XXVIII ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUÇÃO
A integração de cadeias produtivas com a abordagem da manufatura sustentável.
Rio de Janeiro, RJ, Brasil, 13 a 16 de outubro de 2008
UM ORGANISMO ACREDITADO DE
CERTIFICAÇÃO DE SISTEMAS DE
GESTÃO DA QUALIDADE
CONTRIBUINDO PARA GARANTIR A
SEGURANÇA DE VÔO
Luciane de Oliveira Cunha (ITA)
[email protected]
João Murta Alves (ITA)
[email protected]
Este artigo apresenta o processo de certificação de sistemas de gestão
da qualidade realizado por um organismo acreditado, no contexto da
indústria aeroespacial, em conformidade com a NBR ISO 9001/ ISO
9001 e com a NBR 15100/ AS 9100. Seu oobjetivo é analisar
criticamente o processo de certificação realizado pelo Instituto de
Fomento e Coordenação Industrial (IFI) e os resultados obtidos,
ressaltando os pontos fortes e fracos. Como conclusão, pode-se dizer
que a certificação de sistemas de gestão da qualidade contribui para
garantir a segurança de vôo. Entretanto, a utilização de ferramentas
“Best practices” como “Lean manufacture” e programa “6 Sigma”
reduz o número de não-conformidades nos processos produtivos e
melhora a qualidade a confiabilidade dos produtos aeroespaciais, além
de auxiliar o processo de certificação.
Palavras-chaves: Certificação, sistemas de gestão da qualidade, NBR
ISO 9001, NBR 15100, indústria aeroespacial, segurança, nãoconformidade
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A integração de cadeias produtivas com a abordagem da manufatura sustentável.
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1. Introdução
O mercado globalizado, cada vez mais competitivo, tem exigido esforços constantes das
organizações, estimulando-as a desenvolver estratégias mais sofisticadas para obter melhoria
contínua e, assim, sobreviver à incessante sede de mudança dos clientes e/ou à presença dos
concorrentes (ABNT/CB-25, 2005).
Além disso, a presença mais efetiva dos órgãos reguladores tem tornado a implantação de
sistema de gestão da qualidade, peça fundamental para garantir o atendimento a todos os
requisitos existentes e aos novos que surgem a todo o momento (ABNT/CB-25, 2005).
Por este motivo, com a evolução do mercado aeroespacial, as organizações dessa área
buscaram a certificação de Sistemas de Gestão da Qualidade para enfrentar os desafios
futuros.
Neste cenário, o Instituto de Fomento e Coordenação Industrial (IFI) responsável pelas
certificações compulsórias, buscou a acreditação junto ao INMETRO - Instituto Nacional de
Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial para certificação voluntária, em
conformidade com a NBR ISO 9001 / ISO 9001 e a NBR 15100 / AS 9100.
O objetivo deste artigo é analisar criticamente o processo de certificação realizado pelo
Instituto de Fomento e Coordenação Industrial (IFI) e os resultados obtidos, ressaltando os
pontos fortes e fracos.
Este artigo está estruturado em cinco seções. A Seção 2 apresenta a acreditação de um
organismo. A Seção 3 apresenta a certificação de sistemas de gestão da qualidade . A Seção 4
apresenta a análise crítica do processo de certificação realizado pelo Instituto de Fomento e
Coordenação Industrial (IFI) e dos resultados alcançados. Finalmente, na Seção 5 são
apresentadas as considerações finais.
2. Acreditação de um organismo
A acreditação é atestação de terceira parte relacionada a um organismo de avaliação da
conformidade, comunicando a demonstração formal da sua competência para realizar tarefas
específicas de avaliação da conformidade (ABNT NBR ISO/IEC 17011,2005).
No Brasil, o INMETRO, por meio da CGCRE - Coordenação Geral de Credenciamento, é o
responsável pela acreditação de laboratórios, organismos de certificação, organismos de
inspeção e organismos de verificação de desempenho. A acreditação no INMETRO é de
caráter voluntário e representa o reconhecimento formal da competência de um organismo
(certificadora) para desenvolver tarefas específicas (certificação), segundo requisitos
estabelecidos (INMETRO, 2007).
