Direito Administrativo
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Vinicius Dalazoana – [email protected]
Advogado. Pós-Graduado em Direito Tributário pela Fundação
Getúlio Vargas – Escola de São Paulo
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Preliminarmente
Processo: conjunto de fatos e procedimentos concatenados lógica e
sequencialmente para se atingir um determinado objetivo.
• Judicial: exercício de função jurisdicional.
• Legislativo: exercício de função legislativa.
• Administrativo: conjunto de atos administrativos: função administrativa.
Disposições Gerais
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo administrativo
no âmbito da Administração Federal direta e indireta, visando, em especial,
à proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos
fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos Poderes
Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho de função
administrativa.
• Normas básicas e gerais  processos administrativos específicos são
regidos por leis específicas (ex: PAD; PAF). As regras da Lei 9.784/1999 se
aplicam subsidiariamente.
• PAD Federal: Lei 8.112/1991.
• PAF: Decreto 70.235/1972.
• Abrangência da Lei nº 9.784/99: Administração Federal Direta e Indireta,
incluindo Judiciário, Legislativo, MPU e TCU, quando em exercício de
função administrativa.
 Não vincula outros entes federativos, embora possa ser por eles
adotada.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da
legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse
público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre
outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
• Princípio da legalidade e da juridicidade.
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial
de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
• Impessoalidade (finalidade pública) e indisponibilidade do interesse
púbico.
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção
pessoal de agentes ou autoridades;
• Impessoalidade (vedação de promoção pessoal – art. 37, §1º).
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé;
• Moralidade administrativa (Art. 37, CF).
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de
sigilo previstas na Constituição;
• Publicidade, exceto: informações necessárias à segurança do Estado e da
sociedade e direito à intimidade.
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações,
restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias
ao atendimento do interesse público;
• Proporcionalidade e razoabilidade.
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
decisão;
• Motivo x Motivação;
• Motivação: requisito de forma dos atos administrativo;
• Exceção: nomeação e exoneração para cargos em comissão.
• Teoria dos Motivos Determinantes.
• 50, §1º, A motivação deve ser clara, congruente e explícita, mas pode
consistir em declaração de concordância com fundamentos de anteriores
pareceres, informações, decisões ou propostas, que passarão a ser parte
integrante do ato. É a motivação aliunde (per relationem).
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos
administrados;
• Formalismo moderado: vício de forma só anula o ato quando essencial à
sua validade.
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de
certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados;
• Princípio do informalismo e Súmula Vinculante nº 05.
• A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar
não ofende a constituição.
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais,
à produção de provas e à interposição de recursos, nos processos de que
possam resultar sanções e nas situações de litígio;
• Princípio do contraditório e Súmula Vinculante nº 03.
• Nos processos perante o tribunal de contas da união asseguram-se o
contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou
revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria,
reforma e pensão.
(CESPE – 2010 – Procurador Federal). Os atos do processo administrativo
dependem de forma determinada apenas quando a lei expressamente a
exigir.
Certo Errado
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de forma
determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as previstas
em lei;
• Súmula Vinculante nº 21. É inconstitucional a exigência de depósito ou
arrolamento prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de
recurso administrativo.
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da
atuação dos interessados;
• Princípio da oficialidade: a Administração deve dar andamento
automático ao processo, independentemente de pedido do interessado.
• A oficialidade se manifesta na instauração (a pedido ou de ofício),
instrução, decisão e, se for o caso, revisão de decisões.
• Art. 5º O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a pedido
de interessado.
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de
nova interpretação.
• Segurança jurídica e vedação de interpretação retroativa.
 Princípio implícito: verdade material (vs. verdade formal).
Fases do processo administrativo
1) Instauração (de ofício ou a pedido)
2) Instrução (provas – lembrar: os atos administrativos têm presunção de
legitimidade  o ônus da prova é do administrado).
• Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão consultivo, o parecer
deverá ser emitido no prazo máximo de quinze dias, salvo norma especial ou
comprovada necessidade de maior prazo.
• § 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado,
o processo não terá seguimento até a respectiva apresentação, responsabilizandose quem der causa ao atraso.
• § 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser emitido no prazo
fixado, o processo poderá ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa,
sem prejuízo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
3) Relatório (peça informativo-opinativa  em regra não vinculante)
4) Decisão ou julgamento.
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir decisão nos
processos administrativos e sobre solicitações ou reclamações, em matéria de sua
competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Administração tem o
prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorrogação por igual período
expressamente motivada.
