NÚCLEO DE EDUCAÇÃO À D ISTÂNCIA
GOVERNAMENTAL (@NEDGOV): CENÁRIO
DE DESAFIOS E OPORTUNIDADES
DANIEL M ARINHO ALMEIDA
FILOMENA M ARIA LOBO NEIVA S ANTOS
FLORA M ARIA C ARNEIRO TELES
PATRÍCIA DIBE VERÍSSIMO
2
Painel 02/004
Estratégias e programas de formação de gestore s públicos com o apoio da
Educação à Distância (EaD)
NÚCLEO DE EDUCAÇÃO À DISTÂNCIA GOVERNAMENTAL
(@NEDGOV): CENÁRIO DE DESAFIOS E OPORTUNIDADES
Daniel Marinho Almeida
Filomena Maria Lobo Neiva Santos
Flora Maria Carneiro Teles
Patrícia Dibe Veríssimo
RESUMO
Este trabalho toma como estudo de caso a experiência da Escola de Gestão Pública
do Estado do Ceará – EGPCE, na oferta de educação na modalidade de EaD
através do Núcleo de Educação a Distância Governamental – @Nedgov, focando
nos desafios enfrentados pela instituição para desenvolver o processo de formação
dos servidores públicos do poder executivo no Ceará, abrangendo as esferas
municipal e estadual, lançando mão das ferramentas da tecnologia, informação e da
comunicação. Além dos desafios é aponta-se as oportunidades no uso de tais
instrumentos como forma de encarar as transformações sociais recentes e as
demandas por qualificação na gestão pública. Os resultados já alcançados apontam
para reflexões acerca do fazer cotidiano da EGPCE impulsionando o investimento
nessa modalidade de ensino e, ao mesmo tempo, enfatiza a necessidade constante
de aprimoramento e pesquisa para acompanhar a constante evolução das práticas
de gestão e das demandas sociais por mais qualidade no serviço público, tornando a
educação corporativa na modalidade EaD uma oportunidade e um desafio ao
mesmo tempo, tanto para os gestores que coordenam o processo quanto para os
servidores usuários do sistema, tendo em vista as distintas variáveis específicas a
cada um desses grupos.
Palavras-chave: EaD. @Nedgov. Educação corporativa.
3
INTRODUÇÃO (ou o cenário)
A literatura sobre educação, sobretudo nas últimas décadas, tem
chamado a atenção para a necessidade de aprender a aprender. Esse conceito
amplo e complexo nos remete a necessidade de inovação na maneira como
encaramos o processo educacional formal. A educação com local e horário
específicos para acontecer, o uso de metodologias tradicionais e a presença de um
professor são aspectos de um processo educacional que aos poucos se renova,
sobretudo quando restringimos o processo educativo ao universo da educação
corporativa.
A percepção que a atividade de aprender é uma constante e deve
acontecer durante toda a vida já é uma realidade aceita por todos, afinal o mundo
(sobretudo o da tecnologia) evolui e se transforma através das novas invenções que
modificam diretamente a vida cotidiana gerando novos comportamentos, ampliando
capacidades comunicativas, modificando a maneira como encaramos e resolvemos
problemas, e fazendo as informações circularem com uma velocidade nunca antes
vista na história da humanidade. Tudo isto provoca mudanças na consciência
(política, ambiental, social, ou de qualquer outra natureza) dando novos rumos para
o fazer de pessoas e instituições.
Se o mundo da tecnologia evolui, junto com ele evoluem também as
ideias, os conceitos e as práticas da vida em sociedade. A política se transforma
através da demanda constante da população por transparência no uso e aplicação
dos recursos públicos. No mundo globalizado, as fro nteiras e divisas ficam cada vez
mais relegadas aos mapas dos livros de geografia e os mercados se aproximam
pelas rápidas transações financeiras feitas nos potentes computadores e sistemas
das bolsas de valores. A grande circulação de informações e a possibilidade de
transformá-las em conhecimento, como um dos produtos resultantes do uso de
novas tecnologias da informação e comunicação, são fatores que permitem o
fortalecimento da democracia e a consolidação da cidadania plena uma vez que a
população passa a ter conhecimento de seus direitos.
4
Dentre o conjunto de direitos encontram-se aqueles que se referem ao
serviço público. Os cidadãos-usuários dos sistemas (de saúde, educação, transporte
público, etc.) desejam a satisfação de suas necessidades e a efetividade de um
serviço prestado com qualidade e que apresente resultados satisfatórios.
Neste ambiente complexo de transformações a gestão, sobretudo a
gestão pública, vê-se desafiada a apresentar soluções para os problemas da
população e sente a necessidade de encontrar novos caminhos para tornar concreta
sua missão de servir e organizar a vida em sociedade criando oportunidades para o
crescimento e o desenvolvimento.
