Identificando desigualdades
para impulsar la equidad en la infancia
Contenido
1. Introducción .................................................................................................................................................. 2
2. El proyecto ..................................................................................................................................................... 3
3. Las condiciones de vida de la niñez en Colombia y las políticas púbicas .......................................... 5
3.1. Las diferencias en las condiciones de vida de los niño/as son visibles y los factores que las
causas son identificables. .............................................................................................................................. 5
3.2. El contexto institucional ....................................................................................................................... 6
4. ¿Qué es y cómo se mide el bien–estar en la niñez? ................................................................................ 8
5. ¿Por qué medir el bien–estar en la niñez? ................................................................................................ 9
6. ¿Cómo construir indicadores de bien–estar en la niñez? .................................................................... 11
7. ¿Cómo medir inequidades en la niñez?................................................................................................... 12
7.1. ¿Por qué la inequidad? ......................................................................................................................... 12
7.2. ¿Cómo se refleja la inequidad? ........................................................................................................... 13
7.3. ¿Cómo puede ser medida la inequidad en la primera infancia? ................................................... 15
8. Bibliografía ................................................................................................................................................... 20
Lista de Figuras
Figura 1 Estrategia: Ciudades ¿Cómo Vamos en Niñez? ................................................................................... 4
Lista de Cuadros
Cuadro 1 La compleja articulación de la política pública para la niñez en Colombia ........................... 8
Cuadro 2 Enfoques para medir el bien–estar en la niñez ........................................................................... 9
Cuadro 3 Los derechos de los niños y niñas de acuerdo con la CDN................................................... 10
Cuadro 4 Dominios de Bien–estar en la niñez de acuerdo con UNICEF [para países ricos].......... 12
Cuadro 5 Indicadores para medir el desarrollo en la primera infancia – UNICEF– .......................... 15
Cuadro 6 Estrategia “De Cero a Siempre”. Variables que miden la Atención Integral a la Primera
Infancia ............................................................................................................................................................... 16
Cuadro
7
Ciudades
¿Cómo
Vamos
en
Primera
Infancia?
Batería de indicadores para la medición del bienestar en la Primera Infancia en Colombia
(Línea de Base 2013/último año disponible) .............................................................................................. 17
1
1. Introducción
El siguiente informe tiene como objetivo presentar un marco conceptual inicial para el desarrollo
de un módulo de indicadores sobre condiciones de vida e inequidades en la niñez1, en una serie de
ciudades colombianas que forman parte del programa Ciudades cómo vamos2, a partir de la alianza
entre Fundación Corona y Equidad para la Infancia3.
El proyecto parte de un conjunto de indicadores clave y busca poner a los niños en un lugar central
de la agenda pública en los planos nacional y local. En este sentido, partir del análisis de los
contextos urbanos locales responde a que la vida de las personas se moldea y se modifica
profundamente según el lugar en donde nacen, crecen, se educan y se socializan. Los efectos de las
ciudades comienzan a advertirse desde la infancia, cuando las personas desarrollan sus capacidades
físicas, psíquicas, (cognitivas y emocionales) sociales y de aprendizaje.
Entendemos que la infancia representa un momento óptimo para acumular conocimientos y
fomentar creatividad, así como para adquirir las herramientas necesarias que garanticen la inclusión
social; este período de la vida brinda un espacio–tiempo privilegiado para impulsar
transformaciones que contribuyan a la construcción de sociedades más inclusivas, a formas de
convivencia más solidarias y democráticas, sobre todo, tomando en cuenta que las situaciones de
exclusión y vulnerabilidad son resultado de un proceso de acumulación de desventajas que se inicia
en el comienzo de la vida y se potencia con el paso del tiempo.
Frente a este panorama, los actores locales tanto en los ámbitos de política pública, como de
gestión ciudadana deben articularse para implementar acciones que garanticen y fortalezcan valores
de equidad, solidaridad y tolerancia desde la niñez, factores claves en la construcción de capital
social y necesarios para avanzar hacia una sociedad de plenos derechos.
En una primera etapa, el estudio se concentrará en la primera infancia, y los indicadores
seleccionados sobre condiciones de vida e inequidades pretenden reflejar un concepto más amplio
que podemos denominar: el bien–estar en la niñez4. Usamos el concepto de bien–estar en la niñez
para hacer referencia al proceso a través del cual en el presente un niño ve cumplidos los derechos
de los cuales es titular y, a su vez, goza de igualdad de oportunidades para alcanzar el máximo
potencial en términos de resultados positivos: p.ej. habilidades y logros educativos (p.ej., acceso a
educación inicial); salud física (p.ej., nutrición adecuada); un entorno protector (p.ej. presencia de
cuidadores idóneos, libre de riesgos –violencia física, sexual, accidentes evitables–). Este proceso no
está garantizado, ni se produce automáticamente, es producto de diversas interacciones a través del
tiempo entre el niño, la familia, el Estado y el contexto de la comunidad a la que pertenece.
La niñez o la infancia abarca el periodo comprendido entre los 0 y 18 años.
Ver iniciativa en http://www.fundacioncorona.org.co/templates/plantilla_cinco.php?loc=5
3 www.equidadparalainfancia.org
4 Se propone el uso del término bien-estar (well-being) -con uso de guion- para rescatar el énfasis propuesto en la
literatura internacional (ver p.ej. Ben-Arieh, A. (2000); Ben-Arieh A. (2010)) para la diferenciación entre este
concepto y el concepto de bienestar (welfare), ya que el primero se refiere no sólo a un estado en la calidad de
vida del niño, sino también a un proceso; mientras que el segundo hace referencia a una noción más utilitarista del
bienestar.
1
2
2
El concepto de bien–estar en la niñez es multifacético, heterogéneo y complejo, tiene en cuenta la
vida de los niños no sólo en el presente sino que también indica cómo el presente influye sobre su
futuro y su desarrollo (Ben–Arieh, Casas, Frønes, & Korbin, 2014, p. 3). De esta forma, el
concepto de bien–estar en la niñez se puede entender como un “puente”5 que permite unir
distintos enfoques al tiempo que visibiliza inequidades. Además, integra un amplio espectro de
dimensiones de las condiciones de vida y de valores locales y universales (Ben–Arieh & Frønes,
2007, pp. 249–250): p.ej. condiciones económicas, relaciones entre pares, derechos políticos y
oportunidades de desarrollo.
Por lo anterior, en este informe se presenta un marco conceptual amplio que permite una
aproximación al complejo concepto de bien–estar en la niñez. No obstante, por razones de la
limitación en la información disponible sobre la primera infancia en las ciudades, por tratarse de un
proyecto piloto y las propias condiciones de las ciudades colombianas en el contexto de un país en
desarrollo, los indicadores seleccionados reflejan aspectos más asociados al bien–estar objetivo de
la primera infancia (supervivencia, nutrición, vacunación y características físicas de la vivienda, entre
otros). Asimismo, los indicadores intentan seguir de cerca las realizaciones planteadas en la
Estrategia de Cero a Siempre, como contexto de política pública dirigida a este grupo poblacional.
