PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE MINAS GERAIS
Programa de Pós-Graduação em Direito
Alexandre Ricardo Damasceno Rocha
A CRÍTICA JORNALÍSTICA E A TUTELA PENAL DA HONRA.
Belo Horizonte
2011
Alexandre Ricardo Damasceno Rocha
A CRÍTICA JORNALÍSTICA E A TUTELA PENAL DA HONRA.
Dissertação apresentada ao Programa de
Pós-Graduação em Direito da Pontifícia
Universidade Católica de Minas Gerais,
como requisito parcial para obtenção do
título de Mestre em Direito.
Orientador:
Sampaio
Belo Horizonte
2011
Dr.
José
Adércio
Leite
Alexandre Ricardo Damasceno Rocha
A Crítica Jornalística e a Tutela Penal da Honra.
Dissertação apresentada ao Programa de
Pós-Graduação em Direito Público da
Pontifícia Universidade Católica de Minas
Gerais.
_________________________________________________
Dr. José Adércio Leite Sampaio (orientador) – PUC Minas
_________________________________________________
Dr. Giovani Clark – PUC Minas
_________________________________________________
Dr. Edimur Ferreira de Faria – PUC Minas
Belo Horizonte, 30 de setembro de 2011.
Aos meus pais e a Keila, meus grandes amores.
FICHA CATALOGRÁFICA
Elaborada pela Biblioteca da Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais
R672c
Rocha, Alexandre Ricardo Damasceno
A crítica jornalística e a tutela penal da honra. / Alexandre Ricardo
Damasceno Rocha. Belo Horizonte, 2011.
165f.
Orientador: José Adércio Leite Sampaio
Dissertação (Mestrado) – Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais.
Programa de Pós-Graduação em Direito.
1. Liberdade de imprensa. 2. Crime contra honra. I. Sampaio, José Adércio
Leite. II. Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais. Programa de PósGraduação em Direito. III. Título.
CDU: 343.2
AGRADECIMENTOS
Agradeço ao meu orientador, Dr. José Adércio Leite Sampaio, pelas
preciosas sugestões e, sobretudo, por ter corrigido, a tempo, o meu percurso.
Ao Prof. Dr. Eduardo Tupinambá, que nesta caminhada foi a nossa luz.
Aos Profos. Dr. Edimur Ferreira de Farias e Dra. Marinella Machado Araújo,
pela mão amiga sempre estendida.
Aos meus irmãos Gésio, Ranieri e Hermanne e aos colegas de mestrado,
Ewerton Maurício, Rodrigo Dantas, Reinaldo Xavier, Paulo César, Sebastião Vieira,
Luiz Alberto, Érick, Marcus Antônio, Laílson Baeta, Graciett Nunes, Fernanda
Veloso, Denise Lima e Ana Flávia, que bons amigos vocês são!
Agradeço também a Rodrigo de Cássio Ramalho Oliveira, estimado velho
amigo, que gentilmente me acolheu nas inúmeras vezes que fui a Belo Horizonte
cursar as aulas do mestrado.
Por fim, aos colegas de trabalho da Unimontes, Banco do Nordeste do Brasil
e da Rocha Machado Sociedade de Advogados, pela torcida e incentivos.
"A censura, seja qual for, parece-me uma monstruosidade, algo pior que o
homicídio: o atentado contra o pensamento é um crime de lesa-alma."
Flaubert
RESUMO
A liberdade de imprensa e o direito penal foram os temas da presente dissertação.
Para permitir maior aprofundamento da matéria, fez-se necessário estabelecer um
recorte específico. Desse modo, buscou-se investigar a relação aparentemente
conflituosa entre o específico direito de crítica jornalística e a tutela penal da honra
daquelas pessoas referidas na notícia, analisando os fundamentos teóricos desses
direitos. Para consecução do objetivo, o direito de crítica jornalística e o direito de
inviolabilidade da honra foram submetidos ao crivo constitucional para apurar se
possuem o caráter da fundamentalidade. Os resultados dos testes apontaram que
ambos os direitos possuem natureza de direito constitucional fundamental.
Indicaram, também, que a relação conflituosa ocorre apenas no plano da
concretude, já que, na seara abstrata, tais direitos convivem harmoniosamente no
ordenamento jurídico. Sob as luzes das teorias de Ronald Dworkin, Robert Alexy e
Humberto Ávila investigaram-se os procedimentos de resolução de conflitos entre
direitos fundamentais. Notou-se, ademais, que a crítica jornalística, tal como os
demais direitos fundamentais, não possui caráter absoluto, mas, nem por isso podese cercear a liberdade de opinião dos profissionais da imprensa. As limitações
estatais, sobretudo as impostas pelo direito penal, devem ocorrer em casos
excepcionais. Outra interessante questão que se verificou diz respeito à condição
social da pessoa supostamente ofendida pela crítica jornalística. No magistério
jurisprudencial do STF, certos indivíduos, por serem pessoas públicas e notórias,
possuem as esferas dos direitos da personalidade um pouco mais reduzidas, se
comparadas com a do homem comum. A pesquisa concluiu que a divulgação de
fatos pela imprensa, seguida da correspondente manifestação da análise crítica feita
pelos profissionais da comunicação, não configura abuso da liberdade de
informação desde que a crítica esteja inspirada no interesse público, sem existir,
portanto, o deliberado ânimo de caluniar, difamar ou injuriar.
Palavras-chave: Liberdade de imprensa. Crítica jornalística. Crime contra a honra.
Imunidade penal.
ABSTRACT
The freedom of the press and the criminal law were the theme of this thesis. In order
to study this subject in depth, it was necessary to establish a specific clipping.
Thereby, it was sought to investigate the apparently conflicting relation between the
specific right to journalistic freedom of speech and the penal protection of the honor
of people mentioned on the report, analyzing the theoretical foundations of those
rights. In order to achieve the purpose, the right to journalistic freedom of speech and
the right to the inviolability of honor have been submitted to the constitutional
scrutiny, to ascertain whether they have the character of fundamentalism. The test
results indicate that both rights have the nature of primordial constitutional rights.
They also point out that a conflicting relation only happens by the level of
concreteness, since in the abstracted level those rights coexist harmoniously on the
juridical order. The procedures of solving conflicts between civil rights have been
investigated according to the theories from Ronald Dworkin, Robert Alexy and
Humberto Ávila. Besides, it was also perceptible that the journalistic critique, as such
as most civil rights, does not own an unmitigated character, but that’s not reason to
censor the freedom of speech of the press professionals. The state limitations,
especially the ones enforced by the criminal law, must be applied in exceptional
cases. Another interesting question verified was about the social conditions of the
person who would be supposedly offended by the journalistic critique. According to
the jurisprudential doctrine of the Supreme Federal Court, certain people, for being
public characters, have their personal rights reduced, compared to the ordinary
person. The research has concluded that the publication of facts by the press,
followed by the corresponding manifestation of the critic analysis made by the press
professionals, do not represent abuse of the freedom of information, once the critic
be inspired in public interest, so there will be no deliberated practice of any of the
crimes against the personal honor.
Key-words: Freedom of the press. Journalism criticism. Crime against honor.
Criminal immunity.
LISTA DE SIGLAS
AGNU - Assembléia Geral das Nações Unidas
CF - Constituição Federal
TJMG - Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais
STJ - Superior Tribunal de Justiça
STF - Supremo Tribunal Federal
EUA - Estados Unidos da América
ONU - Organização das Nações Unidas
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO .......................................................................................................22
2 ALGUNS DIREITOS CONEXOS COM A LIBERDADE DE MANIFESTAÇÃO DO
PENSAMENTO: DEFINIÇÃO DE CONTEÚDO E EMBASAMENTO TEÓRICO .......26
2.1 Liberdade de pensamento...................................................................................26
2.2 Contribuição da democracia grega para o desenvolvimento da liberdade de
expressão..................................................................................................................27
2.3 Liberdade de imprimir..........................................................................................30
2.4 Liberdade de consciência: subsídio da Reforma Protestante..............................32
2.5 Liberdade de expressão......................................................................................34
2.5.1 Contribuições norte-americana e francesa ao reconhecimento da liberdade de
expressão..................................................................................................................37
2.5.1.1 A Revolução americana, a declaração de direitos de 1776 e o Bill of Rights39
2.5.1.2 A Revolução Francesa e a Declaração de Direitos de 1789 .........................42
2.5.2 A liberdade de expressão no cenário constitucional brasileiro .........................45
2.6 Direito de comunicação e a evolução tecnológica...............................................46
2.6.1 A centralização do controle privado dos meios de comunicação de massa.....49
2.7 A liberdade de imprensa, o direito de informação e as suas dimensões.............51
2.7.1 A liberdade de imprensa no cenário constitucional brasileiro...........................53
2.7.2 O direito de informação ....................................................................................60
2.7.2.1 A informação jornalística ...............................................................................63
2.7.2.2 A crítica jornalística .......................................................................................66
2.7.2.2.1 A crítica jornalística e o direito constitucional brasileiro..............................67
3 LIMITES DA LIBERDADE DE IMPRENSA ............................................................69
3.1 Restrições de direitos fundamentais....................................................................72
3.1.1 Ronald Dworkin e o modelo de princípios e regras ..........................................73
3.1.2 Robert Alexy e a teoria dos direitos fundamentais ...........................................75
3.1.3 Humberto Ávila e a teoria dos princípios ..........................................................82
3.2 Critérios argumentativos: a proporcionalidade ....................................................88
3.3 Os limites da liberdade de imprensa ...................................................................94
3.3.1 A verdade e o interesse público .......................................................................96
3.3.2 A intimidade e a vida privada .........................................................................100
3.3.3 A imagem .......................................................................................................104
3.3.4 A honra...........................................................................................................107
4 A CRÍTICA JORNALÍSTICA E OS CRIMES CONTRA A HONRA .......................111
4.1 Dos crimes contra a honra praticados por meio dos veículos de comunicação
social: implicações penais decorrentes da declaração de não recepção da Lei nº
5.250, de 09 de fevereiro de 1967, pela Constituiçã Federal de 1988 ....................114
4.2 Crimes contra a honra: principais aspectos.......................................................121
4.3 Crítica jornalística ofensiva: imunidade penal e abusos puníveis......................127
4.4 Soluções jurisprudenciais para o conflito entre o direito de crítica jornalística e os
crimes contra a honra: análises de alguns casos....................................................135
4.4.1 A Posição do Tribunal de Justiça de Minas Gerais ........................................136
4.4.2 A posição do Superior Tribunal de Justiça .....................................................139
4.4.3 A posição do Supremo Tribunal Federal ........................................................142
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS .................................................................................146
REFERÊNCIAS .......................................................................................................158
22
1 INTRODUÇÃO
Independentemente do conteúdo e dos desdobramentos que a liberdade de
manifestação do pensamento possa apresentar, a essência desta dissertação
repousa na análise do conflito entre o direito de crítica jornalística e a proteção penal
da inviolabilidade da honra.
Pelos estudos que aqui serão apresentados ficará demonstrado que o direito
de informação é, além de uma necessidade humana, a base para a democracia,
porquanto não envolver apenas o simples exercício da liberdade de externar o
pensamento, mas também o direito fundamental de participação da sociedade, já
que do seu feixe, conforme será visto, emana o direito de informar (veicular
informações), de ser informado (receber informações) e no de se informar (liberdade
de buscar as informações).
Diante do reconhecimento do status de direito fundamental à informação
jornalística surgiram os seguintes questionamentos: existem limites para a proteção
da vida privada dos indivíduos? Até que ponto o direito de informação jornalística
pode invadir essa individualidade? E, ainda, a crítica jornalística ácida encontra
legitimidade no ordenamento jurídico brasileiro ou deve sempre ser punida pelo
direito penal?
Fica assim esclarecido que no presente trabalho o que está em pauta é a
análise sobre a proteção de condutas expressivas, principalmente o direito à crítica
jornalística, independentemente da qualidade, realidade ou efeito produzido, ou seja,
o objetivo da investigação será identificar se a crítica jornalística, ainda que áspera e
ofensiva,
corresponde
ao
exercício
regular
de
um
direito
fundamental
constitucionalmente reconhecido, capaz, portanto, de excluir o dolo nos crimes
contra a honra.
De toda forma, antes de iniciar a investigação do direito à crítica jornalística e
a tutela penal da honra, serão ressaltadas as características próprias dos principais
direitos que se alinham com a liberdade de manifestação do pensamento.
Portanto, no CAPÍTULO 2 – erigido sob o título: Alguns direitos conexos com
a liberdade de manifestação do pensamento: definição de conteúdo e embasamento
teórico – perquirir-se-á acerca da contribuição da democracia grega e da reforma
protestante para o desenvolvimento da liberdade de expressão.
23
Será também ressaltada, nesse capítulo inicial, a importância das
declarações de direitos americana de 1776 e francesa de 1789, consagradoras do
direito fundamental da liberdade de expressão, as quais serviram de inspiração para
os documentos democráticos posteriores que adotaram o ideal de liberdade e de
luta pela limitação do poder estatal. Enfatizar-se-á, ainda, as liberdades de
expressão, de imprensa e de informação no cenário democrático brasileiro.
Analisar-se-á, por outro lado, o direito de informação e suas dimensões, bem
como o impacto da revolução tecnológica na liberdade de imprensa e o fenômeno da
centralização do controle privado dos meios de comunicação de massa.
Para fechar o primeiro capítulo, estudar-se-á o específico direito à crítica
jornalística no contexto constitucional brasileiro, destacando que a crítica jornalística
não corresponderá, necessariamente, a um sentimento negativo ou depreciativo,
porquanto ter significado de juízo dirigido sobre um objeto, de forma que pode ser
favorável ou desfavorável ao fato objeto da notícia.
O CAPÍTULO 3 foi reservado ao exame dos limites da liberdade de imprensa.
Nesse tópico, serão abordadas as restrições ou limites constitucionais aplicados à
imprensa no desempenho do mister social de informar, mais especificamente, ao
direito de criticar os fatos relacionados com a notícia.
Passado o período da última ditadura militar brasileira (1964-1985), não existe
mais censura pública no nosso País. A redemocratização do País e a promulgação
da Constituição Federal de 1988 elevaram a liberdade de expressão e imprensa ao
patamar de direito fundamental. Contudo, o problema de hoje não é mais a censura,
mas a amplitude da liberdade garantida à imprensa, sobretudo a partir do momento
em que a exploração capitalista dos meios de comunicação colocou em dúvida o
papel da mídia como depositária da liberdade individual dos leitores.
No tocante às limitações que se operam diretamente por meio de prescrições
constitucionais expressas, será sublinhado o §1º, do artigo 220, da Constituição
Republicana de 1988, o qual expressa a necessidade de respeito aos direitos
fundamentais à intimidade, vida privada, honra e imagem (tutelados pelo artigo 5º,
inciso X) quando do exercício da liberdade de informação.
Nos subitens que compõem o segundo capítulo, analisar-se-ão, sob as luzes
da teoria geral das restrições aos direitos fundamentais, os possíveis limites da
liberdade de imprensa/informação, dando ênfase à crítica jornalística e à tutela penal
da honra. Para tanto, buscar-se-á suporte na doutrina de Ronald Dworkin, Robert
24
Alexy e Humberto Ávila, os quais enfocam os direitos fundamentais e suas relações
de colisão, limites e restrições.
Verificar-se-á, ademais, o critério argumentativo da proporcionalidade na
relação de restrição ao direito à crítica jornalística.
Não se olvidará, dada a relevância, de avaliar os direitos à intimidade, à vida
privada, à imagem e à honra no confronto com o direito à crítica jornalística,
enfatizando, ainda, nesse capítulo, que toda atuação jornalística para ser legítima
deve primar pela busca da verdade e pelo atendimento do interesse público no fato
noticioso. Ressaltar-se-á, portanto, que o direito à crítica jornalística não pode ser
dissociado dos demais direitos fundamentais, em especial da função social que
constitui amparo fático ao direito, igualmente fundamental, de liberdade de
imprensa/comunicação.
No CAPÍTULO 4, A crítica jornalística e a tutela penal da honra, a
conflituosidade entre os direitos fundamentais em análise ficará bem evidenciada,
principalmente a partir do estudo de alguns casos concretos submetidos à decisão
do Judiciário.
Nesse último capítulo, serão averiguadas as implicações penais provocadas
pela revogação da lei de imprensa (Lei nº 5.250, de 9 de fevereiro de 1967) aos
crimes praticados contra a honra por meio dos veículos de comunicação social. No
particular, verificar-se-á que, em abril de 2009, ao analisar a ADPF nº 130, o STF
declarou a lei de imprensa incompatível com a atual ordem constitucional, ocorrendo
o que a doutrina chama de revogação hierárquica. A partir de então, os crimes
contra a honra, ainda que praticados por intermédio dos meios de comunicação
social, serão regulamentados, exclusivamente, pelo Código Penal, até que outra lei
especial seja promulgada.
Serão também objeto de notas os artigos 138, 139 e 140, do Código Penal,
que preveem pena privativa de liberdade a quem, mediante calúnia, difamação e
injúria, ofender a honra alheia. Apresentará, ainda, após a distinção de cada espécie
delitiva, a análise dos elementos subjetivos dos crimes contra a honra.
Para se poder identificar a crítica jornalística como ofensiva ou não à honra
serão adotados, no trabalho aqui exposto, os critérios apresentados por Vidal
Serrano Nunes Júnior (1997), o marco teórico. Na concepção do citado autor, para
que a crítica jornalística não seja considerada ilegal, ela não deve vir vazada em
termos formalmente injuriosos, que, de per si, em qualquer contexto, seriam
25
ofensivos à honra do cidadão; também, deve ter como suporte notícia verdadeira e,
ainda que sua veiculação atenda a critérios objetivamente jornalísticos, que tenham
relevância para a participação individual na vida coletiva.
Por outro lado, serão investigados os casos de imunidade penal e os abusos
puníveis, para, enfim, analisar as soluções jurisprudenciais ao conflito entre o direito
de crítica jornalística e os crimes contra a honra. Para isso, serão considerados
alguns casos submetidos a decisões do Tribunal de Justiça de Minas Gerais, do
Superior Tribunal de Justiça e do Supremo Tribunal Federal.
Conforme poderá ser verificado, os tribunais brasileiros têm entendido que a
crítica jornalística, tal como os demais direitos fundamentais, não possui caráter
absoluto, mas, mesmo assim, a liberdade de opinião dos profissionais da imprensa
somente poderá sofrer limitações estatais, sobretudo do direito penal, em casos
excepcionais.
No magistério jurisprudencial do STJ e do STF, certos indivíduos, por serem
pessoas públicas e notórias, a exemplo dos agentes políticos, possuem as esferas
dos direitos da personalidade um pouco mais reduzidas, se comparadas com a do
homem que não se encontra imbuído em atividades de destaque público.
Na última parte do trabalho – reservado às considerações finais - será
lançada a proposta de compatibilização entre o direito de crítica jornalística e a tutela
penal da honra, baseada nas concepções de Vidal Serrano Nunes Júnior (1997).
Por fim, esclarece que foi utilizado como método de pesquisa o dedutivo para
que, a partir da análise ampla de dispositivos legais e princípios de direito, se
chegasse a uma conclusão específica acerca do tema em questão. O método de
procedimento foi o dissertativo-argumentativo, tendo como técnica de pesquisa a
bibliográfica, com pesquisas em livros, revistas, textos jurídicos, artigos e consultas
as decisões prolatadas pelo Tribunal de Justiça de Minas Gerais, Superior Tribunal
Justiça e Supremo Tribunal Federal.
26
2 ALGUNS DIREITOS CONEXOS COM A LIBERDADE DE MANIFESTAÇÃO DO
PENSAMENTO: DEFINIÇÃO DE CONTEÚDO E EMBASAMENTO TEÓRICO
No ordenamento jurídico, o direito à crítica jornalística encontra-se
intimamente ligado às liberdades de manifestação do pensamento e de imprensa,
conforme ficará evidenciado durante o desenvolver deste trabalho.
A liberdade de imprensa, por sua vez, possui estreitos laços jurídicos com
outros direitos que também tem como pauta a forma de externar o pensamento.
Assim, antes de iniciar a investigação do direito à crítica jornalística e a tutela
penal da honra, mostra-se oportuno destacar as características próprias de alguns
dos direitos que se alinham com a liberdade de manifestação do pensamento.
Registre-se, por relevante, que as abordagens não serão profundas, pois cada
um dos direitos, dada à magnitude jurídica que os envolvem, exige trabalho
específico.
Portanto, neste primeiro capítulo, deseja-se apenas elucidar determinados
pontos relevantes aos direitos que se correlacionam com a liberdade de manifestar
os pensamentos/externar opiniões, sem, contudo, frisa-se outra vez, esgotar o
estudo da dimensão de cada um.
2.1 Liberdade de pensamento
A consciência, ambiente onde se reúnem os pensamentos e as ideais, é o
espaço mais desconhecido e reservado do homem. Recinto por excelência
inviolável, a consciência não necessita de proteção jurídica, porque dificilmente
permitirá devassa.
O homem, no entanto, não se satisfaz com o mero fato de poder ter os
pensamentos que lhe aprouver. Exige mais. Necessita, antes de tudo, ter a garantia
de que não será punido em virtude de suas crenças e opiniões. Espera, enfim,
expressar livremente as suas ideias.
A partir do instante em que o pensamento transpõe o plano da consciência e
o homem passar a interagir com outras pessoas é que necessitará de proteção para
livremente exteriorizar suas convicções. Nesse contexto que o direito ganha
relevância.
27
Em virtude disso, pode-se dizer que a liberdade de pensamento, em sentido
interno, ou seja, enquanto crença, não passará de pura consciência, podendo ser
exercida livremente. Caso não comunique o pensamento, este se encontrará fora do
controle social, por ser domínio somente do próprio homem.
A respeito do tema, assim pontua Celso Ribeiro Bastos:
A consciência é, pois, o recinto mais recôndito do homem.
Consequentemente ela é em princípio indevassável, salvo processos de
caráter cirúrgico ou químico, como a lavagem cerebral. (...) Para que possa
exercitar a liberdade de expressão do seu pensamento, o homem, como
visto, depende do direito. É preciso, pois, que a ordem jurídica lhe assegure
esta prerrogativa e, mais ainda, que regule os meios para que se viabilize
esta transmissão. (BASTOS, 2001, p. 195).
Palminhado no mesmo sentido, pondera Nunes Júnior (2011, p. 36) que “o
pensamento em si, situado numa zona que a norma jurídica não alcança, não pode
ser objeto de regulamentação social; porém, convertido em opinião e exteriorizado,
ingressa no campo próprio das relações sociais e de sua conseqüente (sic)
normatização”.
Vê-se, portanto, que a liberdade de pensamento advém da natureza humana,
do próprio ser que pensa. E, enquanto processo íntimo de formação das ideias,
encontra-se fora do campo da normatização jurídica.
2.2 Contribuição da democracia grega para o desenvolvimento da liberdade de
expressão
A liberdade de pensamento somente possuirá valor jurídico significativo se ao
indivíduo for dada a possibilidade de transmitir livremente os próprios pensamentos.
Do contrário, a dita liberdade, conforme bem sinaliza Tadeu Antônio Dix Silva (2000)
terá apenas valor relativo.
Não se contentando o homem com a dimensão espiritual (íntima) da liberdade
de pensamento ele vai procurar necessariamente expressar suas opiniões.
Partindo da liberdade de pensamento vai então reivindicar o direito de
comunicar livremente aquilo que pensa, buscando, com isso, o reconhecimento pelo
interesse público na livre circulação de ideias.
28
A liberdade de expressão, como direito político, nasce na Grécia antiga.
Desde os tempos do imperador Péricles já se justificava a igualdade entre os
cidadãos de Atenas no direito de expressar suas opiniões.
É interessante notar que, entre 460 e 430 antes de Cristo, Atenas, sob o
governo de Péricles, alcançou o ápice de sua vida política e cultural, transformandose na cidade-estado de maior propulsão.
Pela primeira vez na história, como observa Platão (2005, p. 7), “o governo
passara a ser exercido pelo povo, que, diretamente, na assembleia (Ekklesia),
decidia os destinos da pólis”.
De efeito, resta evidente que na antiga Grécia a liberdade era a base de toda
a sociedade política, já que para os gregos a democracia era a forma de governo
que assegurava a todos os cidadãos a isonomia, a isotimia e a isagoria (NITTI,
1933).
Enquanto a isonomia apregoava a igualdade de todos perante a lei, sem
qualquer distinção, a isotimia estabelecia, na Grécia, a abolição dos títulos ou
funções hereditárias, possibilitando a todos “os cidadãos o livre acesso ao exercício
das funções públicas, sem mais distinção ou requisito que o merecimento, a
honradez e a confiança depositada no administrador pelos cidadãos.” (BONAVIDES,
2011, p. 291).
No tocante à isagoria – atributo da democracia grega que mais interessa ao
presente estudo – esta se referia ao direito de palavra. Por ela, todos os cidadãos
gregos tinham o igual direito de manifestar sua opinião política para todos os outros.
A ágora, na cidade grega, funcionava como o parlamento dos dias atuais
(BONAVIDES, 2011).
Acerca da questão, assegura Nitti (1933, p. 45) que “a palavra de dois
homens tem igual valor perante a sociedade. Quando as opiniões divergem, é
preciso que se discuta a questão. Através do discurso, da fala, os cidadãos têm o
direito de convencer os outros sobre seu ponto de vista”.
Segue em conclusão o citado autor ponderando que a isagoria corresponde
àquilo que convencionamos chamar de liberdade de imprensa.
1
E assevera: “Um
povo sem Ágora era um povo escravo, como hoje é um povo sem liberdade de
opinião e sem direito ao sufrágio”. (NITTI, 1933, p. 45).
