FUNDAMENTOS HISTÓRICOS-TEÓRICOS
METODOLÓGICOS DO SERVIÇO SOCIAL III
AULA 04: A influência do Movimento de
Reconceituação Latino Americano
FUNDAMENTOS HISTÓRICOS TEÓRICOS METODOLÓGICOS DO
SERVIÇO SOCIAL III
AMÉRICA LATINA
 Não pode ser considerada um bloco homogêneo.

Processos sócio-econômicos peculiares, cuja
diversidade se expressa entre outros aspectos, pelas
diferentes formas de colonização e, posteriormente, de
conexão com a divisão internacional das relações
capitalistas.
Este modelo foi sendo imposto a cada país em etapas
históricas definidas e com traços distintos.
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O Serviço Social se desenvolveu na mesma época
na maioria desses países. Os referenciais teóricos,
as modalidades de ação e intervenção se
transformam e se diversificam, em função das
transformações nessas sociedades, sob o signo do
modo de produção capitalista.
O Serviço Social alcançou níveis de articulação
supranacional, elaborando novas estratégias, que
colocam em cheque diferentes concepções sobre
a prática profissional, e que resultam no
Movimento de Reconceituação Latino Americano .
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1. CENÁRIO LATINO AMERICANO NO QUAL SE DESENVOLVE O
MOVIMENTO DE RECONCEITUAÇÃO
A história econômica latino-americana é caracterizada pela
exportação de matérias-primas, como ouro, prata, cana,
fumo, cobre, salitre, cacau, madeira.
Até o séc. XIX as metrópoles eram Portugal e Espanha, cuja
predominância foi substituída pelo imperialismo inglês, que
passou a dominar o comércio internacional e o capital
financeiro.
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“O modelo da Teoria da Dependência, concebe a história da
América Latina, segundo as relações de dominação e de
dependência entre as metrópoles internacionais (Espanha,
Portugal, Inglaterra, Estados Unidos, etc.), e os países latinoamericanos, no contexto do capitalismo internacional.
Essa dominação faz de nossas economias centros periféricos e
satélites dos centros internacionais que se aproveitaram para se
desenvolverem a partir do excedente econômico produzido nos
países subdesenvolvidos. Desenvolvimento de uns é
subdesenvolvimento de outros, numa relação complexa, externa
e internamente.” (FALEIROS, 1993, p. 16)
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Dos séc. XVI ao XIX, a assistência social consistia na
proteção parcial aos velhos, crianças, doente e aos
pobres, com base nas Leis das Índias (1500-1542), e na
atribuição de favores em troca de lealdade das classes
dominadas.(...)
As instituições de assistência (patronatos ou
irmandades) estavam sob os auspícios da Igreja
Católica e prestavam ajuda material e espiritual aos
seus sócios, em vida e na hora da morte, garantindolhes um lugar no cemitério da irmandade. As
irmandades se discriminavam por classe social: dos
escravos, comerciantes, senhores.
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Com a revolução industrial, não só os países da
América Latina, mas também as metrópoles são
impactadas por uma nova divisão internacional do
trabalho: as colônias eram fornecedoras de mão de
obra e matéria prima para os países dominantes, que
lucravam com a exploração dos países latinos. Nos
grandes centros dominantes, aceitava-se como “fato
natural” a exploração das colônias ou dos países
dependentes.
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O quadro estrutural do que se chama “subdesenvolvimento latinoamericano”, e que se materializou modelo urbano-industrial, se
caracteriza na década de 1940 por:
1) baixo nível salarial por habitante;
2) população predominantemente rural;
3) alta proporção de população economicamente ativa ocupada
no setor agrícola;
4) 4) predomínio da agricultura e baixa participação da indústria
no produto nacional;
5) 5) fortes disparidades setoriais de produtividade;
6) 6) baixa densidade de capital por pessoa.” ( CELATS, 1980, p.
83-84)
No séc. XX prosseguiu na América Latina a exploração capitalista
dos excedentes econômicos, sobretudo com a exploração de
diversas riquezas minerais e a apropriação das indústrias, por
meio de trusts e conglomerados internacionais.