Entende-se por certificação a atividade desenvolvida por um organismo para avaliar a
conformidade de produtos, serviços e fornecedores quanto a especificações e/ou requisitos.
As organizações são acreditadas para realizar a certificação em conformidade com 39
escopos. Esses escopos são definidos com base em atividades econômicas (agricultura,
mineração, alimentos, têxteis, couro, polpa, editoras, empresas de impressão, produtos
químicos, produtos farmacêuticos, borrachas, concreto, máquinas e equipamentos,
aeroespacial, construção civil, combustível nuclear, educação, metais básicos e produtos
metálicos fabricados, etc).
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A Figura 1 apresenta uma visão simplificada do processo de acreditação/certificação de
sistemas de gestão da qualidade.
Organismo Acreditador (CGCRE / INMETRO)
Reconhece a competência da certificadora
Executa avaliação segundo uma norma específica
Ex.: NBR ISO/IEC 17021
Certificadora (IFI)
Certifica que a organização (empresa) cumpre uma norma específica
Executa avaliação segundo uma norma específica
Ex.: Sistema de Gestão da Qualidade NBR 15100/ AS 9100
Organização (empresa)
Fonte: Adaptado de Costa (2006)
Figura 1 – Processo de acreditação/certificação de sistemas de gestão da qualidade
2.1. INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial
O INMETRO foi criado em 1973 e, no âmbito de sua ampla missão institucional, objetiva
fortalecer as empresas nacionais, aumentando a sua produtividade por meio da adoção de
mecanismos destinados à melhoria da qualidade de produtos e serviços. Sua missão é prover
confiança à sociedade brasileira nas medições e nos produtos, através da metrologia e da
avaliação da conformidade, promovendo a harmonização das relações de consumo, a
inovação e a competitividade do País (INMETRO, 2007).
Ao longo dos anos, as atividades do INMETRO foram evoluindo e, em 1992, foi criado o
Comitê Brasileiro de Certificação (atualmente Comitê de Avaliação da Conformidade), com a
função de aprovar procedimentos, critérios e regulamentos para a acreditação de organismos
de certificação. A partir deste momento, o INMETRO passou a acreditar e auditar os
organismos de certificação públicos e privados segundo algumas normas, entre elas a ISO
9001/ NBR ISO 9001 (INMETRO, 2007).
Com o crescimento do setor aeroespacial, em 1998, foi criado o IAQG - International
Aerospace Quality Group (Grupo Internacional de Qualidade Aeroespacial), um grupo
formado pela indústria e fornecedores de equipamentos aeronáuticos e espaciais. Este grupo
elaborou norma AS 9100 para o setor aeroespacial.
Em 2002, o IAQG reconheceu o INMETRO como organização acreditadora, para o setor
aeroespacial, em um prazo recorde de seis meses. Em grande parte, este feito deve-se à
credibilidade do INMETRO em outros fóruns internacionais tais como o International
Accreditation Fórum (IAF), organismo internacional acreditador de organismos de
certificação de sistemas de gestão da qualidade (INMETRO, 2007).
2.2. Processo de Acreditação
O processo inicia-se com a obtenção, no site do INMETRO, das informações necessárias para
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a acreditação do organismo, conforme apresentado na Figura 2.
A acreditação no Brasil é formalizada e regida por um contrato assinado entre a organização e
o INMETRO, com validade de 4 anos. Atualmente, adota-se o TCA – Termo de
Compromisso de Acreditação, em substituição ao contrato (INMETRO, 2007).
De posse destas informações básicas, a organização
encaminha a solicitação pertinente junto com os
documentos necessários. O INMETRO verifica a
viabilidade de atender à solicitação e, se necessário,
solicita documentação adicional ou, no caso dos
laboratórios, realiza uma visita de pré-avaliação.
A documentação é analisada por uma equipe formada
por avaliadores/auditores qualificados e especializados
nas atividades que serão avaliadas/auditadas.
No sentido de verificar a implementação do sistema da
qualidade, a equipe realiza a avaliação/auditoria e,
dependendo do tipo de acreditação, haverá uma
auditoria-testemunha.
