Secretaria-Geral da Presidência
Secretaria de Planejamento e Gestão
A Importância do Planejamento para os
Órgãos Públicos
A experiência do Tribunal de Contas da União
Pesquisa PNUD – Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento no Brasil
Revista Época – maio de 2009
O que precisa mudar no Brasil para
sua vida melhorar de verdade?
“Para a nossa vida melhorar tem que ter
mais fiscalização do dinheiro público
para acabar com a corrupção em nosso
país. Porque se acabar com a corrupção
com certeza vai melhorar a segurança
pública, a saúde, a educação e as estradas
e rodovias”.
Renato Rocha – Tocantins
Aluno do ensino médio
Tópicos da apresentação
1. Importância do planejamento;
2. Resultados da implantação do planejamento no TCU;
3. Estrutura do modelo de planejamento do TCU;
“Quando se navega sem destino, nenhum vento é
favorável”
Lucius Annaeus Seneca, filósofo, 4 a.C./65 d.C.
1. A Importância do Planejamento
A importância do Planejamento
RESULTADO
ANTIGO
Processo
Não se pode esperar
nada diferente
Antigo
Estratégia
se você
faz
tudo
igual
Antiga
Idéia
Antiga
A importância do Planejamento
RESULTADO
NOVO
Processo
Pensar diferente e agir
diferente para
Novo
Estratégia
ter resultados
diferentes
Nova
Idéia
Nova
Planejar para:
•
•
•
•
•
•
•
•
Estabelecer e corrigir rumos;
Estabelecer prioridades e foco;
Identificar oportunidades de melhoria;
Aproveitar os pontos fortes;
Otimizar a alocação de recursos;
Implementar soluções corporativas;
Gerenciar a mudança;
Atender expectativas do cidadão.
Ser exemplo para a
Administração Pública
Histórico do Planejamento no TCU
Criação da
Seplan
1992
Gestão por
projetos
2º PET, GPD e
Gespública
1994
1º Plano
Estratégico
1999
2000
1º Plano
Diretrizes
2001
Definição
macroprocessos
2002
2004
Acompanhamento
indicadores
informatizados
2005
BSC
3º PET
mapa
2006
Gestão por
processos
2007
Sisplan
e RAEs
2008
2009
4° PET
Cenários
Desafios da implementação do planejamento no TCU
•
•
•
•
•
Diversidade de atuação;
Abrangência territorial;
Mudança de cultura: burocrática => gerencial;
Envolvimento de autoridades, dirigentes e servidores;
Definição e escolha da metodologia.
- 5.560 municípios;
- 26 estados e o Distrito Federal;
- 154 unidades gestoras no exterior;
- 2.123 órgãos/entidades;
- 3.441 unidades gestoras no país.
2. Resultados da implementação do
Planejamento no TCU
Resultado Comparativo
Processos em estoque
2000
Atos de Pessoal apreciados
37.856
2000
21.401
2009
13.814
2009
114.638
Tempo para julgamento
2000
1790 dias
2009
494 dias
Resultado Comparativo
Fiscalizações de obras
2000
Recursos fiscalizados em obras
197
2000
R$ 4 bi
Benefício em obras
2000
2009
219
2009
R$ 35 bi
n.d.
2009
1,28 bi
Resultado Comparativo
Débitos e multas
2000
2009
R$ 73,3
milhões
Multa
2009
R$ 1,23
bilhão
Débito
28,1 mi 1,2 bi
Resultado Comparativo
Cautelares
2000
n.d.
Valores envolvidos
2000
n.d.
