AGENDA
Regional Dialogue: Portability of
Social Security Benefits for
Mineworkers in Southern Africa
PARK INN HOTEL, SANDTON: 26 - 27 March, 2015
The thriving South African economy has attracted a lot of migrant workers to seek better opportunities
to overcome poverty and also to improve their livelihood. Historically, foreign workers migrated to
South Africa through bilateral labour agreements. The majority of these workers being unskilled and
semi-skilled were attracted to work in the mining industry. The major labour sending countries were
Mozambique, Lesotho, Swaziland and Botswana.
It is however unfortunate that for most of these mineworkers after spending years working in the
South Africa mining industry; have either not yet claimed for social security benefits or compensation
related to occupational disease/or illness.
In 2013, the Southern Africa Trust commissioned a study which considered the challenges experienced
by former migrant mine workers in relation to accessing their South African social security benefits1.
The findings of the study included the following among many other issues; former mineworkers had
insufficient access to information on administrative formalities and procedures to submit a claim.
Most of the former mineworkers and dependants of deceased miners are not financially resourced to
pursue their benefits. The low literacy level of these former miners and dependants has worked to
their disadvantage. In addition, most miners are ignorant of the exact benefits owed to them and on
their rights to actually make a claim on a particular benefit.
In February 2014, the Southern Africa Trust and the Southern Africa Miners Association (SAMA)
convened a regional dialogue to share the findings of the report and also to engage stakeholders to
arrive at solutions to assist miner’s access their lapsed benefits. The dialogue also considered regional
initiatives that will facilitate a policy framework for a cross border portability arrangement, which
would address some of the challenges experienced by the migrant workers to transfer their benefits
to their respective countries. The discussions were based on the SADC Charter on the Fundamental of
Social Rights and the SADC Code of Social Security in relation to the portability of social security
benefits in the region. A task team was established to implement the recommendations arising from
the dialogue that will assist miners to access their lapsed benefits.
1
Southern Africa Trust: Portability of Social Security Benefits in the Mining Sector, 2013
http://www.southernafricatrust.org/docs/portability_of_social_security_benefits_in_the_mining_sector.pdf
Among other regional processes that seek to support miner workers in the region, SADC initiative on
Tuberculosis (TB) in the mining sector. The SADC Declaration on Tuberculosis (TB) in the Mining Sector
was adopted by Heads of State and Government in 2012. It reiterates some of the challenges of
migrant mineworkers for example inadequate or non-existent mechanism for financial compensation
of mineworkers and ex-mineworkers with TB, silicosis and other occupational respiratory diseases.
The declaration furthermore outlines the lack of information among mineworkers, ex-mineworkers,
employers, trade unions and government about their roles, rights and responsibilities.
The following are some of key recommendation agreed in February 2014, to addressing some of these
challenges of mineworkers. The recommendations were to be implemented by stakeholders through
the task team:




On access to information- adopt strategies to disseminate information to reach rural mining
communities,
On effective collaboration, Provident/pension Funds to increase efforts to ensure speedy
payments and reduction of outstanding benefits. Funds to explore standardisation of claiming
forms. Collaborative roadshows by Funds should be undertaken in future and former-mine
workers to leverage on government authorities for assistance. In addition, strengthen
livelihood initiatives in the relevant mine sending communities.
On Capacity building, strengthen SAMA and its affiliate organisational capacity, Empower
individuals with knowledge, skills and tools necessary to navigate the benefit claim process.
On regional commitments, stakeholders to participate in the development and
implementation of regional frameworks and build a strong relation with government and civil
society in order to advocate common interest.
Objectives of the Dialogue





Create an opportunity for stakeholders to review the progress made towards addressing
some of the challenges experienced by mineworkers to access the unclaimed social security
benefits
Discussions on the progress of SADC regional initiatives to adopt a cross border portability
mechanism for transferring benefits
Provide an update on the harmonised regional response to TB in the Mining sector
To identify new opportunities for addressing challenges of miners and ex-mine workers
Explore more areas for coordination/collaboration among stakeholders to addressing the
challenges of mineworkers
It is hoped that there is a renewed commitment among stakeholders to find lasting solution to
addressing the challenge of access of the former miners and dependents of deceased miners to their
unclaimed benefits.
AGENDA
Day 1: 26th March
08:30
09:00
09:45
Registration
Introductory Remarks
Session1: Tracing beneficiaries and disbursing
the unclaimed benefits - Progress made so far.