(CESPE – 2015 – FUB – Assistente em Administração). Em um processo
administrativo, a fase de instrução é o momento em que se conclui o
processo e se passam as orientações finais que deverão ser consideradas
pela administração pública.
Certo Errado
Dos Direitos dos Administrados
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administração,
sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que deverão
facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em que tenha a
condição de interessado, ter vista dos autos, obter cópias de documentos
neles contidos e conhecer as decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da decisão, os quais
serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatória a representação, por força de lei.
STJ: O excesso de prazo para a conclusão de processo administrativo
disciplinar não é causa de nulidade quando não demonstrado prejuízo à
defesa do servidor.
STF, 19. É inadmissível segunda punição de servidor público, baseada no
mesmo processo em que se fundou a primeira.
Dos Deveres dos Administrados
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração, sem prejuízo
de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
Competência
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver
impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou
titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica,
social, econômica, jurídica ou territorial.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocação temporária de competência atribuída
a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo administrativo
deverá ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierárquico para
decidir.
• (FCC – 2015 – TER – Técnico Judiciário). É regra atinente ao processo
administrativo no âmbito da Administração Pública Federal a vedação
• a) da apresentação de alegações finais.
• b) de cobrança de despesas processuais em qualquer hipótese.
• c) do impulso de ofício do processo.
• d) do sigilo.
• e) da renúncia total ou parcial de competência, salvo se autorizado em
lei.
• (CESPE – 2014 – ANATEL). Não se admite em processo administrativo a
motivação por referência, assim entendida a que faz alusão aos
fundamentos de pareceres ou de decisões anteriores
• Certo Errado
Sanções
Art. 68. As sanções, aplicadas por autoridade competente, terão natureza
pecuniária ou consistirão em obrigação de fazer ou de não fazer, assegurado
sempre o direito de defesa.
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanções poderão ser
revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando surgirem fatos novos
ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção
aplicada.
P. U. Da revisão do processo não poderá resultar agravamento da sanção.
• (TRF3 – 2013 – Juiz Federal). Assinale a alternativa correta.
• a) Ato administrativo disciplinar só comporta controle judicial no que concerne
aos aspectos de competência e formalidades essenciais;
• b) Sanções administrativas, inconfundíveis com sanções penais, independem de
lei anterior que as preveja;
• c) Infrações administrativas, inconfundíveis com infrações penais, independem
de lei anterior que as defina, mesmo com tipos abertos;
• d) Sanções administrativas, implicando exercício de competência discricionária,
não comportam, para efeito de controle, exame dos motivos do ato;
• e) Para aplicação de sanções disciplinares é impostergável respeito ao devido
processo legal, observado o contraditório, a ampla defesa, bem como, dentre
outros, o princípio do formalismo moderado.
Recursos
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de razões de
legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a qual, se não a
reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará à autoridade superior.
• A autoridade decisória pode se retratar em cinco dias!
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso administrativo independe de
caução.
• SV nº 21. É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios
de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três instâncias
administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o prazo para interposição
de recurso administrativo, contado a partir da ciência ou divulgação oficial da
decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso administrativo deverá ser
decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo
órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser prorrogado por igual
período, ante justificativa explícita.
(CESPE – Procurador Federal – 2010). No processo administrativo, eventual
recurso deve ser dirigido à própria autoridade que proferiu a decisão,
podendo essa mesma autoridade exercer o juízo de retratação e
reconsiderar a sua decisão.
Certo Errado
(TRF4 – 2012 – Juiz Federal). I. No âmbito da administração pública federal, é
admissível a delegação para a edição de atos normativos, mas a delegação é
revogável a qualquer tempo pela autoridade delegante.
II. Conquanto a atuação da autoridade administrativa não se equipare à da
autoridade judicial, é possível em processo administrativo, em caso de risco
iminente, a adoção de providências acauteladoras sem a prévia manifestação
do interessado.
III. Em razão do que dispõe a legislação que rege o processo administrativo no
âmbito da administração pública federal, todos os atos administrativos devem
ser motivados com a indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos.
IV. Os processos administrativos de que resultem sanções poderão ser revistos,
a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando surgirem fatos novos ou
circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção
aplicada. Da revisão do processo não poderá resultar agravamento da situação.
V. O direito da administração pública federal de revogar os atos administrativos
de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
a) Está correta apenas a assertiva III.
Art. 45. Em caso de risco
b) Estão corretas apenas as assertivas II e IV.
iminente,
a
Administração
c) Estão corretas apenas as assertivas III e V.
Pública poderá motivadamente
d) Estão corretas apenas as assertivas I, II e IV. adotar
providências
e) Estão corretas apenas as assertivas I, IV e V. acauteladoras sem a prévia
manifestação do interessado.
