Child labour and the MDGs
Hamid Tabatabai
Economista sênior do programa internacional para a eliminação do
trabalho infantil da Organização Internacional do Trabalho – Genebra.
E-mail: [email protected]
Resumo
Este artigo descreve a relação entre trabalho infantil e os
Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODMs).Apresenta o
impacto das atividades do Programa Internacional para a
Eliminação do Trabalho Infantil da Organização Internacional do
Trabalho (OIT/Ipec).
Palavras-chave
Pobreza. Trabalho Infantil.
O trabalho infantil e os ODMs
Abstract
This article describes the relation between child labour and
the Millennium Development Goals (MDGs). It presents the
impact of the activities of the International Labour
Organization’s International Programme for the Eradication of
Child Labour (ILO/Ipec).
Keywords
Poverty. Child Labour.
Child labour and the MDGs are intimately
linked…
The Millennium Development Goals (MDGs)
embody the universal commitment to improving the
lot of humanity at the dawn of the new millennium.
They constitute a framework that guides the
developmental efforts of many countries.
International assistance too is increasingly aligned
with the MDGs and their timetable. The Poverty
Reduction Strategy Paper (PRSP) is commonly
viewed as the roadmap towards the MDGs: while
the latter sets the destination, the former elaborates
the strategies, policies and programmes to get there.
The MDGs and child labour are intimately linked.*
The links are mostly straightforward and tend to run
both ways. Poverty and education constitute the
principal common grounds.
Poverty is often the main reason why children start
to work prematurely. This gives rise to a vicious
circle, for premature work perpetuates poverty by
denying children the opportunity to acquire the
education and skills they need to obtain decent work
and incomes as adults. The eradication of extreme
poverty and hunger (MDG 1) is essential to
combating child labour, just as the reduction of child
labour is a pre-requisite for reducing poverty, over
the longer term if not always in the short run.
Education and child labour too are closely related.
The most common reason for decrying the scourge
of child labour is that it comes at the cost of human
development. Achieving universal primary
education (MDG 2) is contingent on freedom from
labour to allow children to attend school and perform
well. This logic underlies the insistence in several
international instruments, including the ILO’s
(International Labour Organization) 1973 Minimum
Age Convention (N 8 138), on the need for
*
Child labour is work that deprives children of their childhood, their
potential and their dignity, and that is harmful to physical and mental
development. The worst forms of child labour are defined in ILO
Convention No. 182 as all forms of slavery and practices similar to
slavery, forced labour, prostitution and pornography, illicit activities,
and work which is likely to harm the health, safety or morals of
children.
Inclusão Social, Brasília, v. 2, n. 1, p. 135-139, out. 2006/mar. 2007
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Child labour and the MDGs
compulsory education up until children reach official
working age. On the other hand, aiming for universal
primary education also constitutes a giant step
towards the elimination of child labour as it draws
children into schools.
There is also a gender equality dimension (MDG 3)
to child labour, in view of the discriminatory practices
that deprive many girls of appropriate education and
add to their burdens through excessive household
chores. The education of girls – future mothers –
plays a crucial role in reducing child mortality (MDG
4) and improving maternal health (MDG 5), just as
it does in favouring schooling of children over work
in the next generation. Combating HIV/AIDS
(MDG 6), too, bears on child labour since AIDS
orphans are among children most at risk.
The link between child labour and environmental
sustainability (MDG 7) may appear more distant but
it exists nonetheless. Lack of water and proper
sanitation facilities in schools is a factor in children
dropping out or not enrolling at all. Improving living
conditions in slums also plays a significant role, as
does improving agricultural technology in
impoverished rural areas to spare children being used
as cheap and expendable labour.
Last but not least, the development of a global
partnership for development (MDG 8), including
the promotion of decent work for youth, can only be
helped by a reduction in child labour, as it is itself
an indispensable component of a worldwide effort to
eliminate child labour. The links between child
labour and youth employment are tight and
multifaceted.
… but the MDG framework excludes child
labour…
In view of the above, it may seem somewhat striking
that child labour did not figure among the eight
MDGs, the 18 associated targets or the 48 monitoring
indicators that were formulated by the UN
Secretariat after the adoption of the Millennium
Declaration in September 2000. The case for the
inclusion of child labour was evidently strong and
the timing could not be more fortunate. Just over
two years earlier, in 1998, the international
community had unanimously adopted the ILO
136
Declaration on Fundamental Principles and Rights
at Work, of which the effective abolition of child
labour was a major pillar. A year later in 1999, the
ILO had adopted the Worst Forms of Child Labour
Convention (No. 182), again unanimously. This
Convention obligates ratifying member States to
“take immediate and effective measures to secure
the prohibition and elimination of the worst forms of
child labour as a matter of urgency” [Article 1]. No
specific time horizon was identified, but it was clearly
intended that this objective should receive priority
of the highest order. In an unprecedented affirmation
of international community’s commitment to the
elimination of child labour, this Convention has
registered the highest and most rapid ratification rate
of any ILO Convention (162 member States out of
179, as of 14 November 2006), pulling along as well
the other main ILO instrument on child labour, the
1973 Minimum Age Convention (147 ratifications).
The world clearly wanted – and still wants – to rid
itself of child labour, first and foremost of its worst
forms.
