GESTÃO POLÍTICA
CADERNOS
CENTRAL BASER
GESTÃO POLÍTICA
CADERNOS INFOCOS VIII
SÉRIE: COOPERATIVA ESCOLA
C778
Cooperativa escola: gestão política. / Organização de Adriana
Volles; Claudirene Costa Mittelmann; Luiza Maria da Silva
Rodrigues; Nadia Scariot. – Francisco Beltrão: INFOCOS,
2009.
82 p.
Caderno, 8
ISBN: 978-85-60803-00-2
1. Cooperativismo – História - Brasil. 2. Cooperativas –
Agricultura Familiar . 3. CRESOL
– Sistema Financeiro. 4.
Cooperativas - Gestão I. Volles, Adriana, (Org.) II. Mittelmann,
Claudirene Costa, (Org.) . III. Rodrigues, Luiza Maria da Silva ,
(Org.). IV. Scariot, Nadia, (Org.)V. Título.
CDD – 334.098162
334.2098162
Ficha Catalográfica: Sandra Regina Mendonça – CRB – 9/1090
Ficha Técnica
Cadernos Infocos VIII
Serie: Cooperativa Escola
INFOCOS - Instituto de Formação do Cooperativismo
Solidário
Diretoria Executiva
Adão Carlos dos Santos - Presidente
Alzemiro Thomé - Tesoureiro
Claudirene Costa Mittelmann – Secretária
Conselho de Administração
Altair Teles
Claudino Dalla Riva
Felisberto Cabrera
Jairo Lofi
Larri Nei Zago
Luiz Ademar Panzer
Rudimar Rogério da Silva
Silmar Kazenoh
Conselho Fiscal
Alci Siqueira
Iomara Gaeski Ziger
Paulo Dalek
Nilson Machado dos Santos
Antonio Élio Sasso
Jocemar Tamanho
CRESOL Baser – Cooperativa Central de Crédito
Rural com Interação Solidária
Diretoria Executiva
Vanderley Ziger - Presidente
Luiz Ademir Possamai – Vice-Presidente
Flávio Marcos da Silva- Diretor Financeiro
Luiz Ademar Panzer- Diretor Secretario
Denilson Luiz Rodighero – Diretor Primeiro Secretario
Conselho de Administração
Adyr Antonio Fioreze
Nilceu Evanir Kempf
Claudirene Costa Mittelmann
João Alberi da Silva Medeiros
Alzimiro Thomé
Conselho Fiscal
Oracide Costa
Claudino Dalla Riva
Valdemar Santi
Suplentes:
José Soares
Felisberto Cabrera
Luis Carlos Serafin
Equipe INFOCOS
Dirceu Basso – Assessor Pedagógico
Maria Helena Panzer – Secretária
Maria Luiza S. Rodrigues – Economista Doméstica
Nadia Scariot – Coordenadora Pedagógica
Tânia Denise Romani – Pedagoga
Organização do Livro:
Adriana Volles – Base Litoral-SC
Claudirene Costa Mittelmann - INFOCOS
Luiza Maria da Silva Rodrigues - INFOCOS
Nadia Scariot- INFOCOS
Elaboração dos textos:
Adão Carlos dos Santos
Adriano Michelon
Armando Henn
Arni Deonildo Hall
Claudirene Costa Milttelmann
Luiza Maria da Silva Rodrigues
Pablo José Guancino
Diagramação
Marcos Chiapetti
Impressão
Grafisul
Tiragem
1500 exemplares
ISBN ...........
2009
ÍNDICE
1 - O novo contexto do cooperativismo solidário e seus desafios: uma análise conjuntural . . . . . . . . . . . . . . . 11
Modelo de Desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Questão Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Alimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Agricultura Familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Desenvolvimento e Ruralidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
A Evolução do Cooperativismo no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
O Surgimento da Vertente Solidária do Cooperativismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Características do Cooperativismo Solidário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Marco Legal do Cooperativismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Anexo: nova proposta de Lei Geral do Cooperativismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2 - Considerações históricas sobre o cooperativismo no mundo e no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
A Primeira Cooperativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Cooperativismo no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
A Cooperação Humana nos dias de hoje: o cooperativismo, seus princípios e a cooperação solidária . . . . . . . . . . . . . 35
Desafios do Cooperativismo Solidário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3 - O sistema CRESOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Missão do Sistema CRESOL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Nossa História . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Por que Cooperativas Municipais?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Os Princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4 - Principais redes de cooperativas e organizações da agricultura familiar e economia solidária . . . . . . . . . 45
Redes de Crédito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Redes de Produção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Redes de Comercialização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Redes de Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Redes de Habitação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Ancosol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Unicafes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Infocos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Cresoltec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Confesol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Projeto Colméia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Cresol Seguros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
5 - Estrutura e Funcionamento do Sistema Cresol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Funções da Cooperativa Central Cresol Baser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Funções das Bases Regionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Funções da Cooperativa Singular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Funções do PAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Instâncias Decisórias de uma Singular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
6 - Sistema Financeiro: estrutura legal e operacional do Sistema Financeiro e das Cooperativas de Crédito
Brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Estrutura Financeira Brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Evolução Normativa do Sistema de Cooperativas de Créditos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
7 - A Expansão como Estratégia de Fortalecimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Escolha do Local a ser Criada a Cooperativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Criação de PACs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Envolvimento da Comunidade na Constituição da Cooperativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Análise da Viabilidade Econômica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Assembléia de Constituição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Processo de Escolha dos Diretores e do Quadro Funcional da Cooperativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Escolha dos Dirigentes e Processo de Seleção dos Novos Funcionários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Operacionalização do PRONAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Filiação a uma Base de Serviço e à CRESOL Baser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Estrutura Física da Cooperativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Equipamentos Básicos para Operacionalização da Cooperativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Providências Preliminares à Inauguração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Datas de Abertura ou Inauguração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Recursos Financeiros para Expansão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
8 – A Importância da Comunicação Integrada dentro de um Plano de Gestão das Cooperativas. . . . . . . . . . . 68
Importância da compreensão de Marketing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Importância da compreensão do Valor de Marca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
O Plano de Comunicação de Marketing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Objetivos do Plano de Comunicação de Marketing de uma cooperativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Estratégias de Comunicação e Marketing para alcançar os objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Produtos/ações de um Plano de Comunicação e Marketing: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
9 - Plano de Cargos e Salários – PCS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
O que é um Plano de Cargos e Salários? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Objetivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Razões para implantar um Plano de Cargos e Salários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Para que serve o PCS? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Como se dá a Evolução Funcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Como se avalia a Promoção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
APRESENTAÇÃO
Pensar um projeto de desenvolvimento alternativo e sustentável requer repensar as relações
sociais constituídas, as suas estruturas organizativas e, especialmente, a democratização do
conhecimento, que implica na participação dos sujeitos em seu processo histórico.
Portanto, para que o quadro social das cooperativas do Sistema CRESOL BASER sejam atores na
construção de sua história, há necessidade de fomentar o crescimento econômico, justiça, controle
social, preservação ambiental e cultural, articulada com a formação e qualificação dos agricultores. Este
desenvolvimento privilegiaria o ser humano na sua integralidade, possibilitando a construção da
cidadania e autonomia na agricultura familiar, pois, os sujeitos que conseguirem transformar as
informações em conhecimento, enfrentar os desafios e ameaças e aproveitar as oportunidades em
beneficio da coletividade, terão mais sucesso em seus empreendimentos.
Nesta perspectiva, baseado no princípio de que o conhecimento é uma das ferramentas de
emancipação e fomento do cooperativismo solidário, é que o INFOCOS, em conjunto com a Central
CRESOL BASER, constituíram o Programa Cooperativa Escola, que tem como foco a capacitação de
conselheiros (as), diretores (as), funcionários, colaboradores (as) que compõe o quadro social das
cooperativas visando melhoria na prática de gestão e atendimento às exigências legais.
Este material é o primeiro de uma série de quatro livros que abordam quatro eixos temáticos:
Gestão Política, Gestão Financeira, Gestão Estratégica e Gestão Operacional. A capacitação dos
conselheiros fiscais, administrativos e colaboradores acontecerá nas Bases regionais, sendo quatro
encontros totalizando uma carga horária de 48 horas.
Mediante esta ação, que faz parte do Programa “Cooperativa Escola” o INFOCOS pretende
sistematizar, reorganizar e aprofundar as práticas já realizadas e, ainda, propor outras experiências que
vem de encontro às necessidades da Agricultura Familiar e do Cooperativismo Solidário.
Adão Carlos dos Santos
Claudirene Costa Mittelmann
Diretor Presidente
INFOCOS
Diretora Secretária
INFOCOS
I
O NOVO CONTEXTO DO COOPERATIVISMO
SOLIDÁRIO E SEUS DESAFIOS: UMA
ANÁLISE CONJUNTURAL1
O cenário mundial vive um momento de grandes transformações no contexto nacional e internacional. No plano internacional observa-se o avanço do processo de globalização, tendo o
capital financeiro como seu principal elemento aglutinador. Em
todas as partes do mundo aumentam, também, as preocupações
ambientais e sociais, o que se traduz na emergência de um novo
conceito de desenvolvimento, que não mais se vincula exclusivamente à idéia de crescimento econômico. Em termos políticos, a
onda neoliberal e as políticas baseadas no Consenso de
Washington perdem espaço e retoma o papel do Estado, dando
um novo ordenamento a geopolítica dos continentes. Crises
internas e a emergência de outras nações afetam a hegemonia
norte-americana, sugerindo que a história do século XXI está
sendo desenhada num cenário multipolar, no qual outros países e
blocos econômicos disputam à liderança internacional em determinadas áreas.
No plano interno, o Brasil atravessa um período de retomada do crescimento, depois de décadas de estagnação, ainda assim
Curso de formação
Cooperativa Escola - 2007
Guarapuava - PR
Foto: Acervo Infocos
permanecem privilégios para as elites econômicas em detrimento
das iniciativas e necessidades da população, o que resulta num
dos paises de maior concentração de renda do mundo.
Diferentemente de outras épocas, a sociedade brasileira
exige que esse novo período de expansão transforme definitivamente o Brasil num país menos desigual social e regionalmente. É
preciso superar seus históricos problemas sociais e as consequências negativas deixadas pelo fracasso do receituário neoliberal e
da opção por um projeto de modernização conservadora, os quais,
durante mais de vinte anos, restringiu o crescimento, aumentou o
desemprego, ampliou o passivo social e concentrou a riqueza
nacional.
A recente melhoria nos ambientes macro e microeconômico e o movimento de desconcentração do crescimento – manifes1 Texto adaptado e extraído do Documento Base – Parte I - do II Congresso Nacional da
UNICAFES, realizado em Brasília, de 26 a 28 de agosto de 2008.
11
tado pelo dinamismo de algumas regiões fora do eixo sul-sudeste
e pelo aumento de indicadores de qualidade de vida em zonas
interioranas, especialmente em torno das cidades médias –
revelam as potencialidades atuais do país para modificar seu
padrão de desenvolvimento.
A retomada do desenvolvimento interno, juntamente com
a aproximação com os países sul-americanos e o fato do Brasil
consolidar-se como player (um dos atores mais importantes)
mundial na oferta de alimentos, energia, minérios e bens industriais, cria perspectivas para que o país torne-se mais competitivo
comercialmente, melhor preparado para suportar crises internacionais e mais justo em termos sociais.
Modelo de Desenvolvimento
Em primeiro lugar é necessário reafirmar que um novo
processo de desenvolvimento do país precisa ser encarado em
suas múltiplas dimensões. Para tanto se confirma o papel estratégico do estado (união, estados e municípios), como indutor e
regulador do desenvolvimento, ainda que não haja mais espaço
para medidas populistas, que aumentem a crise fiscal e o desequilíbrio nas contas públicas.
É preciso também aprimorar os mecanismos de apoio e de
regulação da vida social, política e econômica do país. A construção do desenvolvimento pressupõe contar com a ativa participação do Estado, da sociedade civil organizada e dos agentes privados.
O caso do governo precisa desencadear um amplo programa de modernização da máquina pública em todos os níveis, de
modo que se aumente a produtividade e a capacidade de sinergia
entre o estado e a população. Sabe-se que o processo de desenvolvimento precisa oferecer oportunidades que permitam compatibilizar o acesso a ativos (crédito, terra, conhecimento, etc.), gerar
dinamismo econômico e garantir espaço à inovação técnica, social
e organizacional.
Em termos de gestão, o desenvolvimento não consiste
apenas em ampliar a luta pela garantia de direitos, mas também
formular projetos e propostas, construir parcerias, estabelecer
pactos, conviver com contrários e lidar com idéias e interesses
conflitantes. As discussões sobre os programas de desenvolvimento são, portanto, prioridade para as organizações sociais que
12
desejem planejar seu próprio futuro e superar uma postura político-institucional calcadas em bases setoriais e reinvidicatórias.
Para combater os desequilíbrios entre seus territórios, o
Brasil deve encarar a sua enorme diversidade como um grande
ativo e uma oportunidade de se desenvolver de forma endógena e
de maneira multipolar. Não se pode abrir mão tanto na capacidade produtiva já instalada quanto nas potencialidades locais e
regionais.
Além de deixar de supervalorizar o meio urbano e as
políticas de industrialização a qualquer custo, o novo ciclo de
crescimento econômico deve reforçar a tendência de melhoria dos
indicadores sociais observados nos últimos anos. É importante
sinalizar que o país deseja crescer, combatendo a miséria e as
desigualdades econômicas, de raça, gênero e outras formas de
discriminação existentes no convívio social.
É necessário fortalecer programas que tenham como
pressuposto o desenvolvimento humano, de modo a oferecer
oportunidades para os indivíduos usufruam de suas “liberdades
substantivas”, tendo em conta suas capacidades. Por essa ótica
torna-se fundamental empoderar às pessoas, dando-lhes mais
opções de escolha, de modo que possam participar das instituições
e decidir questões que afetam diretamente a sua existência.
Os sinais de redução do processo migratório do campo à
cidade devem ser fortalecidos por mais políticas de incentivo à
permanência dos moradores em áreas interioranas e a formação
de novos pólos mesorregionais. O planejamento territorial e
outras ações de caráter intersetorial precisam estimular a melhoria
das condições de vida nas áreas fora das grandes metrópoles,
aproveitando as potencialidades de regiões com identidades
sociais, culturais, geográficas, econômicas, políticas, etc.
Questão Ambiental
No século XXI, a mudança de paradigma se tornou inevitável: agora, as iniciativas produtivas precisam de detalhados
estudos de impacto, que lhes dêem respaldo em termos ambientais. A sustentabilidade na exploração das riquezas naturais se
traduz pela adoção de políticas de conservação da biodiversidade
e de conhecimento profundo sobre a dinâmica dos biomas. São
também fundamentais as medidas que incentivem a educação
ambiental e o consumo responsável.
Em tempos de aquecimento global e de escassez crescente
13
dos recursos hídricos, nota-se que as terras do mundo terão seu
uso mediado pela concorrência que se estabelecerá entre a
produção de alimentos e a produção de biocombustíveis. Por outro
lado, o avanço na exploração dos recursos marítimos abre novas
possibilidades para se alterar os padrões de produção e de consumo de alimentos e de energia.
A crise ambiental transforma a Amazônia em assunto de
interesse mundial e coloca o Brasil no dever de elaborar e executar
planos de exploração sustentável de seus territórios. O plano de
uso do bioma amazônico (e dos outros biomas) deve ratificar a
soberania nacional, mas fundamentalmente gerar práticas que
estanquem os desmatamentos, abrande os conflitos em reservas
indígenas e outros povos tradicionais e crie formas de utilização
sustentável da enorme biodiversidade. Suas ações precisam criar
oportunidades de inclusão social e econômica para a maioria da
população, rompendo com os padrões de subdesenvolvimento e
de pobreza.
Alimentos
A elevação dos preços de alguns alimentos em escala mundial
(trigo, feijão, leite, soja, carnes, arroz, entre outros) afeta a população brasileira, ainda que o país seja um dos maiores produtores
agrícolas do planeta. A escalada de preços observada, surgida no
final de 2007, contribuiu para a volta da inflação, prejudicando
especialmente as pessoas de baixa renda.
A crise alimentar possui muitas causas, que passam pelo
aquecimento global, a explosão dos preços do petróleo, a recessão econômica americana – que abala também as bolsas de
valores e as finanças mundiais –, o aumento da especulação
(financeira, preços dos insumos) em torno das comodities agrícolas
e, por fim, a opção de alguns países em utilizar produtos alimentares para gerar biocombustíveis, como o etanol.
É provável que a época de preços baixos nos alimentos e
nas matérias-primas, como combustíveis e minerais, tenha se
encerrado no plano mundial. Isso pode ser uma ameaça pela
entrada mais agressiva do grande capital na produção, mas
também oportunidade. Em função dos aumentos dos preços, a
produção agrícola deverá reaparecer em locais que anteriormente
não eram rentáveis comercialmente. Áreas de cultivos marginais
poderão ser incorporadas por novos produtores que poderão
entrar no mercado.
14
No lado do consumo, a crise terá maior impacto na população mais pobre, que destina uma percentagem maior do seu
rendimento à aquisição de gêneros alimentícios. Ampliam-se,
assim, os riscos em termos de segurança alimentar, ameaçando os
avanços alcançados nos últimos anos por algumas políticas de
combate a pobreza e a desnutrição. Estudos indicam que um
aumento de 15% nos preços dos produtos alimentares pode
empurrar dez milhões de latino-americanos para uma situação de
extrema pobreza.
A segurança alimentar e nutricional é igualmente afetada
pela inserção crescente dos organismos geneticamente modificados (transgênicos), o que provoca indagações sobre a autonomia
dos agricultores e das comunidades tradicionais, como também na
preservação das sementes e da biodiversidade. Por outro lado,
cresce a consciência de que a alimentação é um direito humano e
que a estabilidade mundial depende da capacidade de se produzir
e distribuir alimentos, para uma população que já ultrapassa os
seis bilhões de pessoas.