Government initiatives including coordinated
efforts with other stakeholders to facilitate
tracing and disbursement of unclaimed benefit
Bhekinkosi Moyo, Southern
Africa Trust
Rantso Mantsi Southern
Africa Miners Association
(SAMA)
Jose Carim TEBA Limited
Agatha Ramonate Ministry of
Labour Lesotho and
employment
Ermelinda Tamele, Ministry
of Labour Mozambique
11:00
Tea Break
11:25
Continuation of session
13.00
14: 00
Lunch Break
Sessions 2:
Occupational Health and Workers Compensation
Ministry of Labour and Social
Security, Swaziland (TBC)
Moises Uamusse, SAMA
Tracing beneficiaries and disbursing the
unclaimed benefits - Progress made so far.
The role of FSB- supporting efforts towards the
disbursement of benefits for mineworkers.
15:50
Discussion
Tea Break
16:10
Group Session
17.00
End of Day One
Dr. Barry Kistnasamy
Department of Health SA
(MBOD and CCOD)
Lihle Khoza, Mineworkers
Provident Fund
Carlos da Gama, Financial
Services Board (FSB)
Day Two- 27th March
09:00
09:15
10:15
10:45
11:00
13:30
13.30
Reflections from the previous day
Session 3:
Progress on the SADC initiative for a regional
cross border portability arrangement
Facilitator
Arnold Chitambo, Southern
African Development
Community (SADC)
Cross border Money Transfer/payment systems
Geoff Orpen Fin Mark Trust
The SADC initiative on TB in the Mining Sector
Tom Mogeni, World Bank
(WB)
IOM’s work on TB in the mining sector
Reiko MatsuyamaInternational Organisation on
Migration (IOM)
Discussion
Tea Break
Road Map / taking the process forward
Closing remarks
Lunch
Facilitator
AGENDA
Diálogo Regional Sobre a Portabilidade da Segurança Social
para Mineiros na África Austral
Hotel Park Inn, Sandton: 26 - 27 de Março, 2015
A Économia Sul-Africana próspera tem atraído um grande número de trabalhadores
migrantes em busca de melhores oportunidades para superar a pobreza e também melhorar
seus meios de subsistência. Historicamente, os trabalhadores estrangeiros migravam para a
África do Sul através de acordos bilaterais. A maioria destes trabalhadores sendo não
qualificados e semi-qualificados foram atraídos para trabalhar na indústria de mineração. Os
principais países de proveniencia desses trabalhadores eram: Moçambique, Lesotho,
Suazilândia e Botswana.
No entato, e lamentavel que depois de tantos anos the trablho na industria de mineracao na
África do Sul, esses, ainda não receberam os seus beneficios como os de segurança social, ou
compecacões relaciaonadas as doença ocupaçionais/ or doenças em geral.
Em 2013, a Southern Africa Trust encomedou um estudo no qual reflecte os desafios vividos
pelos antigos mineiros emigrantes, em relacão ao acesso dos seus beneficios sociais na África
do Sul.
Os resulatados do estudo indicaram que de entre muitos outros aspectos, os antigos mineiros
emigrantes, não tinham acesso a informção suffienciete nas formalidades e processos
administrativos para o pedido de indemnização dos seus beneficios.
A moioria dos antingos mineiros e os dependents dos então falecidos, não tem recursos
financeiros que lhes possam ajudar a prosseguir com os processos para o pedido de
indemnização dos seus beneficios.
O baixo nivel de educação dos antigos mineiros e dos seus dependents lhes posicionou em
situações desvantagiosas. Ainda mais porque muitos dos antigos mineiros não sabem
exctamente quais os beneficios que lhes devem, e não sabem que eles tem o direcito a pedido
de indemnizacao.
Em Fevereiro de 2014, a Southern Africa Trust e a Associação dos Mineiros da África Austral
(Southern Africa Miners Assosiciation – SAMA), convocaram um diálogo regional para
compartilhar o relatório dos estudos encomendados, e envolver outros parceiros na
discussão com objectivo a obter soluções que possam facilitar aos antigos minerios a terem
acesso aos seus benefícios. O diálogo também considerou inicitivas regionais que facilitarão
na preparação de políticas transfronteriças, as quais falarão de alguns desfios vividos pelos
mineiros no processo de tranferênçia do seus benefícios.
As discussões foro baseadas na Carta dos Direitos Sociais Fundamentais da SADC e no código
da Segurança Social em relação a portabilidade de benefícios de segurança social na região.
Foi formada uma equipe para implementar as recomendações levantadas no diálgo que
faciltarão aos mineiro a terem acesso aos seus benefícios caducados.
De entre outros processos regionais que procuram apoiar aos mineiros ao nivel da regional,
a initiativa da SADC contra Tuberculose (TB) no sector mineiro. A declaração da SADC contra
a Tuberclose (TB) no sector mineiro adoptada pelos Chefes de Estados e Governo em 2012. A
Declaração recaptula alguns dos desafios dos mineiros emigrantes por exemplo; o
inadequado or nao-exixtente mecanismo para compençasão financeira dos minerios e
antigos mineiros padecentes de Tubercolose, Silicosis e outras doenças respiratorias
ocupacionais.
