo de sensaciones… todo eso que se puede llegar a sentir cuando
arranca finalmente el camión y cierras para siempre
la que fue tu puerta durante tantos años. Y constatas que tus nuevos lugares de acceso cotidiano hay
que buscarlos en otra página del mapa… por ejemplo.
Horas después, perdido a lo lejos el camión vacío, te
encuentras rodeado de cajas por todas partes (más
de cien en nuestro caso) y entonces te recuestas en
silencio donde puedes y te dices que ya está todo hecho... Pues no.
Obras, Permisos, Personas e instituciones, Adquisiciones...
Tras innumerables planteamientos previos y la
tira de discusiones con todos, pues buscar/encontrar arquitecto, constructor, materiales… saludo al Sr.
Secretario “a ver si le caemos bien”, al Sr. Alcalde, a todas las fuerzas más o menos vivas para que les parezca estupendo de entrada el tema de la teja (que puede
ser vieja–árabe, cristalizada de siglos y musgo o de
fibrocemento a imitación, que ajustan muy bien...).
Luego meses y meses de andamios, vecinos de
inspección, errores y aciertos entre la nieve, encuentros y desencuentros varios, escombros, pinturas, rozas, cables y cobres y mucha silicona… todo lo que se
puede imaginar y un poco más.
Adquisiciones porque de pronto te percatas de
que necesitas lavadora, otro azadón, un visillo para el
nuevo hueco o el protector de la cuna aún por estre-
5. Mudanza
Inventario, Preparación, Presupuesto
6. Organización y adaptación de la casa y
la huerta
Los viejos y nuevos enseres, los corazones y las tripas
Nueva vida nueva… hábitos, horarios, tiendas,
“ABRAZA LA TIE RRA”
nar... todo el equipamiento para el nuevo espacio que
va quedando, pese a todo, casi como tú querías... (y entre medias, en nuestro caso: embarazo, parto, lactancia
y libro de familia). Año y medio vino a durar esta fase.
177
‘Habemos’ otros a los que la duda nos inunda de inseguridades y requiebros: casi no se verbaliza, se comienza a actuar como que ya está dicho. Es entonces
cuando sabes que la decisión está tomada. El lanzarte
a los caminos en búsqueda de un lugar –fase anterior– viene a resultar, de alguna manera, el pivote para
una decisión que cierto temor cultural/ancestral vela.
PROV IN CIA PAÍS ROMÁN I CO
178
caminos, caras y dejes, expresiones desconocidas.
Más nombres y otros papeles para reflejar nuevas
constancias. Inicio a un tiempo de los trámites y los
usos para la cotidianidad que nos dé de comer: es lo
elegido.
Programa Leader que nos ayudó con la empresa. Finalmente, estamos agradecidos a personas que una
vez aquí nos acogieron y nos presentaron a otra gente, abriéndonos un poco el círculo social (por ejemplo,
la creación del Banco de Tiempo que va consolidando
los contactos, las relaciones y los consuelos).
¿Por qué elegís la Montaña Palentina?
Yo tendía hacia Noruega, pero quedaba algo lejos
y tampoco dominábamos el idioma. Queríamos una
aldea, a ser posible, con bosque, con ríos, con la pureza de no haber sido aún demasiado colonizada. Y con
el mar ahí cerca, a ser posible. Y aunque en cualquier
lugar la gente merece la pena, encontramos en los
castellanos viejos del norte esa manera de ser tal cual
habían sido nuestros propios abuelos, sin contaminación globalizadora, de momento.
Aunque en realidad los únicos involucrados hemos sido nosotros mismos, ya que se trata de un proceso muy personal y muy del núcleo familiar. Unos y
otros nos han apoyado cuando ya habíamos decidido
el cambio, nos han acogido cuando han visto que nos
quedábamos, nos han presentado gente cuando hemos dicho “estamos aquí” y nos han subvencionado
tras presentar un proyecto innovador con todos sus
papeles e instancias. Hay mucho camino solitario,
larga senda exterior e interior, gozos y sombras ya
se sabe.
Por otro lado es una región natural –¿comarca?– que te hace sentir lejos de adscripciones formales (no te sientes ni palentino, ni burgalés, ni leonés,
ni cántabro, y sin embargo puedes ser un poquito de
todos).
¿Hubo personas, instituciones, organismos… que
se involucraran en la experiencia?
Involucrados realmente en este proceso, en la experiencia, no destacaríamos a nadie. Sin olvidar que
siempre ha habido familia que nos ha dejado dinero,
personas que han venido a echarnos una mano o el
El gran menhir del páramo de Covalagua, llamado Cantohito, cerca de Villarén
En nuestro caso este tema nos resultó relativamente fácil. Era una zona familiar, un territorio que
conocíamos en parte.
La familia de Isabel era de la zona y eso nos había ayudado a conocer años atrás el territorio, sus
pueblos y algo a sus gentes. Ya no queda nadie aquí,
pero la casa familiar se encuentra a escasos veinte
kilómetros de nuestro pueblo. Esa circunstancia nos
hizo más fácil el poder acudir de forma intermitente
a esta tierra durante más de un año, visitando pueblo
a pueblo hasta dar con la que sería, al fin, nuestra
próxima casa.
No obstante nos ha hecho falta tiempo y dedicación: hay que llamar a muchas puertas y enterarse.
La búsqueda de vivienda requiere estar con los poros
abiertos, es una actividad muy pedestre: pueblo a pueblo, mapas en mano, parando a la gente y preguntando… En esta zona, dado el alto grado de despoblación,
hay bastantes casas en venta, vimos muchas hasta que,
Una casa no son sólo unos metros cuadrados:
una casa es como una chaqueta, tiene que ser de tu
talla, de tu medida, en tu color, en tu hechura y, aunque luego tú la rehabilites, tiene que contar con unas
condiciones previas a tu gusto o necesidad (ubicación, superficie, dependencias, orientación, proximidad a núcleos importantes, accesos…).
Tras estas exigencias racionales viene el flechazo y como además puedo hacerla a medida “aquí me
quedo”. Llevábamos mucho tiempo, años, dibujando
la casa que necesitábamos en todos los sentidos y la
de Villarén cumplía esas características.
Hay que buscar con tranquilidad, con tiempo,
con la mayor información posible (es importante pasar una temporada aquí, porque una cosa es cómo te
imaginas que va a ser la vida, y otra cómo es). Siempre contando con los recursos económicos propios
(hemos visto torreones del siglo XVII y a todo el mundo le gustaría en un momento determinado comprarse un castillo pero claro se puede o no se puede).
2. Preparar la acogida en cada pueblo
Hemos tenido mucha suerte con el recibimiento
de nuestros vecinos, la gente en general ha sido acogedora desde la lógica distancia de no saber quiénes
“ABRAZA LA TIE RRA”
1. Conocer la oferta de cada pueblo (servicios e infraestructuras, viviendas, locales, terrenos, subvenciones, incentivos…)
por fin, un día llegamos a Villarén de Valdivia y vimos
otra más, pero esta vez dijimos los dos: “es ésta”.
179
La Oficina de Acogida pasa por cinco fases,
¿qué os parece cada una?, ¿consideráis adecuadas las acciones que desarrollamos?, ¿qué utilidad
le veis y cómo fue vuestro paso por cada una de
estas fases?
PROV IN CIA PAÍS ROMÁN I CO
180
somos, a qué venimos y qué vamos a hacer –porque
en realidad te has metido en su calle, en su pueblo y
en sus costumbres–. Además nosotros tampoco hemos venido aquí de listos, no hemos venido a dárnoslas de nada. Hemos intentado respetar el entorno
y a la gente, participamos en los concejos, donde te
acogen “casi” como uno más y nosotros tenemos la
suficiente discreción y respeto como para no entrar
a terciar en antiguas discusiones (evidentemente el
empadronamiento allana las relaciones).
Es muy importante la labor que hacéis al respecto, con todas sus dificultades. En nuestra opinión conviene evitar paternalismos, escuchar a la
población y dejar hablar; no ser el agente liberador
del pueblo.
¿Cuáles fueron las reacciones de vuestros vecinos/as, la gente que ibais conociendo?
Por un lado te encuentras con los que se alegran,
quizá tanto por ellos como por ti; gente maja y cariñosa (la señora del súper que te anima y te dice que
éste es un buen sitio para vivir, que ya lo verás). Por
otro, gente que no acaba de entender por qué hemos
venido y que, por respeto o por pura timidez, no te
lo dice, aunque por dentro estén pensando “¿y estos
qué hacen aquí?”. Nadie dice “se han venido por convicciones personales, porque quieren vivir aquí”, más
bien piensan que ésta será nuestra segunda residencia o que venimos para conseguir algo.
No siempre se entiende que siendo la historia
natural de esta tierra la emigración y cuando desde
muy antiguo se está yendo gente a todas partes, haya
quien decida venirse a estos pagos. Es difícil comunicar que venimos porque valoramos esta forma de
vida, habiendo explicaciones mucho más fáciles, estandarizadas (y todos necesitamos una explicación).
Pero no es menos cierto que mucha de esa gente
que se hacía cruces, cuando llevas un tiempo (y hablas y compras el pan y juegan con la niña…), cuando
vas siendo un vecino más, van percibiendo que en
el fondo lo que quieres es ser simplemente eso, uno
más en la comunidad.
3. La difusión del proyecto: ¿creéis que dando a conocer el proyecto en los medios de
comunicación habrá gente que se anime o
creéis que hay que estar animado primero?
El empujón se lo da uno mismo, pero conocer
proyectos como el vuestro facilita mucho el propio
empujón; es uno de los factores más importantes. No
va a venir ningún nuevo vecino porque estéis vosotros pero, sabiendo que estáis, esa decisión va a ser
más fácil o más rápida.
4. Atender la demanda
Si este servicio lo hubiéramos tenido nosotros
nos habríamos ahorrado mucho tiempo, esfuerzos y
Yo supongo que a los nuevos vecinos les guste
además que les acompañe la propia gente del pueblo,
que son los del día a día, los que coinciden en la plaza
cuando viene el panadero. Eso es importante, claro,
y vuestra labor puede ayudar a todo esto. (Cuando
cambias de sitio hay situaciones de soledad, sensaciones que muchas veces te hacen dudar de la propia
decisión. Esa sensación se puede paliar con alguien
que hace que te sientas acogido).
¿Qué echáis de menos de vuestra antigua vida
en la ciudad?
Yo, a bote pronto, te diría que nada. Pero claro,
contestaciones muy rotundas son peligrosas, sospechosas. Además, nosotros hemos vivido en todo este
camino la transformación de la familia, no menos importante que el propio cambio del entorno –la niña
forma parte de alguna manera de la decisión tomada
acerca de la nueva vida– y esto mismo hace que te
cambien todos los planteamientos previos y que te
descoloques un poco más.
Podemos echar de menos el ejercicio profesional,
Quizás, si te pones muy estricto, puedes echar
de menos ciertas facilidades de la vida urbana: un
autobús, un hipermercado, un quiosco donde realmente encuentras la revista que quieres, una tienda
de discos, una librería; es decir, una cierta facilitación
ciudadana en el sentido de recursos. Pero esto es pequeñito, muy pequeñito, al lado de lo que ganas (y
además se puede tener no muy lejos).
¿Qué es lo que habéis ganado con el cambio?
Podríamos decir “tener nuestra propia huerta” –y
sería como la síntesis–. Hemos ganado autenticidad,
somos más artífices de nuestra propia vida, tenemos
más papel, más capacidad de decisión. Si te echas un
vistazo desde fuera, lo mejor es haber sido capaces
de hacerlo, es decir, de momento tenemos el timón
en las manos.
Valoramos el entorno, la gente y la historia de
esta tierra, el clima (mientras medio mundo se está
desertizando, resulta que aquí llueve, aquí nieva, los
campos están verdes). Nos hemos reencontrado con
un hábitat físico a nuestra medida.
¿Momentos de duda?
Claro que existen momentos de duda. Ahora es-
“ABRAZA LA TIE RRA”
5. Acompañamiento
recibir una nómina a fin de mes o la formación que
ha quedado ralentizada de momento.
181
desajustes. Es una acción esencial, siempre que logréis llevarla con sincera objetividad. Sería importante contar con un alojamiento que permitiera estar un
tiempo previo en el territorio conociendo las oportunidades de vida.
PROV IN CIA PAÍS ROMÁN I CO
182
El Pozo de los Lobos, en Revilla de Pomar, muy cerca de Villarén, el pueblo de Isabel y Miguel
tamos en pleno trasiego que está siendo algo más
duro de lo que pensábamos y más largo. Aún no ha
llegado el momento para evaluar. No es una duda sobre la decisión, sino más bien sobre si ha sido lo más
adecuado o si se podría haber hecho mejor. Está bien
dudar porque podemos mejorar.
¿Qué ha sido lo más duro?
Ha sido un punto y aparte en todo, en cada aspecto
de la vida (lo que no significa la ruptura total con el pasa-
do). Racionalmente te lo puedes imaginar y te dices “pues
mira qué bien, todos son cambios positivos y voluntarios,
qué más puedo tener”. Pero todo cambio es desestabilización, caminar sobre un hilo en todos los sentidos puede
hacerse muy duro, muy de corredor de fondo.
Lo más duro ha sido mantener la dinámica de
familia –donde está la niña de protagonista– y al
mismo tiempo, enfrentarte a la reconstrucción de la
vivienda (lo más difícil no es hacerte una casa sino
que luego ésta funcione).
Si pudierais cambiar algo en todo el proceso,
¿qué habría sido?
En nuestro caso no existe conciencia de una cosa
concreta que habríamos cambiado. Probablemente
podríamos haber hecho mejor las cosas. Podíamos
haber acelerado el proyecto de industria, haberlo
movido un poco más, comprar las máquinas antes…
Pero bueno, también tiene su propia explicación: estábamos sujetos a la niña, a los viajes, a los trabajos
anteriores, a las relaciones con toda la gente y oficios
implicados en la construcción, entre otros.
Siempre hay cosas mejorables, nos gustaría
aprovechar más el tiempo, estar más relajados –todavía queda inercia urbana– tener tiempo para rematar la casa, para hacer el jardín, poder regar…
Tal vez hubiera sido mejor dosificar un poco
los cambios (no hemos medido bien la cantidad
de trabajo que supone poner en marcha una casa
en el campo y el tiempo del que disponemos, la
capacidad de trabajo y la cantidad de cosas por
organizar).
¿Qué aspectos valoráis del medio rural?