Com as informações resultantes das etapas anteriores,
a Comissão de Acreditação analisa todo o processo e
emite parecer ao coordenador da área de acreditação,
que tomará a decisão sobre a concessão ou não da
acreditação .
Em caso favorável, a organização terá status de
acreditado somente após a assinatura do contrato
(TCA).
Fonte: (INMETRO, 2007).
Figura 2 - Fluxograma básico do processo de acreditação
O reconhecimento do INMETRO representa a eliminação de barreiras técnicas no segmento
de exportações, visto que, diante do cumprimento dos requisitos exigidos para a certificação,
os fornecedores terão seus produtos e serviços prontamente aceitos nos mercados mais
exigentes. Dentre esses produtos, além de peças isoladas, prevê-se o comércio de aviões,
helicópteros e satélites (INMETRO, 2007).
3 Certificação de Sistemas de Gestão da Qualidade
O sistema de gestão da qualidade é um conjunto de recursos e regras mínimas com o objetivo
de orientar a organização para que execute de maneira adequada e no tempo devido a sua
tarefa, visando assim à competitividade (MARANHÃO, 2005).
A implantação de um sistema de gestão da qualidade é uma decisão estratégica da
organização que busca, por meio da aplicação do modelo de gestão da qualidade, identificar
os processos do seu negócio, integrá-los e trabalhar para atingir os seus objetivos estratégicos,
os objetivos de seus clientes, o atendimento aos requisitos de produtos e outros requisitos
aplicáveis, tendo a eficácia e a melhoria contínua como premissas básicas (ABNT/CB-25,
2005).
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A certificação de sistemas de gestão atesta a conformidade do modelo de gestão de fabricação
e de prestadores de serviço em relação a requisitos normativos, como, por exemplo, o sistema
de gestão da qualidade certificado pelos critérios estabelecidos pela ISO 9001 (COSTA,
2006).
Para garantir o êxito no processo de certificação, é fundamental a escolha correta dos serviços
de treinamento, consultoria e certificação. Essa escolha pode ser realizada, por exemplo, com
base em informações de outras organizações certificadas (ABNT/CB-25, 2005).
Cabe ainda ressaltar que, em hipótese alguma, o organismo de certificação a ser contratado
deverá ser do mesmo grupo da consultoria, pois isso colabora para a redução da credibilidade
da certificação do sistema (ABNT/CB-25, 2005).
Os organismos acreditados pelo INMETRO realizam as certificações baseadas em diversas
normas, entretanto neste artigo serão abordadas apenas a NBR ISO 9001/ ISO 9001 e a NBR
15100/ AS 9100.
3.1 Certificação segundo a NBR ISO 9001/ ISO 9001
A International Organization for Standardization (ISO) - Organização Internacional de
Normalização é uma organização com sede em Genebra, na Suíça, cujo objetivo é promover o
desenvolvimento de normas, testes e certificação, com o intuito de encorajar o comércio de
bens e serviços (HUTCHINS, 1993).
A ISO conta com 158 membros, um de cada país, sendo o Brasil representado pela ABNT –
Associação Brasileira de Normas Técnicas. A ABNT foi a responsável pela publicação das
normas ISO em português.
As organizações que pretendem obter ou manter a certificação de sistemas de gestão da
qualidade devem cumprir todos os requisitos da norma apresentados na Tabela 1, salvo os
requisitos da seção 7 que podem ser excluídos, desde que justificados.
Seção
4. Sistema de Gestão da Qualidade
5. Responsabilidade da direção
6. Gestão de Recursos
7. Realização do produto
8. Medição, análise e melhoria
4.1
4.2
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
6.1
6.2
6.3
6.4
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
8.1
8.2
8.3
8.4
Requisitos
Requisitos gerais
Requisitos de documentação
Comprometimento da direção
Foco no cliente
Política de qualidade
Planejamento
Responsabilidade, autoridade e comunicação
Análise critica pela direção
Provisão de recursos
Recursos humanos
Infra-estrutura
Ambiente de trabalho
Planejamento da realização do produto
Processos relacionados a clientes
Projeto e desenvolvimento
Aquisição
Produção e fornecimento de serviço
Controle de dispositivos de medição e monitoramento
Generalidades
Medição e monitoramento
Controle de produto não-conforme
Análise de dados
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8.5
Melhorias
Fonte: Adaptado da NBR 9001 (2000)
Tabela 1 – Seções e requisitos da NBR ISO 9001
A certificação de sistemas de gestão da qualidade é um diferencial para as organizações que
procuram obter vantagens competitivas. Por este motivo as certificações estão aumentando ao
longo dos anos e, de acordo com a Figura 3, em 2006, existiam 9014 organizações
certificadas no Brasil e 897.866 organizações certificadas no mundo.