1
Frisa-se que para Francesco Nitti a liberdade de imprensa equivale à liberdade de expressão.
29
Depreende-se, assim, que a democracia regente na sociedade grega era
inspirada na soberania do governo de opinião.
Contudo, no que se relaciona à participação popular dos atenienses na
assembleia, cumpre acentuar que nem todos os indivíduos podiam participar das
discussões, mas apenas aqueles que possuíam direitos de cidadania. Essa
exigência excluía da assembleia a maior parte dos habitantes da pólis como as
mulheres, os estrangeiros, os escravos.
Nas questões políticas, havia ainda mais restrição. Poucos eram os cidadãos
que dispunham de recursos para atuação na assembleia. O arauto, responsável
pelas proclamações solenes, ao terminar de ler a pauta da reunião pronunciava a
fórmula tradicional: “Quem pede a palavra?”. Pelo princípio da isagoria, qualquer
cidadão podia se expressar. Porém, de fato, poucos utilizavam esse direito. Aqueles
que possuíam o dom da palavra e da oratória associados ao conhecimento dos
negócios públicos polarizavam o debate utilizando-se da habilidade de raciocinar, da
entonação da voz e da gesticulação adequada obtinham o domínio sobre o auditório.
Conseguiam, assim, por meio da persuasão retórica, impor seus posicionamentos
(PLATÃO, 2005).
A despeito dessa diretriz, sintetiza Dalmo de Abreu Dallari (2011) que no
antigo Estado grego o indivíduo ocupava posição peculiar, porquanto ter existido ali
uma elite, que formava a classe política, com intensiva participação nas decisões da
pólis.
Dessa forma, o que se revela essencial reconhecer em termos de democracia
grega é que, ainda que o governo se afirmasse democrático, significava apenas
dizer que um seleto grupo da população – os cidadãos – participava das decisões
políticas.
É oportuno ainda relembrar, dada à importância histórica do episódio, que no
ano de 399 antes de Cristo Sócrates de Atenas foi acusado, julgado e condenado à
morte por ateísmo e corrupção da juventude (PLATÃO, 2005). Mataram Sócrates
por que manifestara pensamentos que não se conformavam com os caminhos da
tradição grega.
O que mais intriga no julgamento de Sócrates é o fato paradoxal de Atenas,
sendo uma cidade democrática, ter levado à morte o filho mais ilustre porque exercia
justamente aquilo que a democracia da época mais defendia: a liberdade de
opinião/expressão.
30
Tendo em consideração o exame do aqui exposto, pode-se afirmar que os
debates públicos estabelecidos no âmbito das ágoras entre os cidadãos gregos
formavam a base do regime democrático da Grécia do tempo de Péricles. Porém, a
liberdade de expressão era garantida a apenas um especial grupo de indivíduos: os
cidadãos, encontrando-se as demais pessoas – mulheres, estrangeiros, escravos –
excluídas desse direito.
Assim, muito embora se reconheça o valor da assembleia ateniense para o
desenvolvimento do debate político e encontro de opiniões sobre as diretrizes da
pólis, a liberdade de expressão/opinião na Grécia antiga era muito restrita.
Contudo, a partir do momento em que o status de cidadão é conferido a um
número maior de pessoas, os direitos decorrentes da cidadania, entre os quais o de
isagoria – que correspondia à liberdade de expressão – vão se incorporando ao rol
dos direitos naturais.
2.3 Liberdade de imprimir
Durante a transição da Baixa Idade Média para a Modernidade, duas foram as
vertentes identificadas: por um lado, existia uma forte intervenção na esfera
individual pelo rei absolutista – que passou a concentrar os poderes que antes eram
divididos com a nobreza e o clero – contra a livre circulação de ideias. Por outro, no
vetor inverso, a época foi de difusão maciça do conhecimento – época do
Renascimento. (NETO, 2002).
No mundo ocidental moderno, a origem da liberdade de expressão surge a
partir de dois fatos complementares, como explica Carreras, citado por Tadeu
Antônio Dix Silva (2000, p. 77): a) a invenção da máquina de impressão por Johann
Gutenberg, por volta do ano de 1450, e b) a introdução “progressiva do espírito da
tolerância na relação dos poderes públicos com os indivíduos”.
Gutenberg, tipógrafo alemão, nascido na cidade de Mainz, inicia seu trabalho
na prensa de impressão em torno do ano de 1436. No intuito de aperfeiçoar o
exercício de suas tarefas acaba por reformular a ideia dos tipos móveis chineses,
que consistiam na combinação de centenas de letras individuais em diversas
maneiras, formando assim palavras, frases e períodos em uma única página. Criava
então uma máquina que tornava o processo de impressão muito mais rápido e
31
barato.
2
Em 1456, na sua cidade natal, Gutenberg publicou a primeira edição da
Bíblia, traduzida para o latim e produzida pelo novo sistema – a chamada Bíblia de
42 linhas, com 42 linhas por coluna. Em poucas décadas, havia prensas em
operação por toda a Europa (YENNE, 2010).
Nesse período, já caracterizado pela superação dos dogmas do Estado
medieval, cuja concepção eminentemente religiosa da realidade determinava as
ações dos indivíduos, a defesa da liberdade de expressão e da liberdade de
imprensa encontrava-se incluída na pauta geral de reivindicação de liberdade do
indivíduo em relação aos poderes tradicionais do Estado e da Igreja.
A partir desses acontecimentos é que começa a mobilização pelo
reconhecimento da liberdade de expressão, principalmente no século XVI, até
desaguar nas primeiras declarações liberais de direitos humanos (SILVA, 2000).
Vale pontuar, contudo, que no início, quando do invento da máquina de
impressão por Gutenberg, no século XV, a liberdade de expressão se confundia com
a liberdade de imprimir, liberdade esta que se transformou, a partir da Revolução
Industrial do século XIX, com o surgimento de instrumentos não escritos/impressos
de divulgação do pensamento, na liberdade de imprensa conhecida nos dias atuais.
Divergindo dessa ideia, defende Venício A. de Lima (2010, p. 27) “que existe
uma preliminar básica que diferencia as liberdades de expressão e de imprensa que,
todavia, muitas das vezes não é lembrada”.
Para o mencionado autor, a liberdade de expressão nasce com o indivíduo,
enquanto a liberdade de impressa, para existir, não necessita tão somente do
material impresso – “tecnologia/máquina e papel – mas, também, da capacidade dos
indivíduos lerem, vale dizer, implica a existência de um público leitor.” (LIMA, 2010,
p. 27).
Seja como for, não se pode negar que o surgimento da máquina de
impressão, por volta de 1450, e com ela a possibilidade de reprodução em série
para divulgação em massa de informações, deixou em alerta tanto o poder clerical
quanto o governo real da época. A ampla e indiscriminada divulgação de opiniões
2
É interesse ressaltar que, segundo Machado (2002), a imprensa surgiu no século IX, na China,
época em que o primeiro livro foi impresso. Salienta, ainda, que o mérito de Gutenberg reside na
invenção de tipos móveis suficientemente resistentes para uma impressão sistemática. Ademais,
relata Miranda citado por Stroppa (2010) que os egípcios já dispunha, no ano de 1750 a.C., de um
jornal oficial. Os chineses, desde os tempos remotos, mantinham um jornal chamado de King-Pao
que circulou por mais de 1.300 anos; e os romanos já mantinham jornais ou atas que circulavam de
maneira regular, por meio de um serviço postal, por todo o império.
32
representava, por certo, ameaça à unidade da Igreja Católica e também ao domínio
real.
Em Portugal, para ficar em apenas um exemplo, as Ordenações Filipinas
vedavam a impressão de toda e qualquer obra sem que primeiro fosse vista e
examinada pelos desembargadores do Paço, depois de vista e aprovada pelos
oficiais do Santo Ofício da Inquisição. 3
Partindo das premissas ora expostas, chega-se à conclusão de que a
invenção da máquina de imprimir por Gutenberg representou um salto gigantesco no
progresso de publicações feitas pela imprensa da época. Por outro lado, as
liberdades de expressão e de imprensa ainda não haviam sido conquistadas na
plenitude. Tanto a Igreja quanto o rei exerciam poder de censura sobre o material
impresso.
Nessa linha de pensamento, impende por derradeiro assinalar que o
absolutismo teve olhar negativo sobre o progresso da imprensa. Por intermédio da
censura, pretendeu a manutenção da ordem e do status quo. Essa concepção
perdurou até o século XVIII, quando é formulada uma nova compreensão da
liberdade de expressão.
A partir de então a “imprensa passa a ser visualizada como essencial para a
democracia liberal, em consonância com a ideia geral de liberdade: a função
primordial do Governo era de estabelecer e manter um marco de atuação do
indivíduo na persecução de seus próprios interesses.” (SILVA, 2000, p. 81).
2.4 Liberdade de consciência: subsídio da Reforma Protestante
Antes de tudo, cumpre esclarecer que liberalismo religioso não é o mesmo
que
tolerância
(KAMEM,
1967).
Porém,
é
pacífico
o
entendimento
que
historicamente o liberalismo religioso foi um requisito prévio de considerável
importância para se chegar a uma ideia geral do conceito de tolerância.
Nesse sentido, a tolerância pode ser considerada como parte integrante do
processo histórico que conduziu o desenvolvimento gradual do princípio da liberdade
humana. Entanto, muito embora a evolução da liberdade repouse no coração da
3
Sobre o assunto, relata Erasmo de Freitas Nuzzi (2007, p.17), que na “época da Inquisição,
qualquer publicação passava, obrigatoriamente, por três censuras: a do pároco local, a dos
desembargadores do Paço (Casa Real) e a episcopal, dos bispos, os quais, ao aprovarem, apunham
na abertura da publicação o despacho: nihil obstat, imprimatur.”
33
história, a tolerância não seguiu um desenvolvimento linear, pois sofreu retrocessos
periódicos e prolongados.
A propósito, lembra José Adércio Leite Sampaio (2010) que embora fosse
dever do Estado respeitar e proteger a tolerância religiosa, até se chegar a essa
conclusão foi preciso presenciar muito derramamento de sangue. Como exemplo,
cita a França, onde “foram necessários mais de quarenta anos de guerras religiosas
e civis, para que, em 1598, fosse assinado pelo rei Henrique IV, o Édito de Nantes,
tolerando oficialmente o culto protestante.” (SAMPAIO, 2010, p. 135).
A Reforma Protestante, promovida pelo frade agostiniano Martinho Lutero, na
Alemanha do século XVI, foi decisiva para o reconhecimento do liberalismo religioso
e, por conseguinte, pela tolerância entre as diversidades de crença e para o
reconhecimento da liberdade de expressão.
Apoiando-se na popularização da Bíblia, somente possível graças à revolução
promovida na imprensa por Gutenberg, a Reforma luterana volta-se contra a
definição da verdade por autoridade centralizada – apenas o papa podia interpretar
a Bíblia.
Dentre os pontos defendidos pela Reforma, reivindicava-se a liberdade cristã.
Para Martinho Lutero (2010), deveria ser garantida a todos os crentes sinceros a
possibilidade de lerem e interpretarem as Sagradas Escrituras. Negava-se, pois, a
exclusividade do papa na interpretação do texto bíblico.
Basicamente, a doutrina da liberdade promovida por Martinho Lutero consistia
na defesa pelo reconhecimento de dois pontos centrais: a) liberdade de consciência
e b) separação entre Estado e religião.
A propósito disso, é oportuna a seguinte transcrição de Henry Kamem:
El gran tratado de Lutero sobre el poder del Estado em asuntos religiosos
es Vom Weltltincher Obrigkeit (De la autoridad secular) (1523). Al atacar al
poder secular corto en su raíz la alianza medieval entre la Iglesia y el
Estado e intentó desarmar a los prícipes católicos que pudieran intervenir en
contra de sus propias doctrinas.[...] Entre los otros socinianos defensores de
la libertad estaba Juan Krell (1590-1633) cuya Vindiciae pro religionis
libertate se editó muchas veces em varios idiomas europeos. A Krell lê
interesaba convencer a los miembros de otras confesiones de que sus
propios principios defendían a menudo la causa de la tolerancia y de que no
debía usarse la violencia contra los herejes. (KAMEM, 1967, p. 31)
Apoiando-se nos ideários da Reforma – de que todos desejavam viver em
liberdade – sedimentou-se então o discurso pelo término das guerras religiosas.
34
Como corolário, defendeu-se a ideia de liberdade e tolerância; entre outras, as
liberdades de consciência, de opinião e de livre exteriorização do pensamento.
Sobre a matéria, afiança Tadeu Antônio Dix Silva que a Reforma Protestante
determinou a separação da “unidade ideológica e política do Ocidente cristão, e
propiciou o surgimento de interpretações plurais da lei eterna. O novo jusnaturalismo
que se sedimenta, então, traz consigo um novo objeto: a tolerância e a convivência
dos diversos.” (SILVA, 2000, p.77).
Nesse contexto, surge a doutrina do direito individual. Para esta corrente
argumentativa, o homem, ao nascer, e pela própria virtude de sua natureza humana,
já goza de certos direitos subjetivos, que compõem os direitos individuais naturais.
No ponto, recorda Léon Duguit, que “o homem nasce livre, isto é, desfruta do direito
de desenvolver plenamente a sua atividade física, intelectual e moral, e, nesse
sentido, pertence-lhe o direito de desfrutar o produto dessas atividades.” (DUGUIT,
2009, p. 23).
Passado então o tempo em que a liberdade representava apenas proteção
contra a tirania dos governantes, antepondo limites ao poder que eles dispunham
sobre a comunidade, inicia-se a formação da concepção intitulada de visão liberal da
liberdade de expressão e da liberdade de imprensa. (MIL, 2010).
2.5 Liberdade de expressão
Salienta-se, de início, que a liberdade de expressão, conforme verificado, não
foi conquistada a partir de um único e isolado fato, senão da composição de
múltiplos acontecimentos dentre eles, a analisada necessidade natural de o homem
expressar os seus pensamentos, tanto nas relações pessoais quanto nas questões
políticas; do surgimento da máquina de impressão no século XV; da liberdade
religiosa e da tolerância entre as diversidades iniciada após a Reforma Protestante
ocorrida no século XVI.
Por outra seara, identifica Tatiana Stroppa que a gênese da liberdade de
pensar e manifestar o pensamento pode ser encontrada nas histórias do Velho
Testamento, sobretudo nas passagens que relatam “perseguições aos profetas
considerados politicamente inconvenientes, bem como das condenações à morte e
ao exílio de filósofos como Sócrates, acusados e punidos essencialmente por
exprimirem um pensamento crítico e dissidente.” (STROPPA, 2010, p. 59).
35
Salienta-se, ademais, que não existe conformidade conceitual entre os
variados termos ligados à liberdade de expressão, comunicação e imprensa. Esses
termos, consoante se verá, também se confundem nas declarações de direitos
humanos.
Afigura-se interessante, nesse momento da exposição, citar a inafastável
constatação que chegou Edílson Farias:
A difusão de pensamentos, ideias, opiniões, crenças, juízos de valor, fatos
ou notícias na sociedade tem tido e ainda mantém várias denominações na
doutrina, na jurisprudência e na legislação: liberdade de pensamento,
liberdade de palavra, liberdade de opinião, liberdade de consciência,
liberdade de expressão, liberdade de imprensa, liberdade de expressão e
informação, direito à informação, liberdade de informação jornalística,
direito de comunicação, liberdade de manifestação do pensamento e da
informação, dentre outras. Tal profusão de nomes só faz majorar as
imprecisões e a insegurança jurídica sobre o assunto, já em si
tendencialmente polêmico. (FARIAS, 2004, p. 52)
Visando por fim à celeuma conceitual, propõe o citado autor que se opte pelos
termos liberdade de expressão e comunicação, pois, segundo suas reflexões, o
termo liberdade de expressão – entendido como gênero – substitui os conceitos
liberdade de manifestação do pensamento, de manifestação de opinião e de
manifestação da consciência – que são espécies daquele gênero –, “podendo-se,
pois, empregar a frase liberdade de expressão para abranger as expressões de
pensamento, de opinião, de consciência, de idéia, de crença ou de juízo de valor”.
(FARIAS, 2004, p. 53).
A utilização do termo liberdade de expressão e comunicação ainda se
justifica, segundo o mesmo Edilsom Farias (2004), em razão da fórmula liberdade de
comunicação representar melhor do que os termos liberdade de imprensa e
liberdade de informação o atual e complexo processo de comunicação de fatos ou
notícias existente na vida social.
A unificação de conceitos, tão almejada por Pontes de Miranda, parece está
ainda distante de ser alcançada. Para se ter uma ideia do quão complexo é o
assunto, autores como Uadi Lammêgo Bulos (2002), Luiz Roberto Barroso (2004),
Tadeu Antônio Dix Silva, Tatiana Stroppa (2010) José Joaquim Gomes Canotilho
(2003) e Fernando M. Toller (2010) entendem que a liberdade de expressão possui
dois sentidos: um amplo e outro restrito. Em sentido lato, ensinam que a liberdade
de expressão é o gênero no qual se inserem outros direitos correlatos e seus
36
inúmeros desdobramentos, que, dentre outros, são exemplos liberdade de opinião,
de informação, de imprensa, religiosa, de cátedra, de radiodifusão e televisão, do
teatro, do cinema, etc.
Já no entendimento de Maria Cristina Fix Fierro (2006), a liberdade de
pensamento contém as liberdades de opinião e expressão e estas, por sua vez, são
fundamentos da liberdade de informação. Mas, segundo a citada autora, todos
esses direitos contam com três faculdades inter-relacionadas, que são as de buscar,
receber e difundir informação, ideias ou opiniões.
Luiz Roberto Barroso ressalta, ainda, a distinção feita pela doutrina brasileira
entre as liberdades de informação e de expressão, registrando que a primeira referese ao direito individual de comunicar livremente os fatos e ao direito difuso de ser
deles informado. Já a “liberdade de expressão, por seu turno, destina-se a tutelar o
direito de externar idéias (sic), opiniões, juízos de valor, em suma, qualquer
manifestação do pensamento humano.” (BARROSO, 2004, p.123).
Vidal Serrano Nunes Júnior (2011, p. 37), por sua vez, defende a existência
de separação conceitual entre a liberdade de expressão e a liberdade de opinião. Na
definição apresentada pelo citado autor, a liberdade de opinião consiste no “direito
de formular juízos, conceitos e convicções e exteriorizá-los livremente”, enquanto a
liberdade de expressão se relaciona com as mais variadas formas da expressão
humana, despidas de qualquer juízo valorativo. Por meio da liberdade de expressão
se assegura ao indivíduo a possibilidade de externar suas sensações, seus
sentimentos ou sua criatividade, independentemente da formulação de convicções
ou conceitos.
Seguindo por essa linha, o direito à liberdade de expressão, concebido de
forma ampla, engloba a possibilidade de se difundir livremente qualquer
exteriorização própria da vida humana: “crenças, convicções, idéias (sic), ideologias,
opiniões, sentimentos, emoções, actos de vontade.” (MIRANDA, 2000, p. 453). Para
tanto, pode-se utilizar a “palavra, oral ou escrita, da imagem, do gesto e do silêncio.”
(STROPPA, 2010, p. 60).
Nessa trilha, é então possível deduzir que a liberdade de expressão não tem
como único objetivo a proteção individual do homem, mas também as relações
sociais, relacionadas ao ato de divulgar o pensamento e demais exteriorizações da
vida humana. Em outras palavras, o exercício da liberdade de expressão se assenta
tanto no aspecto da autonomia do indivíduo, como também – e sobretudo – na
37
autonomia pública, caracterizada na livre inserção do cidadão no debate político. Daí
não se ter dúvida, especialmente em relação ao aspecto público da liberdade de
expressão, que tal liberdade exerce fundamental papel no processo democrático.
Ratificando tal ideia, escreve Fierro (2006, p.128) que o exercício da liberdade
de expressão possibilita a transição dos indivíduos da condição de “súbditos a
ciudadanos”.
Sendo assim, considerada em sentido amplo, a liberdade de expressão pode
ser entendida, tal como sugere Jónatas Eduardo Mendes Machado (2002, p. 371),
um “direito mãe”, porquanto se referir ao “conjunto de direitos fundamentais que a
doutrina reconduz à categoria genérica de liberdades comunicativas ou liberdades
da comunicação.” (MACHADO, 2002, p. 371).
Em sentido restrito, propõe Tatiana Stroppa (2010, p. 58), que a busca desse
conceito de liberdade de expressão requer “a exclusão do âmbito protegido pelas
demais liberdades comunicativas, ficando, então, com o campo residual por estas
não albergado.”
Compreende-se, igualmente, como atributo do direito à liberdade de
expressão, a possibilidade de não expressar qualquer posicionamento. Pois o direito
de expressão protege, além das mais diversas formas de exprimir o pensamento e
as sensações humanas, a opção de se abster de qualquer forma de expressão.
A partir dessas considerações é que surge a proposta de interpretação aberta
do direito de expressão do pensamento, sem análise qualitativa do conteúdo
manifestado, hipótese em que se defende, simplesmente, o direito de expressar,
independentemente da posição pessoal de cada um.
Esse posicionamento evita, inclusive, que, utilizando-se de posições
previamente determinadas e de restrições às expressões classificadas genérica e
arbitrariamente de censuráveis, os representantes estatais possam estabelecer
balizas à manifestação do pensamento, desnaturando com isso o mais importante
predicado que qualifica o direito ora em estudo: a liberdade.
2.5.1 Contribuições norte-americana e francesa ao reconhecimento da
liberdade de expressão
As justificativas para a proteção constitucional da liberdade de expressão são
muitas. Ainda que não se possa falar em predomínio de um único fator para o
38
reconhecimento da liberdade de expressão, é incontestável a relevância das
declarações de direitos humanos
4
norte-americana e francesa para a solidificação
das liberdades públicas e, no rol destas liberdades, a de expressão.
Partindo desse esclarecimento, escreve Fábio konder Comparato (2010, p.
38) que os direitos humanos foram elevados à classe dos bens indispensáveis à
convivência humana, aqueles sem os quais “as sociedades acabam perecendo,
faltamente, por um processo irreversível de desagregação.”
Além das declarações de direitos humanos, a independência das treze
colônias norte-americanas e a promulgação das dez emendas à Constituição de
1787 – Bill of Rights – contribuíram com relevância para a composição do rol de
liberdades públicas e garantias constitucionais.
Conforme se verá ao longo desse trabalho, o primeiro país a elevar a
liberdade de imprensa ao plano da constituição foi a França, em 1789, seguindo
pelos Estados Unidos da América, em 1791, período em que as informações eram
difundidas na sociedade pela palavra impressa.
A propósito do assunto, ao asseverar a importância da Declaração de
Independência dos Estados Unidos, assegura Adriana Zawana Melo (2007) ser, na
história moderna, o primeiro documento a afirmar os princípios democráticos.
Adianta-se, por oportuno, que, conforme se verá, as declarações de direito
norte-americana e francesa defendiam o absenteísmo estatal, caracterizado pela
não ingerência do Estado na esfera pessoal/individual.
Cumpre registrar, ademais, que por visarem à proteção da esfera individual da
intervenção do Estado, as liberdades públicas defendidas pelos revolucionários
americanos e franceses receberam de Canotilho (2010) as denominações de direitos
de liberdade, liberdade-autonomia e direitos negativos.
No que concerne ao atributo de direito negativo que comumente se predica à
liberdade de expressão, Cass R. Sunstein (2009) faz interessante observação,
digna, portanto, de nota:
Casos desse tipo nos revelam que a Primeira Emenda, mesmo da maneira
que é atualmente concebida, não é um mero direito negativo. Possui
dimensões positivas também. Aquelas dimensões positivas consistem em
4
É importante notar que, segundo Mauro Lúcio Quintão Soares (2000, p.25), a expressão direitos
humanos apresenta diversidades de conceitos. “Apresenta, geralmente, relacionada com outras
denominações que, em princípio, parecem designar realidades muito próximas: direitos naturais,
direitos fundamentais, direitos subjetivos, direitos públicos subjetivos, liberdades públicas, etc.”.
39
uma ordem dada ao governo para tomar providências para garantir que o
sistema de liberdade de expressão não seja violado por regras jurídicas [...]
(SUNSTEIN, 2009, p. 274).
Feitas essas considerações prévias, cumpre agora analisar, nos dois tópicos
seguintes, a influência das declarações de direitos humanos norte-americana e
francesa, da independência das treze colônias e da promulgação das dez emendas
à Constituição americana para o fortalecimento da liberdade de expressão.
2.5.1.1 A Revolução americana, a declaração de direitos de 1776 e o Bill of
Rights
As treze colônias inglesas da América do Norte, após a declaração de
independência, passaram a ser organizadas sob a forma de confederação. A
autonomia conquistada pelos ex-territórios britânicos, recém-emancipados, propiciou
o surgimento de várias declarações de direitos, de traço nitidamente liberal. Porém,
a que mais se destacou foi a Declaração da Virgínia, de 1776.
Dita declaração, que “o bom povo da Virgínia” tornou pública em 16 de junho
de 1776, formalizou “o registro de nascimento dos direitos humanos na História.”
(COMPARATO, 2010).
Logo no artigo 1º proclamava-se que “todos os seres humanos são, pela sua
própria natureza, igualmente livres e independentes, e possuem certos direitos
inatos, dos quais, ao entrarem no estado de sociedade, não podem, por nenhum tipo
de pacto, privar ou despojar sua posteridade; nomeadamente, a fruição da vida e da
liberdade, com os meios de adquirir e possuir a propriedade de bens, bem como de
procurar e obter a felicidade e a segurança”.
