EDUCAÇÃO, HISTÓRIA E MEMÓRIA: RECONSTRUÇÃO DA
HISTÓRIA DA GERÊNCIA REGIONAL DE EDUCAÇÃO DE
LAGES – GERED
PEREIRA, Elson Rogério Bastos1 - UNIPLAC
Grupo de trabalho: Políticas públicas, avaliação e gestão da educação
Agência financiadora: não contou com financiamento
Resumo
A presente pesquisa faz parte da história da educação. Está inserida na linha de pesquisa da
reconstrução histórica de instituições escolares no Brasil. Teve como finalidade a construção
do Centro de Memória da Gerência Regional de Educação de Lages – SC, tendo em vista,
despertar nos gestores escolares a importância da mesma para o desenvolvimento do ensino
fundamental e médio, na sua área de abrangência. Partiu do problema: Como a Gerência
Regional de Educação de Lages – GERED contribuiu nas suas diferentes gestões para o
desenvolvimento da educação na região da Serra Catarinense? Os trabalhos da GERED
abrangem de forma direta (12) doze municípios que compõem a região da Associação dos
Municípios da Região Serrana – AMURES e (46) quarenta e seis Unidades Escolares da rede
pública estadual e, indiretamente atinge todas as escolas municipais e particulares, localizadas
nesses municípios. O estudo fez uso da metodologia histórico-crítica com uma abordagem
qualitativa/quantitativa. Foram utilizados documentos (fontes primárias), pesquisa
bibliográfica em fontes secundárias, e pesquisa de campo. A referida pesquisa possibilitou
que os conteúdos recolhidos se constituíssem em dados quantitativos e/ou análises reflexivas
qualitativas e, em observações individuais e gerais dos questionários aplicados. O resgate
histórico foi de suma importância pela sua contribuição na memória educacional da cidade de
Lages, de Santa Catarina e do Brasil. Por meio desta pesquisa foi possível refletir sobre a
organização institucional, traduzida pelo modo como o Estado dispõe os recursos, provendo à
expansão da oferta educacional e a sua distribuição no espaço e tempo escolares, nas
diferentes décadas. O resgate da história política, social, humana educacional possibilita ao
ser humano o pleno exercício da cidadania.
Palavras-chave: História da Educação. Gestão Educacional. História das Instituições
Educacionais.
1
Mestrando do PPGE da Universidade do Planalto Catarinense - UNIPLAC – SC e Reitor da Universidade.
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Introdução
Este artigo encontra-se inserido no campo da história da educação, mais
especificamente, na linha de pesquisa histórica das instituições escolares no Brasil. Teve a
finalidade de construir um Centro de Memória da Gerência Regional de Educação de Lages,
analisando os diferentes modelos de organizações administrativas implantadas ao longo dos
anos de sua existência, avaliando os seus resultados nas diferentes gestões, os quais foram
estudados nesta pesquisa.
Construir a História da Educação desse órgão Regional de Educação foi necessário
para se entender a realidade existente na contemporaneidade. Escolhemos a Gerência
Regional de Educação de Lages, no sentido de despertar nos gestores escolares, a importância
da mesma, para desenvolvimento do ensino fundamental e médio na sua área de abrangência.
O referido trabalho teve como objetivo analisar as gestões da Gerência Regional de
Educação e as contribuições que foram efetivadas às escolas de ensino fundamental e médio.
A reconstrução da História da Gerência Regional de Educação de Lages – GERED foi
feita por meio de pesquisa documental em fontes primárias, pesquisa bibliográfica em fontes
secundárias, e pesquisa de campo. Foram catalogadas fontes primárias e secundárias
encontradas a partir de 1972, ano de criação da Coordenadoria Regional de Educação, até
2012. Para o tratamento dos dados da dissertação, foi utilizada a técnica de análise de
conteúdo, de Lawrence Bardin.
Este resgate histórico é significativo e de suma importância pela sua contribuição na
memória educacional, não somente de Lages e ou de Santa Catarina, mas sim no Brasil, vindo
contribuir para o exercício da cidadania da população lageana e catarinense.
