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SINESP – Sindicato dos Especialistas de Educação do Ensino Municipal de São
Paulo
SME – Secretaria Municipal de Educação
SPO – Serviço de Orientação Pedagógica
Unicid – Universidade Cidade de São Paulo
USAID – The United States Agency for International Development
UE - unidade escolar
RESUMO
SALMASO, J. L. Ação supervisora na educação básica; um estudo sobre o lugar
do supervisor escolar nos processos formativos da rede municipal de ensino da
cidade de São Paulo. São Paulo:2011. Dissertação (Mestrado) – Universidade
Cidade de São Paulo (Unicid)
Esta pesquisa teve como objeto de estudo a atuação do supervisor escolar no
sistema municipal de educação da Cidade de São Paulo. O seu objetivo foi
compreender o lugar que este profissional ocupa nesse sistema de ensino. O
motivo para sua realização relaciona-se com a necessidade de compreender
porque o supervisor escolar, embora seja um dos quadros mais experientes da
rede municipal, geralmente com boa formação acadêmica e sólida experiência
profissional, frequentemente é colocado à margem da formulação dos processos
formativos que se estabelecem nesse sistema. Para a realização da pesquisa
optei pela abordagem qualitativa e como procedimento de coleta de dados análise
bibliográfica e documental feita por meio da legislação e das normas que
organizam a estrutura e funcionamento do sistema estudado e da revisão de
literatura sobre as noções de supervisão, supervisão escolar, conhecimento,
processos formativos e sistema educacional, entre outros. Para isso recorri a
diversos autores, entre os quais destaco Saviani (2006), Cortela (2000), Alarcão
(2003) e Pineau (2010). Os dados coletados por meio da análise bibliográfica
foram completados pela reflexão sobre a própria prática e entrevistas
semiestruturadas com educadores que atuaram ou atuam como supervisores
escolares no referido sistema. A pesquisa aponta que os supervisores têm
ocupado lugares diferentes nos processos formativos que se desenvolvem no
sistema municipal de educação. Este lugar tem dependido da afinidade pessoal do
supervisor com a administração de cada momento. Tal situação permite inferir que
no sistema estudado as políticas desenvolvidas têm se caracterizado mais como
políticas de governo que políticas de estado.
Palavras chave: supervisor escolar, educação pública, sistema, escola, processos
formativos.
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2
desafiadoras, de atitude crítica e construtiva face aos impasses que o mundo
coloca.” (ALVES, 2006, p. 133)
Trata-se aqui de indagar sobre como este profissional da educação e o
exercício da ação supervisora e da supervisão de sistema podem contribuir para que
os processos formativos se desenvolvam da melhor forma possível e tenham
reflexos positivos na vida dos educandos e dos educadores, de modo que a
instituição escolar, a partir de sua estrutura e de sua cotidianidade, possa apresentar
efetivo significado para os sujeitos que por ela passam. Partimos do princípio de que
a escola não está reduzida apenas à promoção do aprender enquanto ato
meramente racional, mas abarca em si os diferentes processos de formação que se
desencadeiam dentro e fora de seus muros, que englobam a pessoa por inteiro e
exigem que sejam trilhados rumos compatíveis com a natureza complexa de que se
reveste o fenômeno educacional a partir das demandas hoje apresentadas pela
sociedade.
Para empreender esta pesquisa detive-me no estudo da ação supervisora na
rede municipal de ensino da cidade de São Paulo com vistas a compreender que
lugar ocupa o supervisor escolar nos processos formativos desenvolvidos no
sistema municipal de ensino, onde atuo como supervisor escolar. O interesse pelo
tema decorre da necessidade de compreender a minha própria atuação na
perspectiva de poder melhor contribuir com as escolas cujo trabalho tenho a
responsabilidade de acompanhar, e com a melhoria do sistema municipal de ensino
como um todo, sobretudo na consecução do princípio assecuratório de qualidade de
ensino, expresso no art. 74 da Lei Federal n° 9.934 (LDB), que reflete o princípio
constitucional de padrão de qualidade.
Deste modo, a pesquisa apresenta, por um lado, relevância pessoal, na
medida que se constitui em um espaço e tempo de reflexão sobre a própria prática,
reflexão esta que vem se consolidando como um instrumento importante no
processo de construção do conhecimento. Por outro lado, o trabalho tem a devida
relevância social, na medida em que se propõe a produzir conhecimento a partir da
interface entre as políticas públicas de formação e práticas institucionais
desenvolvidas nas unidades que compõem este sistema.