A medida que la disponibilidad de información aumente y se vayan presentando mayores avances
en las condiciones de vida de la infancia, se hace necesario incorporar nuevos indicadores como los
relacionados con el bien–estar subjetivo, así como extender la franja etaria para abordar la situación
de la infancia en general
2. El proyecto
Esta iniciativa toma como punto de partida el trabajo iniciado por Equidad para la Infancia en 2013
para la capacitación en materia de desigualdades y derechos de la infancia, y la experiencia del
programa Bogotá Cómo Vamos en la medición de la calidad de vida en la primera infancia, a partir del
ejercicio piloto realizado con base en la estrategia nacional “De Cero a Siempre”6.
El análisis en materia de desigualdades y derechos de la infancia permitirá potenciar el proceso de
construcción de políticas (basadas en evidencias) y de generación de acciones dirigidas a mejorar la
calidad de vida de niños/as y adolescentes, a partir de actividades de diseminación y sensibilización
tanto en el ámbito local, con las actividades que desarrollan los equipos de trabajo de las
organizaciones participantes, como en audiencias regionales y globales.
Se plantea además, actuar en el ámbito regional involucrando la participación de la “Red
latinoamericana por ciudades y territorios justos y sustentables” atendiendo la preocupación por el
monitoreo y la incidencia en las políticas públicas locales sobre problemáticas que responden a
realidades compartidas en toda América Latina.
5
Expresión tomada de Camfield, Streuli & Woodhead (2008, p. 1).
informe Prueba piloto “Bogotá Cómo Vamos en Primera Infancia”
6Ver:
3
En una primera fase (ver, Figura 1) se desarrollará un proyecto piloto enfocado en la primera
infancia que permita desde los ámbitos locales (distrital/municipal):
Visibilizar las condiciones de vida y de bien–estar en la primera infancia a través de una batería de
indicadores de fácil lectura e interpretación, construidos con información confiable y dirigidos a un
amplio público [población general, medios de comunicación, autoridades locales e investigadores].
Identificar inequidades y discriminación en las condiciones de vida de la primera infancia.
Movilizar el interés del público general y de los gobiernos locales hacia acciones y políticas
dirigidas a disminuir las inequidades, mejorar las condiciones de vida de la primera infancia en pro
del bien–estar en la niñez.
La estrategia propuesta busca ir más allá del reconocimiento de los derechos de los niños, por ello
intenta reflejar inequidades en las condiciones de vida de la primera infancia, para posicionar al
bien–estar en la primera infancia como tema prioritario en las respectivas agendas del público
general y de los formuladores de políticas públicas en el plano local. Como resultado visible del
proyecto se espera hacer realidad el interés normativo referido al cumplimiento de los derechos del
niño durante la primera infancia en condiciones de igualdad de oportunidades.
Figura 1 Estrategia: Ciudades ¿Cómo Vamos en Niñez?
Ciudades:
¿Cómo Vamos en
Niñez?
Cumplimiento de los derechos de los niño/as
[Observación general No 7 CDN; Código de la Infancia y
Adolescencia; Estrategia “De Cero a Siempre”]
Igualdad de Oportunidades
Visibilizar
el Bien–estar
en la niñez
Identificar inequidades intra–
urbanas; por género; por
comunas/localidades; por
estrato socio–económico.
Batería de Indicadores
en
Retroalimentación
Movilizar el
interés del
público
general y de
los gobiernos
locales
Fuente: Elaboración propia
4
OBJETIVOS ÚLTIMOS DEL PROYECTO:
1.
2.
3.
La niñez como prioridad en la agenda
local.
Respuestas oportunas para eliminar
inequidades visibilizadas.
Seguimiento a resultados/realizaciones
alcanzados por la niñez.
3. Las condiciones de vida de la niñez en Colombia y las políticas púbicas
3.1. Las diferencias en las condiciones de vida de los niño/as son visibles y los factores que las causas son
identificables.
En el más reciente Estado Mundial de la Infancia UNICEF encuentra que todavía existen
desigualdades evitables en las condiciones de vida en la niñez:
“Las oportunidades que tienen los niños son distintas dependiendo de la riqueza de sus
países; de su género; de su pertenencia a familias pudientes o desfavorecidas; de las zonas
donde viven (urbanas o rurales); y de la riqueza o pobreza de sus barrios y lugares de
residencia” (UNICEF, 2014, p. 4).
En efecto, la exclusión del uso y acceso a bienes y servicios sociales clave durante la primera
infancia afecta el bien–estar de los niños y, por tanto, atenta contra su calidad de vida en una doble
escala temporal: en el presente, como sujetos de derechos tal como lo define la CDN, y en el futuro
a través de la acumulación de capital humano y habilidades para integrarse a la vida social,
económica, cultural y política cuando adultos.
Diversos estudios han encontrado inequidades en las condiciones de vida de la niñez, vistas a través
de diferentes escenarios geográficos. Por ejemplo, concentraciones en las costas pacífica y atlántica
en los déficits que muestran distintos indicadores de bien–estar en la niñez en Colombia (ver,
Aguado & García, 2008; Aguado, Osorio, & García, 2008; Osorio, Bolancé, & Alcañiz, 2013). De
igual forma, las brechas en el plano territorial [intra–urbano] lucen más pronunciadas que aquellas
tradicionalmente encontradas en el ámbito urbano/rural (Born, Colamarco, Delamónica, &
Minujin, 2013).
Un estudio reciente para Colombia estimó el Índice de Pobreza Multidimensional de Niños, Niñas
y Adolescentes (IPM–N)7, mostrando una incidencia del 34% (ver, García, Ritterbusch, Martín,
Bautista, & Mosquera, 2013). Además, el estudio evidenció que: 1 de cada 3 niños entre 0 y 2 años
padece desnutrición crónica y no tiene el esquema de vacunación completo; cerca del 80 % de los
niños entre 3 y 5 años no asiste a centros de educación inicial. Para este último grupo la
probabilidad de no asistir a centros de educación inicial por parte de niños pobres es más del doble
comparada con la de niños no pobres. Entre los principales factores que aumentan el riesgo de caer
en pobreza multidimensional en la niñez se encuentra el bajo nivel educativo de los padres, el
residir en zona rural y al interior de un hogar monoparental.
Vélez y Torres (2014, pp. 19–21) encuentran para Colombia un “patrón homogéneo de bajo
acceso y alta desigualdad en seis oportunidades para infantes, niños y adolescentes”: “ambientes
seguros, seguridad alimentaria, fuente de energía adecuada para la preparación de alimentos, no
hacinamiento, agua y saneamiento”. Adicionalmente, para la primera infancia un reto que persiste
son los déficits en vacunación completa y nutrición crónica (talla para la edad). Así mismo,
7 El IPM–N incluye privaciones en nueve dimensiones, entre paréntesis un ejemplo de privación: educación [no
asistencia a educación inicial]; nutrición [desnutrición crónica]; salud [sin inmunización]; agua y saneamiento [sin
eliminación de excretas]; vivienda [piso inadecuado]; seguridad económica [inseguridad económica]; seguridad
[abandono]; tiempo libre y recreación [sin acceso a parques] y acceso a información [sin acceso a fuentes de
información]. Ver, García et al., (2013).