Filogenéticamente todos somos rurales. Es como
una forma de volver a los orígenes, a lo propio, a lo
que mamaron nuestros antepasados y eso tiene un
valor inconsciente. Valoramos la naturaleza –lo no artificial– lo que nos aporta (entre otras cosas apreciar
cosas más auténticas, más reales y además te permite
hacer más tuya tu vida). Y si se puede contribuir a
que el medio natural mejore, que tenga un desarrollo
decente, sostenible, con sus propias peculiaridades,
merece la pena involucrarse.
Cambia los ritmos, las relaciones, el tiempo, las
perspectivas, los valores...
Se tiene más contacto con la vida y sin embargo
no es un mundo cerrado si se cuenta con unas buenas
vías de comunicación (léase Internet, léase autovía).
Además, estando mejor a nivel personal se puede ir a
la ciudad y disfrutarla.
“ABRAZA LA TIE RRA”
Del negocio lo más difícil han sido los trámites. Para montar una empresa por primera vez hay
que dirigirse a mucha gente, hay que hacer papeles
para todo el mundo, ver presupuestos, folletos, etc.
(Ahora mismo no podemos vender porque aunque
llevamos dos meses haciendo yogures dependemos
de un numerito de Sanidad que es sólo un trámite,
ya que no hay ningún problema técnico y sabemos
que puede tardar porque nuestra solicitud va de aquí
a Palencia, de Palencia a Valladolid, de Valladolid a
Madrid y vuelta).
Pero al fin y al cabo eso irá cumpliéndose poco a
poco.
183
¿Y del negocio?
PROV IN CIA PAÍS ROMÁN I CO
184
Análisis DAFO
DEBILIDADES
~ Trabajo por hacer.
~ Estilo de vida nuevo al que hay que adaptarse.
~ Inseguridad, incertidumbre.
~ No hay garantizada una fuente de ingresos.
~ Primera vez (novedad).
~ Aspecto comercial, saber vender.
AMENAZAS
~ Integración en el medio y en la comunidad.
~ Coincidir o no con el otro.
~ Deseo de ver las expectativas cumplidas.
~ Cansancio y falta de sueño (bebé).
~ Inseguridad en torno a la aceptación comercial.
~ Morir de éxito (que se les vaya el negocio de las
manos).
FORTALEZAS
~ Relativizar todo: los recuerdos, la vida pasada, las
experiencias previas.
~ Les gusta lo que han elegido.
~ Recursos personales para que si no sale bien se
puedan dedicar a otra cosa.
~ Buena salud.
~ Les gusta, se ven capaces.
~ Siempre es un desafío emprender algo nuevo.
OPORTUNIDADES
~ Entorno bello, puro (montaña palentina).
~ Empezar a crear lazos con la gente de la localidad
y mantener las amistades de antes.
~ Lugar muy bien comunicado, en una buena
ubicación.
~ Momento bueno: no es una zona explotada, no hay
mucho turismo ni especulación.
~ Cuentan con asesores.
~ Con espacio y tiempo, con ganado y ahorros
previos.
~ Es un producto muy bueno, de calidad.
“ABRAZA LA TIE RRA”
¿Qué consejos le daríais a alguien que “se lo está
pensando”?
185
Lo primero es tener claro lo que representa en
la vida un cambio tan profundo. Antes de la aventura tienen que ver con qué posibilidades cuentan.
Llegar con las maletas y pensar “bueno a ver ahora
qué hago” es un poco peligroso.
Hay que recabar información de organizaciones,
instituciones, paisanos; y observar. Hay que preguntar todo, hasta por dónde sale el sol. Y luego proceder
a una profunda valoración personal y consensuarlo a
nivel de pareja (si existe).
Y saber que nada es definitivo, que el hecho de
venirte a un pueblo está muy bien, pero teniendo la
tranquilidad y la libertad de decidir si quieres marcharte algún día. Nosotros podemos contar los aspectos positivos y los negativos de vivir en un pueblo,
en el campo, pero puede resultar demasiado subjetivo: depende de lo que cada uno busque, de sus expectativas, de lo que espera recibir pero al tiempo de
lo que esté dispuesto a aportar.
¿Cómo os veis de aquí a unos años?
¿Cómo nos vemos? ¿En Villarén? No lo sé, pero
probablemente siendo los mismos, con las mismas
inquietudes y las mismas capacidades (acordes a la
edad, naturalmente). Esto es un paso más en el desa-
Isabel y Miguel fabricando yogures
PROV IN CIA PAÍS ROMÁN I CO
186
rrollo personal ¿dónde te lleva este paso? Pues esperemos que hacia uno mismo, es decir, no es un viaje
físico, es un viaje interior. Seguiremos caminando.
Ahora no nos preocupamos por el futuro, lo que sí
sabemos es que en el futuro seguiremos buscando y
siempre nos quedará la voz suave del mar.
¿Ahora mismo, es Villarén de Valdivia vuestro
hogar?
Sí, es el sitio donde puedo decir “mi casa”, aunque le falten arreglos y artificios concretos. El hogar
es el sitio donde está la gente que quieres y donde
están los objetos que te acompañan. Hoy por hoy la
sensación es de que sí.
BIBLIOGRAFÍA
TEXTO
- María González Cabestreros
- Guía de servicios a la población.
- Fernando García García
2003. Varios autores. Grupo de
Acción Local País Románico y
FOTOS
Universidad de Valladolid
- INE. Instituto Nacional de
- Fondo fotográfico de la Asociación
Estadística
País Románico
- ICANE. Instituto Cántabro de
- Fernando García García
Estadística
- Tierravoz Comunicación
- Consultas en la red:
http://www.terra.es/personal8/926210878
http://club.telepolis.com/geografo/indice.htm
MADRID
GALSINMA Grupo de Acción Local
para la Sierra Norte de Madrid
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Los municipios de la Sierra Norte de Madrid sufren una disminución notable de la población activa
en los últimos 40 años, así como un envejecimiento
paulatino de sus habitantes y una falta de nacimientos, como consecuencia de la emigración a las ciudades de la gente joven.
El Grupo de Acción Local para la Sierra Norte de
Madrid (Galsinma) trabaja a través del ‘Proyecto de
Cooperación Interterritorial para la Acogida de Nuevos Pobladores-Emprendedores Abraza la Tierra’ en
23 de los 24 municipios de menos de 200 habitantes
de la zona. La población de las localidades de actuación alcanza los 3.295 habitantes, en la que ambos
sexos están equilibrados. Presenta unas tendencias
demográficas críticas con una densidad de población media de 5,3 habitantes por kilómetro cuadrado,
frente a los 13,6 en el resto de la zona norte de la
Comunidad madrileña.
En el siguiente mapa se puede observar la distribución geográfica de los municipios del ‘Proyecto
Abraza la Tierra’ (en azul), en los que trabaja GALSIN-
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190
MA, así como la localización de la Sierra Norte dentro
de Madrid.
Las profesiones tradicionalmente realizadas en el
campo disminuyen o se pierden, en primer lugar, por
problemas de pastoreo por territorio protegido, a lo
que se añade el prejuicio de considerar este sector
como una profesión poco cualificada. Y, salvo jóvenes
que deciden tomar este trabajo como deseable, existe
gente en la Sierra que prefiere decir que es ‘empresaria’ en lugar de ‘ganadera’.
La agricultura esta prácticamente extinguida por
la dureza del territorio y las temperaturas de monta-
ña. Los abuelos ven perdidos los terrenos, abandonados los huertos y los bosques en los que trabajaron;
y les gustaría que alguien tomara el relevo de los esfuerzos realizados por su municipio.
Las grandes líneas de inversiones se orientan al
turismo y a la población flotante del fin de semana.
Aparece una queja recurrente de los habitantes de los
pueblos sobre las dificultades administrativas que se
encuentran para la creación de nuevas empresas, sobre todo, en la competencia de medio ambiente. Por
otro lado, afirman que no perciben ninguna ayuda
‘extra’ por desarrollar un negocio en la sierra con más
dificultad, puesto que hay menos población y, por lo
tanto, menos servicios.
Características y análisis
de la despoblación
Para analizar la población de la zona norte de
Madrid hay que estudiar su densidad, su distribución
en el territorio, su estructura y su evolución. El conocimiento de estas características es fundamental en
cualquier empresa que se desarrolle en el medio rural
pero, aún más, en un proyecto que, como el ‘Abraza
la Tierra’, se basa en el asentamiento de población en
una serie de municipios de menos de 200 habitantes
que presentan desde hace cuatro décadas una clara
tendencia hacia el despoblamiento.
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La despoblación en la Sierra Madrileña es un fenómeno que está condicionado no sólo por variables
demográficas sino también ambientales, económicas
o territoriales, que han constituido y constituyen un
problema que debe combatirse.
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PORCENTAJES DE POBLACIÓN MASCULINA Y FEMENINA.
PROPORCIÓN HOMBRE - MUJER (2003)
En este punto se estudia cómo está distribuida la
población en los municipios pertenecientes al ‘Proyecto Abraza la Tierra’.
No hay que olvidar que la condición por la que se
decide actuar sobre estas localidades es, precisamente, su reducida población y su tendencia a la pérdida
de la misma.
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DEL*ARAMA
La distribución territorial de la población sigue
una tendencia bastante homogénea en los municipios considerados, ya que se encuentra con una dispersión prácticamente nula dentro del mismo, agrupándose en el núcleo urbano. La excepción se observa
en el caso de la localidad madrileña de Puentes Viejas
por las características de esparcimiento mayor de
los habitantes. La despoblación que se produce en
los municipios que constituyen el ‘Proyecto Abraza
la Tierra’ es un proceso paulatino a lo largo de las
últimas décadas.
191
(ORC
,A!CEBEDA (ORCAJO
-UNICIPIOS
0ROYECTO
AJUE
LO
HAB
“ABRAZA LA TIE RRA”
HAB
PROV IN CIA DE MADRI D
192
En la siguiente tabla se refleja el censo de vecinos
total, tanto masculino como femenino de los municipios del ‘Abraza la Tierra’ y su densidad de población,
MUNICIPIOS
Comunidad de Madrid
ACEBEDA, LA
ALAMEDA DEL VALLE
ATAZAR, EL
BERZOSA DEL LOZOYA
BRAOJOS
CERVERA
GASCONES
HIRUELA, LA
HORACAJO DE LA SIERRA
HORCAJUELO DE LA SIERRA
MADARCOS
NAVARREDONDDA
PINILLA DEL VALLE
PIÑUECAR
PRADENA DEL RINCÓN
PUEBLA DE LA SIERRA
PUENTES VIEJAS
(4 pedanías <200 habitantes)
REDUEÑA
ROBLEDILLO DE LA JARA
ROBREGORDO
SERNA DEL MONTE, LA
SOMOSIERRA
VILLAVIEJA DEL LOZOYA
a partir de los datos del año 2003 del Instituto de
Estadística de la Comunidad de Madrid.
TOTAL
5.804.829
55
195
101
160
190
129
138
99
147
115
33
126
171
183
105
104
HOMBRES
2.804.962
29
117
57
83
108
73
75
55
83
51
20
67
93
88
57
55
MUJERES
2.999.867
26
78
44
77
82
56
63
44
64
64
13
59
78
95
48
49
DENSIDAD
417
234
183
7.15
218
107
74
122
111
195
119
52
38
62
62
102
99
55
36
60
49
93
16.89
5.27
4.11
22.5
5.44
8.19
Fuente: Elaboración propia con los datos del Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid.
2.48
7.8
3.42
11.1
7.63
10.75
6.93
5.75
7.13
4.71
3.88
4.59
6.62
10.05
4.66
1.80
“ABRAZA LA TIE RRA”
Estructura de la población
193
El grueso de población masculina de estos municipios se sitúa entre los 25 y los 54 años, además de
desde los 65 hasta los 75 años. A partir de esta edad
el número de varones disminuye rápidamente.
Abuelos de Navarredonda
0-4
5-14
15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65-74 75 y más TOTAL
Hombres
55
112
142
307
330
217
124
241
205
1723
Mujeres
49
90
99
256
191
161
171
224
288
1515
Total
104
202
241
563
521
378
295
734
493
3238
Total
Mujeres
Total
75 y más
65-74
55-64
45-54
35-44
25-34
15-24
5-14
0-4
Hombres
PROV IN CIA DE MADRI D
194
A continuación, se ofrece una tabla con la tasa
de envejecimiento de la población de los municipios
madrileños del ‘Proyecto Abraza la Tierra’.
La principal causa de la despoblación se debe
a la búsqueda de una mejor calidad de vida en las
grandes ciudades, donde hay más servicios, un mayor
MUNICIPIO
Población de
derecho en 2003
Población de 65
años y más
Población de 19
años y menos
Grado de
envejecimiento (%)
La Acebeda
55
25
4
45,45
Alameda
195
68
20
34,87
Atazar (El)
101
28
12
27,72
Berzosa
160
41
17
25,63
Braojos
190
33
50
17,37
Cervera
129
40
11
31,01
Gascones
138
25
25
18,12
Hiruela (La)
99
31
5
31,31
Horcajo
147
52
5
35,37
Horcajuelo
115
30
16
26,09
Madarcos
33
11
3
33,33
Navarredonda
126
48
7
38,10
Pinilla del Valle
171
44
24
25,73
Piñuecar
183
54
31
29,51
Prádena
105
44
15
41,90
Puebla de la Sierra
104
22
11
21,15
Puentes Viejas
417
128
43
30,70
Redueña
218
40
38
18,35
Robledillo
107
43
5
40,19
Robregordo
74
39
4
52,70
La Serna
122
26
23
21,31
Somosierra
111
35
10
31,53
Villavieja
195
57
32
29,23
Los principales problemas señalados por los habitantes de los municipios de la sierra norte en cuanto
a arquitectura, vivienda y patrimonio cultural son la
falta de recursos o de presupuesto para la adecuación
de viviendas antiguas y el mantenimiento de edificios
públicos; las limitaciones derivadas de la Dirección
General de Urbanismo y de las normas subsidiarias
Vivienda
Los pueblos de la Sierra Norte de Madrid se eligen como lugar de descanso por los habitantes de las
ciudades. Al haber gran demanda de los inmuebles
para adquirirlos como segunda vivienda para uso de
fin de semana o vacacional, sus precios suben hasta llegar a costes desorbitados. Existe además, una
dificultad añadida a la problemática de la vivienda.
La mayoría de los pueblos encuentran problemas a la
hora de la ampliación del casco urbano, por el hecho
de ser terrenos protegidos, ya que esta zona es un paraje natural para todos los habitantes de La Comunidad de Madrid y un ‘pulmón’ importante para la gran
Ejemplo de viviendas
“ABRAZA LA TIE RRA”
urbe. Se mantiene o se pretende mantener intacto; de
hecho hay zonas proyectadas como parque natural.