A importância da Declaração de Direitos da Virgínia, sobretudo do artigo 1º, o
qual declara que todos os seres humanos são igualmente livres e independentes
pela sua própria natureza, influenciou, no entender de Comparato (2010), o tom de
todas as declarações de direitos aprovadas posteriormente, como a Declaração
francesa de 1789 e a Declaração Universal de 1948, aprovada pela Assembleia
Geral das Nações Unidas.
Porém, na vertente oposta desse entendimento, assevera Melo (2007) que a
Declaração de Direitos da Virgínia, de junho de 1776, e a Declaração de
independência das colônias inglesas da América do Norte, de julho de 1776, não
40
atingiram a repercussão alcançada pela declaração francesa, publicada no ano de
1789, isso porque, além de os documentos americanos serem substancialmente
pragmáticos, estavam inclinados a assegurar os direitos considerados tradicionais
do cidadão inglês que vivia em território norte-americano.
Reforçando o aspecto individualista da Declaração de Direitos do “bom povo”
de Virgínia, escreveu José Ricardo Cunha:
[...] nascia, em 1776, a sociedade mais individualista que o mundo já
conheceu e, seguramente, as declarações norte-americanas eram o paraíso
dos direitos individuais, o que, por si só, pode explicar o fato de até hoje não
haver muita aproximação — em alguns casos conceitual e em outros casos
prática — com os direitos sociais e, menos ainda, com o direito internacional
dos direitos humanos (CUNHA, 2009, p. 14).
De qualquer forma, princípios de natureza fundamental encontram-se,
indiscutivelmente, inseridos na Declaração de Direitos da Virgínia de 1776, tais
como: igualdade e liberdade do homem (artigo 1º); soberania popular (artigo 2º);
governo instituído como instrumento para realização do bem comum e promoção da
felicidade humana (artigo 3º); proibição de concessão de privilégios individuais em
detrimento da comunidade (artigo 4º); descentralização do exercício do poder com a
separação e distinção dos poderes legislativo, executivo e judiciário (artigo 5º);
investidura popular mediante eleições livres de seus representantes (artigo 6º);
legalidade e legitimidade (artigo 7º); devido processo legal (artigo 8º e 10);
proporcionalidade na fixação de multas e penas (artigo 9º); julgamento por júri,
considerando-o como entidade sagrada (artigo 11); liberdade de imprensa como
baluarte da sociedade (artigo 12); o direito de portar armas (artigo 13); e liberdade
religiosa (artigo 16) (VIRGÍNIA, 1776).
Por conta da pertinência com o presente estudo, merece destaque o artigo 12
da referida declaração, o qual consagra a imprensa livre como um dos grandes
baluartes da liberdade, não podendo nunca ser restringida, senão por governos
despóticos.
Assim, foi sobre o pórtico da igualdade de todos perante a lei que a
confederação dos Estados Unidos da América do Norte se estabeleceu, tendo como
bandeira as liberdades individuais, sobretudo a liberdade de opinião e religião.
Seguindo com a história, mas sem adentrar nos pormenores, as mesmas
treze colônias que haviam se rebelado contra a dominação inglesa resolveram se
41
unir numa só e mesma nação. Surge daí, e com a promulgação da Constituição de
1787, o Estado Federal Norte-Americano, unificando as colônias em torno de um
governo central.
Não sem razão, afirma Comparato (2010) que o modelo de federação norteamericano representou o ato inaugural da democracia moderna, combinando, em
um só momento, e sob o regime constitucional, a representação popular com a
limitação de poderes governamentais e o respeito aos direitos humanos, estes já
garantidos pelas declarações que antecederam a unificação das colônias.
Apesar disso, a Constituição americana de 1787 não continha um elenco de
direitos, o qual somente foi formulado em 1789 e aprovado em 25 de setembro de
1791, pelas duas Casas Legislativas, de dez das doze emendas constitucionais
apresentadas por James Madison. Proclamou-se, dessa forma, o rol de liberdades
públicas e garantias constitucionais em prol do cidadão americano, denominado Bill
of Rights.
Logo na primeira emenda encontra-se a base da doutrina da liberdade de
expressão, assim estabelecida: “O Congresso não legislará no sentido de
estabelecer uma religião, ou proibindo o livre exercício dos cultos; ou cerceando a
liberdade de palavra, ou de imprensa, ou o direito do povo de se reunir
pacificamente, e de dirigir ao Governo petições para a reparação de seus agravos”.
(AMERICANA, 1791).
Não
obstante a
primeira
emenda à Constituição
americana proibir
expressamente o cerceamento da liberdade de palavra e de imprensa, assegura
Thomas M. Cooley (2002) que nas colônias não existia censura, tampouco havia, na
época da Revolução, razão para temer que posteriormente fosse ela estabelecida.
Mas a história, conclui o citado autor, “demonstra que o povo julgava ter o direito de
publicar livremente as suas produções escritas, e receava que este direito pudesse
ser restringido por meio de processos opressivos [...]” (COOLEY, 2002, p. 266).
De todo forma, a declaração de liberdade de palavra, de imprensa e de
religião, constante da 1ª emenda, tem se situado numa posição de ascendência em
relação aos demais direitos humanos. Nesse soar, merece nota, mais uma vez, a
reflexão de Fábio Konder Comparato:
A declaração de que “a imprensa livre é um dos grandes baluartes da
liberdade” deve ser ressaltada pela sua absoluta prioridade histórica. Ela se
torna, logo depois, um dos pilares da cidadania democrática norte-
42
americana (Primeira Emenda à Constituição) (COMPARATO, 2010, p.
129).
Mudando de enfoque, Silva (2000), Nowak e Rotunda (1991), dentre outros,
relatam, ainda, a contribuição que os escritos de John Milton e a teoria utilitarista de
John Stuart Mill proporcionaram ao pensamento norte americano, por apresentarem
justificativas à consagração da liberdade de expressão na Primeira Emenda à
Constituição dos Estados Unidos da América. A propósito dos fundamentos de
defesa da liberdade de expressão, assim doutrinou Stuart Mill:
[...] o prejuízo característico de silenciar a expressão de uma opinião reside
no fato de que isto é roubar a raça humana, tanto a posteridade quanto a
geração atual, tanto aqueles que discordam da opinião quanto aqueles que
as sustentam, e esses ainda mais que os primeiros (MILL, 2010, p. 60).
Mais adiante, no ano de 1919, coube ao Juiz Oliver Wendell Holmes 5, da
Suprema Corte dos EUA, no voto dissidente proferido no famoso caso Abrams v.
United States, afirmar que o melhor teste de veracidade é o poder de um
pensamento obter aceitação no competido mercado de ideias. Não cabendo ao
Estado, mas à livre circulação ou ao livre mercado de ideias, estabelecer qual
opinião deveria prevalecer. (MORO, 2001, p. 345).
Por tudo quanto já analisado, pode-se concluir que a liberdade de expressão
encontra-se inserida no rol das liberdades públicas, onde possui status de direito
fundamental, assegurando ao indivíduo tanto a promoção de suas habilidades
naturais de comunicação quanto a participação política nos assuntos de interesse
coletivo.
2.5.1.2 A Revolução Francesa e a Declaração de Direitos de 1789
Na América do Norte, como analisado, o art.14 da Declaração de Direitos de
Virgínia, de 12 de junho de 1776, afirmou a liberdade de imprensa como um dos
mais importantes baluartes da liberdade individual frente ao Estado, somente
podendo ser restringida pelos governos arbitrários.
5
Oliver Wendell Holmes, que serviu na Suprema Corte americana no período de 1902 -1932, é
reconhecido por ter sido um de seus juízes mais influentes.
43
Na França, porém, a liberdade não transigia. Acerca da opressão vivida pelo
povo francês, observa Karl Marx (2009, p. 28), que “não foi a liberdade de imprensa,
mas a censura, que causou a revolução.”
Na agitação da Revolução Francesa, lutavam os revolucionários contra a
intensa desigualdade provocada pelo individualismo, responsável por reduzir a
“massa indefesa à condição semelhante aos servos da gleba da Idade Média”,
conforme frisou Jayme de Altavila (2004, p. 173).
Avaliando também a questão, assegura Comparato (2010) que a francesa
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão simboliza o atestado de óbito da
monarquia absolutista e o sepultamento do esquema de privilégios estamentais
herdados do feudalismo.
Explica Bonavides (2002, p. 516) que a bandeira erguida pelos revolucionários
franceses do século XVIII “exprimiu em três princípios cardeais todo o conteúdo
possível dos direitos fundamentais, profetizando até mesmo a seqüência (sic)
histórica de sua gradativa institucionalização: liberdade, igualdade e fraternidade”.
Idealizada sobre as luzes da trilogia liberdade, igualdade e fraternidade, a
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, publicada na França, no ano de
1789, foi também a responsável pela construção das balizas estruturais da nova
ordem social que emergia. Afinal, enquanto os americanos redigiam declarações
para os seus compatriotas, os franceses declaravam direitos não apenas para os
franceses, mas, sobretudo, para o homem, independentemente de fronteira e
nacionalidade.
Diferentemente da declaração norte-americana, a francesa de 1789,
elaborada em dupla dimensão – nacional e universal – previu duas categorias de
direito: as liberdades negativas – faculdade de agir sem a interferência do
absolutismo estatal – e os direitos do cidadão – direitos políticos: soberania popular
e participação do povo na formação da vontade geral.
No que se refere à liberdade de expressão, anunciou a declaração francesa,
em seu artigo 10, que “ninguém deve ser inquietado por suas opiniões incluindo as
religiosas, desce que a manifestação não perturbe a ordem pública estabelecida em
lei”. O artigo seguinte (artigo 11) qualifica a livre comunicação das ideias e das
opiniões como um dos mais preciosos direitos do homem, de forma que todo
cidadão poderia falar, escrever, imprimir livremente, respondendo, todavia, pelos
44
abusos nos termos previstos em lei. (DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADÃO,
1789).
Todavia, vale ponderar que nem mesmo essa paradigmática declaração ficou
imune à falta de eficácia de seus enunciados, o que somente foi resolvido com a
evolução do constitucionalismo – movimento que defendeu a positivação dos direitos
fundamentais nas constituições, a fim de lhes assegurar supremacia frente ao
legislador ordinário.
Já no cenário internacional moderno, a liberdade de expressão foi
consagrada, por exemplo, na Declaração Universal dos Direitos do Homem, de
1948, que dispõe em seu artigo 19 que “todo homem tem direito de opinião e
expressão”. (DIREITOS DO HOMEM, 1948).
Pode ser também encontrada no Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Políticos, de 1966, que determina em seu artigo18-1 que “toda pessoa terá direito à
liberdade de pensamento, de consciência e de religião”, e no artigo 19-2 “toda
pessoa terá direito à liberdade de expressão”; esse direito incluirá a liberdade de
procurar, receber e difundir informações e ideias
de qualquer natureza,
independentemente de considerações de fronteiras, verbalmente ou por escrito, de
forma impressa ou artística, ou por qualquer outro meio a sua escolha. (DIREITOS
CIVIS E POLÍTICOS, 1966).
Teve ainda assento na Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto
de San José da Costa Rica), de 1969, a qual estabelece, no artigo 13, que “toda
pessoa tem direito à liberdade de pensamento e expressão” (COSTA RICA, 1969).
Ainda no campo internacional, mas agora na quadra contemporânea, merece
ênfase a Declaração de Princípios sobre Liberdade de Expressão aprovada pela
Comissão Interamericana de Direitos Humanos, em seu 108º período ordinário de
sessões, celebrado de 16 a 27 de outubro de 2000. Nessa assentada, reafirmaram a
liberdade de expressão, em todas as suas formas e manifestações, como um direito
fundamental e inalienável, inerente a todas as pessoas. Declaram-na, ainda, como
sendo um requisito indispensável para a própria existência de uma sociedade
democrática. Seguindo na análise da citada declaração de princípios, merece nota o
artigo 10, dada à pertinência com o tema desenvolvido neste trabalho. Portanto, eis
o que se afirma no artigo 10 da Declaração de Princípios sobre Liberdade de
Expressão aprovada pela Comissão Interamericana de Direitos Humanos:
45
As leis de privacidade não devem inibir nem restringir a investigação e a
difusão de informações de interesse público. A proteção à reputação deve
estar garantida somente através de sanções civis, nos casos em que a
pessoa ofendida seja um funcionário público ou uma pessoa pública ou
particular que se tenha envolvido voluntariamente em assuntos de interesse
público. Ademais, nesses casos, deve-se provar que, na divulgação de
notícias, o comunicador teve intenção de infligir dano ou que estava
plenamente consciente de estar divulgando notícias falsas, ou se comportou
com manifesta negligência na busca da verdade ou falsidade das mesmas
(COMISSÃO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011).
Pelo que se vê, existe uma tendência à descriminalização das condutas
lastreadas no exercício da liberdade de expressão que resultem em ofensa à honra
de outrem. Mas essa agitada questão será mais bem analisada no capítulo 3 deste
estudo, onde lhe foi dedicado um tópico específico.
2.5.2 A liberdade de expressão no cenário constitucional brasileiro
No panorama jurídico brasileiro, a liberdade de expressão foi garantida desde
a primeira Constituição, de 1824 (artigo 179, inciso IV), passando pela Constituição
Republicana de 1891 (artigo 72, §12), pelas de 1934 (artigo 113, §8º), 1946 (artigo
141, §5º), 1967 (artigo 150, §8º) e pela Emenda Constitucional 01/69 (artigo 153,
§8º), até chegar à Constituição Federal de 1988. Nesta, o direito de expressão
encontra fundamento no inciso IX do artigo 5º, mas vem também anunciado no
inciso IV do mesmo artigo 5º e no artigo 220, caput e §2º, os quais garantem a livre
expressão e vedam, respectivamente, o anonimato e a censura. (BRASIL, 2010).
Embora houvesse previsão formal garantindo a liberdade de expressão em
todas as constituições brasileiras, incluindo a Emenda Constitucional de 1969, não
se pode esquecer que, durante a ditadura militar (1964-1985), as manifestações
expressivas chanceladas pelo governo como perigosas ou ofensivas aos interesses
nacionais (leia-se aos próprios interesses daquele regime ditatorial) eram
veementemente censuradas, chegando ao desterro e mesmo à morte os que se
atrevessem a criticar o regime.
A censura recaía desde a notícia jornalística denunciando abusos até aos
poemas de Dias Gomes e letras de músicas de protesto de Chico Buarque de
Holanda, Caetano Veloso, dentre outros que ousavam desafiar o governo dos
militares.
46
Contudo, nos dias atuais, com o retorno da democracia e o fortalecimento do
Estado de direito, problemas desse tipo já não encontram mais campo para
desenvolvimento no contexto republicano nacional, pois, quando surgem, são
imediatamente equacionados pelos juízos e tribunais brasileiros, que funcionam
como vigilantes independentes dos direitos fundamentais.
Em outras palavras, resume Daniel Sarmento (2010, p. 208), que hoje
“respira-se, enfim, um ar mais livre”.
Mas é justamente nessa atmosfera de liberdade que nascem as novas
controvérsias
relacionadas
com
o
direito
à
livre
expressão,
envolvendo,
especialmente, a necessidade de imposição de limites, com a finalidade de
preservar outros direitos de natureza também constitucional, como o direito à honra,
à intimidade, à privacidade, etc.
Evidenciando a problemática que ora envolve a liberdade de expressão, o
atual quadro “é menos o de um Governo autoritário, tentando calar os críticos e
dissidentes, e mais o de juízes e legisladores buscando fórmulas de equilíbrio entre
princípios constitucionais colidentes.” (SARMENTO, 2010, p. 208).
Cabe esclarecer, por oportuno, que o estudo sobre a busca pelo equilíbrio
entre as normas constitucionais aparentemente em conflito – especificamente, o
direito à liberdade de expressão X o direito à honra – será desenvolvido no
CAPÍTULO 3 deste trabalho, onde se analisarão os limites da liberdade de
expressão/imprensa e a doutrina da ponderação de princípios.
2.6 Direito de comunicação e a evolução tecnológica
Partindo da origem etimológica, a análise do vocábulo “comunicação” traz a
noção de participação, interação, troca de opiniões, intercâmbio de mensagens,
emissão, recebimento de informações (BARBOSA; RABAÇA, 2001). Percebe-se,
portanto, que a comunicação sugere a transferência de conhecimento entre as
pessoas, ou seja, o ato de compartilhar com outrem algo de que se dispõe.
Há quem distinga, no entanto, o direito de informação do direito de
comunicação. Vidal Serrano Nunes Júnior, por exemplo, anuncia que o direito de
comunicação apresenta duas faces. De um lado, relaciona-se com a “preservação
da opinião, da expressão e da informação, quando exteriorizadas através de um
meio de comunicação de massa, e, de outro lado, se refere à integração jurídica da
47
existência e do funcionamento desses meios de comunicação.” (NUNES JÚNIOR,
1997, p. 30).
No entanto, para o magistério de Edilsom Farias (2004), a liberdade de
comunicação também se diferencia da liberdade de expressão. Nas palavras do
autor, a “liberdade de expressão tem como objeto a manifestação de pensamentos,
ideias, opiniões e juízos de valor” enquanto a liberdade de comunicação “tem como
objeto a difusão de fatos ou notícias.” (FARIAS, 2004, p. 55).
A relevância da diferenciação sugerida por Edilsom Farias influenciará,
conforme pondera o próprio autor, na definição das responsabilidades decorrentes
do exercício da liberdade de expressão e comunicação.6
A título de exemplo: a liberdade de expressão, por ter conteúdo subjetivo e
abstrato, não se encontra submetido ao limite interno da verdade; a liberdade
de comunicação, constituída por conteúdo objetivo, encontra-se suscetível de
comprovação da verdade. (FARIAS, 2004, p. 55).
Contribuindo para o debate da diferenciação entre os direitos de expressão e
de comunicação social, assim ajuíza Tatiana Stroppa:
[...] quando os direitos de expressão, opinião, informação forem exercidos por
intermédio dos meios de comunicação de massa, as questões que daí
surgirem serão reguladas pelas normas que conformam o direito de
comunicação social, o qual abrange, também, as disposições que visam a
disciplinar a existência e o funcionamento dos próprios meios [...].
(STROPPA, 2010, p. 68).
Ao concluir a análise do ponto, registra a citada autora:
De fato, a liberdade de comunicação social representa apenas uma
qualificação específica da liberdade de expressão e informação de que goza
qualquer cidadão, mas que, em virtude da complexidade e abrangência
social que galgou, recebeu um tratamento jurídico autônomo, que congrega
um conjunto de direitos e deveres, quer relativos ao trabalho dos jornalistas,
quer à organização e modo de funcionamento das empresas jornalísticas e
de radiodifusão, no seu relacionamento com a sociedade e os poderes
públicos. (STROPPA, 2010, p. 68).
A distinção parece ganhar sentido quando se analisa a conexão do Capítulo V
do Título VIII da Constituição Republicana de 1988, o qual dispõe sobre a
comunicação social, com o Capítulo I do Título II da mesma Carta Republicana, que
6
Esclarece-se, por relevante, que o ponto 4.3 deste trabalho foi dedicado ao estudo da
responsabilidade penal da crítica jornalística, tópico para o qual se remete o leitor.
48
proclama os direitos e deveres individuais e coletivos, especificamente com os
incisos IV e XIV do artigo 5° que consagram os direitos de expressão, de opinião e
de informação.
A leitura dos dispositivos constitucionais relacionados no Capítulo V do Título
VIII, da Constituição Republicana de 1988, comprova a existência de dois diferentes
grupos de normas que formam o direito de comunicação social. Para Tatiana
Stroppa (2010), o artigo 220, §§1º, 2º, 3º, inciso 4º e artigo 221, tratam da dimensão
jurídico-subjetiva, enquanto a dimensão jurídico-orgânica vem nos artigos 220, §§ 3º,
inciso I, 5º e 6º; 222 e 224, os quais regulamentam os aspectos concernentes à
própria existência e ao funcionamento dos veículos de comunicação de massa.
Direcionando para outro enfoque, vale realçar que o desenvolvimento
tecnológico favoreceu, substancialmente, diversas modalidades de comunicação,
sobre a questão exemplifica Domenico de Masi (1999) que, na imprensa, a
tecnologia permitiu o desenvolvimento da linguagem gráfica em ambos os aspectos
da palavra escrita e do desenho; já o telefone, o fonógrafo e o rádio privilegiaram a
linguagem falada e a música; a fotografia, o cinema e a televisão facilitaram a
informação visual.
Não custa lembrar, ademais, que com a evolução da tecnologia, ocorrida
notadamente no século XX, o intercâmbio de informações passou a ser exercido
numa rapidez sem precedentes na história da comunicação.
Para se ter noção do gigantismo desse fenômeno, informa Clóvis de Barros
Filho (2008) que a cada cinco anos dobra o número de informações disponíveis nos
mais variados veículos de comunicação. Em ilustração da proporção do anunciado
crescimento, destaca o citado autor que “um exemplar ordinário do New York Times,
contém mais informações do que qualquer inglês do século XVII adquiriria em toda a
sua vida.”(BARROS FILHO, 2008, p. 49).
Nesse ambiente de pós-modernidade, a comunicação pessoal (entre os
próprios indivíduos, sem intermediários), responsável, como já se analisou, pelo
desenvolvimento da humanidade, perde espaço, a cada dia, para a comunicação de
massa, que já ocupa o lugar central no processo de difusão de mensagens.
(STROPPA, 2010).
É então possível deduzir, a partir dessas considerações, que a avalanche
informativa à qual o indivíduo encontra-se exposto é exercida pela mediação dos
49
aparatos de comunicação de massa, tendo a imprensa como um dos mais
significativos meios de propagação de informações.
Ratificando tal ideia, asseguram Gomes Canotilho e Jónatas Machado (2003)
que
os
meios
de
comunicação
audiovisual
encontram-se
a
serviço
da
autodeterminação publicística dos indivíduos e dos grupos, dos seus direitos de
informação e de expressão acerca do mundo que os rodeia.
Os referidos autores argumentam ainda que tanto o rádio como a televisão
constituem instrumentos essenciais na dinamização dos subsistemas de ação social
e espaços de mediação comunicativa da diversidade e da confrontação de valores,
concepções, opiniões e interesses, individuais e coletivos, que neles se digladiam.
Elas são, além do mais, instrumentos da sociedade civil ao serviço da liberdade de
expressão em sentido amplo. (CANOTILHO e MACHADO, 2003).
Por outro lado, a denúncia que se tem feito ao progresso da informação
refere-se ao poder de convencimento exercido pelos veículos de comunicação de
massa. A influência exercida no agir humano modifica a própria forma de
comunicação pessoal, direciona os comportamentos individuais, determinando
conteúdos e até mesmo a maneira como os assuntos devem ser tratados na
sociedade.
2.6.1 A centralização do controle privado dos meios de comunicação de massa
Outra importante questão que agita o tema em análise diz respeito à
concentração das empresas de comunicação nas mãos de grupos empresariais
restritos.
Denuncia Clóvis de Barros Filho (2008) que esse movimento de centralização
se acentuou após 1964, quando a censura imposta pelo regime militar inviabilizou o
funcionamento dos pequenos jornais políticos.
Na mesma trilha, pontua Daniel Sarmento (2010, p. 264) que “os meios de
comunicação de massa, [...] permanecem fortemente oligopolizados, em que pese a
expressa vedação constitucional (art. 220, §5º, CF), o que gera evidentes distorções
no funcionamento da nossa democracia.”
Noutras palavras, acrescenta Tatiana Stroppa (2010) que os veículos de
comunicação de massa são formados, geralmente, por organizações complexas que
50
demandam vultosos aportes de recursos econômicos e maciço investimento
tecnológico para conseguir atingir milhares de pessoas em curto período de tempo.
Em virtude disso, a liberdade de informação jornalística, que em princípio é
assegurada a todos os indivíduos, fica praticamente concentrada naqueles que
administram os referidos meios de comunicação e nos profissionais que atuam nas
estruturas organizacionais dessas empresas, uma vez que a referida liberdade não
garante ao individuo o direito de livremente utilizar o meio de sua escolha para
comunicar uma informação.
Sobre o mesmo problema, pondera Fábio Konder Comparato (2010) que no
final do século passado iniciou-se uma enorme concentração do controle privado
das empresas de comunicação de massa.
Nos Estados Unidos havia, em 1983, cinquenta empresas dominantes no
mercado de imprensa, rádio e televisão; hoje, há apenas cinco. Atualmente,
no Brasil, apenas quatro megaempresas dominam o setor de televisão: a
Globo controla 342 veículos; a SBT (sic), 195; a Bandeirantes, 166; a
Record, 142; e cada uma dessas “redes” representam um segmento de um
grupo, que explora também o rádio, jornais e revistas. Com esse quadro
reduzido de atores, as peças encenadas são sempre as mesmas. [...] Hoje,
quem lê um dos nossos grandes matutinos leu todos os outros.
(COMPARATO, 2010, p. 12).
Perante essa realidade, e considerando que a grande imprensa é a
responsável pela ponte entre a informação e o receptor da mensagem, é imperiosa a
conclusão de que são os grandes grupos de empresas jornalísticas os verdadeiros
doutrinadores da opinião pública, que, atuando livres de qualquer censura, adestram
o público conforme a conveniência dos responsáveis pela elaboração da pauta das
programações e seleção das matérias jornalísticas exibidas pelos veículos de
comunicação social.
Essa constatação acaba esvaziando a democracia, a qual tem, conforme
estudado, a liberdade de expressão/opinião como um dos seus pressupostos. Afinal
de contas, mais do que ser o governo das maiorias, a democracia move-se pelo
ideário do autogoverno popular, no qual os cidadãos podem participar com
igualdade e liberdade da formação da vontade do Estado, como ensina Noberto
Bobbio (2000).