O serviço público ofertado pelo Estado, encarado com entidade que ativa
e direciona estrategicamente as capacidades do mercado e da sociedade, necessita
de um corpo técnico capaz de compreender a realidade e, a partir dessa
compreensão, elaborar, executar, monitorar e avaliar políticas públicas eficientes e
eficazes para solucionar problemas de qualquer natureza. Um corpo burocrático ágil
na prestação dos serviços, disciplinado, moldados em um padrão de excelência é
condição sine qua non para o êxito da gestão pública que aspire integrar
desenvolvimento econômico (estabilidade e crescimento) com desenvolvimento
social (elevação da qualidade de vida da população) e desenvolvimento sustentável.
Um dos caminhos (senão o mais importante) apontado pelos gestores
contemporâneos para se chegar ao quadro descrito acima, é o da educação.
A era do conhecimento com o fácil acesso as TICs, por proporcionar
mudanças rápidas exige formação permanente e continuada. Nesse contexto, a
Educação Corporativa assume um papel fundamental e estratégico principalmente
para quem tem acesso e familiaridade com as novas linguagens tecnológicas.
Em busca da elevação do nível de competência dos funcionários públicos
em nível operacional, tático e estratégico, a Escola de Gestão Pública do Estado do
Ceará – EGPCE, por meio da modalidade de educação a distância, com a
implantação e implementação do Núcleo de Educação a Distância Governamental –
@NEDGOV, vem contribuindo para melhoria da qualidade do serviço público no
Estado.
5
1 DESENVOLVIMENTO (ou os desafios)
O entendimento do conceito de política pública como o gove rno em ação
(Souza, 2010) só se torna efetivamente verdadeiro quando os anseios e
necessidades da população configuram-se como guia para os gestores públicos na
hora de elaborar e executar tais políticas gerando melhoria na qualidade de vida da
população.
Como, então, utilizar-se do processo educativo para elevar os níveis da
gestão pública a patamares de excelência? Como direcionar o serviço público para o
atendimento ao cidadão objetivando ótimos padrões de eficiência, eficácia e
efetividade? A resposta a estes dois questionamentos pode ser visualizada no
processo de desenvolvimento de pessoas, ou seja, desenvolver o processo
educacional em gestão pública para servidores públicos, através da melhoria dos
instrumentos de gestão, da realização de formação co ntinuada e do aprimoramento
de competências individuais para o alcance das metas governamentais. É neste
contexto que surge a Educação a Distância como oportunidade e também como um
desafio.
Oportunidade por se apresentar como auxiliadora na formulação de um
novo pensamento sobre o fazer no que se refere ao desenvolvimento de
competências dos servidores e, ao mesmo tempo um desafio por necessitar de
clareza na conceituação e definição clara do público alvo. Definidos estes pontos,
servirão de norte para o planejamento, a execução, o monitoramento, a avaliação e
a tomada de ações corretivas, no decorrer do percurso.
A seguir, então, esboçaremos algumas definições sobre EaD e, dentro
desse vasto universo, situaremos a vertente da EaD Corporativa onde se localiza o
cerne deste estudo: a experiência da Escola de Gestão Pública do Estado do Ceará
– EGPCE, na oferta dessa modalidade de ensino através de seu Núcleo de
Educação à Distância Governamental – @Nedgov e de como já é possível
apresentar as marcas de uma caminhada expressas nos resultados alcançados, na
aprendizagem adquirida e nas oportunidades de crescimento vislumbradas no
horizonte do fazer cotidiano da EGPCE.
6
1.1 Educação a Distância e suas vantagens para a Educação Corporativa (ou
Das Oportunidades)
A modalidade de ensino a distância apresenta vantagens e desafios
crescentes. Ela contribui para que as instituições (públicas ou privadas) invistam na
formação profissional, compreendendo que sua sustentabilidade está cada vez mais
associada a sua capacidade de promover o desenvolvimento de competências dos
seus funcionários.
1.1.1 Definindo Educação a Distância
Educação a Distância ou EAD é o termo genérico usado no Brasil para
designar modos de formação ou de aprendizagem cuja mediação estudanteprofessor-conteúdo é feita por alguma tecnologia e que, por isso, se diferencia do
modelo presencial clássico. Educação a Distância (EAD), Formação a Distância
(FAD), Aprendizagem Aberta e a Distância (AAD), E-learning, e mais recentemente
U-learning ou U-formação são os termos mais utilizados na Educação a Distância.
Estes termos e a própria escrita deles demonstram que, quando se fala dessa
modalidade educacional, não há como dissociá-la dos meios de entrega do
conteúdo e da interação, ou seja, não há como separá-la das Tecnologias da
Informação e Comunicação (TIC).