The absence of child labour from the MDG
framework is an unfortunate omission that needs to
be put right (see below). But it is important to
recognise that what is more crucial is to ensure that
the strategies, policies and programmes that are being
put in place in the context of the MDGs and the
PRSPs are so designed as to have the most impact,
directly or indirectly, in reducing the demand for
and the supply of child labour and expanding
educational opportunities for all boys and girls. As
roadmaps to MDGs, the PRSPs comprise, at least in
principle, the fundamental elements of any effort to
reduce child labour. The emphasis on poverty
reduction itself is of course foremost among them, as
is the reform of the education system to expand
facilities and improve quality. The stress on
agriculture and rural development in many PRSPs is
encouraging too, for most child labour is agricultural
and rural. The same goes for the priority accorded
the health sector, given the widespread hazards child
labourers face.
Most important, though, is the participatory process
in the context of which the PRSP objectives and
policies are defined. This process offers a superb
opportunity for child labour stakeholders to influence
priorities, policy makers and institutions, as has
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Hamid Tabatabai
happened in, for example, Nepal and the United
Republic of Tanzania. To back that up, the relevant
strategies and policies need to be subjected to
rigorous analysis from the perspective of their impact
on child labour.
… a lacuna that is being addressed…
Beyond this, some concrete measures may also be
taken to raise the profile of child labour in the
development agenda and accelerate its demise.
Among these are:
• Aiming for the effective abolition of the worst forms
of child labour by 2016
In line with the MDG framework, the international
community is moving to make its current
commitments to the abolition of child labour more
concrete and time bound. In June 2006, the
International Labour Conference, ILO’s highest
organ, discussed a proposal to the effect that:
“the International Labour Organization and its
member States continue to pursue the goal of the
effective abolition of child labour by committing
themselves to the elimination of all worst forms of
child labour by 2016. To this effect, all member
States would, in accordance with Convention
No. 182, design and put in place appropriate timebound measures by the end of 2008.”*
This proposal was formally considered and welcomed
by the ILO’s Governing Body in November 2006. The
broader objective of the effective abolition of all forms
of child labour could follow somewhat later.
The goal of the effective elimination of the worst
forms of child labour (WFCL) by 2016 would
constitute the foundation stone of a time-bound
programme (TBP) at the international level to
complement the increasing number of national TBPs
that ILO supports.** An international TBP would
*
ILO, The end of child labour: Within reach, Global Report under the
Follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and
Rights at Work, Geneva, 2006, p. 85 (emphasis in original).
**
This is in effect a generalization to all countries and all sectors of
activity of a small step that was taken recently with the new initiative
calling for the elimination of child labour in small-scale mining and
quarrying within five to ten years, i.e. by 2010 to 2015. Accords to
this effect were signed by tripartite delegations from 15 countries on
10 June 2005 on the occasion of the World Day against Child Labour.
be a vehicle for energising the international
community’s efforts in such areas as expanding the
knowledge base on child labour, capacity building,
and policy coordination. It could also serve as a
rallying cry for the worldwide movement against
child labour that the ILO is mandated to promote.
Assisting member States to reach this goal would
become ILO/IPEC’s (International Programme on
the Elimination of Child Labour) overarching
objective for the next decade.
But is this a “realistic” objective? The effective
abolition of the WFCL by 2016 is possible since the
necessary knowledge and tools are there. This is
perhaps best evidenced by the fact that the required
pace of decline in child labour has already been
achieved in a number of countries, as well as in
certain groups of them. The most recent ILO
estimates suggest that the number of child labourers
globally fell by 11 per cent over the four-year period
from 2000 to 2004. More significantly, the more
harmful the work and the more vulnerable the
children involved, the faster the drop. The number
of children in hazardous work, which constitutes the
bulk of WFCL, decreased by 26 per cent overall,
and by 33 per cent among those in the 5-14 age
group.*
A decade thus appears to be a reasonable time frame
for the effective abolition of the worst forms of child
labour if national authorities and the international
community are determined to reach this goal. The
real question is whether the needed political muscle
can be put behind it, which is a function of how
hard one tries.
And the costs are likely to be small, both relative to
benefits and in absolute terms. As has already been
established, the elimination of child labour is a highly
profitable proposition, with benefits exceeding costs
nearly seven-fold.** Eliminating the WFCL would
cost less than the estimated US$700-800 billion for
the elimination of all child labour over 20 years.
Furthermore, the bulk of this cost is for providing
educational opportunities, which the international
*
ILO, The end of child labour: Within reach, Global Report under the
Follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and
Rights at Work, Geneva, 2006, p. vii.
**
ILO/IPEC, Investing in every child: An economic study of the costs and
benefits of eliminating child labour, Geneva, 2004.
Inclusão Social, Brasília, v. 2, n. 1, p. 135-139, out. 2006/mar. 2007
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Child labour and the MDGs
community has already pledged. * The additional
resources required to pursue this target is thus likely
to be relatively small and affordable.**
• Development of knowledge, tools and capacity;
and
• Resource mobilization.
• ILO’s contribution
A global action plan defines the role of the ILO in
assisting its member States and the world community
in pursuing the above goal. It rests on three pillars:
1. Supporting national responses to child labour, in
particular through more effective mainstreaming of
child labour concerns in national development and
policy frameworks;
2. Deepening and strengthening the worldwide
movement against child labour as a catalyst; and
3. Promoting further integration of child labour
concerns within overall ILO priorities.
Comprehensive action against child labour requires
a multiplicity of interventions at policy and
programme levels and different degrees of
involvement and support from a range of institutions.
A focus on policy approaches, and dedication to
upgrading successful pilot programmes to the
national level, are the most effective.
Through its role as a repository of knowledge and
building on its years of experience with interventions
across a range of countries and types of child labour,
the ILO is in a position to provide crucial technical
support to member States and national partners to
develop strategic approaches to the problem. Specific
elements of ILO action in support of national action
will include:
• Further development of the Time -Bound
Programme (TBP) approach;
• Mainstreaming child labour concerns in national
development and policy frameworks, including
human rights frameworks;
*
The pledge was made at the 2000 World Education Forum in Dakar
that “… no countries seriously committed to education for all will be
thwarted in their achievement of this goal by lack of resources”.