Persistindo o cenário de concentração dos meios de difusão social das
informações, os despojados de recursos e excluídos em geral continuarão sem voz
na esfera pública, ceifados dos debates políticos, seguirão aceitando passivamente
51
a opinião disseminada pelos dirigentes dos conglomerados que exploram
economicamente a comunicação.
Além disso, tal panorama também favorece a ocorrência de abusos, que, não
raro, são cometidos sob o pretexto da liberdade de imprensa e do direito à
informação.
No CAPÍTULO 3 deste trabalho, os limites da liberdade de imprensa serão
avaliados com mais profundidade.
2.7 A liberdade de imprensa, o direito de informação e as suas dimensões
Conforme avaliado no tópico 2.3, no século XV, com a chegada da máquina
de impressão reinventada por Gutenberg, a liberdade de expressão se confundia
com a liberdade individual de imprimir, que, por sua vez, não diferenciava da
liberdade de imprensa. 7
Naquela época, a imprensa representava nada mais que uma impressora, o
equipamento da expressão impressa. Daí a explicação para a origem do vocábulo
“imprensa”, referência às antigas máquinas de prensar, de onde os trabalhadores,
denominados impressores, reproduziam documentos.
Todavia, não é isso que a imprensa hoje representa, pois vários meios de
comunicação foram desenvolvidos paralelamente à imprensa escrita.
Somente a partir da Revolução Industrial do século XIX foi que o conceito de
imprensa distanciou da noção de liberdade individual de imprimir, porém, sem nunca
divorciar da ideia de liberdade de expressão. Pois, consoante acentua Venício A.
Lima (2010, p. 24) a liberdade de imprensa surge, na Declaração de Virgínia, com o
objetivo de viabilizar a liberdade individual de expressão ou como “uma liberdade da
“sociedade” equacionada com a imprensa e/ou os meios de comunicação
(Declaração de Chapultepec)”.
Essas particularidades, dentre outras, revelam que o conceito de imprensa
também possui dois sentidos. No lato sensu, abrange os produtos impressos, tais
7
Nos Estados Unidos, o julgamento, por calúnia, de um imigrante alemão impressor, John Peter
Zenger, em 1735, é considerado a referência inicial para o estabelecimento da liberdade de imprensa.
Ele foi absolvido por um júri popular de acusações de calúnia feitas pelo governador da então
província de New York. Quarenta anos depois, a liberdade de imprensa já aparece na Declaração de
Virgínia (1776) como um dos grandes baluartes da liberdade. (LIMA, 2010).
52
como, jornais, revistas, livros, panfletos, cartazes e prospectos. Já em sentido stricto,
refere aos jornais e periódicos de grande circulação. (STROPPA, 2010).
Há quem defenda, no entanto, que a liberdade de imprensa não se confunde
com a liberdade de informação, porquanto ligar-se a primeira a uma atividade
comercial enquanto a outra se vincula a um direito individual. (LIMA, 2010).
De todo modo, parece evidente que a imprensa
8
– escrita, falada,
televisionada e via internet – constituiu-se num veículo de comunicação de massa
que tanto serve ao direito de informação quanto ao entretenimento do público.
Nos países democráticos, a imprensa é um instrumento de comodidade
pública que registra os acontecimentos sociais do dia-a-dia para apresentá-los aos
leitores/ouvintes/telespectadores/internautas. Dentre outras utilidades, cita Thomas
M. Cooley (2004, p. 266) que a imprensa “faz conhecer sucessos futuros, adverte
contra possíveis desastres e contribui de vários modos para o bem-estar, o conforto,
a segurança e defesa do povo”.
Registre-se, ademais, que o Supremo Tribunal Federal (STF), no julgamento
da ADPF nº 130 que declarou a não recepcionalidade da Lei de Imprensa (Lei nº
5.250 de 1967) pela Constituição Republicana de 1988, evidenciou, pelo voto do
ministro relator, Carlos Ayres Britto, a relação da imprensa com o regime
democrático:
A plena liberdade de imprensa é um patrimônio imaterial que corresponde
ao mais eloquente atestado de evolução político-cultural de todo um povo.
Pelo seu reconhecido condão de vitalizar por muitos modos a Constituição,
tirando-a mais vezes do papel, a Imprensa passa a manter com a
democracia a mais entranhada relação de mútua dependência ou
retroalimentação. Assim visualizada como verdadeira irmã siamesa da
democracia, a imprensa passa a desfrutar de uma liberdade de atuação
ainda maior que a liberdade de pensamento, de informação e de expressão
dos indivíduos em si mesmos considerados. O § 5º do art.220 apresenta-se
como norma constitucional de concretização de um pluralismo finalmente
compreendido como fundamento das sociedades autenticamente
democráticas; [...] A imprensa livre é, ela mesma, plural, devido a que são
constitucionalmente proibidas a oligopolização e a monopolização do setor
(§5º do art. 220 da CF). (STF, 2009)
Como é possível perceber do trecho do acórdão transcrito acima, no
entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) a liberdade de imprensa
corresponde a um direito de magnitude maior que as liberdades individuais de
8
Esclarece que a expressão “imprensa” foi aqui utilizada no sentido comum, sem a precisão técnica,
abrangendo, portanto, todos os meios de comunicação social.
53
pensamento, informação e expressão. A liberdade de imprensa é uma das muitas
faces da democracia.
Karl Marx (2009) considera a imprensa a essência da liberdade. Para ele, a
existência de uma lei de imprensa é benéfica por representar o reconhecimento legal
– positivado – da liberdade. Porém, alerta que a censura, bem como a escravidão,
mesmo que tenha existido durante muito tempo como lei, nunca poderá ser
legalizada.
Prosseguindo com o debate, ressalta-se, por relevante, que a liberdade de
imprensa no contexto das declarações de direitos e das convenções internacionais
já foi analisada neste trabalho, no tópico 2.5.1, para onde se remete o leitor.
Feitas as ponderações acima, destaca-se que o propósito dos itens seguintes
será analisar os contornos da liberdade de imprensa no cenário constitucional
brasileiro, bem como o direito de informação e seus desdobramentos.
2.7.1 A liberdade de imprensa no cenário constitucional brasileiro
Antes de desenvolver o assunto proposto no título deste tópico é preciso
lembrar que a liberdade de imprensa não esteve sempre presente no Brasil. Ao
contrário de outros países da América Latina, o Brasil colônia não possuía
universidade nem produzia, por expressa proibição do reino de Portugal, qualquer
escrito impresso. Até o ano de 1808, data da chegada de D. João VI, as letras
impressas eram proibidas no Brasil. (LUSTOSA, 2003).
Enquanto na Europa, nos Estados Unidos e em alguns países da América
Latina a imprensa já desenvolvia a todo vapor, no Brasil a primeira máquina de
prensar veio na bagagem da família imperial que aqui aportava fugindo das tropas
napoleônicas.
Não aprofundaremos, todavia, no estudo do desenvolvimento da imprensa no
Brasil, pois não é esse o propósito do trabalho, daremos realce apenas à evolução
jurídica das normas que regulamentaram a liberdade de expressão e o direito de
imprensa no curso das constituições brasileiras.
Conforme já verificado no tópico 2.5.2, quando analisada a liberdade de
expressão no cenário constitucional brasileiro, todas as constituições pátrias
proclamaram a liberdade de expressão nos seus textos. Agora, neste item, caberá
examinar a liberdade de imprensa nas constituições nacionais.
54
Em razão do critério seletivo dos textos constitucionais relacionados com a
liberdade de imprensa são citados por vezes dispositivos extensos, o que é
perfeitamente justificável pela opção que se fez em preservar a integridade do
dispositivo analisado.
Ressalta-se, ainda de início, que paralelamente ao direito de livre expressão
do pensamento, a liberdade de imprensa foi também apregoada nas constituições
brasileiras, desde a do Império de 1824.
Esclarece-se, todavia, que a liberdade de imprensa quase não ocupou espaço
nas primeiras constituições brasileiras, isto é, na imperial de 1824 e na republicana
de 1891. Efetivamente, a ampla garantia da liberdade de imprensa e a supressão
das práticas de censura apenas ocorreram a partir do advento da Constituição
Republicana de 1988, consoante se verificará.
No período monárquico, Sua Alteza Real, o Imperador D. Pedro I, “impaciente
e impetuoso”, conforme relata Erasmo de Freitas Nuzzi (2007, p. 18), dissolveu a
Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Brasil e outorgou, aos 25 de março
de 1824, a Constituição Política do Império do Brasil, que, no artigo 179 inciso IV,
dispunha sobre a liberdade de comunicação do pensamento por palavras e escritos,
podendo publicá-los pela imprensa, independentemente de censura:
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos (sic) dos Cidadãos
Brazileiros (sic), que tem por base a liberdade, a segurança individual, e a
propriedade, é garantida pela Constituição do Imperio (sic), pela maneira
seguinte.
[...]
IV. Todos podem communicar (sic) os seus pensamentos, por palavras,
escriptos (sic), e publical-os (sic) pela Imprensa, sem dependencia (sic) de
censura; com tanto que hajam de responder pelos abusos, que
commetterem (sic) no exercicio (sic) deste Direito, nos casos, e pela fórma
(sic), que a Lei determinar. (BRASIL, 1824)
Em relação à censura, muito embora a Constituição a tenha afastado
expressamente, a garantia da liberdade de imprimir não foi mérito da Constituição
Imperial de 1824, pois o Imperador D. Pedro I, quando ainda Príncipe Regente,
mandou publicar “Aviso”, aos 28 de agosto de 1821, extirpando a censura no Brasil.
A publicação do referido “Aviso” possibilitou, inclusive, o surgimento de jornais nas
55
capitais e nas cidades mais importantes das províncias do Império, como ocorreu em
Recife e Rio de Janeiro. 9 (NUZZI, 2007).
Em 15 de novembro de1889, cessou, com a proclamação da república, a
vigência da Constituição Política do Império do Brasil. No entanto, antes da
promulgação da nova constituição, que somente viria a ocorrer em 24 de fevereiro
de 1891, o governo republicano provisório publicou vários decretos.
Num desses decretos, o de nº 510, de 22 de junho de 1890, a liberdade de
imprensa foi assim tratada:
Artigo 72 – A Constituição assegura a brasileiros e estrangeiros residentes
no país a inviolabilidade dos direitos concernentes à liberdade, à segurança
individual e à propriedade, os termos seguintes:
[...]
§ 13 – É livre a manifestação das opiniões, em qualquer assunto, pela
imprensa ou pela tribuna, sem dependência de censura, respondendo cada
um pelos abusos que cometa, nos casos e pela forma que a lei fixar.
(BRASIL, 1890)
Promulgada a primeira Constituição da República dos Estados Unidos do
Brasil, em 24 de fevereiro de 1891, a Seção II, denomina “Declaração de Direitos”,
reproduziu, praticamente, em tema de liberdade de imprensa, o mesmo teor do
Decreto nº 510 transcrito acima. A grande inovação ficou, porém, na proibição ao
anonimato, confira:
Art 72 - A Constituição assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes
no País a inviolabilidade dos direitos concernentes à liberdade, à
segurança individual e à propriedade, nos termos seguintes:
§ 12 - Em qualquer assunto é livre a manifestação de pensamento pela
imprensa ou pela tribuna, sem dependência de censura, respondendo cada
um pelos abusos que cometer nos casos e pela forma que a lei determinar.
Não é permitido o anonimato. (BRASIL, 1891).
Pelo que se viu, pode-se assegurar que as Constituições do Império e da
República de 1891 trataram das liberdades de opinião e imprensa apenas
superficialmente.
Erasmo de Freitas Nuzzi (2007) pontua que esse tratamento é até
compreensível na Constituição do Império, pois a imprensa brasileira estava
nascendo, os jornais eram pequenos, com poucas páginas e circulação restrita.
9
Alguns dos jornais cresceram e ainda continuam em atuação, dentre outros, cita-se: Diário de
Pernambuco (Recife – 07/11/1825), Jornal do Commercio (Rio de Janeiro – 01/10/1827), O
Mossoroense (Mossoró/RN – 17/10/1872).
56
Entretanto, o cenário era bem diferente na época da proclamação da república, eis
que os jornais diários e algumas revistas já tinham influência na sociedade, tendo
contribuído, inclusive, para a abolição da escravatura e acessão do regime
republicano, fatos que deixam sem explicação a parcimônia da Constituição da
República de 1891 no tocante à disciplina da liberdade de imprensa.
Posteriormente, com a Revolução de 1930, iniciou no Brasil uma nova fase
republicana. Por meio do decreto nº 19.398, de novembro de 1930, regulamentou-se
o Governo Provisório da República dos Estados Unidos do Brasil, que, dentre outras
providências, dissolveu todos os órgãos legislativos ou deliberativos existentes no
país, como o Congresso Nacional, as Assembleias Legislativas e as Câmaras
Municipais.
Passados mais de três anos sem constituição, o ditador Getúlio Vargas, em
consequencia da Revolução Paulista de 1932 – que exigia a elaboração de uma
constituição para o país – e também pressionado pela opinião pública, convocou
eleições gerais para o Congresso e, no dia 16 de novembro de 1933, enviou à
Assembleia Nacional Constituinte um projeto de constituição para a República dos
Estados Unidos do Brasil. (NUZZI, 2007, p. 23).
A Constituição de 1934, não obstante a significativa proteção que conferiu aos
direitos sociais, permitiu a consolidação de um sistema de censura e perseguição
aos opositores do regime liderado por Getúlio Vargas. A propósito, analise o teor do
artigo 113, inciso 9, da Constituição de 1934:
Art 113 - A Constituição assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes
no País a inviolabilidade dos direitos concernentes à liberdade, à
subsistência, à segurança individual e à propriedade, nos termos seguintes:
[...]
9) Em qualquer assunto é livre a manifestação do pensamento, sem
dependência de censura, salvo quanto a espetáculos e diversões públicas,
respondendo cada um pelos abusos que cometer, nos casos e pela forma
que a lei determinar. Não é permitido anonimato. É segurado o direito de
resposta. A publicação de livros e periódicos independe de licença do
Poder Público. Não será, porém, tolerada propaganda, de guerra ou de
processos violentos, para subverter a ordem política ou social. (BRASIL,
1934).
Consoante se pode perceber, a parte final do citado dispositivo dava margem
à “perseguição política justificada pela proibição da propaganda de guerra, da
violência e da subversão da ordem política e social, que, no mais das vezes, foi
interpretada com bastante amplitude”. (STROPPA, 2010, p. 145).
57
O artigo 131, por sua vez, tratava da propriedade das empresas jornalísticas,
sendo também a primeira referência sobre direitos e deveres do pessoal das
empresas jornalísticas em um texto constitucional:
Art 131 - É vedada a propriedade de empresas jornalísticas, políticas ou
noticiosas a sociedades anônimas por ações ao portador e a estrangeiros.
Estes e as pessoas jurídicas não podem ser acionistas das sociedades
anônimas proprietárias de tais empresas. A responsabilidade principal e de
orientação intelectual ou administrativa da imprensa política ou noticiosa só
por brasileiros natos pode ser exercida. A lei orgânica de imprensa
estabelecerá regras relativas ao trabalho dos redatores, operários e demais
empregados, assegurando-lhes estabilidade, férias e aposentadoria.
(BRASIL, 1934).
É também conveniente registrar que dois dias antes da promulgação da
Constituição, Getúlio Vargas baixou o Decreto nº 24.776/34, considerado a segunda
Lei de Imprensa da República. No artigo primeiro do referido Decreto, assegurava-se
a livre manifestação do pensamento pela imprensa, sem dependência de censura.
Porém, ressalvava o parágrafo único, que a censura seria permitida na vigência do
estado de sítio, nos limites e pela forma que o Governo determinasse.
Regulamentando o estado de sitio, o artigo 175 da Constituição Republicana
de 1934 previu como medida excepcional à censura de correspondência e das
publicações em geral. No §5º do mesmo artigo, apregoava que os livros, jornais e
outras publicações não teriam obstadas as circulações desde que submetidos à
censura. 10
A Constituição Republicana de 1934 durou pouco tempo, eis que no dia 10 de
novembro de 1937 o Presidente Getúlio Vargas outorgou ao país a chamada
Constituição Polaca – referência à Constituição da Polônia, que havia influenciado o
advogado mineiro Francisco Campos na elaboração da Constituição Republicana de
1937.
O artigo 122, inciso 15, da Constituição de 1937 correspondeu as aspirações
ditatoriais do Estado Novo ao permitir que a lei determinasse “com o fim de garantir
a paz, a ordem e a segurança pública, a censura prévia da imprensa, do teatro, do
cinematógrafo, da radiodifusão, facultando à autoridade competente proibir a
circulação, a difusão ou a representação.” (BRASIL, 1937).
10
Art 175 - [...] §5º - Não será obstada a circulação de livros, jornais ou de quaisquer publicações,
desde que os seus autores, diretores ou editores os submetam à censura. (BRASIL, 1934).
58
Essas particularidades, dentre outras, revelam que desde o dia 10 novembro
de 1937 até a saída do Presidente Getúlio Vargas no segundo semestre de 1945, o
Brasil viveu sob um regime ditatorial.
Nesse período, denominado de Estado Novo, o DIP – Departamento Oficial de
Imprensa e Propaganda controlava todos os jornais, revistas e a radiofonia, além de
deliberar sobre a importação ou não de papel, maquinário e equipamentos gráficos
necessários a atividade da imprensa.
Nas palavras de Tatiana Stroppa (2010, p. 145), o referido Departamento de
Imprensa e Propaganda se encarregava de emitir “diariamente ordens para as
diretorias de todos os jornais proibindo quaisquer notícias contra o regime ou assim
consideradas pelo DIP.”
Sobre o mesmo fato, consigna Erasmo de Freitas Nuzzi (2007, p. 27) que “era
comum ver (naquela época) grandes jornais saírem com meia ou um quarto de
página em branco, pela ação tenebrosa dos censores com seu lápis vermelho e, às
vezes, com o carimbo de “censurado”, utilizado na alta madrugada, pouco antes do
fechamento das edições.”
Esse famigerado regime de censura durou até 1945, quando se findou o
Estado Novo.
Com a Constituição de 1946 a liberdade de imprensa foi restabelecida no
Brasil, prevendo o artigo 141, §4ª, que a liberdade de manifestação do pensamento
e a publicação de livros e periódicos independem de censura ou licença do poder
público. Proibiu, porém, o anonimato e garantiu o direito de resposta. 11
No entanto, essa liberdade durou até o golpe das Forças Armadas, em 31 de
março de 1964, responsável pela instauração do regime militar no país.
O regime imposto pelos militares – “para a decepção geral dos jornais que o
apoiaram, isto é, a quase totalidade da imprensa – logo se revelou autoritário;
suprimindo os direitos constitucionais e restabelecendo a odiosa censura aos meios
de comunicação [...]”. (NUZZI, 2007, p. 33).
Embora a Constituição de 1967 dispusesse em seu artigo 150, § 8º, sobre a
liberdade de expressão e imprensa, garantindo a publicação de livros, jornais e
periódicos independentemente de licença de autoridade, a ditadura militar, por meio
11
No entanto, ressalta-se que o artigo 141, §5º, permitia a censura quando se tratasse de espetáculo
e diversões públicas. Não era também permitida a propaganda de guerra, de subversão da ordem ou
de preconceitos de raça ou de classe. (BRASIL, 1946)
59
dos malfadados atos institucionais, utilizou abusivamente da censura, da
perseguição e da intimidação das pessoas no pretexto de combater a subversão da
ordem nacional. Tanto foi assim que a Emenda Constitucional nº 01, de 17/10/1969,
alterou a redação do citado artigo 150, §8º, da Constituição de 1967 e,
posteriormente, em 26 de janeiro de 1979, a edição do Decreto-Lei nº 1.077
restabeleceu a censura. (STROPPA, 2010).
É também conveniente registrar que o Decreto-Lei nº 898, de 29 de setembro
de 1969 – conhecido como Lei de Segurança Nacional – previa, no artigo 16, a
prisão de jornalistas que divulgassem notícias falsas ou tendenciosas ou fatos
verdadeiros truncados ou desfigurados. 12
O exemplo mais trágico e doloroso da repressão foi a morte do jornalista
Wladimir Herzorg, chefe do telejornalismo da TV Cultura, canal 2, de São
Paulo.
Herzorg compareceu ao DOI-CODI no quartel general do II Exército para
prestar declarações. Dois dias depois, apareceu morto numa cela, como se
tivesse se enforcado. Na realidade, essa versão do enforcamento foi uma
farsa armada para disfarçar que ele fora martirizado e morto pelos seus
torturadores. Wladimir Herzog, vítima maior da opressão, passou a ser o
símbolo jornalístico na luta contra o autoritarismo militar. (NUZZI, 2007, p.
39).
Restabelecida a democracia, seguiu-se para o tratamento da liberdade de
informação, sob qualquer forma, processo ou veículo, consoante previsão categórica
da Constituição da República de 1988, que proclamou, na cabeça do artigo 220, a
liberdade de pensamento, criação, expressão e o livre fluxo de informações.
No §1º do citado artigo, o Constituinte originário estabeleceu proibição ao
poder de legislar, a fim de proteger “à plena liberdade de informação jornalística em
qualquer veículo de comunicação social”. (BRASIL, 1988).
Hoje, como se nota, o cenário constitucional introduzido pela Constituição de
1988 garante a plena liberdade de informação. Porém, adverte-se mais uma vez que
a liberdade de informação jornalística – liberdade de imprensa e dos demais meios
12
O artigo 16 da Lei de Segurança Nacional estabeleceu como crime “divulgar, por qualquer meio de
comunicação social, notícia falsa, tendenciosa ou fato verdadeiro truncado ou deturpado, de modo a
indispor ou tentar indispor o povo com as autoridades constituídas: Pena: detenção, de 6 meses a 2
anos.
§ 2º Se a responsabilidade pela divulgação couber a diretor ou responsável pelo jornal, periódico,
estação de rádio ou de televisão será, também, imposta a multa de 50 a 100 vezes o valor do saláriomínimo vigente na localidade, à época do fato, elevada ao dobro (sic), na hipótese do parágrafo
anterior: § 3º As penas serão aplicadas em dobro (sic), em caso de reincidência”. (BRASIL, 1969)
60
de comunicação social – não é absoluta, pois encontra balizas em outros direitos
fundamentais, conforme se verificará no CAPÍTULO 3 deste trabalho.
2.7.2 O direito de informação
Nos estados democráticos e, portanto, de legitimidade popular, o direito à
informação ganha maior importância na medida em que a participação nas questões
públicas passa a depender do conhecimento da realidade na qual o cidadão se
encontra inserido. O acesso à informação torna-se, nesse contexto, imprescindível
para que o indivíduo possa formar e expressar, conscientemente, suas ideias.
Afiançando esse entendimento, assegura Tatiana Stroppa (2010) que não é
mais suficiente garantir apenas a liberdade de expressão do pensamento, ainda que
de forma variada e com os mais diversos conteúdos. Faz-se também imprescindível
que a pessoa tenha acesso à matéria-prima necessária a um livre pensar e decidir
para que, consequentemente, possa haver participação popular na condução do
Estado.
Assim também pensa Sérgio Ricardo de Souza, para quem:
Realmente, a informação como forma de obtenção de conhecimento, como
meio de poder controlar os fatos que ocorrem no meio ambiente em que o
indivíduo atua é hoje mais que um direito: é uma necessidade
irrenunciável, sem a qual não há participação, não há liberdade,
desmorona-se a igualdade, obstaculiza-se a existência da democracia e
afasta-se a possibilidade de alcançar-se uma sociedade justa e
participativa, por propiciar uma indesejável e mesmo inaceitável exclusão –
consistente em excluir a possibilidade de o indivíduo interagir socialmente,
de forma tal que lhe seja permitido entender a própria sistemática de
funcionamento social e de agir criticamente [...]. (SOUZA, 2008, p. 103).
Porém, o reconhecimento da autonomia do direito de informação frente à
liberdade de expressão foi considerada pela doutrina clássica um verdadeiro
avanço, eis que para esta doutrina era suficiente garantir o direito de expressão livre
de interferências.
A propósito, e conforme já sublinhado no tópico 2.5, mais uma vez merece
destaque o fato de não existir uniformidade conceitual entre os autores sobre os
termos liberdade de manifestação do pensamento, expressão, comunicação,
opinião, informação e imprensa. Para a maioria da doutrina consultada esses
61
direitos são entendidos como as várias faces do gênero liberdade de expressão.
Nesse sentido, pertinente é a seguinte citação:
O catálogo dos direitos, liberdades e garantias constitucionalmente
consagrado protege toda a comunicação publicística através do direito à
liberdade de expressão em sentido amplo, o qual inclui a liberdade de
expressão em sentido estrito, a liberdade de informação (direito de informar,
de se informar e de ser informado), a liberdade de imprensa, os direitos dos
jornalistas e a liberdade de radiodifusão em sentido amplo (radiodifusão
sonora, televisão hertziana, cabo, satélite, digital, on-line, etc), devendo todos
estes direitos ser concebidos por referência a uma teia de valores e
princípios que se reforçam mutuamente. (CANOTILHO; MACHADO. 2003,
p.7-8).
Por essas razões, e antes de tecer mais comentários ao direito de informação,
é importante advertir que a busca por uma uniformidade conceitual dos termos
ligados à liberdade de expressão não é, por óbvio, objeto deste trabalho. No
presente estudo, limitou-se a apontar as divergências conceituais encontradas nas
obras consultadas, sem expor, contudo, qualquer juízo valorativo, uma vez que uma
abordagem exaustiva e rigorosa ultrapassaria as pretensões desta dissertação.