2009
91
2009
1,02 bi
Resultado Comparativo
Benefício das ações de controle
2000
R$ 2,82
bilhões
Recursos julgados
2000
2009
R$ 23,8
bilhões
2009
517 para 1351
Retorno do TCU para sociedade brasileira em 2009
Para cada R$ 1 do orçamento da União alocado no TCU, o retorno ao País foi de R$ 18,6
1 real
18,6 reais
Prestação de contas de 2009
Processos atuados até 2008
31/12/2008
Processos autuados até 2005
9.300
31/12/2008
1.460
31/12/2009
3.813
31/12/2009
778
Redução de:
2008
2005
59,96% e 46,71%
Prestação de contas de 2009
Esforço de fiscalização em 2009
Fiscalizações
Esforço de fiscalização em 2008
879
Fiscalizações
570
HDFs
47.625
HDFs
30.887
Aumento de:
54,19%
Realizações decorrentes do Planejamento
• Criação e subordinação da Seplan à Presidência;
• Estabelecimento de gratificação de desempenho para os servidores
(Lei nº 10.356/2001);
• Instituição de programa de recompensas não pecuniárias para
servidores com elevado desempenho (Reconhe-Ser);
• Instituição do trabalho fora das dependências do Tribunal (tele
trabalho);
• Implementação da carreira em “Y” (Especialista Sênior);
Realizações decorrentes do Planejamento
• Priorização de objetivos da gestão com base na estratégia de longo
prazo e em diagnósticos de ambiente;
• Discussão e análise anual das metas com dirigentes e servidores;
• Criação do escritório de projetos;
• Implementação do Portal de Informações Gerenciais (Sinergia) e da
“Sala de Controle” da presidência;
• Evolução dos indicadores (de processos para benefícios);
• Comunicações do Presidente aos relatores solicitando preferência
para metas específicas (processos relevantes);
Realizações decorrentes do Planejamento
• Aproximação com cidadão e gestor público(Diálogo Público/Ouvidoria);
• Instituição da Rede de Controle;
• Melhoria da qualidade das instruções processuais (padronização de
instruções);
• Implementação do núcleo de inteligência - Síntese;
• Instrução eletrônica de atos de pessoal;
• Melhoria da qualidade das fiscalizações (matrizes de planejamento,
achados e responsabilização);
• Criação da Secretaria de Fiscalização de TI;
• Criação de mais duas unidades para fiscalização de obras.
3. Estrutura do modelo de Planejamento do TCU
Lógica do modelo de planejamento do TCU
NEGÓCIO
O que fazemos?
1ª etapa
A
N
Á
L
I
S
E
MISSÃO
Por que existimos?
VISÃO
O que queremos ser?
D
E
ESTRATÉGIA
Nosso plano de jogo
2ª etapa
A
M
B
I
E
N
T
E
PAINEL DE DESEMPENHO (OBJETIVOS, INDICADORES E METAS)
Tradução, Foco e Alinhamento
INICIATIVAS ESTRATÉGICAS
Quais são as prioridades?
3ª etapa
ALINHAMENTO DOS PROCESSOS A ESTRATÉGIA
O que devemos melhorar? (Gestão de Processos)
ALINHAMENTO DOS OBJETIVOS PESSOAIS E DAS EQUIPES À ESTRATÉGIA
O que eu necessito fazer? (Gestão de Projetos e Gestão das Diretrizes)
RESULTADOS
CLIENTES
satisfeitos
PROCESSOS
eficientes e eficazes
EQUIPE
motivada e
preparada
RECURSOS
alocados em função
da estratégia
Alavancar recursos, competências e processos para gerar
resultados para sociedade
RESULTADOS PARA SOCIEDADE
PROCESSOS
ESTRATÉGIA
COMPETÊNCIAS
RECURSOS
MAPA ESTRATÉGICO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
MISSÃO: assegurar a efetiva e regular gestão dos recursos públicos em benefício da sociedade.