Fonte: ISO, 2008
Figura 3 – Organizações certificadas (NBR ISO 9001/ ISO 9001)
3.2 Certificação segundo a NBR 15100 / AS 9100
As normas ISO foram utilizadas durante anos pelas organizações de vários setores e
tamanhos, porém a indústria aeroespacial percebeu, em meados dos anos 90, que a norma ISO
9001 não atendia aos requisitos mínimos do setor aeroespacial. Por este motivo, em 1998 foi
fundado o International Aerospace Quality Group (IAQG) – Grupo Internacional de
Qualidade Aeroespacial, com a finalidade de atingir melhorias significativas na qualidade e na
redução de custos em todo o fluxo de valores (ABNT NBR 15100, 2004).
O IAQG tem representantes de empresas aeroespaciais nas Américas (AAQG), na Ásia
(APAQG) e na Europa (EAQG), conforme apresentado na Figura 4. Dentre os representantes,
estão os quatro maiores fabricantes de aeronaves: Boeing, Airbus, Bombardier e Embraer.
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Fonte: IAQG (2008)
Figura 4 – Estrutura do IAQG
O IAQG assumiu a responsabilidade de elaborar a norma AS 9100 para o setor aeroespacial.
No Brasil, esta publicação foi feita em português pela ABNT e foi registrada como NBR
15100 – Sistema da Qualidade – Aeroespacial – Modelo para a Garantia da Qualidade em
Projeto, Desenvolvimento, Produção, Instalação e Serviços Associados.
A NBR 15100/ AS 9100 inseriu esclarecimentos aos requisitos já existentes na ISO 9001 e
acrescentou novos requisitos conforme apresentado a seguir:
− seção 4 (4.3-Gestão de configuração);
− seção 7 (7.3.6.1-Documentos de verificação e validação de projeto, 7.3.6.2-Ensaio de
verificação e validação de projeto e desenvolvimento, 7.5.1.1-Documentação da produção,
7.5.1.2-Controle de alteração de processo de produção, 7.5.1.3-Controle de equipamentos
de produção, ferramentas e programas de máquinas de controle numérico, 7.5.1.4-Controle
de trabalho temporário externo às instalações da organização e 7.5.1.5-Controle de
operações de serviços associados);
− seção 8 (8.2.4.1-Documentação de inspeção e 8.2.4.2-Inspeção de primeiro artigo).
As organizações certificadas pelos organismos acreditados de certificação, no escopo
aeroespacial, segundo a NBR 15100/ AS 9100 estão cadastradas no banco de dados Online
Aerospace Supplier Information System (OASIS).
O OASIS é um banco de dados que foi desenvolvido no âmbito do IAQG para cadastrar as
informações referentes à organização (nome, endereço, dados para contato, etc), ao status da
certificação (certificada, suspensa, cancelada, etc), a auditoria realizada (certificado,
pontuação, auditores, datas, escopo, não-conformidades, etc) e aos organismos de
Certificação/Acreditação. Estes dados são publicados e atualizados após cada auditoria
(certificação, manutenção e recertificação), pelo organismo de certificação.
Com base nas informações disponíveis no OASIS, existem 8344 organizações certificadas.
Estas organizações estão divididas entre os 03 (três) setores que formam o IAQG (Américas,
Europa e Ásia). Nas Américas, a maior parte das organizações certificadas está nos Estados
Unidos, e o Brasil possui apenas 68 organizações certificadas. Das organizações certificadas
no Brasil, o IFI é responsável pela certificação de 51 organizações. Estas informações são
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apresentadas na Figura 5.