Alguns autores conceituam a Educação a Distância como uma das
modalidades de ensino-aprendizagem, possibilitada pela mediação dos suportes
tecnológicos digitais e de rede, seja esta inserida em sistemas de ensino
presenciais, mistos ou completamente realizada por meio da distância física. Maia
(2007) afirma que a Educação a Distância (EaD) consiste na união de tecnologias de
informação e comunicação e conteúdos instrucionais que, para funcionar, depende
do envolvimento de alunos, professores, instituições de ensino, empresas e governo.
Em função das possibilidades que a tecnologia oferece, os cursos on-line
podem ser ministrados em formato de texto, através de material impresso, ou no
formato multimídia. As aulas podem ser dadas ao vivo, mas a distância, por tele ou
videoconferência. Os cursos a distância permitem a combinação de diversas mídias,
desde o texto impresso aos ambientes virtuais que possibilitam as interações dos
participantes pela WEB.
7
Portanto, nessa modalidade podemos ter a convergência de mídias e, por
intermédio delas, inúmeras oportunidades de aprendizagem. Essas variadas
possibilidades de aprendizagem terminam por contemplar os diversos perfis
intelectuais da sala de aula virtual e por favorecer o aprendizado no tempo e espaço
que convier ao aluno.
As tecnologias teleinformática trouxeram para a EaD a interatividade entre
os participantes de um curso, uma vez que contribuem para a superação das
distâncias e de tempo, por meio das ferramentas síncronas e assíncronas inseridas
nos ambientes virtuais de aprendizagem (AVA).
No Brasil, a educação a distância existe desde a década de 1920.
Contudo, sua valorização formal só veio a ocorrer com a Lei nº 9394/96 – a Lei de
Diretrizes e Bases da Educação Nacional, que a legitimou como parte do sistema de
ensino.
1.1.2- Vantagens do Ensino a Distância
Sendo um modelo aberto de ensino -aprendizagem, a EAD atende a uma
população
numerosa,
ainda
que
dispersa
geograficamente,
oferecendo
oportunidades de formação adequadas às exigências atuais daqueles que não
puderam iniciar ou concluir sua formação anteriormente. Como modelo flexível,
elimina os rígidos requisitos de espaço (onde estudar?), de tempo (quando estudar?)
e de ritmo (a que velocidade aprender?), comuns no modelo tradicional. Dessa
forma, a educação à distância permite uma eficaz combinação de estudo e trabalho,
garantindo a permanência do estudante em seu próprio ambiente profissional,
cultural e familiar.
A despeito dos motivos que levam à procura do ensino a distância,
elencamos os seguintes:
 falta de tempo – uma das características da nossa sociedade neste
fim do milênio tem sido causa de inúmeros males paradoxalmente
alavancadores de avanços incríveis em muitos setores da vida do
homem – trata-se da questão do uso do tempo – Dessa forma, a
educação a distância possibilita uma certa flexibilidade – dependente
das linhas didáticas e metodológicas adotadas – na administração do
tempo de estudo e das respostas aos estímulos da busca do saber.
8
Como o aluno, em geral, tem essa administração mais centrada em
suas possibilidades e interesses, a questão de aproveitamento do
tempo pode ser melhor equacionada;
 distância – outra das motivações que nos impelem a utilização destas
metodologias de trabalho que se desvinculam das necessidades
presenciais físicas. Com a possibilidade de trabalho a distância, o
aluno não fica obstruído por habitar em regiões de difícil acesso ou
mesmo em regiões onde as possibilidades de estudos mais
aprofundados ainda não foram possíveis em virtude de uma falta de
estrutura física para se fazer a educação. Outra particularidade é que a
Educação a Distância possibilita que o discente atue em prol de sua
formação educacional [da própria região onde habita, evitando assim a
necessidade de deslocamento provisório ou permanente];
 finanças – o custo da educação a distância é menor do que da
educação presencial. Neste sentido, as informações advindas do BID
nos estimulam a entender o custo de um aluno a distância em
aproximadamente 1/3 do custo de um aluno presencial;
 oportunidade de fazer cursos – A perspectiva de treinamento,
formação, reciclagem ou capacitação de profissionais fica muito mais
atraente e possível na medida em que o profissional tem a sua
disposição uma gama de cursos;
 possibilidade de entrar em contato com outros estudantes de
diferentes classes sociais, culturais, econômicas e experimentais
– A possibilidade de integração entre as diversas culturas de regiões
próximas ou distantes onde as perspectivas de troca podem
efetivamente propiciar um acréscimo cultural além de uma perspectiva
de troca que amplia os saberes que cada uma das regiões detém.
Neste sentido, podemos inferir que a EAD pode aumentar a sucessão
de conhecimentos através da troca colaborativa e cooperativa.
Como consequência os participantes ganham não só conhecimento, mas
também novas habilidades sociais, incluindo a habilidade de comunicar e colaborar
com colegas largamente dispersos, os quais, eles podem nunca ter visto.