5
encuentran que las circunstancias que más contribuyen a la desigualdad de oportunidades en la
niñez son: la localización (ciudades grandes/otras poblaciones/rural); el ingreso per cápita del
hogar; la educación de los padres, la presencia en el hogar de niños en situación de discapacidad.
En este contexto, la inversión en la niñez, y más concretamente en la primera infancia es buena
para todos, tanto a nivel individual [los niños en el presente] como para la sociedad [en el futuro].
Vandemoortele (2012, p. 5) agrega un quinto argumento a los cuatro argumentos empleados
usualmente para justificar la inversión en la niñez: [1.] Legal: la CDN obliga a los Estados que la
ratificaron a utilizar el máximo de recursos disponibles para garantizar la realización progresiva de
los derechos de los niños. [2.] Ético: todos los niños tienen derechos económicos y sociales
fundamentales sin discriminación alguna y resulta moralmente inaceptable que los niños paguen las
consecuencias de las malas políticas diseñadas por los adultos. [3.] Económico: un buen comienzo
en la vida durante la niñez asegura adultos ‘productivos’ con baja probabilidad de caer en la
pobreza. [4.] Político: la pobreza limita las posibilidades de participación, de cohesión social y de
lograr una sociedad democrática. [5.] Equidad: la justicia es una parte esencial del bienestar humano
y por tanto el desarrollo humano debe ser equitativo.
3.2. El contexto institucional
Los grandes documentos que reflejan la normatividad sobre la niñez en Colombia evidencian un
claro interés por su bien–estar desde el marco institucional. En efecto, Colombia ratificó la
Convención sobre los Derechos del Niño [en adelante, CDN] en el año de 1991, dos años después de la
ratificación por la Asamblea General de las Naciones Unidas. En el mismo año se elevó a rango
constitucional con el artículo 44 de la Constitución Política de Colombia8. Posteriormente, en el año
2006 con el Código de la Infancia y Adolescencia se reiteraron desde el Estado los compromisos con la
niñez9. Asimismo, el interés normativo se ha visto complementado con el direccionamiento de
recursos financieros y de gestión para asegurar el cumplimiento de los derechos de la niñez10.
8 Artículo 44 de la Constitución Política de Colombia: “Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad
física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no
ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión.
Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual,
explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la
Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo
armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad
competente su cumplimiento y la sanción de los infractores.
Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.”. Disponible en:
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Documents/Constitucion–Politica–Colombia.pdf.
9 Artículo 17, Ley No. 1098 de 2006 [Código de la Infancia y la Adolescencia en Colombia]: “Los niños, las niñas y los
adolescentes tienen derecho a la vida, a una buena calidad de vida y a un ambiente sano en condiciones de
dignidad y goce de todos sus derechos en forma prevalente. La calidad de vida es esencial para su desarrollo
integral acorde con la dignidad de ser humano. Este derecho supone la generación de condiciones que les
aseguren desde la concepción cuidado, protección, alimentación nutritiva y equilibrada, acceso a los servicios de
salud, educación, vestuario adecuado, recreación y vivienda segura dotada de servicios públicos esenciales en un
ambiente sano”.
10 Ver: Conpes Social 109 de 2007 [Política Pública Nacional de Primera Infancia. “Colombia por la primera
infancia”]; Conpes Social 115 de 2008 [distribución de los recursos para educación y la atención integral de la
primera infancia]; Ley 1295 de 2009 [Atención integral a la primera infancia situada en SISBEN 1, 2 y 3].
6
Específicamente en el ámbito de la primera infancia, el Decreto 4875 de 2011 crea la Comisión
Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia con el objetivo de “[…] coordinar y
armonizar las políticas, planes, programas y acciones necesarias para la ejecución de la atención
integral a la primera infancia, […]”. Derivada de esta Comisión La estrategia “De Cero a Siempre”
busca coordinar instituciones tanto públicas como privadas a nivel territorial y nacional, con el fin
de promover el desarrollo de la primera infancia, teniendo en cuenta su edad, contexto y
condiciones de vida.
En el anterior contexto, un aspecto clave derivado del Código de la Infancia y Adolescencia fue la
incorporación de las responsabilidades de los gobiernos territoriales [Alcaldías, Gobernaciones] en
el “diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia” [Art.
206]11, a través de los “Consejos departamentales y municipales de política social” [Art. 207]. De
igual forma en el Conpes Social 109, se recomienda: “Incorporar en los Planes de Desarrollo
Territoriales, programas, metas, indicadores, inversión y estrategias sectoriales e intersectoriales, que
permitan abordar y priorizar el tema de la primera infancia, […]”. Por último, el Decreto 936 de
2013 en su artículo 13 establece que corresponde a los Departamentos, Distritos y Municipios:
“Diseñar, ejecutar y evaluar las políticas públicas de infancia, adolescencia y fortalecimiento
familiar. […] Concurrir en el marco de sus competencias al gasto social dirigido a la protección
integral de niños, niñas y adolescentes y al fortalecimiento familiar […]”.
No obstante el interés normativo evidenciado en los párrafos anteriores, en la práctica resulta
complejo articular la política pública a favor de la primera infancia, tanto entre los diferentes niveles
de gobierno [nacional; departamental; municipal] como entre las diferentes agencias/instituciones
públicas del mismo gobierno nacional y entre éstas y los programas locales (ver, Cuadro 1). En este
sentido identificamos cuatro acciones que pueden mejorar la articulación de la política e incidir
positivamente la disposición y acceso a mejores bienes y servicios para la primera infancia:

Una mayor sinergia institucional entre los distintos ámbitos de gobierno [nacional,
departamental y municipal] en el diseño, ejecución y evaluación de impacto de los
programas y proyectos sobre las condiciones de vida de la primera infancia.

Definición e implementación de sistemas de información en los municipios para el
monitoreo del cumplimiento de los derechos de la niñez y la medición de sus condiciones
de vida.

Definición, implementación y ejecución de programas clave a lo largo del curso de vida de
los niños y niñas, con prioridad en la inclusión de grupos vulnerables y geográficamente
localizados, para reducir las inequidades territoriales intra–urbanas y urbano/rurales.
11 Párrafo 4, Artículo 206 Ley No. 1098 de 2006 [Código de la Infancia y la Adolescencia en Colombia]: “El gobernador y
el alcalde, dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizarán el diagnóstico de la situación de la
niñez y la adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que
deberán atender en su Plan de Desarrollo, así como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que
se implementarán para ello”.
7

Mayor participación ciudadana con el objetivo de incorporar el conocimiento de las
mismas comunidades, hogares y de los niños acerca de cómo mejorar sus condiciones de
vida.