**
It might be very useful to come up with a reasonable estimate of this
additional cost as an aid in advocacy.
138
Maintaining international attention on child labour
and translating it into concrete global support for
action at the country level call for new approaches
to the worldwide movement against child labour that
would emphasize, inter alia, accumulation of
evidence to demonstrate that child labour is an
impediment to development that can be eliminated,
and that its elimination is a precondition for
achieving the goals espoused by the international
community, in particular the MDGs.
Among other measures that the ILO will pursue to
strengthen the worldwide movement against child
labour are:
• Promoting the integration of child labour concerns
in the MDGs, PRSPs, and EFA, among other
development-related policy frameworks;
• Strengthening the human rights impact of other
bilateral and external assistance frameworks,
including strengthening reporting mechanisms and
instruments to assess their impact on human rights,
more particularly on child labour;
• Preparing a technical report and draft resolution
for the 18th International Conference of Labour
Statisticians in 2008 suggesting an operational
statistical definition of child labour that may be
universally applied for measurement and programme
intervention purposes;
• Strengthening advocacy on neglected worst forms
of child labour such as child domestic labour;
• Lobbying to place child labour on regional
agendas, such as that of the European Union, in a
more coherent fashion; and
• Promoting dialogue and collaboration at the
international level within the United Nations family
and the regional institutions as well as with
international NGOs.
Finally, the ILO’s Decent Work Country Programmes
(DWCPs) provide the principal entry point for the
Inclusão Social, Brasília, v. 2, n. 1, p. 135-139, out. 2006/mar. 2007
Hamid Tabatabai
more effective mainstreaming of child labour
concerns within the overall priorities of the ILO. To
this end, the Office will concentrate its efforts on
two fronts: (i) analyzing more intensively the
conceptual links between child labour, on the one
hand, and such other concerns as education, poverty
and youth employment, on the other, as part of the
life-cycle approach of the Decent Work Agenda; and
(ii) reviewing its technical cooperation and donor
funding modalities to facilitate integration and
synergy with the DWCPs. Decentralizing the control
and management of child labour projects allows
better mainstreaming of child labour elimination into
the overall country programme framework.
… to conclude
Child labour is both a cause and a consequence of
poverty and anti-poverty strategies that do not lead
to a reduction in child labour leave out one of the
most vulnerable sections of the population and fail
to break the poverty cycle as it is perpetuated from
one generation to the next. The decent work during
adulthood can hardly be ensured if children are not
afforded the opportunity to develop normally and
acquire the education and life skills they need to
become productive members of the society when they
grow up.
Inclusão Social, Brasília, v. 2, n. 1, p. 135-139, out. 2006/mar. 2007
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O trabalho infantil e os ODMs
Hamid Tabatabai
Economista sênior, Programa Internacional para a Eliminação do
Trabalho Infantil. Organização Internacional do Trabalho (OIT) /
Genebra.
E-mail: [email protected]
Resumo
Este artigo descreve a relação entre trabalho infantil e os
objetivos de desenvolvimento do milênio (ODMs). Apresenta o
impacto das atividades do Programa Internacional para a
Eliminação do Trabalho Infantil da Organização Internacional do
Trabalho (OIT/Ipec).
Palavras-chave: Pobreza. Trabalho infantil.
O trabalho infantil e os OMDs estão intimamente
ligados…
Os objetivos de desenvolvimento do milênio
(ODMs) assumem o compromisso universal de
melhorar uma parcela da humanidade no despertar
do novo milênio. Esses objetivos constituem uma
estrutura que norteia os esforços de desenvolvimento
de muitos países. A assistência internacional está
também em crescente alinhamento com os ODMs e
seus cronogramas. O Documento para a Estratégia
de Redução da Pobreza (Derp) é geralmente visto
como o mapa da estrada para os ODMs: enquanto
este marca o destino, aquele elabora as estratégias,
as políticas e os programas para se chegar até lá.
Os ODMs e o trabalho infantil estão intimamente
ligados.* Os elos são principalmente diretos e tendem
a percorrer ambos os caminhos. Pobreza e educação
constituem os principais fundamentos comuns.
Child labour and the MDGs
Abstract
This article describes the relation between child labour and
the millennium development goals (MDGs). It presents the
impact of the activities of the International Labour
Organization’s International Programme for the Eradication of
Child Labour (ILO/Ipec).
Keywords: Poverty. Child labour.
Pobreza é muitas vezes a principal razão por que
crianças começam a trabalhar prematuramente. Isso
dá origem a um círculo vicioso, pois trabalho
prematuro perpetua pobreza tirando da criança a
oportunidade de conseguir educação e habilidades
de que precisa para obter um trabalho decente e
renda como adulta. A erradicação da pobreza
extrema e da fome (ODM 1) é essencial para
combater o trabalho infantil, assim como a redução
do trabalho infantil é um pré-requisito para a redução
da pobreza, tanto a longo quanto a curto prazo.
Educação e trabalho infantil estão também
intimamente relacionados. A razão mais comum para
execrar o flagelo do trabalho infantil é ele se
processar às custas do desenvolvimento humano.
Alcançar a educação primária universal (ODM 2)
depende de as crianças estarem livres do trabalho
para freqüentar a escola e se desenvolverem bem.