195
abanico de oferta educativa y sanidad más especializada. También influye la falta de actividades generadoras de un empleo adecuado para los jóvenes de
los municipios. Asimismo, la desaparición paulatina
de actividades tradicionales, como la agricultura y la
ganadería, la escasez de infraestructuras y la absorción de la mano de obra por parte de la industria de la
capital, son otros factores a tener en cuenta. La falta
de vivienda accesible para los jóvenes de los municipios, así como el transporte inadecuado y escaso que
no permite el traslado diario a la capital, se cuentan
también entre los orígenes de la falta de población en
la sierra madrileña. A todo lo expuesto anteriormente,
se suma el efecto de absorción producido por urbes
como Madrid, además de Segovia o Guadalajara.
PROV IN CIA DE MADRI D
196
municipales que llegan, en ocasiones, a suponer un
freno para el desarrollo de algunas localidades. Otro
de los problemas con los que cuenta la sierra madrileña es el deterioro de edificios dentro de los cascos
urbanos que presentan dificultades de adecuación
y rehabilitación por falta de recursos, así como los
incrementos de coste derivados de la utilización de
materiales acordes con la arquitectura tradicional en
las rehabilitaciones y nuevas construcciones.
drid. La mayoría de los pueblos tienen dos autobuses
diarios a la capital y muy pocos tienen lanzaderas a
municipios cabeza de comarca, que cuentan con más
oferta de autobús. Para las personas mayores, sobre
todo, es un verdadero problema. No existen trenes de
cercanías, sin embargo, las instalaciones, la inversión
y todas las infraestructuras ya están hechas y funcionaban hace 20 años. Sin embargo, la gente de estos
pueblos no dispone de un servicio que sería muy interesante ofrecer a la hora de fijar población.
Movimientos migratorios
Por ello, se genera un círculo vicioso entre la falta
de población y la falta de servicios, ya que se retroalimentan mutuamente. En consecuencia, caben dos
soluciones. Una posibilidad idílica sería dotar a todos
los municipios de los servicios demandados, crear
viviendas y puestos de trabajo, algo que es bastante improbable, ya que sería una inversión irreal para
19.838 habitantes. Por otro lado, se ofrece un planteamiento más verosímil llevado a cabo por el ‘Proyecto Abraza la Tierra’, que consiste en fijar nueva
población que genere al mismo tiempo más servicios
en las citadas localidades.
Los jóvenes no tienen opción de estudiar en la
ciudad y volver a sus pueblos a diario o de disfrutar
del ocio de la ciudad fácilmente, como lo hacen sus
vecinos de la sierra oeste, gracias al tren de cercanías.
Los habitantes de la Sierra Norte tienen que invertir
horas diarias en viajar a sus institutos o colegios y no
disponen de ayuda extraescolar en sus municipios; y,
en algunos pueblos, niños de cierta edad se encuentran solos porque no hay otros de su edad.
Los movimientos migratorios inciden de manera especial sobre otros fenómenos demográficos, ya
que las variaciones que se producen en la estructura de edad de las poblaciones, tanto de origen como
de destino, tienen su reflejo en las posteriores tasas
de nupcialidad, fecundidad y mortalidad, además del
consecuente crecimiento o reducción de la misma.
Las comunicaciones difieren mucho del resto de Ma-
PASOS INSTITUCIONALES
Las actuaciones que realiza la Comunidad de Madrid para luchar contra la despoblación se remontan
al Leader I (Relaciones entre Actividades de Desarrollo
Edición ANER
de la Economía Rural), comprendido entre los años
1992 a 1996, una actuación que se lleva a cabo a
través del Patronato Madrileño de Áreas de Montaña (PAMAM). Después llega el Leader II, comprendido
entre 1996 y 1999, en el que las actuaciones en la
Comunidad madrileña se reparten entre diferentes
grupos de acción local: Asociación de Desarrollo Rural Aranjuez-Comarca de las Vegas (Aracove), Sierra
Oeste y Galsinma. En el periodo comprendido entre
los años 2000 y 2006, son cuatro los grupos de acción local que participan en el Leader +, otro de los
programas de ayudas europeas, ya que a los tres anteriores se suma Sierra del Jarama.
En 2005 el grupo de acción local Galsinma se
incluye en el ‘Proyecto de Cooperación Interterritorial para la Acogida de Nuevos Pobladores Abraza la
Tierra’, sujeto al Leader +, que pone en marcha en la
Sierra Norte de Madrid.
“ABRAZA LA TIE RRA”
197
La Comunidad Europea aprueba en el año 2000
el ‘Programa de Desarrollo Rural’ de la Comunidad de
Madrid para elaborarse entre 2000 y 2006, que expone desde una perspectiva integral un conjunto de
actuaciones que inciden en el medio rural, y plantea
su gestión con la colaboración de grupos de acción
local que dinamicen y fomenten la participación de
la población de cada una de las comarcas implicadas. Asimismo, establece el sistema de ayudas para
el desarrollo y la diversificación económica de las zonas rurales de la Comunidad de Madrid (Programa
Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica
de Zonas Rurales, Proder, en las regiones del Objetivo 1). Las medidas Proder establecidas se basan en
inversiones colectivas promovidas por agrupaciones
de agricultores; el establecimiento de servicios de
sustitución y de asistencia a la gestión de explotaciones agrarias mediante agrupaciones de agricultores,
así como la renovación y el desarrollo de los pueblos,
además de la conservación del patrimonio rural. Otras
medidas Proder se basan en la diversificación de actividades económicas en el ámbito agrario y sectores
afines, en el fomento del turismo y el artesanado y,
por último, en la comercialización de productos agrícolas de calidad.
PROV IN CIA DE MADRI D
198
EXPERIENCIAS DE
NUEVOS POBLADORES
ESTHER Y MANUEL
CABANILLAS DE LA SIERRA
Justificación de la experiencia
Esther y Manuel son una joven pareja afincada
en la localidad madrileña de Cabanillas de la Sierra,
al sur de la Sierra Norte de Madrid, desde hace seis
años, momento en el que deciden trasladarse de la
capital. En Fuencarral (Madrid) tienen su primer negocio, un bar de copas que todavía regentan, aunque
su vida transcurre en Cabanillas.
subvención por parte del PAMAM como ayuda para
su puesta en marcha.
Principales objetivos o retos
El principal objetivo que tienen a la hora de abrir
el restaurante es hacer realidad el sueño de Manuel.
Una vez que lo materializan intentan que salga adelante, aunque con mucho esfuerzo debido al tiempo
que tienen que dedicarle. Ahora el reto es ampliar el
negocio por la demanda que existe.
A pesar de contar con un negocio ya consolidado,
la ilusión de Manuel es montar un nuevo establecimiento en el medio rural. Cuando el dueño del autoservicio de Cabanillas se jubila y les ofrece alquilar el
local, sin pensárselo mucho lo compran. La idea que
tienen en un principio es montar un restaurante de
cocina de diseño, aunque luego se tienen que adaptar
a la demanda. Por ello, durante la semana ofrecen
menús y los fines de semana el local se transforma
para dar paso a un restaurante más innovador.
El restaurante ‘El Rincón de Cabanillas’, que da
trabajo a tres personas, está en marcha desde el 5
de marzo de 2005 y es todo un éxito. Reciben una
Restaurante El Rincón de Cabanillas
Están muy agradecidos a todos por el apoyo que
han tenido desde el PAMAM organismo que se ocupa
de tramitar su subvención, a la agente de desarrollo
local y al Consistorio de Cabanillas, que les dan todo
tipo de facilidades, además de a la gente del pueblo,
por su cordialidad y aceptación.
“ABRAZA LA TIE RRA”
Desde que esta pareja llega a Cabanillas intenta
adaptarse y formar parte activa de la vida del pueblo,
algo que consigue, debido, en gran parte, al carácter extrovertido que tienen ambos y a su empeño por
integrarse.
Aunque es pronto para sacar conclusiones, el camino que ambos llevan andado es muy gratificante
y aseguran que no se arrepienten de nada. Quizás de
no haberlo hecho antes, coinciden los dos. El sacrificio es muy grande, pero les compensa cada día que
pasa. Pasan mucho tiempo juntos y están haciendo
realidad sus sueños sacando el negocio adelante.
199
Desarrollo de la experiencia
Aspectos de transferibilidad
Manuel y Esther esperan poder ampliar el negocio.
Análisis DAFO
DEBILIDADES
FORTALEZAS
~ Gastos.
~ Entusiasmo.
~ Conocimientos del negocio.
~ La sociabilidad de los vecinos de Cabanillas
que facilita su integración.
~ Ayuda de la Administración local y del PAMAM.
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
~ Necesidad de adaptar su negocio a la demanda existente.
~ Ampliación del negocio.
~ Mayor calidad de vida.
PROV IN CIA DE MADRI D
200
RAÚL
SIERRA MADRILEÑA
Justificación de la experiencia
Antecedentes
Raúl, licenciado en Ciencias Ambientales y con
un curso de postgrado, vive en Madrid, y trabaja pluriempleado, por lo que está muy estresado. El ritmo
de vida se centra en trabajar, no tiene tiempo para
el ocio y decide cambiar de vida. Por la mañana va
a un trabajo de 8.00 a 14.00 horas al que tarda en
llegar una hora en metro. Por la tarde de 16.00, hasta, normalmente, las 22.00 ó 23.00 horas, se dedica
a otro trabajo. Están lejos uno de otro y tarda bastante en llegar. Los fines de semana arbitra partidos
de fútbol sala y también, esporádicamente, da clase
en un master. Vive en casa con sus padres. Ve a sus
amigos y hace sus cosas los sábados por la tarde y los
domingos. Duerme cinco o seis horas diarias. Pasa el
día de un lugar a otro. No le gusta el estilo de vida
que lleva, porque sabe que las cosas pueden ser de
otra manera.
acude los fines de semana y en vacaciones. Le gusta
más ese estilo de vida, ya que ve que la gente que vive
en el medio rural lo hace de forma diferente. Sin embargo, en Madrid vive con mucho estrés, muchas horas de trabajo, pocas horas para realizar actividades de
recreo, poca remuneración, contaminación, ruido, sin
naturaleza, y sin tiempo para ver y hablar con la gente.
Raúl necesita un cambio de vida, porque no le gusta el
futuro que ve en la ciudad. Decide alejarse del estrés,
de la empresa y crear un negocio propio. Su pareja,
también está muy orientada a la sierra, ya que vive
por temporadas en un pueblo cercano. En la ciudad,
prácticamente, no se ven y siempre que tienen algún
momento libre, viajan hasta la sierra, que es donde se
sienten a gusto y donde realmente quieren estar.
Principales condicionantes
Raúl cuenta con una finca de sus abuelos en la
sierra madrileña con bastante superficie como para
adquirir un número considerable de cabezas de ganado y explotarlo. También tiene una casa de sus abuelos, lo que le hace estar muy ligado al pueblo porque
Amigos del pueblo
Principales objetivos o retos
Raúl se decide a dar el paso de cambiar de vida
para ser autosuficiente, aumentar al máximo la calidad de vida, así como para vivir en tranquilidad y armonía en un entorno favorable a la naturaleza debido
a su gran afición con los animales, algo que se traduce en el desarrollo de una empresa que le permita
estar en contacto con ellos. Además, plantea recuperar una profesión que en la Sierra se está perdiendo,
sobre todo, entre la gente joven. También se propone
montar una escuela de iniciación al herraje de caballos o una granja escuela.
Desarrollo de la experiencia
Raúl lleva en la Sierra Norte de Madrid desde
2003. Al principio se instala en la casa de sus abuelos
y tarda dos meses en preparar la finca. Luego compra
Casas de la Sierra
“ABRAZA LA TIE RRA”
A la hora de tomar la decisión de dejar la vida en
la ciudad cuenta con algunos ahorros, así como una
finca de 30 hectáreas en la que puede montar su negocio ganadero. En la localidad de la sierra madrileña
dispone también de una vivienda temporal, ya que,
como según él mismo afirma, quiere tener su propia
casa en el pueblo. Además, Raúl cuenta con la ayuda
de su familia y sus amigos.
los animales. Pide una subvención a la Delegación Comarcal de Agricultura de la Comunidad de Madrid para
los ganaderos. Raúl reconoce que el principio es duro
hasta que ve todo montado y considera que su opción
va a ser rentable; lo único que le hace falta son ganas,
mano de obra y sacrificio. Estudia el sector y comprueba que hay mucha demanda de carne de la sierra. La
relación con la gente del pueblo no presenta ningún
problema porque lleva conviviendo en la zona desde
que nació y, prácticamente, conoce a todos los vecinos.
Ahora se está haciendo su propia casa en el pueblo.
201
Recursos disponibles
202
PROV IN CIA DE MADRI D
Principales actores involucrados
Su padre, que cuenta con una gran experiencia
porque ha sido ganadero, le sirve a Raúl de valiosa
ayuda para el negocio que pone en marcha. Su
hermano y sus amigos de la sierra también ponen de
su parte. Para Raúl es una experiencia muy positiva,
ya que le ha aportado y le aporta gran satisfacción,
aunque suponga muchos sacrificios.
Valoración de la experiencia
Raúl se encuentra ante una nueva experiencia con
mayor calidad de vida, con todo a mano, sin soportar
tráfico, colas ni estrés. Y el negocio le permite vivir
dignamente, aunque sin grandes lujos.
Raúl encuentra obstáculos a la hora de tomar
una decisión tan importante como irse a vivir al
medio rural y asumir un negocio propio. Los principales ‘peros’ con los que se encuentra son la adquisición de terrenos para dar mayor amplitud a las
fincas; el retraso de las subvenciones con las que
ayuda la Administración local, los muchos procedimientos administrativos y la cantidad de ‘papeleo’
que hay que hacer. Además, su nuevo negocio está
muy limitado a los factores ambientales; y las normas medio-ambientales son demasiado estrictas.
Además, es necesario disponer para cualquier cosa
de un vehículo propio.
Explotación ganadera
Aspectos de transferibilidad
de la experiencia
Principales claves de éxito
Entre las principales claves del éxito de su nueva
vida, destaca, por ejemplo, que Raúl tiene un conocimiento previo del sector ganadero, ya que su padre
trabajó anteriormente con animales. Además, cuenta
a su favor con el asesoramiento de su familia y de sus
amigos, quienes le apoyan en todo momento.
Perspectivas de continuidad
Raúl manifiesta que está seguro de la decisión que
ha tomado y de continuar viviendo en el medio rural,
salvo que llegue un día que no pueda vivir de ello.
DEBILIDADES
FORTALEZAS
~ Factores meteorológicos.
~ Fertilidad de los animales.
~ Normas de sanidad.