En efecto, el Cuadro 1 refleja la complejidad de la articulación de la política pública a favor de la
niñez en Colombia. Se observan los distintos espacios y actores involucrados en el mejoramiento
de las condiciones de vida de la niñez desde el ámbito nacional, departamental y municipal, lo que
lleva a plantearse un reto: ¿Cómo ampliar con equidad el acceso a servicios sociales clave para el
bien–estar de la primera infancia?
Cuadro 1 La compleja articulación de la política pública para la niñez en Colombia
Ámbito
Territorial
Espacios de Diseño y
Coordinación de la Política
Pública a favor de la Primera
Infancia
Sistema Nacional de Bienestar
Familiar
Presidencia de la Comisión Intersectorial para la
República
Atención Integral de la Primera
Infancia
Consejo Nacional de Política Social
Departamental
Gobernaciones
Distrital y
Municipal
Alcaldías
Consejo Departamental de
Política Social
Consejo Distrital, Municipal de
Política Social
Algunos Retos. ¿Cómo alcanzar?
Para los niños y sus familias:
La compleja articulación institucional
Instituciones del Nivel Nacional “Fijan políticas y
programas”: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
–ICBF– [jardines y hogares infantiles, ayuda psicológica,
atención a la madre gestante, protección al menor en los
casos de abandono, desplazamiento, abuso físico e
infracción de la ley]
Ministerio de Salud : Salud materno–infantil.
Ministerio de Educación: Educación inicial.
Ministerio de Cultura : Acceso a la participación cultural.
Departamento para la Prosperidad Social: Erradicación de la
pobreza extrema.
Instituciones a Nivel Territorial, “ejecutan las políticas y
programas" del Gobierno Nacional y diseñan y ejecutan
las propias.
Grupos y organizaciones con interés en la niñez
Nacional
Instancia de
Gobierno
[1.] El acceso y uso de bienes y
servicios
de
Calidad;
[2.] Alcanzar en condiciones de
equidad la garantía del cumplimiento
de sus derechos, reflejada en los
resultados en sus condiciones de vida
y bienestar.
Fuente: Elaboración propia.
4. ¿Qué es y cómo se mide el bien–estar en la niñez?
Existen diferentes enfoques para conceptualizar y medir el bien–estar en la niñez (ver, Cuadro 2).
Al respecto, la literatura teórica y empírica sobre la medición del bien–estar en la niñez los divide en
dos grandes grupos, el primero a partir de los enfoques “desarrollista” y de “derechos”. El segundo, se
centra en los resultados [“outcomes”] alcanzados por los niños que generan costos en el presente
(sobre el niño, p.ej. mala salud, repitencia escolar) y para la sociedad en su conjunto en el futuro
(p.ej. baja productividad, desempleo).
A pesar de que no existe un consenso, todas las líneas de referencia coinciden en que el bien–estar
en la niñez es un concepto multidimensional, que tiene en cuenta tanto el bien–estar subjetivo
como objetivo (Ben–Arieh et al., 2014). El bien–estar subjetivo hace referencia a la propia
percepción que tienen los niños de sus vidas independientemente de sus circunstancias objetivas
8
(Ben–Arieh & Frones, 2011). El bien–estar objetivo incluye los atributos que indica la CDN, bajo
el entendimiento de que éstos constituyen una base normativa mínima de obligatorio
cumplimiento, así como los “outcomes” y factores de riesgo y protección. Los “outcomes” se refieren a
aspectos intrínsecos en el desarrollo del niño, que incluyen principalmente: habilidades y logros
educativos (p.ej., capacidad de lectura); comportamientos positivos (p.ej., sexualidad responsable);
bienestar emocional positivo (p.ej., ausencia de ansiedad y depresión); salud física (p.ej., gestación y
nacimiento saludable) y relaciones interpersonales positivas (p.ej., buena relación con padres o
compañeros). Los factores de riesgo y protección por su parte se refieren a las influencias
potenciales de los compañeros, los padres, la escuela, la comunidad y el contexto sobre la salud y
desarrollo del niño, bien sea que favorezcan el bien–estar o vayan en detrimento de este.
Cuadro 2 Enfoques para medir el bien–estar en la niñez
Enfoque
Descripción
Desarrollista "developmentalist perspective "
La niñez como un período de transición donde se
acumulan capital humano y habilidades sociales para
integrarse a la vida económica, social y cultural en el futuro.
[“well-becoming ”]
Derechos “child rights perspective ”.
La niñez como un período con valor propio, en cual los
niños son titulares de derechos de obligatorio
cumplimiento en el presente. ["well-being "]
Resultados "well-being outcomes "
Centrado en medir los pobres resultados en términos de
bienestar durante la niñez: conductas de riesgo (consumir
alcohol, fumar cigarrillo); inasistencia escolar; desnutrición.
"Medir Déficits "
Fortalezas "strengths-based " (positivo)
El bien-estar en la niñez como una "variable positiva
continua" centrada en factores de protección y conductas
positivas, la ausencia de déficits no asegura un adecuado
bienestar en la niñez.
Desarrollista/Derechos
Resultados/"outcomes"
Fuente: Elaboración propia con base en: Ben–Arieh, Casas, Frones & Korbin (2014); Minujin (2013a); OECD (2009).
5. ¿Por qué medir el bien–estar en la niñez?
La niñez es un importante y largo período de la vida de un ser humano. De acuerdo con el primer
artículo de la CDN “se entiende por niño todo ser humano menor de 18 años de edad, […]”. El
más reciente Informe de Desarrollo Humano muestra que en Colombia la esperanza de vida al nacer
alcanza 73.9 años (PNUD, 2013) lo que indica que en promedio el 23% de la vida total de un
colombiano transcurre durante la niñez. A lo anterior se agrega que los primeros cinco años de vida
son clave para los resultados en la vida adulta (Kilburn & Karoly, 2008; Walker et al., 2011).
Desde el ámbito internacional, en las últimas tres décadas ha existido un interés creciente por medir
y monitorear el bien–estar en la niñez, al punto de constituirse en un área de estudio emergente
(Ben–Arieh, 2008). El aumento de la información estadística disponible, confirma este interés,
impulsado desde 1980 con los informes sobre El Estado Mundial de la Infancia de la UNICEF. Más
recientemente, en 2007 se crea una asociación internacional, International Society for Child Indicators
(ISCI) y una revista especializada, Child Indicators Research. Así mismo, se manifiesta un interés
creciente por parte de los gobiernos y las agencias internacionales por una política pública basada
9
en la rendición de cuentas, la cual demanda mediciones más precisas de las condiciones que
enfrentan los niños y de los resultados de los diversos programas diseñados para mejorar dichas
condiciones (Equity for Children, 2013; Ben–Arieh et al., 2014).
