Resenha, Francisco Antonio Serralvo
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A COMUNICAÇÃO COMO RECURSO ESTRATÉGICO
PARA GESTÃO DE PESSOAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
MUNICIPAL: O CASO DO PROGRAMA SANTOS CRIANÇA
PRADO, Aline Saboya. Dissertação (Mestrado em Gestão de Negócios), Universidade
Católica de Santos, Santos, 2007.
A comunicação estratégica nas organizações representa um importante elo entre a
missão, os objetivos organizacionais e o envolvimento dos públicos de interesse. É a comunicação que proporciona espaços de interação e diálogo para a construção de relacionamentos,
sentidos e significados compartilhados, resultando em comprometimento e participação. Na
dimensão estratégica da comunicação, um dos principais públicos-alvo da organização é o
público interno, do qual depende o cumprimento da missão de qualquer organização. As
organizações públicas no Brasil vêm passando por processos de modernização e assumindo
tecnologias gerenciais adotadas no setor privado.
No entanto, a gestão de pessoas no setor público e a comunicação governamental não
têm acompanhado as tendências do mercado. O objetivo da dissertação apresentada no
Programa de Estudos Pós-Graduados em Gestão de Negócios da Universidade Católica de
Santos, por Aline Saboya Prado, foi o de realizar um estudo sobre a comunicação organizacional como recurso estratégico para desenvolver a integração e a participação do público
interno na administração pública e, na prática, analisar um programa da administração pública
municipal da cidade de Santos - Programa Santos Criança. A criação do Programa foi embasada pela ultima reforma administrativa do Executivo santista, que estabelece a articulação
interna e a descentralização como conceitos fundamentais para a modernização administrativa.
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O trabalho está estruturado em três capítulos. O primeiro capítulo está dedicado a
revisão dos conceitos que fundamentam o estudo e traz as principais discussões sobre
comunicação organizacional, com ênfase em comunicação estratégica, comunicação interna e
comunicação pública. Enfoca ainda, a evolução da gestão de pessoas, da visão tradicional
funcionalista até a busca da gestão na complexidade – conceito que mereceu maior atenção
por sua relevância e aplicabilidade em todo o escopo da dissertação. Por último são
apresentadas referências sobre a modernização da administração pública no Brasil, do modelo
patrimonialista para o gerencial, retratando as principais reformas administrativas e planos de
gestão.
No segundo capítulo são apresentadas informações sobre a Administração Pública em
Santos, inicialmente com um breve histórico da Cidade, seguida da caracterização da
Prefeitura do Município e das Reformas Administrativas ocorridas até a modernização
pretendida pela gestão 2005/2008. No mesmo capítulo são abordados os objetivos e a
estrutura do Programa escolhido para o estudo de caso - Programa Santos Criança - além de
informações sobre o órgão que gerencia sua atuação - Departamento de Articulação e
Parcerias Público-Privadas - Deappri.
No terceiro e último capítulo são relatados os resultados obtidos na pesquisa de campo,
por meio da descrição das observações efetuadas em reuniões e eventos e das informações
obtidas em entrevistas e com aplicação de questionários.
Os resultados da pesquisa demonstraram que a necessidade de interação e comunicação
esta explicita na opinião de todos os envolvidos no Programa, porem, as estratégias dialógicas
e comunicacionais não fazem parte do planejamento de programas e ações governamentais e a
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comunicação não é considerada, institucionalmente, urna estratégia para a efetivação do
trabalho em rede e para a pretendida articulação interna.
No que se refere ao objetivo principal da pesquisa - realizar um estudo sobre a
comunicação organizacional como recurso estratégico para desenvolver a integração e participação do público interno na administração pública - a revisão teórica demonstrou que todo
estudo, elaborado com base nos conceitos de estratégia e complexidade, contempla evidências
de que o envolvimento e a participação podem ser conquistados por processos dialógicos,
sistêmicos e integrados, em qualquer tipo de organização.
o Programa Santos Criança apesar de lançado há quase um ano, 26 de agosto de 2006,
continua em processo de formação, algumas ações são divulgadas como parte do Programa maior destaque é dado ao 'Escola Total' que é coordenado pela Secretaria de Educação com
apoio de outras secretarias e em parceria com clubes e empresários da Cidade - mas a 'rede
integrada de serviços à criança' ainda depende de vários fatores humanos, políticos e
financeiros. Caminhos vêm sendo discutidos e apontados pelo Grupo Técnico, uma das
grandes reivindicações é a viabilização de uma rede informatizada, essencial para a
comunicação entre todos os serviços, mas por dificuldades orçamentárias ainda está longe de
acontecer. O envolvimento dos funcionários pretende-se conquistar a partir da conclusão das
capacitações, mas se não houver constância nos processos interacionais e dialógicos mais uma
vez ocorrerá um conhecido fenômeno da administração pública: a descontinuidade.
A perenidade do Programa, classificado pelo Prefeito como um Programa da Cidade e
não de governo, também está condicionada ao envolvimento de toda a sociedade santista: as
organizações não-governamentais que atuam em parceria com serviços públicos; a iniciativa
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privada, que deve acreditar no governo para investir em ações sociais; e toda a comunidade
que precisa conhecer plenamente seus direitos e utilizar-se dos benefícios de ações de
verdadeiro interesse público e social.
Prof. Dr. Francisco Antonio Serralvo
Mestrado em Gestão de Negócios
Universidade Católica de Santos
Orientador
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