~ Transporte a Madrid.
~ Partos malos o muerte del ganado.
~ Actividades de formación.
~ Servicios de sanidad y educación.
~ Autonomía e independencia laboral.
~ Entorno natural.
~ Tranquilidad.
~ Apoyo de la familia.
~ Amistades y círculo social amplio en la sierra.
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
~ Posible eliminación de las subvenciones a los
ganaderos.
~ Informes sanitarios.
~ Enfermedades y plagas.
~ Agroturismo.
~ Habilitar la finca para dar comidas a los turistas.
~ Granja-escuela para niños.
~ Escuela de herraje.
“ABRAZA LA TIE RRA”
203
Análisis DAFO
PROV IN CIA DE MADRI D
204
ASUNCIÓN
PINILLA DEL VALLE
Justificación de la experiencia
Antecedentes
Asunción trabaja en una farmacia en Torrejón
(Madrid), localidad en la que también vive y tiene a su
familia y a sus amistades. Pronto decide que quiere tener su propio negocio farmacéutico. Primero compra
una farmacia en un pequeño pueblo de Cuenca, donde
trabaja un año y medio. Sin embargo, quiere estar lo
más cerca posible de la capital madrileña y cuando le
ofrecen la posibilidad de trabajar en la Sierra Norte de
la Comunidad, se decanta por la localidad de Pinilla del
Valle porque le gusta el entorno y porque es uno de los
pueblos en los que hay consulta médica más días.
Principales condicionantes
Asunción cuenta entre los principales condicionantes con crearse un puesto de trabajo. Además, a
esto se suma el localizar un municipio en el que tenga
cabida una farmacia. La opción económica se convierte en un impedimento importante, a la vez que la
dificultad para abrir una farmacia en la capital madrileña. Asunción afirma que, tras licenciarse, la mejor
opción que se le ocurre es trabajar en el medio rural
porque hay posibilidades de ejercer en lo que a uno le
gusta, con otro ritmo y con otros valores.
Farmacia rural
“ABRAZA LA TIE RRA”
Recursos disponibles
205
Entre los recursos disponibles de Asunción a la
hora de montar una farmacia en el medio rural se
encuentra el hecho de haber tenido otro negocio en
Cuenca de las mismas características. Además, también dispone de unos ahorros familiares. Asunción
realiza previsiones sobre el consumo de fármacos
en cada municipio, y cuenta con el conocimiento de
las subvenciones a las que puede optar. Además, las
farmacéuticas de los pueblos cercanos le ayudan mucho. Por último, el apoyo familiar y el de la pareja son
incondicionales.
El entorno
Principales objetivos o retos
Asunción quiere abrir una farmacia y vivir en la
misma zona donde trabaje de forma que la vivienda se
convierte en otro punto importante a tener en cuenta.
Para esta joven es un reto integrarse en el municipio.
La Sierra es muy cerrada, según cree Asunción, y la
gente de los pueblos está en actitud defensiva. Además, sigue existiendo el caciquismo y hay que saberlo
manejar. Esta nueva pobladora quiere vivir en la Sierra
Norte de Madrid y formar allí una familia.
Sus padres y su pareja le ayudan a buscar vivienda y un local para la farmacia, mientras Asunción
compatibiliza su trabajo en Cuenca. Tras conocer la
posibilidad de abrir una farmacia en la sierra, vende
el negocio de Cuenca y se marcha a Pinilla del Valle,
donde le ofrecen un trabajo que acepta, y que, aunque no tiene nada que ver con el sector farmacéutico,
le viene bien para estar por la zona.
Hasta ese momento, no sabe nada de las subvenciones y se entera por casualidad por el PAMAM, que
le informa sobre estas ayudas.
Desarrollo de la experiencia
Duración
Asunción comienza a organizar el negocio en
febrero del año 1996 y pasa más o menos un año,
hasta que la farmacia empieza a funcionar en 1997.
PROV IN CIA DE MADRI D
206
En lo que más tarda es en encontrar un local-vivienda
y en organizar todos los papeles para la subvención
y los permisos. El proceso para conseguir la licencia
de apertura en el Ayuntamiento también se alarga,
porque todas las decisiones se tienen que negociar
en plenos del Consistorio, al igual que para cualquier
otro tipo de negocio. Ya llevan en la sierra diez años
y están muy bien.
Principales actores involucrados
Su padre y su marido son un apoyo muy importante porque dedican mucho tiempo a la obra, los ‘papeleos’ y las visitas. Ellos hacen gran parte del trabajo
de campo. Y también cuenta con ayuda del colegio
de farmacéuticos, así como de algunos vecinos que le
informan de las oportunidades que salen, le ayudan
a buscar vivienda y le presentan a gente. Asunción
afirma que una Oficina de Acogida es necesaria en
esta zona a la hora de conseguir información en una
decisión tan importante.
Valoración de la experiencia
Principales resultados
Asunción afirma que los primeros resultados de
la experiencia son positivos. El negocio no va mal
porque la farmacia es una necesidad, sobre todo para
las personas mayores. Además, la gente del pueblo se
vuelca para que su empresa salga adelante. El servicio
se abre mañana y tarde, además de los sábados por la
mañana. Las guardias son como en cualquier farmacia, aunque los vecinos saben que si llaman a casa a
cualquier hora se les hace el servicio igualmente.
Principales obstáculos encontrados y cómo
se resolvieron
En cuanto a los principales obstáculos encontrados en esta experiencia en el medio rural, Asunción
afirma que el local es lo más complicado ya que necesita mucho tiempo y ayuda de su familia. Además, el
tema burocrático de papeles, de plazos, y de licencias
es otro obstáculo por el tiempo que llevan todos los
trámites. Por otra parte, en la vida social de los pueblos no hay privacidad. Esta nueva pobladora considera que hay que tener mucho cuidado cuando uno
llega a un pueblo sin conocer a nadie. Como Asunción
El futuro
FORTALEZAS
~ El marido de Asunción tiene que dejar su trabajo en Madrid porque no puede vivir en la Sierra
y trabajar en la capital. Insatisfacción laboral de
la pareja porque tiene que limitarse a trabajos
no cualificados.
~ Desconocimiento de la gente.
~ Falta de ayudas para poner un negocio en un
pueblo y las dificultades que conlleva.
~ Farmacias cercanas que ven en su llegada una
competencia.
~ Recelos de la gente del pueblo por no comprar
al farmacéutico de toda la vida.
~ Localización de un sitio para vivir.
~ Tiempos muy ajustados para ‘papeleos’.
~ Problemáticas internas del Ayuntamiento.
~ Cortes de luz frecuentes que dificultan el procedimiento.
~ Ayuda de la gente a la hora de tener información.
~ Los farmacéuticos/as de la zona se ayudan mutuamente.
~ Experiencia al haber vivido en pueblos.
~ Ética profesional.
~ Cuidado de la familia y de los niños.
~ Disfrute de la profesión con el trato humano
que permite una farmacia rural.
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
~ Cambio en la política estatal de farmacias rurales. Algún tipo de amenaza exterior que cambie
las normas o condiciones.
~ Educación de los niños cuando tengan que pasar a Secundaria.
~ Desarrollo del proyecto laboral de José Vicente.
~ Introducción de sectores nuevos como la ortopedia y la óptica.
~ Participación en cursos de formación para dar
más servicio.
~ Cuidado y educación de los niños en un ambiente rural.
~ Crecimiento del pueblo que consigue atraer a
más gente.
207
DEBILIDADES
“ABRAZA LA TIE RRA”
Análisis DAFO
PROV IN CIA DE MADRI D
208
tiene experiencia en el medio rural decide no implicarse demasiado en el terreno personal porque con
el negocio hay que tener la precaución de mantener
cierta distancia. La diferencia con la ciudad es que en
el medio rural no se es anónimo, todas las decisiones
se conocen.
Aspectos de transferibilidad
de la experiencia
Principales claves del éxito
Entre las principales claves del éxito, Asunción
nombra el negocio en sí, el servicio que ofrece al tener
la farmacia en el pueblo. Además, apunta que es necesario no relajarse y atender siempre a sus vecinos.
Pero hay que tener paciencia y demostrar que uno
quiere pertenecer al pueblo.
Perspectivas de continuidad
Asunción indica que tiene toda la intención de
continuar viviendo en el medio rural ya que, por ahora, no hay nada que le haga tener que irse de la localidad de la sierra madrileña que ha elegido para vivir,
salvo la educación de los niños. Por eso, tanto Asunción como José Vicente y sus hijos piensan quedarse
mucho tiempo.
BIBLIOGRAFÍA
- Juan Quintana Cavanillas y Cols.Estrategias de recuperación de poblacion
en las zonas rurales. Ed IMIA ( Instituto Madrileño de Investigacion agraria);
2002. Madrid
- Universidad politecnica de Madrid, Escuela tecnica superior de ingenieros
agronomos (departamento de Proyectos y planificacion rural). Proyecto
ANER 2001 “asentamiento de neorurales”en la sierra norte de Madrid. 2001.
Madrid
- INE (instituto nacional de estadistica). 2004
- Bases y conocmiento directo de la comarca, en base al trabajo realizado en
Abraza la Tierra
Paisaje
TEXTO
FOTOS
- Marina Martín Aguilar
- María del Carmen Olmos Meca
- Marina Martín Aguilar
- Julia Candelas
- Deme Fernández Oteruelo
- Ayto Cabanillas de la Sierra
- Ángel Riomoros
LA TRANSFERIBILIDAD DE ABRAZA LA TIERRA…
OBJETIVO A MEDIO Y LARGO PLAZO
3
BALANCE GLOBAL
AVANCE EN LA ACOGIDA DE NUEVOS POBLADORES
COMUNICACIÓN
ACUERDO SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS
- poner en red una serie de agentes motivados por la acogida de nuevos pobladores,
que sufren la despoblación en sus territorios
como un grave problema estructural y consideran imprescindible la activación de políticas
institucionales que favorezcan el asentamiento de nuevos pobladores emprendedores en
zonas rurales,
- establecer una figura técnica innovadora, la
del agente de acogida de nuevos pobladores,
diseñando y ejecutando la formación precisa
para que sean los interlocutores y facilitadores
de la llegada de nuevos pobladores,
- poner en marcha una metodología piloto
para la acogida de nuevos pobladores, basada en la dinamización y participación de los
territorios rurales, en el fomento de la crea-
tividad social entre colectivos implicados, la
precaución en la utilización de los medios de
comunicación y la capacitación social de los
interlocutores con los nuevos pobladores,
- la sistematización y actualización de información fundamental para el establecimiento
de nuevos pobladores relativa a infraestructuras, servicios, vivienda y trabajo,
- acordar los criterios orientadores en políticas públicas que están influenciando en estos
objetivos, concretamente en política agraria,
de vivienda y de fiscalidad,
- implicar a otros agentes y entidades con fines similares, tanto desde el ámbito asociativo,
como institucional.
Sin entrar a repasar detalladamente todo el proyecto y sus resultados1, este capítulo se centra en
1. En la página web del proyecto: www.abrazalatierra.com aparece todo el desarrollo, objetivos, acciones y resultados del proyecto
211
El proyecto Abraza la Tierra, desde su comienzo
en 2004 hasta la fecha de finalización de esta publicación en junio de 2006, ha logrado:
“ABRAZA LA TIE RRA”
BALANCE GLOBAL
TRAN S F E RIBILIDAD D E ABRAZ A L A T I ERRA
21 2
Reunión de evaluación del proyecto en el Ministerio de Agricultura. Madrid
primer lugar, en hacer un balance de los resultados
relativos al asentamiento de nuevos pobladores, en
cada una de las fases de acogida. En segundo lugar, y
dada la importancia de la estrategia de comunicación
en este proyecto, se analizan las labores de comunicación realizadas dentro del proyecto. Por último,
se recogen los principales acuerdos sobre políticas
públicas que desde Abraza la Tierra se considera imprescindible trasladar a la Administración y a la Sociedad en general.
Imágenes de otra sesión de evaluación. Ministerio de Agricultura. Madrid
Este capítulo pretende dar una serie de claves
orientadas a la transferibilidad de Abraza la Tierra.
Para ello, se presentan de forma agregada las principales aportaciones prácticas que se derivan de la
aplicación de los diferentes instrumentos, herramientas y metodologías utilizadas en la puesta en marcha
de las diferentes fases de la acogida por parte de los
quince grupos de acción local involucrados en este
proyecto.
Esperamos que sea realmente útil para otras iniciativas similares.
Todas las acciones comunes que se han desarrollado dentro de Abraza la Tierra han sido realizadas
desde las oficinas de acogida2, creadas expresamente
para la puesta en marcha del proyecto. Uno de los
grupos de acción local, OMEZYMA, ha coordinado el
proyecto, contando con la asistencia técnica de ARC
Mediación Ambiental3 y la colaboración de Desenvolupament Comunitari.
El objetivo estratégico de favorecer el asentamiento de población en zonas rurales requería la
puesta en marcha de estas oficinas de acogida, con
el personal técnico competente que fuera capaz de
organizar y hacer el seguimiento necesario a todas
las tareas que conlleva la acogida.
El primer paso consistió en definir el perfil profesional de la persona encargada de la oficina de
acogida, entendido como una nueva profesión. Para
ello, se celebró una jornada técnica en Berlanga de
2. (Sin publicar) Oficina de Acogida de Nuevos Pobladores. Pautas para su puesta en marcha.
OMEZYMA y ARC Mediación Ambiental, 2002.
3. www.mediacionambiental.com
“ABRAZA LA TIE RRA”
21 3
PRINCIPALES AVANCES EN LA ACOGIDA DE NUEVOS
POBLADORES EN ZONAS RURALES... UNA APROXIMACIÓN A PARTIR DEL TRABAJO EN LAS OFICINAS DE
ACOGIDA DE CADA GRUPO DE ACCIÓN LOCAL
Jornada Técnica para definir el perfil profesional de la persona encargada de la oficina
de acogida. Berlanga de Duero (Soria)
Duero (Soria), en la que participaron tres expertas en
diseño de nuevos perfiles profesionales y en procesos
de selección de personal. Durante la jornada, los grupos acordaron cual debía ser el perfil profesional (los
conocimientos, habilidades y actitudes) de la persona encargada de la oficina de acogida y cual debería
ser el proceso de selección adecuado a realizar previa
contratación.
TRAN S F E RIBILIDAD D E ABRAZ A L A T I ERRA
21 4
Posteriormente, todos los grupos pusieron en
marcha las oficinas de acogida, contratando una
persona con un perfil profesional ajustado, en la medida de lo posible, al acordado en la jornada técnica.
