CENTRO UNIVERSITÁRIO DE BRASÍLIA- UNICEUBPROGRAMA DE MESTRADO E DOUTORADO EM DIREITO DISCIPLINA: DIREITO E POLÍTICA PROFESSORES: Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy1 João Carlos Medeiros de Aragão2 Justificativas: Law is Politics (O direito é política) foi o mote de importante movimento que agitou o pensamento jurídico norte-americano na década de 1980. Circunstancialmente, o maior representante dessa tendência fora um brasileiro que leciona em Harvard, Roberto Mangabeira Unger. Aplicado à realidade brasileira nacional contemporânea esse lema - - o direito é política - - é absolutamente revelador dos desafios que enfrentamos. O curso propõe leituras, reflexões e discussões em torno dos mais emblemáticos assuntos que suscitam uma interface entre direito e política. Nesse sentido, as relações entre os três poderes qualificam um pano de fundo para os assuntos que informam o curso. O modelo presidencialista é um dos pontos de partida para as discussões. Compara-se a fórmula original, norte-americana, com a fórmula derivada, nossa, brasileira de 1891, especialmente quanto à capacidade legislativa do chefe do poder executivo, o que seria exceção, e não regra. Estudam-se os parlamentos, e respectivos conteúdos decisórios que não podem ser escrutinados pelo judiciário: é o tema dos atos interna corporis. A herança ditatorial é estudada, a partir do tópico das comissões de verdade, no contexto da chamada justiça de transição, cujo modelo alemão pós-1945 é o mais desafiador. O financiamento de campanhas, à luz de uma metodologia de direito comparado, é antessala para reflexões em torno de aspectos da ética e do decoro parlamentar. Os assuntos tratados são centrais na construção, discussão e implemento de políticas públicas, de um ponto de vista interno. Substancialmente, também se desdobram no contexto das relações internacionais, por força de metodologia comparatista sem qual não se pode apreender a conjuntura interna. A disciplina atende aos dois troncos do programa. Ementa: Direito e Política. A justiça de transição no Brasil: a Comissão da Verdade. A justiça de transição no direito comparado: o caso alemão. Judicialização da política no Brasil e o tema dos atos interna corporis do Congresso Nacional. Estudos comparados de organizações parlamentares. Ética e decoro parlamentar no Brasil. Ética e decoro parlamentar nos Estados Unidos da América. O financiamento de campanhas no modelo brasileiro. O financiamento de campanhas no direito comparado: o caso norte-americano. O modelo presidencialista. A fórmula dos Artigos Federalistas. Atividade legislativa do executivo no Brasil: o veto. Atividade legislativa do executivo nos Estados Unidos da América: ordens executivas e poder de veto. 1 Livre-docente em Teoria Geral do Estado pela USP. Doutor e Mestre em Filosofia do Direito e do Estado pela PUC-SP. Visiting Scholar Universidade da Califórnia-Berkeley e no Instituto Max-Planck de História do Direito Europeu (Frankfurt). Professor do programa de mestrado e doutorado em Direito do Uniceub. 2 Doutor em Direito pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo-PUC-SP. Consultor Jurídico na Câmara dos Deputados. Professor associado do programa de mestrado e doutorado em Direito do Uniceub. Metodologia das aulas: As aulas são divididas em duas seções. Na primeira parte os professores apresentam aspectos conceituais do programa. Na segunda seção os alunos apresentam seminários, a partir de questões judiciais, que se referem ao conteúdo apresentado ao longo do curso. Os instrutores intercalam as aulas, conforme programa. O Professor Arnaldo Godoy discorrerá sobre as comissões da verdade, sobre o problema da memória alemão ao fim da 2ª guerra mundial, sobre o presidencialismo - - brasileiro e