Essa lógica é o fundamento da insistência em diversos
*
Trabalho infantil é o trabalho que priva as crianças de sua infância,
seu potencial e sua dignidade e que também é prejudicial ao
desenvolvimento físico e mental. As piores formas de trabalho infantil
são definidas no nº 182 da Convenção da OIT como todas as formas
de escravidão, trabalho forçado, prostituição e pornografia, assim como
atividades ilícitas e trabalho que possa provavelmente prejudicar a
saúde, a segurança ou a moral das crianças.
140
Inclusão Social, Brasília, v. 2, n. 1, p. 140-144, out. 2006/mar. 2007
Hamid Tabatabai
instrumentos internacionais, inclusive da Convenção
sobre Idade Mínima (nº 138), da Organização
Internacional do Trabalho (OIT), realizada em 1973,
sobre a necessidade de uma educação compulsória
até que as crianças atinjam a idade oficial de
trabalho. Entretanto, ter como objetivo uma
educação primária universal também constitui um
grande passo para a eliminação do trabalho infantil,
uma vez que leva as crianças para as escolas.
Há também a dimensão de igualdade de sexo (ODM
3) para o trabalho infantil, tendo em vista as práticas
discriminatórias que privam muitas meninas de uma
educação adequada e aumentam suas responsabilidades com excessivas tarefas de casa. A educação
de meninas – futuras mães – desempenha papel
crucial na redução da mortalidade infantil (ODM
4) e na melhora da saúde maternal (ODM 5), assim
como motiva a escolaridade de crianças na próxima
geração. Combater HIV/Aids (MDG 6), aplica-se
também ao trabalho infantil, uma vez que os órfãos
de Aids estão entre as crianças que correm o maior
risco.
A ligação entre o trabalho infantil e a
sustentabilidade ambiental (ODM 7) pode parecer
distante, mas existe. A falta de água e de facilidades
sanitárias adequadas nas escolas é um fator da evasão
de crianças das escolas e até de redução das
matrículas. Melhorar as condições de vida nas favelas
também desempenha papel significativo, como o faz
melhorar a tecnologia agrícola nas áreas rurais
empobrecidas para salvar as crianças de serem usadas
como mão-de-obra barata e consumível.
Último, mas não menos importante, o desenvolvimento de uma parceria global para o desenvolvimento
(ODM 8), inclusive a promoção de decente trabalho para a juventude, só pode ser beneficiado por
uma redução no trabalho infantil, como é em si um
componente indispensável do esforço mundial para
eliminar o trabalho infantil. As ligações entre o trabalho infantil e o emprego de jovens são estreitas e
multifacetadas.
… mas a estrutura dos ODM exclui o trabalho
infantil …
Em vista do anteriormente exposto, pode parecer
bastante notável que o trabalho infantil não figurasse
entre os oito ODMs, as 18 metas associadas ou os 48
indicadores de monitoração formados pelo
Secretariado das Nações Unidas, após a adoção da
Declaração do Milênio em setembro de 2000. O caso
para a inclusão do trabalho infantil foi evidentemente
forte, e o momento oportuno não poderia ser mais
feliz. Justamente dois anos antes, em 1998, a
comunidade internacional tinha adotado
unanimemente a Declaração da OIT sobre Princípios
e Direitos no Trabalho, cuja abolição efetiva do
trabalho infantil foi o principal pilar.
Um ano depois, a OIT havia adotado as Piores
Formas da Convenção sobre o Trabalho Infantil
(nº 182), outra vez unanimemente. Essa convenção
obriga os Estados-membros que a ratificam a “tomar
medidas imediatas e eficientes para assegurar a
abolição e eliminação das piores formas de trabalho
infantil como uma matéria de urgência” [Artigo 1].
Nenhum horizonte de tempo específico foi
identificado, mas a intenção era clara de que esse
objetivo deveria receber prioridade da mais alta
ordem.
Em uma afirmação sem precedentes do compromisso
da comunidade internacional para a eliminação do
trabalho infantil, essa convenção tinha registrado a
taxa mais alta e mais rápida de ratificação de
qualquer Convenção da OIT (162 Estados-membros
de 179, em 14 de novembro de 2006), bem como
reforçando outro importante instrumento da OIT
sobre o trabalho infantil, a Convenção sobre Idade
Mínima de 1973 (147 ratificações). O mundo queria
claramente – e ainda quer – livrar-se do trabalho
infantil, primeiramente de suas piores formas.
A ausência do trabalho infantil da estrutura dos
ODM é uma infeliz omissão que precisa ser colocada
de maneira correta (veja a seguir). Mas é importante
reconhecer que o mais crucial é assegurar que as
estratégias, as políticas e os programas que estão
sendo colocados no lugar no contexto dos ODMs e
dos PRSPs estão projetados para ter o maior impacto,
direta ou indiretamente, na redução da demanda e
no fornecimento de trabalho infantil e na ampliação
das oportunidades educacionais para todos os
meninos e meninas. Os mapas da estrada para os
ODMs, os PRSPs, abrangem, ao menos em princípio,
os elementos fundamentais de um esforço para
reduzir o trabalho infantil.
Inclusão Social, Brasília, v. 2, n. 1, p. 140-144, out. 2006/mar. 2007
141
O trabalho infantil e os ODMs
A ênfase sobre a própria redução da pobreza é naturalmente prioritária, como o é a reforma do sistema
educacional para ampliar as facilidades e melhorar
a qualidade. A ênfase sobre o desenvolvimento agrícola e rural em muitos PRSPs é também encorajadora, pois a maior parte do trabalho infantil é agrícola
e rural. O mesmo se aplica à prioridade atribuída ao
setor de saúde, dados os amplos perigos que os trabalhadores infantis enfrentam.