A Declaração indica falta de informação entre os mineiros e antigos mineiros, empregadores,
Sindicatos e governantes sobre os seus papéis, direitos e responsibilidades.
Aseguir são algumas das principais recomemdacoes acordadas em Fevereiro de 2014 para
abordar alguns desses desafios vividios pelos mineiros. As recomendações eram para ser
implemetadas pelos parceiros atraves da equipe fromada:
Acesso a informação: - adoptar estrategias para a dessiminação de informações de modo a
fazer chegar as comunidades e zonas rurais onde os mineiros residem
Colaboração effectiva- Provident Fund/Pension Fund devem fazer esforços de modo a
acelerar com os processos de pagamentos, e reduzir os process pendentes. As empresas de
fundos devem exploarar maneiras de normalização de formularios para o pagamento de
benefícios. Empresas de fundos e os antigos mineiros deveriam embarcar com campanha
colaborativa para influênciar as autoridades governamentais a darem assistencias. Acima
disso, o fortalecimento de iniciativas de subsistência nas comunidades mineiras nos país de
origem.
Formação e capacitação- Fortalecer a capacidade de SAMA e organizacionais aliadas,
empoderar individos com conhencimentos, habilidades e instrumentos necessarios par
navegar os processos de indemnização dos beneficios.
Compromissos Regionais- participação de parceiros no desenvolvimento e implementaçõo de
quadros regionais e criar uma forte relação com governo e a sociedade civil, de modos
advogar interesses em comum.
Objetivos do Diálogo
Criar uma oportinidades para que os parceiros revêm os progressos feitos, a fim de abordar
alguns desafios vividos pelos mineros para o acesso de benefícios de segurança social nao
indemnizados.
Discussão no progresso das Iniciativas Regionais da SADC para adopção de mechanismos de
portabilidade transfronteiriça para a transferênia dos beneficios
Actualização de repostas regionais harmonizadas sobre a Tuberculose no sector mineiro.
Identificar novas oportunidades para abordar desafios vividos pelos mineiros e antigos
mineros.
Explorar mas areas para coordenação e colaboração entre os parceiros de modo a abordar os
desafios dos mineiros
E esperado que haja uma renovação dos comprissos entre os parceiros, de moda a encontrar
novas soluções douradouro para o enfrentar os desafios de acesso aos antigos mineiros e os
dependentes dos Então MINEIROS falecidos para reivindicar dos seus direitos ainda não
levantados.
ANOTATED AGENDA
Primeiro Dia: 26 de Março
08:30 Inscrições
09:00 Introduções
09:45 Primeira sessão: Rastreio de beneficiários e
desembolsar os benefícios não reclamados Progressos realizados até agora .
As iniciativas do governo, incluindo esforços
coordenados por outras partes interessadas para
facilitar o rastreamento dos potenciais
beneficiários e os desembolsos dos benefícios
reclamados
11:00 Lanche
11:25
Continuaçao da primeira sessão
Bhekinkosi Moyo Southern
Africa Trust
Rantso Mantsi Southern
Africa Miners Association
(SAMA)
Jose Carim TEBA Limited
Agatha Ramonate Ministry of
Labour Lesotho and
employment
Ermelinda Tamele, Ministry
of Labour Mozambique
Ministry of Labour and Social
Security, Swaziland (TBC)
Moises Uamusse, SAMA
13.00
14: 00
Almoço
Segunda sessão:
Saúde Ocupacional e Compensacao Laboral
Barry Kistnasamy Department
of Health SA (MBOD and
CCOD)
Rastreio de beneficiários e desembolsar os
benefícios não reclamados - Progressos
realizados até agora .
Lihle Khoza, Mineworkers
Provident Fund
O papel da FSB- apoiando esforços para o
desembolso de benefícios para os mineiros.
Carlos da Gama, Financial
Services Board (FSB)
15:50 Discussão
Lanche
16:10 sessão emgrupo
17:00 Final do primeiro dia
Segundo dia: 27 de Março
09:00
09:15
Reflexões do dia anterior
Terceira Sessão:
Progresso sobre a iniciativa da SADC para o
acordo regional sobre portabilidade
transfronteiriça
10:15
10:45
11:00
13:30
13.30
Facilitator
Arnold Chitambo, Southern
African Development
Community (SADC)
Sistemas de transferência de dinheiro
transfonteiriça / Sistema de pagamento
Geoff Orpen Fin Mark Trust
A iniciativa da SADC sobre TB no setor de
mineração
Tom Mogeni, World Bank
(WB)
Trabalho da OIM na area do TB no sector
mineiro.
Reiko MatsuyamaInternational Organisation on
Migration (IOM)
Discussão
Lanche
Roteiro / levar o processo avante
Observações finais
Almoço
Facilitator