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Um traço marcante da história política da América
Latina foram os governos ditatoriais ( Argentina, Brasil,
Colombia, Venezuela), e a incidência de governos
populistas, que mantinham o diálogo com organizações
populares ( sindicatos, associações, movimentos
sociais), atendendo parcialmente suas reclamações e
as reivindicações, buscando controlar o movimento
crítico e reivindicatório.
Após a Segunda Guerra Mundial, ocorre uma mudança
na correlação de forças entre os países dominantes,
com a ascensão dos Estados Unidos como grande líder
econômico e político. Assistiu-se então, a uma
modificação do processo de industrialização dos países
dependentes.
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O Serviço Social foi implantado na América Latina no
período entre 1925 e 1936, com a criação de Escolas de
Serviço Social, segundo o modelo europeu, organizadas
em torno do binômio trabalho e saúde da mão-de-obra.
Neste período, todo o ensino do Serviço Social era
baseado no modelo europeu: currículo com predomínio
do ensino de disciplinas vinculadas à saúde, e com
ênfase também na legislação social.
O Serviço Social via-se ligado às instituições do Estado e
às instituições religiosas que começaram a empregar os
profissionais formados nas Escolas recém-fundadas por
religiosas católicas, belgas e francesas. Igreja, Estado e
empresariado foram constituindo-se nos campos de
trabalho do assistente social.
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Para dominar melhor, os Estados Unidos instituíram, por meio
de organismos internacionais, certos mecanismos de ajuda e
“cooperação”, que culminaram com a Aliança para o Progresso.
O Serviço Social latino-americano passou a importar teorias e
métodos americanos de caso, grupo e comunidades, cuja
fundamentação teórica estava pautada no Positivismo e no
Funcionalismo, que buscavam atender ás necessidades de
conter os problemas sociais oriundos do modo de produção
capitalista.
A Metodologia de Desenvolvimento de Comunidades começou a
se estruturar na América Latina na década de 50. No Congresso
Panamericano de San José da Costa Rica, em 1961, fala-se do
Serviço Social como instrumento para acelerar a consecução de
mudanças equilibradas (sic), e como agente de integração.
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Segundo Faleiros:
“Os três métodos do Serviço Social (caso,
grupo e comunidade) em 1961 já estavam
claramente definidos, somando-se a eles a
administração e planificação. Estes métodos
são elaborações teóricas nascidas no próprio
seio do capitalismo, como resultado de uma
concepção ideológica conservadora da
sociedade e de estratégias de controle das
classes dominadas pelas classes dominantes.”
(FALEIROS, 1993, p. 19-25)
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Ao analisar as condições em que se começa a elaborar a
perspectiva crítica no Serviço Social Latino Americano,
verificamos a semelhança entre os países deste continente, a
partir dos processos de tomada de consciência e organização das
classes oprimidas, o contato com outras correntes teóricas de
inspiração marxista, como o cenário onde surge o pensamento
crítico entre segmentos da categoria profissional.
“As lutas sociais e as crises internacionais levaram os oprimidos
a levantar sua voz, a manifestar sua força e modificou-se a
relação do Estado latino-americano e as classes sociais. O
desenvolvimentismo serviu de interpelação dos indivíduos como
sujeitos de um processo grandioso, de uma nova racionalidade.
O serviço Social situa-se nesta estratégia como mediador do
processo de crescimento geral , em projetos de interesse
comum, de integração “Estado-Povo”.
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Mas os mecanismos de sujeição e manipulação
não foram suficientes para dobrar ou aniquilar
as forças populares das classes dominadas. (...)
As classes dominadas também interpelam os
indivíduos como revolucionários na formação de
uma nova hegemonia. O Serviço Social, num
momento histórico determinado, também se
vinculou a esse processo. (...) Assim o Serviço
Social é permeado pela luta ideológica, que foi
sendo politizada cada vez mais pela
confrontação que se foi processando nos
próprios aparelhos de Estado.” (FALEIROS, 1993,
p. 31-32)
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A partir dos anos 60, verifica-se a crise do modelo de
crescimento capitalista, o decréscimo da longa onda expansiva
do pós-guerra, tanto a nível mundial como latino-americano.