A crise planetária dos alimentos abre oportunidades para o
Brasil potencializar sua agricultura, especialmente a de porte
familiar. Responsável pela produção de grande parte dos alimentos básicos e por uma boa parcela dos produtos agrícolas cultivados no país, a agricultura familiar é também um vetor de segurança alimentar.
De outra parte, o uso dos biocombustíveis representa uma
possibilidade para a geração de renda aos agricultores familiares.
Mas para isso se torna necessário equacionar favoravelmente os
problemas gerados na compra e uso da terra (que atrai o capital
estrangeiro), na competição que esses produtos estabelecem com
os cultivos alimentares, e dar tratamento correto aos impactos
negativos que a produção bioenergética pode causar ao meio
ambiente.
Agricultura Familiar
A diversidade da agricultura familiar vem sendo reconhecida
pela sociedade brasileira. A riqueza étnica, racial e cultural da
agricultura familiar pode ser observada pela presença de assentados da reforma agrária e do credito fundiário, extrativistas, pescadores artesanais, indígenas, quilombolas, seringueiros, castanheiros,
quebradeiras de coco, moradores de fundo de pasto, faxinalenses,
ribeirinhos, chiquitanos, retireiros, torrãozeiros, geraizeiros, vazan15
teiros, ciganos, pomeranos, pantaneiros, caiçaras, atingidos por
barragens e todos os segmentos denominados de camponeses e
outros habitantes das comunidades tradicionais.
A heterogeneidade da agricultura familiar e o seu potencial
em termos de desenvolvimento foram ratificados pelas deliberações
da I Conferência Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável e
Solidário (I CNDRSS). A presença da família agricultora é percebida
como um elemento estratégico para manter o “rural com gente”,
pois além de elemento gerador de alimentos e de renda, esse ator
(em suas múltiplas representações) é reconhecido como principal
vetor de transmissão do patrimônio sociocultural e da identidade
dos territórios rurais.
Nos últimos anos, as transformações que se vinculam ao
mundo globalizado e as especificidades locais reformularam a
identidade dos sujeitos sociais que habitam o meio rural brasileiro.
Na vida privada, essas modificações alteram os hábitos, a cultura
doméstica e as formas de solucionar os dilemas da vida no território.
Na vida pública, são mudanças no status, no acesso ao saber e no
uso dos bens comuns. Muitos desses fatores aumentaram a liberdade de escolha do morador do meio rural, notadamente em relação
ao trabalho, ao voto e ao “sorriso” (criação de novos laços de
parentesco).
Para os agricultores familiares, os avanços tecnológicos
representam uma perspectiva diferente daquela que havia na época
do fordismo e da Revolução Verde. O contexto econômico atual
indica também que a baixa disponibilidade de mão-de-obra para o
uso do agronegócio no meio rural, fortalece os modelos de produção de base tecnológica familiar para o provimento de alimentos e
matérias-primas. Nesse ambiente, de um lado, permanece a opção
do agricultor familiar que reforça sua dependência ao produtivismo
e aos grandes complexos agroindustriais. Mas, de outro, abrem-se
os espaços à exploração de alternativas e à inovação, dando vez a
um processo gerador de maior autonomia dos agricultores familiares. As oportunidades que se descortinam estão ligadas, por exemplo, à exploração do agroturismo e do ecoturismo, extrativismo
sustentável da produção orgânica e da pluriatividade. Observam-se
também novas chances para a manutenção e crescimento de
determinados cultivos agrícolas (alimentos e biocombustíveis, por
exemplo) e a exploração de atividades não-agrícolas e práticas que
valorizem e respeitem a natureza; e o uso econômico de algumas
características intangíveis do espaço rural (refúgios naturais, paisagem, tranqüilidade, silêncio, etc.).
16
Desenvolvimento e Ruralidade
Durante décadas, o campo brasileiro foi tratado com um
espaço em que convivem dois mundos diferentes: de um lado
havia o Brasil rural do “atraso”, herança do passado escravocrata e
do latifúndio, que se formou baseado na monocultura e na resistência dos povos tradicionais que praticavam uma agricultura de
subsistência e eventualmente voltada ao mercado local. Esse rural
dito como subordinado, era visto como portador de uma agricultura do tipo familiar de baixa importância para o dinamismo econômico nacional. Nesse ambiente havia, portanto, espaço apenas
para a aplicação de políticas de cunho social ou compensatório.
O outro rural brasileiro, considerado “moderno”, era fruto
do sucesso na adoção de um modelo de exploração calcado no uso
intensivo de agroquímicos e na tração mecanizada. Nesse ambiente imperava a agricultura de base empresarial focada nos
cultivos de comodities e de produtos voltados à exportação. O
agronegócio era visto como o caminho principal para se gerar
riquezas e produzir alimentos em grande escala, sendo, desse
modo, o locus mais apropriado para a aplicação das políticas
públicas de cunho econômico e produtivo, especialmente das
voltadas ao setor primário.
Atualmente, a dicotomia está sendo superada por uma
visão inovadora do espaço não-urbano e de suas potencialidades
em termos de desenvolvimento. São mudanças que ocorrem em
escala global, mas que também se processam no Brasil e afetam a
Mostra da Agricultura Familiar
no evento comemorativo aos
10 Anos da Cresol
Foto: Carla Colognese
consideravelmente a compreensão a respeito da ruralidade. De
acordo com as transformações em curso, outras dimensões do
rural são agora valorizadas. Em primeiro lugar, os recursos naturais existentes no meio rural estabelecem novas formas de uso social,
pois não servem apenas à produção de bens primários. Ganha
destaque a conservação da biodiversidade, o aproveitamento das
paisagens e a busca de fontes renováveis de energia.
Em segundo, o rural não é mais entendido como mero
exportador de bens primários para os meios urbanos, mas um
espaço de diversificação e integração intersetorial de suas economias. Isso altera o processo migratório e os mecanismos de transferência de rendas existentes anteriormente entre esses dois
espaços.
Por último, a identidade do morador rural é afetada pelas
transformações tecnológicas e sociais, que retiram de seu relativo
isolamento. O seu estilo de vida está mais integrado, em função
17
das transformações nos mercados de bens e serviços, do trabalho
e de bens simbólicos. Os habitantes rurais são partícipes de um
processo de individualização e heterogeneização, ou seja, as
“maneiras de viver” se tornam mais semelhantes daquelas existentes no meio urbano.
Estudos que adotam esse novo conceito da ruralidade
indicam que para o caso brasileiro os municípios com menos de
cinqüenta mil habitantes e com densidade demográfica inferior a
oitenta habitantes por quilômetro quadrados podem ser considerados ambientes predominantes rurais. Nesses espaços, se desenvolve uma economia com forte participação das cadeias produtivas da agricultura familiar e onde esse segmento exerce uma forte
influência sócio-cultural.
Por essa ótica, os agricultores familiares, que hoje somam
aproximadamente quatro milhões de famílias e são responsáveis
pela geração de 10% do PIB nacional, podem ajudar a impulsionar
o desenvolvimento de mais outros oito milhões de famílias, que
habitam os 4.485 municípios do país onde o rural tem um peso
preponderante. Significa dizer também que ao se investir na
agricultura familiar se está gerando impactos positivos nas atividades econômicas e na qualidade de vida de quase 30 % da população brasileira.
Diante desse quadro, as cooperativas solidárias se tornam
organizações ainda mais importantes quando se pensa em desenvolvimento de um município ou de um território. No caso do
cooperativismo de crédito, uma das grandes vantagens, em
relação aos demais tipos de organizações microfinanceiras brasileiras, é que elas podem captar depósitos à vista e a prazo, instrumentos chaves nos processos de empoderamento e de sustentabilidade das iniciativas sociais no campo financeiro.
A Evolução do Cooperativismo no Brasil
O cooperativismo solidário é um instrumento fundamental
para enfrentar os históricos problemas da pobreza e do abandono
da falta de políticas de apoio ao desenvolvimento regional. Como
afirma o documento da I CNDRSS, por meio do cooperativismo
solidário é possível combinar a dimensão econômica às dimensões
social, ambiental, cultural e política, favorecendo a cooperação, a
solidariedade, a autodeterminação e a construção de espaços de
convivência dignas.
Todavia, durante o último século o cooperativismo foi
18
pouco valorizado pelo estado brasileiro. Sua centenária presença
no país não registra o apoio de políticas públicas consistentes e
nem de medidas que estimulassem sua expansão em termos
territoriais e a sua auto-organização. Não se conseguiu também
que as noções cooperativistas fossem formalmente incorporadas
aos currículos escolares, o que poderia fortalecer o espírito da
cooperação e da solidariedade como estratégia de desenvolvimento.
Mesmo assim, milhares de cooperativas surgiram no Brasil
nos dois primeiros terços do século XX, trazendo benéficos para
comunidades locais, sendo que algumas organizações chegaram
a construir certo grau de articulação em nível estadual ou federal.
Todavia, após o golpe militar de 1964, o movimento cooperativista nacional sofre um duro revés: além de reduzir a sua
presença em termos numéricos, perde seu vigor social, e assiste a
formação de organizações cooperativas sem bases comunitárias
sólidas. Para consolidar essa forma intervenção, em 1971 promulga a Lei. 5.764 que, apesar de seu anacronismo, continua em
vigor até hoje.
A partir dos anos 1970, além de se tornar hegemônicas em
relação aos demais ramos, os sistemas cooperativos agropecuários vivenciaram um processo de verticalização, realizando fusões,
liquidações e incorporações das cooperativas (agrícolas e mistas)
de caráter local, por unidades regionais focadas em atividades de
alta rentabilidade econômica. As estratégias de expansão do setor
eram mediadas pelos interesses de governantes conservadores,
do poderio econômico local ou regional e de grupos de médios e
grandes produtores, que obtinham acesso aos recursos públicos
advindos das políticas de modernização conservadora da agricultura.
Afora algumas cooperativas que se agigantaram e prosperam em termos econômicos, a maioria das experiências acabou
sendo eliminada e outras foram formadas de maneira pouco
democrática, deturpando os princípios cooperativistas e prejudicando a imagem do setor.
Na década de 1980, as organizações controladoras do
cooperativismo brasileiro se mantiveram distantes das lutas pela
redemocratização política do país e das discussões sobre os
impactos negativos gerados pela adoção do modelo agrícola
baseado na “Revolução Verde”. Além de se transformarem em
meros entrepostos comerciais, as cooperativas tradicionais programaram medidas de seleção dos associados, priorizando a
19
criação de sistemas produtivos voltados à exportação e a instalação de sistemas de integração que viabilizavam a formação de
complexos agroindustriais de médio e grande porte. Em muitos
casos reafirmaram um modelo de exploração predatório cujas
conseqüências ambientais já estão sendo sentidas em várias
regiões.
O gigantismo das cooperativas de cunho empresarial era
reforçado pela adoção de uma lógica financista, em que havia
pouco espaço para a defesa do associativismo de base, para a
promoção da educação cooperativista, participação e solidariedade com os associados de menor poder aquisitivo.
A situação começou a se alterar após a Constituição de
1988, embora por muitos anos, o país tivesse ainda que conviver
sob o predomínio das políticas neoliberais e da visão do “estado
mínimo”, o que muitas vezes ratificava as antigas preferências dos
gestores públicos pelo modelo do cooperativismo empresarial.
Ao longo da década de 1990, a falta de recursos oficiais se
aliou a diminuição da ingerência dos governos na gestão das
cooperativas. Por outro lado, a estabilidade monetária e ampliação da visão associativa como meio de transformação econômicosocial da população volta a expandir o cooperativismo no Brasil,
sendo que boa parte desse processo ocorre de forma espontânea e
sem seguir estratégias unificadas nacionalmente de integração.
Milhares de novas cooperativas se constituíram nas mais diferentes áreas, levando a formação dos ramos cooperativos reconhecidos atualmente.
O Surgimento da Vertente Solidária do
Cooperativismo
Ainda na última década do século passado, ao lado das
cooperativas empresarias e de processos isolados ou ainda pouco
conhecidos em termos nacionais, surgem alguns movimentos
articulados de constituição de cooperativas. Por se formarem fora
dos esquemas tradicionais do cooperativismo, na época, essas
organizações ficaram mais conhecidas pelos adjetivos “alternativas” e/ou “participativas”, já que tinha forte apelo social. São
cooperativas que atuavam especialmente no ramo do crédito, da
produção agropecuária, do trabalho e dos serviços.
O termo “solidário”, que grande parte dessas cooperativas
passou a se auto-adjetivar posteriormente, além demarcar um
campo político próprio de articulação que emergiu dentro do
20
cooperativismo brasileiro, pretendeu sinalizar um conjunto de
procedimentos que norteavam o funcionamento dessas organizações.
Mais recentemente, as cooperativas solidárias passam a se
integrar em redes e buscar associações estaduais e nacionais de
representação. Em 2004 surge a Associação Nacional do
Cooperativismo de Crédito da Agricultura Familiar e Economia
Solidária (Ancosol) e o I encontro nacional preparatório envolvendo diversos ramos cooperativos solidários. Depois de um intenso
processo de preparação, em 2005, experiências solidárias de
diversos ramos decidem fundar a União Nacional das
Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidária (Unicafes). Desde então, as experiências cooperativas solidárias continuam seu processo de organização, por meio da criação das Unicafes
estaduais e ampliação de sua base de associadas.
Além desses espaços próprios de articulação, as cooperativas da Unicafes solidárias passam também a integrar as organizações do campo da economia solidária, como o Fórum Brasileiro de
Economia Solidária e do Faces, e ampliam sua participação cívica,
assumindo espaços crescentes em fóruns, conselhos, conferências
etc...
Características do Cooperativismo Solidário
Além de gerar benefícios para os grupos diretamente
envolvidos, as cooperativas são “desafiadas” a manter formas de
controle social e estender sua atuação para os segmentos mais
frágeis das sociedades que as circunscrevem. Em outras palavras,
o cooperativismo solidário não se preocupa apenas em obter
benefícios para um número delimitado de pessoas, mas irradiar
sua ação para todos os integrantes de um ramo produtivo ou uma
comunidade.
Por terem fortes vínculos com as necessidades sociais
locais, em certa medida, as cooperativas solidárias seguem uma
tendência que surgiu em várias partes do mundo ainda durante a
década de 1980, quando o movimento cooperativo internacional
acrescentou “a preocupação com a comunidade” como seu mais
novo princípio universal. Nessa vertente, o cooperativismo é
(re)visto como elemento estratégico para os programas de desenvolvimento regional e combate à pobreza.
As cooperativas solidárias são também experiências
diferentes em função de sua preocupação com o reconhecimento
21
ao respeito da pluralidade organizacional existente no meio social
e as das diferentes formas democráticas de gestão interna.
Todavia, os instrumentos de governança devem melhorar a cultura
organizacional e incrementar a geração de inovações institucionais, de modo a criarem modelos adaptados às realidades específicas de cada região e às características dos grupos sociais aos quais
as cooperativas estão vinculadas.
Outro aspecto que caracteriza o cooperativismo solidário é
a sua opção pela estruturação em rede. Tal escolha pressupõe a
construção das grandes diretrizes norteadoras da ação (missão,
estratégias, planos e projetos) a partir de formulação de consensos
que formam de baixo para cima e contam com ativa participação
dos atores (associados, dirigentes, colaboradores e entidades
parceiras). As ações são executadas de forma descentralizada
havendo espaço para a inovação e para a gestão adaptada às
especificidades e características locais.
As redes cooperativas facilitam também o acesso às políticas públicas, incentivam o processo de organização social e
econômica nos diferentes níveis. De um lado, as redes cooperativas ampliam a escala produtiva e capacidade de captação de
recursos e, de outro, reduzem os custos financeiros e dos serviços
(jurídicos, contábil, formação, etc.). Além de aproximar as organizações dos seus beneficiários, as redes estimulam a responsabilidade solidária, elemento chave no exercício do controle social e na
gestão participativa.
Outra característica presente em diversos sistemas cooperativos solidários são as bases de serviço regionais. As bases
ajudam a equilibrar as forças convergentes e as divergentes que se
estabelecem entre órgãos de cúpula, como uma cooperativa
central, e as singulares. Além disso, as bases reforçam a idéia da
interação solidária. A interação exprime a integração das diversas
organizações/entidades na construção dos sistemas cooperativos
coesos, em que a responsabilidade e o resultado são devidamente
compartilhados entre seus membros.
Embora com suas raízes nos movimentos sociais, o cooperativismo de base solidária prima por sua autonomia política e
econômica, ainda que busque fortalecer os mecanismos de
participação e controle social. A capacidade de cumprir sua
missão, e de levar adiante as propostas e objetivos é reflexo da
capacidade de governança e da comunicação das cooperativas
com sua base social, como também reflete as grau de aproximação
que a cooperativa estabelece com as demais organizações que
22
compõe seu arranjo institucional.
As cooperativas solidárias podem também representar um
movimento de renovação do cooperativismo nacional em termos
mais gerais. Os ideais cooperativistas são congruentes com as
novas visões que se formam a respeito do funcionamento dos
mercados. Ao participarem ativamente do mundo econômico, as
cooperativas ajudam a demonstrar que os mercados são frutos de
uma construção social. Ou seja, as cooperativas podem auxiliar no
estabelecimento das regras e dos códigos de conduta que regulam
os mercados (e, portanto, também das cadeias produtivas) em que
atuam.
O novo cooperativismo estimula igualmente as experiências de descentralização e a autonomia coletiva, permitindo que
pessoas e comunidades aumentem sua capacidade de resolver
seus problemas (ampliam seu capital social), e sejam mais valorizadas em termos socioculturais (conquistem sua emancipação).