Los indicadores de bien–estar en la niñez son usados comúnmente por diferentes actores (p.ej.,
hacedores de política, investigadores, medios de comunicación) y para diferentes propósitos (p.ej.,
evaluar las condiciones de vida, monitorear o hacer seguimiento a resultados de la niñez o para fijar
metas). Más específicamente, para los países en desarrollo, los indicadores de bien–estar en la niñez
resultan clave para medir el avance en la reducción de inequidades y evitar la transferencia
intergeneracional de la pobreza:
“Para romper ese ciclo; es decir, que los niños que viven en la pobreza no se conviertan en
adultos pobres, es esencial que se provea a los niños con la correspondiente seguridad
alimentaria, una vivienda digna, cobertura de salud, educación, servicios públicos básicos
(por ejemplo, agua y servicios sanitarios) y con una voz en la comunidad ….. Estos
servicios básicos asegurarán el bienestar de los niños y les darán las herramientas básicas
para escapar de la pobreza y, asimismo, romper el ciclo generacional de la pobreza”
(Minujin, Delamónica, & Davidziuk, 2006, p. 17).
Cuadro 3 Los derechos de los niños y niñas de acuerdo con la CDN
Todo niño y niña tiene derecho a
Categorías de Derechos
Compromiso de los recursos de gestión, financieros y
legislativos del Estado para garantizar sus Derechos
Relaciones familiares y orientación paterna
Supervivencia y el Desarrollo:
"[...] derechos a los recursos, las
aptitudes y las contribuciones
necesarias para la supervivencia y
el pleno desarrollo del niño. [...]"
Protección: "[...] contra todo
tipo de malos tratos, abandono,
explotación y crueldad, e incluso el
derecho a una protección especial
en tiempos de guerra y protección
contra los abusos del sistema de
justicia criminal."
Artículos CDN
4
5, 7, 8, 9, 10, 18, y 25
7y8
La identidad
Educación
28 y 29
Salud y acceso a servicios de atención de la salud
24
El descanso y esparcimiento, el juego y las actividades
recreativas, la cultura y las artes
31
Cuidados especiales en caso de discapacidad
23
Un nivel de vida adecuado
27
Acceder a las prestaciones de la seguridad social
26
Protección frente al traslado y la adopción ilícitos
11 y 21
Protección y asistencia especiales si carecen de un entorno
familiar
20 y 22
Protección frente al abuso y al trato negligente
Protección frente a los conflictos armados
Libertad de opinión, expresión, pensamiento y de religión
Participación: "[...] derecho a la
libertad de expresión y a expresar Libertad de asociación y de reunión pacífica
su opinión sobre cuestiones que
Protección estatal de su privacidad, hogar, familia y
afecten su vida social, económica, correspondencia
religiosa, cultural y política. [...]"
Acceso a una información adecuada
19
22, 38 y 39
12, 13 y 14
15
16
17
Fuente: UNICEF, Convención sobre los Derechos del Niño y los Derechos bajo la Convención sobre los Derechos del
Niño. Consultar: http://www.unicef.org/spanish/crc/index_30177.html.
10
6. ¿Cómo construir indicadores de bien–estar en la niñez?
El área de estudio de los indicadores de niñez actualmente se caracteriza por los siguientes aspectos
(Ben–Arieh et al., 2014; Ben–Arieh, 2012):
a) La aceptación universal de la CDN.
b) Evaluación del bien–estar en la niñez a través de un amplio e integral conjunto de
dominios [no sólo enfocados en pobreza y supervivencia].
c) Centrado en los niños como unidad de análisis, más allá de considerar a sus padres, hogares
y comunidades.
d) Focalizada en las condiciones presentes [el hoy y el ahora] de vida.
e) Incorpora las percepciones de los niños [bien–estar subjetivo].
f) Incorpora indicadores compuestos a nivel local, nacional y regional.
g) Pone mayor énfasis en indicadores orientados a la política y a su relevancia en términos de
ésta.
La selección de dominios y metodologías depende principalmente del propósito del estudio, la
perspectiva teórica, la disponibilidad de información y el público objetivo [los “usuarios”] de los
índices (Lamb & Land, 2014; O’Hare & Gutierrez, 2012), (ver, Cuadros 3 y 4). Sin embargo, es
imprescindible al momento de construir indicadores simples, o en el caso de un índice compuesto,
lograr un balance entre los diferentes dominios o dimensiones [culturales; sociales; económicas;
psicológicas] de la vida del niño, así como construir índices capaces de incluir sub–grupos
vulnerables o en riesgo de la población infantil para identificar inequidades por sexo, minorías
étnicas, discapacitados, niños sin hogar, etc. (Ben–Arieh et al., 2014).
En términos más prácticos, la construcción de indicadores para medir el bien–estar en la niñez
exige tener presente una serie de limitaciones con respecto a (ver, Hagerty & Land, 2007):
a) Los criterios de selección de las dimensiones o áreas de interés de acuerdo al [a los]
enfoque/[s] de análisis seleccionado/[s].
b) Que las variables seleccionadas midan, o den cuenta, en forma adecuada de la dimensión
del bien–estar o del derecho que pretenden reflejar.
c) La representatividad y comparabilidad limitada que puede resultar del uso de diversas
fuentes de información.
d) Que el objetivo e interpretación del indicador construido se puede prestar a discusión
(Moore, Brown, & Scarupa, 2003).
11
No obstante, con las limitaciones anteriores, los indicadores de bien–estar en la niñez constituyen
una herramienta importante para la política pública, pues permiten ver hasta dónde el interés
normativo se ha materializado en mejores condiciones de vida. No necesariamente ofrecen una
evaluación de los resultados alcanzados, pero si muestran vacíos, rezagos y facilitan la comprensión
de situaciones complejas en la vida de los niños.
Cuadro 4 Dominios de Bien–estar en la niñez de acuerdo con UNICEF [para países ricos]
Dominios
Bienestar material
Salud y seguridad
Bienestar educativo
Relaciones
(familiares y entre
pares)
Comportamientos y
conductas de riesgo
Bienestar subjetivo
Indicadores
Pobreza relativa; hogares sin empleo;
menos de 10 libros en casa.
Mortalidad infantil; bajo peso al nacer;
vacunación [DTP y Polio]; muertes por
accidentes.
Competencias en lectura y
matemáticas; inasistencia escolar entre
15 y 19 años.
Niños con familias monoparentales;
tiempo que pasan los padres con el
niño; niños que reportan que sus
compañeros son amables y serviciales.
Niños con sobrepeso; niños de 15 años
que fuman; tasa de fecundidad
adolescente;
Niños que califican su estado de salud
como 'justo' o 'pobre'; niños que
informan que están por encima de la
mitad en una escala de satisfacción con
la vida.
Fuente: Elaboración propia con base en UNICEF (2007)
7. ¿Cómo medir inequidades en la niñez?
7.1. ¿Por qué la inequidad?