Essa crise pode ser expressa em alguns traços mais notórios, tais
como:
“ 1) monopolização da economia pelo capital estrangeiro,
integrado com setores dominantes nacionais , principalmente
através da concentração industrial de alta tecnologia nos
setores de ponta ( indústria automobilística e metal-mecânica),
gerando paralelamente um setor semi-artesanal não estruturado
funcionalmente à economia;
2) acumulação privada de capital para setores minoritários da
população;
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3) ruptura da estrutura agrária com violentos processos de
migração rural-urbana e crescimento das cidades;
4) desequilíbrio entre os setores produtivos com uma expansão
desproporcional do setor terciário;
5) exclusão de grandes massas populacionais do mercado de
trabalho direto, acompanhada de um forte incremento
demográfico;
6) recente intervenção do estado no processo de
desenvolvimento urbano industrial.”( CELATS, 1980, p. 84-85)
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O processo de industrialização e a
desarticulação da economia agrária, provocou
desequilíbrios regionais e rural-urbanos,
provocando concentração da população, sem
uma inserção completa na estrutura produtiva.
O crescimento dos grandes centros urbanos em
torno das indústrias, tem como consequências
uma enorme concentração populacional, sem a
infra-estrutura adequada : faltam moradias,
saneamento, escolas, postos de saúde.
Proliferam nas grandes cidades as favelas, e a
questão social assume proporções gigantescas.
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A classe trabalhadora enfrentou, no decorrer deste
processo, condições objetivas de pauperismo, seus
salários não cobriam suas necessidades básicas, e
tão pouco encontravam condições dignas de
trabalho. Simultaneamente, verificamos uma
situação de extrema miséria entre a população
camponesa, que vai buscar oportunidades nos
grandes centros urbanos, e que encontra
dificuldades para se inserir no mercado de
trabalho das indústrias.
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Durante a década de 40 processa-se um significativo
avanço na tecnificação do Serviço Social, o que permite a
laicização
da
profissão,
ou
seja,
fundamentar
cientificamente seu referencial teórico, livrando-a da
influência religiosa original.
A inserção do curso nas Universidades, a
aproximação com os debates ocorridos nestes centros,
possibilitou o contato com outras disciplinas e com novos
referenciais teóricos das Ciências Sociais. A expansão dos
cursos de pós-graduação, e o consequente aprofundamento
dos estudos, a ampliação das pesquisas e publicações
próprias, começam a apresentar novas feições ao Serviço
Social. Segundo SANTOS, 1993, p. 188:
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Todo esse processo de desenvolvimento de diferentes etapas
da formação profissional na América Latina foi influenciado
pela ALAETS- Asociación Latinoamericana de Escuelas de
Serviço Social, que, segundo SANTOS, em 1975 contava com a
adesão de 200 escolas, 2000 docentes e cerca de mais de
20.000 estudantes. Esses dados apontam para uma
“popularização” da profissão e para sua expansão no
mercado de trabalho.
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Porém, é com o esgotamento do modelo
desenvolvimentista na América Latina, e com o
retorno aos regimes ditatoriais em vários países, e
diante do aumento expressivo do volume de
“problemas sociais” e de suas expressões políticas,
que produz-se uma crise de identidade entre os
profissionais, cujas consequências são o Movimento
de Reconceituação, que tem início no Cone Sul em
1955, através do qual busca-se a construção de
novos projetos profissionais, com base em
diferentes referenciais teóricos-metodológicos e
ideológicos.
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Segundo Diego Palma, o surgimento da
Reconceituação vai ocorrer através da crítica aos
métodos tradicionais na profissão, à ideologia que
os sustenta, e frente a sua inadequação à realidade
latino-americana.
O processo de redemocratização vivenciado
por alguns países permitiu a aproximação e
expressão de novas correntes de opinião. As
críticas às instituições e ao sistema são
amplamente permitidas e o marxismo-humanista
começa a ser considerado como uma ferramenta
para a análise da mudança que se pretende
implantar.
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Neste cenário, não podemos deixar de considerar
as transformações ocorridas no âmbito da Igreja
católica, que a partir do Concílio Vaticano II, realizado
no México, aprofunda sua doutrina social, no sentido de
um compromisso com os pobres.
O surgimento e a rápida expansão da Teologia da
Libertação,
com
novos
referenciais
teológicos,
doutrinários e sociais, vai convocar os leigos para um
novo posicionamento religioso, pastoral, político e
ideológico, que questionam a sociedade capitalista e as
desigualdades por ela geradas, e passam a trabalhar em
prol de uma sociedade justa e fraterna, tendo como
pauta os problemas sociais das classes oprimidas.