Muito importante, no entanto, é o processo de
participação no contexto, no qual os objetivos e as
políticas do PRSP são definidos. Esse processo
oferece excelente oportunidade para os depositários
do trabalho infantil terem influência sobre as
prioridades, os formadores de políticas e as
instituições, como, por exemplo, aconteceu no Nepal
e na Tanzânia. Como respaldo, as estratégias e
políticas precisam ser submetidas à rigorosa análise
do ponto de vista da perspectiva de seu impacto sobre
o trabalho infantil.
… uma lacuna que está sendo abordada …
Além disso, algumas medidas concretas podem
também ser tomadas para levantar o perfil do trabalho
infantil na agenda do desenvolvimento e acelerar
sua realização. Entre essas estão:
• Visar à abolição efetiva das piores formas do trabalho
infantil até 2016
Em consonância com a estrutura do ODM, a comunidade internacional está fazendo gestões no sentido de tornar os atuais compromissos concernentes à
abolição do trabalho infantil mais concretos e limitados quanto ao tempo. Em junho, a Conferêncvia
Internacional do Trabalho, o mais alto órgão da OIT,
discutiu uma proposta com a finalidade de que:
a Organização Internacional do Trabalho e seus
Estados-membros continuem a perseguir o
objetivo da abolição efetiva do trabalho infantil,
comprometendo-se a eliminar todas as piores
formas do trabalho infantil até 2016. Para esse
fim, todos os Estados-membros deveriam, de
acordo com o nº 182 da Convenção, planejar e
executar medidas adequadas com limite de tempo
até o fim de 2008.”*
*
OIT, The end of child labour: Within reach, Relatório Global de
acompanhamento para a Declaração da OIT sobre os Princípios
Fundamentais e os Direitos no Trabalho, Genebra, 2006, p. 85.
142
Essa proposta foi formalmente considerada e bem
recebida pelo órgão governante da OIT em novembro
de 2006. O objetivo mais amplo para a abolição
efetiva de todas as formas de trabalho infantil poderia
ser seguido posteriormente.
O objetivo da eliminação efetiva das piores formas
de trabalho infantil até 2016 constituiria a pedra
fundamental de um programa com limite de tempo
(PLT) em nível internacional para complementar o
crescente número de PLT que a OIT apóia.* Um
PLT deveria ser o veículo para ativar os esforços da
comunidade internacional em tais áreas, como, por
exemplo, expansão de conhecimento básico sobre o
trabalho infantil, criação de capacidade e
coordenação de política. Deveria também servir
como um grito de socorro para o movimento mundial
contra o trabalho infantil que a OIT ordenou que se
promovesse. Dando assistência aos Estados-membros
para alcançar esse objetivo, tornaria a OIT/Ipec
(Programa Internacional sobre a Eliminação do
Trabalho Infantil) um objetivo supremo para a próxima
década.
Mas é esse um objetivo realista? A efetiva abolição
das Piores Formas do Trabalho Infantil (PFTI) até
2016 é possível, uma vez que se têm o conhecimento
e as ferramentas necessárias. Isso talvez se torne
evidente pelo fato de que o passo exigido para o
declínio do trabalho infantil já tenha sido alcançado
em certo número de países, bem como em certos
grupos deles.
As mais recentes estimativas da OIT dão a entender
que o número de trabalhadores infantis globalmente
caiu 11% no período de quatro anos, de 2000 a 2004.
De maneira significativa, quanto mais prejudicial é
o trabalho e quanto mais vulneráveis são as crianças
envolvidas, tanto mais rápida é a queda. O número
de crianças em trabalho perigoso, que constitui a
maioria das PFTI, caiu 26%, em geral, e 33%,
naqueles grupos da faixa etária de 5-14.**
*
Com efeito, isso é uma generalização para todos os países e todos os
setores de atividade de uma pequena providência tomada
recentemente com a nova iniciativa pedindo a eliminação do trabalho
infantil em mineração e pedreira de pequena escala, dentro de cinco
a dez anos, isto é, de 2010 até 2015. Acordos para esse fim foram
assinados por delegações tripartidas de 15 países, no dia 10 de junho
de 2005, por ocasião do Dia Mundial contra o Trabalho Infantil.
**
OIT, The end of child labour: Within reach, Relatório Global de
acompanhamento para a Declaração da OIT sobre os Princípios
Fundamentais e os Direitos no Trabalho, Genebra, 2006, p. vii.
Inclusão Social, Brasília, v. 2, n. 1, p. 140-144, out. 2006/mar. 2007
Hamid Tabatabai
Assim, uma década parece ser um espaço de tempo
razoável para uma efetiva abolição das piores formas
de trabalho infantil, se as autoridades nacionais e a
comunidade internacional estiverem determinadas
a atingir esse objetivo. A verdadeira questão é se a
necessária força política pode respaldá-la, que é uma
função de quão firme alguém tenta.
E os custos parecem ser pequenos, tanto com relação
aos benefícios, quanto em termos absolutos. Como
já foi estabelecido, a eliminação do trabalho infantil
é uma proposição altamente proveitosa, com
benefícios que sobrepujam os custos quase sete vezes
mais.* A eliminação das PFTI custaria menos do que
a estimativa de US$700-800 milhões para a
eliminação de todo trabalho infantil por mais de 20
anos. Além do mais, parte desse custo destina-se a
proporcionais oportunidades de educação, para o que
a comunidade internacional já se empenhou.** Os
recursos adicionais exigidos para perseguir esse
objetivo parecem assim ser relativamente pequenos
e produzíveis.***
• Contribuição da OIT
Um plano de ação global define o papel da OIT
dando assistência aos Estados-membros e à
comunidade mundial na perseguição do objetivo
anterior. Ele se apóia em três pilares:
1) apoiar as respostas nacionais ao trabalho infantil,
em particular por meio de uma corrente mais efetiva
das preocupações com o trabalho infantil no
desenvolvimento nacional e nas estruturas de
política;
2) aprofundar e fortalecer o movimento mundial
contra o trabalho infantil como um catalisador;
3) promover maior integração das preocupações com
o trabalho infantil junto às prioridades gerais da OIT.