Sobre a Pesquisa
A 7ª Coordenadoria Regional de Educação, como órgão responsável pela educação
pública estadual, na região da Serra Catarinense, foi criada em 1957, sendo que naquela
época, recebeu a denominação de Delegacia de Ensino, tendo como seu titular o Professor,
César Araújo Góss.
No ano de 1972, a 7ª Coordenadora Regional de Educação passou a funcionar em
prédio próprio, localizado na Rua Rio Branco, 456, Bairro São Cristóvão - Lages/SC, sendo
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que atualmente o cargo de Coordenadora Regional de Educação é ocupado pela Professora,
Maria de Fátima Daboit Ogliari.
Para Carlos Rodrigues Brandão (2001, p. 41), “a educação do homem existe por toda
parte e, muito mais do que a escola, é o resultado da ação de todo o meio sociocultural sobre
os seus participantes. É o exercício de viver e conviver o que educa”.
Nessa perspectiva, para Gramsci a função social da escola consiste basicamente em
promover condições para o exercício da cidadania emancipatória e igualitária. Essas
condições são necessárias para que se efetive através da educação o desenvolvimento da
concepção crítica e histórica da realidade, proporcionando acima de tudo uma educação
integral, principalmente à classe dos menos favorecidos.
As dimensões que fundamentam a gestão escolar se fazem presentes, portanto nem
sempre é possível identificá-las, a teoria de um lado, a prática em outra extremidade. Sendo
que, as limitações impostas pelo “sistema”, as complexidades em diferentes realidades, como
por exemplo, falta de autonomia, a gerência de profissionais, os conflitos, as relações sociais
de cada comunidade, entre outras questões que se tornam pertinentes desviando função da
gestão.
E diante das reflexões, podemos compreender melhor a proposta de uma gestão
democrática, comprometida com a construção de uma escola cidadã, competente e aberta aos
desafios da sociedade contemporânea, fazendo diferentes transformações onde são aplicadas.
Segundo Saviani (2005), como o termo “instituição” implica um plano, a instrução, o
ensino e a formação, assim como um método, um sistema e uma doutrina em torno da retórica
“educação”, na análise léxica da palavra, observa-se que a expressão “instituição educativa”
já soa como uma espécie de pleonasmo. Com efeito, a própria ideia de educação já estaria
contida no conceito de instituição. A escola é a instituição incumbida de educar, de socializar
o indivíduo.
Visa ao desenvolvimento da pessoa e sua integração no meio social. É a agência
encarregada pela sociedade da educação formal das pessoas. Para isso, ela usa dois meios:
instruir e educar. Suas finalidades básicas, então, são duas: as finalidades instrutivas,
entendendo-se a instrução inicial para o aperfeiçoamento, do geral ao específico, por níveis,
por idade; e finalidades educativas, que envolve praticamente todos os tipos de Educação.
De acordo com Carlos Rodrigues Brandão (2001, p. 100), “a educação existe em toda
parte e faz parte dela existir entre opostos.” Qualquer povo só constitui uma sociedade
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humana se tem uma história para poder perpetuar a sua identidade, preservar seus traços
culturais e cultivar suas tradições. As ações do ser humano sobre a natureza, suas relações e as
transformações provocadas, constituem o conjunto de fatos que marcam, no decurso do
tempo, a História desta civilização. Portanto, é neste contexto que se inserem as instituições.
Assim, por conseguinte, também se inserem as instituições escolares.
Esta pesquisa foi relevante à medida que a educação tem sido apontada por diferentes
organismos internacionais como a UNESCO e a OCDE, como a variável necessária para o
desenvolvimento de um país, aspecto indispensável para se lutar contra a desigualdade social
e fator essencial no sentido de preparar o profissional e o cidadão da sociedade do século
XXI, caracterizada como sociedade da informação e do conhecimento.
Assim, o foco primeiro da presente investigação foi a de reconstruir a História da
Gerência Regional de Educação de Lages – GERED, com pesquisa documental em fontes
primárias, pesquisa bibliográfica em fontes secundárias, e pesquisa de campo.
Entendendo a história desse Órgão Regional de Educação, pudemos compreender
melhor a educação que se efetiva neste meio.