9
2 EVOLUÇÃO DA EDUCAÇÃO CORPORATIVA
Zabot e Silva, apud Eleonora J. Ricardo, afirmam que na sociedade
industrial
a educação era voltada exclusivament e para a alfabetização e para o
provimento de treinamento técnico, na sociedade do conhecimento a
educação passa a ser universal e os níveis de educação c rescem para as
novas áreas de conhecimentos, que requerem mais treinamento e
educação atualizada para sua aplicação. (2005, p.28),
Atualmente, a educação corporativa rompe com os modelos de
treinamento. Ela privilegia o próprio ser humano deixando à margem o treinamento
voltado para a tarefa.
Desse modo, o mundo corporativo exige profissionais cada vez mais
especializados, a fim de manterem-se no mercado competitivo marcado pela
globalização. A capacitação continuada se faz necessária, assim como a
socialização de informações. É neste contexto que a EaD aparece como uma boa
ferramenta que possibilita facilitar e difundir a educação corporativa.
A passagem do paradigma da formação tradicional caracterizada pelas
ações
de
treinamento/adestramento
(reativo),
para
um
paradigma
mais
contemporâneo, representado pela educação corporativa, pró -ativa e criativa, foi
provocada pela globalização do mercado.
Sendo assim, se faz necessário buscar novas metodologias para que o
trabalhador transforme-se em um sujeito autônomo, crítico, criativo e que, além
dessas características, ainda possua flexibilidade e capacidade de liderança.
3 EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA E SUAS VANTAGENS PARA A EDUCAÇÃO
CORPORATIVA
Há inúmeras vantagens na utilização da EAD pelas instituições. Segundo
Carmem (2007), uma delas é a economia, tanto para a instituição quanto para o
funcionário, pois além de se aproveitar a infraestrutura tecnológica da própria
instituição, o número de alunos e seu perfil podem ser previstos com certa exatidão,
o que facilita o planejamento dos cursos. Pode-se também, por exemplo, alcançar
10
o funcionário-aluno onde ele estiver, superando assim as barreiras geográficas.
Ainda segundo a autora supra, o funcionário usufrui do benefício da flexibilidade de
tempo que a EaD oferece, superando assim a falta de tempo par estudar, comum
para quem trabalha. Maia (2007) elenca mais algumas vantagens como abrangência
e alcance, redução dos custos, a flexibilidade para o aluno conciliar o estudo e a
vida profissional, a não interferência na rotina de trabalho e, por último, o retorno
percebido do aprendizado já no curto prazo na empresa.
O gráfico abaixo representa, na concepção de Ricardo (2005), as
vantagens obtidas pela educação corporativa, ao utilizar a EaD como estratégia no
planejamento organizacional:
4 AÇÕES FUNDAMENTAIS PARA A IMPLEMENTAÇÃO DE UM PROGRAMA DE
EAD NO MEIO CORPORATIVO
Ricardo (2005), afirma que
Análise e diagnóstico da necessidade de um programa de EaD na
corporação; Estudo de viabilidade técnica e orçamentária de
implementação; Adequação dos objetivos do projeto às diretrizes
estratégicas da corporação; Seleção dos recursos humanos para
composição de equipe de produção; Divisão das tarefas da equipe de
acordo com as competências e habilidades de cada um; Capacitação da
equipe de produção; Planejamento das aç ões de equipe; Escolha dos
recursos tecnológicos a serem adotados.
11
Ao decidir pela implantação de um Núcleo de Educação à Distância
Governamental, a EGPCE, em parceria com órgãos públicos com expertise no
assunto segue os passos acima descritos, assumindo o desafio de trabalhar com
EaD, ao mesmo tempo visualizando neles a oportunidade para es tender seu
atendimento aos servidores públicos 1 presentes nos 184 municípios cearenses e
contribuir com a melhoria dos serviços públicos prestados ao cidadão.
Faltava então definir o modelo de EaD que melhor atendesse aos
objetivos propostos, surgindo a necessidade de conhecer instituições que já
trabalhavam com essa modalidade de ensino, formando um benchmarking sobre
EaD que nortearia a escolha pelo modelo inicial.
5 DEFINIÇÃO UM MODELO DE EAD QUE MELHOR ATENDA A DEMANDA
Existem muitos modelos de EAD no plano pedagógico (instrucional,
construtivista, outros) e modalidades.
 Totalmente a distância.
 Sistema educacional onde há total separação física entre professor e
aluno.
 Semipresencial.
 Caracteriza os sistemas educacionais que misturam aulas presenciais
e a distância.
 Presencial virtual (videoconferência) .