El segundo paso era facilitar que las personas
contratadas se especializaran para desarrollar la profesión de Técnica de Oficina de Acogida para poder
desempeñar adecuadamente su cometido principal:
adecuar la oferta y la demanda entre el municipio de
acogida y los nuevos pobladores, conociendo para
ello los recursos y necesidades del entorno.
Para ello, se elaboró un plan formativo, partiendo de un taller participativo celebrado en Lozoyuela
(Madrid) y se ejecutaron cuatro acciones formativas,
la primera de ellas genérica y las otras tres específicas
en los ámbitos de comunicación, dinámica de grupos
y equipos, y en mediación. Las acciones formativas
tuvieron lugar en Lozoyuela (Madrid), en San Esteban
Curso de formación en dinámicas de grupos y de
equipos. San Esteban de la Sierra (Salamanca)
de la Sierra (Salamanca), en Aguilar de Campoó (País
Románico) y en Trefacio (Zamora).
Previamente a iniciar las funciones propias de la
oficina de acogida, había que tomar otras decisiones
entre todos los grupos, concretamente, cual era el
perfil de los nuevos pobladores a los que prioritariamente se dirigiría el proyecto y cual podría ser el
proceso de selección para valorar el ajuste al perfil
acordado. En el primer caso, se realizó un taller participativo en Tramacastilla (Teruel), en el que a partir
de la exposición de varios nuevos pobladores, se abrió
un debate con todas las personas responsables de las
oficinas de acogida y se acordó cual debería ser el
perfil al que dirigir el proyecto y los valores a transmitir desde Abraza la Tierra.
En el segundo caso, se celebró un foro de debate en Madrid, contando con la colaboración de dos
psicólogas, que ayudaron a definir los pasos previos
Curso de formación en comunicación. Aguilar de
Campoo (Palencia)
Curso de formación en mediación. Trefacio (Zamora)
“ABRAZA LA TIE RRA”
21 5
Taller participativo sobre el perfil del nuevo poblador emprendedor.
Tramacastilla (Teruel)
Foro de debate sobre el proceso de selección de los nuevos pobladores emprendedores. Madrid
a la entrevista de selección, las claves para la realización de la entrevista, así como los criterios operativos que se podrían utilizar en la selección de los
nuevos pobladores.
La oferta en los pueblos.... qué podemos
ofrecer en los territorios rurales que
favorezca el mantenimiento de núcleos
poblacionales y convivenciales
Los resultados de estas sesiones de trabajo, se
encuentran disponibles en la página web de Abraza
la Tierra4 .
Con estas acciones previas, las oficinas de acogida se encontraban en condiciones para poner en
marcha las funciones propias que se le habían asignado. A continuación aparecen, de manera resumida,
los principales avances realizados durante estos dos
años, fruto del trabajo incansable de las personas responsables de las oficinas de acogida.
Una de las primeras funciones de las oficinas de
acogida era definir, inventariar y actualizar la oferta
para atraer nuevos pobladores. Desde Abraza la Tierra se ha dado facilidades a todos los grupos para
realizar un completo inventario de recursos e infraestructuras.
4. www.abrazalatierra.com
Abraza la Tierra, ha elaborado instrumentos comunes para sistematizar esta recogida de información, y poderla actualizar fácilmente a través de
un cuestionario de acogida y una aplicación informática específica.
TRAN S F E RIBILIDAD D E ABRAZ A L A T I ERRA
21 6
En función de cada oficina, la incorporación y
actualización de los datos del inventario, se ha realizado de diferentes formas:
- En un primer momento, la recogida de información se hizo acudiendo personalmente a
cada población y manteniendo entrevistas con
los representantes y técnicos de los Ayuntamientos.
- En la mayoría de las oficinas, la actualización
de los datos se ha ido haciendo de manera
informal, a través de comunicadores que están en contacto con la oficina o por conocimiento de los propios técnicos, que, al residir
en la zona, reciben información de fuentes
cercanas.
- En algunas oficinas, los datos se han obtenido
regularmente de colaboradores a título personal y Ayuntamientos interesados en el trabajo
desarrollado por las oficinas.
- En otros casos, la existencia de mecanismos y
bases de datos en otros organismos, o en el
propio grupo de acción local, ha permitido una
actualización periódica sin tener que realizar
desplazamientos, a través de portales de Internet, periódicos, inmobiliarias, listas de distribución, guías de servicios, así como bolsas de
empleo y de vivienda.
Los principales interlocutores para la obtención
de la información de la oferta, han sido:
- Ayuntamientos (alcaldes, secretarios y otro
personal de la entidad)
- Informadores clave (mujeres, jóvenes, líderes
locales,...)
- Agentes de Empleo y Desarrollo Local
- Asociaciones
- Inmobiliarias, estableciendo convenios en algunos casos
- Voluntarios de las reuniones de sensibilización
- Los propios anuncios instalados en las viviendas de venta y/o alquiler
- Empresarios, cuando conocen la oficina
Respecto a algunos aspectos más metodológicos, se podría destacar que:
- El trabajo de recopilación y de actualización es
arduo, requiere de una labor de investigación
a veces lenta y de la utilización de los instrumentos y de las fuentes más diversas.
- La existencia de Agentes de Empleo y Desarrollo Local trabajando en el mismo territorio, y
sobretodo, su complicidad y ganas de colaborar, facilita este trabajo enormemente.
- El inventario de vivienda no se puede ceñir a
mecanismos de actualización basados en una
- reuniones asamblearias dirigidas a toda la población
- reuniones con alcaldes y agentes socioeconómicos
- reuniones con otras administraciones (Mancomunidades, comarcas,...)
- charlas – coloquio abiertas a toda la ciudadanía
- pases del vídeo elaborado por el proyecto
- montaje de una exposición como elemento de
información y de dinamización
- a través de la presencia en ferias locales
Preparar la acogida para favorecer una
convivencia estable y duradera de los
nuevos pobladores emprendedores
a. Primero informamos... o de cómo se ha informado a la población “receptora”
Los grupos han utilizado diversas fórmulas, todas ellas basadas en difundir el proyecto, fomentar
la transparencia y evitar los liderazgos personales.
Para ello, se han apoyado en algunos instrumentos
concretos comunes, como la edición de folletos y un
vídeo elaborado dentro de la estrategia de comunicación de Abraza la Tierra para dinamizar las reuniones
en los pueblos. Sin embargo, el principal vehículo de
información ha sido básicamente, el acercamiento
Exposición elaborada por los grupos de Soria como elemento de información y dinamización. Monteagudo (Soria)
“ABRAZA LA TIE RRA”
- El inventario de potenciales ofertas de trabajo
obliga a implicar a los Ayuntamientos y vecinos. Se trata, por un lado, de analizar conjuntamente las carencias que tienen los municipios,
pero por otro, de detectar potenciales nuevos
yacimientos de empleo. En este último aspecto, también se han formado específicamente a
las técnicas de las oficinas de acogida.
personal a los vecinos de las responsables de las oficinas de acogida, a través de:
21 7
o dos fuentes, sino que debe fomentar la búsqueda de acciones alternativas como los convenios con inmobiliarias o la apertura de líneas
de subvenciones municipales.
TRAN S F E RIBILIDAD D E ABRAZ A L A T I ERRA
21 8
- Organización de charlas – coloquio dinamizadas a partir de documentales, vídeos o exposiciones sobre despoblación y sobre el propio
proyecto
- Aprovechando las reuniones informativas para
conocer su opinión sobre el proyecto incorporando dinámicas con los asistentes.
c. Finalmente sensibilizamos... o de las labores
de sensibilización orientadas a crear un escenario
positivo de acogida en los pueblos
Sesión de sensibilización utilizando metodologías participativas. Campo de San
Pedro (Segovia)
b. Después analizamos la disposición para acoger... o de cómo se ha debatido con la población la
disposición del municipio de acogida para recibir
nuevos pobladores emprendedores
Este análisis ha permitido ir ajustando en cada
población, la estrategia para enfocar adecuadamente la llegada de nuevos vecinos. En algún caso, ha
servido para descartar temporalmente los municipios
menos receptores. En la mayoría de las oficinas este
análisis se ha hecho directamente a partir de las primeras entrevistas realizadas para la elaboración del
inventario, aunque también se han realizado sesiones
específicas como las siguientes:
Se trata de generar o fomentar los valores que
faciliten la integración mutua entre el recién llegado
y los vecinos del pueblo de acogida, a través de diferentes acciones de dinamización, como:
Acciones dirigidas a la población en general:
- Talleres sobre el valor de lo rural
- Talleres de prensa, fotografía, audiovisual e informática
- Encuentro – debate con instituciones y profesionales de vivienda
- Talleres de futuro
- Actividades en vacaciones: sensibilización de
familias que residen fuera
- Jornadas y sesiones de sensibilización
Acciones dirigidas a la población en escolar y juvenil:
Sesión de sensibilización dirigida a población escolar. Sansueña de Santibáñez de Vidriales (Zamora)
- Talleres de vídeo y fotografía en los IES
- Actividades con colegios
- Sensibilización con niños de Primaria y Secundaria.
Atender la demanda de nuevos pobladores,
de nuevas familias, de nuevos vecinos....
Una de las principales funciones de las personas
responsables de las oficinas de acogida, tal y como
se ha comentado al principio, es actuar como interlocutores con los nuevos pobladores y favorecer su
asentamiento. Para ello, el protocolo que se sigue
para atender a los potenciales nuevos pobladores
es el siguiente:
- A través de la página web del proyecto (www.
abrazalatierra.com) las familias o personas a
título individual interesadas en trasladarse a
- Cuando se recibe toda la documentación, se
abre un expediente y en función del lugar demandado, se deriva el expediente a la Oficina
de Acogida responsable de ese territorio.
- Una vez se ha examinado toda la información, se ha analizado la viabilidad del proyecto y comprobado que responde al perfil
del Nuevo Poblador-Emprendedor de Abraza
la Tierra, y tras diferentes conversaciones telefónicas, se cita a la familia o persona a una
entrevista personal en el propio territorio.
- En la primera entrevista en profundidad con
el/los potencial/les nuevo/s poblador/es, se
pretende analizar el interés real de iniciar un
proyecto de vida laboral y personal en el medio
rural y la predisposición para ello.
“ABRAZA LA TIE RRA”
- El grupo coordinador, OMEZYMA, es el encargado de contestar todas las peticiones,
enviando una ficha de solicitud que se debe
retornar debidamente cumplimentada, adjuntando el currículum vitae y la historia de vida
de cada miembro mayor de la familia así como
la memoria del proyecto productivo que quieren desarrollar en el medio rural.
21 9
vivir al medio rural, completan un formulario
con sus datos de contacto y otra información
que ellos consideran importante.
TRAN S F E RIBILIDAD D E ABRAZ A L A T I ERRA
220
Cuadro resumen de los principales datos de atención a la demanda en cada una de las oficinas de acogida
OFICINA DE
ACOGIDA
Fichas de solicitud
recibidas
No entrevistas
realizadas
No familias que están en
proceso de instalación en el
territorio
No de familias
a la espera
ADECOCIR
7
1
0
3
ADEMA
150
50
8 familias (29 personas)
(18 adultos y 11 menores)
25
AGUJAMA
70
5
2 familias y una persona sola
6
ASAM
180
40
10 familias (30 personas)
50
ASOPIVA
40
0
0
0
CODINSE
72
11
4
12
ADISAC-LA VOZ
300 5
150 6
55 7
15
1 familia (Tres miembros )
ya instalada
1 Grupo (Seis personas) ya instalados, buscando trabajo para
poder realizar su proyecto
6
PAIS ROMÁNICO
180-200
52
10
21
OMEZYMA
150
25
7 familias instaladas
(27 personas)
7 familias (20 miembros)
30
GALSINMA
134
35
5
30
TIERRAS DELCID
140
21
6 familias (16 personas)
2
TIERRA DE CAMPOS
55
5
1
5
ADIBAMA
31
9
5
1
ASIADER
16
5
2
3
PROYNERSO
60
9
3 familias (8 personas)
3
5. Solicitudes vistas
6. Información de CYL y otras comunidades
7. Información de Sanabria , Carballeda y los Valles
“ABRAZA LA TIE RRA”
- En esta primera cita y tras la entrevista, se
visita la comarca que previamente ha sido
elegida por el nuevo poblador y se concreta el
municipio donde desarrollar su proyecto.
221
- El siguiente paso es la búsqueda de vivienda
disponible en el municipio escogido y el lugar,
si lo requiere, para desarrollar el proyecto laboral. En todo este proceso, es probable que
la familia o persona acuda al territorio en más
de una ocasión, para acabar de concretar la vivienda.
Acompañar a la población recién
llegada, en su adaptación a las
nuevas circunstancias socioeconómicas
y geográficas
Tutoras muestran la localidad
Las oficinas de acogida también han comenzado
a apoyar la “adaptación” a las nuevas circunstancias
socioeconómicas y geográficas que se encuentran los
nuevos pobladores emprendedores.
Esto se ha traducido en una serie de acciones
concretas desarrolladas desde las oficinas de acogida, como son:
- La creación de una estructura de acompañamiento apoyada en los tutores. Estos tutores, o
bien se han identificado al realizar las reuniones
de sensibilización, o bien se han implicado in-
formalmente en las labores de acompañamiento al concretarse la perspectiva de instalación
de una nueva familia. En algunos casos han
sido los alcaldes, en otros los vecinos y en alguna ocasión, miembros de asociaciones locales.
- Al margen de los tutores, en muchas ocasiones la población receptora ha realizado la labor
de acompañamiento, que se ha concretado en
TRAN S F E RIBILIDAD D E ABRAZ A L A T I ERRA
222
visitas de reconocimiento del territorio, o en
reuniones de presentación con los vecinos.
- De cara a una buena gestión de situaciones
previsiblemente conflictivas, durante el proyecto se ha formado a las responsables de las
oficinas de acogida en mediacion. La realidad
ha demostrado la utilidad de este enfoque
mediador en las labores diarias, tanto de las
técnicas como de los tutores o representantes políticos, que se han implicado en tender
puentes entre los recién llegados y algunos vecinos más reticentes.
- A medida que avance el proyecto, están previstas evaluaciones periódicas para analizar el
grado de satisfacción en el cumplimiento de
las expectativas de los diferentes agentes implicados en el proceso.
Hasta la fecha se han realizado acciones de seguimiento inmediato a través del contacto permanente que mantienen las técnicas con la población
asentada. Algunas acciones de la estrategia de comunicación, como la elaboración del vídeo documental
con los nuevos pobladores a partir de entrevistas, han
sido la ocasión de obtener un primer retorno de las
personas más implicadas en el proyecto.