Uma ação abrangente contra o trabalho infantil exige
uma multiplicidade de intervenções em níveis de
*
ILO/IPEC, Investing in every child: An economic study of the costs and
benefits of eliminating child labour, Geneva, 2004.
**
O apelo foi feito no Fórum de Educação Mundial de 2000, em Dacar,
que “… nenhum país seriamente comprometido com a educação para
todos será frustrado na realização desse objetivo por falta de recursos”.
***
It might be very useful to come up with a reasonable estimate of
this additional cost as an aid in advocacy.
política e programa e diferentes graus de
envolvimento e apoio de uma cadeia de instituições.
Requer também um foco sobre as abordagens de
política e dedicação para melhorar programas-piloto
bem-sucedidos em nível nacional.
Em seu papel como repositório de conhecimento e
construção em seus anos de experiência com
intervenções através de uma cadeia de países e tipos
de trabalho infantil, a OIT está em uma posição para
proporcionar apoio técnico crucial aos Estadosmembros e aos parceiros nacionais para desenvolver
abordagens estratégicas para o problema. Os
elementos específicos da ação da OIT em apoio à
ação nacional incluirão o seguinte:
• maior desenvolvimento da abordagem do
Programa de Limite de Tempo (PLT);
• canalizar as preocupações com o trabalho infantil
no desenvolvimento nacional e estruturas de política,
inclusive as estruturas de direitos humanos;
• desenvolvimento de conhecimento, ferramentas
e capacidade;
• mobilização de recursos.
Manter a atenção nacional no trabalho infantil e
traduzi-la em apoio global concreto para a ação em
nível de país exige novas abordagens ao movimento
mundial contra o trabalho infantil, que deveria
enfatizar, inter alia, uma acumulação de evidências
para demonstrar que o trabalho infantil representa
impedimento ao desenvolvimento e pode ser
eliminado, e também que sua eliminação é uma
precondição para alcançar os objetivos esposados pela
comunidade internacional, em particular os ODMs.
Entre as medidas que a OIT perseguirá para
fortalecer o movimento mundial contra o trabalho
infantil, estão as seguintes:
• promover a integração das preocupações com o
trabalho infantil nos ODMs, PRSPs e EFA, entre
outras estruturas de política relativa ao
desenvolvimento;
• reforçar o impacto dos direitos humanos de outras
estruturas de assistência bilateral e externa, inclusive
fortalecer mecanismos de reportar e utilizar
Inclusão Social, Brasília, v. 2, n. 1, p. 140-144, out. 2006/mar. 2007
143
O trabalho infantil e os ODMs
instrumentos para avaliar seu impacto sobre direitos
humanos, mais especificamente sobre o trabalho
infantil;
• preparar um relatório técnico e uma resolução de
um anteprojeto para a 18ª Conferência Internacional
de Estatísticas do Trabalho em 2008, sugerindo uma
definição estatística operacional do trabalho infantil
que possa ser universalmente aplicada para a
finalidade de intervenção em medidas e programas.
Fortalecer a defesa das piores formas negligenciadas
do trabalho infantil, como, por exemplo, o trabalho
infantil doméstico;
• influenciar políticos no sentido de colocar o
trabalho infantil em agendas regionais, como, por
exemplo, da União Européia, de uma maneira mais
coerente;
• promover diálogo e colaboração em nível
internacional junto à família das Nações Unidas e
às instituições regionais, bem junto às ONGs
internacionais.
Finalmente, os Decent Work Country Programmes
(DWCPs) [Programas de Países para um Trabalho
Decente] proporcionam o principal ponto de entrada
para a mais eficiente corrente das preocupações com
o trabalho infantil junto às prioridades gerais da OIT.
Para esse fim, o Escritório concentrará seus esforços
em duas frentes:
144
(i) analisar mais intensivamente tanto as ligações
conceituais entre o trabalho infantil, quanto outras
preocupações, como educação, pobreza e emprego
de jovens, como parte da abordagem do ciclo de vida
da Agenda de Trabalho Decente;
(ii) rever sua integração técnica e as modalidades
de fundos do doador para facilitar a integração e
sinergia com os DWCPs. Descentralizar o controle e
o gerenciamento dos projetos de trabalho infantil
permite melhor canalização da eliminação do
trabalho infantil para uma estrutura geral do
programa do país.
… para concluir
O trabalho infantil é tanto uma causa quanto uma
conseqüência de estratégias de pobreza e antipobreza
que não levam a uma redução no trabalho infantil,
deixam fora uma das mais vulneráveis seções da
população e fracassam na quebra do ciclo da pobreza
à medida que se perpetuam de uma geração para
a próxima. Dificilmente será assegurado o trabalho
decente durante a maturidade, se as crianças não
tiverem a oportunidade de se desenvolverem
normalmente e adquirir as habilidades de
educação e de vida de que precisam a fim de se
tornarem membros produtivos da sociedade,
quando adultas.
Inclusão Social, Brasília, v. 2, n. 1, p. 140-144, out. 2006/mar. 2007
NORMAS EDITORIAIS PARA PUBLICAÇÃO NA REVISTA INCLUSÃO SOCIAL
1 – Os originais serão submetidos à aprovação de
especialistas reconhecidos nos temas tratados. Os
trabalhos serão enviados para avaliação sem a
identificação de autoria, pois serão registrados nos
metadados do sistema eletrônico SEER.