Para não representar apenas uma iniciativa econômica ou
uma obra de natureza caritativa, a cooperativa solidária precisa,
deve encarar a educação cooperativista como prioridade. Ao
oferecer oportunidades aos mais simples e os menos dotados de se
educarem e, assim, assumirem responsabilidades e executarem
tarefas cooperativas, se está reforçando a idéia que a cooperação
e a educação andam juntas. A cooperação cooperativista que abre
espaço permanente à formação reflexiva contribui para o seu
próprio fortalecimento, num movimento de valorização mútuo.
Nesse sentido, a cooperação e educação são práticas indissociá-
Encontro de Planejamento Estratégico
Participativo da Cresol - 2003
Foto: Carla Colognese
veis e peças-chave no futuro do movimento do cooperativismo
solidário.
Marco Legal do Cooperativismo
As mudanças do marco legal do cooperativismo brasileiro
são necessárias desde 1988, quando a Lei 5.764/71 se tornou
ultrapassada em termos doutrinários, organizacionais e sociais,
como também inócua em vários aspectos de natureza normativa.
Diversos impasses impediram sua reformulação e a Lei se manteve
em vigor até os dias atuais, ainda que os governantes acenassem
em várias oportunidades que pretendiam reestruturar legalmente
o setor.
Do lado do cooperativismo tradicional, mexer na Lei 5.764
significa ter que se curvar ao fato de que a unicidade de representação é inconstitucional e dificilmente poderia fazer parte de uma
23
nova legislação. Ademais, o poder da OCB, como controladora
geral do sistema cooperativista brasileiro, continuava válido, por
exemplo, no gerenciamento do Sistema Nacional de
Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop). Além do mais, em
algumas regiões, o seu nome somada a falta de informação a
respeito de seus direitos constitucionais de livre associação,
acabava também mantendo a unicidade como um fato.
Paralelamente aos debates sobre o marco legal, a OCB e
suas unidades estaduais passaram a criar entidades sindicais, de
caráter patronal, trazendo um novo tipo de vínculo dessas organizações com o setor.
Ao longo dos últimos quinze anos, diversas tentativas para
a instituição de uma nova Lei do Cooperativismo foram ensaiadas
no Parlamento, mas nenhum projeto obteve consenso e nem força
política suficiente para chegar ao Plenário. Durante os debates,
alguns temas se tornaram cruciais para o setor cooperativista. Tais
pontos podem ser sintetizados por meio das seguintes interrogações: 1) onde será feito o registro das cooperativas? 2) como criar
uma classificação das cooperativas por ramo e por porte? 3) como
definir o ato cooperativo (por ramo)? 4) como fica a questão do
aporte de capital externo nas cooperativas e a sua participação em
outras sociedades por ações? 5) como serão organizados os
órgãos de gestão das cooperativas; e 6) como se dará a representatividade do setor no primeiro, segundo e terceiro graus?
Em julho de 2008, o governo Lula aglutina propostas
oriundas de diversos ministérios e resolve enviar ao Congresso um
projeto para reformular a Lei 5.764. (detalhes da proposta do
governo estão em anexo). A proposta governamental exige reflexão imediata das cooperativas solidárias, visto que o debate
poderá ser decisivo e o Brasil finalmente aprovar uma nova Lei nos
próximos meses. Além da Lei geral do cooperativismo está em
tramitação na Câmara dos Deputados o substitutivo aos projetos
de lei n° 4622/04, n° 6449/07 e n° 7009/06 que tratam da regulação das cooperativas de trabalho.
24
ANEXO
Nova proposta de Lei Geral do Cooperativismo
1
Em primeiro lugar, o governo federal reconhece que a legislação que rege o cooperativismo está defasada, e que existem
conflitos desde a promulgação da atual Constituição, especialmente nos seguintes aspectos: liberdade de organização, não
interferência do Estado na vida associativa e um adequado tratamento tributário ao ato cooperativo – já que a diversas normas
existentes favorece a evasão e sonegação para alguns segmentos
cooperativos, mas penaliza e dificulta o fortalecimento de outros.
2
Em segundo, a nova Lei não regulamenta o funcionamento
dos sistemas cooperativos, mas estabelece apenas regras
gerais para o funcionamento das sociedades cooperativas. Para
tanto prevê uma ampliação dos temas definidos em estatuto e não
apresenta tratamentos diferenciados por ramo. Garante também
a liberdade de representação, retirando a exclusividade da OCB
nesse sentido. Existe ainda um fortalecimento das assembléias
como instância decisória máxima, que terá um aumento do
quorum mínimo para sua instalação e mais facilidades para a sua
convocação.
3
O Projeto garante igualmente a redução do número mínimo
de sócios para se constituir novas cooperativas. No caso das
singulares se passará de vinte para sete e para a constituição de
Central de três para duas singulares.
4
Por outro lado, para evitar problemas tributários, a nova Lei
foca as ações do fisco nos cooperados e não nas cooperativas.
Para efeitos fiscais, a cooperativa servirá, portanto, de “passagem”
entre o cooperado e o mercado. Isso permite a adesão das unidades cooperativas em centrais, em que os repasses para as singulares podem ser avaliados em termos de tributação, mas impede a
filiação de uma singular em outra cooperativa singular, exceto
para as de crédito.
5
A proposta do governo preserva como regra geral o princípio
de “um voto por sócio”, independentemente da participação
no capital social da cooperativa, permitindo ainda que as pessoas
jurídicas possam se associar e votar, embora não possam ser
votadas.
25
6
Atendendo uma reivindicação das cooperativas solidárias,
a nova Lei garante ainda a criação do Conselho Nacional do
Cooperativismo. Terá um caráter consultivo e bipartite (governo e
cooperativas), sendo que a própria Lei vai definir as competências
gerais do Conselho e um decreto definirá outras questões relacionadas ao seu funcionamento.
7
Outra medida importante é que institui a Relação anual de
informações cooperativistas (Raic), tendo o próprio governo
como o gestor dessas informações. O envio da Raic não será
obrigatório, no entanto o governo adotará o documento como
requisito para as cooperativas terem acesso às políticas públicas.
8
A Lei confirma também que as cooperativas não estão
sujeitas ao regime falimentar, não abrindo, portanto, possibi-
lidade de recuperação judicial prevista na Lei de Falência.
9
A nova Lei amplia as possibilidades de utilização do Fates,
permitindo uso entre as cooperativas.
Ato Cooperativo
10
Em outro projeto de lei complementar, também enviado
ao Congresso, o governo pretende definir o “ato coope-
rativo”, em termos formais. Pela proposta, o ato cooperativo “é o
negócio jurídico decorrente do objeto social da sociedade cooperativa, por ela realizado em proveito de seus cooperados, pessoas
físicas ou jurídicas, quando praticado entre a sociedade cooperativa e o cooperado e vice-versa; ou entre a sociedade cooperativa e
a respectiva central, ou confederação da qual seja associada”.
Por essa concepção, não se considera ato cooperativo o negócio
jurídico realizado pela sociedade cooperativa quando o beneficiário do resultado jurídico, econômico ou financeiro for a própria
sociedade cooperativa ou as pessoas físicas ou jurídicas, públicas
ou privadas, não-cooperadas.
12
O ato cooperativo praticado pela sociedade cooperativa estará isento dos seguintes tributos de competência
da União, dos Estados e dos Municípios: IRPJ, CSLL, ICMS, ISS e
ITBI. Mas incidirão os tributos de competência da União, Estados e
26
Municípios, nos termos e condições aplicáveis às demais pessoas
jurídicas, observado o disposto nas legislações específicas, sobre
as operações realizadas pelas sociedades cooperativas na condição de contribuinte; e o ato não-cooperativo, bem como as receitas ou os resultados das operações dele decorrentes.
13
Os cooperados, pessoas físicas ou jurídicas, estarão
sujeitos à incidência dos tributos em relação aos valores
pagos, creditados ou capitalizados pela sociedade cooperativa em
decorrência do ato cooperativo.
14
Para os principais ramos serão determinados atos
cooperativos específicos, sendo o tratamento regula-
mentado em lei própria. De acordo com o governo não haverá a bi
tributação, isto é, um tratamento tributário que seja mais gravoso
aos cooperados do que aquele decorrente das atividades ou
operações realizadas por conta própria e sem a interveniência
dessa organização.
15
A cooperativa de consumo que tenha por objeto a
compra e fornecimento de bens aos consumidores,
excetuada a sociedade cooperativa de venda de bens em comum,
sujeita-se às mesmas normas de incidência dos tributos de competência da União, estados e municípios, nos termos e condições
aplicáveis às demais pessoas jurídicas.
27
II
CONSIDERAÇÕES HISTÓRICAS SOBRE O
COOPERATIVISMO NO MUNDO E NO BRASIL
Arni Deonildo Hall2
Quando paramos para observar a evolução da sociedade,
desde os primórdios até a atualidade, com suas inúmeras conquistas, percebermos que isto só foi possível por meio da cooperação
entre as pessoas. Mas, você já parou para pensar, e se perguntar,
sobre desde quando a humanidade desenvolve atividades de
cooperação? E, por que as pessoas se unem para realizar projetos
e ações em comum?
Na antiguidade, a humanidade se reunia para atividades e
manifestações de cooperação. Apesar de o homem se considerar
um ser superior aos demais, ele é frágil emocional e fisicamente e
ao longo da história se uniu para se proteger, alimentar-se e
realizar outras atividades e sonhos. Exemplos disso são a busca por
comida, proteção, o puxirão dos migrantes; a irrigação comunitária das terras na antiga Mesopotâmia (Ásia Ocidental); o seguro
grupal dos Chineses; as comunidades agrícolas coletivas dos
Eslavos; os campos de pastagens comuns dos Romanos; os trabalhos agrícolas comunitários dos povos Incas; as roças, caçadas e
pescarias tribais dos Indígenas. Estas, entre outras, são manifestações vivas da cooperação desenvolvidas pelo ser humano naturalmente. (INFOCOS, 2006, p.10 - 14).
O contexto sócio-político e econômico do continente
europeu, na primeira metade do século XIX, serve de berço para a
doutrina cooperativista. A chamada Revolução Industrial (a partir
da metade do século XVIII) dá início a um processo de produção
coletiva em massa, gerando lucro e acúmulo de capital. A burguesia assume o controle econômico e político. Surgem as teorias
econômicas, entre elas o liberalismo. Adam Smith, na Inglaterra
(1723-1790) é um dos precursores do liberalismo, defendendo a
livre-iniciativa e a não-intervenção do estado na economia.
Do ponto de vista social os países onde a revolução industrial foi mais intensa apresentavam os piores indicadores sociais.
Os campos estavam pobres e superpovoados. As cidades eram
2 Advogado, Assessor Jurídico da Central Cresol Baser.
28
imundas. As condições nas fábricas eram desumanas. Os excedentes populacionais buscavam novos continentes com destaque
para a América.
Do ponto de vista político os ideais das revoluções burguesas (liberdade/igualdade/fraternidade) ainda estavam longe de
virarem realidade. Estávamos a pouco mais de cinquenta anos da
Revolução Francesa. Nesse contexto, ainda não temos energia
elétrica, nem rádio, nem automóvel. As “inovações tecnológicas”
da época são a máquina a vapor e o tear mecânico.
A Revolução Industrial polarizou a sociedade em classes
antagônicas: os capitalistas proprietários dos meios de produção e
os trabalhadores como vendedores da sua força de trabalho.
Assim, se gerou a oposição entre o capital e o trabalho, concentrando riqueza para uma minoria e aumentando a exploração e,
consequentemente, a pobreza para a maioria da população.
Os pensadores da época, empenhados em construir bases
teóricas para a superação dos problemas sociais verificados,
podem ser agrupados em três grandes blocos:
De um lado os Liberais Clássicos (Adam Smith e seguidores), empenhados em melhorar a gestão da economia capitalista
incipiente. Estes estruturaram as bases para o Estado capitalista
que vimos florescer no curso do século XX. Um Estado onde o
“mercado” dirige a sociedade.
De outro, os Socialistas empenhados em construir um
Estado Socialista. Marx e Engels publicam o Manifesto Comunista
em 1848. Essas idéias deram ao mundo no século XX as
Encontro do Programa de
Desenvolvimento da Juventude
da Agricultura Familiar
Foto: Acervo Infocos
Revoluções Socialistas (Russa em 1917, Chinesa em 1949, entre
outras). Um Estado capaz de dirigir o mercado e a sociedade.
Ainda um terceiro grupo, que não estando contemplado
nas duas correntes acima, passou a sintetizar o que veio a ser
chamado de Doutrina Cooperativista (Robert OWEN).
Nesse contexto as chamadas “Sociedades Comerciais” ou
“Sociedades de Capital”, como conhecemos hoje, ainda não
existiam.
A divergência entre os pensadores do Cooperativismo e os
Liberais era explícita, no sentido de que se precisava criar organizações onde o Homem fosse mais importante do que o Capital. Já
em relação aos Socialistas estava em que a iniciativa precisava ser
do Homem e não do Estado. É nesse contexto de três grupos de
idéias que nasce o Cooperativismo.
29
A Primeira Cooperativa
Vinte e oito modestos trabalhadores ingleses de diversos
ofícios, como: alfaiates, guarda-livros, impressores, marceneiros,
chapeleiros, tamanqueiros, mecânicos, sapateiros, etc., na época,
denominados genericamente de tecelões. Era um grupo com
diversas ideologias e vivências: uns eram socialistas utópicos seguidores de Roberto Owen - outros simplesmente não tinham
opiniões políticas. Uns defendiam a chamada Carta do Povo,
movimento que pregava como solução dos problemas sociais o
direito ao voto para todos os cidadãos, outros faziam parte de
sociedades beneficentes como a de combate ao alcoolismo - hoje
diríamos associação dos alcoólicos anônimos. Enfim, diversos,
unidos pelo espírito de cooperação em prol dos ideais de justiça e
progresso social. Ideais estes que os conduziu à constituição
daquela que por ter sido bem sucedida e legalmente registrada
passou a ser considerada a primeira cooperativa do moderno
cooperativismo, estando na origem das maiores cooperativas do
mundo. Seus trabalhadores habitavam a periferia de Manchester,
uma grande cidade industrial e, diferentemente de outras experiências pioneiras, tiveram o mérito de assumirem responsabilidades legais, registrando em 24 de outubro de 1844, a cooperativa
de consumo que criaram com o nome de “Sociedade dos Probos
Pioneiros de Rochdale”. Em seguida, no dia 21 de dezembro de
1844, na Travessa do Sapo, no vizinho município de Rochdale,
inauguraram a mesma com a entrada em operação do armazém
social, ou seja, cooperativo.
A França foi o berço das primeiras cooperativas de trabalho, as “Cooperativas Operárias de Produção”, resultantes da
Revolução Industrial no século XIX. Pouco tempo depois foram
constituídas na Itália e na Inglaterra, estendendo-se mais tarde
para outros países. Na Itália, em 1929, já existiam 2.351 cooperativas de trabalho, em sua maioria no ramo da construção.
O cooperativismo surge como alternativa de enfrentamento ao capital dominante, mediante a mobilização dos trabalhadores em torno das cooperativas de produção, consumo e trabalho.
Ou seja, o cooperativismo surge num contexto conflitivo de afirmação do capitalismo, com o predomínio do interesse do privado
sobre o público, o coletivo e o comunitário. (INFOCOS, 2006,
p.58).
30
Cooperativismo no Brasil
O longo reinado de D. Pedro II foi permeado por grandes
acontecimentos: a economia brasileira cresce com a escravidão e
com os imigrantes; há a formatação de um Estado com leis estruturantes (o código comercial é de 1850); o século XIX é o século das
revoluções (Farrapos) das guerras (do Paraguai); ao final desse
século se estrutura a República, o Estado quase como o conhecemos hoje.
Ainda no século XIX recebemos as maiores levas de imigrantes europeus (a partir de 1850). São italianos, alemães,
europeus em geral, fugindo da fome e das guerras. Recebemos (ou
somos) imigrantes pobres que já traziam consigo a cultura da
época (liberais, marxistas, anarquistas, utópicos, etc.).
Por conta dessas influências temos as primeiras referências
de cooperativismo no Brasil. Autores como Idevan Cesar Raupen
Lopes, cita o ano de 1841 e São Francisco do Sul-SC (Benoit Jules
de Mure) como local de uma experiência cooperativista, que teria
durado até 1843. O segundo registro é de 1847 em Colonia
Tereza Cristina, no Sul do Paraná (Jean Maurice Faivre). Observese as inspirações anarquistas em tais experiências.
O Decreto 706 de 1890 é tido como o mais antigo texto
legal que concedeu autorização para que os militares formassem a
Sociedade Cooperativa Militar do Brasil. Trata-se de uma cooperativa de consumo. No mesmo ano, outro Decreto (nº 896) autorizou
a criação da Companhia Cooperativas de Consumo Doméstico e
Agrícola.
Alguns anos mais tarde, em 1902, em Nova Petrópolis – RS,
na localidade de Linha Imperial, surge a primeira cooperativa (de
crédito), devido ao trabalho do padre suíço Theodor Amstad, o
qual é considerado o precursor do movimento cooperativista no
Brasil, tendo criado a Caixa de Economia e Empréstimos Amstad,
posteriormente batizada de Caixa Rural de Nova Petrópolis. De
1902 a 1964 surgiram 66 cooperativas de crédito de tipo
Raiffeisen – (tipicamente rurais e destinadas a financiar a produção
rural), no Estado do Rio Grande do Sul. O abnegado sacerdote,
mesmo sendo transferido várias vezes, continuou difundindo os
ideais cooperativistas por onde passava. Diversas Caixas Rurais
foram criadas no Estado de Santa Catarina, entre elas: Caixa Rural
União Porto Novo em Itapiranga (1932), Caixa Rural União
Mondaí (1933), Caixa Rural União São Carlos (1934) e Caixa Rural
31
União Blumenau (1935). Essas cooperativas mantiveram-se em
atividade até 1954, quando foram compradas pelo Banco
Indústria e Comercio de Santa Catarina - INCO em 1955, posteriormente vendido para o Banco Bradesco.