Nesta sociedade capitalista imediatista, que desvaloriza história e a memória de seu
próprio povo, se faz mister resgatar a construção dessa instituição que tem como
competências planejar, coordenar e supervisionar a execução da política educacional, segundo
as peculiaridades e necessidades regionais.
Esta pesquisa focalizou, num primeiro momento, a construção da memória da
Gerência Regional de Educação de Lages-SC, por meio de fontes primárias e secundárias de
documentos. O trabalho foi elaborado por décadas e a posteriori por marcos históricos
determinantes. Esta pesquisa foi desenvolvida em duas etapas. A primeira etapa foi da
pesquisa documental, visando à construção do seu arquivo histórico, desenvolvida em doze
meses, sendo integrante deste projeto.
A GERED de Lages se localiza no bairro São Cristovão, na Rua Rio Branco, nº 456.
Segundo François Dubet, (2006, p. 33-62), o enfraquecimento da ordem das sociedades
industriais provocou a desagregação dos status, das identidades e dos registros das igualdades
e desigualdades.
Neste contexto, os processos de integração e desintegração mudaram de natureza. A
noção de classe perdeu, em parte, a sua atualidade em decorrência das mutações sociais
profundas na ordem das relações sociais de produção, no domínio das identidades em que a
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cultura de massa degradou às culturas de classe, e no registro da ação coletiva, não sendo
todos os movimentos sociais redutíveis a movimentos de classe.
Segundo Le Goff (1998, p. 422): “Tornar-se senhores da memória e do esquecimento
é uma das preocupações das classes dos grupos e dos indivíduos que dominaram e dominam
as sociedades históricas. Os esquecimentos e os silêncios da história são reveladores destes
mecanismos de manipulação da memória coletiva”.
Uma das características da sociedade na contemporaneidade é o aumento cada vez
maior de informações que são disponibilizadas para que possamos nos posicionar diante dos
desafios e decisões do cotidiano. Dentro deste contexto, Von Simson (2000, p. 64), apresenta
a seguinte reflexão:
Tais fatos criam para o homem contemporâneo quase a obrigação de consumir a
informação, a crítica, sem maior cuidado seletivo, perdendo-se, portanto, uma das mais
importantes funções da memória humana - a capacidade seletiva que é o PODER de escolher
aquilo que deve ser preservado como lembrança importante e aqueles fatos e vivências que
possam ser descartadas2.
A abrangência dos trabalhos executados pela Gerência Regional de Educação atinge,
atualmente, de forma direta (12) doze municípios que compõem a região da AMURES e (46)
quarenta e seis Unidades Escolares da rede pública estadual, sendo que indiretamente,
abrange todas as escolas municipais e particulares, localizadas nesses municípios.
Para esta pesquisa, o procedimento metodológico adotado foi o estudo de caso, com
dados qualitativos e quantitativos, via Bardin (2002). Para o tratamento dos dados da
dissertação, utilizamos a técnica de análises de conteúdo.
O objetivo desta pesquisa foi construir, através do levantamento e da catalogação das
fontes primárias e secundárias da instituição em questão, a organização de um Centro de
Memória, que subsidiará os trabalhos dos pesquisadores e instituições, contribuindo para o
resgate da memória educacional, não somente de Lages e ou de Santa Catarina, mas sim no
Brasil.
Esta pesquisa levantou e catalogou fontes primárias e secundárias encontradas a partir
de 1972, ano de criação da Coordenadoria Regional de Educação, até 2012.
2
Sobre isto ver DUBET, François. As desigualdades multiplicadas. Trad. Sergio Miola. Ijuí: Ed. Unijuí, 2003.
Do mesmo autor ver Integração: Quando a “sociedade” nos abandona. In: BALSA, Casimiro; BONETI,
LindomarWessler; SOULET, Marc-Henry (Org.). Conceitos e dimensões da pobreza e da exclusão social. Ijuí:
Ed. Unijuí, 2006. p.33-62. Ainda de François Dubet ver o livro O que é uma escola justa? A escola das
oportunidades. São Paulo: Cortez, 2008.