Setores
Europa;
3292
Américas (AAQG)
Amér icas;
4602
Brasil
Brasil; 68
Estados
Unidos;
4032
Outras
certificadoras; 17
Outros
países;
502
IFI; 51
Ásia; 450
Fonte: IAQG (2008)
Figura 5– Organizações certificadas (NBR 15100/AS 9100)
4. Análise crítica do processo de certificação realizado pelo Instituto de Fomento e
Coordenação Industrial (IFI)
4.1 Instituto de Fomento e Coordenação Industrial (IFI)
O IFI, órgão subordinado ao CTA – Comando-Geral de Tecnologia Aeroespacial, foi criado
em 1971, na cidade de São José dos Campos, para realizar a certificação de aeronaves (IFI,
2008).
Em função da experiência adquirida ao longo dos anos com as certificações compulsórias e da
necessidade de garantir a segurança de vôo, o IFI, em 1994, buscou a acreditação junto ao
INMETRO para certificação voluntária.
Em 14 de julho de 1997, o IFI foi acreditado pelo INMETRO como organismo de certificação
de sistemas de gestão da qualidade, com base nos requisitos NBR ISO 9001.
As atividades de certificação, segundo a NBR ISO 9001, continuaram e, em 2003, devido ao
crescimento do setor aeroespacial, o IFI buscou a acreditação junto ao INMETRO para
certificação voluntária, em conformidade com a norma NBR 15100/ AS 9100. Este processo
foi mais rápido, devido a experiência adquirida anteriormente com a NBR ISO 9001. Em 26
de dezembro de 2003, o IFI foi acreditado pelo INMETRO como organismo de certificação
de sistemas de gestão da qualidade, com base nos requisitos NBR 15100/ AS 9100. O IFI foi
o primeiro organismo acreditado do Brasil e da América Latina.
A política da qualidade do IFI consiste na “Busca constante da excelência no atendimento às
necessidades do setor aeroespacial brasileiro quanto à certificação de sistemas da qualidade
que garantam, acima de tudo, a segurança de vôo” (IFI, 2007).
Fundamentado nesta política, o IFI, por meio de um trabalho ético e profissional, tem o
reconhecimento internacional por intermédio de órgãos, como o INMETRO, o IAQG e o
International Accreditation Forum (IAF) - Forum de Acreditação Internacional (IFI, 2008).
4.2 Certificação de sistemas de gestão da qualidade realizada pelo IFI
O processo de certificação é realizado pelo IFI de acordo com o fluxograma apresentado na
Figura 6.
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O IFI analisa os documentos enviados pela organização e
então elabora a documentação referente à certificação
(orçamento, programa de auditoria, etc.).
A auditoria preliminar é opcional e realizada para
verificar se o Sistema de Gestão da Qualidade da
organização está pronto para receber a auditoria de
certificação.
A etapa mais importante do processo de certificação é a
auditoria e deve ser realizada por auditores experientes e
capacitados. A auditoria é um processo sistemático,
documentado e independente, realizado para obter
registros, apresentação de fatos ou outras informações e
avaliá-los objetivamente para determinar a extensão na
qual os critérios são atendidos (NBR ISO 9000, 2005).
As auditorias são amostrais e devem ser voltadas às
melhorias contínuas e não à busca de culpados, ou seja,
não devem ser de caráter punitivo.
Após a auditoria, os resultados são analisados e, se existir
alguma não-conformidade, esta deverá ser corrigida pela
organização.
Em seguida, o processo da organização é analisado por
uma comissão de certificação. Se não existir nenhum
problema, a certificação é concedida; caso contrário, a
certificação não será concedida, e o requerente será
informado.
Fonte: Adaptado do Manual da Qualidade do IFI (2007)
Figura 6 – Fluxograma básico das atividades de certificação de sistemas de gestão da qualidade
As organizações certificadas recebem um certificado válido por 36 meses. Neste período,
devem ser realizadas 02 auditorias de manutenção, ou seja, a supervisão periódica.
Finalmente, três meses antes do final da certificação, deve ser realizada uma nova auditoria
para recertificar a organização por mais 36 meses.