2 – Os originais serão encaminhados aos avaliadores
no menor tempo possível. O processo de seleção de
artigos envolve avaliação de especialistas ad hoc e
do Comitê Editorial, que deverá selecionar os títulos
a serem publicados. No sumário, a seqüência de
títulos de artigos obedecerá à ordem alfabética de
sobrenomes de autores.
3 – Excepcionalmente, serão aceitos trabalhos que
já tenham sido publicados em periódicos estrangeiros.
Nesse caso, serão sujeitos à mesma avaliação de
originais inéditos. O autor deverá apresentar
autorização por escrito do editor da revista em que
seu texto tenha sido originalmente publicado,
acompanhado de cópia do artigo.
4 – Para artigos com autoria múltipla, é necessário
informar a ordem de apresentação dos autores e
declaração de cada um autorizando a publicação.
5 – Os originais serão publicados em língua
portuguesa, ou em língua espanhola, ou em língua
inglesa.
6 – A revista se reserva o direito de efetuar nos
originais alterações de ordem normativa, ortográfica
e gramatical, com vistas a manter o padrão culto da
língua, respeitando, porém, o estilo dos autores. As
provas finais não serão enviadas aos autores.
7 – Os trabalhos publicados passam a ser propriedade
da revista Inclusão Social, ficando sua reimpressão,
total ou parcial, sujeita à autorização expressa da
direção do Ibict. Deve ser consignada a fonte de
publicação original. Os originais não serão devolvidos
aos autores.
8 – Cada autor receberá dois exemplares da revista.
9 – As opiniões emitidas pelos autores dos artigos
são de sua exclusiva responsabilidade.
10 – A revista classificará as colaborações de acordo
com as seguintes seções:
10.1 – Programas de governo: compreende as ações,
programas e projetos em nível governamental.
10.2 – Artigos: compreende textos que contenham
relatos completos de estudos ou pesquisas concluídas,
matérias de caráter opinativo, revisões da literatura
e colaborações assemelhadas.
10.3 – Relatos de experiências: compreende
comunicações e descrições de atividades realizadas
por sistemas, serviços ou unidades de informação.
10.4 – Recensões: compreende análises críticas de
livros, de periódicos recentemente publicados,
dissertações e teses.
10.5 – Entrevistas: compreende entrevistas com
profissionais de competência reconhecida que
contribuem com sua experiência pessoal em alguma
área relacionada com a inclusão social 10.5 – Cartas
do leitor: compreende a divulgação de cartas que
chegam à redação da revista de interesse a todos os
leitores dessa publicação.
Apresentação dos Trabalhos
Formatos: Todas as colaborações devem ser enviadas
por meio do Sistema Eletrônico de Editoração de
Revista – SEER, endereço: www.ibict.br/
revistainclusaosocial/login.php O texto deve estar
gravado em extensão RTF (Rich Text Format) ou
em formato Microsoft Word, desde que não
ultrapasse 2MB. Os metadados deverão ser
preenchidos com o título do trabalho, nome(s) do(s)
autor(es), último grau acadêmico, instituição que
trabalha, endereço postal, telefone, fax e e-mail.
Tamanho: A extensão máxima do material enviado
será a seguinte: artigos, 20 laudas; recensões, 5
laudas; e relatos de experiências, 10 laudas. Uma
lauda é uma página com 1.400 caracteres.
Título do trabalho: O título deve ser breve e
suficientemente específico e descritivo, contendo as
palavras-chave que representem o conteúdo do
texto, ambos acompanhados de sua tradução para o
inglês.
Resumo: Deve ser elaborado um resumo informativo
com cerca de 200 palavras, incluindo objetivo,
método, resultado, conclusão, acompanhado de sua
145
tradução para o inglês. Ambos devem ter, no máximo,
400 caracteres.
Agradecimentos: Agradecimentos a auxílios
recebidos para a elaboração do trabalho deverão ser
mencionados no final do artigo.
Notas: Notas contidas no artigo devem ser indicadas
com um asterisco imediatamente depois da frase a
que diz respeito. As notas deverão vir no rodapé da
página correspondente. Excepcionalmente poderão
ser adotados números para as notas junto com
asteriscos em uma mesma página, e nesse caso as
notas com asteriscos antecedem as notas com número,
não importando a ordem dessas notas no texto.
Apêndices: Apêndices podem ser empregados no
caso de listagens extensivas, estatísticas e outros
elementos de suporte.
Figuras e tabelas: Fotografias nítidas, gráficos e
tabelas em preto e branco (estritamente
indispensáveis à clareza do texto) serão aceitos, e
deverão ser assinalados, no texto, pelo seu número
de ordem, os locais onde devem ser intercalados. Se
as ilustrações enviadas já tiverem sido publicadas,
mencionar a fonte. Trabalhos que tenham sido
consultados e mencionados no texto são da
responsabilidade do autor. Informação oriunda de
146
comunicação pessoal, trabalhos em andamento e os
não-publicados não devem ser incluídos na lista de
referências, mas indicados em nota de rodapé da
página em que forem citados.
Referências: NBR 6023/2003. A exatidão e
adequação das referências a trabalhos que tenham
sido consultados e mencionados no texto são da
responsabilidade do autor. Informação oriunda de
comunicação pessoal, trabalhos em andamento e os
não publicados não devem ser incluídos na lista de
referências, mas indicados em nota de rodapé da
página onde forem citados.