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Também nas universidades registra-se um
movimento de politização, e em Córdoba, o I
Movimento de Reforma Universitária propunha
uma universidade comprometida com as
transformações da sociedade, e com a produção
de uma nova ciência social, de orientação e
conteúdo
latino-americano,
voltado
às
especificidades dessa realidade, recusando
teorias elaboradas em outras realidade.
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Paulo Freire, no terreno da Educação, com seus
livros ‘ Educação como prática da Liberdade” e “Pedagogia
do Oprimido”, consegue implantar a tese da
conscientização e da libertação, como objetivos que não
podem ser conseguidos dentro de uma estrutura de
dominação como as vigentes em nossos países.” (CELATS,
1980, p. 100-101)”
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É neste contexto que o Movimento de Reconceituação
do Serviço Social Latino Americano, aponta para uma
ruptura
ideológica,
teórica,
metodológica
e
operacional com as concepções vigentes até esse
momento, e passa a assumir um compromisso com as
massas despossuídas.
“O sistema de análise estrutural possibilita uma
primeira aproximação com os aspectos do Serviço
Social que até esse momento haviam permanecido
como verdadeiros dogmas.(...) A partir desse exame
geram-se as bases ideológicas para uma nova
orientação, a qual articula-se estruturalmente com a
problemática do continente.
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(...) O Serviço Social reconceitualizado pretende conhecer e
abordar o homem por meio de suas relações sociais, por sua
inserção de classe. (...) Ao se rediscutir o caráter intrínseco
da disciplina ela já não é mais caracterizada como uma função
social, mas como uma constituição superestrutural, destinada
a reproduzir e legitimar as relações sociais de produção
existentes na base econômica da sociedade. Nessa mesma
medida, é uma reprodutora da ideologia e do conhecimento
científico dominante, e sua ação se insere dentro do espaço
social que o aparato de dominação lhe concede, mais do que
nas demandas reais dos setores dominados. (....) Cada
assistente social deve fazer sua escolha: pela manutenção da
dominação e da dependência, ou pela ação de ruptura e
libertação.
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A reconceituação sustenta que o projeto histórico da
América Latina é a libertação das massas oprimidas e o
fim da dependência, no sentido de uma mudança
estrutural e promovem uma nova ordem social. (...) É
por isso que o Serviço Social reconceitualizado reclama
para si uma atuação dentro do campo da
conscientização,
capacitação,
organização
e
mobilização social: elementos mediante os quais seja
possível visualizar a libertação do homem. (CELATS,
1980, p. 102-103)
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Introduz-se no Serviço Social o conceito de PRÀXIS, como
a ação transformadora da realidade, embasada teórica e
politicamente. Sustenta-se que a prática é a fonte de
todo o conhecimento e é a partir dela e somente dela
que se pode alcançar o plano teórico. A prática como
atividade do homem e da sociedade é o critério de
validade, fonte de teoria e de transformação da
realidade.
“Teoria e Prática são os elementos constitutivos de uma
unidade dialética, mas nela a prática ocupa um lugar
dominante. O Serviço Social deve então, centrar sua
atuação nos marcos da prática social dos grupos com
quem trabalha, buscar nessa relação os elementos que
possibilitem a estruturação de uma teoria válida para
cimentar sua ação.” (CELATS, 1980, p. 104)
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O Movimento de Reconceitualização do Serviço Social
Latino Americano pode ser caracterizado por alguns traços
comuns:
 análise das realidades nacionais e latino-americanas, com
base na Teoria da Dependência, que buscou uma interpretação
própria para os desequilíbrios promovidos pelo modelo de
desenvolvimento capitalista;
 incorporação de análises sócio-econômicas no referencial da
profissão, visando compreender melhor a realidade latinoamericana;
 esforço de criação de uma teoria do Serviço Social LatinoAmericano.
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 uma nova abordagem do método científico em
oposição ao metodologismo predominante no Serviço
Social Tradicional.
introdução de novas técnicas, adequadas aos novos
objetivos
traçados
pelo
Serviço
Social:
conscientização,
mobilização,
participação
e
organização popular.