Equidad en la niñez significa para todo niño y niña “igualdad de oportunidades e igualdad de
alcanzar resultados similares. No se trata sólo de acceso a los servicios; es necesario contar con las
condiciones adecuadas en la comunidad, la familia y la sociedad con el fin de aprovechar al máximo
los recursos y servicios disponibles” (Minujin, 2013b). En efecto, “mientras una carencia grave de
bienes y servicios afecta a todo ser humano, es más amenazante y perjudicial para los niños, lo que
les impide disfrutar de sus derechos, para alcanzar su pleno potencial y para participar como
miembros de pleno derecho de la sociedad” (UNICEF, 2007, p. 11). Por ello, UNICEF (2010, p.
9) sugiere un enfoque centrado en la equidad, que se traduce en la urgencia de situar las respuestas
de política pública en los niños y niñas en situación de mayor desventaja, y por tanto, más
expuestos a “perder sus derechos a la protección, a la libertad y a disponer de una identidad”.
12
Conceptualmente, existen diferentes enfoques para analizar la inequidad (ver, Equity for Children,
2013; Vandemoortele, 2012). Paes de Barros et al. (2009, p. xvii), desde el enfoque de igualdad de
oportunidades, señalan que toda desigualdad observada en la niñez estará asociada a las diferentes
circunstancias que no están bajo su control, como la riqueza del hogar, el origen étnico, el género,
la ubicación rural–urbano, la educación de la madre, la ocupación del padre, o cualquier otro
aspecto vinculado a los antecedentes familiares. Bajo el enfoque de igualdad de oportunidades,
dichas circunstancias no deben influir en las oportunidades de vida de una persona (Roemer, 2014;
Woodhead, Dornan, & Murray, 2013).
Desde el enfoque de igualdad de resultados se busca minimizar o eliminar las diferencias en las
condiciones y resultados obtenidos entre distintos individuos u hogares en una sociedad (PNUD,
2013, cap. I). Por ejemplo, resultados en términos de ingreso, consumo, nivel educativo, propiedad
de activos –vivienda–. Sen (1979, 1985) introduce los funcionamientos como elementos clave en el
bienestar de un individuo, estos se pueden medir objetivamente; desde estar sano y bien nutrido
hasta tener respeto por sí mismo y participar en la vida social.
En este sentido, la desigualdad se refleja en la privación de las capacidades [libertades] para alcanzar
los funcionamientos.
En general, entendemos por inequidad en la niñez las desigualdades injustas observadas en la
distribución de oportunidades y resultados que obstaculicen el cumplimiento de sus derechos y/o
limiten la posibilidad de alcanzar condiciones óptimas en términos de la situación física, emocional,
material y de un entorno protector para los niños y niñas. PNUD (2013, p. 3) asegura que los
“hechos demuestran que, más allá de un cierto umbral, la desigualdad perjudica el crecimiento y la
reducción de la pobreza, la calidad de las relaciones en los ámbitos de la vida públicos y políticos, y
el sentido de realización y autoestima de las personas”.
7.2. ¿Cómo se refleja la inequidad?
De acuerdo con UNICEF (2010, p. 8) los ‘rostros’ a través de los cuales se muestra la inequidad en
la niñez son variados. En efecto, los indicadores de pobreza, de acceso a servicios de salud, de
asistencia a centros de educación inicial, de maltrato, entre las muchas variables que capturan
dimensiones del bien–estar en la niñez, evidencian grandes e inexplicables brechas cuando se
desagregan los datos por alguna característica de diferenciación y/o estratificación: p.ej. por género
–niños/niñas–; por lugar de residencia –urbano/rural–; por ubicación de la vivienda dentro de las
ciudades –barrios, comunas con deficiente infraestructura urbana/ barrios, comunas con adecuada
infraestructura urbana–; por estatus socioeconómico –altos/bajos ingresos; por nivel de educación
de la madre –sin educación/bachillerato completo–; por origen étnico –
afrodescendientes/blancos/mestizos–.
Gordon et al. (2003) en el marco del análisis y medición de la pobreza en la niñez, como concepto
diferenciado de la pobreza general y de la forma como la experimentan los niños12, introduce el
concepto de privación. Desde esta perspectiva, la pobreza de la niñez es uno de los ‘rostros’ a
En el siguiente enlace de la CEPAL se encuentra abundante literatura y estimaciones de la pobreza de la niñez
en América Latina: http://dds.cepal.org/infancia/guia–para–estimar–la–pobreza–infantil/.
12
13
través de los cuáles se presenta la inequidad y se niegan los derechos de los niños. Para Gordon et
al. (2003, p. 6) la privación “cubre las diversas condiciones, independientemente del nivel de
ingreso, que experimentan las personas que son pobres”, como resultado de este ejercicio se
construyó una medida operativa de pobreza infantil a través de ocho indicadores referidos a las
necesidades humanas –alimentación; agua potable; instalaciones sanitarias; salud; vivienda
adecuada; educación; información; acceso a servicios–, (CEPAL & UNICEF TACRO, 2010, cap I;
Minujin et al., 2006).
UNICEF (2007, p. 11) define pobreza infantil como la “privación de nutrición, instalaciones de
agua y saneamiento, acceso a servicios básicos de salud, vivienda, educación, participación y
protección, […]”. De acuerdo con Minujin (2010, p. 10) “El concepto de pobreza infantil hay que
analizarlo más allá de los parámetros tradicionales que se usan para medir la pobreza […], porque
existen aspectos de la pobreza de los niños que resultan intangibles para estas mediciones:
inseguridad, falta de libertad por hostigamiento o abuso y exclusión social”.
De esta forma, el análisis de la pobreza infantil comprende tres dominios (Minujin, 2013a, p. 12):
[a.] la privación “la falta de condiciones y servicios materiales esenciales para el desarrollo”; [b.] la
exclusión “el resultado de procesos de desajuste, a través de los cuales la dignidad, la voz y los
derechos de los niños son negados o sus existencias amenazadas”; [c.] la vulnerabilidad “la
ineficiencia de la sociedad de poder controlar amenazas existentes en sus entornos que atentan
contra los niños”.
Los indicadores de inequidad al evidenciar desigualdades injustas buscan, entre sus muchos
objetivos, poner a la niñez en un lugar privilegiado de la agenda pública para garantizar el
cumplimiento de sus derechos y unas óptimas condiciones de bien–estar en la niñez. El enfoque
centrado en la equidad de UNICEF, que inicialmente puso énfasis en salud, identificó cinco
medidas de buenas prácticas en políticas a favor de la niñez: (UNICEF, 2010, pp. 5–8).
a) Detectar a los niños y a las comunidades más desfavorecidas [desde la perspectiva de
la pobreza infantil, identificar los niños con privaciones severas].
b) Invertir en intervenciones rentables y de eficacia comprobada [programas de salud –
vacunación– y nutrición –suplementos con micronutrientes–]
c) Superar los estrangulamientos y los obstáculos [reducir las barreras sociales y culturales
que impiden el uso y asistencia a los servicios sociales para las comunidades marginadas;
p.ej., entrega de medicamentos, reducir los tiempos de espera para acceder a los servicios
de salud a través de tecnologías móviles]
d) Crear asociaciones con las comunidades [involucrar más a las comunidades en la salud,
la educación y la protección de sus niños y niñas]
e) Aprovechar al máximo los recursos disponibles [reducir al mínimo los gastos directos
que realizan las familias más pobres para acceder a los servicios de salud y educación para
sus niños].