norte-americano, bem como sobre a ação legislativa do chefe do poder executivo, no Brasil e nos Estados Unidos. Conduzirá seminários que aproximam direito e política sob um ponto de vista histórico, discutindo sobre o Supremo Tribunal Federal e casos dramáticos, a exemplo dos processos de Olga Benário, Francisco Julião e Miguel Arraes, entre outros. O Professor João Carlos de Aragão discorrerá sobre o controle judicial dos atos interna corporis do legislativo, sobre ética e decoro parlamentar, sobre o financiamento de campanhas no Brasil e sobre as linhas gerais da justiça eleitoral. Conduzirá seminários sobre a atuação do Supremo Tribunal Federal em questões de ordem interna do legislativo. Carga Horária: 60 horas/aula. Dosagem e Posologia: 15 encontros semanais, com 4 horas de duração cada um deles. Topografia no Programa: Disciplina optativa de tronco comum. Bibliografia de estudo compulsório: GODOY, Arnaldo Sampaio de Moraes, A História do Direito entre Foices, Martelos e Togas- Brasil: 1935-1965, São Paulo: Quartier Latin, 2008. ARAGÃO, João Carlos Medeiros de. Judicialização da política no Brasil: influência sobre atos interna corporis do Congresso Nacional. Brasília: Câmara dos Deputados, Edições Câmara, 2013. MANGABEIRA UNGER, Roberto, O Direito e o Futuro da Democracia, São Paulo: Boitempo, 2004. Programação: 1º Encontro (Arnaldo e Aragão). Apresentação do curso. Conceitos. Problemas metodológicos. Apresentação da bibliografia. Discussão sobre a avaliação. Entrega do syllabus. Discussão em torno de uma crônica e de um conto de Machado de Assis. Tratase do conto A Sereníssima República (Conferência do Cônego Vargas), no qual o grande escritor brasileiro descreve um sistema eleitoral e partidos políticos que apresentam impressionante características atuais; e trata-se da crônica O Velho Senado, no qual o escritor fluminense descreve as grandes figuras políticas do tempo do Império, o que suscita comparações e digressões em relação a nossos tempos. Será utilizada a edição clássica da Nova Aguilar. 2º Encontro: Arnaldo Apresentação: A justiça de transição no Brasil. Comissão da Verdade. A Lei nº 9.140, de 4 de dezembro de 1995. A Lei nº 12.528, de 18 de novembro de 2011. A Comissão Nacional da Verdade e o Contexto Histórico Brasileiro. As Comissões da Verdade no Direito Comparado. África do Sul. Argentina. Uganda. Chile. Chade. El Salvador. Haiti. Guatemala. Nigéria. Serra Leoa. Gana. Timor Leste. Peru. Marrocos. Libéria. A abrangência da competência da Comissão da Verdade no Brasil. O relatório final da Comissão. Leitura obrigatória: GODOY, Arnaldo Sampaio de Moraes. Direitos humanos, história e memória: notas a propósito do alcance da atuação da comissão da verdade. Revista Mestrado em Direito (UNIFIEO. Impresso), v. 13, p. 171-184, 2013. Seminário e jurisprudência: O caso Olga Benário Prestes (HC 26155). O caso Genny Gleiser (HC 25906). 3º Encontro: Aragão Apresentação: A Judicialização da política no Brasil e o tema dos atos interna corporis do Congresso Nacional. O dogma da separação dos poderes. Construção histórica do conceito. O Poder Judiciário e o exercício do poder político. O Judiciário na construção histórica dos arranjos institucionais brasileiros. Leitura obrigatória: ARAGÃO, João Carlos Medeiros de. Judicialização da política no Brasil: influência sobre atos interna corporis do Congresso Nacional. Brasília: Câmara dos Deputados, Edições Câmara, 2013. Capítulos 1 e 2. Seminário e jurisprudência: 1) MS 25588 AgR / DF - DISTRITO FEDERAL. AG. REG. NO MANDADO DE SEGURANÇA. Relator (a): Min. MENEZES DIREITO. Julgamento: 02/04/2009 Órgão Julgador: Tribunal Pleno. 2) MS 26062 AgR / DF DISTRITO FEDERAL. AG.REG.NO MANDADO DE SEGURANÇA. Relator(a): Min. GILMAR MENDES. Julgamento: 10/03/2008 Órgão Julgador: Tribunal Pleno. 