RESULTADOS
Ser reconhecido pela
contribuição ao combate a
corrupção, desvio,
desperdício e fraude e ao
aperfeiçoamento da
administração pública
Aperfeiçoamento da gestão pública
Contribuir para a
melhoria do
desempenho da
administração pública
Estimular a
transparência da
gestão pública
Combate à corrupção, ao desvio e à fraude
Punir
responsáveis com
efetividade e
tempestividade
Combater o
desperdício de
recursos
Coibir a ocorrência
de fraude e desvio
de recursos
PROCESSOS INTERNOS
Tempestividade e seletividade
Transparência
Parcerias estratégicas
Estimular o
controle social
Atuar em cooperação
com órgãos públicos
e com a rede de
controle
Ampliar a divulgação
de resultados da
gestão pública e das
ações de controle
Intensificar o
relacionamento com o
Congresso Nacional e
a sociedade
Reduzir o
tempo de
apreciação dos
processos
Aperfeiçoar a
estrutura legal e
normativa de
suporte ao
controle externo
PESSOAS E INOVAÇÃO
Desenvolver
competências
gerenciais e
profissionais
Atuar de forma
seletiva em áreas
de risco e
relevância
Aperfeiçoar
instrumentos de
controle e
processos de
trabalho
Ampliar o uso de
TI nas ações de
controle
ORÇAMENTO E LOGÍSTICA
Otimizar a
utilização do
conhecimento
organizacional
Promover a
motivação e o
comprometimento
Desenvolver
cultura orientada a
resultados
Modernizar as
práticas de gestão
de pessoas
Assegurar adequado
suporte logístico às
necessidades do
TCU
Assegurar recursos
orçamentários para
adequado
funcionamento e
modernização do TCU
www.tcu.gov.br
[email protected]
Desdobrando a estratégia
Uma ou mais iniciativas
estratégicas ou ações
deverão ser definidas para
assegurar o alcance da
meta.
Objetivo
Indicador
Meta
Reduzir o tempo de
apreciação dos
processos
Tempo médio potencial de
apreciação de processos
450
dias
O que a
estratégia deve
alcançar e o que
é crítico para o
seu sucesso
Projetos/Planos
Implementar sistemática de análise eletrônica
de contas
Como o sucesso
O nível de desempenho
para atingir a
ou de taxa de melhoria
estratégia será
necessária
medido e rastreado
(contribuição de
cada um)
A importância da Comunicação no Planejamento
Qual meu papel no processo?
• Autoridades e alta gerência
– Definir as prioridades estratégicas
– Liderar o processo de mudança
• Média gerência (dirigentes)
– Definir ações para implementação da estratégia
– Monitorar a implementação das ações
• Corpo funcional (servidores)
– Implementar a estratégia
– Participar ativamente do processo de definição da estratégia
Lições a serem aprendidas
1. Envolver a alta liderança;
2. Estabelecer metas que sejam amplamente discutidas
(comprometimento);
3. Estabelecer metas realistas, mas ousadas;
4. Utilizar sistema informatizado para apoio;
5. Criar sistema de medição de desempenho (indicadores
simples, fáceis de medir);
6. Evitar críticas pelo mau desempenho;
7. Evitar, no início do processo, comparação de desempenho
entre unidades;
Lições a serem aprendidas
8. Formar equipe de consultores internos em planejamento e
gestão;
9. Instituir avaliação de desempenho de servidores;
10. Elaborar planos simples (indicadores e metas essenciais);
11. Começar com aquilo que é possível (ótimo inimigo do
bom);
12. Realizar palestras, encontros e workshops para
sensibilização;
13. Realizar acompanhamento efetivo dos planos;
14. Buscar sempre facilitar o trabalho da área fim.
Movimento Pela Cidadania
Muito Obrigado!!
http://www.tcu.gov.br
Secretaria de Planejamento e Gestão
[email protected]
(61) 3316-7630/7499
Que mudança de comportamento podemos esperar?
Níveis de
engajamento dos
colaboradores
Entusiasmo criativo
Comprometimento sincero
Satisfação em cooperar
Obediência voluntária
Obediência fingida
Rebeldia ou desistência
As desculpas mais comuns para não se aceitar o desafio do
planejamento
1. Nosso Tribunal nunca fez isso antes;
2. Nenhum Tribunal jamais fez isso antes;
3. Isso não dá para fazer;
4. Não irá funcionar em um Tribunal pequeno;
5. Não irá funcionar em um Tribunal grande;
6. Não irá funcionar em meu Tribunal;
7. Nosso Tribunal não está preparado para isso;
8. Para que mudar? Estamos funcionando tão bem;
9. Faz 25 anos que estamos desse jeito;
10. Não se ensinam “truques” novos a organizações velhas.