LA COMUNICACIÓN DE ABRAZA LA TIERRA:
NUEVAS IMÁGENES PARA EL MEDIO RURAL
La difusión del proyecto a la opinión
pública y a los potenciales nuevos
pobladores emprendedores
Para la comunicación externa de la iniciativa,
Abraza la Tierra decidió contratar los servicios de una
empresa que tuviera experiencia en medios de comunicación y que conociera el mundo rural desde los
planteamientos de los grupos de desarrollo. Fue así
como Tierravoz Comunicación se encargó de definir
la estrategia de comunicación del proyectao Abraza
la Tierra y también de su implementación.
En el estudio previo para definir la estrategia
de comunicación se profundizó no sólo en los detalles del proyecto Abraza La Tierra sino también en el
conocimiento de los grupos: peculiaridades de cada
zona, grado de desarrollo del proyecto en el territorio,
estrategias de comunicación de cada grupo para que
la propuesta no fuera incompatible con las ya existentes, punto de vista de los grupos sobre el tratamiento que hacían los medios de comunicación tanto
del medio rural como del tema de la repoblación... Los
Abraza la Tierra apostó por la producción propia de contenidos
grupos se mostraban muy cautos en el momento de
realizar una difusión externa en medios de comunicación de alcance masivo: experiencias previas les
precavían de un posible un efecto llamada.
La estrategia de comunicación recogió el diseño
corporativo (logotipo, tríptico informativo, cartelería...) elaborado por Abraza la Tierra y trató de reforzar aquellos elementos de comunicación, tanto interna como externa, con los que ya contaba el proyecto:
TRAN S F E RIBILIDAD D E ABRAZ A L A T I ERRA
224
página web y presentación en power point para las
acciones informativas y de sensibilización a población local e instituciones.
La campaña diseñada por Tierravoz Comunicación trataba de responder a dos objetivos fundamentales: el primero, dar a conocer a través de los
medios la propuesta de los Grupos de Acción Local,
los objetivos, planteamientos y actividades de la organización Abraza la Tierra.
Documentando experiencias de nuevos pobladores emprendedores
El segundo objetivo, tan importante como el anterior, era el de difundir el contexto en el que se inscribía el proyecto: la situación actual del medio rural y
su lucha contra la despoblación. Considerábamos que
había que presentar Abraza la Tierra como una respuesta práctica al deseo de desarrollo de los pueblos
para que se entendiera con claridad su importancia
y posibles repercusiones. Se pretendía sensibilizar e
informar de las graves consecuencias de la pérdida de
población, tanto para los territorios como para la comunidad, pero indicando posibles vías de solución al
problema, mostrando que el entorno ofrece una serie
de ventajas y valores que han atraído en las últimas
décadas a nuevos pobladores y que, para incentivar
esta tendencia, se había creado un instrumento de
apoyo como Abraza la Tierra.
Siendo un proyecto que contribuye a la vuelta
al medio rural, se hacía necesario acompañar la información con imágenes realistas pero también mo-
tivadoras, que conformaran un discurso positivo y
esperanzador alejado de tópicos y victimismos. Sobre
la vida en los pueblos se ha configurado un imaginario lleno de prejuicios, estereotipos y falsas creencias,
muy perjudicial para la pervivencia del medio rural.
¿Cómo no se van a abandonar los pueblos si el éxito, no sólo profesional sino también personal, parece
que sólo cabe en la ciudad?, ¿cómo van a ir jóvenes
de la ciudad a vivir a los pueblos si en ellos van a sentir la soledad y el abandono más absolutos porque
sólo quedan “cuatro gatos”?, ¿cómo se va a crear una
empresa en el medio rural si todavía se ve el pueblo
como un lugar remoto al que le separa un abismo
de la civilización?, ¿cómo personas con formación
académica van a emplear sus conocimientos en un
territorio que parece estar situado tras una frontera
“ABRAZA LA TIE RRA”
También se tuvieron en cuenta algunas creencias erróneas, pero extendidas, sobre la repoblación
del medio rural, que hacían referencia a la asignación
gratuita de vivienda o suelo a familias con hijos y la
garantía de un empleo por cuenta ajena, debidas a iniciativas aisladas de algunos ayuntamientos. Aunque
desde la página web de Araza la Tierra se señalaba de
forma explícita que el proyecto no consistía en esto,
en los medios de comunicación se quiso transmitir el
mensaje en positivo, enfatizando lo que esencialmente ofrece el proyecto: una Red de Oficinas de Acogida
que informa de los recursos del territorio al alcance
de los nuevos pobladores emprendedores y que les
presta el apoyo necesario para favorecer su completa
integración en el municipio. Se hacía hincapié, además, en la idea de nuevo poblador emprendedor, entendiendo como tal aquella persona que desarrolla
su proyecto de vida tanto personal como laboral en
el medio rural, tiene iniciativa propia para desarrollar
una actividad empresarial viable en el pueblo en el
que va a vivir y participa de la vida de la localidad y
de sus actividades integrándose con los vecinos. Se
reforzaba así la idea de que ir a vivir al medio rural
correspondía a una decisión meditada y que se trataba de una opción de vida.
Para contribuir a la generación y creación de
imágenes que se correspondiesen con la realidad del
medio rural y para que el mensaje no pareciese sólo
una idea abstracta sino que se viera como algo cierto,
Tierravoz Comunicación y Abraza la Tierra apostaron
por la producción propia de contenidos. Para ello,
se recogieron en los territorios de Abraza la Tierra
225
sicológica que lo ubica en otra dimensión temporal e
incluso espacial? El pueblo queda para muchos, también para algunos periodistas, a la misma altura que
Marte.
Televisiones de ámbito nacional y regional difunden la iniciativa
testimonios de personas que correspondían claramente con el perfil de nuevo poblador emprendedor
al que se dirigía el proyecto, sin olvidar a aquellas
experiencias de personas y figuras complementarias
sin las cuales el proyecto no tendría éxito: los vecinos
de los municipios, los alcaldes implicados, los tutores... Con la estrecha colaboración de los técnicos de
Abraza la Tierra, Tierravoz Comunicación documentó,
TRAN S F E RIBILIDAD D E ABRAZ A L A T I ERRA
226
a estas personas dibujaron una realidad muy diversa
que traslucía las aspiraciones de unos pueblos que,
a pesar de perder población, no han claudicado y siguen luchando para revertir el proceso reclamando
infraestructuras, telecomunicaciones, servicios y un
contexto favorecedor del desarrollo rural en el que
sus derechos como ciudadanos y como empresarios
no se vean drásticamente reducidos.
El boletín electrónico, disponible en la sala de prensa de la web del proyecto
a través de grabaciones y entrevistas, la experiencia
de vecinos que habían decidido quedarse en el municipio a desarrollar un proyecto laboral rompiendo la
cuerda de la emigración y, principalmente, se centró
en los emprendedores procedentes de otros lugares
que se habían asentado en los territorios rurales y
que habían contribuido con sus vivencias a la configuración de un medio rural renovado en el que se
desarrollan actividades laborales diversas, muchas de
ellas innovadoras, clara muestra de las posibilidades
que se abren para el futuro de los pueblos. Se recogieron así ejemplos de otros modelos de vida, diferentes al predominante estilo urbano, que se desarrollaban plenamente en el medio rural. Las entrevistas
Nos dirigíamos a la opinión pública en general, al
entender que se trata de un tema que atañe a toda
la población, pero directamente queríamos apelar a
aquellas personas que habían barajado en más de
una ocasión la idea de ir al medio rural y a las que
la presión social, los propios miedos o el desconocimiento y falta de información les había impedido
dar el paso.
Los contenidos elaborados, vídeos, fotografías
y entrevistas, se colgaron en la sala de prensa de la
página web www.abrazalatierra.com y se difundieron
a través de boletines electrónicos. Estos mensajes de
producción propia tuvieron varias funciones: para los
medios de comunicación sirvieron como documentación y, en muchos casos, como materia prima para la
elaboración de sus piezas informativas o sus reportajes; para los grupos, se tradujeron en material complementario para sus actividades de sensibilización,
junto al power point de presentación del proyecto
se elaboró un audiovisual en el que nuevos pobladores explicaban qué veían de positivo en la iniciativa
La campaña de comunicación se implementó
de forma ascendente. A nivel local, provincial y regional se ofrecieron ruedas de prensa de presentación
del proyecto que posteriormente algunos medios
acompañaron de reportajes, noticias y entrevistas
que dieron cuenta de la evolución de la iniciativa. Se
incentivó la elaboración de mensajes con el envío del
boletín informativo y contactos periódicos con los
medios de comunicación.
A nivel nacional se enviaron comunicados y notas de prensa a los medios, si bien fue el contacto
personalizado con los periodistas el que tuvo mayor
efecto. Además del dossier informativo colgado en
la página web se ponía a disposición de los medios
la posibilidad de utilizar el material audiovisual y el
contenido de los boletines elaborados por Abraza la
Tierra. A aquellos medios y periodistas que mostraron
interés por desplazarse a los territorios se les acompañó para la realización de sus piezas o reportajes informativos poniéndoles en contacto con las personas
a las que deseaban entrevistar.
Podría decirse que, por lo general, los medios de
comunicación, tanto radio como prensa, televisión y
publicaciones, electrónicas y especializadas, han valorado muy positivamente el proyecto Abraza la Tie-
Los Grupos de Acción Local presentaron el proyecto ante los medios
“ABRAZA LA TIE RRA”
De forma paulatina, se comunicó también a los
medios la realización de aquellos eventos más significativos que organizaron los grupos, las actividades
individuales de cada territorio y las acciones comunes, como fue el caso de los seminarios de fiscalidad
y vivienda. Estas actividades sirvieron para despertar
el interés de nuevos medios y para darle un carácter más noticioso al proyecto, considerado, por lo
general, como muy atemporal. La comunicación de
eventos favoreció así la continuidad del proyecto en
la agenda mediática regional, provincial y local.
227
o cómo les había ayudado; además, para los potenciales nuevos pobladores emprendedores y para los
nuevos vecinos ya asentados en los municipios, estos
contenidos, a los que podían acceder a través de los
boletines, les resultaron un modo de reconocerse en
los otros, un modo de ver que muchas personas en
diferentes lugares habían atravesado por situaciones
similares.
TRAN S F E RIBILIDAD D E ABRAZ A L A T I ERRA
228
Diferentes reportajes y noticias sobre Abraza la Tierra en la prensa
rra mostrando gran interés por la existencia de la Red
de Oficinas de Acogida. El llanto de los pueblos que
pierden habitantes y se quedan vacíos se ha convertido en un murmullo conocido al que los periodistas
prestan escasa atención; sin embargo, la existencia
de soluciones prácticas les resulta más atractivo.
Una mirada de esperanza al futuro de los pueblos
Desde Tierravoz Comunicación y Abraza la Tierra hemos querido contribuir con esta campaña de
comunicación a un proceso emergente que intenta
aproximar las imágenes mediáticas a la realidad del
medio rural. Las imágenes de la desolación se sedimentaron durante varias décadas, las de la esperanza
no han hecho sino comenzar.
Tal y como se comentaba en la introducción de
este capítulo de balance, desde Abraza la Tierra se
han organizado tres seminarios sobre algunas de las
políticas públicas que están repercutiendo en el asentamiento de población en zonas rurales.
En primer lugar, se celebró un Seminario sobre la
Reforma de la PAC, en el que se analizó el impacto
que la Reforma de la PAC podía tener en la fijación
de población en el medio rural. Este seminario se
celebró en Octubre de 2004 en Tramacastilla (Teruel)
y contó con la participación, en la mesa redonda, de
responsables técnicos de la Administración, de las
principales organizaciones agrarias y del ámbito cooperativo agrario.
En segundo lugar, se celebró en Madrid un Seminario sobre políticas públicas en materia de vivienda
en zonas rurales. En este seminario, planteado como
un foro de debate para analizar las posibles vías de
intervención en las políticas públicas de vivienda,
contó con la participación de representantes del Ministerio de Vivienda, de las comunidades autónomas
y de los propios grupos de acción local. Previamente
“ABRAZA LA TIE RRA”
229
PRINCIPALES ACUERDOS SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS
QUE DESDE ABRAZA LA TIERRA SE CONSIDERA
IMPRESCINDIBLE TRASLADAR A LA ADMINISTRACIÓN
Y A LA SOCIEDAD EN GENERAL
Mesa redonda celebrada dentro del Seminario sobre la Reforma de la PAC. Tramacastilla (Teruel)
Intervención del Director General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales, del Ministerio de Economía y Hacienda, durante la celebración del Seminario sobre
Fiscalidad y Financiación en zonas rurales. Madrid
a la celebración de este seminario, por parte de los
técnicos de las oficinas de acogida se realizó un diagnóstico sobre vivienda y urbanismo en zonas rurales,
que sirvió como punto de partida en el debate más en
TRAN S F E RIBILIDAD D E ABRAZ A L A T I ERRA
230
Intervención del Director General de Arquitectura y
Política de Vivienda, del Ministerio de Vivienda, durante la
celebración del Seminario sobre vivienda. Madrid.
Intervención de una de las técnicas de las oficinas de
acogida presentando el diagnóstico de su territorio sobre vivienda. Madrid.
clave propositivo que dio lugar a las conclusiones que
aparecen más adelante.
Por último, tuvo lugar un tercer seminario sobre
Políticas fiscales y financieras en zonas rurales. Desde
Abraza la Tierra se consideraba la necesidad de promover un nuevo modelo fiscal y de financiación
que sirva de motor para evitar el despoblamiento e incentivar la llegada de nuevos pobladores
emprendedores a las zonas rurales. Este seminario,
que contó con la participación de representantes del
Ministerio de Economía y Hacienda, de la Universidad
de Oviedo, así como de la Red Española de Desarrollo
Rural y de los propios grupos integrantes del proyecto, tuvo lugar en octubre de 2005 en Madrid y las
conclusiones de este foro han sido el origen del Manifiesto de fiscalidad en zonas rurales.
A continuación, aparecen las principales conclusiones de cada uno de los Seminarios, entendidas
Mesa redonda celebrada dentro del Seminario sobre
Vivienda. Madrid.
como propuesta que desde Abraza la Tierra se trasmite a la Sociedad y a las administraciones con competencia en la materia.
Sobre la Reforma de la PAC....
Las principales conclusiones de este foro de debate son las siguientes:
• En cuanto a la filosofía de la reforma de la PAC
que se está elaborando, se constatan dos cosas claras:
1. Las ayudas están planteadas como complemento a la rentas.
2. La reforma de la PAC no está orientada al fomento del asentamiento de la población.
• Antes de entrar a los retos de esta reforma de
la PAC, el foro constata cómo punto de partida que:
• En cuanto a las oportunidades que puede
ofrecer la reforma, se destaca que puede ser la ocasión para:
1. Reorientar la diversificación, manteniendo lo
que hay.