4º Encontro: Aragão Apresentação: A Judicialização da política no Brasil e o tema dos atos interna corporis do Congresso Nacional (II). Ativismo judicial e judicialização. Instrumentos constitucionais de judicialização da política no Brasil. O processo legislativo e os atos de natureza política. O conjunto de competências do Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados e do Senado Federal. Leitura obrigatória: ARAGÃO, João Carlos Medeiros de. Judicialização da política no Brasil: influência sobre atos interna corporis do Congresso Nacional. Brasília: Câmara dos Deputados, Edições Câmara, 2013. Capítulos 3 e 4. Seminário e jurisprudência: 1) MS 24356 / DF - DISTRITO FEDERAL. MANDADO DE SEGURANÇA. Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO. Julgamento: 13/02/2003 Órgão Julgador: Tribunal Pleno. 2) ADI 1635 / DF DISTRITO FEDERAL. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Relator(a): Min. MAURÍCIO CORRÊA. Julgamento: 19/10/2000 Órgão Julgador: Tribunal Pleno. 5º Encontro: Arnaldo Apresentação: A justiça de transição no direito comparado: o caso alemão. A metáfora do dedo em riste e as ambiguidades da história alemã. O tema da culpa e a reconstrução da identidade nacional alemã no pós-guerra. Aspectos da herança cultural jurídica alemã: o historicismo, o positivismo e a cláusula de Radbruch. A Lei Fundamental, o Tribunal Constitucional Federal e a agenda positiva e propositiva de uma nova cultura política. O Julgamento de Nuremberg. O Julgamento de Frankfurt. Hannah Arendt e o julgamento de Eichman. Leitura obrigatória: GODOY, Arnaldo Sampaio de Moraes. A teoria do dedo em riste e a construção da dogmática dos direitos fundamentais. Brasília: Uniceub. Revista Brasileira de Políticas Públicas, 2014. Seminário e jurisprudência: O caso Ernesto Gattai (HC 26643). O caso Miguel Arraes (HC 42160). 6º Encontro: Aragão Apresentação: A Judicialização da política no Brasil e o tema dos atos interna corporis do Congresso Nacional (III). O controle judicial dos atos do legislativo. O controle judicial dos atos administrativos. O controle judicial dos atos interna corporis do Poder Legislativo na experiência política brasileira. A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal. Leitura obrigatória: ARAGÃO, João Carlos Medeiros de. Judicialização da política no Brasil: influência sobre atos interna corporis do Congresso Nacional. Brasília: Câmara dos Deputados, Edições Câmara, 2013. Capítulo 5. Seminário e jurisprudência: 1) MS 23388 / DF - DISTRITO FEDERAL. MANDADO DE SEGURANÇA. Relator(a): Min. NÉRI DA SILVEIRA. Julgamento: 25/11/1999 Órgão Julgador: Tribunal Pleno. 2) HC 71193 / SP - SÃO PAULO. HABEAS CORPUS. Relator(a): Min. SEPÚLVEDA PERTENCE. Julgamento: 06/04/1994 Órgão Julgador: Tribunal Pleno. 7º Encontro: Aragão Apresentação: Estudos comparados de organizações parlamentares. Brasil. Estados Unidos da América. Inglaterra. França. Japão. O direito constitucional comparado. A experiência histórica. O parlamento brasileiro no século XIX. O parlamentarismo às avessas. O parlamento brasileiro na República Velha. O papel do parlamento nas experiências autoritárias. O Estado Novo. A Era Militar. O parlamento e a redemocratização. O parlamento atual. Leitura obrigatória: ARAGÃO, João Carlos Medeiros de. Parlamentos comparados: visão contemporânea. Brasília: Câmara dos Deputados, Ed. Câmara, 2011. Seminário e jurisprudência: 1) MS 24642 / DF - DISTRITO FEDERAL. MANDADO DE SEGURANÇA. Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO. Julgamento: 18/02/2004 Órgão Julgador: Tribunal Pleno. 2) MS 22864 MC-QO / DF - DISTRITO FEDERAL. QUESTÃO DE ORDEM NA MEDIDA CAUTELAR NO MANDADO DE SEGURANÇA. Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES. Julgamento: 04/06/1997 Órgão Julgador: Tribunal Pleno. 