14
7.3. ¿Cómo puede ser medida la inequidad en la primera infancia?
El Comité de los Derechos del Niño definió la primera infancia como “el período comprendido desde el
nacimiento hasta los 8 años de edad”13. Además señaló que en este período los niños “tienen
necesidades específicas en materia de cuidados físicos, atención emocional y orientación cuidadosa,
así como en lo que se refiere a tiempo y espacio para el juego, la exploración y el aprendizaje
sociales”. Para cubrir estas necesidades los Estados requieren desarrollar “un marco de leyes,
políticas y programas”. En el caso colombiano, de acuerdo con el Código de la Infancia y la Adolescencia
y la estrategia “De Cero a Siempre”, la primera infancia incluye la gestación hasta “los cinco años, 11
meses y 30 días”.
En los Cuadros 5 y 6 se muestran variables identificadas por UNICEF para medir el desarrollo en
la primera infancia, y por la estrategia “De Cero a Siempre” en Colombia para alcanzar las
realizaciones de la primera infancia. Estas últimas son definidas por la estrategia “De Cero a Siempre”
como “las condiciones y estados que se materializan en la vida de cada niña y cada niño, y que
hacen posible su desarrollo integral” (Presidencia de la República, 2013, p. 137).
Cuadro 5 Indicadores para medir el desarrollo en la primera infancia – UNICEF–
Variable
Indicador [descripción)
Disponibilidad de libros infantiles
Porcentaje de niños menores de 5 años que viven en hogares donde hay
por lo menos tres libros infantiles
Participación de los adultos
Porcentaje de niños menores de 5 años que participaron en cuatro o más
actividades de aprendizaje temprano con un adulto que vive en el hogar.
Participación del padre
Porcentaje de niños menores de 5 años que participaron con su padre en
una o más actividades de aprendizaje temprano.*
Condiciones de vida del niño
Porcentaje de niños menores de 5 años que viven con los dos
progenitores biológicos
Porcentaje de niños de 2 a 4 años
sujetos solamente a una disciplina
no violenta. Los progenitores
explicaron por qué algo no iba
bien, le suspendieron sus
privilegios o le dieron al niño otra
cosa que hacer.
Porcentaje de niños de 2 a 4 años
sujetos a cualquier tipo de
disciplina violenta. (agresión
psicológica o castigo físico)
No violenta
Disciplina infantil
Violenta
Atención inadecuada
Porcentaje de niños menores de 5 años que se quedaron solos en casa o
al cuidado de otro niño menor de 10 años
Atención y educación para la
primera infancia
Porcentaje de niños de 3 a 4 años que asisten a algún tipo de programa
de atención y educación para la primera infancia.
*Actividades de aprendizaje: a) leer libros al niño; b) contar cuentos al niño; c) cantar canciones al niño; d) sacar al niño
fuera del hogar, e) jugar con el niño, y f) pasar tiempo con el niño nombrando, contando o dibujando cosas. Fuente:
UNICEF (2012).
13 Ver UNICEF (2005). Observación General Nº 7. Realización de los Derechos del Niño en la Primera Infancia,
CRC/C/GC/7.
15
Cuadro 6 Estrategia “De Cero a Siempre”.
Variables que miden la Atención Integral a la Primera Infancia
Variable
Afiliación vigente en el Sistema General de Seguridad Social en Salud
Esquema de vacunación completo para la edad
Asistencia a las consultas para la detección temprana de alteraciones en el crecimiento y
desarrollo
Valoración y seguimiento nutricional
Asistencia a una unidad de servicio de las modalidades de educación inicial en el marco
de la atención integral
Acceso a colecciones de libros o contenidos culturales especializados en las modalidades
de educación inicial en el marco de la atención integral
Inscripción en el registro civil de nacimiento
Participación familiar en procesos de formación
Fuente: Presidencia de la República (2013, p. 247)
En concreto, las inequidades se expresan en un amplio espectro de dimensiones del bien–estar que
reflejan resultados/realizaciones en la primera infancia: p.ej. buen estado de salud; adecuada
alimentación; buenos resultados en educación; protección adecuada contra riesgos y un entorno
familiar protector. Sin embargo, las inequidades se visibilizan más en los indicadores cuando se
incorporan factores –circunstancias– que discriminan como el ingreso de los hogares [altos/bajos],
el género [niños/niñas], la ubicación geográfica [urbano/rural; la localización dentro de las
ciudades], el grupo étnico [mestizo, blanco/indígenas, afrodescendientes], el nivel educativo de la
madre [alto/bajo].
En el Cuadro 7 se identifican diez indicadores que reflejan el bien–estar de la primera infancia en
las dimensiones seleccionadas y las realizaciones sugeridas en el marco de la oficial Estrategia de Cero
a Siempre. Como señalamos en la introducción, estos indicadores muestran un bien–estar objetivo
vinculado más a condiciones de vida que se sitúan en los primeros peldaños del desarrollo, propios
para un país en desarrollo y ciudades con diferente nivel de riqueza y condiciones socioeconómicas. En la medida que la información disponible lo permita, los indicadores se podrían
desagregar por características que visibilicen si hay brechas injustificadas por género, estrato socioeconómico u otras características que indiquen la existencia de inequidades en la condiciones de
vida de la primera infancia y, por tanto, se requiera de movilizar esfuerzos y recursos a través de la
política pública, de las familias y de las instituciones interesadas en el bien–estar en la niñez.
16
Cuadro 7 Ciudades ¿Cómo Vamos en Primera Infancia?
Batería de indicadores para la medición del bienestar en la Primera Infancia en Colombia
(Línea de Base 2013/último año disponible)
Dimensión
Realización
Estrategia de
Cero a Siempre
[el niño/a:]
Justificación
Educación Inicial
Cuenta
con
padre, madre o
cuidadores
principales que
lo
acogen
y
ponen en práctica
pautas de crianza
que favorecen su
desarrollo
integral
Crece
en
entornos
que
favorecen
su
desarrollo
La apropiada interacción entre
cuidador y niño/a, la estimulación
temprana y la educación inicial
son reconocidas estrategias para
obtener positivos logros en
educación, salud, nutrición a lo
largo del curso de vida, que se
reflejan en la reducción de la
pobreza, un mayor crecimiento
económico y una sociedad más
equitativa (Reynolds 2011; Bartik
2011; Hayakawa & Reynold
2014)
Vive y disfruta
del nivel más alto
posible de salud.
Goza y mantiene
un
estado
nutricional
adecuado
La importancia de un acceso
universal y de calidad a servicios
de atención en salud implica para
los niño/as y los niños evitar:
“contraer
enfermedades
y
discapacidades
prevenibles”,
reducir su
habilidad
para
aprovechar la educación inicial,
encerrar a los hogares en un
círculo de pobreza y minar su
productividad cuando adultos en
el mercado de trabajo. UNICEF
utiliza la tasa de mortalidad de
menores de cinco años “como el
principal indicador de progreso
en el bienestar infantil” puesto
que “mide los resultados finales
del
proceso de desarrollo en vez de
factores intermedios".