2. Producir otras alternativas que se estaban perdiendo y que pueden beneficiar al medio ambiente.
3. Que se dé una menor explotación de la tierra.
Asistentes al Seminario sobre la Reforma de la PAC. Tramacastilla (Teruel)
“ABRAZA LA TIE RRA”
4. Asegurar una renta fija anual
5. Facilitar la retirada de jefes de explotaciones ya
mayores que de todos modos abandonarían la
actividad dentro de pocos años.
6. Para algunos productores, pocos, esta reforma
les puede resultar beneficiosa. Concretamente
se refiere a las explotaciones más preparadas
(por ejemplo las del Valle Medio del Ebro) que
además gozan de una mayor posibilidad de
flexibilizar la orientación de sus explotaciones
por la ayuda del regadío o por la facilidad de
comunicaciones.
7. Mantener la renta y en todo caso facilitar la fijación de población sólo de manera indirecta.
8. De provocar una reconversión velada del sector orientada a la mejora de la gestión de las
explotaciones, especialmente en cuanto a la
orientación productiva según intereses del
mercado.
231
1. La PAC y esta reforma llegan tarde al medio
rural, especialmente en cuanto a invertir la migración de la gente de los pueblos y fomentar
que se queden.
2. El propio sector, haciendo autocrítica, admite
que no se ha modernizado suficientemente y
se ha descapitalizado invirtiendo en otros sectores no relacionados con la agricultura y la
ganadería.
3. El régimen de ayudas tampoco ha llevado forzosamente a la profesionalización del sector.
4. Tampoco se han promovido políticas territoriales decididas para promover el desarrollo de
los pueblos.
5. Tampoco ha habido participación concertada
de todos los agentes implicados en la definición de las políticas de ayudas.
6. El progresivo envejecimiento y masculinización del medio rural no han ayudado a reflotar
nuestros pueblos.
TRAN S F E RIBILIDAD D E ABRAZ A L A T I ERRA
232
• En cuanto a los recelos sobre esta reforma de
la PAC, se destaca:
1. Ante todo la reforma se percibe en general
como un factor de pérdida de rentas (aunque
sea simplemente por la progresiva modulación).
2. La reforma no potencia la incorporación de
gente joven a la actividad agraria o ganadera.
En este sentido no favorece la incorporación
de recién llegados a los pueblos ni el relevo
generacional.
3. Puede adelantar la retirada y el abandono de
los pueblos de jefes de explotaciones, que sin
tener el relevo generacional asegurado cumplen hoy por hoy una labor de mantenimiento del medio y de la vida en los pueblos.
4. Es una reforma que aumenta la visión negativa que la sociedad tiene del sector primario
agrario y ganadero al formalizarse unos derechos que permitirán “cobrar por no hacer
nada”.
5. La reforma no está adaptada a las distintas
realidades territoriales. Parece beneficiar a
otro tipos de agriculturas de los países del
Norte de Europa y no se ajusta a las peculiaridades de cada zona (dentro del mismo
Aragón es muy distinta la situación de Teruel
de la otras áreas geográficas).
6. Hay sectores, como el ovino, sobre los que
se auguran pérdidas de puestos de trabajo
importantes. Se sospecha que desde la Comisión Europea se está promoviendo una reforma simplemente orientada a que cuanto
antes la gente deje de producir.
7. Es una reforma que desliga el trabajo rural
del hecho de vivir en los pueblos.
8. Tampoco detalla cómo se van a gestionar los
fondos que, provenientes de la modulación
se quieren destinar al desarrollo rural.
9. La reforma no va en absoluto ligada a la fijación de población, ya no sólo de agricultores
y ganaderos, sino tampoco de los comercios
y servicios asociados a la producción agraria
(vendedores de tractores, talleres mecánicos,
veterinarios, vendedores de piensos, etcétera). La impresión es que se promueve fijar
población en las capitales.
10. Tampoco está ayudando nada el periodo tan
largo de indefinición e incertidumbre que
acompaña la puesta en marcha de la reforma.
Es más, hay quien piensa que los desajustes
entre las propuestas que se están haciendo y
su aplicación llevarán muy pronto a la “reforma de la reforma”.
• Los miembros de la mesa plantean algunas
propuestas, sobre las que se debería empezar a
trabajar:
1. Completar las propuestas de esta reforma con
medidas de fomento a la diversificación.
• Por último se concluyó que para empezar a trabajar es muy importante:
1. “Cambiar de chip” e implicarse. Buscar complementos de actividad relacionados con la
sinergia que debería darse entre el sector primario productivo el secundario transformativo
(las industrias agroalimentaria por ejemplo).
2. Hay una posibilidad real de reconducir la re-
Sobre Vivienda....
Política de vivienda en zonas rurales y ciudades, no únicamente política de vivienda
en ciudades
Una de las estrategias básicas para el mantenimiento y revitalización del mundo rural es la promoción de una política de vivienda que permita el
acceso a la misma por parte de los jóvenes y de los
nuevos pobladores.
Hasta el momento, para la Administración “la
política de vivienda, en relación con la del suelo, se
articula como una política de ciudades”. El Decreto
del Plan estatal 2005-2008 de acceso de los ciudadanos a la vivienda que articula esta política se refiere constantemente a la ciudad como único marco
urbano y territorial de referencia para el desarrollo
de la misma.
“ABRAZA LA TIE RRA”
forma (los criterios que se están definiendo).
Hay que esforzarse en proponer normativas
específicas que lleven a objetivos coincidentes
para la producción y el valor añadido que de
ella podemos sacar temas de calidad, de diversificación, agricultura ecológica, etc.
3. Por último, si queremos que la cosas funcionen
“tenemos que ser dueños de la planificación
de nuestro futuro”.
233
2. Dedicar el porcentaje que se quiere reservar
para el desarrollo rural directamente a favorecer la incorporación de jóvenes, a la compra de
derechos, al fomento de ayudas complementarias para determinados tipos de explotación,
para planes de mejora de las explotaciones, o
al desarrollo integral de pequeñas industrias
vinculadas al sector.
3. Si queremos fijar población deberíamos paralelamente a la reforma desarrollar políticas
estructurales que faciliten el asentamiento
(buenas comunicaciones, inversiones en industrias agroalimentarias, políticas de vivienda).
4. Las corporaciones locales deberían paralelamente implicarse más en la agricultura y la
ganadería facilitando acciones del tipo: banco
de tierras, vallados ganaderos, ayudas de los
propios ayuntamientos al sector, facilidades a
la electrificación o traídas de aguas a las fincas
entre otras.
TRAN S F E RIBILIDAD D E ABRAZ A L A T I ERRA
234
Sin embargo, todos y cada uno de los aspectos
analizados de la problemática de la vivienda en España inciden directamente también en la versión rural
del problema: Desde el marco constitucional del reconocimiento del derecho que, por supuesto no discrimina entre demanda urbana y rural, al diagnóstico
de la problemática y a la necesidad de reconocer una
intervención pública en el mercado y una coordinación entre todas las esferas administrativas distinta
en su planteamiento e instrumentos según nos movamos en un entorno urbano o uno rural.
Instrumentos que se podrían poner en
marcha desde el Estado
La legislación básica en la materia contenida en
el Decreto ya citado, así como la contenida en la legislación sobre régimen del suelo y valoraciones, contenida en la vigente Ley 6/1998, de 13 de abril, no
contempla ningún factor diferencial derivado de la
problemática rural. El diagnóstico de la problemática de la vivienda en España es un diagnóstico “urbano” motivado por la importancia cuantitativa que
adquieren los fallos del mercado inmobiliario en las
ciudades. El nuevo Anteproyecto de Ley del suelo se
encuentra en estos momentos en estudio y al parecer, dada la limitación competencial que en materia
urbanística tiene el Estado, va a incidir en una nueva
regulación del derecho de propiedad acorde con el
mandato constitucional citado.
Desde las necesidades rurales y en el marco de
sus competencias el Estado podría:
• Establecer “modulaciones” en la normativa de
vivienda protegida adaptadas a la realidad del
urbanismo rural ( tipología unifamiliar con necesidad de espacios de almacén, e incluso de
huerto y corral; exigencia de materiales y composición más exigentes en general; mayor importancia relativa de la rehabilitación dado el
patrimonio construido ya existente en proceso
de degradación; considerar como ciudadanos
beneficiarios a nuevos pobladores y emprendedores.)
• Definir un régimen de propiedad, desde la legislación urbanística y civil, más riguroso en las
exigencias hacia la propiedad del patrimonio
rural abandonado (potestad de intervención de
otras Administraciones a través de regímenes
de edificación forzosa, regulación del régimen
de propiedad de la ruina, propiedades abandonadas o desconocidas...).
• Impulsar medidas fiscales y financieras de
apoyo no sólo en el marco de la política de vivienda protegida sino en el marco más amplio
de fomento de la repoblación, instalación de
nuevos emprendedores y apoyo a los jóvenes
• Intervenir también en el mercado del alquiler
En el marco de estas competencias propias podrían
implantar políticas diferenciadas de fomento de la vivienda protegida en el ámbito rural como por ejemplo:
• Permitir fijar estándares mínimos de promoción de vivienda protegida en todos los nuevos
planeamientos urbanísticos.
• Definir una tipología de vivienda protegida
“rural”.
• Adaptar los requisitos del planeamiento y de
la gestión urbanística a las necesidades de los
pequeños pueblos.
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Folleto del Seminario sobre Políticas públicas en materia de vivienda en zonas rurales
“ABRAZA LA TIE RRA”
235
El desarrollo y ejecución de la política de vivienda corresponde a las Comunidades Autónomas en el
marco del Plan estatal mediante la legislación de sus
propios decretos de actuación en materia de vivienda
protegible. También la competencia en materia de urbanismo es “exclusiva” de las Comunidades Autónomas por lo que a través de su legislación en materia
urbanística tienen capacidad plena de establecer los
instrumentos de planificación y gestión urbana que
podrían ir encaminados a la consecución de una mayor facilidad en asentamiento de nuevos pobladores
en el medio rural.
• La regulación de la rehabilitación de vivienda
para cesión en arrendamiento y que es una de
las modalidades más interesantes en el ámbito rural. Ayudas para al adquisición, rehabilitación, construcción o amueblamiento de viviendas con destino a alojamiento de nuevos
residentes.
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Instrumentos que se podrían poner
en marcha desde las Comunidades
Autónomas
• La regulación de las bolsas municipales de alquiler de viviendas.
Jornadas Sobre Vivienda y Urbanismo
rural a través de la Sociedad Pública del Alquiler estatal.
TRAN S F E RIBILIDAD D E ABRAZ A L A T I ERRA
236
• El apoyo, en la línea clásica de los planes de cooperación de obras y servicios, a la dotación de
infraestructuras de urbanización o de reforma
interior de suelo para oferta de vivienda protegida.
Instrumentos que se podrían poner en
marcha desde los Entes Locales
La potestad urbanística reconocida a los entes locales, fundamentalmente a los municipios, en materia
de planeamiento y gestión, permite que , allí donde
exista voluntad – e información – puedan acometerse
programas y acciones encaminadas a facilitar suelo
y vivienda y suelo industrial a nuevos pobladores y
emprendedores.
• Los instrumentos de planeamiento y gestión
urbanística permiten articular una política definida orientada en este sentido. Evidentemente no son estrategias neutras sino que expresan una voluntad de intervención, o no, en este
campo. La apuesta desde el planeamiento urbanístico y desde los instrumentos de gestión
para su ejecución debe obedecer a un criterio
predeterminado y orientado.
financiación de actuaciones. Lo normal es que
la disponibilidad de suelo o de patrimonio corresponda a los entes locales - y ahí la gestión
urbanística es importante – y la ayuda financiera corresponda a otras Administraciones.
• Los entes locales disponen de patrimonio inmobiliario en desuso (antiguas Casas cuartel,
viviendas de funcionarios.
• También son importantes las medidas de fomento económico y asesoramiento que tradicionalmente se han puesto en marcha desde
los entes locales a través de oficinas de desarrollo.
En resumen, podemos concluir que aunque existen instrumentos normativos que permiten articular una política de vivienda rural, la misma no se ha
formalizado como tal debido a la gran importancia
relativa adquirida por la problemática de la vivienda
en las ciudades. Sin embargo existe una faceta “rural”
del problema que tiene variables propias y sobre la
que el conjunto de administraciones debería reflexionar y actuar en consecuencia.
Sobre Fiscalidad....
• A partir de ahí pueden ponerse en marcha mecanismos de cooperación con otras Administraciones para ayudar en la puesta en marcha y
En este caso, las conclusiones del seminario
constituyeron las bases para la redacción de un ma-
Principio básico: la igualdad de oportunidades
y el reequilibrio territorial
Partiendo del principio básico de igualdad de
oportunidades es necesario que los poderes ejecutivos del estado reequibren el territorio oponiéndose a
la natural concentración de riqueza en determinados
territorios.
Las concentraciones humanas y económicas en
determinados enclaves como costas, puertos de mar,
nudos de comunicaciones, yacimientos minerales
etc. provoca un efecto desertizador en los territorios
intermedios, generalmente de interior, que se manifiesta de manera creciente ante la tendencia de los
grandes núcleos de población a crecer a un ritmo superior al resto.
La organización del estado en comunidades autónomas no corrige el desequilibrio, llegando incluso
a acentuarlo debido a la nueva concentración creciente de poder en las capitales respectivas.
La igualdad de oportunidades que podría definirse como la posibilidad de todos los ciudadanos de salir
El factor clave es la distancia a un núcleo de población aceptable que pueda contener los servicios
necesarios para un desarrollo económico y personal
aceptable.
Consideramos que estos núcleos de desarrollo
primados fiscalmente y repartidos territorialmente de
forma estratégica deben crearse de forma que cualquier ciudadano pueda desarrollar su actividad económica desplazándose a una distancia razonable y
tener primado por el sistema fiscal el hecho de residir
en una zona desfavorecida.
Medidas fiscales más adecuadas
Las medidas fiscales mas adecuadas son las que
inciden en la inversión favorecida por la situación
geográfica:
• Libertad de amortización de las inversiones en
estos territorios, localidades o polígonos previamente definidos como reequilibradores.
“ABRAZA LA TIE RRA”
MANIFIESTO SOBRE FISCALIDAD
EN ZONAS RURALES
adelante con sus propios medios y su propio esfuerzo
queda limitada ante la desertización que impide la
mínima viabilidad de aquellas iniciativas que requieren una densidad de población razonable. Igualmente sucede con la posibilidad de implantar en ciertas
zonas aquellas empresas que requieren un personal
técnico que no acepta su traslado por la merma de
servicios básicos, estudios, trabajo futuro etc.