8º Encontro: Arnaldo Apresentação: O financiamento de campanhas no direito comparado: o modelo norteamericano. O Federal Election Comission e a legislação aplicável. A Suprema Corte norte-americana e o financiamento de campanhas. O caso Citizens United v. FEC. O caso McCutcheon v. FEC. O caso Buckley v. Valeo. O caso MacConnell v. FEC. O financiamento de campanhas nos Estados Unidos da América e a exploração do tema na cultura popular: a webserie “House of Cards”. Leitura obrigatória: GODOY, Arnaldo Sampaio de Moraes. O financiamento das eleições presidenciais nos Estados Unidos: da doutrina do one man, one vote ao dogma do one dollar, one vote. Paper apresentado em seminário do Centro de Estudos Constitucionais do Uniceub e encaminhado para publicação. Seminário e jurisprudência: O caso João Cabral de Mello Neto (MS 2264). 9º Encontro: Aragão Apresentação: A Justiça Eleitoral (I): organização e competências. Normas constitucionais e infraconstitucionais relativas ao processo eleitoral. Fases do processo eleitoral: convenções partidárias, registro de candidatos, propaganda eleitoral, eleição e diplomação. Ilícitos Eleitorais. Leitura obrigatória: NICOLAU, Jairo. Sistemas Eleitorais. Rio de Janeiro: Ed. FGV. 2012. Referencial normativo: Lei nº 4.737/1965 (Código Eleitoral), Lei Complementar nº 64/1990 (Casos de Inelegibilidade), Lei nº 9.096/1995 (Partidos Políticos), Lei nº 9.504/1997 (Eleições) e Resoluções do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Seminário e jurisprudência: 1) MS 21520 AgR / SP - SÃO PAULO. AG.REG.NO MANDADO DE SEGURANÇA. Relator(a): Min. SEPÚLVEDA PERTENCE. Julgamento: 29/12/1992 Órgão Julgador: Tribunal Pleno. 10º Encontro: Aragão Apresentação: A justiça eleitoral (II). O abuso de poder; condutas vedadas aos agentes públicos e crimes eleitorais. Reforma Política e Eleitoral: Sistemas Eleitorais e Modelos de Financiamento de Campanhas. Condições de elegibilidade e causas de inelegibilidade. Ações e recursos eleitorais. Leitura obrigatória: SALGADO. Eneida Desiree. Princípios Constitucionais Eleitorais. Belo Horizonte: Ed. Fórum. 2010. Seminário e jurisprudência: 1) MS 20464 / DF - DISTRITO FEDERAL. MANDADO DE SEGURANÇA. Relator(a): Min. SOARES MUNOZ. Julgamento: 31/10/1984 Órgão Julgador: Tribunal Pleno. 11º Encontro: Arnaldo Apresentação: O modelo presidencialista. O caso norte-americano. A atividade legislativa do executivo. As ordens executivas e o poder de veto. Os poderes de guerra do Presidente norte-americano. A guerra contra o terror. O enfrentamento da agenda de guerra e os direitos humanos. John Yoo e a defesa do ideário de Bush. Prerrogativas de perdão. A tese de Richard E. Neustadt e a informalidade da ação presidencial. A tese de Edward S. Corwin e a proposta de controle da ação presidencial. O uso de memorandos e de proclamações. Leitura obrigatória: GODOY, Arnaldo Sampaio de Moraes, O veto presidencial no direito constitucional norte-americano. Revista da AGU, v. 13, p. 67-89, 2014. GODOY, Arnaldo Sampaio de Moraes. John Yoo as ordens executivas no direito norte-americano e o tema dos direitos fundamentais. Direitos Fundamentais & Justiça, v. 8, p. 165-189, 2014. Seminário e jurisprudência: O caso Francisco Julião. 12º Encontro: Aragão Apresentação: A justiça eleitoral (III): Reforma Política e Eleitoral: Sistemas Eleitorais e Modelos de Financiamento de Campanhas. Condições de elegibilidade e causas de inelegibilidade. Ações e recursos eleitorais. Leitura obrigatória: SANTANO, Ana Cláudia. O Financiamento da Política. Curitiba: Ed. Íthala. 2014 Seminário e jurisprudência: 1) MS 20257 / DF - DISTRITO FEDERAL. MANDADO DE SEGURANÇA. Relator(a): Min. DÉCIO MIRANDA. Relator(a) p/ Acórdão: Min. MOREIRA ALVES. Julgamento: 08/10/1980 Órgão Julgador: Tribunal Pleno. 