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O referido levantamento foi realizado por décadas e via marcos históricos
educacionais, além de estudar as gestões da GERED, via fontes primárias e secundárias, em
uma investigação documental.
Não deixamos de associar os fatos relacionados à instrução, oficial e comunitária no
Planalto Catarinense, às políticas educacionais adotadas pelos governos, que também fizeram
parte dos procedimentos de desenvolvimento desta, com evidências concretas encontradas no
cotidiano das escolas públicas.
Verificamos, ainda, as contradições entre os interesses das oligarquias regionais e as
necessidades da população, e entre o uso do ensino para fins políticos e a busca da instrução
para a inclusão e a ascensão social, além de aproximar as informações encontradas das ideias
pedagógicas, isto é, as ideias educacionais entendidas, porém, não em si mesmas, mas na
forma como se encarnaram nas instituições educativas orientando e, mais do que isso,
constituindo a própria substância da prática educativa;
Assim, não deixamos de refletir sobre a organização institucional, traduzida pelo
modo como o Estado dispõe os recursos, provendo à expansão da oferta educacional e a sua
distribuição no espaço e tempo escolares, nas diferentes décadas.
Localizada na Serra Catarinense, Lages tem uma longa história que era ocupada por
“grupos nômades de índios”, que percorriam todo o planalto catarinense em busca de um
alimento do inverno. Lages passou por ciclos, conforme afirma Derengoski (2004, p. 11),
O primeiro ciclo econômico de Lages foi o da Pecuária.... O segundo grande ciclo, a
chegada de descendentes de imigrantes europeus (italianos, alemães, poloneses,
etc)... passando pelo saudosismo das décadas de 40 a 60, quando era considerada a
3ª cidade mais importante do Estado com o apogeu econômico do ciclo da madeira e
pecuária extensiva.
Ainda é notória a presença desses ciclos na cultura, mesmo se estabelecendo
modificações ocorridas desde seus registros de ocupação. A evidência de uma cidade que se
destacou em diversos cenários políticos, também contempla suas características. As
influências nos diversos espaços foram centralizadas em volta de famílias tradicionais que
sempre se mantiveram no poder, essa tradição ainda, infelizmente, predomina.
Como salienta Peixer (2002, p. 15),
Os indicadores socioeconômicos dessa região são muito semelhantes. Onze dos seus
municípios figuram entre os vinte e um com menor índice de desenvolvimento do
Estado. Têm alto índice de desemprego, analfabetismo, baixo índice de
investimentos no setor produtivo, êxodo rural e concentração urbana, entre outros.
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Para entender a importância e a inferência nos diversos setores, a forma como foi
construída com conexões da pecuária, política, economia, educacional com atividades
culturais e sociais, fato comprovado pela trajetória da região. Contribuindo para essa
caracterização, a existência de um histórico de organização política e ações coordenadas, além
de se constituir num espaço de significados pessoais, reflete a preocupação de se discutir
questões pertinentes.
A cidade de Lages é considerada uma das cidades mais antigas do Brasil completando
247, neste ano de 2013, do século XXI, tendo sua fundação datada em 1766, século XVIII.
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, ano de 2000,
apontava 157.682 habitantes, já em 2007, conforme a mesma, fonte Lages contava com uma
população de 161.583 habitantes. (IBGE, 2008, em 2010, a população é de 156.727
habitantes). O sistemático esvaziamento dos municípios, no caso de Lages, é figurado com o
decréscimo, sendo evidência o êxodo. A cidade de Lages sendo uma passagem das “tropas”,
instalando-se ao longo dos campos do planalto várias fazendas. Assim, os/as filho/as dos/as
fazendeiros/as e da elite eram deslocados para escolas particulares, ao contrário do que
ocorria com os/as filhos/as dos/as operários/as, (aqui nesta realidade eram os capatazes de
fazenda, trabalhadores em serrarias, etc.), que não tinha opção de seus filhos frequentarem
uma escola, e até dar continuidade a seus estudos, deixando os espaços escolares para ajudar
na rotina das fazendas. A busca de melhores condições de vida foi e será sempre almejada,
independentemente da classe social, fazendo parte da história local de muitas realidades. A
escola para essas crianças com costumes e anseios diferentes, traduzia-se em desafios a serem
enfrentados, independente de época.