 ênfase no estudo da teoria do conhecimento dentro
de uma concepção dialética materialista, e a partir de
uma reflexão sobre o alcance transformador da prática
profissional e da prática social em geral;
 incorporação da dimensão política na prática
profissional.
 defesa de princípios libertadores pelos assistentes
sociais.
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3. AS CONTRIBUIÇÕES DO CELATS – CENTRO LATINOAMERICANO DE SERVIÇO SOCIAL
O CELATS surgiu na América Latina, como resultado das
ações do Instituto de Solidariedad Internacional de la
Fundacion Konrad Adenauer, para atender as
necessidades de pesquisa e ensino , voltados para o
desenvolvimento de análises teóricas, metodológicas
dos setores populares da América Latina. Ele constituiuse como um organismo de cooperação técnica
internacional, sediado em Lima, Perú, ligado desde sua
fundação, em 1975, à Associação Latino Americana de
Escolas de Serviço Social- ALAESS
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Entre seus objetivos estão:
 a ampliação do trabalho acadêmico, de modo
sistemático e permanente, superando as
instâncias
dos
seminários
nacionais
e
internacionais;
a criação de novas modalidades de trabalho,
voltadas para a pesquisa em Serviço Social;
 implantação de uma dinâmica de trabalho
regional, latino-americano;
 reformulação das bases teóricas do Serviço
Social.
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A história do CELATS é narrada por Leila Lima Santos em fases,
que podem ser retratadas da seguinte maneira:
a) Fase da criação e instalação: montagem do centro e
elaboração do plano de trabalho trienal
b) Fase de Institucionalização: busca de reconhecimento
jurídico-formal e luta por reconhecimento e legitimação a nível
continental.
c) Fase de fortalecimento: aumento da capacidade de
atendimento do CELATS, redimensionamento de sua
programação e dinâmica de atuação, sem contudo conseguir
atender a todas as demandas que lhe eram feitas pelos países.
Faltava ao CELATS bases nacionais capazes de responder ao
aumento das demandas das escolas de Serviço Social e entidades
representativas dos diversos países.
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Entre diversas produções, destaca-se a edição da
revista semestral Acción Crítica, como meio de
divulgação de seus estudos e pesquisas. Em seu
primeiro volume, registra-se o trabalho da profª
Beatriz de la Vega, presidente da ALAESS, intitulado
“A situação da América Latina e o Serviço Social”,
apresentado no XVIII Congresso Internacional de
Escolas de Serviço Social , em Porto Rico, com ênfase
nos processos de transformação propostos pelo
Movimento de Reconceituação.
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Outro artigo publicado pela revista foi,
“Metodologismo: produto de uma época”, de
Leila Lima Santos e Roberto Rodrigues, no qual os
autores analisam os esforços de superação da
prática conservadora, com base na análise da
experiência da Escola de Serviço Social da
Universidade Católica de Minas Gerais, Brasil,
conhecido como o “ Método BH”.
Juan Mojica Martinez, em seu trabalho “Processo
Histórico e Serviço Social na América Latina”,
aborda temas como a modernização, o
desenvolvimentismo dos anos 50, e a consciência
política dos profissionais dessa disciplina.
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Boris Lima, considerado um dos mais importantes
autores da escola latino-americana, passa em revista as
diversas modalidades de intervenção do Estado através de
políticas sociais.
No artigo “Reflexões sobre Política Social” estuda a
gênese do Serviço Social, e demonstra como esse conjunto de
políticas pode servir aos propósitos de dominação das classes
hegemônicas.
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Destacamos também as contribuições de Vicente
de Paula Faleiros ao Movimento de Reconceituação do
Serviço Social Latino Americano. Este assistente social
brasileiro, que trabalhou desde agosto de 1970, na Escola
de Serviço Social da Universidade Católica de Valparaiso,
no Chile, sistematizou as transformações da realidade
chilena e do Serviço Social, em vários artigos e
publicações, dentre os quais destacamos “Trabajo Social,
ideologia e Método”.
Faleiros participou da comissão reorganizadora da
Escola de Serviço Social de Valparaiso, numa nova
dinâmica de alianças e transformação social, dentro do
projeto de construção de uma sociedade socialista.
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