13º Encontro: Aragão Apresentação: Ética e decoro parlamentar no Brasil. Ética e decoro parlamentar no direito comparado. O tema da ética e os regimentos do parlamento. Notícia histórica e casuística de discussões em torno do decoro parlamentar na experiência brasileira. Leitura obrigatória: ARAGÃO, João Carlos Medeiros de, Ética e Decoro Parlamentar no Brasil e nos EUA: Integração dos Instrumentos de Controle para Mudança Social. Brasília: Entrelivros, 2007. Seminário e jurisprudência: 2) MS 21374 / DF - DISTRITO FEDERAL. MANDADO DE SEGURANÇA. Relator(a): Min. MOREIRA ALVES. Julgamento: 13/08/1992 Órgão Julgador: Tribunal Pleno. 14º Encontro: Arnaldo Apresentação: O modelo presidencialista. O caso brasileiro. A atividade legislativa do executivo. O tema do veto presidencial. A construção conceitual do presidencialismo brasileiro. O papel de Rui Barbosa. A Constituição de 1891. O presidencialismo na República Velha. A Emenda Constitucional de1926. A revolução de 30. O Estado Novo. A hipertrofia do executivo. O modelo liberal de 1946. O interregno parlamentarista. Os dilemas de João Goulart. O presidencialismo na Era Militar. A reconstrução democrática. O presidencialismo de coalização. O presidencialismo de articulação institucional. Os dissensos governamentais. Leitura obrigatória: GODOY, Arnaldo Sampaio de Moraes. Domesticando o Leviatã: litigância intragovernamental e presidencialismo de articulação institucional. Brasília: Uniceub, 2013. Seminário e jurisprudência: O caso Carlos Heitor Cony (HC 40976). 15º Encontro: Arnaldo e Aragão Encontro final para identificação e discussão das linhas gerais do curso e aferição do alcance de objetivos e metas traçadas no primeiro encontro. Avaliação: Espera-se que o aluno prepare um paper, nos padrões de publicação em revistas especializadas. Os melhores textos serão selecionados, com o objetivo de confecção de obra comum, que reflita as discussões em sala de aula. Presença e participação nos debates são condicionantes de aprovação. Bibliografia de apoio: O tema da justiça de transição e da Comissão da Verdade: ABRÃO, Paulo e GENRO, Tarso, Os Direitos de Transição e a Democracia no Brasil. Belo Horizonte: Fórum, 2012. HÄBERLE, Peter, Os Problemas da Verdade no Estado Constitucional (Wahrheitsprobleme im Verfassungsstaat), Porto Alegre: Sérgio Antonio Fabris, 2008. Tradução de Urbano Carvelli. HAYNER, Priscilla B., Truth Commissions: a schematic overview, International Review of Red Cross, Volume 88, número 862, junho de 2006. REÁTEGUI, Félix (org.), Justiça de Transição- Manual para a América Latina, Brasília: Comissão de Anistia, Ministério da Justiça; Nova Iorque: Centro Internacional para a Justiça de Transição, 2011. SILVA FILHO, José Carlos Moreira, ABRÃO, Paulo e TORELLY, Marcelo D., Justiça de Transição nas Américas. Belo Horizonte: Fórum, 2013. TORELLY, Marcelo D., Justiça de Transição e Estado Constitucional de Direito. Perspectiva Teórico-Comparativa e Análise do Caso Brasileiro. Belo Horizonte: Fórum, 2012. O tema dos julgamentos de Nuremberg e de Frankfurt: MASER, Werner, Nürnberg- Tribunal der Sieger, Düsseldorf-Wien: Econ Verlag, 1977. CONOT, Robert E., Justice at Nuremberg, New York: Perseus Book, 2009. PENDAS, Devin O., The Frankfurt Auschwitz Trial- 1963-1965- Genocide, History and the Limits of Law, Cambridge: Cambridge University Press, 2010. PERSICO, Joseph E., Nuremberg- Infamy in Trial. London: Penguin, 1994. ROLAND, Paul, The Nuremberg Trials- London: Arcturus, 2012. TAYLOR, Telford, The Anatomy of Nuremberg Trials- a personal memoir. London: Skyhorse, 2013. TUSA, Ann and TUSA, John, The Nuremberg Trial. New York: Skyhorse, 2010. 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