Considerando-se a Metodologia, como sendo a explicação minuciosa, detalhada,
rigorosa e exata de toda ação desenvolvida no método (caminho) do trabalho de pesquisa,
necessário se faz a explicação do tipo de pesquisa, do instrumental utilizado (questionário,
entrevista etc.), do tempo previsto, das formas de tabulação e tratamento dos dados, enfim, de
tudo aquilo que se utilizou no trabalho de pesquisa. Analisando, portanto, que os desafios da
sociedade se transformam em desafios para a educação, a escola, a gestão e todos que se
fazem presentes neste ambiente, devem estar conscientes de seu papel social e organizar-se de
forma inovadora em busca de caminhos para a superação de seus problemas e estar,
particularmente, comprometida com a formação de cidadãos/ãs lúcidos/as de seus direitos e
deveres e criticamente inseridos/as na sociedade. Partindo de uma visão de escola crítica, com
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uma gestão contextualizada, e voltada para a transformação social, é que podemos dar os
primeiros passos em direção a uma mudança, sendo esta muitas vezes já discutida e
pesquisada em diferentes âmbitos.
Segundo Demo (1981), menciona que esse mesmo conhecimento vem sempre
necessariamente marcado pelos sinais de seu tempo, comprometido, portanto, com a realidade
histórica e não pairando acima dela como verdade absoluta. A própria noção das atividades de
pesquisas e dos pesquisadores se faz necessário nas dimensões do conhecimento
caracterizando implicações no conhecimento dos espaços possíveis. Na pesquisa em questão à
práxis da gestão educacional, numa perspectiva que vai além da gestão, proporcionando
mudanças sociais em torno de uma instituição educacional.
Até que ponto a implantação de uma escola fez diferença na localidade em que está
inserida, realmente a função da gestão voltada para a participação de seus integrantes fez a
“diferença” ou sua contribuição ficou somente na teoria?
Apontamos como delimitação temporal o período de 1972, do século XX ao ano 2012,
do século XXI. Referenciando a Rubem Alves (1984), que “Todo ato da pesquisa é um ato
político”. A busca por novas releituras das realidades vivenciadas, numa instituição marcada
historicamente por uma educação voltada para as comunidades que enfrentavam diferentes
dificuldades possíveis, e se estando nestas condições, não foi por suas próprias escolhas, até
que ponto as determinações do exterior interfiram nas ações do interior da escola ou viceversa.
Segundo Ludke & André (1986, p.15), a natureza dos problemas é que determina o
método, isto é, a escolha do método se faz em função do tipo de problema estudado.
Geralmente o pesquisador desenvolve a sua investigação passando por três etapas:
exploração, decisão e descoberta. Ao mesmo tempo, segundo as autoras, que o pesquisador
passa por três etapas ao desenvolver a pesquisa, não poderíamos deixar de mencionar que a
pesquisa também se qualifica como uma paixão desenvolvida pelo tema, que passamos a
conviver diariamente, que as evidências da descoberta se tornam algo prazeroso e doloroso.
Adotamos como procedimento para desenvolvermos esta pesquisa o estudo de caso,
pois, de acordo com Ludke & André (1986, p. 17),
O caso é sempre bem delimitado, devendo ter seus contornos claramente definidos
no desenrolar do estudo. O caso pode ser similar a outros, mas é ao mesmo tempo
bem distinto, pois tem um interesse próprio, singular. O caso se destaca por se
constituir numa unidade dentro de um sistema.
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E com “as categorias constituídas por Gramsci e, em especial, a lição de método que
nos proporcionou nos iluminam no engendramento dos percalços políticos, sociais,
econômicos, culturais e educativos pelos quais estamos passando no momento presente”
(NOSELLA 2004, p. 20).
As características de um estudo de caso, (Ludke & André, 1986, p. 18), “se
fundamenta no pressuposto de que o conhecimento não é algo acabado, mas uma construção
que se faz e refaz constantemente”, essa construção acontece com novas indagações e
pesquisas, sempre levando em conta o contexto histórico, social, econômico e político que
esta focada a pesquisa.