De qualquer forma, é oportuno dizer que ao saírem na defesa da autonomia
do direito de informação, José Joaquim Gomes Canotilho e Vital Moreira (1993)
asseguram que o direito de informação para ser completo deve integrar três níveis: o
direito de informar, o direito de se informar e o direito de ser informado.
Sob esse prisma, releva Sérgio Ricardo de Souza (2008, p. 102) que o direito
à informação não é mais entendido como a simples liberdade de externar o
pensamento (de expressar-se), senão como direito fundamental de participação da
sociedade, no qual se enfeixa “o direito de informar (de veicular informações), no
direito de ser informado (de receber informações) e, ainda, por parte da sociedade,
até mesmo no de se informar (de recolher informações), sendo, pois, base para a
democracia [...]”.
Com o mesmo olhar avalia Tatiana Stroppa (2010, p. 71) que “o direito ou
liberdade de informação agrega não apenas a liberdade de ser informado. Por isso,
o direito ou liberdade de informação não encerra apenas um direito, antes,
compreende o direito de informar, de se informar e de ser informado.”
Tal compreensão põe em evidência que o primeiro deles – o direito de
informar – assume, segundo Vidal Serrano Nunes Júnior (1997, p. 34) “duas feições,
uma positiva e outra negativa”. O aspecto positivo indica a possibilidade de acesso
62
aos meios de veiculação de informações, que só é admitido em nosso ordenamento
jurídico para a transmissão do direito de resposta13.
Já a feição negativa do direito de informar exige nova divisão, visto que nele
se encontram dois direitos distintos: de um lado, o direito de transmitir ideias,
conceitos ou opiniões
14
; de outro lado, o de veicular notícias e os respectivos
comentários ou críticas. (NUNES JÚNIOR, 1997).
O direito de se informar, por sua vez, consiste na possibilidade de a pessoa
buscar as informações desejadas sem qualquer forma de obstrução ou censura. Por
fim, o direito de ser informado relaciona-se à faculdade do indivíduo ser
satisfatoriamente e corretamente informado dos acontecimentos.
Analisando as três variáveis decorrentes do direito de informação, escreve
Vital Serrano Nunes Júnior:
Nesse sentido, fala-se em interdependência desses três níveis porque só se
poderá extrair de um hipotético ordenamento jurídico, por exemplo, o direito
de ser informado, se o mesmo ordenamento atribuir a alguém o dever de
prestar tais informações; o mesmo se diga em relação ao direito de informar,
que, revestido de uma forma positiva, só poderá ter lugar se o ordenamento
determinar a obrigação a alguém do fornecimento de meios para que as
informações sejam veiculadas, como, por exemplo, costuma ocorrer com o
assim chamado direito de resposta. (NUNES JÚNIOR, 2011, p. 45)
Ainda na conjuntura das variáveis da liberdade de informação, assim
estabelecem o artigo 19 da Declaração Universal de Direitos Humanos da ONU, de
1948, e o artigo 13.1 do Pacto de San José da Costa Rica, de 1969,
respectivamente:
Artigo 19. Todo indivíduo tem direito à liberdade de opinião e expressão, o
que implica o direito de não ser inquietado pelas suas opiniões e o de
procurar, receber e difundir, sem consideração de fronteiras, informações e
ideias por qualquer meio de expressão. (DIREITOS DO HOMEM, 1948).
Artigo 13.1. Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento e de
expressão. Este direito compreende a liberdade de buscar, receber e difundir
informações e ideias de toda natureza, sem consideração de fronteiras,
verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artística, ou por
qualquer outro processo de sua escolha. (COSTA RICA, 1969).
13
Vidal Serrano Nunes Júnior (2011) cita, ainda, o direito de antena assegurado aos partidos políticos
– a um horário no rádio e na televisão – como exemplo do direito de acesso aos meios de veiculação
de informações.
14
É o que ocorre, por exemplo, quando se distribui um livro de História, de Política ou de Direito.
(nota presente no texto original).
63
Por outro lado, embora a nossa Constituição Republicana de 1988 não tenha
expressamente proclamado o direito de informação em sua tríplice manifestação,
mesmo assim não se pode negar a tutela desse direito pelo ordenamento pátrio.
Seguindo por esse raciocínio, adverte Tatiana Stroppa (2010) que o
fundamento jurígeno do direito de informação pode ser extraído de outros
dispositivos constitucionais, como, por exemplo, do artigo 220, caput e § 1º, e do
15
inciso XIV do artigo 5º, bem como pela cláusula de abertura
prevista no § 2º do
artigo 5º da Constituição Republicana de 1988.
Na observação de José Adércio Leite Sampaio (1988), o direito de ser
informado, considerado no seu aspecto mais alargado, assegura o direito de acesso
às informações, conforme previsto no inciso XIV do artigo 5º da Constituição
Republicana de 1988, o direito de obtenção de informações de interesse particular,
coletivo ou geral junto a órgãos públicos (artigo 5º, XXXIII, da mesma constituição
citada) e, ainda, o direito a certidões, nos termos do artigo 5º, XXXIV, b, da
Constituição Republicana de 1988.
Diante desse cenário, já é possível afirmar que o direito de informação não é
mero direito individual, mas, sim, um pressuposto para o exercício de outros direitos
fundamentais.
Noutra análise, pode-se também concluir que o direito ou liberdade de
informação é, num horizonte democrático, pressuposto necessário à formação de
uma opinião pública consistente e capaz de possibilitar a participação popular nas
questões estatais.
2.7.2.1 A informação jornalística
O direito de informação, consoante estudado, se constitui a partir do arranjo
de três outros direitos: do direito de informar, de se informar e de ser informado.
No entanto, é preciso não perder a perspectiva de que a nossa Constituição
Republicana de 1988 não recepcionou, expressamente, os três citados graus do
direito de informação, porquanto ter disciplinado, no artigo 220, § 1º, apenas a
liberdade de informação jornalística.
15
Fala-se em cláusula de abertura porque o preceito constitucional em estudo possibilitou a
integração entre as normas constitucionais e os direitos previstos nos tratados internacionais de que
o Brasil faz parte, assegurando a abertura de espaço para a existência de um direito comunitário.
(BULOS, 2002)
64
A propósito, assim proclama o artigo em evidência:
Art. 220. A manifestação do pensamento, a criação, a expressão e a
informação, sob qualquer forma, processo ou veículo não sofrerão qualquer
restrição, observado o disposto nesta Constituição.
§ 1º Nenhuma lei conterá dispositivo que possa constituir embaraço à
plena liberdade de informação jornalística em qualquer veículo de
comunicação social, observado o disposto no art.5º, IV, V, X, XIII e XIV.
(BRASIL, 1988).
Ao comentar o artigo acima transcrito, assevera Uadi Lammêgo Bulos (2002)
que o capítulo V da Constituição Republicana de 1988, inaugurado pelo artigo 220
ora em destaque, funciona como uma espécie de declaração de direitos, que atua
em sentido complementar as liberdades públicas estampadas nos incisos IV, V, IX e
XIV do artigo 5º.
De maneira parecida, escreve Vidal Serrano Nunes Júnior (2011) que o
propósito do artigo em glosa foi, justamente, o de instituir um direito de defesa
perante o Estado, assegurando ao indivíduo a faculdade de se informar ou não
acerca dos fatos noticiados e, mais especificamente, de escolher o que informa. Tal
característica é a que qualifica esse direito de informação jornalística com os
atributos próprios de um direito fundamental de primeira geração – de um direito de
liberdade perante o Estado.
Conforme examinado no item anterior, especialmente na última subdivisão
citada – que corresponde ao direito de ser informado – o direito ou liberdade de
informação assume feições ainda mais peculiares, principalmente quando a
informação se relaciona com o termo “notícias”, pois, nesses típicos casos, a
informação – ou seja, a divulgação da notícia – se reveste de interesse público, de
natureza difusa.
Em reforço ao aspecto jornalístico do direito à informação, merece nota a
seguinte consideração de Tatiana Stroppa:
[...] o avanço tecnológico criou novos processos de produção e transmissão
de informações (televisão, rádio, internet), ocasionando a substituição do
termo liberdade de imprensa por liberdade de informação jornalística, para
englobar a transmissão de informações e ideias por todos os meios de
16
comunicação de massa e independentemente de fronteiras.
(STROPPA,
16
Embora a expressão informação jornalística demonstre melhor precisão técnica pelos motivos
expostos, é corrente a utilização da palavra imprensa agregada aos termos escrita, falada e
televisionada. (nota nº 310, p.149, da própria autora citada) (destaques em itálico na nota original).
65
2010, p.149) (os destaques em itálico estão também presentes no texto
original).
Essas particularidades, dentre outras, revelam que o direito de informar
também envolve uma forma específica de informação, que consiste na “veiculação
de fato notável, em si, ou relacionado à pessoa notável, carregando ainda um forte
sentido de atualidade”. (NUNES JÚNIOR, 1997, p. 35)
Os fatos de destaque social, que na maior parte das vezes são também de
interesse público, normalmente são alvos de comentários nos quais se fazem
críticas ou se emitem opiniões. Referidos comentários podem ocorrer no mesmo
momento em que a notícia é divulgada e a ela se associam para juntos formarem
um bloco informativo que se denomina, tendo em conta também sua difusão pelos
meios de comunicação de massa, informação jornalística. (NUNES JÚNIOR, 1997).
A informação jornalística se bifurca, portanto, na notícia e na crítica. Esta,
porém, encontra-se umbilicalmente ligada à notícia, o que equivale dizer que a
crítica jornalística tem como objeto o fato noticiado.
A partir de tais compreensões, pode-se assegurar, com toda plausibilidade,
que é no direito ou liberdade de informação, de natureza pública subjetiva, que o
direito à informação jornalística encontra o suporte jurídico necessário ao seu
enquadramento na categoria dos direitos fundamentais. Em consequência desse
reconhecimento é então assegurado a todos os indivíduos, não importando se
possuem ou não o grau universitário de bacharel em jornalismo, nem, tampouco, se
ocupam a posição de sócios de empresa jornalística, o direito individual de
comunicar livremente os fatos, bem como o direito difuso de ser deles corretamente
informados.
Aliás, é importante destacar, que o Plenário do Supremo Tribunal Federal STF decidiu, por maioria de votos, no julgamento do Recurso Extraordinário nº
511961, ser inconstitucional a exigência do diploma de jornalismo e registro
profissional no Ministério do Trabalho como condição para o exercício da profissão
de jornalista. O entendimento foi de que o artigo 4º, inciso V, do Decreto-Lei
972/1969, baixado durante o regime militar, não foi recepcionado pela Constituição
Republicana de 1988 e que as exigências nele contidas ferem a liberdade de
imprensa e contrariam o direito à livre manifestação do pensamento inscrita no artigo
13 da Convenção Americana dos Direitos Humanos, também conhecida como Pacto
de San Jose da Costa Rica.
66
2.7.2.2 A crítica jornalística
No ponto 2.7.2 desta dissertação já se adiantou que o direito de informar
apresenta duas feições: uma positiva e outra negativa. O aspecto positivo, conforme
visto, indica a possibilidade de acesso aos meios de veiculação de informações, que
só é admitido em nosso ordenamento jurídico para a transmissão do direito de
resposta e, de certo modo, para o exercício do direito de antena pelos partidos
políticos.
Falou-se, também, que a feição negativa do direito de informar exige uma
nova divisão, porquanto nele se encontram dois direitos distintos: (a) o direito de
transmitir ideias, conceitos ou opiniões; e (b) o de veicular notícias e os respectivos
comentários ou críticas.
Ainda acerca das divisões propostas ao direito de informação/comunicação,
incumbe observar que o Supremo Tribunal Federal – STF também as admitiu na
decisão tomada no dia 22/8/2005, quando prevaleceu o voto do min. Celso de Melo,
determinando o arquivamento do pedido (petição 3486-4) do advogado Celso
Marques Araújo para que fosse instaurado procedimento penal contra os jornalistas
Marcelo Carneiro e Diego Mainardi, da revista Veja. Naquela oportunidade, e no
tocante aos desdobramentos da liberdade de informação/comunicação, assim
registrou o acórdão:
Não se pode ignorar que a liberdade de imprensa, enquanto projeção da
liberdade de manifestação de pensamento e de comunicação, reveste-se
de conteúdo abrangente, por compreender, dentre outras prerrogativas
relevantes que lhe são inerentes, (a) o direito de informar, (b) o direito de
buscar a informação, (c) o direito de opinar e (d) o direito de criticar. (STF,
PT 3486. Rel. min. Celso de Melo, 2005).
A crítica, como se mostra evidente, encontra inserida, tal como a notícia, no
contexto jurídico do direito de informação jornalística – lembrando sempre que este
último direito encontra fundamento no gênero liberdade de informação, que, por sua
vez, também pode ser compreendido – conforme o fez o Ministro Celso de Melo – de
liberdade de manifestação de pensamento ou de comunicação, consoante
precedentemente analisado.
67
Firmadas as premissas expostas acima, passa-se doravante à análise do
direito específico à crítica jornalística.
A crítica, segundo os ensinamentos de René Ariel Dotti (1980), corresponde
aos juízos valorativos feitos pelo homem a partir da análise acerca do conteúdo e da
realidade dos fatos e demais acontecimentos que lhe são apresentados.
É preciso deixar claro que a crítica não apontará, necessariamente, um
sentimento negativo ou depreciativo. Ao contrário do que se possa pensar, a crítica
tem significado de juízo dirigido sobre um objeto, de forma que pode ser favorável ou
desfavorável ao fato objeto da notícia.
Interessante observação fez Serrano Neves (1977, p. 368) ao sustentar que a
“crítica sensata, oportuna, construtiva, deveria ser reclamada por todos os
governantes, homens públicos, cientistas, artistas, etc. Sem ela, a cultura seria, em
suma, um remanso, jamais uma corrente”.
Na visão do citado autor, criticar é apreciação construtiva, reparadora,
analítica, corregedora. É, portanto, nos meios civilizados, material indispensável à
cultura. Ao concluir o raciocínio, arremata com chave de ouro: “quem teme a crítica,
desconfia de si próprio”. (NEVES, 1977, p. 368).
A partir dessas ponderações é então possível deduzir que a crítica jornalística
corresponde ao juízo de valor que, associado com a notícia ou recaindo
separadamente sobre ela, representa um conceito, positivo ou negativo, acerca de
um fato ou opinião. Nota-se, pois, que a crítica é inteiramente subjetiva, porquanto
refletir as posições pessoais do crítico. (NUNES JÚNIOR, 2011).
Logo, na hipótese de se restringir a discorrer sobre a forma de ver de outrem,
sem emitir qualquer juízo de valor, não se estará diante de uma crítica, mas de uma
notícia, ou seja, de uma informação, sem ingerência subjetiva do informante, que se
prende apenas na divulgação daquilo que aquele terceiro pensa.
2.7.2.2.1 A crítica jornalística e o direito constitucional brasileiro
A nossa Constituição Republicana de 1988 não traz em seu texto garantia
expressa do direito à crítica jornalística, mas tal fato parece não representar, de
forma alguma, impedimento ao reconhecimento do status constitucional ao direito
em referência.
68
Em reforço ao que ora se afirma, certificam Luiz Manoel Gomes Junior e
Miriam Fecchio Chueiri (2011, p. 99) que “o direito à livre expressão, que inclui o de
criticar, é assegurado constitucionalmente (art. 5º, IV, da CF/88), não havendo direito
de resposta se houver exercício de tal faculdade (criticar)”.
No mesmo sentido aponta Cláudio Luiz Bueno de Godoy (2008, p. 89), o qual
ensina que a crítica, “de maneira geral, representa forma de manifestação do
pensamento que, como visto, deve ser livre, mercê de garantia constitucional.”
De forma parecida, também entende Vidal Serrano Nunes Júnior (2011, p.
71), o qual admite que as cartas constitucionais brasileiras jamais dedicaram
tratamento explícito à crítica jornalística. “Seu regime jurídico constitucional sempre
foi tacitamente extraído dos institutos jurídicos pertinentes à informação, em nível
genérico, e à informação jornalística, mais especificamente.”
Conforme avaliado nos tópicos precedentes, o direito de crítica advém do
desdobramento da constitucional liberdade de informação jornalística, que, por sua
vez, também retira fundamento na liberdade de manifestação do pensamento ou de
expressão em sentido lato. Por tudo isso, apresenta-se então possível a defesa da
linhagem constitucional, ainda que indireta, do direito à crítica jornalística.
Dessa maneira, considerando que a natureza jurídica constitucional do direito
à crítica jornalística é extraída de forma indireta, tendo que necessariamente passar
pelas liberdades constitucionais de manifestação do pensamento, expressão e
informação, pode-se então concluir que desde a Constituição Imperial de 1824 o
direito de crítica jornalística é, implicitamente, garantido no Brasil. Afinal de contas,
consoante estudado no item 2.5.2, no panorama jurídico brasileiro as liberdades de
expressão e de imprensa foram garantidas desde a primeira Constituição, de 1824
(artigo 179, inciso IV), repetidas na Constituição Republicana de 1891 (artigo 72,
§12), na de 1934 (artigo 113, §8º), 1946 (artigo 141, §5º), 1967 (artigo 150, §8º) e
pela Emenda Constitucional 01/69 (artigo 153, §8º), até chegar à Constituição
Federal de 1988.
No entanto, sério problema envolve o exercício do direito de crítica quando
cotejado com o direito à intimidade, a vida privada, à imagem e à honra das
pessoas, todos de origem também constitucional (art.5º, X, da CF/88), tema que
será analisado de forma mais ampla em capítulo específico, onde se abordarão os
limites da liberdade de imprensa/informação jornalística, sede do direito à crítica
jornalística.
69
3 LIMITES DA LIBERDADE DE IMPRENSA 17
Esboçados, na primeira parte do trabalho, os relevantes traços da
configuração teórico-constitucional da liberdade de imprensa e de outros direitos
cujas origens também indicam para o tronco das liberdades de manifestação do
pensamento, reservou-se este terceiro CAPÍTULO para tratar das restrições ou
limites constitucionais aplicados à imprensa no desempenho do mister social de
informar, mais especificamente, ao direito de criticar os fatos relacionados com a
notícia.
Antes, porém, cumpre observar que, por tudo quanto já se analisou, segue
evidente a relevância social da atuação dos meios de comunicação enquanto
instrumento destinado a suprir a necessidade humana à livre informação,
principalmente quando se tem em vista a perspectiva do direito democrático de
fornecer à população informações claras e verdadeiras, que permitam a cada
indivíduo controlar o que está ocorrendo nas diversas esferas do poder estatal.
No Brasil, por exemplo, passado o período de “chumbo” da ditadura militar
(1964-1985), não existe mais censura pública. A redemocratização do país e a
promulgação da Constituição Federal de 1988 elevaram a liberdade de expressão e
imprensa ao patamar de direito fundamental. Atualmente, os artistas produzem as
suas obras com liberdade e os veículos de comunicação exercem sem maiores
receios o papel fiscalizador das ações governamentais.
Entretanto, o problema mudou de foco com o passar dos anos; o que agora
se debate com mais fervor não é a garantia da liberdade de imprensa, porquanto já
conquistada, mas se existe a necessidade de imposição de limites a essa liberdade,
porquanto a exploração capitalista dos meios de comunicação ter colocado em
dúvida o papel da imprensa como depositária da liberdade individual dos leitores.
Esclarece-se, porém, que no presente trabalho o que está em causa é a
análise acerca da proteção de condutas expressivas, principalmente no direito à
crítica jornalística, independentemente da qualidade, realidade, objetivo ou efeito
produzido, ou seja, investigar se a crítica jornalística, ainda que áspera e ofensiva,
17
Esclarece-se, por relevante, que o termo “liberdade de imprensa” foi aqui considerado no sentido
de liberdade de informação jornalística ou dos meios de comunicação social que atuam na difusão de
informações e críticas.
70
corresponde ao exercício regular de um direito fundamental constitucionalmente
reconhecido, capaz, portanto, de excluir o dolo nos crimes contra a honra.
E o referido problema se agiganta quando o exercício da liberdade de
informação jornalística, na especialidade direito à crítica, disputa espaço com outros
direitos de natureza também fundamental, ligados à dignidade da pessoa humana,
dentre os quais se destacam a intimidade, a vida privacidade e a honra.
No entanto, já se adianta que, na doutrina, são comumente abordados três
tipos de limitações ou restrições aos direitos fundamentais: (a) as expressamente
estabelecidas pela Constituição; (b) as estabelecidas mediante leis por autorização
expressa da Constituição; e (c) as estabelecidas tacitamente pela Constituição,
derivadas de interpretação, para solução de casos concretos.
No tocante às limitações que se operam diretamente por meio de prescrições
constitucionais expressas, podem-se citar os exemplos dos incisos IV (que assegura
a liberdade de pensamento, sendo vedado o anonimato) e XVI (que proclama ser
plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar) do
artigo 5° da Constituição brasileira de 1988. Como exemplo para a restrição que
ocorre indiretamente, por meio de lei infraconstitucional autorizada pela Constituição,
tem-se o inciso XII do art. 5° da Constituição Federal ao dispor que: “é inviolável o
sigilo das correspondências e comunicações telegráficas, de dados e das
comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e
na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal”.
Especialmente em relação aos meios de comunicação social, a própria
Constituição Republicana de 1988, no texto do §1º, de seu artigo 220, expressa a
necessidade de respeito aos direitos fundamentais a intimidade, vida privada, honra
e imagem (tutelados pelo artigo 5º, inciso X) quando do exercício da liberdade de
informação.
Aliás, confira a literalidade do citado texto constitucional:
Art. 220. A manifestação do pensamento, a criação, a expressão e a
informação, sob qualquer forma, processo ou veículo não sofrerão qualquer
restrição, observado o disposto nesta Constituição.
§ 1º - Nenhuma lei conterá dispositivo que possa constituir embaraço à plena
liberdade de informação jornalística em qualquer veículo de comunicação
social, observado o disposto no art. 5º, IV, V, X, XIII e XIV. (BRASIL, 2010).
71
Nesse sentido, ensina Alexandre de Moraes (2006, p. 2181) que “apesar da
vedação constitucional da censura prévia, há necessidade de compatibilizar a
comunicação social com os demais preceitos constitucionais”.
Das três espécies de restrições citadas, a primeira e a segunda não
encontram maiores problemas. As dificuldades aumentam, conforme se verá,
quando da utilização do terceiro modelo, ou seja, de concretização mediante
interpretação de um direito fundamental quando em conflito com outro direito
fundamental ou bem constitucional.
Segundo José Adércio Leite Sampaio (1998), nesses casos de maior desafio,
pode-se adotar as seguintes alternativas de solução de conflito entre direitos
fundamentais:
1. através do conceito de limites imanentes, excluir-se-iam a priori, certos
modos de exercício de proteção normativa;
2. através da justificação da restrição, em que resulta, no fundo, a teoria
relativa do núcleo essencial;
3. mediante uma interpretação sistemática e unitária (Ignácio de Otto y
Pardo); ou
4. usando-se um juízo de ponderação dos princípios/bens/valores
constitucionais, conduzindo a uma “concordância prática” (praktische
Konkordanz) com outro direito ou bens colidentes (SAMPAIO, 1998, p. 381).
Por outro lado, é oportuno registrar que existe uma outra ordem de limites, os
limites circunstanciais, os quais dizem respeito a circunstâncias que, uma vez
ocorridas, impedem, excepcionalmente, o exercício do direito de informação
jornalística. O único dispositivo constitucional que estabelece tal espécie de
limitação à informação jornalística é o artigo 139 da Constituição Republicana de
1988, ao estabelecer que durante a vigência do estado de sítio poderão ser
adotadas medidas restritivas à prestação de informações e à liberdade de imprensa.
Enfatiza-se, mais uma vez, que se trata de limites circunstanciais, que deverão ter
termo juntamente com o encerramento do excepcional estado de sítio. (NUNES
JÚNIOR, 2011).
Nos tópicos que se seguem, analisar-se-á, enfim, à luz da teoria geral das
restrições aos direitos fundamentais, os possíveis limites e restrições da liberdade
de imprensa/informação, dando ênfase à crítica jornalística e à tutela penal da
honra, expressão que, inclusive, intitula a presente dissertação.
72
3.1 Restrições de direitos fundamentais
Logo de início, mostra-se conveniente esclarecer que o presente estudo não
focalizará a discussão acerca do que são normas de direito fundamental, por
entender que essa investigação perde o sentido quando estão em análise as
liberdades de manifestação de pensamento e comunicação, remansosamente
reconhecidas
como
proposições
de direito
fundamental. A defesa desse
posicionamento fica ainda mais cômoda quando se analisa o direito positivo
brasileiro, uma vez que os enunciados das referidas liberdades são normas
expressamente relacionadas no Título II da Constituição Republicana de 1988,
reservado, justamente, aos Direitos e Garantias Fundamentais.
Senão fosse bastante à literalidade do texto constitucional acima destacado, o
exame histórico das liberdades de expressão e imprensa poderia também ser
invocado como suporte de revelação do caráter fundamental desses direitos, os
quais, vale mencionar, tiveram suas positivações concretizadas a partir da
Revolução Francesa de 1789, que defendeu a proclamação da liberdade, da
igualdade, da propriedade e das garantias individuais liberais. De forma parecida e
quase
simultânea aconteceram as
declarações
formuladas
pelos
Estados
americanos no século XVIII, iniciadas pela declaração do Estado de Virgínia, de 12
de junho de 1776. Todas essas declarações, conforme visto no segundo CAPÍTULO
desta dissertação, buscavam, sobretudo, o reconhecimento político das liberdades
individuais e de emancipação do homem.