De um lado o cooperativismo de consumo estabeleceu-se
nos espaços urbanos, onde estão concentrados os trabalhadores
das manufaturas, em sua maioria de origem européia. São esses
mesmos trabalhadores que em 1906 formam a primeira Central
Sindical e muitos deles formaram em 1922 o Partido Comunista.
De outro, o cooperativismo de crédito, no meio rural, também
entre os imigrantes, colonos de origem européia.
É no contexto da incipiente república (virada do século),
também por conta das transformações que o mundo passa:
Revolução Mexicana 1910, Primeria Guerra Mundial 1914/1919,
Revolução Russa 1917, que no Brasil surgem cooperativas e
sindicatos.
O Decreto 979/1903 e o Decreto 1637/1909 passam a
regular as sociedades que estão surgindo (cooperativas/sindicatos), dando-lhes mais uma feição de sociedades
comerciais.
O Golpe de Estado de 1930 dá uma nova dimensão ao
Estado brasileiro. A ordem é de ruptura com a velha República e a
fundação de uma nova República. Rompida a política do “Café
com Leite” da República Velha, sobe à capital da república um
político “moderno”, Getúlio Vargas, nascido das concepções
integralistas de Júlio de Castilhos e sintonizado com as mudanças
do mundo, especialmente, o que acontece na Europa, na Itália e
na Alemanha. Está obstinado a construir um Estado forte, fazendo
a partir do Estado as mudanças que entende necessárias. Conta
com apoio militar, especialmente da geração dos “tenentes” que
haviam participado em vários momentos contra a República Velha
(Revolução Federalista 1924), centraliza todo o comando em suas
mãos (e de amigos de confiança), rompe com a democracia,
nomeia interventores nos Estados. Tem o comando político do país
nas mãos, como nunca antes havia alguém tido.
Nessa refundação do Estado brasileiro, algumas leis são
mantidas (Código Civil), outras são alteradas (Constituição),
outras são criadas (Legislação Sindical Trabalhista). Todo o arcabouço legal é montado no sentido de que o Estado (e a sociedade)
contituem um corpo (Corporativismo) e todas as partes devem
seguir a mesma determinação (do Estado), sendo que as partes
32
discordantes (na política, por exemplo) devem ser eliminadas,
extirpadas.
Nesse novo contexto vem o Decreto 22.239/1932, que
passa a regular as sociedades cooperativas. Em seguida novo
Decreto 24.647/1934, tratando de questões mais específicas. Por
fim, em 1938 o Decreto lei 581/1938, traz para o seio do Estado o
controle das cooperativas, criando um “registro administrativo
obrigatório” no Ministério da Agricultura, para efeitos de “assistência técnica e fiscalização (...), bem como estatística e informações” (art. 2º).
Embora com o fim do Estado Novo, a Democracia pós
1946, o novo Governo de Getúlio Vargas, o desenvolvimentismo
da década de 1950, as Reformas de Base de Jango, é só após o
Golpe de 1964, que a legislação cooperativista vem a ser alterada.
É com o Decreto Lei 59/1966, já pautado no Ato
Institucional 2, que vem a ser definida a “orientação geral da
política cooperativista nacional”, dizendo ser esta uma responsabilidade do Conselho Nacional do Cooperativismo, criado junto
ao Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrário (art. 9º). Não
bastasse essa confirmação da intervenção do Estado, no ano
seguinte, o Decreto 60.597/1967, passa a regular a matéria de
forma mais clara, dizendo que cabe ao Conselho Nacional de
Cooperativismo, entre outras, as seguintes atribuições: “manter o
cadastro nacional das cooperativas; assistir e orientar as sociedades cooperativas; coletar dados e informações; fomentar a expansão; promover a divulgação da doutrina; administrar o fundo
nacional de cooperativismo; baixar resoluções; estabelecer
normas de fiscalização e sanções; entre outras”.
Embora todo o contexto de intervenção, até este momento
o cooperativismo brasileiro vinha sendo representado por duas
entidades nacionais: de um lado a Aliança Brasileira de
Cooperativas – ABCOOP - com sede em São Paulo e, de outro, a
União Nacional das Associações de Cooperativas – UNASCO -,
com sede no Rio de Janeiro. Ao que tudo indica, por pressão do
Estado, em 26 de janeiro de 1967, foi assinado um protocolo
visando a criação de uma entidade de cúpula, de âmbito nacional,
para representação e defesa do cooperativismo, substituindo as
duas entidades anteriores. Estava lançada a semente para a OCB –
Organização das Cooperativas do Brasil - que veio a se consolidar
em 1969, quando foram extintas as duas primeiras.
Resolvido o problema da duplicidade de representação do
33
ponto de vista político, faltava trazer tal representação para dentro
do texto da lei, de forma a consumar a centralização do cooperativismo nas mãos do Estado. Essa questão é resolvida com a Lei
5764/71, que encontra-se vigente até os dias atuais.
No que diz respeito à centralização da estrutura cooperativista nas mãos do Estado, a Lei é por demais clara, na medida em
que diz caber ao Conselho Nacional de Cooperativismo a “orientação geral da política cooperativista nacional” (art. 95), colocando este sob a presidência do Ministro da Agricultura. As atribuições
do Conselho Nacional de Cooperativismo repetem o texto de 1967
(art. 97).
A recém criada OCB passa a ser o órgão de representação
do sistema cooperativista nacional, como sociedade civil, sem fins
lucrativos e órgão técnico-consultivo do governo (art. 105), devendo manter registro, serviços, denunciar práticas nocivas, fixar a
política de organização, etc. Cabe, ainda, à OCB criar as organizações estaduais. É criado o registro obrigatório e a contribuição
compulsória (art. 107).
Passados alguns anos a sociedade brasileira rompe com a
ditadura, criando um novo contexto social e preparando um novo
texto constitucional. É a constituição de 1988, que vem trazendo
ares de liberdade de organização, inclusive no campo do cooperativismo.
Essa sociedade em processo de emancipação tem em sua
matriz a ruptura com a centralidade nas mãos do Estado. Requer
novos paradigmas organizativos. Sem levar em conta as amarras
ainda defendidas por parte da sociedade brasileira, resolve criar
cooperativas (milhares), sindicatos e tantas outras organizações.
Esse é o contexto dos dias atuais, onde está claro que a legislação
existente não dá conta do novo contexto social, tanto do ponto de
vista organizativo quanto do ponto de vista de representação.
Esse passeio pela história do cooperativismo visa resgatar
duas vertentes fundamentais: a primeira, de que o cooperativismo, enquanto doutrina, não pode ser conformado no espaço das
sociedades comerciais, nem nos aparelhos de Estado, daí não
podendo compartilhar das sociedades de capital (empresas
comerciais), nem inserir-se como mecanismo de Estado sendo dele
dependente. A segunda, do ponto de vista organizativo e de
representação, o cooperativismo nasceu livre, cresceu e se desenvolveu dessa forma, sendo exceção os períodos em que esteve
conformado nos espaços de estados autoritários, pelo que numa
34
sociedade livre, autônoma e plural deve conformar-se exatamente
dessa forma: livre (quanto à organização e representação);
autônomo (em relação ao Estado e demais organizações) e plural
(do ponto de vista das idéias).
A árvore do pinho é o antigo símbolo
da imortalidade, da perseverança e da
fecundidade. Fecundidade, perseverança e imortalidade são os três
pilares sobre os quais se sustenta o
cooperativismo.
Conta a velha mitologia que a árvore do pinho representa a vida e sua perpetuação. O pinheiro na sua constante
faina de subir ao céu é idêntico ao ideal cooperativo, que se
mantém perseverante em escalar as alturas da idéia. No
emblema do cooperativismo, para demonstrar a necessidade
de ação unida e mútua da cooperação, em vez de um pinheiro usa-se dois. Os troncos dos pinheiros se perdem dentro de
um círculo, onde penetram suas raízes. O círculo é outro
símbolo antigo, representativo da eternidade da vida, que
não tem horizonte final. O círculo representa ainda o mundo,
onde tudo contém e tudo abrange. Do mundo e da vida a
cooperação é parte essencial. Não é possível conceber o
mundo sem a existência da cooperação. A cor dos pinheiros é
verde escura, cor das plantas e das folhas, em que está o
principio vital da natureza. O fundo do círculo é de cor ouro,
Dinâmica realizada no Encontro de Formação
do Cooperativa Escola - 2008
Francisco Beltrão - PR
Foto: Acervo Infocos
simbolizando o sol, fonte de luz e de vida.
(INFOCOS. Livro História e Concepção do Cooperativismo, 2006, p. 21).
2.2 - A Cooperação Humana nos dias de hoje:
o Cooperativismo, seus Princípios e a
Cooperação Solidária3
Os precursores do cooperativismo e seus seguidores
contribuíram muito para o aperfeiçoamento e entendimento da
prática cooperativista. Destacamos algumas características do
cooperativismo baseados no modelo original: 1) A idéia da associação e a ênfase na união dos fracos e explorados na atividade
3 Luiza Maria da Silva Rodrigues e Armando João Henn - Texto redigido para o Caderno
IV do Programa dos Agentes comunitários de Desenvolvimento e Crédito.
35
econômica, lutando por objetivos comuns. 2) A cooperação como
ação emancipadora dos trabalhadores de uma nação através da
organização do trabalho. 3) A organização do trabalho realiza o
seu caráter emancipador através da iniciativa dos interessados. 4)
A cooperação transforma o capital num meio para a realização de
objetivos da ação cooperativa. 5) A cooperativa é uma economia
coletiva, na qual todas as funções da economia aderentes passam
a formar parte de um empreendimento comum. 6) Cada cooperativa não é uma célula isolada, mas se relaciona de forma intercooperativa para dar-lhe maior força. 7) Esta organização deve ser de
caráter permanente para os seus fundos, como poupança de seus
associados, que sirvam para as gerações futuras, para a expansão
do cooperativismo e tenha atrativos neste momento. 8) Prevaleça
na cooperativa o caráter democrático, em que os sócios com
igualdade de direitos, definirão objetivos de sua organização,
fixarão os limites, escolherão seus dirigentes, decidirão com os
associados os seus excedentes gerados pelo processo produtivo. 9)
Os integrantes do sistema cooperativo projetam a cooperação
interpessoal; das organizações, e a cooperação entre as associações associativo-comunitárias.
A autonomia do cooperativismo é fundamental para a sua
consolidação como força econômica e social. Ele cresceu, se
expandiu e desenvolveu práticas em todos os países do mundo e
nas diferentes realidades, gerando transformações econômicas,
políticas e sociais.
Enfim, “a cooperativa é uma associação de pessoas
que se rege por três princípios básicos: propriedade
cooperativa - os usuários da cooperativa é que são
os seus proprietários; gestão cooperativa - o poder
decisório está nas mãos dos associados; distribuição cooperativa - significa que a repartição dos
excedentes da cooperativa é efetivada proporcionalmente a participação dos associados na cooperativa” (Bittenbender, 2003, p.7).
O grande desafio que a história nos coloca é a necessidade
de promover o crescimento com distribuição de renda e geração
de oportunidades de trabalho e de vida. Nesse contexto, a cooperação e o cooperativismo representam um importante instrumento
de inclusão social para milhões de pessoas que buscam novas
oportunidades de trabalho e melhores condições de vida.
36
Desafios do Cooperativismo Solidário
Durante muitos anos a idéia do cooperativismo e sua ação
foram sendo substituídas por valores de mercado, concorrência,
exploração do quadro social para benefício de alguns.
Atualmente, existe um cooperativismo tradicional ou empresarial,
que se diferencia de outros, porque tem como princípios a competição, o poder centralizado, o lucro. Também tem pouca preocupação com a qualidade de vida e educação dos associados/as.
Um outro cooperativismo, em construção a partir das
últimas décadas, tem ganhado força, tendo como princípios: a
gestão da cooperativa de forma participativa, com discussão e
debate de todos os associados/as; o conhecimento como base da
gestão e fortalecimento; a preocupação como a construção de um
projeto sustentável e solidário; o incentivo à organização social; a
articulação entre movimentos sociais e organizações, reconhecendo e considerando os diferentes atores, entre outros. Por isso, o
chamamos de Cooperativismo Solidário.
Por meio da cooperação e do cooperativismo solidário as
pessoas estão construindo a cidadania e avançando democraticamente na construção de processos de desenvolvimento local, que
ao se integrarem nas suas respectivas regiões possibilitam a
construção de um outro desenvolvimento, mais humano e solidário, e a construção de outras relações interpessoais.
É necessário contrapor as formas de desenvolvimento que
incentivam a monocultura e a concentração fundiária com a
construção de projetos coletivos, comunitários, nos quais as
pessoas tenham conhecimento e autonomia para planejarem
conforme os projetos de vida das famílias e das organizações. Este
é um cooperativismo que se preocupa com a autogestão, o conhecimento, o empoderamento dos associados/as.
O cooperativismo busca aprofundar quatro processos
fundamentais:
1) Ampliar o acesso aos conhecimentos da população;
2) Educar a população para a solidariedade;
3) Fortalecer a consciência democrática, para produzir
mudanças na estrutura da sociedade;
4) Respeitar a diversidade ambiental e cultural.
Portanto, o cooperativismo, antes de ser empresa econômica é uma relação cultural, é a construção de projetos de vida, nos
quais os sujeitos expressam sonhos, constroem emancipação e
37
uma relativa autonomia, inclusive no plano econômico, para com
liberdade cooperar também nas relações econômicas.
Em nível familiar e comunitário a cooperação é fundamental para a estruturação de qualquer ação. Ali se exercita a solidariedade, se reconhece o outro para muito além do lucro e dos
interesses pessoais.
Os Sete Princípios do Cooperativismo
Adesão Livre e Voluntária
As cooperativas são organizações abertas a todas as
pessoas aptas a usar seus serviços e dispostas a
aceitar as responsabilidades como sócios, sem discriminação social, racial, política ou religiosa e de gênero.
Controle Democrático pelos Sócios
As cooperativas são organizações democráticas,
controladas por seus sócios, os quais participam
ativamente no estabelecimento de suas políticas e na
tomada de decisões. Nas cooperativas singulares, os sócios
têm igualdade na votação (um sócio, um voto)
independente do volume de quotas-partes.
Participação Econômica dos Sócios
Os sócios contribuem de forma eqüitativa e controlam democraticamente o capital de suas cooperativas. Parte deste capital é de propriedade comum das cooperativas. Usualmente os sócios recebem juros limitados (se
houver algum) sobre o capital, como condição de sociedade. Os sócios destinam as sobras aos seguintes propósitos:
desenvolvimento das cooperativas (possibilitando a
formação de reservas; parte destas podem ser
indivisíveis), retorno aos sócios na proporção de suas
transações com as cooperativas e apoio a outras
atividades que forem aprovadas pelos sócios.
Autonomia e Independência
As cooperativas são organizações autônomas para
ajuda mútua, controladas por seus membros.
Entrando, em acordo operacional com outras entidades,
inclusive governamentais, ou recebendo capital de origem
externa, elas devem fazê-lo em termos que preservem o seu
controle democrático pelos sócios e mantenha sua autonomia.
5. Educação, Treinamento e Informação
As cooperativas proporcionam educação e treinamento para os sócios, dirigentes eleitos, administradores e funcionários, de modo a contribuir efetivamente
para seu desenvolvimento. Eles deverão informar o público
em geral, particularmente os jovens e os líderes formadores
38
de opinião, sobre a natureza e os benefícios da
cooperação.
Cooperação entre Cooperativas
As cooperativas atendem seus sócios mais efetivamente e fortalecem o movimento cooperativo,
trabalhando juntas através de estruturas locais, regionais,
nacionais e internacionais (já temos diversos exemplos na
prática de parcerias entre cooperativas de consumo com
agropecuárias, agropecuárias com trabalho, de consumo
com artesanato, das habitacionais com as cooperativas de
trabalho na construção civil, etc.).
Preocupação com a Comunidade
As cooperativas trabalham pelo desenvolvimento
sustentável de suas comunidades através de políticas aprovadas por seus membros.
Fonte: TESCH, Walter. Dicionário Básico de Cooperativismo.
S. Paulo. 2000.
É importante que as pessoas se entendam como sujeitos
culturais para aprenderem na cooperação, na troca de saberes e
na participação. Isto nos constitui a todos, como sujeitos participantes na relação familiar, nas inter-relações comunitárias e nos
mais diferentes espaços como: Escola, Igreja, Associações,
Cooperativas, Entidades, Grupos, Clubes. O conhecer, o apreender, o trocar são atitudes de busca, de crescimento, de renovação,
de poder e a construção de outras relações com a natureza e com
os outros.
Este jeito de pensar o cooperativismo solidário incentiva os
processos de organização dos agricultores/as familiares e contribui para que, cada vez mais, esses atores possam viabilizar a
agricultura familiar e a democratização da sociedade, por meio da
ampliação de espaços de participação popular e afirmação da
cidadania, fortalecendo os agricultores/as familiares, por meio da
organização de cooperativas para realizar os seus sonhos de
produção, de habitação, de serviços, entre outros.