A videoconferência tem sido a melhor alternativa para a elaboração de
cursos corporativos. É uma tecnologia que permite transmitir, em tempo real, a
palavra e a imagem de forma síncrona, promovendo interação entre tutor e
cursistas. Do professor/tutor, exige-se um domínio das funcionalidades e dos
aspectos técnicos do sistema, por exemplo, conhecer o preparo e a animação das
sequências de aprendizagem. Essa ferramenta permite uma distribuição de
conteúdo de vídeo ou áudio.
1
Cerca de 107.536 servidores ativos do poder executivo estadual.
12
6 IMPLANTAÇÃO DO @NEDGOV
A Escola de Gestão Pública do Estado do Ceará-EGP tem como missão
desenvolver o processo de formação dos servidores públicos estaduais e municipais
através de ações de capacitação, de formação e de escolarização. Percebendo a
grande demanda de atendimento a qual se propõe fez-se necessário a criação do
Núcleo de Educação Governamental-@NEDGOV para desenvolver os cursos na
modalidade a distância.
O Núcleo foi criado por meio de convênio de cooperação técnica com
Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Ceará-IFECE que
implementou a estrutura física e tecnológica. No @NEDGOV são elaborados os
programas de cursos e o material instrucional, bem como realizados trabalhos
técnicos de designe e produção de conteúdo pedagógico digital (objetos de
aprendizagem) em diversas mídias. Com a implantação do Núcleo, os servidores
públicos estaduais e municipais, público alvo da Escola de Gestão, podem ter
flexibilidade no tempo, permitindo o acesso à formação quando lhes seja possível;
flexibilidade no espaço, recebendo sua formação no seu local de trabalho o u em
outros locais onde possa se conectar à Internet; flexibilidade no conteúdo,
permitindo, dentro de certos limites, a escolha das matérias a estudar em quantidade
e conteúdo, e finalmente, flexibilidade no ritmo de aprendizagem, permitindo a
adaptação do programa as suas disponibilidades e a sua capacidade.
O @NEDGOV está instalado no servidor da Secretaria do Planejamento e
Gestão do Estado do Ceará – SEPLAG tendo o Moodle com plataforma para
realização das ações relacionadas com ambiente virtual de aprendizagem. No
moodle estão organizados os cursos, armazenados e disponibilizados materiais de
suporte e acessadas as ferramentas e comunicação necessárias à interação de
cursistas e instrutores.
6.1 Etapas de implantação do @NEDGOV
A implantação do Núcleo de Educação a Distância Governamental –
@NEDGOV contemplou desde a preparação de infraestrutura à capacitação das
equipes: Gestora, Multiplicadores e Técnica, como expresso na tabela abaixo:
13
Tabela: Detalhamento das Capacitações Realizadas
Capacitação
Capacitação da
Equipe Gestora
Público alvo
Gestores da
Escola de Gestão
Pública-EGP
Capacitação da
Equipe Técnica
Bolsistas do
projeto e técnicos
da Escola de
Gestão-EGP
Capacitação da
Equipe de
Multiplicadores
Profissionais
selecionados que
atuarão como
gestores e
multiplicadores
nos cursos
oferecidos pela
Escola de Gestão
Pública-EGP
Profissionais que
atuam ou têm
formação na área
de
Desenvolvimento
Territorial.
Técnicos que
desenvolvem suas
atividades no setor
de recursos
humanos dos
órgãos/entidades
do estado voltados
à previdência
estadual.
Capacitação de
Tutores de
Interação para o
Curso de
Desenvolvimento
Territorial
Capacitação de
Tutores de
Interação para o
Curso de
Previdência
Estadual
Objetivo
Modalid.
C/h
Período
Prover a equipe gestora de
conhecimentos e competências
para dirigir os programas e projetos
da Escola de Gestão Pública-EGP,
de forma a criar sua própria
UNIDADE/SE TOR de gestão nesta
área.
Capacitar os bolsistas do Projeto e
técnicos da Escola de Gestão para
diagramação de conteúdo para a
Web e administração do ambiente
virtual de aprendizagem Moodle.
Capacitar os profissionais nos
requisitos pedagógicos, técnicos,
operacionais e humanos para a
implantaç ão e execução de
programas e projetos de EAD.
Pres.
8h.
17/02/
2009
Semipr
esencial
40h
.
Semipr
esencial
70h
.
09
de
Fevereiro
a 03 de
Março de
2009
09
de
Março
a
08 de Maio
de 2009
Semipr
esencial
30h
Semipr
esencial
60h
Capacitar os profissionais
selecionados no conteúdo do Curso
bem como na parte prática de
interação no Moodle.
26
de
Junho a 31
de
Julho
de 2009
Preparação do ambiente físico e tecnológico contou com:
 Seleção e contratação de bolsista que dão suporte à preparação e
manutenção do ambiente tecnológico – @NEDGOV.
 Preparação do ambiente de trabalho: espaço físico, mobiliário,
equipamentos, programas.