O desenvolvimento da pesquisa se deu na reconstrução da História da Gerência
Regional de Educação de Lages – GERED. Entretanto, esta instituição foi escolhida por
representar um marco na educação estadual.
Os sujeitos desta pesquisa foram os/as gestores/as que exerceram função na
GERED/LAGES, no período de 1972 a 2012, século XX a 2012, do século XXI.
Um percurso propício para contemplar os objetivos estabelecidos neste trabalho é o da
pesquisa qualitativa – quantitativa. O uso dos dois enfoques está ancorado na importância da
superação da dicotomia criada entre as metodologias de caráter quantitativo e qualitativo. Ou
seja, do ponto de vista geral da ciência, a articulação entre estes dois tipos de análise é
relevante, na realidade, qualquer fato social e educativo possui aspectos que podemos
descrever em termos quantitativos e em termos qualitativos. A articulação entre esses dois
tipos de metodologia é relevante, pois de um lado, não se justifica a pretensão estritamente
quantitativa da metodologia positivista e, por outro lado, a metodologia de pesquisa científica
não se limita ao qualitativo. Enfatizando o mesmo assunto, Bardin (1977), acredita que toda
análise qualitativa aceita uma descrição estatística, que pode ser realizada de forma
simplificada apenas quando o/a pesquisador/a achar necessário.
Para o tratamento dos dados, a técnica da análise temática ou categorial utilizada, de
acordo com Bardin (1977), baseou-se em operações de desmembramento do texto em
unidades, ou seja, descobrir os diferentes núcleos de sentido que constituem a comunicação, e
posteriormente, realizar o seu reagrupamento em classes ou categorias. Além disso, a análise
documental também esteve presente para facilitar o manuseio das informações, visto que
também, de acordo com a autora, constituiu-se uma técnica que visou representar o conteúdo
de um documento diferente de seu formato original, agilizando consultas. Assim, na fase
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seguinte, exploração do material, teve-se o período mais duradouro: a etapa da codificação, na
qual foram feitos recortes em unidades de contexto e de registro; e a fase da categorização, no
qual os requisitos para uma boa categoria foram a exclusão mútua, homogeneidade,
pertinência, objetividade, fidelidade e produtividade. Já a última fase, do tratamento e
inferência à interpretação, permitiu que os conteúdos recolhidos se constituíssem em dados
quantitativos e/ou análises reflexivas, em observações individuais e gerais dos questionários.
As respostas dos questionários foram organizadas e analisadas, segundo critérios da
análise de conteúdo de Bardin (1977), como referência principal. Pois, a autora explica que a
Análise de Conteúdo permite ao/à pesquisador/a uma compreensão dos fatos que não se
esgota na descrição pura dos conteúdos, mas busca estabelecer relações entre o contexto e um
fenômeno social mais amplo. Para Bardin (1977, p. 38), a Análise de Conteúdo se constitui
em “[...] um conjunto de técnicas de análise das comunicações que utiliza procedimentos
sistemáticos e objetivos de descrição do conteúdo das mensagens”.
Para a análise quantitativa, realizamos cálculos estatísticos que nos indicaram o
número de respostas necessárias para construirmos uma amostra válida. É importante ressaltar
que a análise não se esgotou na categorização das respostas. Sendo assim, buscamos,
conforme Lüdke e André (1986) sugerem ultrapassar a mera descrição para uma melhor
compreensão e interpretação do fenômeno. Para as autoras, o/a pesquisador/a: “terá que fazer
um esforço de abstração, ultrapassando os dados, tentando estabelecer conexões e
interpretações. É preciso dar um salto, como se diz vulgarmente, acrescentar algo ao já
conhecido” (LÜDKE; ANDRÉ, 1986, p. 49).
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BONETI, Lindomar Wessler; SOULET, Marc-Henry (Org.). Conceitos e dimensões da
pobreza e da exclusão social. Ijuí: Ed. Unijuí, 2006. p. 33-62.
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