ŸPretende-se incentivar ainda mais esse fortalecimento da
sociedade civil organizada como condição para a criação e multiplicação de outras sociedades cooperativas com forte organização
de base, impulsionadas por organizações não governamentais ONGs - e/ou por diversas iniciativas populares e sindicais, não
tuteladas por governos e nem pelo poder econômico, mas que
buscam combinar viabilidade econômica com processo de inclusão social
39
Principais Diferenças entre o Serviço Bancário Tradicional e uma Cooperativa de Crédito
40
ATIVIDADES
BANCO TRADICIONAL
COOPERATIVA DE CRÉDITO
Direção
Donos (ou Governos)
Associados
Captação e Rendas
Transfere para as grandes
cidades
Retém e aplica no local
Programas Oficiais
Participa de alguns
Pode participar
Crédito Rural
Prioriza grandes projetos
Analisa a necessidade e a capacidade
de investimento e pagamento
Taxa de Juros
Sempre as de Mercado
Sempre abaixo do Mercado
Lucro
Remunera os donos e/ou
acionistas
Distribuído entre os associados ou é
reinvestido na cooperativa
Custo
Maior
Menor - pequenas estruturas
Serviços Financeiros
Cobra elevadas taxas (visa
lucro)
Cobra uma pequena taxa (não visa
lucro)
Atendimento
Impessoal ou de acordo com o
dinheiro do cliente
Pessoal para todos os associados
III
O SISTEMA CRESOL
Os movimentos sociais e as organizações populares, como
resultado de suas reflexões e lutas nos anos 1980 e 1990, contribuíram na construção do Cooperativismo de Crédito com Interação
Solidária, contrapondo a falta de crédito para a Agricultura Familiar.
Nesse contexto, nasceu o Sistema CRESOL, uma instituição financeira, amparada por lei federal e autorizada pelo Banco Central do
Brasil, mantida pelos próprios cooperados.
As cooperativas de crédito fazem a gestão e a operacionalização do crédito, por meio de convênios e parcerias, com recursos
próprios de poupança ou através de outros convênios financeiros.
Que tem a sua missão calcada na agricultura familiar e no desenvolvimento local sustentável.
Missão do Sistema CRESOL
O Sistema CRESOL tem como missão o fortalecimento e o
estímulo da interação solidária entre os agricultores e agricultoras
familiares, através do crédito e da apropriação do conhecimento,
visando o desenvolvimento local e sustentável.
Lançamento do Cartão Cresol
no Evento Comemorativo aos
10 Anos da Cresol
Foto: Juarez Gralak
Nossa História
O Sistema CRESOL nasceu da necessidade de melhorias nas
condições de crédito rural para a agricultura familiar e pelo fortalecimento de um desenvolvimento local sustentável.
Antes de 1995 os agricultores familiares organizavam-se
através de sindicatos, associações, ONGs, Fundos de Crédito
Rotativo, entre outros. O Sistema CRESOL é fruto destas iniciativas.
Em 1995 foram constituídas as cinco primeiras cooperativas, que
abriram as portas em 1996, somando-se às demais entidades que
atuavam no fortalecimento da agricultura familiar. Na época, um
estudo realizado demonstrou que:
Ÿ 49,82% dos agricultores associados não possuíam conta
corrente;
41
Ÿ 85,18% nunca tinham feito financiamento em banco;
Ÿ 39% dos que tinham conta corrente não a movimentavam;
Ÿ 63,30% faziam troca–troca com custo de até 100%.
Em 2000 foi constituída a primeira Central de Crédito que
abrigava todas as cooperativas filiadas no Estado do Paraná, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul. No ano de 2004, houve a criação de
mais uma central, ficando a organização do sistema assim constituída: Central Cresol Baser – com sede no município de Francisco
Beltrão-PR, atendendo ao Estado do Paraná e parte de Santa
Catarina e Cresol Central - com sede em Chapecó-SC, atendendo
ao Rio Grande do Sul e também outra parte de Santa Catarina.
Por que Cooperativas Municipais?
Para facilitar o controle social, administrativo e econômico
das cooperativas, bem como a capacitação dos quadros de diretores
municipais, estimulando, assim, o desenvolvimento local.
A viabilidade econômica das cooperativas se constrói
pelo baixo custo administrativo, credibilidade na captação de
recursos e baixa inadimplência.
Os Princípios
Nesta caminhada, o Sistema CRESOL reconstruiu experiências importantes no campo da cooperação, consolidou sua identidade
e fortaleceu sua missão e princípios. Estes elementos articulados às
ações cotidianas da vida das cooperativas é que garantem a sustentabilidade de um outro cooperativismo – mais justo e solidário – para
a Agricultura Familiar.
Destacamos aqui alguns dos princípios fundamentais para
refletirmos:
A Interação Solidária que “considera e reconhece os
valores e os saberes históricos situados nas relações das famílias e
das comunidades, inseridos na dinâmica da Agricultura Familiar,
articulados com outros conhecimentos” (CENTRAL CRESOL BASER,
2006, p.01). A compreensão sobre um sistema cooperativo baseado
na interação solidária acontece a partir de uma rede de cooperativas, uma rede de agricultores e de agricultoras familiares. E é percebida pelos próprios atores quando se efetiva por meio da complementaridade de esforços e na consolidação de um importante ator
42
organizativo social.
O Controle Social e a Autogestão que apontam para a
organização dos agricultores e das agricultoras, na qual eles e elas
são autônomos, enquanto atores de suas vidas e suas organizações.
Isso ocorre por meio do comprometimento e da participação na
gestão, desde as ações políticas e estratégicas até as ações administrativas e operacionais, como forma de empoderamento6 nas cooperativas e demais formas organizativas populares (comunidades,
sindicatos, fóruns, territórios, espaços do poder público, entre outros)
e nos diferentes processos sociais. No caso do cooperativismo, isso
ocorre de forma permanente por meio da apropriação dos conhecimentos e da vivência dos associados e das associadas nas cooperativas. Este processo de aquisição de conhecimento e poder remete a
necessidade de estudos, avaliações, planejamentos, levando em
conta as lutas sociais históricas, as políticas públicas (como o crédito)
e a construção de alternativas de desenvolvimento.
Desta forma, o movimento de interação, participação e
formação com os agricultores e as agricultoras familiares permitem
construir uma importante força social que se torna referência na
existência de cooperativas e demais entidades, permitindo-nos fazer
frente a outros aspectos da nossa vida, como a luta por políticas
públicas, o desenvolvimento de tecnologias adequadas à produção
familiar, a construção de outras relações fundadas no resgate e
fortalecimento de valores sociais e culturais e formas de produção
que gerem autonomia na Agricultura Familiar.
A Sustentabilidade Financeira e Social consiste na
ampliação do crédito e na gestão das instituições pelos agricultores e
agricultoras familiares, propiciando a construção, acima de tudo, de
capital social7. Este princípio se baseia fortemente nos processos de
conhecimento, quanto ao uso do crédito, a gestão social e financeira
das instituições. Em suma, almejam-se instituições saudáveis financeiramente e desempenhando seu papel social.
A percepção de que não estamos sós na construção e
6 Empoderamento significa aquisição de Poder. (Abramovay, 2000)
7 Ricardo Abramovay (2000) em suas abordagens sobre constituição de capital social, reportase a dois autores em sua reflexão “Para Bourdieu, o capital é definido como um conjunto de
'recursos e de poderes efetivamente utilizáveis' (Bourdieu, 1979:128), cuja distribuição social é
necessariamente desigual e dependente da capacidade de apropriação de diferentes grupos.
A acumulação de capital social é um processo de aquisição de poder - empowerment, na
terminologia que vem se consagrando junto às organizações internacionais de
desenvolvimento - e até de mudança na correlação de forças no plano local”. “O capital social
corresponde a recursos cujo uso abre caminho para o estabelecimento de novas relações entre
os habitantes de uma determinada região. 'Assim como o capital convencional no caso dos
mutuários convencionais [do crédito bancário], o capital social serve como uma espécie de
garantia, estando, porém disponível para os que não têm acesso aos mercados de crédito
regulares. Não dispondo de bens físicos para dar em garantia, os participantes, na verdade
empenham suas relações sociais. Assim o capital social é usado para ampliar os serviços de
crédito disponíveis nessas comunidades e para aumentar a eficiência com que aí operam os
mercados' (Putnam, 1993/1996:178-179)”.
43
consolidação do projeto de desenvolvimento da Agricultura
Familiar e de que há a necessidade de complementaridade de
ações neste projeto maior, leva-nos à evidência da importância
fundamental que as relações de parcerias possuem. E isto,
acontece entre as diversas organizações da agricultura familiar e
de economia solidária, bem como, com os demais atores organizados da sociedade e instituições dos governos, com o objetivo de
debater e somar esforços na integração das organizações, no
fortalecimento de iniciativas emancipatórias e de desenvolvimento
na área da produção, do trabalho, da comercialização, da educação, da capacitação, da organização, das políticas públicas, do
consumo, da comercialização e da assistência técnica e extensão
rural.
A Organização em Rede permite a socialização e a
ampliação das experiências de cooperativismo e de economia
solidária em espaços diversos, permitindo as inter-relações entre
os diferentes atores sociais e as diferentes organizações. A idéia de
rede pressupõe a democratização, o acesso e a multiplicação do
conhecimento e das práticas sociais, culturais, econômicas e
políticas.
44
IV
PRINCIPAIS REDES DE COOPERATIVAS E
ORGANIZAÇÕES DA AGRICULTURA FAMILIAR
E ECONOMIA SOLIDÁRIA8
A formação de Sistemas Cooperativos em Rede é uma
estratégia ainda pouco usada no Brasil, entretanto, percebe-se
uma expressiva expansão de redes de cooperativas, de diversos
ramos como: crédito, produção, comercialização, serviços, entre
outros, atuando no meio rural.
Contrariando a visão da globalidade, de só prosperarem
no mercado grandes cooperativas, as redes de pequenas cooperativas da agricultura familiar e de economia solidária, formadas a
partir da iniciativa de organizações sociais, vêm demonstrando
que é possível alcançar níveis razoáveis de competitividade,
justamente com os agricultores excluídos do modelo tradicional.
Para o nosso estudo, os sistemas de cooperativas em redes,
caracterizam o fortalecimento e a defesa de um projeto de desenvolvimento para a agricultura familiar diferenciado, visando à
inclusão social de milhares de pessoas, por meio da organização
da atividade econômica e produtiva, do acesso às políticas públicas, ao conhecimento e as tecnologias.
Nas estruturas horizontais [redes] não há poder
concentrado. Ao contrario, há a sua desconcentração (...) quando o poder está diluído entre os que
compõem a rede (...) Ao mesmo tempo, porém, em
que distribui o poder, a rede também realiza uma
operação de potencialização ou fortalecimento de
cada um. (REDES, 2003, p. 46).
A articulação de cooperativas em rede defende a centralização na concepção da proposta de desenvolvimento da agricultura familiar e do cooperativismo, a partir de processos de construção de consensos coletivos entre os atores (cooperativas) e a
descentralização na execução prática e na gestão dos empreendimentos.
O objetivo é facilitar o acesso às políticas públicas, a partir
da elaboração e negociação de projetos integrados de produção,
8 Elaboração a partir do texto “A organização dos sistemas cooperativos em rede”. In:
História e Concepção do Cooperativismo, 2006, p. 28.
45
de formação, de infraestrutura e de desenvolvimento de seu
quadro social; incentivar o processo de organização social e
econômica de base em nível local, regional e nacional.
Por meio das redes as cooperativas conseguem obter
ganhos na escala produtiva, na produção da matéria-prima, na
industrialização e na comercialização, viabilizando outras etapas
da cadeia produtiva que não seriam possíveis alcançar de forma
isolada e individual; redução de custos nos serviços essenciais de
gestão administrativa e financeira das cooperativas, tais como:
assessoria jurídica, assistência técnica, contábil, estrutura operacional, etc. Possibilita, também, maior controle social sobre a gestão
administrativa e financeira da cooperativa, em função da responsabilidade solidária, maior proximidade da cooperativa com seu
quadro social, melhorando o atendimento das demandas e
necessidades dos associados.
Mesmo com razoável homogeneidade de condições
socioeconômica dos associados, as cooperativas e as redes de
cooperativas necessitam aprimorar, cada vez mais, a capacidade
de mediação e a construção de consensos; ampliar o processo de
formação cooperativista aos associados e diretores para que estes
se sintam verdadeiramente donos da cooperativa; maior clareza
das funções na rede cooperativa, evitando sobreposição ou
disputas; organizar a gestão administrativa eficiente, de forma que
possibilita manter os princípios éticos dessas organizações econômicos, mesmo com elevados custos sociais. Aprimorar os serviços
de comunicação entre cooperativas e os associados.
Abaixo, citamos os ramos e algumas organizações e
instituições que compõem a Rede do Cooperativismo Solidário e
da Agricultura Familiar:
Redes de Crédito:
ANCOSOL- Associação Nacional de Cooperativas de Crédito de
Economia Familiar e Soldaria -, que agrega: Sistema Cresol de
cooperativas de crédito rural com interação solidária/PR/SC/RS;
Sistema Ascoob de cooperativas de crédito/Bahia; Sistema
Crehnor de cooperativas de crédito/RS;Sistema Integrar de
cooperativas de crédito/Nordeste; Sistema Creditag de cooperativas de crédito em todo território brasileiro; Sistema Ecosol de
cooperativas de crédito.
Redes de Produção:
SISCLAF - Sistema CLAF de Cooperativas de Leite com Interação
46
Solidária/PR; Sistema COORLAC de Cooperativas de Leite do RS;
Sistemas ASCOOPER de Cooperativas de Leite em SC; Sistema
COOPLAC de Cooperativas de Leite no PR: COOPLAF e
COORLAF.
Redes de Comercialização:
Sistema COOPAFI de Cooperativas de Comercialização/PR;
Sistema de Cooperativas de Saúde Ambiental/PR.
Redes de Trabalho:
Cooperiguaçu,
Coopermarrecas,
Cooperpinhais
e
Cooperfronteira, etc.
Redes de Habitação:
COOPERHAF, Cohabel, etc.
ANCOSOL - Associação Nacional das Cooperativas
de Crédito de Economia Solidária
A ANCOSOL foi constituída em 2004 com objetivo de
articular, integrar e representar as organizações de cooperativismo de crédito de economia familiar e solidária do Brasil.
A ANCOSOL atua no fortalecimento e estímulo da interação solidária entre as organizações de economia familiar e solidária, através do crédito e da apropriação de conhecimento visando
à promoção do desenvolvimento local sustentável. A ANCOSOL é
resultado do desenvolvimento do desdobramento de Fórum
Foto: Carla Colognese
Nacional de cooperativismo de Crédito de Economia Familiar e
Solidária.
UNICAFES - União Nacional das Cooperativas de
Economia Solidária
Tem como principal objetivo tornar o cooperativismo um
instrumento popular de desenvolvimento local sustentável e
solidário dos produtores e agricultores familiares, articulando
iniciativas econômicas que ampliem as oportunidades de trabalho, de distribuição de renda, de produção de alimentos e melhoria de qualidade de vida.
O quadro social da UNICAFES é formado por cooperativas
de diversos ramos: crédito, produção, trabalho, comercialização e
infraestrutura da agricultura familiar e economia solidária e,
ainda, as cooperativas no qual o seu quadro social atue direta47
mente com a agricultura familiar e economia solidária, legalmente
constituídas, que comunguem com seus objetivos e princípios.
INFOCOS - Instituto de Formação do
Cooperativismo Solidário
O INFOCOS desempenha a função de pensar coletivamente uma formação ampla e continuada para seu quadro social,
dirigentes, funcionários e outros ramos cooperativos ligados à
Agricultura Familiar.
Sua ação pedagógica está alicerçada na valorização dos
processos de conhecimento empírico, aliado a momentos de
reflexão e estudo, na perspectiva de contribuir para o desenvolvimento autossustentável das unidades de produção e vida familiar
– UPVFs.
A valorização e a socialização dos conhecimentos situados
nas experiências de vida como elemento gerador de problematizações, teorizações e construção de referências, somados as relações sociais, étnicas, de geração e de gênero, proporciona aos
associados um maior empoderamento na concretização de seus
objetivos.
Principais atividades: Cooperativa Escola, Programa dos
Agentes Comunitários de Desenvolvimento e Crédito, Curso de
Gestão em Cooperativismo, entre outros programas.
CRESOLTEC - Cooperativa de Tecnologia
A CRESOLTEC tem por objetivo prestar serviços de planejamento, desenvolvimento, implantação, suprimento e manutenção
de suporte tecnológico, na área de informática e afins, necessários
ao funcionamento das suas Cooperativas associadas.
CONFESOL - Confederação Nacional das
Cooperativas Centrais de Crédito e de Economia
Familiar e Solidária
Representação das Cooperativas Centrais para difundir o
cooperativismo de crédito, defender seus interesses, zelar pelo
cumprimento dos princípios cooperativistas, promover a educação
cooperativista e organizar, em comum e em maior escala, os
serviços de interesse de suas Cooperativas Centrais associadas.
Projeto COLMÉIA
Denominamos de Colméia ao Projeto de Tecnologia que
48
abrange todo o desenvolvimento de um novo software de gestão
para as Cooperativas de Crédito Rural de Economia Solidária.
Além do desenvolvimento deste novo sistema o Projeto também
envolve a criação de toda a infraestrutura de processamento e
armazenagem central e toda malha de comunicação entre as
cooperativas e o Data Center, localizado em Florianópolis-SC. O
mesmo iniciou em abril de 2006 com a contratação dos primeiros
profissionais e a criação de todos os padrões tecnológicos envolvidos.
Esse grande Projeto objetiva dar a todas cooperativas
integrantes um sistema seguro e moderno, tendo suas principais
operações balizadas no conceito de alçadas, o que assegura total
confiabilidade para o sistema de crédito.
O Projeto Colméia leva ao campo a mais moderna
tecnologia para que o associado tenha em mãos o crédito rápido e
seguro visando impulsionar seu empreendimento agrícola.