Desta forma, em virtude do contexto histórico/constitucional que as liberdades
em destaque encontram-se inseridas, cabe apenas enfatizar que os direitos
fundamentais são aqueles preceitos imprescindíveis à dignidade da pessoa humana
– a base de qualquer projeto de emancipação do homem – e que em nossa carta
constitucional de 1988 se apresentam como gênero, abrangendo vários outras
espécies de direitos, tais como os individuais, coletivos, sociais, nacionais e
políticos. Consideram-se, pois, direitos fundamentais aqueles que servem de
alicerce para a construção de uma existência digna, livre e igual da pessoa humana.
(GOMES, 2006).
Nessa categoria de direito fundamental também pode ser classificado o direito
à inviolabilidade da honra (art.5º, inciso X, da CF/88), dispositivo que, conforme se
73
analisará no próximo capítulo, encontra-se em rota de colisão com o direito
fundamental de informação, sede da crítica jornalística.
Uma das principais questões que ora envolvem os direitos fundamentais diz
respeito à necessidade de se construir uma teoria capaz de lhes conferir
racionalidade. A edificação de uma teoria que transfira racionalidade aos direitos
fundamentais é, dentre outros aspectos, de suma importância para a garantia da
segurança jurídica, pois reduzirá as arbitrariedades quanto às decisões referentes a
estes direitos, além de fornecer um conjunto de argumentos aos operadores
jurídicos e fortalecer a luta política para a emancipação do homem. (BOHN, 2000).
Não custa enfatizar mais uma vez que o profundo e completo estudo do tema
direito fundamental nos levaria, sem dúvida alguma, à pesquisa de sua dimensão
histórica e à investigação do âmbito de suas gerações. No entanto, o escopo do
presente tópico foi tão somente situar o leitor quanto ao conceito e algumas
características dos direitos fundamentais, para que se possa compreender a
condição de conflito que não raro é estabelecida entre tais direitos e como a
proporcionalidade pode ser utilizada na resolução desses conflitos.
Feitos os esclarecimentos que acabaram de ser esboçados, passa-se ao
estudo das principais teorias que enfocam os direitos fundamentais e suas relações
de colisão, limites e restrições.
3.1.1 Ronald Dworkin e o modelo de princípios e regras
A tradição anglo-saxônica contribuiu decisivamente para a definição dos
princípios jurídicos. (ÁVILA, 2001). Uma dessas contribuições seguramente partiu da
obra Levando os direitos a sério, do americano Ronald Dworkin (2007).
Dirigindo ataques ao positivismo, Ronald Dworkin (2007) considera que os
princípios integram o direito tanto quanto as regras, concepção que julga ser
indispensável para a efetivação dos direitos fundamentais. De forma bem direta,
chega a ser enfático ao apregoar que, para levarmos os direitos a sério, precisamos
nos despojar de toda a mitografia positivista.
Partindo de casos concretos decididos pela corte norte-americana, explica
que a diferença entre regras e princípios é de natureza lógica, tendo como distinção
a natureza da orientação que é oferecida para a tomada das decisões acerca de
obrigações jurídicas em casos particulares.
74
Para o citado autor americano, as regras são aplicadas na lógica do tudo ou
nada, pois, se realizada a hipótese que preconizam, então, elas são válidas; mas, se
não servem para a decisão, então, são as regras consideradas inválidas. Os
princípios, no entanto, não pretendem estabelecer condições que tornem sua
aplicação necessária, apenas enunciam as razões que servem de condução do
argumento que justifica certa decisão, sempre aferível no caso concreto. Além disso,
os princípios possuem uma dimensão ausente nas regras: peso e importância.
Enquanto as regras não podem ser sopesadas – pois, se duas delas entram em
conflito, uma será necessariamente declarada inválida, nos exatos termos do
modelo do tudo ou nada – os princípios podem ser confrontados com outros
princípios e regras, atribuindo-se-lhes o peso conforme sua importância. Daí a
afirmação de que os princípios, ao contrário das regras, possuem uma dimensão de
peso, demonstrável na hipótese de colisão, caso em que o princípio com peso
relativamente maior suplantará o outro princípio naquele caso particular, mas sem
que o princípio preterido perca sua validade no ordenamento jurídico. (DWORKIN,
2007).
Portanto, a distinção elaborada por Ronald Dworkin não consiste numa
distinção de grau, mas numa diferenciação quanto à estrutura lógica, baseada em
critérios classificatórios em vez de comparativos.
De agora em diante, serão analisadas as doutrinas do alemão Robert Alexy –
apresentada na obra Teoria dos direitos fundamentais – e do brasileiro Humberto
Ávila – discutida no livro Teoria dos princípios: da definição à aplicação dos
princípios jurídicos.
Robert Alexy, na obra citada, desenvolve uma teoria geral dos direitos
fundamentais que reconhece o caráter relativo desses direitos, atribuindo-lhes,
ainda, certa racionalidade.
Humberto Ávila, por seu turno, contesta, com fundamentos válidos e
consistentes, as ideias de juristas consagrados, como Dworkin e Alexy, no que se
refere à temática principiológica.
Na doutrina pátria, Humberto Ávila é o responsável por introduzir um novo
paradigma de estudo dos princípios – o da classificação dos princípios segundo sua
estrutura, visando a encontrar um procedimento racional de fundamentação que
permita tanto especificar as condutas necessárias à realização dos valores por eles
prestigiados quanto justificar e controlar sua aplicação.
75
3.1.2 Robert Alexy e a teoria dos direitos fundamentais
Consoante sabido, o valor absoluto é um atributo raro entre os direitos do
homem, pois deve se referir a um direito válido em todas as situações e para todos
os homens, sem distinção. Teria fundamento absoluto, por exemplo, o direito
humano inafastável, qualquer que fosse a situação e as pessoas envolvidas –
situação privilegiada praticamente inexistente, em que tais direitos fundamentais
absolutos não estariam concorrendo com outros direitos, também fundamentais.
Entre os pouquíssimos exemplos, poderiam ser citados os direitos de não ser
escravizado e o de não ser torturado. (BOBBIO apud PEREZ-LUÑO,1984).
Destarte, parece não haver dissenso quando se defende que a nenhum
direito foi atribuído o caráter de ser absoluto18. Talvez seja por isso que o conceito
de restrição a um direito fundamental é aceito pela comunidade jurídica sem maiores
questionamentos, pois, numa lógica de estruturação social baseada em direitos e
deveres – ou seja, na tentativa de conciliar os direitos e interesses de diversos
indivíduos – sobressai de forma natural a ideia de restrições, que pode ser
encontrada nas constituições das grandes nações democráticas.
Contudo, não é sempre que a restrição decorre diretamente de limitações
estabelecidas pelo próprio texto constitucional – nem mesmo por lei inferior
autorizada expressamente pela constituição – para alguns casos, a constituição não
estabeleceu, direta ou indiretamente, qualquer parâmetro para restrição de direitos
fundamentais. Nestes casos – cujos limites são chamados imanentes – é que o
problema se agiganta, eis que a solução dos conflitos entre direitos fundamentais
sem restrição constitucional expressa exige interpretação das variáveis presentes no
caso concreto em análise.
O problema, portanto, não reside no conceito de restrição a um direito
fundamental, “mas exclusivamente na definição dos possíveis conteúdos e extensão
dessas restrições e na distinção entre restrições e outras coisas como
regulamentação, configurações e concretizações”. (ALEXY, 2011, p. 276).
18
O valor relativo dos direitos fundamentais nem sempre foi aceito com parcimônia. Ao longo da
história foram estabelecidas teorias de caráter material, lastreadas no jusnaturalismo, que geralmente
se baseava em argumentos transcendentais, compostos por um conjunto de direitos fundamentais a
priori, ou seja, válidos ao longo do espaço e tempo, com caráter absoluto (hierarquicamente superior),
universal e geral, com prevalência sobre todos os direitos. Em contraposição às teorias materiais,
surgiram as teorias formais, que refutavam a existência de direitos/valores absolutos, mas, para isso,
partiram da premissa de que os direitos/valores possuíam valor relativo (BOHN, 2000).
76
Para Robert Alexy (2011, p. 285), “as restrições de direitos fundamentais são
normas que restringem a realização de princípios fundamentais”. A restrição de
direito fundamental resulta da determinação do conteúdo e do alcance das
restrições, bem como da diferença entre restrições de uma parte e de
regulamentações, configurações e concreções, de outra.
Restringíveis são os bens protegidos por direitos fundamentais
(liberdades/situações/posições de direito ordinário) e as posições prima facie
garantidas por princípios de direitos fundamentais. Entre esses dois objetos
de restrições há relações estritas. Princípios de direitos fundamentais exigem
a proteção mais abrangente possível dos bens protegidos [...] Por isso, uma
restrição a um bem protegido é sempre também uma restrição a uma posição
prima facie garantida por um princípio de direito fundamental. (ALEXY, 2011,
p. 281).
Ainda no que se refere ao conceito de restrição a um direito, deve-se ter
sempre presente a existência de dois necessários fatos – o direito e sua restrição –
entre os quais há uma relação de tipo especial, que corresponde a uma relação de
restrição.
Edilsom Farias (2004) traz ilustrativa hipótese dessa relação especial citada
por Robert Alexy ao destacar que art. 5º, inciso IV, da Constituição Republicana de
1988, é prova bastante da relação entre o direito e sua restrição. No referido artigo,
proclama-se que é “livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o
anonimato”. Como se vê, enquanto a primeira parte da transcrita proposição
abrange todas as possíveis práticas de manifestar o pensamento, a segunda parte –
“proibição do anonimato” – constitui uma restrição na referida disposição de direito
fundamental porque limita a proteção constitucional da manifestação do pensamento
àqueles casos em que o titular do direito não omite a sua identidade.
Consoante se depreende, pode-se assim defender, como o faz a denominada
teoria externa, que existem tanto o direito como as suas restrições, isto é, o direito
em si, sem restrições, e o direito restrito. Na concepção da mencionada teoria, os
direitos se apresentam nos ordenamentos jurídicos principal ou exclusivamente
como direitos restritos, mas admite-se também a existência dos direitos sem
restrições.
Ainda sob as luzes dessa teoria (a externa), não existe relação necessária
entre o conceito do direito e o da sua restrição. A relação advém da necessidade
77
externa ao direito, de compatibilizar os direitos de diferentes indivíduos, bem como
dos direitos individuais e dos bens coletivos. (ALEXY, 2011).
Na trincheira argumentativa oposta, encontra-se a designada teoria interna.
Para essa teoria, existe apenas o direito com um determinado conteúdo e não o
direito em si, de um lado, e sua restrição, de outro lado, como advoga a teoria
externa. Além disso, na teoria interna o conceito de restrição é substituído pelo de
limite, que são restrições imanentes e não externas.
A prevalência de uma teoria em relação à outra dependerá de como os
direitos fundamentais são encarados: se como regras ou princípios, ou seja, da
concepção de direitos fundamentais como posições definitivas ou prima facie.
Partindo-se de posições definitivas, refuta-se a teoria externa, ao passo que a
compreensão prima facie nega a teoria interna.
Porém, nem sempre a limitação de um direito aparece de maneira expressa
no dispositivo que introduz a norma. Esclarecedora, aliás, é a classificação
estabelecida por Edilsom Farias (2004), o qual, após analisar o cenário da
Constituição Republicana de 1988, especialmente a sistematização das restrições
aos direitos fundamentais, chegou à seguinte classificação: a) restrições diretamente
constitucionais; b) restrições indiretamente constitucionais (na qual se delega à lei a
papel de impor a restrição); c) restrições tácitas constitucionais.
Robert Alexy (2011), no intuito de ilustrar a defesa da posição prima facie dos
direitos fundamentais, e, por conseguinte, da teoria externa, toma como exemplo
uma reclamação constitucional ajuizada perante o Tribunal Constitucional Federal
alemão contra a imposição de multa em razão de desrespeito à obrigação de uso de
capacete para motociclistas.
Na hipótese acima referida, a obrigação de usar capacete restringe a
liberdade jurídica geral. Dessa forma, em sendo possível proibir uma ação, não se
pode falar, consequentemente, na existência de direito submetido exclusivamente ao
livre arbítrio do indivíduo.
No caso da obrigação do uso de capacete, a posição abstrata definitiva objeto
da reclamação constitucional consistia no direito individual do motociclista a não ter
a sua liberdade de ação restringida por normas que não façam parte, formal ou
materialmente, da ordem constitucional alemã. Porém, segundo decisão daquele
Tribunal Constitucional Federal, a norma que impôs aos motociclistas a
obrigatoriedade do uso de capacetes é formal e materialmente constitucional.
78
Ao interpretar o acórdão da corte constitucional alemã, concluiu Robert Alexy
(2011, p. 279) que “o direito abstrato definitivo do art.2º, § 1º, não pode ser
concretizado em um direito em face do Estado a que este não produza aquelas
normas”. E então questiona:
Se se parte do pressuposto de que existe apenas o direito abstrato definitivo,
então, não existe um tal direito concreto. Mas se um tal direito concreto não
existe, então, as normas em questão não podem restringir um direito do
art.2º, § 1º. Além disso, ainda que essas normas fossem formal e
materialmente incompatíveis com a Constituição, mesmo assim não poderia
ocorrer uma restrição. Neste caso, elas violariam o mencionado direito
abstrato e seriam, por isso, inconstitucionais. Mas a violação de um direito
fundamental é algo muito diferente de sua restrição. (ALEXY, 2011, p. 279)
Assim, da análise dos questionamentos apresentados por Robert Alexy
(2011), pode-se concluir que normas que privam de algo sobre o qual não existe
direito algum não podem restringir nenhum direito.
Por outro lado, se há direito que se encontra ao livre arbítrio do indivíduo,
podendo assim exercê-lo ou não, as normas que o obrigam ou o proíbem não
restringem tal direito, mas o violam. Além disso, se só existem posições definitivas,
os direitos fundamentais não poderiam ser restringidos, mas somente as liberdades
fundamentais – as quais existem quando uma escolha de ação é dada ao indivíduo
por uma norma de direito fundamental.
Na hipótese de ser possível partir da existência somente de posições
definitivas, também não é correto admitir restrição de liberdades fundamentais – pois
não se poderia consentir com as restrições de posições de direitos fundamentais,
mas somente bens fundamentais protegidos.
Por outro lado, adotando-se a teoria dos princípios, na qual o que se restringe
não são posições definitivas, mas prima facie, chega-se a resultado oposto. Não se
restringe não só um bem protegido por normas de direitos fundamentais, mas sim
um direito prima facie garantido por normas de direito fundamentais. Pelo modelo
dos princípios, as restrições de direitos fundamentais são admissíveis, estando
correta a teoria externa, e incorreta a interna, na conclusão de Robert Alexy.
Dessa forma, partindo do pressuposto de que os direitos fundamentais
correspondem ao conjunto de direitos positivamente válidos, porquanto previstos na
constituição (na lei fundamental), sustenta Robert Alexy (2011) que as normas de
79
direito fundamental se dividem em regras e princípios19. Apesar das semelhanças,
pois tanto as regras quanto os princípios pertencem ao grupo das normas, a
diferença entre tais espécies normativas reside no caráter qualitativo e não numa
distinção de grau.
É nesse contexto que define os princípios:
[...] princípios são normas que ordenam que algo seja realizado na maior
medida possível dentro das possibilidades jurídicas e fáticas existentes.
Princípios são, por conseguinte, mandamentos de otimização, que são
caracterizados por poderem ser satisfeitos em graus variados e pelo fato
de que a medida devida de sua satisfação não depende somente das
possibilidades fáticas, mas também das possibilidades jurídicas [...]
princípios são sempre razões prima facie. (ALEXY, 2011, p. 90).
E assim as regras:
Já as regras são normas que são sempre ou satisfeitas ou não satisfeitas.
Se uma regra vale, então, deve se fazer exatamente aquilo que ela exige;
nem mais, nem menos. Regras contêm, portanto, determinações no âmbito
daquilo que é fática e juridicamente possível [...] regras são, se não houver
o estabelecimento de alguma exceção, razões definitivas (ALEXY, 2011, p.
91)
Outra diferença identificada pelo autor entre as duas espécies de normas de
direito fundamental está na forma de solucionar os conflitos estabelecidos entre
regras e o conflito entre princípios.
O conflito em regras é solucionado ou por uma cláusula de exceção (que
dirime o conflito) ou pela declaração de invalidade de uma das regras (revogação de
uma das normas colidentes). Desse modo, o conflito entre regras é tratado no plano
da validade. Na ilustração desse método de resolução de conflito, o autor apresente
a seguinte hipótese:
Um exemplo para um conflito entre regras que pode ser resolvido por meio
da introdução de uma cláusula de exceção é aquela entre a proibição de sair
da sala antes que o sinal toque e o dever de deixar a sala se soar o alarme
19
É preciso frisar, de antemão, que a divisão binária das normas em princípios e regras sofre fortes
críticas. A mais contundente é disparada por Humberto Ávila (2009, p. 26), o qual enfatiza “que a
distinção entre princípios e regras virou moda. Os trabalhos de direito público tratam da distinção,
com raras exceções, como se ela, de tão óbvia, dispensasse maiores aprofundamentos. [...] Será
mesmo que todas as espécies normativas comportam-se como princípios ou regras?”. Não obstante a
veemência do posicionamento defendido por Humberto Ávila no livro “Teoria dos princípios: da
definição à aplicação dos princípios jurídicos”, é importante enfatizar que essa dissertação, como
outrora já se alertou, não adentrará aos pormenores desse debate, porquanto entender que esta
discussão foge dos objetivos propostos no plano de estudo. Para maiores informações, ver Ávila
(2009).
80
de incêndio. Se o sinal ainda não tiver sido tocado, mas o alarme de incêndio
tiver soado, essas regras conduzem a juízos concretos de dever-ser
contraditórios entre si. Esse conflito deve ser solucionado por meio da
inclusão, na primeira regra, de uma cláusula de exceção para o caso do
alarme de incêndio. (ALEXY, 2011, p. 93).
Depreende-se, portanto, que se esse tipo de solução não for possível, pelo
menos uma das regras tem que ser declarada inválida e, com isso, retirada do
ordenamento jurídico. Ou uma regra é válida ou não é. E, se for válida a regra, deve
então ser aplicável a um caso concreto, produzindo consequência jurídica válida.
Já a colisão de princípios deve ser solucionada, segundo o autor, de forma
completamente diversa do conflito entre regras, pois, diferente deste, aquele conflito
acontece no plano do peso e não da validade. No entendimento da doutrina em foco,
quando dois princípios colidem, um deles terá que ceder, sem que para isso seja
preciso declarar inválido o princípio cedente nem introduzir uma cláusula de
exceção.
Os princípios, em nível abstrato, possuem mesma validade e hierarquia.
Dessa maneira, a colisão somente ocorre no caso concreto – não no plano abstrato.
Acontece, portanto, quando um princípio limita a possibilidade jurídica de outro.
Nesses casos, para dirimir a colisão, utiliza-se o critério da ponderação, que é
composta por três máximas parciais, a saber: a adequação, a necessidade e a
proporcionalidade em sentido estrito. (ALEXY, 2011).
Em resumo, pode-se dizer que as máximas da adequação e da necessidade
consideram as possibilidades fáticas do caso concreto, enquanto a máxima da
proporcionalidade em sentido estrito avalia as possibilidades jurídicas. As três
citadas máximas são sempre aplicadas na ponderação, pois elas são como regras
que atribuirão peso a cada princípio.
É importante enfatizar, dada a relevância para a teoria da ponderação, que,
na ideia de Robert Alexy (2011), é sempre possível atribuir peso aos princípios, pois
estes são exigências de otimização, realizáveis na máxima medida do possível,
diferentes das regras, que têm caráter definitivo, pois com estas é no tudo ou nada,
quando não há o estabelecimento de alguma exceção.
Nesse compasso, um princípio pode ter diferentes graus de concretização,
que vai depender das circunstâncias particulares do específico caso a ser resolvido
– possibilidades fáticas – e dos demais princípios que estão em confronto com ele –
possibilidades jurídicas. Nunca olvidando que o grau de realização de um princípio,
81
num determinado caso, dependerá do peso que lhe será conferido em relação aos
demais pesos atribuídos aos outros princípios, eis que “nenhum desses deveres
goza, por si só, de prioridade. O conflito deve, ao contrário, ser resolvido por meio de
um sopesamento entre os interesses conflitantes” (ALEXY, 2011, p. 95).
Princípios representam razões que podem ser afastadas por razões
antagônicas. Nessa lógica, o princípio de maior peso – aferido ante as
circunstâncias fático-jurídicas – é o que preponderará no caso específico, instituindo
assim uma relação de preferência capaz de afastar a colisão sem extirpar o princípio
do ordenamento jurídico.
Consoante se infere, a solução da colisão implica o estabelecimento de uma
relação de precedência condicionada entre os princípios, aferível diante das
especificidades do caso concreto.
Aplicadas as técnicas de ponderação, o resultado que dali se extrai é o que
Robert Alexy (2001) chama de lei de colisão. A lei de colisão nada mais é que uma
regra que expressa a consequência jurídica do procedimento de ponderação que
resultou na preferência de um dos princípios colidentes.
Diante disso, pode-se afirmar: como resultado de todo sopesamento que seja
correto do ponto de vista dos direitos fundamentais pode ser formulada uma
norma de direito fundamental atribuída, que tem estrutura de uma regra e à
qual o caso pode ser subsumido. (ALEXY, 2011, p. 102).
Vê-se, portanto, que toda ponderação jusfundamentalmente correta resulta na
formulação de uma lei de colisão que é a norma de direito fundamental adscrita, com
caráter de regra, ou seja, a lei de colisão possui a natureza de uma regra, porquanto
definitiva perante determinado caso concreto.
É por tudo isso que Robert Alexy (2011) defende que os princípios são
realizáveis na maior medida possível, sempre considerando as possibilidades
jurídicas e fáticas, daí o termo exigência de otimização. Os princípios, ao contrário
das regras, não contêm mandatos definitivos, mas somente prima facie. Em virtude
disso é que geram problemas de preferência (peso) e harmonização.
Assim, tanto as regras como os princípios são considerados razões, pois
possuem uma carga de argumentos relacionadas com as condições do caso
concreto, estabelecendo a precedência de uma perante as demais. As regras
são razões definitivas, menos quando estabelecida uma exceção, através de
uma cláusula. Os princípios são razões prima facie, que somente mediante a
82
relação de preferência, formam uma regra (a lei de colisão), e portanto, um
direito definitivo. (BOHN, 2000, p. 142).
Gustavo Fontana Pedrollo (2000, p.177), ao comentar a técnica de solução de
conflito entre princípios defendida por Robert Alexy, lembra que a “ponderação não
permite um controle racional das decisões, na media em que não são os princípios
que, por si só, determinam sua aplicação, havendo arbítrio de quem os utiliza”.
Quanto a essa hipótese, reconhece o próprio Robert Alexy que a ponderação não
leva a um único resultado concreto, mas essa constatação não pode levar à
conclusão de que a ponderação é um procedimento irracional, pois, pelo método
proposto, o processo psíquico de decisão – o enunciado de preferência – deve ser
fundamentado racionalmente.
Ademais, observa José Adércio Leite Sampaio (1998) que, não obstante os
perigos que envolvem o juízo de ponderação – fazendo referência à redução da
proteção constitucional ao atribuir maiores faculdades ao legislador e também por
privilegiar posições decisionistas – mesmo assim é ainda o que melhor atende como
modelo de dissolução de conflitos entre direitos fundamentais.
Neste tópico, consoante se pode constatar, foi apresentada a teoria dos
direitos fundamentais de Robert Alexy – porém sem esgotar ou mesmo dispensar a
análise do trabalho original do autor.
Em suma, e no ponto que nos interessa, a doutrina de Alexy encontra-se
fundamentada na teoria dos princípios, a qual, dentre outros enfoques, busca
compreender a estrutura das normas de direito fundamental e como estas são
aplicadas ao caso concreto. Para tanto, propõe o autor uma racionalidade de ordem
procedimental baseada na ponderação, que consiste na resolução das colisões
entre princípios segundo o sopesamento de valores, considerando as possibilidades
jurídicas e fáticas do caso concreto.
3.1.3 Humberto Ávila e a teoria dos princípios
Conforme alhures já se adiantou, Humberto Ávila discorda em alguns pontos
da doutrina defendida por Robert Alexy acerca da teoria dos princípios. Seja
divergindo numas questões e concordando noutras, o certo é que o autor brasileiro
aborda critérios adicionais e inovadores, que acabaram por render uma proposta
própria e diferenciada para a distinção entre regras e princípios.
83
Dentre as importantes proposições defendidas por Humberto Ávila (2009),
destaca-se o posicionamento adotado em relação às regras e aos princípios, ambos
compreendidos em igual medida como normas. Essa teoria, diferentemente da teoria
de Alexy, iguala as regras e os princípios numa mesma categoria (normas de
primeiro grau), onde não vislumbra sentido de exclusividade, pois, para ele, uma e a
mesma norma jurídica pode funcionar tanto como regra quanto como princípio.
Sobre as regras, Humberto Ávila apresenta o seguinte conceito:
As regras são normas imediatamente descritivas, primariamente
retrospectivas e com pretensão de decidibilidade e abrangência, para cuja
aplicação se exige a avaliação da correspondência, sempre centrada na
finalidade que lhes dá suporte ou nos princípios que lhes são
axiologicamente sobrejacente, entre a construção conceitual da descrição
normativa e a construção conceitual dos fatos. (ÁVILA, 2009, p. 78).
E assim, acerca dos princípios:
Os princípios são normas imediatamente finalísticas, primariamente
prospectivas e com pretensão de complementaridade e de parcialidade, para
cuja aplicação se demanda uma avaliação da correlação entre o estado de
coisas a ser promovido e os efeitos decorrentes da conduta necessária à sua
promoção. (ÁVILA, 2009, p. 78/79).