Salud
Inequidad
visibilizada
(cruces de
interés)
Indicador
Variable
¿Cómo se construye
el indicador?
Cobertura de
educación
inicial
% Niños/as entre 3
y 5 años que asistan
"a algún tipo de
programa
de
atención
y
educación para la
primera infancia"
y/o a los grados
pre-jardín [3 años],
jardín [4 años] y
transición
[5
años≈Grado Cero]
(# de niño/as entre 3-5
años que asistan "a
algún tipo de programa
de
atención
y
educación para la
primera infancia" y/o a
los grados pre-jardín
[3 años], jardín [4
años] y transición [5
años≈Grado Cero] / #
total de niño/as en el
municipio entre 3-5
años)*100
Por género;
estrato
socioeconómico
y/o quintil de
ingreso; comuna
o localidad.
Secretaria
Educación
Municipal,
ICBF, Ministerio
de Educación
Nacional-MEN,
Encuestas
Percepción
Ciudadana Cómo
Vamos
Tasa de
mortalidad en
la niñez
# de defunciones de
niño/as < 5 años de
edad por cada 1,000
nacidos vivos
(# defunciones de
niño/as < 5 años de
edad / # total de
niño/as < 5 años
nacidos vivos) * 1.000
Por género; por
causa de muerte;
por
localidad/comuna.
DANE;
Estadísticas
Vitales,
Secretaria Salud
Municipal
Cobertura de
vacunación
% de niño/as < 1
año con el esquema
completo
de
vacunación
((# de niño/as < 1 año
con DTP3 y Triple
Viral (SRP)) / (# total
de niños < 1 año)) *
100
Por género; por
localidad/comuna.
Ministerio
Nacional de
Salud y
Protección
Social - MSPS,
Secretaria Salud
Municipal
% de niño/as < 5
años valorados sin
desnutrición crónica
(# niño/as < 5 años
con diagnóstico de no
desnutrición crónica /
# niño/as < 5 años a
los que se les realizó
valoración
nutricional)*100
Por género;
localidad/comuna.
ENSIN - ICBF ,
Secretaria Salud
Municipal
Niños bienes
nutridos
17
Fuente
Cuidados/conductas
preventivas/crianza
Cuenta
con
padre, madre o
cuidadores
principales que
lo
acogen
y
ponen en práctica
pautas de crianza
que favorecen su
desarrollo
integral
UNICEF y la Organización
Mundial de la Salud (OMS)
recomiendan que la lactancia
exclusiva durante los primeros
seis meses de vida contribuye a
lograr para los niño/as “un
crecimiento, un desarrollo y una
salud óptimos” puesto que reduce
la probabilidad de “morir a causa
de la diarrea, las infecciones
agudas de las vías respiratorias y
otras enfermedades; y además
[…]
refuerza
el
sistema
inmunológico de los lactantes y
les protege contra enfermedades
crónicas posteriormente en sus
vidas, como la obesidad y la
diabetes”.
Las consultas para la detección
temprana de alteraciones en el
crecimiento y desarrollo buscan
“Disminuir las tasa de morbilidad
y mortalidad por causas evitables
mediante la prevención e
identificación oportuna de los
problemas que afectan a los niños
y niñas” desde su nacimiento
hasta cumplir los diez años.
“A través del juego, el niño/a
explora, inventa, crea, desarrolla
habilidades sociales y formas de
pensar; aprende a confrontar sus
emociones, mejora sus aptitudes
físicas y se descubre a sí mismo y
sus
propias
capacidades”
(UNICEF 2004). El juego
desempeña un rol fundamental en
el desarrollo del niño y se asocia
con el apego seguro a los
cuidadores y las relaciones con
otros niños (Irwin et al., 2007)
Lactancia
materna
exclusiva hasta
los 6 meses
% de niño/as < 6
meses alimentados
exclusivamente con
leche materna
(# de niño/as < 6
meses
alimentados
exclusivamente
con
leche materna / # total
de niño/as < 6 meses)
* 100
Por género;
localidad/comuna.
ENSIN - ICBF ,
Secretaria Salud
Municipal
Detección
temprana de
alteraciones en
el crecimiento
y desarrollo
% de niño/as < 5
años que asisten a
consultas para la
detección temprana
de alteraciones en el
crecimiento
y
desarrollo.
(# de niño/as < 5 años
que asisten a consultas
para
la
detección
temprana
de
alteraciones en el
crecimiento
y
desarrollo / # de
niño/as < 5 años) *100
Por género;
localidad/comuna.
ENSIN - ICBF ,
Secretaria Salud
Municipal
Espacios para
el juego y la
recreación
M2 disponibles por
niño/a < 5 años en
la ciudad para la
recreación.
(M2 - área de los
parques
públicosdisponibles para la
recreación
en
la
ciudad) / # total
niño/as < 5 años
Por
localidad/comuna.
Secretaría de
Deporte
Municipal,
Institutos de
deporte
18
Seguridad/Riesgos
Condiciones
materiales de vida
Crece
entornos
promocionan
derechos
actúan ante
exposición
situaciones
riesgo
vulneración
Crece
entornos
favorecen
desarrollo.
en
que
sus
y
la
a
de
o
en
que
su
Derecho a la identidad y a la
protección integral contra toda
forma
de
abandono.
La
inscripción en el registro oficial
de nacimiento hace visible al
niño frente al Estado con respecto
al reconocimiento sus derechos.
La situación de abandono se
produce cuando un menor carece
de una familia dentro de la cual
pueda crecer y desarrollarse.
Habitar
viviendas
inseguras
ponen en riesgo la salud y niega
un entorno seguro de crecimiento
a los niño/as (Macintyre &
Ellaway (2000).
Visibilidad
jurídica
% de niño/as < 5
años con registro
civil de nacimiento
(# de niño/as < 5 años
con registro civil de
nacimiento / # total de
niño/as < 5 años) *100
Por género;
localidad/comuna.
Niño/as en
situación de
abandono
% de niño/as < 5
años en condiciones
de abandono
( # de niño/as < 5 años
en condiciones de
abandono / # total de
niño/as < 5 años) *100
Por género.
Vivienda de
calidad
% de niño/as < 5
años que habitan en
una vivienda de
calidad (sin 'déficit
cualitativo'):
con
conexión
a
servicios públicos
domiciliarios
(acueducto,
alcantarillado,
recolección
de
basuras)
y
construida
sobre
piso de material.
(# de niño/as < 5 años
que habitan en una
vivienda de calidad sin 'déficit cualitativo'/ # total de niño/as < 5
años) *100
Por género;
localidad/comuna.
Fuente: Elaboración propia.
(2009)
19
Registraduría
Nacional del
Estado Civil
ICBF
SISBEN,
Encuestas de
Calidad de Vida
Locales
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