CRESOL Seguros
A finalidade específica do seguro é
Ÿ Restabelecer o equilíbrio econômico perturbado,
sendo vedada, por lei, a possibilidade de se revestir do
aspecto de jogo ou de dar lucro ao segurado,
Ÿ Aumentar o faturamento das cooperativas singulares;
Ÿ Auxiliar no mix de rendimentos;
Ÿ Fidelizar os cooperados;
Tipos de Seguro:
Ÿ Seguro Automóvel
Ÿ Seguro Residencial
Ÿ Seguro Empresa
Ÿ Seguro Vida
Ÿ RD Equipamentos
Ÿ RD Equipamentos
Ÿ Seguro Produção Agrícola
49
V
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO
DO SISTEMA CRESOL
9
Adão Carlos dos Santos
Luiza Maria da Silva Rodrigues
10
O Sistema Cresol está organizado em: Cooperativa
Central, Base Regional, Cooperativa Singular e PACs.
Abaixo, apresentamos suas funções básicas:
Funções da Cooperativa Central Cresol Baser
Ÿ Contabilidade - padronização, coordenação e normatiza-
ção;
Ÿ Auditoria Interna;
Ÿ
?
Crédito Rural - Acompanhamento do MCR - Manual de
Crédito Rural, Plano de Safra, análise sócio-econômica;
Ÿ Negociação com Projetos com BNDES - Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social, BRDE - Banco
Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul, Banco do
Brasil, MDA - Ministério do Desenvolvimento Agrário,
Governos Estaduais, Organizações de Agricultores
Familiares e ONGs - Organização Não Governamental;
Ÿ Informática - Desenvolvimento e atualização do Software;
Ÿ Comunicação e Marketing;
Ÿ Recursos Humanos - Cargos, Funções e Salários;
Ÿ Programa dos Agentes Comunitários de Desenvolvimento
e Crédito.
Funções das Bases Regionais
Ÿ Informática (manutenção do Software e equipamentos);
Ÿ Contabilidade-Execução e análise do Balanço Contábil,
acompanhamento e gestão;
Ÿ Constituição de novas cooperativas, desmembramentos,
assembléias e atas;
Ÿ Negociação com governos municipais, órgãos públicos
regionais, Superintendências Regionais dos Bancos, ONG'
4 Diretor Presidente - INFOCOS - Sistematização do texto
5 Economista Doméstica - INFOCOS - Sistematização do texto
50
s e movimentos populares;
Ÿ Normativos específicos para as cooperativas da região;
Ÿ Recursos Humanos - processos seletivos e avaliação dos
funcionários;
Ÿ Formação:
Coordenação do Programa dos Agentes
Comunitários de Desenvolvimento e Crédito; Cursos para
Caixa, Comitê de Crédito, Funcionários e Conselho de
Administração e Fiscal.
Funções da Cooperativa Singular
Ÿ Operacionalização, controle, acompanhamento de crédi-
tos;
Ÿ Organização do quadro social;
Ÿ Liberação e deferimento de créditos (Pessoal e Rural);
Ÿ Análise de projetos de crédito de investimento;
Ÿ Gerenciamento da Carteira de Crédito;
Ÿ Controle administrativo e gerencial;
Ÿ Gestão do Resultado (buscar crescimento);
Ÿ Arquivos e Compensação;
Ÿ Controle de contas;
Ÿ Segurança;
Ÿ Aplicações financeiras;
Ÿ Execução do Programa dos Agentes Comunitários de
Desenvolvimento e Crédito.
Funções do PAC - Posto de Atendimento
Cooperativo
Ÿ Tem como objetivo estender o atendimento ao quadro
social, que reside distante da sede da cooperativa, ou em
outro município, e que esteja dentro da área de abrangência da Cooperativa Sede;
Ÿ A gestão do PAC é de responsabilidade do Conselho de
Administração da Singular a qual ele pertence e é este
Conselho quem determina quais os produtos e serviços que
poderão ser oferecidos nos referidos PACs, dependendo da
estrutura e política da Cooperativa.
51
INSTÂNCIAS DESCISÓRIAS DE UMA SINGULAR
Papeis e responsabilidades
Assembléia Geral Ordinária
Agentes Comunitários
de Desenvolvimento e
Crédito
Conselho
Fiscal
Conselho
Administrativo
Comitê De Crédito
Gestão Financeira
Carteira de Crédito
Gestão Operacional
Funcionários
Dos associados
Os associados são a razão da existência da Cooperativa. São
eles que possuem as necessidades e potencialidades que deverão se
transformar em ações pelo princípio da cooperação.
Da Assembléia Geral Ordinária e Extraordinária
Na Assembléia Geral são tomadas todas as decisões de
interesses da cooperativa e dos associados, inclusive a eleição do
Conselho de Administração e do Conselho Fiscal e destinação das
sobras do exercício contábil anterior. Porém, se, formalmente a
Assembléia Geral é o órgão mais importante para a participação
dos (as) associados (as) na gestão da cooperativa, na prática, o que
geralmente ocorre é que as decisões da Assembléia Geral ficam
limitadas á eleição dos conselheiros e á aprovação das ações da
diretoria anterior.
Para se contrapor a tais características, é preciso que as
direções das cooperativas de crédito tenham em conta que a intensidade e a qualidade da participação dos associados são resultado,
entre outras iniciativas, da forma como são divulgadas e organizadas as Assembléias. Deve-se evitar, por exemplo, que a participação
dos associados fique restrita a votação, dando-lhes condições de
tirar dúvidas e discutir os temas a serem votados, mesmo considerando-se que a Assembléia Geral tenha uma pauta particularmente
definida pólos órgãos reguladores.
As Pré-Assembléias são espaços de participação
52
importantes, realizados pelas cooperativas anteriormente à
Assembléia Geral, organizadas em cada município ou comunidade abrangida pela cooperativa, dependendo da amplitude de sua
área de atuação, são elementos fundamentais nesse processo de
democratização. Nelas, a direção da cooperativa de crédito, além
de divulgar a data de realização da Assembléia Geral, fornece
subsídios para que os associados possam analisar antecipadamente
os assuntos que serão discutidos nessa Assembléia ou mesmo
apresentar sugestões e propostas a serem encaminhadas à
Assembléia Geral.
As Pré-Assembléias também podem incluir a discussão de
temas relacionados ao rumo da cooperativa, de forma geral, ou
mesmo particularidades (problemas e soluções) da cooperativa em
sua região.
Do Conselho de Administração
O Conselho de Administração é procurador do quadro
social, eleito em Assembléia Geral Ordinária- AGO. Cabe a ele
atender os interesses do quadro social; Analisar, discutir, aprovar ou
reprovar sócios; Analisar, aprovar, e cobrar créditos juntamente com
o Comitê de Crédito; Cumprir exigências legais do BACEN, da
Central e da Base; Manter a gestão democrática e participativa da
cooperativa, para atingir os resultados desejados pelo quadro
social; Receber fiscalização do Conselho Fiscal.
Do Conselho Fiscal
Curso para formação de
funcionários da Cresol
Foto: Acervo Infocos
É o órgão responsável pela fiscalização dos atos administrativos da cooperativa, devendo exercer assídua vigilância sobre o
todo da mesma, em nome de todos os associados; Participar em
todas as reuniões Mensais; Deliberar por maioria simples; Registrar
as ocorrências em ata; Examinar e emitir parecer sobre as contas;
Podem inclusive convocarem Assembléia.
Do Comitê de Crédito
Tem a função de acompanhar e auxiliar no controle e na boa
aplicação do crédito para os associados. Estes comitês definem as
prioridades de linhas de financiamento e auxiliam na definição dos
associados contemplados por ordem de prioridade, devendo
analisar, aprovar ou reprovar solicitações de créditos; Participar em
todas as reuniões que forem convocadas para analise de créditos;
Registrar todas as aprovações e ocorrências em ata; Examinar e
53
emitir parecer sobre as solicitações de crédito, se necessário; Assinar
todas as solicitações de crédito aprovadas.
Dos Funcionários
Realizar com eficiência os trabalhos pertinentes a sua função
e participar das reuniões de equipes, saber trabalhar em equipe;
Manter os princípios do cooperativismo na ação cotidiana, garantindo o bom atendimento ao associado e o pleno conhecimento
da prática cooperativa operacional .
Agentes Comunitários de Desenvolvimento e
Crédito
Ÿ As principais atividades dos Agentes Comunitários de
Desenvolvimento e crédito são:
Ÿ Contribuir no processo de debate, construção e uso do
crédito e das microfinanças, como ferramentas de desenvolvimento dentro dos projetos de vida das famílias e das
comunidades rurais;
Ÿ Motivar e viabilizar condições para a participação dos
associados na gestão (política, administrativa e operacional)
das cooperativas e das entidades;
Ÿ Potencializar a formação de lideranças comunitárias, entre
outros debates.
Da Gestão Financeira
Garantir a gestão participativa e democrática da
Cooperativa, proporcionando um monitoramento financeiro
constante.
Da Carteira de Crédito
Promover a gestão de políticas estratégicas e operacional da
carteira de crédito da Cooperativa visando e a sustentabilidade
financeira da mesma, bem como de seus associados (as); Realizar
planejamento com a participação da Base Regional.
Da Gestão Operacional
Promover a gestão política e operacional da Cooperativa.
Para isto, realizar o planejamento com a participação e assessoria
da Base Regional; Realizar o monitoramento operacional e de
pessoal, visando a melhor eficácia dos trabalhos internos, e melhor
atendimento ao quadro social.
54
VI
SISTEMA FINANCEIRO:
Estrutura legal e operacional do
Sistema Financeiro e das Cooperativas
de Crédito Brasileira
Adriano Michelon11
O sistema financeiro brasileiro passou por uma grande
reforma em 1964, com a implantação da Lei 4.595/64, a qual
disciplina seu funcionamento até os dias atuais. Algumas adaptações vêm ocorrendo nos últimos anos, porém a estrutura principal
continua a mesma. A legislação cooperativista é de 1971, ou seja,
está com 37 anos (Lei 5.764/71) e, apenas, a partir de 1988
mudou o processo de representação dispensando o registro de
todas as cooperativas em apenas um órgão de representação
(OCB). Entretanto, a legislação pertinente ao Cooperativismo de
Crédito vem sofrendo grandes alterações nos últimos anos, não na
relação de produtos e serviços, mas, sim, no que se refere a seu
formato estrutural e aos sistemas de controles exigidos para o seu
funcionamento, ambos implementados pelo Banco Central do
Brasil (BCB), que é quem regulamenta o Sistema de Cooperativas
de Crédito de Brasileiro.
Estrutura Financeira Brasileira
O Sistema Financeiro é subdivido em cinco grandes blocos
de atuação:
I – Conselho Monetário Nacional (CMN)
Função de regulador do Sistema Financeiro Nacional e
definidor das políticas macroeconômicas. Seu conselho é formado
pelo Ministro da Fazenda, Presidentes dos Bancos do Brasil e
Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES)
e mais 06 (seis) membros nomeados pelo Presidente da Republica.
11 Assessor Institucional da Central Cresol Baser
55
II – Banco Central do Brasil
Compete fazer cumprir as normas expedidas pelo CMN
através de resoluções e emitir circulares e comunicados que visam
a regulamentação operacional do Sistema Financeiro Nacional,
inclusive as Cooperativas de Crédito, como também recolher
compulsórios, efetuar controle de capitais estrangeiros e outras
atividades do meio circulante financeiro. Também é de competência do BCB conceder autorização de funcionamento as instituições
financeiras, dentre elas as Cooperativas de Crédito e também suas
centrais.
III – Banco do Brasil S/A
O Banco do Brasil funciona como instrumento de execução
da política creditícia e financeira do Governo Federal. É um banco
de primeiro piso e, atualmente, é o que possui maior capilaridade,
inclusive sendo o grande responsável pela implementação de
políticas de apoio à agricultura tanto patronal quanto familiar. A
nomeação de seu presidente é feita pelo Presidente da República.
IV – Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
- BNDES
É o principal instrumento de execução de política de investimento do Governo Federal. É um banco considerado de segundo
piso, em que os demais agentes financeiros acessam os recursos
para repassarem aos seus clientes. Operam com custeio e crédito
para investimento. A nomeação de seu presidente é feita pelo
Presidente da República.
V – Demais Instituições Financeiras Públicas e Privadas
Referem-se a todos os demais agentes financeiros do país,
tais como Bancos Nacionais ou Estrangeiros, Caixas Econômicas,
Bancos Cooperativos, Cooperativas de Crédito e Sociedades de
Crédito ao Micro-crédito (SCM), sendo que cada segmento possui
regulamentação própria de acordo com sua especificidade.
Evolução Normativa do Sistema de Cooperativas
de Crédito
As Cooperativas de crédito são consideradas instituições
financeiras, portanto, sua regulamentação é disciplinada pelo
Banco Central. As alterações propostas pelo Banco Central nos
56
últimos anos orientam para o agrupamento de cooperativas
através de Centrais, flexibilizando algumas regras ou índices tais
como necessidade de alavancagem de Patrimônio, Risco por
Cooperado, e outros para cooperativas que estão filiadas a
Centrais. Diante disto, exige acompanhamento, estrutura e uma
maior responsabilidade das centrais em relação as suas filiadas. A
partir de 1999 foram introduzidas inovações significativas para a
estruturação do setor cooperativista, visualizando sua evolução
técnica e operacional, relacionadas a controles e responsabilidades pelas ações em cada cooperativa. Houve um incentivo à
estruturação do setor em sistemas integrados e supervisionados
por centrais de crédito responsáveis pelo controle, auditoria e
capacitação técnica permanente dos quadros administrativos das
singulares afiliadas, redução dos limites de concentração de risco
por cliente e de endividamento da cooperativa, critérios mais
flexíveis de admissão de associados e de definição de área de
atuação da cooperativa. Porém, em 1999, comete-se um equívoco, corrigido em 2000, que é em relação ao capital inicial para
constituição de cooperativa, que na época era de R$ 50.000,00,
praticamente inibindo a criação de cooperativas de crédito,
principalmente, nas camadas mais pobres do Brasil. Outro fator de
destaque positivo em 2000 é a possibilidade das Centrais que
ainda não tivessem conseguido estruturar suas áreas técnicas
poderem contratar estes serviços técnicos no mercado ou quem já
estivesse estruturado prestar serviços a outras cooperativas,
relativamente nas áreas de supervisão, auditoria e treinamento
estabelecidas pela norma.
Atualmente, o papel desempenhado pelas cooperativas
centrais na organização do setor cooperativo de crédito é visto
pelo Banco Central como primordial, cabendo-lhes não só tarefas
de cunho diretamente financeiro, mas, principalmente, aquelas
relacionadas como assunção plena de sua função de controladoras dos sistemas associados, das quais depende, diretamente, a
elevação dos padrões e a sustentabilidade do sistema. Outra
atribuição dada às centrais é o cuidado com a marca “cooperativa”, pois problemas ocorridos mesmo que isolados e ligados a
problemas locais, são vistos como deficiência ao setor, diferente do
que acontece com a imagem de outros tipos de instituições financeiras, uma vez que sem confiança do associado ou do usuário não
existirá intermediação financeira.
Todo o marco legal está sendo desenhado tendo como um
57
dos principais pilares a atuação eficiente das cooperativas centrais
de crédito.
Desta forma, a evolução regulamentar responde,
proporcionalmente, à eficiência, ao sucesso, à atuação das entidades cooperativas, principalmente aquelas de segundo e terceiro
níveis, que devem zelar, desde a formação de quadros de pessoal
qualificados, passando pelos métodos administrativos e, especialmente, pelos sistemas de controle e supervisão.
A partir de 2000 abre-se a possibilidade de criação dos
Bancos Cooperativos, na forma de Banco Múltiplo e de abertura de
capital para outros investidores fora do sistema, mantida a obrigatoriedade de as centrais de crédito deterem, no mínimo, 51% das
ações com direito a voto no banco cooperativo, mais tarde sendo
permitindo que estas instituições contratassem operações de
crédito rural subvencionadas pelo Governo Federal, sob a forma
de equalização de encargos (cobertura do diferencial verificado
entre o custo dos recursos para o banco e a remuneração do
financiamento ao produtor), atuando junto aos agricultores por
intermédio das cooperativas de crédito.
No final de 2006 o Brasil contava com 1452 Cooperativas e
2195 PACs12, das quais, mais de 1000 estavam organizadas em 38
Centrais de Crédito. O sistema cooperativista em 2006 representava 2,0% das operações de crédito do país e 2,60% do Patrimônio
Líquido do Sistema Financeiro.
Até o final de 2002 só era permitida a criação de cooperativas de crédito rural ou mútua (urbana). A urbana só era permitida
por categoria de trabalhadores ou por funcionários de uma
mesma empresa. Neste período abre-se a possibilidade de criação
de cooperativas de pequenos empresários, microempresários e
microempreendedores e em junho de 2003 abre a possibilidade
de criação de cooperativas de livre associação, porém com uma
maior exigência de controles, patrimônio, profissionalização em
relação às cooperativas segmentadas por categoria ou ramo de
atividade.
Em 2005 é publicada a Resolução nº. 3.321 do BACEN
substituindo a nº. 3.106 e que, atualmente, foi substituída pela
Resolução nº 3.442, que rege todo o funcionamento das cooperativas de crédito.
12 Posto de Atendimento Cooperativo.
58
VII
A EXPANSÃO COMO ESTRATÉGIA DE
FORTALECIMENTO
Pablo José Guancino13
Para se criar uma cooperativa de crédito não basta vontade política, é preciso existir uma demanda real de pessoas pelo
crédito e pelos demais serviços que poderão ser prestados pela
cooperativa, além de condições organizativas e econômicas da
comunidade ou município que a demandam. Deve ser fruto da
vontade e da ação de diversas entidades de representação da
agricultura familiar, do poder público municipal, dos conselhos
municipais e/ou outras organizações deste setor. É fundamental
que o conjunto das entidades que estão participando do processo
de criação da cooperativa conheça as potencialidades e os limites
de uma cooperativa de crédito.