4.3 Organizações certificadas pelo IFI
O IFI possui 93 organizações certificadas no escopo aeroespacial, sendo 42 organizações
certificadas de acordo com a NBR ISO 9001 e 51 organizações certificadas de acordo com a
NBR 15100. Dessas organizações, fazem parte órgãos públicos e organizações do setor
aeroespacial, mais especificamente da indústria aeronáutica.
A indústria aeronáutica no Brasil é representada principalmente pela Embraer - Empresa
Brasileira de Aeronáutica S.A.. A Embraer é a responsável pela concepção do projeto das
aeronaves e pela integração de partes e peças produzidas por seus parceiros, fornecedores e
subcontratados. Entretanto, apesar de ter se tornado uma integradora, continua mantendo a
responsabilidade sobre o processo produtivo, através de auditorias, da exigência de
certificações e de avaliações dos produtos e serviços entregues.
Alguns parceiros, fornecedores e subcontratados da Embraer, localizados em São José dos
Campos ou na região, são certificados pelo IFI.
Durante as auditorias de certificação, manutenção ou recertificação, as não-conformidades
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encontradas são registradas em relatórios elaborados pelo IFI e, no caso da NBR 15100,
também são registradas no banco de dados OASIS. Todas as não-conformidades encontradas
são corrigidas e as evidências são enviadas ao IFI.
De acordo com os dados obtidos no OASIS, as organizações da AAQG - Americas Aerospace
Quality Group, onde estão também às organizações certificadas pelo IFI, apresentam o maior
percentual de não-conformidades na seção 7–Realização do produto, mais especificamente no
requisito 7.5-Produção e fornecimento de serviço. Essa informação é apresentada na Figura 7.
Fonte: AAQG (2008)
Figura 7 –Percentual de não-conformidade (AAQG)
A concentração de não-conformidades na seção 7 indica que existem problemas no processo
produtivo e ações devem ser tomadas para reduzir esse percentual e melhorar a qualidade e a
confiabilidade dos produtos aeroespaciais. Dentre essas ações, está a utilização de ferramentas
“Best practices” como Lean manufacture e programa 6 Sigma.
5. Considerações finais
A implantação de um sistema de gestão da qualidade deve ser uma decisão estratégica da
organização para atender às exigências dos clientes e obter vantagens competitivas. Portanto,
para obter êxito nesse processo, é importante o comprometimento, principalmente da direção
e a escolha correta dos serviços de treinamento, consultoria e certificação.
A certificação, apesar de ser muitas vezes uma exigência do cliente, deve agregar valor à
organização, caso contrário serão gastos recursos e não serão alcançados os objetivos.
A utilização do banco de dados OASIS permite que as informações, cadastradas após cada
auditoria, sejam analisadas e ações sejam tomadas para melhorar os processos e reduzir a
quantidade de não-conformidades. Com base nessas informações, pode-se observar que o
percentual de não-conformidades encontradas nas organizações das Américas, incluindo as
organizações certificadas pelo IFI, está distribuído entre as seções de 4 a 8. No entanto, a
seção 7 apresenta o maior percentual de não-conformidades e requer atenção especial, pois é
responsável pela realização do produto.
Finalmente, a certificação de sistemas de gestão da qualidade aliada a ferramentas “Best
practices” como Lean manufacture e programa 6 Sigma contribui para reduzir o número de
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não-conformidades encontradas nas auditorias e melhorar a qualidade, o que resulta na
redução de custos e no aumento da segurança para a indústria aeroespacial.
Referências
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Aeroespacial [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <[email protected]> em 27 fev. 2008.
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fundamentos e vocabulário. Rio de Janeiro, 2005.
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. NBR ISO 9001: Sistemas de gestão da qualidade:
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ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. NBR ISO/IEC 17011: Avaliação de
conformidade: requisitos gerais para organismos de acreditação credenciando organismos de avaliação de
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ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. NBR 15100: Sistema de qualidade: aeroespacial:
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HUTCHINS, G. ISO 9000: um guia completo para o registro, as diretrizes da auditoria e a certificação bemsucedida. Rio de Janeiro: Makron Books, 1993. 280p.
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