(CESPE – TRF2 – Juiz Federal). Assinale a opção correta.
a) O princípio da oficialidade tem aplicação na fase de instrução do
processo administrativo e na de revisão da decisão proferida, mas não
incide sobre a fase de instauração, que demanda provocação expressa do
administrado.
b) O administrado não pode alegar em instância administrativa superior o
que não tenha sido arguido no início do processo administrativo.
c) No que se refere à exequibilidade, o ato administrativo imperfeito e o ato
pendente não estão aptos à produção de efeitos jurídicos, já que não
completaram o respectivo ciclo de formação.
d) Quanto à formação da vontade, a deliberação de um conselho constitui
exemplo de ato administrativo simples.
e) É possível a convalidação do ato administrativo quando o vício incide em
qualquer um de seus elementos.
A) Oficialidade se aplica em todas as fases do processo administrativo.
B) Pode alegar mesmo após o fim do processo (revisão).
C) Ato pendente está pronto, mas pende de condição ou termo.
E) Nem todo elemento admite convalidação. Ex: motivo.
• (TRF4 – 2010 – Juiz Federal).
• I. O exercício do poder administrativo disciplinar não está subordinado ao
trânsito em julgado da sentença penal condenatória exarada contra
servidor público, embora a sua eventual absolvição criminal futura possa
justificar a revisão da sanção administrativa, se não houver falta residual
sancionável.
II. A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo
disciplinar não ofende a Constituição Federal, desde que seja concedida a
oportunidade de ser efetivado o contraditório e a ampla defesa.
III. O excesso de prazo para a conclusão de processo administrativo
disciplinar não é causa de nulidade quando não demonstrado prejuízo à
defesa do servidor.
IV. É inadmissível segunda punição de servidor público baseada no
mesmo processo em que se fundou a primeira.
a) Estão corretas apenas as assertivas I e II.
• b) Estão corretas apenas as assertivas I e III.
• c) Estão corretas apenas as assertivas III e IV.
• d) Estão corretas apenas as assertivas II, III e IV.
• e) Estão corretas todas as assertivas.
Resolução:
• I. O exercício do poder administrativo disciplinar não está subordinado ao
trânsito em julgado da sentença penal condenatória exarada contra
servidor público, embora a sua eventual absolvição criminal futura possa
justificar a revisão da sanção administrativa, se não houver falta residual
sancionável. Súmula 18 STF - Pela falta residual, não compreendida na
absolvição pelo juízo criminal, é admissível a punição administrativa do
servidor público.
• II. A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo
disciplinar não ofende a Constituição Federal, desde que seja concedida a
oportunidade de ser efetivado o contraditório e a ampla defesa. STF
Súmula Vinculante 5 - A falta de defesa técnica por advogado no processo
administrativo disciplinar não ofende a constituição.
• III. O excesso de prazo para a conclusão de processo administrativo
disciplinar não é causa de nulidade quando não demonstrado prejuízo à
defesa do servidor. STJ - MS 12.895-DF - (...) Por fim, entendeu que o
excesso de prazo para a conclusão do processo administrativo disciplinar
não é causa de sua nulidade quando não demonstrado prejuízo à defesa
do servidor.
• IV. É inadmissível segunda punição de servidor público baseada no
mesmo processo em que se fundou a primeira. STF 19 - É inadmissível
segunda punição de servidor público, baseada no mesmo processo em
que se fundou a primeira.
• (CESPE – 2010 – AGU – Procurador Federal). Gustavo, servidor público
federal, foi beneficiado por ascensões funcionais ocorridas entre 1993 e
1995. No entanto, o TCU, por ocasião do registro da aposentadoria desse
servidor, verificou que aquelas ascensões funcionais foram praticadas em
desconformidade com a lei, razão pela qual determinou, sem que fosse
intimado o servidor, que o registro do ato de aposentadoria fosse feito
com base no que prescrevia a lei. Nessa situação, a decisão do TCU será
legal, já que não houve, na espécie, decadência nem violação ao princípio
do contraditório.
• Certo Errado
• 1) Se o processo fosse de anulação ou revogação, não seria necessário o
contraditório (SV 03). Porém, não é de anulação que se trata, mas de
readequação do ato.
• 2) Ocorreu a decadência (que se iniciou com a vigência da Lei, em 1999, já
que se trata de ato anterior a ela). STJ: Ato administrativo nulo praticado
anteriormente à vigência da Lei 9784/99: o prazo decadencial de 5 anos
conta-se a partir da vigência desta Lei.
Obrigado!