 Preparação do ambiente tecnológico: escolha do AVA (Moodle),
configuração, instalação, teste de acesso.
 Definição da sistemática de suporte para o ambiente tecnológico
(Servidor da Secretaria do Planejamento e Gestão do Estado do
Ceará-SEPLAG).
14
 Planejamento de Capacitações para todos os agentes que atuam na
Sistemática da EAD – Equipe Gestora, Equipe Técnica e Equipe de
Tutores que atuaram no Curso Piloto.
6.3 Cursos Piloto – o início da oferta de capacitações em EaD
Após constituída a equipe técnica, o @NedGov ofertou dois cursos: o
primeiro intitulou-se Desenvolvimento Territorial, voltado para gestores, técnicos,
ONGs, OSCIPS, Fundações, Associações, Consultores que apoiam nas estratégias
de desenvolvimento territorial, com o objetivo de formar gestores, técnicos,
educadores e atores sociais capazes de apoiar na gestão participati va do
desenvolvimento sustentável do território cearense, com uma carga horária de
100/a, o curso aconteceu no período de 27 de Fevereiro a 29 de Maio de 2009.
O segundo curso foi direcionado para técnicos que desenvolvem suas
atividades no setor de recursos humanos dos órgãos/entidades do Estado do Ceará
e intitulou-se Previdência Estadual, objetivando tratar sobre a instrução, análise,
fluxo e implantação dos benefícios previdenciários de aposentadorias e pensões no
âmbito do Regime Próprio de Previdência Social do Estado do Ceará, denominado
SUPSEC, bem como da emissão de certidões, com carga horária de 100 h/a, foi
realizado no período de 17 de Agosto a 25 de Outubro de 2010.
A experiência obtida pela equipe técnica na realização desses cursos
apontaria futuramente as ações corretivas necessárias para a ampliação da oferta
com a inclusão de novos cursos, bem como o aumento da abrangência dos
públicos alvos.
15
Logomarca dos cursos pilotos:
Curso Desenvolvimento Territorial
Curso Previdência Estadual
Fonte: Célula de Educaç ão à Distância – CE DIS/EGP CE
Como feedback, realizou-se avaliações de reação inerentes a cada curso.
A avaliação não se caracterizou como avaliação da aprendizagem, mas focaram
aspectos como a metodologia, os conteúdos, a qualidade do ambiente virtual de
aprendizagem e a atuação dos tutores.
Em relação a conteúdo, 75% obtiveram conceito excelente/ótimo, bom
255 e 5% regular e insuficiente.
Em relação à tutoria 73% excelente/ótimo, bom 22% regular/insuficiente
5%.
Em relação a recursos 97% excelente/ótimo, bom 11, regular insufiente 2.
Conteúdo /
Conceito
Satisfação
expectativa
Atualização do
conteúdo
Alcance dos
objetivos
Excelente
(%)
38
Ótimo
(%)
49
Bom
(%)
13
Regular
(%)
00
Insuficiente
(%)
00
47
44
09
00
00
27
48
25
05
00
O aspecto que mais chamou a atenção na avaliação técnica dos dois
primeiros cursos foi o alto índice de evasão, como visualizado na tabela abaixo:
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CURSOS
Qt
Inscritos
Aprovados
por média
(%)
Abandono
(%)
Resultado
não
sati sfatório
(%)
Desi stente s
(%)
Desenvolvimento
Territorial
420
30,24
24,04
11,66
44,06
Previdência
Estadual
404
51,24
32,18
3,22
13,36
Buscando investigar as causas dos altos índices de desistência e
abandono, a equipe técnica do @NedGov com o apoio e colaboração de outros
setores da EGPCE, realizou visitas técnicas nas 9 macrorregionais do Estado do
Ceará realizando eventos presenciais com os cursistas para dirimir dúvidas quanto
ao conteúdo e ao manuseio das ferramentas tecnológicas.
Do exercício de escuta realizado nestas visitas, elencaram-se os
principais motivos apontados pelos cursistas que produziram o elevado índice de
evasão. Dentre as falas dos cursista, as causas mais apontadas produziram
momento reflexivo entre a equipe técnica identificando aquelas de ordem pessoal
(desmotivação, excesso de atividades no trabalho, viagem a trabalho, falta de
tempo, motivos pessoais) sobre as quais não se tem gerência e aquelas de ordem
técnica (dificuldade em acessar o ambiente, postar as atividades, acesso a internet,
cadastro, não teve confirmação que estava no curso demora na confirmação da
inscrição, disseram que não estava inscrito, descobriu que estava inscrito no final do
primeiro módulo, nome não estava na turma).
Sobre
estas
últimas
a
equipe
debruçou-se
procurando
elaborar
estratégias para minimizar o problema identificando a necessidade de uma seleção
mais criteriosa do público alvo, a construção de uma rede de participantes, o
aumento da quantidade de arquivos de mídia (tipo vídeo) e paradas estratégicas
para refletir sobre o aprendizado adquirido.