Consoante se nota, segundo Humberto Ávila os princípios são normas
imediatamente finalísticas que, por conseguinte, estabelecem um fim a ser atingido.
Afirma, ainda, que os comportamentos necessários à realização do fim buscado pelo
princípio passam, dentro desse contexto, a constituir necessidades práticas sem
cujos efeitos a progressiva promoção do fim não se realiza. O que conduz à
conclusão de que “a positivação de princípios implica a obrigatoriedade da adoção
dos comportamentos necessários à sua realização, salvo se o ordenamento jurídico
predeterminar o meio por regras de competência”. (ÁVILA, 2009, p. 80).
Na obra de Humberto Ávila (2009), a distinção entre regras e princípios é
procurado em outra direção, encontrando-a em primeiro lugar no fato de as regras
terem diretamente a descrição de um comportamento ou a atribuição de uma
competência como objeto, visando apenas indiretamente à obtenção de um fim, ao
passo que os princípios visam, inversamente, diretamente à consecução de um fim e
influem apenas indiretamente nos modos comportamentais ou nas atribuições de
competências necessárias para tal.
84
Embora extensa, a citação seguinte foi necessária, pois retrata com fidelidade
os traços distintivos propostos por Humberto Ávila sobre os candentes debates que
se travam entre regras e princípios, confira:
[...] as normas descrevem objetos (sujeitos, condutas, matérias, fontes,
efeitos jurídicos, conteúdos) e exigem do destinatário a adoção de um
comportamento mais ou menos determinado, e do aplicador o exame de
correspondência entre a conduta adotada e a descrição normativa daquele
objeto. [...] o caráter descritivo do objeto – e a conduta a que ele faz
referência – e a exigência de correspondência não estão presentes no caso
dos princípios. Isso porque os princípios não descrevem um objeto em
sentido amplo (sujeitos, condutas, matérias, fontes, efeitos jurídicos,
conteúdos), mas, em vez disso, estabelecem um estado ideal de coisas que
deve ser promovido; e, por isso, não exige do aplicador um exame de
correspondência, mas, em vez disso, um exame de correlação entre o estado
de coisas a ser promovido e os efeitos decorrentes da conduta havida como
necessária à sua promoção. (ÁVILA, 2009, p. 83).
A investigação das exposições apresentadas acima demonstra o oposto do
que Robert Alexy pensa sobre princípios, pois, para Humberto Ávila, os princípios
não são meros valores cuja realização fica ao inteiro critério das preferências
pessoais. Eles são, a um só tempo, mais do que isso e algo diferente disso.
Porquanto, instituírem o dever de adotar comportamentos indispensáveis à
realização de um estado de coisas ou, por outro lado e inversamente, os princípios
instituem o dever de efetivação de um estado de coisas pela adoção de
comportamentos a ele necessários. (ÁVILA, 2009).
Além disso, o autor não reconhece a característica especial de apenas os
princípios poderem ser ponderados e possuírem uma dimensão de peso,
propriedades que valem também para as regras.
No entanto, o auge de sua teoria advém com a proposta de um plano
adicional, distinto do das regras e dos princípios, o qual denomina plano das
metanormas, reservado aos postulados. Ao proceder assim, tem em mente critérios
como a proporcionalidade e a razoabilidade que, não obstante comumente
denominados princípios, com estes não se confundem, pois não visam, à diferença
dos princípios no sentido mais estrito, à consecução direta de um fim, mas cumprem,
muito pelo contrário, a função distinta de prescrever e orientar determinados modos
de pensamento e argumentação, estruturando, destarte, o modo de aplicação das
regras e dos princípios. É por isso que os postulados não se localizam no plano das
85
regras e dos princípios, mas num metaplano, o que leva o autor a qualificá-los como
normas de segundo grau ou normas de aplicação.
Cumpre assim enfatizar que, na proposta de Humberto Ávila, os postulados
são instrumentos necessários à própria compreensão do ordenamento jurídico
(postulados normativos explicativos), bem como úteis para a aplicação do direito ao
caso concreto (postulados normativos aplicativos). Talvez seja por isso que
Humberto Ávila nomeia os postulados de metanorma ou norma de segundo grau, eis
que por trás dos postulados há sempre outras normas que dependem deles para
serem compreendidas e/ou aplicadas.
Ainda para o estudioso brasileiro, os postulados não se confundem com os
sobreprincípios, os quais, embora também influenciem outras normas, atuam no
mesmo nível das normas objetos da aplicação, porém, no âmbito semântico e
axiológico e não no metódico, como sói ocorrer com os postulados. Isso esclarece a
diferença entre sobrenormas (normas semântica e axiologicamente sobrejacentes,
situadas no nível do objeto de aplicação) e metanormas (normas metodicamente
sobrejacentes, situadas no metanível aplicativo).
[...] os postulados não são princípios; eles não estabelecem um dever-ser
ideal, não são cumpridos de maneira gradual e, muito menos, possuem peso
móvel e circunstancial. Em vez disso, estabelecem diretrizes metódicas, com
aplicação estruturante e constante relativamente a outras normas. (ÁVILA,
2009, p. 123).
Dentre os postulados apresentados por Humberto Ávila (2009), elencam-se20:
a) postulado hermenêutico ou explicativo, o qual abarca, dentre outros postulados: o
da unidade do ordenamento jurídico e o da hierarquia; e b) postulado normativo
aplicativo, que, por sua vez, subdivide-se em 1) postulados inespecíficos:
ponderação, concordância prática e proibição de excesso; e 2) postulados
específicos: igualdade, razoabilidade e proporcionalidade.
Por tudo quanto exposto, firmadas as premissas do pensamento de Humberto
Ávila, pode-se então concluir que o traço distintivo entre as duas espécies de
normas – princípios e regras – continua sendo o maior grau de abstração dos
princípios. Já que, também para o citado autor, os princípios não se vinculam
abstratamente
a uma
situação
específica, enquanto que nas
regras
as
consequências são de pronto identificáveis, mesmo que precisem ser confirmadas
20
Para melhor compreensão das espécies de postulados, vide Humberto Ávila (2009).
86
por meio de um ato de aplicação. Os princípios, frise-se mais uma vez, propõem fins
a serem alcançados, porquanto estabelecem o dever de promover a realização de
um estado de coisas.
Pois bem, compreendido o conceito e a característica distintiva dos princípios
em relação às regras – maior grau de abstração – a discussão passa agora para o
campo da concretude, seara onde ocorrem os conflitos entre os princípios, mesmo
porque, no outro cenário – do abstrato – todos os princípios convivem
harmoniosamente no ordenamento jurídico.
No caso em espécie, o combate se dará entre o princípio da dignidade da
pessoa humana, foro da inviolabilidade do direito à honra, e o princípio da liberdade
de informação/expressão, sede do direito à crítica jornalística.
A partir daqui, surge grande questão: como promover a dignidade da pessoa
humana e a liberdade de informação jornalística se o exercício do direito à crítica
jornalística pode atingir a honra e a dignidade da pessoa envolvida com o fato objeto
da notícia?
Diante desse cenário, a proposta de Robet Alexy (2011), estudada no tópico
anterior, sugere a utilização da racionalidade de ordem procedimental baseada no
critério da ponderação, que consiste na resolução das colisões entre princípios
segundo o sopesamento de valores, considerando as possibilidades jurídicas e
fáticas do caso concreto. O referido critério da ponderação é composto por três
máximas parciais: adequação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito.
Para Humberto Ávila (2009), no entanto, quando se depara com uma questão
tal como a descrita acima – em que se identifica a existência de colisão entre os
princípios que apontam, com finalidades diversas, para o mesmo caso particular – o
embate pode ser resolvido à luz dos postulados normativos aplicativos, entre os
quais se destacam os postulados da razoabilidade, da proibição de excesso e da
proporcionalidade, que são utilizados para solucionar antinomias contingentes,
concretas e externas, que surgem diretamente de um problema concreto.
Ao discorrer sobre alguns aspectos da moderna interpretação constitucional,
identifica Luiz Roberto Barroso (2004) que a tradicional interpretação jurídica –
baseada no método subsuntivo de aplicação das regras, na qual o intérprete e o
aplicador não desempenham papel de criação do direito, mas apenas função técnica
de conhecimento, de mera revelação do conteúdo preexistente na norma – cede
espaço para uma nova interpretação constitucional que, embora não negue por
87
completo o método subsuntivo, transfere parte da competência decisória do
legislador para o intérprete. Essa nova técnica de hermenêutica constitucional surgiu
em decorrência da técnica legislativa adotada ao longo do século XX, que utiliza
cláusulas abertas ou conceitos indeterminados, passando então a lei a fornecer
parâmetros, os quais somente à luz do caso concreto, da análise dos elementos
objetivos e subjetivos a ele relacionado, será possível extrair a vontade legal.
A moderna interpretação constitucional diferencia-se da tradicional em razão
de alguns fatores: a norma, como relato puramente abstrato, já não desfruta
de primazia; o problema, a questão tópica a ser resolvida, passa a fornecer
elementos para sua solução; o papel do intérprete deixa de ser de pura
aplicação da norma preexistente e passa a incluir uma parcela de criação do
direito do caso concreto; e, como técnica de raciocínio e de decisão, a
ponderação passa a conviver com a subsunção. Para que se legitimem suas
escolhas, o intérprete terá de servir-se dos elementos da teoria da
argumentação, para convencer os destinatários do seu trabalho de que
produziu a solução constitucionalmente adequada para a questão que lhe foi
submetida. (BARROSO, 2004, p. 109).
É no clima da moderna interpretação constitucional, e, especialmente, na
seara dos conflitos entre os princípios de direito fundamental, que a ideia de
proporcionalidade ganha substancial importância, na medida em que propõe
viabilizar a dinâmica de acomodação dos princípios que se encontram, no caso
concreto, em linha de colisão.
Além disso,
assegura
Willis
Santiago
Guerra Filho
(1989)
que a
proporcionalidade não é só um importante princípio jurídico fundamental, mas
também um verdadeiro topos argumentativo, ao expressar um pensamento aceito,
de um modo geral, como justo e razoável, de comprovada utilidade no
equacionamento de questões práticas, não só do direito em seus diversos ramos
como também em outras disciplinas, sempre que se tratar da descoberta do meio
mais adequado para atingir determinado objetivo.
Importa ainda referir que os critérios tradicionais de solução de conflitos
normativos – tais como o hierárquico, o temporal e a especialização – não se
mostram geralmente aptos para a solução de colisões entre normas constitucionais,
especialmente as que veiculam direitos fundamentais. (BARROSO, 2004).
Nesses casos, deve-se analisar com ponderação os direitos fundamentais
tutelados pelo ordenamento jurídico, reduzindo proporcionalmente a eficácia de um
dos direitos aparentemente em colisão, de forma a se adotar a solução mais
razoável no caso concreto.
88
Sendo
assim,
proporcionalidade,
analisar-se-á,
frequentemente
no
próximo
utilizado
como
tópico,
o
argumento
critério
da
racionalmente
adequado à dissolução dos citados conflitos entre princípios constitucionais
fundamentais.
3.2 Critérios argumentativos: a proporcionalidade
Definir um termo jurídico é, muita das vezes, mais difícil do que compreendêlo. E a proporcionalidade se enquadra perfeitamente nessa categoria.
Até chegar aos tempos atuais, o princípio da proporcionalidade acompanhou
a história de defesa dos direitos humanos, principalmente na passagem do Estado
de polícia para o Estado de direito, quando o invocaram com o objetivo de controlar
o então ilimitado poder que os monarcas detinham de buscar os fins e utilizar
injustificadamente os meios da forma que lhes aprouvessem. (GORDILLO, 1977).
Ao menos sobre duas noções
a proporcionalidade não demonstra
dificuldades, porquanto ter tido boa recepção acadêmica a divisão apresentada à
comunidade jurídica por Pierre Muller, durante a assembleia da União Suíça de
Juristas, realizada em 1978, quando foi defendido, pela primeira vez, que a
proporcionalidade possui uma acepção lata e outra estrita. (BONAVIDES, 2002).
Em sentido amplo, entende Pierre Muller, citado por Paulo Bonavides (2002,
p.357), “que o princípio da proporcionalidade é a regra fundamental a que devem
obedecer tanto os que exercem quanto os que padecem o poder”.
Na dimensão estrita, “o princípio se caracteriza pelo fato de presumir a
existência de relação adequada entre um ou vários fins determinados e os meios
com que são levados a cabo”. (MULLER apud BONAVIDES, 2002, p.357).
O termo proporcionalidade, na acepção menos larga, traz consigo a noção de
relação de meios e fins, cujas raízes jurídicas estão no século passado,
principalmente em dois trabalhos de Von Ihering: O fim do direito e A luta pelo
direito. (BONAVIDES, 2002).
Willis Santiago Guerra Filho (1989), no entanto, liga fontes mais remotas ao
princípio da proporcionalidade. Para ele, na Grécia antiga, e também em Roma, a
ideia de direito já trazia consigo a relação de utilidade voltada para a realização do
bem-comum, da utilidade pública, que, inclusive, justificava as intervenções estatais
no patrimônio dos particulares.
89
De todo modo, assegura Suzana de Toledo Barros (2003) que a origem do
princípio da proporcionalidade encontra-se na ideia de se garantir a liberdade
individual em face dos interesses da administração. Para a citada autora, após a
conscientização de que existem direitos oponíveis ao próprio Estado, o princípio da
proporcionalidade surge como instrumento de controle do excesso de poder. A partir
dessa premissa, o poder de polícia passa a ser concebido apenas para limitar
direitos individuais quando um interesse coletivo superior estiver em pauta, ou seja,
sempre vinculado a uma finalidade, contrapondo-se assim ao poder arbitrário.
Dessa forma, pode-se dizer que a proporcionalidade dirigia-se, inicialmente, a
regular a ingerência do Estado na vida privada dos cidadãos. Foi seguindo por esse
entendimento que tanto Suzana de Toledo Barros (2003) quanto Paulo Bonavides
(2002) defendem que o princípio da proporcionalidade tem seus primeiro campo de
atuação no direito administrativo21, especialmente no que se refere aos limites do
poder de polícia ao necessário e exigível para concretização da finalidade visada
pela norma jurídica.
A vinculação do princípio da proporcionalidade ao direito constitucional
ocorreu por via dos direitos fundamentais. Sobre esse particular, revela Paulo
Bonavides (2002, p. 359) que “é aí que ele ganha extrema importância e aufere um
prestígio e difusão tão larga quanto outros princípios cardeais e afins,
nomeadamente o princípio da igualdade”, acrescentando em sequência que:
O princípio da proporcionalidade, enquanto princípio constitucional, somente
se compreende em seu conteúdo e alcance se considerarmos o advento
histórico de duas concepções de Estado de Direito: uma, em declínio, ou de
todo ultrapassada, que se vincula doutrinariamente ao princípio da
legalidade, com apogeu no direito positivo da Constituição de Weimar; outra,
em ascensão, atada ao princípio da constitucionalidade, que deslocou para o
respeito dos direitos fundamentais o centro da gravidade da ordem jurídica.
(BONAVIDES, 2002, p. 359).
Por outro lado, ainda no tocante à origem do instituto em análise, registra-se
que o princípio da proporcionalidade surge como obra da doutrina e da
jurisprudência, sobretudo na Alemanha e na Suíça.
21
Deve-se consignar, no entanto, que há posições que afirmam que é no direito penal onde se
encontra um primeiro uso do princípio da proporcionalidade, quando se impôs limites à aplicação da
pena segundo o grau de culpabilidade do autor do delito, bem como na proporcionalidade na fixação
da pena segundo a importância social do fato delituoso.
90
Não obstante tenha sido a Suíça o primeiro Estado a alocar o princípio da
proporcionalidade no cenário constitucional, a Alemanha é o país onde tal princípio
lançou raízes mais profundas, tanto na doutrina como na jurisprudência. Aliás, em
reforço a essa afirmação, observa Paulo Bonavides (2002) que muito embora a
Alemanha não tenha sido o primeiro Estado a formalmente constitucionalizar o
princípio da proporcionalidade, é o primeiro a guardar consciência da importância de
sua natureza de princípio constitucional na segunda metade do século XX.
Nesse prisma, pode-se concluir que foi a partir dos juristas alemães e dos
inúmeros enfoques difundidos nos julgados do Tribunal Constitucional daquele
Estado germânico que o princípio da proporcionalidade adquiriu notoriedade no
cenário constitucional mundial.
No direito brasileiro, também influenciado pelo direito alemão, é cada vez
mais crescente a aplicação do princípio da proporcionalidade. Contudo, por aqui,
alerta Humberto Ávila (2001), em que pese às análises dos julgados do Supremo
Tribunal Federal – STF – demonstrar que a exigência de proporcionalidade é um
dever jurídico-positivo, a utilização do citado princípio nem sempre é empregado
com o mesmo significado, pois, para o citado autor, e considerando as decisões do
STF, não raras vezes o intitulado princípio da proporcionalidade é utilizado como
sinônimo de razoabilidade e sem serem estabelecidos os critérios de delimitação da
relação meio-fim, mas não é só isso:
[...] ora significa a exigência de racionalidade na decisão judicial, ora a
limitação à violação de um direito fundamental, ora a limitação da pena à
circunstância agravante ou necessidade de observância das prescrições
legais, ora proibição de excesso da lei relativamente ao seu fim e ora é
sinônimo de equivalência entre custo do serviço e a relativa taxa. (ÁVILA,
2001, p. 3).
Conforme advertido anteriormente, a doutrina brasileira de Humberto Ávila
diverge, em alguns pontos, da teoria principiológica engendrada pelo alemão Robert
Alexy. Dentre as divergências, entende o autor brasileiro que o chamado princípio da
proporcionalidade não consiste num princípio, mas num postulado normativo
aplicativo.
Nesse sentido, pondera que o dever de proporcionalidade não reclama
apenas a distinção frente aos princípios e às regras, como também necessita ser
diferenciado de outras categorias com as quais não se identifica, tais como:
91
razoabilidade, equivalência e a proibição material de excesso. Propõe, sobre
candentes debates, a construção de significado normativo próprio ao instituto da
proporcionalidade. (ÁVILA, 2001).
Antes de analisarmos as distinções propostas por Humberto Ávila, mostra-se
oportuno relembrar a classificação das normas jurídicas em Robert Alexy, eis que a
análise comparativa entre as linhas argumentativas facilitará a compreensão do
problema.
Como visto no tópico 3.1.2 desta dissertação, para Robert Alexy (2011) os
princípios são normas que ordenam que algo seja realizado na maior medida
possível dentro das possibilidades jurídicas e fáticas existentes; são, por
conseguinte, mandamentos de otimização, caracterizados pela possibilidade de
poderem ser satisfeitos em graus variados e pelo fato de que a medida devida de
sua satisfação não depende somente das possibilidades fáticas, mas também das
possibilidades jurídicas.
A proposta de Robet Alexy (2011) para a solução de conflitos havidos entre
os direitos fundamentais sugere, conforme estudado, a utilização da racionalidade
de ordem procedimental baseada no critério da ponderação e da fundamentação
válida, que consiste na resolução das colisões entre princípios segundo o
sopesamento de valores, considerando as possibilidades jurídicas e fáticas do caso
concreto. A referida técnica de ponderação é composta por três máximas parciais:
adequação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito. Relacionadas
máximas são satisfeitas, segundo o autor germânico, pelo mesmo critério das
regras, isto é, pelo tudo ou nada, ou são atendidas ou não são.
A máxima da adequação, como mandamento parcial da máxima da
proporcionalidade em sentido amplo, impõe correlação idônea entre meio e fim: os
meios devem ser adequados à realização da finalidade orientada pelo interesse
público. (ALEXY, 2011).
A máxima da necessidade, também enquanto mandamento parcial da
máxima da proporcionalidade em sentido amplo, decorre da exigência de que a
realização de um princípio deve ser operada de forma menos gravosa possível a
outros princípios, igualmente válidos e com iguais pretensões de realização. Noutros
termos, equivale dizer que, havendo mais de um meio/caminho para a realização
concreta de um princípio, deve-se sempre optar por aquele meio que assegurar a
92
maior otimização do princípio preterido, ou seja, do princípio afetado pela escolha.
(ALEXY, 2011).
Por fim, a máxima da proporcionalidade em sentido estrito, também como
máxima parcial da proporcionalidade em sentido amplo, é, na verdade, a própria
ponderação, pois, em sendo a medida restritiva de direito fundamental adequada e
necessária, caberá por fim sopesar os bens de acordo com as circunstâncias e
particularidades do caso concreto, com vista a minimizar o sacrifício dos
bens/valores em conflito. Desse modo, se existem dois ou mais princípios em
relação de tensão, o meio escolhido deve ser o que melhor realizar ambos os
princípios.
Observa-se, ademais, que Robert Alexy não faz referência ao termo princípio
da proporcionalidade, como costumar acontecer na doutrina e jurisprudência atuais,
mas, sim, à máxima de proporcionalidade, pois, para o citado autor, a
proporcionalidade não constitui um princípio no sentido que ele mesmo atribuiu ao
termo. Para ele, a máxima de proporcionalidade é um dever resultante de uma
implicação lógica do caráter das normas, sendo esta uma das razões de não ser
possível determinar um fundamento positivo da proporcionalidade no texto
constitucional.
Humberto Ávila (2009), por seu turno, ao criticar as concepções dominantes,
afirma que os princípios jurídicos não são valores, nem meros fins, axiomas, critérios
ou postulados. Segundo o autor pátrio, os princípios consistem em normas
finalísticas ou de tarefas. Esclarecendo que normas finalísticas estabelecem a
realização (não os fins propriamente) de estados desejados como devidos, fechando
assim o assunto sobre princípios:
Diante do exposto, podem-se definir os princípios como normas que
estabelecem diretamente fins, para cuja concretização estabelecem com
menor exatidão qual o comportamento devido (menor grau de determinação
da ordem e maior generalidade dos destinatários), e por isso dependem mais
intensamente da sua relação com outras normas e de atos institucionalmente
legitimados de interpretação para a determinação da conduta devida. (ÁVILA,
2001, p. 21).
Seguindo com a aspiração redefinidora, Humberto Ávila (2009) propõe uma
readequação do chamado princípio/dever da proporcionalidade ao sustentar que a
proporcionalidade não é um princípio ou norma princípio, sim, um postulado
normativo aplicativo. Não constitui uma condição sem a qual o direito não seria
93
possível, mas “numa condição normativa, isto é, instituída pelo próprio Direito para a
sua devida aplicação. Sem obediência ao dever de proporcionalidade não há a
devida realização integral dos bens juridicamente resguardados.” (ÁVILA, 2001, p.
25).
Ainda nas lições de Humberto Ávila (2009), o postulado aplicativo da
proporcionalidade – que se localiza nas dobras do próprio ordenamento jurídico – é
uma norma de segundo grau, ou melhor, uma metanorma estruturante da aplicação
de princípios e regras. Sua necessidade justifica-se em razão do simultâneo
reconhecimento estatal de direitos e garantias individuais, de finalidades públicas e
normas de competência, cujas aplicações necessitam, pela diversidade e
contrariedade que possam apresentar, de ponderação, medida que só é obtida
mediante a obediência à proporcionalidade.
Pelas palavras do citado autor:
O exame de proporcionalidade aplica-se sempre que houver uma medida
concreta destinada a realizar uma finalidade. Nesse caso devem ser
analisadas as possibilidades de a medida levar à realização da finalidade
(exame da adequação), de a medida ser a menos restritiva aos direitos
envolvidos dentre aquelas que poderiam ter sido utilizadas para atingir a
finalidade (exame da necessidade) e de a finalidade pública ser tão valorosa
que justifique tamanha restrição (exame da proporcionalidade em sentido
estrito). (ÁVILA, 2009, p.162/163).
Em síntese, o postulado da proporcionalidade exige que medidas e decisões
a serem tomadas pelos órgãos públicos sejam adequadas, necessárias e
proporcionais em sentido estrito. A aplicação da proporcionalidade exige relação de
causalidade entre meio e fim, de tal forma que, adotando-se o meio, promove-se o
fim.
Do exposto, depreende-se que tanto Humberto Ávila quanto Robert Alexy
valem-se da proporcionalidade – claro que cada um de acordo com a teoria que
defende – como instrumento útil à realização do balizamento dos princípios em
conflito.
Pois bem, analisadas as teorias dos princípios a luz dos ensinamentos de
Dworkin, Alexy e Ávila, bem como as propostas de resolução dos conflitos havidos
entre tais espécies normativas, segue-se, nos próximos itens, avaliando os limites da
liberdade de imprensa sob o ângulo da verdade, da inviolabilidade da intimidade e
da vida privada, da imagem e da honra dos indivíduos.
94
3.3 Os limites da liberdade de imprensa
A liberdade de expressão e de informação pressupõe a ampla possibilidade
de manifestação do pensamento, com a revelação de qualquer opinião, discussão
de qualquer tema, debate de qualquer assunto. Por mais ridícula e absurda que
pareça uma opinião, por mais que a maioria repudie um determinado pensamento
ou uma determinada forma de ver qualquer aspecto da vida, por mais espantosa ou
detestável que seja uma ideia, o indivíduo tem o direito de expressar tais opiniões,
ideias, pensamentos, pontos de vista ou convicções. (KARAM, 2009).
Todavia, a liberdade de imprensa clássica, concebida como extensão da
liberdade de expressão individual, não guarda, para o autor Venício A. de Lima
(2010), qualquer relação com a liberdade de imprensa do mundo contemporâneo,
palco dos grandes blocos globais de comunicação e entretenimento, muitos deles
com orçamentos superiores àqueles da maioria dos países membros das Nações
Unidas.