A operacionalização do processo de discussão acerca da
criação da cooperativa fica a cargo das bases regionais nas suas
respectivas áreas de abrangência. Nos demais municípios e/ou
regiões será de responsabilidade da Cresol Baser viabilizar tais
discussões.
Inauguração da Cresol....
Foto: Acervo Base Litoral
Existem linhas orientadoras gerais que devem ser
observadas durante todo o processo de constituição da
cooperativa: Organização de base, Controle social,
Sustentabilidade, Formato institucional.
Além disso, os municípios que pretendem criar novas
cooperativas deverão ser aprovados pelo Sistema CRESOL e,
posteriormente, incluídos no Plano de Expansão, o qual é discutido
e planejado anualmente no mês de março. Neste sentido, é
importante que os municípios interessados apresentem suas
propostas para serem apreciadas no período que vai de outubro a
fevereiro.
Escolha do Local a ser Criada a Cooperativa
É de fundamental importância no processo de constituição
13 Contador e Assessor para a Expansão, da Central Cresol Baser
59
de uma cooperativa de crédito realizar um levantamento com
objetivo de identificar o público alvo em potencial, ou seja, identificar o provável quadro social na área de atuação da futura cooperativa. Também se faz necessário uma análise dos possíveis municípios da região para a instalação da sede da cooperativa, levando
em consideração alguns fatores que fazem do município um local
estratégico. Exemplo do que deverá ser observado:
Ÿ O número de famílias que poderão ser sócias da cooperativa;
Ÿ Apoio do poder público, parcerias com outras entidades, etc.
Ÿ A real possibilidade de o município escolhido ser uma refe-
rência para a criação de novas cooperativas na região.
Ÿ A proximidade com uma agência do Banco do Brasil para
conveniar;
Ÿ O acesso a um sistema de comunicação eficiente (Internet -
banda larga ou via rádio, telefonia, etc.);
Criação de PACs
Poderá ainda a comissão organizadora iniciar o processo de discussão com a implantação de um PAC (Posto Avançado
Cooperativo) ou ainda alguma cooperativa que por iniciativa sua
resolva abrir um PAC, deverá observar os seguintes pontos:
Ÿ
Ter no mínimo um (01) ano de funcionamento;
Ÿ
Ter no máximo três (03) PACs por cooperativa;
Ÿ
Apresentar um Plano de Viabilidade à Base Regional, a qual é
filiada;
Ÿ
Ter o Plano de Viabilidade aprovado pela Base Regional e
homologado pelo Conselho de Administração da Baser;
Envolvimento da Comunidade na Constituição da
Cooperativa
Para que haja sucesso na constituição da cooperativa é
preciso considerar que os associados em potencial não são simplesmente aqueles que demandam crédito pessoal ou produtivo,
mas aqueles que terão condições de tomar determinados financiamentos com as condições e encargos financeiros que a cooperativa
poderá disponibilizar. É importante, ainda, que seja destacada a
necessidade de captação de recursos para que a cooperativa
possa emprestar depois.
Para tanto, é necessário que durante todo o processo de
60
criação da cooperativa sejam realizadas reuniões com as lideranças dos municípios envolvidos, com as comunidades da área de
abrangência; fazer seminários com todos os interessados e possibilitar o acesso ao conhecimento sobre a importância do cooperativismo no desenvolvimento local, bem como sobre todo o funcionamento de uma instituição financeira cooperativa.
Este processo de interação é o momento oportuno para
serem identificados os possíveis diretores e sócio-fundadores. No
entanto, o critério de escolha, principalmente no que tange ao
Conselho de Administração, não deve restringir-se apenas ao fato
destes terem vontade, é necessário que desenvolvam capacidade
administrativa e organizativa, sendo estes os agentes fomentadores do processo de interação entre os cooperados e a cooperativa e
desta com as outras entidades ligadas à agricultura familiar.
Análise da Viabilidade Econômica
Para que possa ser elaborado o Plano de Viabilidade de
uma cooperativa o mesmo deverá ser aprovado pelo Conselho de
Administração da Cresol Baser. As cooperativas de crédito, normalmente, têm um baixo custo operacional e grandes chances de
viabilizarem sua sustentação financeira ao longo do tempo.
Entretanto, antes da criação de uma cooperativa, é preciso fazer
uma análise de sua viabilidade econômica, considerando as reais
condições existentes no local onde se deseja constituí-la.
O Plano de viabilidade deve ser elaborado de acordo com
as orientações já remetidas pela CRESOL BASER e Bases Regionais.
Tais orientações seguem alguns critérios básicos como:
a)
Público Alvo;
b)
Motivações e Propósitos que levaram a constituir a
Cooperativa de Crédito;
c)
Estrutura Organizacional;
d)
Estrutura de Trabalho;
e)
Produtos e Serviços Oferecidos;
f)
Previsão de Repasses;
g)
Previsão de Captação;
h)
Previsão do Capital Social;
i)
Controle das Operações;
j)
Política de Crédito;
k)
Tecnologia Disponível;
l)
Descrição dos Sistemas de Controles Internos;
61
m) Articulação com Movimentos Sociais Organizados.
Esses critérios, no entanto, podem variar ou serem acrescentados de acordo com a realidade socioeconômica da região em
que será constituída a cooperativa.
Obs.: Quando a criação de cooperativa vier de um PAC já
existente o plano deverá ser feito para desmembramento e não
para criação de cooperativa.
Assembléia de Constituição
Para constituição de cooperativas a mesma deverá ter seu
plano de viabilidade aprovado pela Central e pelo BACEN. O
processo de constituição de uma cooperativa deve iniciar muito
antes de sua assembléia; é preciso realizar reuniões com o público
interessado, discutindo os objetivos da cooperativa, propostas de
Estatuto Social, além de possíveis composições da futura diretoria.
A cooperativa é constituída por deliberação da assembléia
geral dos sócios fundadores, inicialmente dirigida pelo coordenador da comissão de organização, que escolherá de imediato um
dos demais integrantes para secretariar os trabalhos.
Esta assembléia tem por finalidade deliberar sobre alguns
pontos:
Ÿ
?Estatuto Social;
Ÿ
?Indicação dos nomes para eleição da Diretoria Executiva;
Ÿ
?Indicação
dos nomes para eleição do Conselho de
Administração;
Ÿ
?Indicação dos nomes para eleição do Conselho Fiscal;
Ÿ
?Eleição.
Ÿ
?Outros
Após a eleição dos novos diretores, estes deverão passar
por um processo de capacitação em gestão de cooperativas de
crédito e análise de carteira de crédito. Cabe ao Sistema CRESOL
prover cursos tanto para o Conselho de Administração quanto
para o Conselho Fiscal, possibilitando, assim, a sustentabilidade
socioeconômica e financeira do Sistema CRESOL como um todo.
Processo de Escolha dos Diretores e do Quadro
Funcional da Cooperativa
O Diretor Liberado, escolhido pelo Conselho de
Administração, deverá realizar um estágio de no mínimo 30 dias
62
em uma cooperativa do Sistema CRESOL que já esteja em funcionamento a mais de um ano. Já, o funcionário que irá realizar as
atividades operacionais deverá realizar estágio de no mínimo dois
(02) meses.
A Base Regional deverá definir a cooperativa onde será
realizado o estágio, bem como, definir o seu plano de trabalho. Tal
plano deverá ser claro e objetivo para que, tanto os Diretores
Liberados quanto funcionários possam executá-lo e, posteriormente, serem avaliados.
Escolha dos Dirigentes e Processo de Seleção dos
Novos Funcionários
É necessário conhecer bem as pessoas que irão dirigir a
cooperativa. Para isso, é preciso escolher dirigentes honestos, que
demonstrem boa vontade e facilidade para aprender novos temas
(pois demandarão um intenso processo formativo), que tenham
em mente procedimentos administrativos e não apenas políticos e
que possuam disponibilidade de tempo e responsabilidade
administrativa.
Outro aspecto importante a ser observado é o que diz
respeito ao processo de contratação do funcionário. Deve-se
respeitar o regimento interno do sistema, onde a Base Regional da
área de abrangência realizará um processo seletivo. Esta seleção
tem o caráter de escolha de funcionários capacitados para o
trabalho operacional e também para perceber se o seu perfil se
Atendimento Cooperativa Cresol
Francisco Beltrão - PR
Foto: Acervo Infocos
identifica com o universo da cooperativa de crédito e da agricultura familiar.
Operacionalização do PRONAF
As cooperativas não devem ser criadas exclusivamente
com o intuito de operacionalizar o PRONAF, porém esta é uma das
principais linhas de crédito do Sistema CRESOL, e para que a
cooperativa se habilite a repassar esses recursos deve observar
alguns prazos:
Ÿ
As Cooperativas que pretendem repassar PRONAF custeio
deverão ser inauguradas até mês de junho do corrente
ano;
Ÿ
Os PRONAFs Investimentos, preferencialmente, deverão ser
repassados no ano seguinte à inauguração (poderá ser
63
repassado no mesmo ano desde que não comprometa o
capital da cooperativa – prestação de serviços – e de acordo
com o planejamento da Base Regional e da Baser quanto
aos recursos).
Esses prazos são de fundamental importância para que o
Sistema CRESOL possa levantar a demanda por financiamento e
elaborar um Plano de Necessidades de Recursos de todo o sistema,
viabilizando a negociação dos referidos recursos juntos aos órgãos
financiadores: BNDES, BB, BRDE, etc.
Filiação a uma Base de Serviço e à CRESOL Baser
As Cooperativas devem ser criadas dentro da área de
abrangência de uma Base de Serviços ou em regiões potenciais
com possibilidade expansão. Além disso, as Cooperativas deverão
ser filiadas a uma base regional e cumprir normas definidas por
esta base.
As Cooperativas de Crédito têm autonomia sobre sua
filiação a uma Cooperativa Central de Crédito e/ou Base Regional
de Serviço. As vantagens da filiação a uma central de crédito e/ou
base regional de serviço estão nos serviços que estas podem
fornecer à cooperativa e na diminuição das exigências em relação
a auditorias externas e no valor do patrimônio liquido exigido pelo
BACEN, além de assessoria no processo de constituição e operacionalização da cooperativa.
Estrutura Física da Cooperativa
É imprescindível garantir uma estrutura física mínima para
funcionamento da cooperativa como contrapartida local.
No início de suas operações, ou mesmo permanentemente, as cooperativas de crédito têm funcionado na sede de sindicatos e salas cedidas por entidades ou órgãos públicos. Estas alternativas contribuem para diminuir os custos operacionais das
cooperativas, devendo, portanto, serem potencializadas.
Apesar das limitações normalmente impostas pela disponibilidade de espaço para o funcionamento da cooperativa é
fundamental que esta tenha no mínimo espaços distintos (pode ser
por meio de divisórias), sendo:
a) Um destinado ao atendimento direto aos associados
64
(Caixa, etc.);
b) Um para realização de reuniões e atendimento aos
cooperados por parte dos dirigentes;
c) Um destinado ao armazenamento e manipulação dos
documentos administrativos;
d) O espaço de ter no mínimo 40m² de área.
Além disso, é importante buscar ambientes com boa
localização e de fácil acesso para os associados. Ainda, em relação
à sede da cooperativa, são necessários alguns cuidados básicos
com sua segurança. Apesar de a Cooperativa manter pouco
dinheiro em circulação, é preciso:
a) Que todas as janelas possuam grades de segurança;
b) As portas tenham fechaduras especiais;
c) Possua um sistema de alarme monitorado ou seguro.
Deve-se dar especial atenção à estrutura interna, com
vários pontos de energia elétrica, telefone e um bom dimensionamento da rede onde serão conectados os computadores.
Tais espaços para estarem aptos a funcionar devem ser
aprovados pela coordenação das Bases Regionais ou Centrais.
Equipamentos Básicos para Operacionalização
da Cooperativa
Uma cooperativa de crédito precisa ter alguns equipamentos básicos e estrutura para operar, os quais são imprescindíveis para a sua segurança e funcionalidade:
Ÿ
02 Computadores completos, novos;
Ÿ
01 Autenticadora Bematech;
Ÿ
01 Fax (ver necessidade);
Ÿ
01 Leitora de Cheques;
Ÿ
01 Impressora Laser;
Ÿ
01 Impressora Laser Monocromática Lexmark;
Ÿ
01 Guichê de Caixa;
Ÿ
01 Cadeira de caixa;
Ÿ
01 Arquivo para pasta suspensa;
Ÿ
02 Mesas para atendimento;
Ÿ
04 Cadeiras para atendimento;
2
Ÿ
Uma sala comercial de no mínimo 40 m ;
Ÿ
Conexão com internet on-line;
Material expediente mínimo para inicio das atividades;
65
Ÿ
02 Grampeadores;
Ÿ
01 Furador de papel;
Ÿ
01 cx. Papel A4;
Ÿ
Canetas;
Ÿ
02 Calculadoras;
Material de expediente personalizado do sistema;
Ÿ
Estrutura de funcionários e diretores:
Ÿ
Um funcionário;
Ÿ
Um diretor liberado.
Providências Preliminares à Inauguração
Depois de autorizado o seu funcionamento pelo BACEN e
Junta Comercial, a Cooperativa deverá providenciar os seguintes
itens, no mínimo 15 dias antes da inauguração:
Ÿ
Abertura das contas correntes no Banco do Brasil (Conta
Movimento e Conta Convênio)
Ÿ
Assinatura do convenio de compensação;
Ÿ
Efetuar o pedido de formulário de cheques;
Ÿ
Fazer verificação do espaço físico;
Ÿ
Placa de identificação nos padrões do Sistema Cresol.
Deverá também solicitar junto com a Assessoria de
Comunicação e Marketing, o padrão do sistema de cor que deverá
ser pintada externamente para a preservação da marca e padrão
da logomarca a ser desenhado.
Solicitar também junto ao Departamento de Recursos
Humanos estudo do Perfil Profissiográfico Profissional com
padrões de cores que deverá ser pintada o interior da sala onde
será instalada, para estar de acordo com a legislação trabalhista.
Datas de Abertura ou Inauguração
As cooperativas deverão iniciar suas atividades no primeiro
semestre de cada ano – preferencialmente nos meses de abril,
maio ou junho. Este fato torna-se necessário devido as seguintes
condições:
Ÿ
As cooperativas nos seus primeiros meses de funcionamento
terem a tendência de apresentarem perdas, devido ao
pequeno fluxo de movimentação financeira, tendo, assim,
66
tempo para se recuperarem;
Ÿ
Para que o Sistema Cresol coloque em prática o Plano de
Formação para funcionários e diretores.
Recursos Financeiros para Expansão
O Plano de Expansão do Sistema CRESOL é efetivado e
coordenado pelas as Bases Regionais em suas áreas de abrangência, pela CRESOL Baser, onde não for de responsabilidade das
bases. A responsabilidade pela coordenação dos processos das
cooperativas indicadas no Plano de Expansão é de quem as indicou. A Baser, por sua vez, poderá contratar serviços das Bases
Regionais para efetivar seu Plano de Expansão. Para cada cooperativa que estiver iniciando suas atividades, a CRESOL Baser, em
conjunto com as Bases Regionais, poderá financiar, para o prazo
de um (01) ano, os equipamentos iniciais para funcionamento.
A proporção de recursos a serem alocados será a seguinte:
Central CRESOL Baser
40% dos recursos necessários
Base Regional
20% dos recursos necessários
Contrapartida Local
40% dos recursos necessários
14 Os recursos alocados pela Cresol Baser são limitados a um teto de R$ 5.000,00
por cooperativas.
15 Os recursos alocados pelas Bases Regionais são limitados a um teto R$ 2.500,00
por cooperativas.
67
VIII
A IMPORTÂNCIA DA COMUNICAÇÃO
INTEGRADA DENTRO DE UM PLANO DE
GESTÃO DAS COOPERATIVAS
O mercado, a concorrência e a maneira de fazer negócios
estão em constante mudança. Historicamente, os profissionais de
comunicação detinham o controle do mercado, pois tinham
acesso privilegiado à informação e os consumidores apenas
reagiam. Com o maior acesso à informação, ao conhecimento e à
tecnologia, o poder está se deslocando para o consumidor. Este
novo contexto está dando origem a um mercado interativo. No
século XXI, a propaganda tradicional evoluirá para a comunicação
de marketing integrada com a comunicação de marca.
1. Importância da compreensão de Marketing
“Marketing é a função empresarial que cria continuamente
valor para o cliente e gera vantagem competitiva duradoura para
a empresa, por meio da gestão estratégica das variáveis controláveis de marketing: produto, preço, comunicação e distribuição”
(LIMEIRA, Tânia Maria Vidigal).
O marketing empresarial tem como finalidade criar uma
relação de fidelidade entre cooperativa e cooperado a ponto de
garantir benefícios que motivem esta relação por um longo
período de tempo. Para desenvolver esta relação de forma contínua, é necessário que a empresa desenvolva um plano de marketing em seu plano de gestão que seja capaz de captar as necessidades do mercado de atuação e as expectativas deste cliente para
criar ações focadas em suprir as necessidades que venham a surgir
na busca por esta relação de satisfação.
O plano de marketing é parte crucial do plano de negócios
da empresa, serve como um roteiro de ação para as estratégias de
marketing e justifica todos os investimentos em marketing realizados por ela. Diversas são as situações em que um plano de marke16 Diretora Infocos, Presidente da Cresol Luis Alves e da Base Litoral-SC.
68
ting bem elaborado se faz necessário, podendo ser um documento
de persuasão e argumentação para parceiros, bem como podendo fazer com que os cooperados compreendam sua finalidade, a
ponto de beneficiar sua relação com a cooperativa e a situação de
mercado desta.