Outra estratégia foi a criação da figura do Tutor Coordenador, cujo papel
é o de acompanhar as turmas motivando acessos, interações, respostas rápidas dos
tutores para os cursistas, minimizando a ideia de impessoalidade que torna o aluno
vulnerável ao abandono, entendendo assim, como nos coloca Maia (2007) que
17
O fato é que nenhuma tecnologia pode resolver todos os tipos de
problemas, o aprendizado depende mais da forma como a tecnologia é
aplicada à metodologia de ensino do curso do que o tipo de tecnologia
utilizada. Assim, a tutoria, as formas de interação e suporte aos alunos
também são elementos essenciais, determinantes para o sucesso do curso.
A implantação do @NedGov situou definitivamente a EGPCE no conjunto
das instituições públicas que desenvolvem educação corporativa na modalidade
EaD, proporcionado oportunidades de parcerias com instituições de conhecida
experiência, como a Escola Nacional de administração Pública – ENAP e a
Universidade Corporativa do Serviço Federal de Processamento de Dados – Uni
Serpro.
Em 2014 a EGPCE, bem como o @NedGov completam 5 anos de
atuação na oferta de educação corporativa para os servidores públicos do poder
executivo, estadual e municipal, do Estado do Ceará, apresentando significativo
crescimento, como demonstrado no infográfico que segue:
Fonte: Célula de Educaç ão à Distância – CE DIS/EGP CE
Observa-se um crescimento significativo no ano de 2011 em relação ao
número de servidores atendidos com cursos. Atribui-se esse crescimento às
medidas corretivas mencionadas anteriormente, produto da aprendizagem da equipe
técnica do @NedGov com a implantação, execução e avaliação dos dois cursos
pilotos. Os novos cursos ofertados logo após a experiência piloto, contou com a
ação efetiva da figura do Tutor Supervisor, com o contato direto com os cursistas
18
que se inscreveram e não acessaram o curso nenhuma vez, e com os relatórios
enviados às secretarias e demais órgãos do governo apontando o número de
servidores daquela instituição inscritos no curso e os resultados quanto à
participação. Outros fatores importantes foram o investimento na formação de
tutores e o desenvolvimento de atividades assincrônicas.
Atualmente a EGPCE conta com uma oferta de 29 cursos, se ndo 8 em
parceria com a ENAP, 8 com o SERPRO e 3 com o IPC.
Cursos Ofertados pela Escola de Gestão Pública do Estado do Ceará através do
@NedGov
Nº
Curso
Parceria
Carga
horária
Tutoria
1.
2.
3.
A Política E O Sistema De Segurança Aliment ar E Nutricional
Administração Do Tempo
Análise de Balanço com as Inovações das Normas Brasileiras
de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público
Análise e Melhoria De P rocessos
Atendimento Ao Cidadão
Desenvolvimento Territ orial
Des vendando a Informática
Educação Alimentar
Educação Ambiental e Cidadania
Ética E Serviço Público
Ética, Controle S ocial E A Lei De Acesso À Informação
Formação de Tutores
Formação Em Segurança Aliment ar e Nutricional
Fundamentos Da Linguagem PHP 5
Fundamentos Em Gerência De Projetos
Gerência De Projetos: Teoria E Prática
Gerenciamento e Monitoramento De P rojetos Do Governo Do
Estado Do Ceará
Gestão De Compras
Gestão De Convênios E De Contratos De Repasse Para
Convenentes
Gestão De Pessoas
Gestão De Programas E Projetos Públicos
Gestão De Riscos E Controles Internos
Introdução a Gerência De Projetos
Legislação Aplicada À Logística De S upriment os – LE I Nº
8.666/ 93, Pregão e Registro De Preço
Orçamento Público: Elaboração E Execução
Português No Dia A Dia
Previdência Estadual
Rumo à Aprendizagem Virt ual
Tutoria
-
60 h/a
10 h/a
60 h/a
Não
Não
Sim
ENAP
SERPRO
IPC
ENAP
IPC
SERPRO
ENAP
ENAP
-
60 h/a
20 h/a
100 h/ a
02 h/a
15 h/a
20 h/a
10 h/a
20 h/a
30 h/a
60 h/a
20 h/a
20 h/a
40 h/a
100 h/ a
Não
Não
Sim
Não
Não
Não
Não
Não
Sim
Sim
Não
Não
Não
Sim
ENAP
60 h/a
40 h/a
Sim
Não
IPC
SERPRO
-
20 h/a
40 h/a
20 h/a
08 h/a
Sim
Sim
Não
Não
Não
ENAP
SERPRO
ENAP
SERPRO
40 h/a
30 h/a
100 h/ a
10 h/a
20 h/a
Não
Não
Sim
Sim
Não
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Fonte: Célula de Educaç ão à Distância – CE DIS/EGP CE
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O desafio agora é ampliar a oferta implantando novos cursos e
revisar/atualizar os já existentes, intensificar o combate à evasão e ao mesmo
tempo, como nos coloca Maia (2007): garantir a qualidade dos cursos, impedindo
que a iniciativa desague em uma espécie de “delivery” de cursos, garantindo assim
que a ação educativa na modalidade EaD desenvolvida pela EGPCE possa
contribuir para o real desenvolvimento dos servidores e influenciar positivamente na
melhora dos serviços ofertados ao cidadão.