237
nifiesto de fiscalidad en zonas rurales, que aparece
a continuación:
MADRID, 29 DE NOVIEMBRE DE 2005
• Deducción fiscal por creación y mantenimiento de empleo en dichas zonas.
Políticas Públicas Fiscales y Financieras en Zonas Rurales
TRAN S F E RIBILIDAD D E ABRAZ A L A T I ERRA
238
• Exención por reinversion en dichos territorios.
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• Devolución inmediata del IVA de las inversiones.
• Beneficios fiscales en el beneficio de las empresas promotoras y constructoras que creen
viviendas en las áreas a reequilibrar.
• Bonificación en el impuesto sobre la renta a
los trabajadores que fijen allí su residencia y
devolución inmediata del impuesto.
• Bonificación por gastos de alquiler, gastos de
estudios de hijos desplazados, gastos hospitalarios con desplazamiento y todos aquellos
que se produzcan por la situación geográfica.
• Incremento en la deducción por vivienda para
bonificar a los desplazados.
• Disminución del 95% de los costes de impuestos, notariales y registrales de la operaciones
de inversión, crediticias e hipotecarias en lo
territorios.
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Folleto del Seminario sobre Fiscalidad y Financiación en zonas rurales
Las medidas complementarias deben perseguir la
disminución de costes de traslado o inversión:
• Inversión directa por el estado en urbanización
destinada a vivienda y suelo industrial en cuantías significativas que cree suelo asequible.
• Medios y vías de comunicación diseñados no
en función de la capacidad actual sino con objetivo reequilibrador.
• Mantenimiento dilatado y permanente en el
tiempo de sistemas de ayudas a la inversión
como los del Leader Plus que permitan garan-
El reparto territorial de las inversiones públicas
facilitara el reparto de la renta:
Lo anteriormente expuesto requiere un plan estatal acordado con la U.E. que sea muy prolongado
en el tiempo, 50 años como mínimo o alcanzar una
densidad de población media, lo que antes ocurra, a
salvo de variaciones legislativas para dar tiempo a los
empresarios para planificar el beneficio de la reubicación.
• Las instalaciones públicas de todo tipo como
universidades, museos, cuarteles, hospitales,
oficinas administrativas deben reubicarse con
el objetivo de repartir territorialmente las actividades. Deben aplicarse beneficios fiscales
específicos a los trabajadores desplazados por
esta causa que hagan atractivo su traslado.
• Prioridad de estos territorios para la ubicación
de empresas extranjeras que se ubiquen en España o de empresas españolas que se reubiquen.
• Bonificación y ayudas especiales para las empresas tecnológicas.
La autonomía municipal debe ser rediseñada por
su capacidad desequilibradora. Las comunidades autónomas deben respetar en sus territorios el desarrollo de los planes reequilibradores.
El diseño del plan debe fijar núcleos repartidos
por todo el territorio nacional elegidos por causas
objetivas inamovibles en el tiempo y un sistema de
medición independiente de resultados.
TEXTO
FOTOS
- Mar Fábregas Reigosa (ARC Mediación Ambiental)
- Xavier Carbonell Casadesús (ARC Mediación Ambiental)
- Carmen Comadrán (Tierravoz Comunicación)
- Sara Díaz Roig (OMEZYMA)
- César Díez (Tierravoz Comunicación)
- Xavier Carbonell
- Sara Díaz Roig
- ADISAC-LA VOZ, CODINSE, PAÍS ROMÁNICO Y ADEMA
- Tierravoz Comunicación
La campaña de comunicación de Abraza la Tierra ha sido elaborada por Tierravoz Comunicación; Dirección de la campaña: Carmen Comadrán;
Desarrollo de contenidos y Realización: César Díez; Redacción: Carmen Comadrán, José Vázquez, Pedro Menéndez; Colaboradores: Odón Suárez,
Fran Sueiro, Raúl Martín, Natalia Piñuel.
“ABRAZA LA TIE RRA”
Todo ello vinculado a un plan estatal acordado con la Unión Europea
239
tizar la ayuda en costes de las posibles reinversiones.
LAS AUTORAS Y LOS AUTORES
4
“ABRAZA LA TIE RRA”
243
SARA DÍAZ ROIG
Socióloga. Especializada en la dinamización y facilitación de procesos participativos en el ámbito del desarrollo
rural. Con experiencia y formación complementaria en Mediación Comunitaria, comunicación e inserción sociolaboral. Actualmente es técnica de la Oficina de Acogida de OMEZYMA y Coordinadora del Proyecto ABRAZA
LA TIERRA.
LAURA LÓPEZ MARRODÁN
Trabajadora Social. Experiencia en intermediación socio – laboral con población en riesgo de exclusión social.
Actualmente trabaja en el Proyecto ABRAZA LA TIERRA como técnica del la Oficina de Acogida de ADEMA.
CAROLINA JARQUE MESTRE
Graduado Social. Con experiencia y formación complementaria en Mediación Comunitaria, comunicación e
inserción sociolaboral, así como en dinamización en el ámbito del desarrollo rural. Actualmente es técnica de
la Oficina de Acogida de ASIADER.
MARINA MARTÍN AGUILAR
Psicóloga. Formación complementaria en Dinámicas de Grupo orientado al ámbito rural y en Mediación de Conflictos. Actualmente es técnica de Acogida de GALSINMA (Grupo de Acción Local de la Sierra Norte de Madrid).
AUTORAS Y AUTORE S
244
SONIA GARCÍA DÍAZ
Diplomada en Relaciones Laborales y especializada en Recursos Humanos. Con una amplia experiencia en todo
lo relacionado con desarrollo rural. En la actualidad es Técnico del Proyecto “Abraza la Tierra” en ASAM; trabajo
que compatibiliza con su puesto como Agente de Empleo y Desarrollo Local en el Ayuntamiento de Villanueva
del Conde (Salamanca).
VIRGINIA OLIVA LÓPEZ
Trabajadora Social. Especializada en programas mixtos de empleo y de formación, capacitación e inserción
sociolaboral con colectivos en riesgo de exclusión social. Actualmente es técnica de la Oficina de Acogida de
PROYNERSO en Ágreda (Soria) del proyecto ABRAZA LA TIERRA.
CHARO OTEO SEBASTIÁN
Licenciada en Ciencias Políticas y Sociología, especializada en Psicología Social. Con formación complementaria
en Legislación y en Políticas de Integración Social de los Inmigrantes. Actualmente es técnica de la Oficina de
Acogida de Nuevos Pobladores Emprendedores en la Asociación Tierras Sorianas del Cid.
VÍCTOR MANUEL GUÍU AGUILAR
Historiador. Formación en Desarrollo Rural, programas europeos y Gestión en Patrimonio Cultural. Téc-
“ABRAZA LA TIE RRA”
245
nico en Desarrollo Rural de la Asociación para el Desarrollo del Maestrazgo (ADEMA). Experiencia en
Dinamización Cultural de ámbito comarcal y en proyectos editoriales y de gestión en centros de estudios
locales y comarcales.
Actualmente trabaja como Gerente en el Parque Cultural del Maestrazgo, entidad dependiente de la Dirección General de Patrimonio Cultural del Departamento de Educación, Cultura y Deporte del Gobierno
de Aragón. Compaginándolo con trabajos de apoyo en otros proyectos en desarrollo rural de la Comarca
del Maestrazgo.
INÉS FERRERAS LORENZO
Licenciada en Psicología, con formación complementaria como Agente de Desarrollo Rural y Promotor de
Proyectos Empresariales; desde 2001 desempeña su trabajo en distintos proyectos de desarrollo rural en la
Comarca de Sanabria, Carballeda y los Valles (Zamora) , actualmente Técnico de la Oficina de Acogida de Abraza
la Tierra en el Gal ADISAC-LA VOZ
JORGE DELGADO DUEÑAS
Licenciado en Psicopedagogía y Diplomado en Educación Social. Master en Pediatría Social. En los últimos años
ha trabajado como Técnico de Desarrollo Rural, dirigiendo actuaciones de desarrollo comunitario, dinamización
de la población rural y educación permanente. Actualmente es responsable de la Oficina de Acogida del Proyecto “ABRAZA LA TIERRA” del CDR Tierra de Campos, en el territorio de Campos y Torozos.
AUTORAS Y AUTORE S
246
SANDRA LOPETEGUI PARRA
Licenciada en Geografía. Especialista Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. Ha sido Técnica en el Proyecto de Cooperación Interterritorial ABRAZA LA TIERRA y se ha encargado de realizar el Diagnóstico Territorial
Campos-Torozos para el PRODER (CDR Tierra de Campos). Actualmente, es responsable del área de Ordenación
del Territorio, Urbanismo y Medio Ambiente de manera autónoma.
OLIVIA PILAR MONZÓN GÓMEZ
Licenciada en Derecho. Técnica de la Oficina de Acogida de ADIBAMA y coordinadora del Proyecto ABRAZA LA
TIERRA.
FERNANDO GARCÍA GARCÍA
Agente de Desarrollo Rural. Experto en diseño de productos y planificación turística en el medio rural. Actualmente es técnico de proyectos del grupo de acción local PAIS ROMANICO, adscrito al proyecto de cooperación
ABRAZA LA TIERRA.
MARÍA GONZÁLEZ CABESTREROS
Psicóloga Social. Especializada en programación, evaluación y supervisión de políticas de inserción social. Con
formación complementaria en el ámbito de la acogida e integración de nuevos pobladores en el medio rural.
“ABRAZA LA TIE RRA”
247
Actualmente es técnica de ABRAZA LA TIERRA en la Oficina de Acogida de Nuev@s Vecin@s de PAÍS ROMÁNICO.
EVA MARÍA GONZÁLEZ RODRIGUEZ
Socióloga, especializada en sociología Industrial y del Trabajo. Trabajó como socióloga educadora para el Ayuntamiento de Campo de San Pedro en categoría de Coordinadora, para la puesta en marcha del primer servicio
de atención a inmigrantes en la zona Nordeste de Segovia.
Actualmente es técnica de la oficina de Acogida de CODINSE en el Proyecto Abraza la Tierra.
ALMUDENA ASENJO PONCE
Trabajadora Social. Trabajó como educadora social en la Comarca Nordeste de Segovia en un convenio de DIPUTACION y MEC durante tres años consecutivos. Actualmente es técnica de la oficina de Acogida de CODINSE
en el proyecto Abraza la Tierra.
MARINA MERELO BOLUDA
Trabajadora social y antropóloga. Con experiencia y formación en Proyectos de Cooperación al Desarrollo
y Mediación Intercultural. Actualmente es técnica de la Oficina de Acogida del proyecto Abraza la Tierra en
AGUJAMA.
AUTORAS Y AUTORE S
248
Ma ARÁNZAZU MONZÓN ELHOMBRE
Licenciada en Ciencias Geológicas. Experiencia en el desarrollo rural como técnica del proyecto “Abraza la Tierra” y, en la actualidad, participa en el proyecto EQUAL “Savia Femenina” de la provincia de Teruel.
MA TERESA DE MIGUEL MACHÍN
Licenciada en Ciencias Económicas. Técnico del Proyecto Abraza La Tierra en ASOPIVA y Administrativo de la
Iniciativa Comunitaria Leader II (2000-2001). Profesor Tutor del departamento de Economía Aplicada de la
UNED en su sede en Soria, 1993-2003.
CONCHA HERNÁNDEZ LÓPEZ
Físico. Formación y experiencia en dinamizacion del tejido social y cultural en el medio rural, comunicación,
búsqueda de recursos y resolución de conflictos.
Actualmente es técnico del proyecto ABRAZA LA TIERRA en la oficina de acogida de ASAM donde desarrolla
labores de inserción sociolaboral y mediación social e intercultural en el ámbito del desarrollo rural.
MARÍA DEL CARMEN OLMOS MECA
Psicóloga. Experiencia complementaria en políticas de Desarrollo Rural. Actualmente trabaja como Técnica de
la Oficina de Acogida de ABRAZA LA TIERRA en el Grupo de Acción Local GALSINMA.
“ABRAZA LA TIE RRA”
249
MARI ÁNGELES HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ
Abogada. Amplia experiencia en proyectos de desarrollo rural, centrado principalmente en el colectivo mujer e
inserción sociolaboral. Actualmente trabaja en la Oficina de Acogida de ADECOCIR como técnica del Proyecto
ABRAZA LA TIERRA.
TIERRAVOZ COMUNICACIÓN
Empresa dedicada a la comunicación externa de organizaciones sociales y de sus iniciativas, a la producción
audiovisual y a la formación para colectivos en estrategias de difusión y creación audiovisual. Su ámbito de
trabajo se centra principalmente en contenidos de carácter social, cultural y aquellos relacionados con el desarrollo rural. Junto a la campaña de comunicación de Abraza la Tierra, destacan trabajos como “Mujer Rural, en
el camino a la igualdad”, el Proyecto Elige de prevención de drogodependencias en jóvenes y el documental “A
Zancadas” sobre participación comunitaria en Perú.
Sus directores son César Díez Valbuena, Diplomado en Publicidad y Licenciado en Comunicación Audiovisual
y Carmen Comadrán Corrales, D.E.A. en Comunicación Audiovisual y Publicidad y Licenciada en Comunicación
Audiovisual.
ARC MEDIACIÓN AMBIENTAL (www.mediacionambiental.com)
Asistencia técnica a la coordinación de Abraza la Tierra. Empresa especializada en la intervención, análisis e
investigación en conflictos socioambientales, así cómo en el diseño de procesos de participación ciudadana
AUTORAS Y AUTORE S
250
orientados a la gestión y prevención de este tipo de conflictos preferentemente en el ámbito rural. Integrada
por un equipo experimentado de intervención directa, asesoría técnica, formación y organización de talleres
jornadas y seminarios orientados a abrir espacios de debate y de dinamización comunitaria sobre temas ambientales y territoriales utilizando metodologías participativas.
Sus directores son Xavier Carbonell (Mediador ambiental, Diplomado en Mediación Comunitaria, Ingeniero
Agrónomo y doctorado de Antropología) y Mar Fábregas (Agente de Desarrollo Local, Ingeniera de Montes
especializada en dinámicas participativas y de facilitación).
NUEVOS VECINOS EN ZONAS RURALES. ABRAZA LA TIERRA: UN CAMINO HACIA PUEBLOS CON VIDA
www.abrazalatierra.com
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ZONAS RURALES.
ABRAZA LA TIERRA:
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PUEBLOS CON VIDA