No caso de uma cooperativa de crédito, a compreensão
dos conceitos de marketing garante a cooperativa os seguintes
resultados:
Ÿ Sustentabilidade financeira e social, garantido a perma-
nência da cooperativa no mercado e manutenção da
mesma em termos econômicos; bem como a sua expansão,
na abertura de novas sedes e adesão de novos cooperados;
Ÿ Consolidação da marca e sua identidade corporativa,
assumindo parcela significativa na mente dos cooperados.
2. Importância da compreensão do Valor de Marca
“No mercado do século XXI a marca é mais do que um
nome, termo, sinal, símbolo ou qualquer outra característica.
Mais do que propriedade, a marca traz para o mercado significado para o consumidor. Representa o que o consumidor é e o que
acredita que a marca oferece para ajudá-lo a reforçar o seu lugar
na sociedade. Assim, a marca torna-se um vínculo que somente o
consumidor é capaz de criar.” (SCHULTZ, Don E. & BARNES, Beth
E.).
A marca é o ativo principal da organização no mercado do
século XXI. Embora possamos controlar alguns aspectos da marca,
Sede da Central Cresol Baser
Francisco Beltrão - PR
Foto: Carla Colognese
o seu verdadeiro significado e valor provêm do consumidor. Olhar
a marca a partir da perspectiva do consumidor e desenvolver
comunicação baseada no cliente exige seis mudanças básicas no
planejamento de comunicação de marketing: (1) das funções aos
processos; (2) das transações aos relacionamentos; (3) do monólogo ao diálogo; (4) das táticas às estratégias; (5) da aquisição de
programas de comunicação à obtenção de retornos organizacionais; (6) da eficiência à efetividade.
Compreender estes conceitos auxilia a tomada de decisões
sobre comunicação a partir da perspectiva do cliente, determinando se a comunicação de marca deva tomar a forma de uma mensagem, de um incentivo, ou de ambos, e se a comunicação deva
ser programada principalmente para ter efeitos de curto ou de
longo prazo.
69
3. O Plano de Comunicação de Marketing
Uma das primeiras partes do plano de comunicação de
marketing consiste em identificar a atual situação do mercado e o
posicionamento da cooperativa neste. Nesta seção apontam-se as
características da atuação da cooperativa em comparação aos
seus concorrentes, a forma como o mercado interpreta esta
atuação e as oportunidades e riscos enfrentados pela cooperativa
para manter-se bem posicionada no mercado. O reconhecimento
desta parte do plano vai procurar estabelecer objetivos que
foquem as oportunidades e se preparem para estes riscos; por isso
faz-se necessário conhecer a situação atual de mercado para
partir para a definição dos objetivos de marketing e comunicação.
No caso de uma cooperativa de crédito os riscos que
surgem e devem ser enfrentados são os seguintes: Concorrência
direta e indireta e interesse dos bancos no público potencial que
pertence e trabalha com as cooperativas. Já entre as oportunidades que garantem o diferencial de uma cooperativa de crédito e
devem ser consideradas no plano de comunicação de marketing
destacam-se as seguintes:
Ÿ Consolidar-se como a melhor alternativa entre as institui-
ções de crédito;
Ÿ Oferecer aos cooperados atendimento de qualidade,
produtos e serviços diversificados que satisfaçam plenamente às suas necessidades.
Não basta somente oferecer produtos e benefícios de qualidade, é preciso também conhecer o cooperado, ser capaz de satisfazê-lo, de forma a criar uma relação de confiabilidade e respeito,
alcançando assim os resultados esperados pela cooperativa
viabilizando serviços que vão além da assistência financeira.
3.1 Objetivos do Plano de Comunicação de Marketing de
uma cooperativa
Compreendida a situação atual de mercado e os riscos e
oportunidades aos quais cooperativa está exposta, é preciso que a
equipe de marketing decida como vai trabalhar o seu plano em
relação esta situação. É nesta etapa que a equipe define os objetivos que a cooperativa pretende alcançar para que possa delimitar
as estratégias de ação para alcançá-los. Estes objetivos explicam
como o departamento de comunicação e marketing vai contribuir
70
para o resultado pretendido pela cooperativa, ou seja, criar
conceitos e imagens que bem posicionem a cooperativa perante o
seu mercado de atuação.
No caso de uma cooperativa de crédito os objetivos deste
plano são os seguintes:
Ÿ Buscar diagnósticos sobre as tendências do mercado
financeiro;
Ÿ Consolidar a identidade corporativa da cooperativa;
Ÿ Identificar demandas e necessidades do quadro social;
Ÿ Fidelizar o quadro social.
“Atenda cada cooperado como ele gostaria de ser atendido”.
A cooperativa tem constante preocupação em estabelecer
uma relação de parceria com os cooperados dispensando toda a
atenção aos mesmos. Desenvolvemos trabalhos que não se
limitam em regras e estatutos. Os eventos que realizamos são para
fidelizar os sócios que já temos e também conquistar os que vemos
como futuros cooperados. A partir disso realizamos a festa dos
aniversariantes do mês, preocupados também com o futuro
concretizamos programas próprios para crianças fazendo com que
elas também se sintam parte dessa família, entre muitos outros.
3.2 Estratégias de Comunicação e Marketing para alcançar
os objetivos
As estratégias constituem a parte do plano que vai trabalhar para atender os objetivos estabelecidos pelo mesmo. Elas
representam as escolhas que a equipe considera adequadas para
que a execução do plano seja eficaz. Cada objetivo préestabelecido pela equipe deve ter pelo menos uma estratégia que
foque no seu alcance.
Objetivo 1: Buscar diagnósticos sobre as tendências do
mercado financeiro.
Conhecer o seu mercado de atuação é parte fundamental
num plano de comunicação e marketing para que se possam
definir as estratégias, de acordo com as expectativas deste mercado. Com isso é possível prever que ações se fazem necessárias
para surpreender o mercado de atuação e conquistar espaço na
mente dos cooperados.
Além de conhecer a situação atual de mercado é preciso
estar em contato com as suas tendências potenciais para saber
71
onde investir esforços que resultem em destaque. Conhecendo as
tendências de mercado é possível:
Ÿ Inovar produtos e serviços;
Ÿ Criar alternativas para a sustentabilidade financeira das
cooperativas;
Ÿ Superar expectativas dos associados.
Objetivo 2: Consolidar a identidade corporativa: “Imagem é o
que passa na mente dos públicos, no seu imaginário, enquanto
identidade é o que a organização é, faz e diz.” (KUNSCH,
Margarida Maria Krohling).
É a identidade corporativa que reflete e projeta a real
personalidade da organização, ela vai definir a imagem que a
cooperativa terá para o mercado. Através das estratégias definidas
busca-se reunir os atributos necessários para alcançar a imagem
que a cooperativa pretende ter no seu mercado de atuação, e é por
isso que estas estratégias devem ser cuidadosamente pensadas
para não correr o risco de criar-se outra percepção.
Estratégias para se consolidar a identidade corporativa:
Ÿ Contribuição dos agentes de crédito como disseminadores
do trabalho da cooperativa. Sendo eles o grande elo entre
Cresol e cooperados. Dentre os instrumentos utilizados
pelos agentes citamos: entrega de jornais, informativos,
divulgação de eventos promovidos pela cooperativa,
discussão e decisão para viabilizar novos projetos (comunidade em ação, valorização do idoso, cartão de crédito,
etc.), eventos esportivos e culturais.
Ÿ Padronizar a linguagem visual da cooperativa (sede,
fachada, placas de sinalização, ambiente, uniformes,
papelaria e etc.);
Ÿ Padronização da comunicação institucional (materiais de
divulgação, banners, folders, flyers, faixas e etc.);
Ÿ Padronização de procedimentos operacionais.
Objetivo 3: Identificar demandas e necessidades do quadro
social.
Ainda, considerando a situação de mercado e na intenção
de reconhecer as expectativas e necessidades do quadro social
para bem se posicionar perante ele é preciso identificar as suas
demandas e necessidades, para que o plano esteja de acordo com
72
as ações necessárias. Sendo assim, podem-se reconhecer estas
demandas através das seguintes estratégias:
Ÿ Realizar pesquisas de opinião com o quadro social (fazendo
parcerias com faculdades, universidades e etc.);
Ÿ Analisar os principais indicadores das cooperativas (ativos);
Ÿ Oferecer novos produtos e serviços diferenciais;
Ÿ Aprimorar os produtos já existentes;
Ÿ Desenvolver campanhas publicitárias.
Objetivo 4: Fidelizar o quadro social
Uma das preocupações das grandes cooperativas está em
identificar os sócios fiéis e estabelecer uma relação sólida com
eles, reconhecendo esta como uma forma de solidificar seus
produtos e sua marca. O princípio que motiva a fidelização dos
sócios atuais está concentrado no fato de que estas relações
aumentam os negócios da cooperativa e reduzem custos com a
busca por novos cooperados.
No caso de uma cooperativa que enfrenta diariamente a
forte concorrência de outros bancos ou agentes de crédito, os
programas de fidelização podem ser uma excelente estratégia de
marketing para conquistar a atenção dos associados e mantê-los
em constante atividade na mesma.
Mas, para que isso aconteça é necessário que a cooperativa esteja preparada para reconhecer e recompensar os associados
mais fiéis e criar esta política de satisfação recíproca que garanta
esta fidelidade.
Encontro de Agentes - 2008
Base Vale do Ribeira - PR
Foto: Acervo Infocos
Estratégias para conquistar a fidelidade dos cooperados:
Ÿ Atender às suas necessidades mais básicas;
Ÿ Promover desempenho no atendimento básico;
Ÿ Oferecer serviços de qualidade;
Ÿ Oportunizar o encantamento através da oferta de produtos
e serviços inovadores;
Ÿ Trabalhar de acordo com as expectativas do quadro social;
Ÿ Aprimorar constantemente os serviços e o atendimento.
3.3 Produtos/ações de um Plano de Comunicação e
Marketing:
Ÿ Pesquisa de mercado;
Ÿ Pesquisa de percepção e satisfação com cooperados;
Ÿ Lançamento de novos produtos;
Ÿ Campanhas publicitárias e de fidelização;
73
Ÿ Eventos;
Ÿ Patrocínio e Apoio;
Ÿ Treinamentos, programas de incentivo, programa de
participação nos resultados, confraternizações, campanhas, etc. (endomarketing);
Ÿ Internet e Intranet;
Ÿ Brindes e premiações;
Ÿ Padronização da identidade visual;
Ÿ Publicações (jornal, revista, boletim, informativo, newslet-
ter, etc.);
Ÿ Incentivo à responsabilidade social e ambiental;
Ÿ Vídeos institucionais e comerciais.
Resumo
Um plano de comunicação e marketing deve abranger todo
o espectro das atividades comunicacionais, apresentando maior
amplitude e aplicando-se a qualquer tipo de organização pública,
privada, sem fins lucrativos (instituições filantrópicas, cooperativas
de crédito), ONGs, fundações.
74
IX
PLANO DE CARGOS E SALÁRIOS - PCS
O que é um Plano de Cargos e Salários?
É um conjunto de regras e normas, que estabelece os mecanismos de gestão de pessoal das empresas.
Principais Objetivos de um PCS
Ÿ Elaborar uma lista de cargos a fim de manter um equilíbrio
entre salários e cargos dentro da empresa (equilíbrio
interno);
Ÿ Elaborar um plano de carreiras a fim de proporcionar o
desenvolvimento profissional;
Ÿ Equilibrar os salários pagos pela empresa com os salários
pagos pelo mercado através de uma pesquisa salarial
(equilíbrio externo);
Ÿ Propor, através do estudo a ser realizado, práticas de
Recursos Humanos que racionalizem melhor os procedimentos administrativos.
Objetivos
A Política de Administração de Cargos e Salários tem por
objetivo reconhecer a capacitação profissional e o desempenho de
seu quadro funcional. Consiste em ajustar as necessidades estruturais das organizações as expectativas dos profissionais, mensuráveis através de avaliação de competências, melhorias contínuas
e alcance de metas.
Um dos maiores desafios das políticas salariais em
Cooperativas atualmente é direcionar recursos e foco para os
objetivos estratégicos de curto, médio e longo prazo, atrelando a
remuneração ao valor agregado pelo indivíduo e grupo, possibilitando crescimento individual, independente da hierarquia,
promovendo desenvolvimento da visão sistêmica, sem perder o
foco de resultado, motivando os profissionais das atividades meio,
usando conceitos uniformes e adequando metodologia às particularidades tornando-a suficiente para atrair e manter talentos,
gerando inovações.
75
Onde cada cargo terá sua remuneração básica, conforme as
responsabilidades e qualificações inerentes ao plano de desempenho das funções e atribuições do cargo.
Razões para implantar um Plano
de Cargos e Salários
Ÿ Estabelecer faixa salarial inicial e requisitos no processo de
admissão;
Ÿ Normatizar e organizar as relações de trabalho entre a
organização e seus empregados; se aliando às tendências
atuais de investir de modo crescente na gestão de pessoas,
com vistas a um melhor desempenho humano;
Ÿ Eliminar a subjetividade com que se trata a remuneração
dos colaboradores;
Ÿ Estabelecer avanços salariais que permitam diferenciar os
colaboradores que ocupam os mesmos cargos em função
de seus méritos.
Ÿ Permitir o crescimento profissional e enriquecimento do
cargo;
Ÿ Elevar o nível técnico (formação e capacitação);
Ÿ Qualificar processos e profissionais;
Ÿ Padronizar cargos e funções;
Ÿ Motivar e gerar satisfação;
Para que serve o PCS?
Ÿ São importantes instrumentos gerenciais para as questões
relacionadas à remuneração e carreira profissional dentro
de uma organização.
Ÿ Permite ao trabalhador enxergar a trajetória que tem pela
frente, em termos de evolução salarial e sua perspectiva de
carreira.
Ÿ A carreira do trabalhador deve começar no processo de
ingresso no exercício do cargo e prosseguir através do
desenvolvimento profissional e de sua atuação dentro da
empresa, seguindo até sua aposentadoria
Pontos relevantes:
Ÿ
Reconhecer a necessidade de maior apoio organizacional
àqueles que estão ingressando na organização e contribuir
para a construção de um vínculo sólido entre a organização
76
e aqueles colaboradores recém-admitidos;
Ÿ
Considerar que o plano tem potencialidade para valorizar a
experiência profissional, incentivando as atitudes de
compartilhar experiências, acolher os novatos e formar
equipes;
Ÿ
Valorizar aqueles em cargo de coordenação, facilitando-lhes a
delegação de autoridade e, ao mesmo tempo, subsidiando-os com registros mais sistemáticos sobre o acompanhamento da integração dos novos colaboradores;
Situações que poderão gerar alterações salariais:
Ÿ
Fim do período de experiência (Reajuste para o nível
acertado);
Ÿ
Promoção Vertical na mesma carreira (promoção para um
cargo maior);
Ÿ
Promoção Vertical com mudança de carreira (promoção
para um cargo maior);
Ÿ
Promoção Horizontal (aumento de salário por merecimento, no mesmo cargo);
Ÿ
Transferência para outro cargo;
Ÿ
Ajustes de mercado (alinhamento conforme o mercado);
Ÿ
Reclassificação do cargo;
Como se dá a Evolução Funcional
Horizontal (GRAUS)
Ÿ
Merecimento
Ÿ
Antiguidade
Encontro de Formação
Cooperativa Escola
Foto: Acervo Infocos
Vertical (CATEGORIA)
Ÿ
Tempo
Ÿ
Capacitação e educação formal
Ÿ
Avaliação de desempenho
Ÿ
Novo Cargo
Como se avalia a Promoção
O funcionário indicado para uma promoção vertical ou
horizontal deverá ser avaliado em itens relacionados com desempenho e comportamento do funcionário nos últimos 12 meses
após a avaliação que justifique a promoção.
77
O candidato a uma promoção será avaliado pelos seus
superiores hierárquicos com base em pelo menos 10 fatores que
possam representar fielmente o seu desempenho e comportamento. Os fatores de avaliação serão definidos por uma Coordenação
Colegiada.
Poderão ser utilizados, entre outros, fatores como os
seguintes:
Ÿ Disciplina
Ÿ Assiduidade
Ÿ Pontualidade
Ÿ Colaboração com a equipe, superiores e colegas de traba-
lho
Ÿ Disponibilidade
Ÿ Qualidade do trabalho realizado
Ÿ Responsabilidade
Ÿ Apresentação pessoal
Ÿ Conhecimento da Função
Ÿ Desenvolvimento Técnico-Profissional
Ÿ Entendimento e aceitação de mudanças
Ÿ Comunicação
Ÿ Organização
Ÿ Liderança (para cargos de comando)
Ÿ Resolução de conflitos (para cargos de comando)
Portanto, um bom modelo de remuneração deve capacitar a organização para alcançar seus objetivos estratégicos, gerar
motivação e resultados consideráveis para a organização, assim
como deve ser ajustado conforme a realidade e as características
da organização como um todo.
78
79
80
BIBLIOGRAFIA
ABRAMOVAY, Ricardo. O capital social dos territórios: repensando o desenvolvimento rural.
Economia Aplicada. Volume 4, nº. 2, abril/junho, 2000.
CENTRAL CRE$OL BASER. Carta dos dez anos do Sistema Cresol. In: Revista 10 anos de Cresol:
uma história de conquistas e desafios escritas por muitas mãos. Francisco Beltrão, Junho 2006.
INFOCOS. História e Concepção do Cooperativismo, Livro I, 2006.
LIMEIRA, T.M.V. Comportamento do Consumidor Brasileiro. 1. ed. São Paulo: Saraiva S/A
Livreiros e Editores, 2007.
REDES - Uma introdução às dinâmicas de autoconectividade e da auto-organização, WWF
BRASIL, Edição 01, 2003, p. 46.
SCHULTZ, D. & BARNES, B.E. Campanhas estratégicas de comunicação de marca. 2. ed.
Rio de Janeiro: Qualitymark Editora, 2003.
81
82