Recomendações: Recomendações – Recomenda-se
que se observem as normas da ABNT referentes à
apresentação de artigos em publicações periódicas
(NBR 6023/2002), apresentação de citações em
documentos (NBR 10.520/2002), apresentação de
originais (NBR 12256), norma para datar (NBR
5892), numeração progressiva das seções de um
documento (6024/2003) e resumos (NBR 6028/2003),
bem como a norma de apresentação tabular do IBGE.
Endereço para envio de trabalhos
http:// www.ibict.br/revistainclusaosocial/login.php
NORMS FOR PUBLICATION IN THE JOURNAL SOCIAL INCLUSION
Objectives
One of the main objectives of Social Iclusion, a
journal which comes out three times a year, is to
disseminate unpublished papers in the area of
information science, as well as to present results of
studies and research about the activities of the sector
of information in science and technology.
Information science is understood as an
interdisciplinary area, concerning the study of
phenomena related to production, organization,
diffusion and utilization of information in all fields
of knowledge.
The activity of the information sector comprises
components of several other sectors and subsectors,
as for instance, education, culture and research,
telecommunications and informatics as they are
related to scientific and technological information
and technology information.
Editorial norms
authors and a statement from each one of them giving
authorization for publication.
5 – The originals may be published in one of the
following languages: Portuguese, Spanish or English.
6 – The journal reserves itself the right to make
changes of normative, ortographic and grammatical
nature in the originals, in order to maintain the
erudite standard of the language, preserving,
however, the authors’ style. The final proofs shall not
be sent to the authors.
7 – Copyright of the papers published belongs to the
journal Social Inclusion. A new total or partial
printing or photocopy of articles depends on an
expressed authorization from the head of Ibict. The
original publication source shall be cited. The
originals shall not be sent back to the author.
8 – Each author is entitled to receive two issues of
the journal.
1 – The originals shall be sumitted to the approval
of referees who should be specialists well acquainted
with the subjects dealt with. The papers shall be
sent for appreciation without identifying the author’s
name.
9 – The opinions uttered by the authors shall be of
their own responsibility.
2 – The originals shall be sent to the referees in the
shortest period of time possible.. The process of
selection of articles includes evaluation by specialists
ad hoc and by the editorial committee. The date
they were accepted by the referee will be indicated
in each paper. In the table of contents of Social
Iclusion, the sequence of titles of articles will follow
the alphabetical order of authors’ last names, as they
are sent to IBICT.
10.1 – Governamental programs: it consists of actions,
programs and project at governamental level.
3 – Papers which have been published in foreign
journal will be accepted as an exception. In this case
they shall be submitted for appraisal as unpublished
originals. The author must present a written
authorization from the editor of the journal where
his article has been originally published, together
with a copy of the article.
4 – For articles written by more than one author, it is
necessary to inform the order of presentation of the
10 – The journal will classify the contributions
according to the following sections:
10.2 – Articles: This section gathers together texts
which contain complete reports of studies and
research carried out, subjects of opinionative
character, literature reviews and similar
contributions.
10.3 – Report of experiences: communications and
descriptions of activities carried out by systems,
services or units of information.
10.4 – Recensions: critical analyses of books, recently
published journals, essays and theses.
10.5 – Interviews: interviews with professionals of
well known compentency who contribute with their
personal experiences in some area related to
information science.
147
10.6 – Reader’s letters: dissemination of letters
received at the journal office which may be of interest
to all readers of this publication.
Presentation of the papers
Format: All contributions should be sent by e-mail
using the Electronic System for Journal Publishing
(SEER) URL. The file should be recorded on
Microsoft Word format or RTF (Rich Text Format).
Erudite language pattern should be kept. The
metadata should be fill with the title of the paper,
author’s full name, last academic degree, institution
he works for, Post Office address, telephone number,
fax and e-mail.
Size: Articles should have no more than 15 pages,
recensions 5 pages, and report about experiences 10
pages. One lauda is a page with 1.400 characteres.
Title of the paper: The title should be short and
pretty specific and descriptive, including the key
words which represent the text content, with an
English version.
Abstract: A 200 hundred-word abstract should be
written (including objectives, methods, results and
conclusions), as well as its translation into English.
Thanks: Thanks for any collaboration received for
elaboration of the paper should be mentioned at the
end of the article.
148
Notes: Notes included in the article should be
indicated by an asterisk immediately after the
sentence it refers to. They should be written as
footnotes on the corresponding page. Exceptionally,
in addition to asterisks, numbers can be used, but
they must be cited after the asterisks at the bottom
of the page.
Appendices: Appendices can be used in the case of
long lists, statistics or other elements of illustration.
Figures and tables: Clear photographs, graphics and
tables in black and white (essential for understanding
the text) will be accepted. They should be indicated
in the text, by their order number, the places where
they should be inserted. If the illustrations have been
previously published, it is necessary to mention the
source and permission for their reproduction.
Recommendations: It is advisable that the ABNT
norms be followed as regards presentation of articles
for publication in journals (NBR 6023/2002),
presentation of citations in documents (NBR 10.520/
2002, the author and date system must be utilized
for quotations in the test, as well as the numerical
system for explicative notes), presentation of originals
(NBR 12256), date (NBR 5892), progressive
numbering of sections of a document (6024/2003)
and abstracts (NBR 6028/2003), as well as the tabular
presentation of IBGE.
The papers should be sent to Edição da Inclusão
Social: e-mail [email protected] or Instituto Brasileiro
de Informação em Ciência e Tecnologia (IBICT),
SAS, Quadra 5, Lote 6, Bloco H, CEP 70070-912,
Brasília, DF – Fax: (0xx-61) 321-7942.