7 CONSIDERAÇÕES FINAIS
A oferta de EaD vem surgindo como uma das mais importantes
ferramentas de transmissão do conhecimento e da democratização da informação
(MAIA, 2007).
Ao optar por EaD como modalidade de educação corporativa dos seus
funcionários, as instituições proporcionam a qualificação de seu quadro funcional de
maneira mais democrática, disseminando as informações, pois, independente do
espaço e local que estejam trabalhando, as pessoas terão direito à qualificação
profissional no mesmo período.
A EaD possibilita também maior agilidade na disseminação dos valores,
estratégias e culturas da instituição, além de proporcionar por meio da sua
interatividade uma aprendizagem mais contínua, pautada na participação coletiva da
construção do conhecimento, em que os funcionários dialogam e compõem
estratégias e metas para ações pontuais.
Nesse contexto, a EaD favorece um processo educacional em que o
aluno/trabalhador passa a querer encontrar soluções, dar sugestões, a buscar
alternativas, uma vez que ele percebe que a sua ação e o seu conhecimento pode
convergir para melhores resultados no seu trabalho.
A implantação do @NedGov proporcionou, além das vantagens acima
relacionadas, a maior agilidade na divulgação dos valores, estratégias e cultura da
instituição contribuindo para o alinhamento entre os objetivos das instituições e as
competências dos servidores, bem como configura-se em ambiente de interatividade
favorecendo o desenvolvimento de aprendizagem mais contínua, pautada
participação coletiva da construção do conhecimento.
na
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Acredita-se, pois, que os cursos ofertados possibilitam a percepção por
parte do aluno/trabalhador – num contínuo movimento de pensar e refletir sobre seu
fazer – de que sua ação e o seu conhecimento podem convergir para melhores
resultados no seu trabalho contribuindo para a compreensão mais clara da realidade
da gestão pública, complexa e em constate mutação. Isto cria na organização a
cultura que permite aprender para mudar, e mudar constantemente.
Como desafios para o fortalecimento do @NedGov a EGPCE visualiza a
constante necessidade de investir em avaliação, aumento das parcerias e ampliação
de sua capacidade de atendimento fazendo a ação da Escola de Gestão chegar até
os servidores que desenvolvem suas ações em todos os 184 municípios cearenses.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Decreto n° 5.622 de 19 de dezembro de 2005 – Regulamenta o art. 80 da
Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da
educação nacional.
MAIA, Carmem; MATTAR, João. ABC da EAD. Pearson Practice Hall. São Paulo,
2007.
MAIA, Marta de Campos. Educação à Distância. RAE-Revista de Administração de
Empresas: FGV. Vol. 06. Nº 05, set/out 2007.
RICARDO, Eleonora Jorge. Gestão da Educação Corporativa (Cases, Reflexões
e Ações em Educação a Distância). Pearson Education do Brasil. São Paulo,
2006.
__________. Educação Corporativa e Educação a Distância. Qualitymark. Rio de
Janeiro, 2005.
SOUZA, Eda Castro Lucas. A capacitação administrativa e a formação de
gestores governamentais. RAP Rio de Janeiro 36(1): 73-88. Jan/Fev 2002.
Disponível em http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rap/article/viewFile/
6428/5012. Acesso em 16/01/2014.
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AUTORI A
Daniel Marinho Almeida – Pedagogo – Coordenador Pedagógico da Escola de Gestão Pública do
Estado do Ceará – EGP CE.
Endereço eletrônico: [email protected]. br
Filomena Maria Lobo Neiva Santos – Pedagoga – S ecretaria de Finanças da Prefeitura Municipal
de Fortaleza-CE.
Endereço eletrônico: [email protected]
Flora Maria Carneiro Teles – Pedagoga – Diretora de Aperfeiçoamento e Formação de S ervidores
do Instituto Municipal de Desenvolvimento de Recursos Humanos IMPARH.
Endereço eletrônico: [email protected]. br
Patrícia Dibe Veríssimo – Pedagoga – Orient adora da Célula de E ducação a Distância da Escola de
Gestão Pública do Estado do Ceará – EGPCE.
Endereço eletrônico: patricia. [email protected]