Dentre as demandas colocadas ao supervisor escolar, sejam pela legislação,
sejam pelas políticas públicas educacionais em curso, está a de acompanhar e
3
avaliar os impactos das políticas públicas de educação, entre elas as políticas
relacionadas aos processos formativos existentes na ação educativa da instituição
escolar, pois “a função precípua do Supervisor de Ensino se efetiva na prática
quando este profissional consegue legitimar-se como uma das lideranças
fundamentais para o desenvolvimento das políticas educacionais e consolidação das
propostas pedagógicas das escolas.” (APASE, 2010, p. 6)
Neste sentido destaca-se a necessidade de compreensão dos aspectos
formalmente constituídos e formalizados e também aqueles implícitos ou ainda
velados nas práticas institucionais. Pautamo-nos pela perspectiva de uma
supervisão educacional que seja fortalecedora das ações da escola e que estas
visem à promoção da qualidade social da educação, tomando como indicador desta
qualidade a formação de sujeitos capazes de contribuir para a melhoria da qualidade
de vida da comunidade em que estão inseridos e da sociedade como um todo.
Frente a tal desafio, coloca-se a necessidade de uma educação contextualizada e
humanizadora, capaz de favorecer efetivamente a autonomia e a apropriação crítica
do conhecimento, este último o fim específico da instituição escolar como “forma
principal, dominante e generalizada de educação” (SAVIANI, 2006, p.19).
Entretanto, falar de conhecimento na perspectiva do saber escolar, assim como da
ação supervisora, traz à tona os diferentes conceitos e significados que lhes podem
ser atribuídos. Tradicionalmente a escola tem tomado como seu principal objetivo a
inserção dos educandos no status quo vigente. Neste modelo de escola o supervisor
escolar vem desempenhando papel de executor ou fiscalizador de políticas
educacionais, longe de ser sujeito e partícipe desse processo.
Este novo paradigma, decorrente da sociedade pós-industrial e das
mudanças aceleradas que caracterizam nosso tempo, vem sendo forjado na
perspectiva de uma educação a serviço da autonomia, centrada nos valores
humanos e na formação integral do cidadão, na visão crítica e criativa da realidade,
o que demanda uma ampla renovação dos instrumentos e das instituições na gestão
da área educacional, como apontado por Dowbor (2005):
Quando repensamos a educação formal neste contexto ´para
considerá-la como atividade central e organizadora, e não mais como
eixo único de formação. Em outros termos, a escola tem de passar a
ser um pouco menos “lecionadora”, e mais organizadora, ou
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formação que nos constituirão como sujeitos e forjarão em grande parte nossa
identidade.
Destaco ainda que o “lugar” de onde se fala revela muito do nosso discurso e
serve de justificativa às ações que engendramos no fazer cotidiano, no exercício
profissional e nas nossas escolhas e posicionamentos de toda ordem. É nessa
perspectiva que abrimos este trabalho de pesquisa com este memorial de formação,
que também lança luzes sobre as questões que o motivam e situam a leitura de mundo
que está no seu bojo. Boff (1997) bem explicita essa dimensão quando afirma:
Ler significa reler e compreender, interpretar. Cada um lê com os
olhos que tem. E interpreta a partir de onde os pés pisam. Todo ponto
de vista é a vista de um ponto. Para entender como alguém lê, é
necessário saber como são seus olhos e qual é sua visão de mundo.
Isso faz da leitura sempre uma releitura. A cabeça pensa a partir de
onde os pés pisam para compreender, é essencial conhecer o lugar
social de quem olha. Vale dizer: como alguém vive, com quem
convive, que experiências tem , em que trabalha, que desejos
alimenta, como assume os dramas da vida e da morte e que
esperanças o animam. Isso faz da compreensão sempre uma
interpretação. Sendo assim, fica evidente que cada leitor é co-autor.
Porque cada um lê e relê com os olhos que tem. Porque compreende
e interpreta a partir do mundo que habita.
Aos seis anos de idade, lembro-me que tive uma incontrolável vontade de
adentrar os muros da escola, fato este confirmado pelos meus pais, intramuros,
aliás, dos quais nunca mais saí, posto que trilhei a carreira do magistério. Era um
feito já concretizado pelos meus primos e tal era minha insistência que meu pai
levou-me numa manhã do mês de maio à escola pública do bairro em que
residíamos em São Paulo. Lá fomos recebidos pela Professora Aurora, de saudosa
memória, que nos acolheu e permitiu a mim que passasse a freqüentar, a título de
experiência, sua classe. Se me dissuadisse da idéia, voltaria no ano que vem, que
era a idade e o tempo corretos, pois o ingresso na então 1ª série do grupo escolar
dava-se aos sete anos de idade. Adaptei-me muito bem à turma e fui dos alunos
mais aplicados, em que pese a entrada a um tempo tardia, considerando-se o
adiantado do ano letivo, e precoce, considerando-se a minha idade. Não me recordo
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