Analisando a liberdade de imprensa com o mesmo enfoque do citado autor, é
possível, sim, concluir que a liberdade de expressão, pós-revolução tecnológica, é
comumente exercida por meio dos veículos de comunicação de massa, que, muito
embora atuem, nos casos dos meios audiovisuais, mediante concessão estatal,
constituem propriedade empresarial voltada ao interesse privado e ao lucro, em
posição flagrantemente contrária à concepção originária da liberdade de expressão,
na qual o caráter de direito fundamental não lhe permite ser objeto de propriedade
de ninguém.
No entanto, observam J. J. Gomes Canotilho e Jónatas E. M. Machado (2003)
que não é o fato de o mercado das ideias se apresentar estruturado com base no
mercado de bens e serviços e se assentar na procura de lucro que isso justifica a
subtração da atividade dos meios de comunicação audiovisual do âmbito normativo
da liberdade de expressão.
De qualquer forma, e deixando de lado, ao menos por enquanto, o acalorado
debate que envolve esse problema, não há dúvidas de que os meios de
comunicação audiovisual, bem como os demais mecanismos de imprensa, se
encontram também a serviço da autodeterminação publicística dos indivíduos e dos
grupos sociais, dos seus direitos de informação, expressão e de crítica sobre o
mundo que os cerca. Tanto assim que recebeu do ministro Carlos Ayres Britto, do
95
STF – Supremo Tribunal Federal, relator da ADPF – arguição de descumprimento de
preceito fundamental nº 130 a seguinte manifestação:
Daqui já se vai depreendendo a intelecção do quanto a imprensa livre
contribui para a concretização dos mais excelsos princípios constitucionais. A
começar pelos mencionados princípios da “soberania” (inciso I do art.1º) e da
“cidadania (inciso II do mesmo artigo), entendida a soberania como exclusiva
qualidade do eleitor-soberano, e a cidadania como apanágio do cidadão,
claro, mas do cidadão do velho e sempre atual sentido grego: aquele
habitante da cidade que se interessa por tudo que é de todos; isto é,
cidadania como o direito de conhecer e acompanhar de perto as coisas do
Poder, os assuntos da pólis. Organicamente. Militantemente. Saltando aos
olhos que tais direitos serão tanto melhor exercidos quanto mais denso e
atualizado for o acervo de informações que se possa obter por conduto da
imprensa. (STF, 2009).
A ampliação do alcance dos meios de comunicação social, principalmente da
televisão e da internet, é uma expressão clara da capacidade crescente da interação
comunicativa. Porém, na outra face desse desenvolvimento, também cresce a
utilização dos meios de comunicação social para agredir direitos fundamentais,
provocando danos morais e patrimoniais aos indivíduos.
É certo que o direito à crítica jornalística, como costuma ocorrer com qualquer
direito, seja ou não de status fundamental, não é ilimitado, porquanto não ser o seu
exercício absoluto. Assim, considerando as circunstâncias do caso concreto,
poderão ser impostos limites ao exercício daquele direito fundamental de informação
jornalística, principalmente para preservar a honra e demais direitos
da
personalidade, consoante o disposto no §1º do artigo 220 da Constituição
Republicana de 1988.
É nesse contexto que pontuam J. J. Gomes Canotilho e Jónatas E. M.
Machado (2003) que o valor da dignidade da pessoa humana funciona tanto como
fundamento da liberdade de expressão quanto limitador do seu indiscriminado
exercício, uma vez que a dita liberdade deve ser realizada, na medida do possível,
no respeito pelos direitos de personalidade do indivíduo.
Pela mesma trilha seguiu Uadi Lammêgo Bulos ao comentar a amplitude da
comunicação social na constituição brasileira, assim advertindo:
[...] a comunicação social na Constituição alcança uma dimensão lato sensu.
Essa amplitude faz da imprensa um veículo que interfere, de maneira
intensa, na opinião pública, sendo, na prática, pouquíssimos os
condicionamentos a que está sujeita. Mas isso não significa a outorga de
uma liberdade irresponsável, absoluta, destituída de qualquer parâmetro
96
legal. [...] Há valores constitucionais óbvios, dentre os quais a dignidade
humana, o respeito ao meio ambiente, os direitos da criança e dos
adolescentes, da família, dos idosos, dentre inúmeros que devem ser
preservados e respeitados pelos meios de comunicação. (BULOS, 2002, p.
1.261).
Para a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal – STF22 –, a liberdade de
expressão é compreendida como um dos mais importantes direitos fundamentais do
sistema constitucional brasileiro. Na visão interpretativa desse excelso colegiado
brasileiro a liberdade de expressão é um verdadeiro pressuposto para o
funcionamento da democracia, registrando o decano da corte, ministro Celso de
Mello, na seção de julgamento da ADPF 187, que tal liberdade constitui “uma das
mais importantes conquistas da civilização, enquanto fundamento das modernas
democracias políticas”. (STF, 2011).
No mesmo caminho interpretativo tem trilhado o Superior Tribunal de Justiça
– STJ – ao reconhecer que o “direito à informação é de natureza coletiva, titularizado
pela sociedade, que o exerce primacialmente por intermédio da informação
jornalística, que há de ser livre, essencial que é aos direitos fundamentais e à
democracia”. (STJ, 2011).
Diante de todas essas afirmações surgem, inevitavelmente, os seguintes
questionamentos: existem limites para a proteção da vida privada dos indivíduos?
Até que ponto o direito de informação jornalística pode invadir essa individualidade?
E, ainda, a crítica jornalística ácida encontra legitimidade no ordenamento jurídico
brasileiro ou deve sempre ser punida pelo Direito Penal?
Pois bem, apresentados os questionamentos supra, empenhar-se-á, ao longo
do desenvolvimento das análises dos assuntos que seguem, nas buscas pelas
respostas para todas as indagações que por ora ficam em aberto.
3.3.1 A verdade e o interesse público
Pelos estudos até aqui realizados ficou demonstrado que o direito de
informação é, além de uma necessidade humana, a base para a democracia,
porquanto não envolver apenas o simples exercício da liberdade de externar o
pensamento, mas também o direito fundamental de participação da sociedade, já
22
As decisões do Supremo Tribunal Federal serão analisadas com mais profundidade no terceiro
capítulo deste trabalho, onde se reservou tópico específico para o tema tratado.
97
que do seu feixe, como visto, emana o direito de informar (veicular informações), de
ser informado (receber informações) e no de se informar (liberdade de buscar as
informações).
Portanto, parece certo, eis que longe de qualquer dúvida, que a informação
sobre os fatos de interesse público é indispensável para a vida social por contribuir
para formação de uma visão crítica dos acontecimentos que cercam os indivíduos,
principalmente quando o foco é a participação política dos cidadãos nos processos
democráticos, seja no exercício do sufrágio – de escolha direta dos delegatórios do
poder popular – ou no papel de fiscal das ações dos agentes políticos.
De uma forma ou de outra, o direito de informação – considerado em seus
múltiplos desdobramentos – desponta com preponderância no processo de
participação popular, visto que é esse fundamental direito o responsável pela
garantia da liberdade de conhecimento sobre as mais variadas questões que cercam
o meio ambiente em que o indivíduo opera, atuando assim na formação de uma
opinião pública consciente.
Nessa conjuntura, destacam-se os meios de comunicação social como
espécie de poder, ainda que informal, mas de inegável e extraordinária capacidade
de convencer os indivíduos.
As considerações anteriormente apontadas comprovam que a mídia atua a
serviço do direito fundamental de informação, que, por sua vez, juntamente com o
direito de liberdade e igualdade, formam a base da democracia. No entanto, para
que o direito de informação possa atender aos legítimos objetivos sociais é preciso
que os profissionais da imprensa, além de livres, atuem com retidão tanto na busca
quanto na divulgação da notícia, eis que do outro lado da relação da mídia com a
notícia encontra-se o direito do indivíduo de receber informações verdadeiras,
honestas, capazes de cumprir a finalidade de informar o público.
É por tudo isso que Sérgio Ricardo de Souza (2008, p. 104) adverte que a
“verdade é o grande caminho de alcance da credibilidade por parte da mídia, e esta
é essencial para que seja cumprido o relevante papel social reservado aos meios de
comunicação, em especial aquele consistente em bem informar à sociedade [...].”
No mesmo caminho é o magistério de Luiz Gustavo Grandinetti Castanho de
Carvalho (2003, p. 91), o qual assegura que “uma vez optando o órgão de imprensa
pela publicação de matéria jornalística, surge para o leitor um direito: o direito à
informação verdadeira [...]”, uma vez que o direito constitucional de livre imprensa
98
não pode deixar de ser autêntico, verdadeiro, completo. Ainda segundo o magistério
do referido escritor, o direito à notícia verdadeira constitui-se num típico direito
difuso, tutelado, inclusive, via ação civil pública.
Ao analisar o trabalho do jornalista na apuração da notícia, Luiz Costa Pereira
Júnior (2010) aduz que o leitor ao comprar o periódico de sua preferência confia,
ainda que tacitamente, que o repórter seja sua testemunha dos fatos, que os olhos
do jornalista vejam a realidade objeto da notícia em seu lugar e a descreva
traduzindo tudo com fidelidade, respeitando o que viu. Porém, ressalta o citado autor
que o profissional da imprensa não pode se satisfazer com apenas uma (ou poucas)
das diversas versões e dos possíveis aspectos da história. “É preciso validar a
informação com pelo menos duas outras fontes. [...] Na linha de produção da notícia,
o levantamento e o rigor na checagem estabelecem a qualidade da informação”.
(PEREIRA JÚNIOR, 2010, p. 87).
Contudo, muito embora a atividade jornalística esteja pautada na exigência de
ética profissional e de transparência na apuração e divulgação dos fatos, não são
raros os episódios que violam os baluartes do bom jornalismo. A seguir,
transcrevem-se, a título exemplificativo, algumas dentre outras tantas matérias
jornalísticas que foram publicadas em total desalinho com a realidade, todas
selecionadas por Luiz Costa Pereira Júnior (2010).
O Estado de S. Paulo publicou, em 18 de junho de 2003, uma abertura de
página intitulada “Vereadores aprovam projeto para água e esgoto.” Na matéria,
informava-se que aquela Câmara Municipal aprovou no dia anterior um projeto de
lei, de iniciativa do prefeito municipal de São Paulo, que municipalizaria o serviço de
saneamento básico local. Quanto à votação, informava o matutino que o projeto
recebeu 34 votos favoráveis e 7 contrários. Ocorre que o repórter se viu obrigado a ir
embora antes do término da sessão e não se importou em informar que naquela
reunião a questão não chegou sequer a ser votada pelos vereadores, os quais
aprovaram, apenas, e sob o placar noticiado pelo jornal, um projeto que autorizava
um empréstimo do BNDES para o setor de transporte. O reporte havia trocado as
notícias.
No jornalismo, a má-fé pode completar o trabalho negligente, conforme se
verifica no seguinte episódio: a revista Veja, na edição de novembro de 1993,
garantiu que a CPI do Orçamento, que naquela oportunidade investigava
parlamentares acusados de corrupção, descobrira a suspeita movimentação de US$
99
1 milhão nas contas do ex-presidente da Câmara dos Deputados, Ibsen Pinheiro. A
denúncia seria pretexto para uma crise que levaria à cassação e à humilhação
pública do então deputado federal. A revista já havia imprimido 1,2 milhão de
exemplares quando o chefe da equipe de checagem da Veja atinou para a
dolarização errada. A soma não dava US$ 1 milhão, mas US$ 1 mil. Porém, o editor
executivo da revista manteve a informação mesmo sabendo tratar-se de fraude, para
não amargar o prejuízo com nova tiragem. Em consequência, Ibsen Pinheiro purgou
a ruína pessoal e política.
Outro exemplo de jornalismo manipulado é denunciado por Günter Wallraff
(1990). O citado autor, que é também repórter, inusitadamente, utilizando nome falso
e disfarce, conseguiu infiltrar-se com habilidade no grande jornal alemão, o Bild.
Após ter conseguido se instalar na redação do Bild, o citado autor desvendou para o
público o que ele próprio intitulou de uma oficina de mentiras.
O Bild manipula. Mas não para aí. Muitos dos que fornecem informações ao
Bild levam em consideração o fato de o jornal manipular, torcer, desfigurar e
falsificar a realidade. A coisa funciona como os degraus de uma escada: o
repórter torce os fatos à sua maneira, o chefe de redação explora o que já foi
deturpado e, finalmente, a redação central coloca sua pitada de tempero. No
início da escada temos que colocar mais um degrau: o informante que quer
aparecer no jornal e também adapta seu fato às exigências do Bild.
(WALLRAFF, 1990, p. 122).
Esses citados fatos são exemplos de lamentáveis situações que, embora
flagrantemente contrárias aos valores da nossa Constituição Republicana de 1988,
não serão corrigidas pelo livre mercado das ideias. O seu combate, pelo contrário,
reclama atuações estatais positivas que, obviamente, enfrentarão resistências da
parte daqueles que se beneficiam da exploração dos fatos em prol de caprichos
privados, divorciados, portanto, da verdade e do interesse público balizador da
atuação dos veículos de comunicação social.
Assim, pelas luzes da análise acima apresentada, se ao direito de liberdade de
informação jornalística se contrapõe o direito difuso de receber informações
verdadeiras, torna-se evidente que aquela liberdade não é absoluta, porquanto
encontrar limites na exigência pública de fidelidade entre os fatos diligentemente
apurados e os efetivamente noticiados pela mídia.
100
3.3.2 A intimidade e a vida privada
Ao prosseguir com a investigação dos limites da liberdade de imprensa
depara-se,
inevitavelmente,
com
o
direito
fundamental
que
assegura
a
inviolabilidade da intimidade, vida privada, imagem e honra, todos eles de status
constitucional23.
Assim, caberá neste tópico analisar o direito à intimidade e à vida privada no
relacionamento com a liberdade de informação jornalística, mas não sem antes frisar
que a intimidade e a vida privada, ainda que não possuam valor absoluto, estão a
salvos de intromissões ilícitas externas.
Esclarece-se, por relevante, que a abordagem que aqui será apresentada não
enfrentará todo complexo estudo que envolve o direito fundamental à intimidade e à
vida privada, porquanto não constituir o foco do presente estudo, o qual apenas se
ocupará do panorama geral desses direitos fundamentais, sem se aprofundar na
pesquisa de suas dimensões históricas, nem nos seus embasamentos teóricos24.
Outro grande desafio consiste em estabelecer com precisão o conceito do
direito à intimidade e à vida privada, com todos os seus contornos, limites e
conteúdos, uma vez que são os valores culturais – mutáveis em cada época e lugar
– que determinam o que temos ou não vontade de preservar do conhecimento
alheio. (SILVA, 2003). Mesmo assim, pondera José Adércio Leite Sampaio (1998, p.
262) que não se pode “sucumbir à gravidade de um conceito assaz volátil e
dinâmico [...] mas antes procurar definir premissas metodológicas, a partir das quais
se seguirão regras hermenêuticas de clarificação de sua dimensão conceitual e de
seu conteúdo normativo”.
Entre as doutrinas consultadas, praticamente todas se lembraram do juiz
americano Cooly, que em 1873 identificou a privacidade como o direito de ser
deixado tranquilo, em paz, de estar só (right to be alone). No direito americano,
decidiu a Suprema Corte que o right of privacy (direito de privacidade) compreende o
direito de toda pessoa tomar sozinha as decisões na esfera da sua vida privada.
(SAMPAIO, 1998).
23
Constituição Republicana de 1988, artigo 5º, inciso X: “São invioláveis a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral
decorrente de sua violação.”
24
Para o profundo estudo desses direitos fundamentais sugere-se a obra de José Adércio Leite
Sampaio, intitulada: Direito à intimidade e à vida privada: uma visão jurídica da sexualidade, da
família, da comunicação e informações pessoais, da vida e da morte. São Paulo: Del Rey, 1998.
101
Como já é possível perceber, foi o direito anglo-americano que influenciou
grande parte da doutrina a considerar o direito à intimidade e o direito à privacidade
como sendo expressões sinônimas.
Em relação à privacidade, entende Uadi Lammêgo Bulos (2002, p. 105) que
tal termo remete a uma concepção ampla, que abarca as “manifestações da esfera
íntima da pessoa física, tais como o modus vivendi, as relações familiares e afetivas,
seus hábitos, sua particularidade, seus pensamentos, seus segredos, seus planos
futuros”.
José Afonso da Silva (2001, p. 209), reclama que a terminologia utilizada pela
nossa Constituição Republicana de 1988 não foi precisa. Por isso é que prefere
utilizar a “expressão direito à privacidade, num sentido genérico e amplo, de modo a
abarcar todas essas manifestações da esfera íntima, privada e da personalidade,
que o texto constitucional em exame consagrou”.
Também por essas razões, os conceitos de intimidade e vida privada
apresentam grande proximidade, podendo, contudo, ser diferenciados por meio do
menor grau de amplitude do primeiro, que encontra no âmbito de incidência do
segundo. (MORAES, 2004).
Reforçando tal aspecto, observa René Ariel Dotti (1980, p. 67) que “a
construção de um direito à intimidade como círculo mais restrito do direito à vida
privada, é tipicamente francesa e provém da necessidade em se precisar um núcleo
mais profundo ao qual foi dada pela Lei 17.7.1970, em França”, que cuidou da tutela
da intimidade da vida privada. Advertindo ainda que entre os doutrinadores italianos,
ingleses e americanos a expressão “intimidade” é utilizada na acepção ampla, para
designar a vida privada.
Já nos países de língua espanhola, prevalece o entendimento de que
intimidade e vida privada, embora no plano abstrato possam ter conceitos distintos,
operacionalmente não revelam diferença significativa. (SAMPAIO, 1998).
No Brasil, a exemplo dos seus vizinhos de língua espanhola, também se nota
certa disposição pelo uso indistinto dos termos intimidade e vida privada, embora
haja ressalvas, como a registrada acima, defendendo que a intimidade encontra-se
condita no extrato da vida privada.
Desse entendimento, porém, não compartilha José Adércio Leite Sampaio
(1998, p. 273), o qual reclama a necessidade de se fazer distinção radical entre os
termos, considerando tanto os ensinamentos do direito alienígena quanto a raiz
102
etimológica das duas expressões, “sem olvidar ainda o discrímen feito pela
disposição constitucional consagradora de um direito à vida privada e à intimidade:
‘são invioláveis a intimidade, a vida privada...’ (art.5º, X, CRFB).”
Uadi Lammêgo Bulos (2002), claramente influenciado pelo direito norteamericano (right of privacy), ensina que, mesmo tendo o constituinte separado as
expressões intimidade e vida privada, não há como dissociar um direito do outro, já
que intimidade e privacidade são expressões sinônimas que encartam valores
humanos supremos, conexos ao direito de ficar tranquilo, em paz, de estar só.
Edson Ferreira da Silva (2003, p. 51), após reconhecer a extrema dificuldade
em conceituar o direito à intimidade, mesmo assim propõe que este direito deve
“compreender o poder jurídico de subtrair do conhecimento alheio e de impedir
qualquer forma de divulgação de aspectos da nossa vida privada, que segundo o
senso comum, detectável em cada época e lugar, interessa manter sob reserva.”
A princípio, parece mesmo difícil diferenciar direito à intimidade de direito à
vida privada, pois, quando se fala intimidade e vida privada refere-se à expressão
privacidade em sentido lato, designando a arena reservada do indivíduo, “o
repositório de suas particularidades de foro moral e interior, o direito de viver sua
própria vida, sem interferências alheias. Logo, vida privada é a mesma coisa que
vida íntima ou vida interior, sendo inviolável nos termos da Constituição.” (BULOS,
2002, p. 105).
Em todo caso, é valiosa a distinção apresentada por Tércio Sampaio Ferraz
Júnior (1992), segundo o qual a intimidade é esfera do exclusivo que o indivíduo
reserva somente para si, sem nenhuma repercussão social, que exclui até mesmo o
alcance da vida privada, uma vez que esta, por mais reservada que seja, é sempre
um viver entre os outros, ou seja, o conviver na família, no trabalho, no lazer.
Portanto, enquanto a intimidade possui característica de recôncavo todo particular, a
vida privada envolve a proteção de formas exclusivas de convivência. Na vida
privada a comunicação é inevitável (em termos de relação de alguém com alguém),
mas, em princípio, são excluídos os terceiros que não fazem parte daquela relação
de convivência.
Luiz Vicente Cernicchiaro e Paulo José da Costa Júnior (1995), sem
diferenciar vida privada de intimidade, atestam que o campo da vida particular ou
privada pode ainda ser subdividida em outras esferas, de raios progressivamente
menores, na medida em que se pretende restringir a intimidade. O raio de maior
103
âmbito é o abrangido pela esfera privada stricto sensu (Privatsphüre), em que estão
compreendidos todos os comportamentos e acontecimentos que o indivíduo não
quer que se tornem de conhecimento do público.
Ainda no bojo da esfera privada, porém de âmbito menor, está contida a
esfera da intimidade (Vertraulichkeitsphüre), também chamada, segundo os citados
autores, de esfera confidencial (Vertraulichkeistsphäre). Nesta, participam somente
aquelas pessoas nas quais o indivíduo confia e com as quais mantém certa
intimidade. Vê-se, pois, que da esfera confidencial da intimidade não somente o
público está excluído, mas também determinadas pessoas, as quais compartilham
com o indivíduo apenas o âmbito mais amplo da sua intimidade.
No centro dos círculos concêntricos, ou seja, no interior da esfera privada,
encontra-se aquela que deve ser objeto de especial proteção contra a bisbilhotice: a
esfera do segredo (Geheimsphäre), que envolve a parcela da vida particular da qual
compartilham pouquíssimas pessoas, apenas aquelas mais chegadas, mais
próximas, enfim, que gozam do mais alto grau de intimidade.
Contudo, ainda que empolgante o debate que circunda a distinção entre os
direitos à intimidade e à vida privada, o presente trabalho não se ocupará dessa
diferenciação, já que, para nós, no desenvolvimento da proposta de dissertação,
basta compreender que tais direitos fundamentais, de natureza constitucional e
proteção inviolável, possuem potencial normativo suficiente para limitar o direito de
informação jornalística, principalmente quando a notícia vier acompanhada de crítica
ofensiva aos direitos da personalidade.
E por falar em notícia jornalística, é importante relembrar a análise feita no
ponto 2.7.2 deste trabalho, onde ficou demonstrado que o direito de informação se
desdobra em três outros: o de direito de informar, se informar e ser informado.
Dessa maneira, é perfeitamente possível concluir que existe tanto um direito-dever
de informar, como o correlato direito coletivo de conhecer, de se inteirar dos fatos e
acontecimentos sociais.
Muito embora a repercussão atribuída ao direito de informação possa até
transparecer que a intimidade e a vida privada restarão desprotegidas quando se
confrontarem, no caso concreto, com aquele direito de expressão, o certo é que nem
sempre o resultado da ponderação de princípios indicará a prevalência do direito de
informação. Por várias vezes foi destacado neste trabalho que não há direito
fundamental ilimitado nem absoluto, de modo que o âmbito do direito coletivo de
104
informar e ser informado refere-se apenas a fatos, acontecimentos ou situações que
demonstram transcendência pública, os quais, além da exigência de serem
coletados com transparência e veracidade, deverão ser também capazes de
promover um real efeito na vida comunitária, em virtude da relevância ou
significância social que devem apresentar. (SAMPAIO, 1998).
Assim, se ao direito à livre expressão da atividade intelectual e de
comunicação social contrapõe-se o direito à inviolabilidade da intimidade e da vida
privada, segue-se como consequência lógica que este último condiciona o exercício
do primeiro, atuando como limite estabelecido pela própria Constituição Republicana
de 1988 para impedir excessos e abusos.
A grande questão, no entanto, é conseguir separar quais são aquelas
informações relevantes para a vida em sociedade e quais aquelas que não
interessam ao corpo social e não justificam uma interferência na esfera privada de
seus integrantes individuais. (SOUZA, 2008).
Muitos são os casos em que a veiculação da notícia, da opinião ou da crítica
se contrapõe à previsão constitucional de inviolabilidade da intimidade ou da vida
privada da pessoa que se encontra relacionada à matéria jornalística. Nessas
hipóteses é que surge o conflito entre os princípios constitucionais postos em
evidência e a necessidade de resolver a grande questão: os direitos da
personalidade cedem espaço quando em confronto com os direitos de informar e de
ser informado?
Antes de apresentar as alternativas viáveis à solução da questão destacada
acima analisaremos outras duas espécies de direito fundamental – imagem e honra
– que também não raro são violadas pelos veículos de comunicação social no
exercício da atividade jornalística.
3.3.3 A imagem
Imagem, na definição de Aurélio Buarque de Holanda (2001, p. 373),
corresponde a “representação gráfica, plástica ou fotográfica da pessoa ou objeto ou
a representação dinâmica, cinematográfica ou televisionada de pessoa, animal,
objeto.”
105
Trata-se, portanto, de qualquer visualização gerada da figura humana, seja
em forma de objeto, obra de arte, registro fotográfico, pintura, desenho, gravura,
escultura, configuração caricata ou decorativa. (BULOS, 2002).
Acrescente-se, por relevante, que, segundo José Adércio Leite Sampaio
(1998), a imagem de uma pessoa forma-se a partir de seus traços fenótipos, físicos,
de sua aparência natural ou mesmo retratada por registros fotomecânicos.
Além dessa concepção de imagem ligada ao retrato da pessoa (chamada
simplesmente de imagem-retrato), a doutrina também faz referência à imagematributo, no sentido de visão do público sobre o indivíduo, que estaria ligada à honra,
mas com esta não se confundindo. (NUNES JÚNIOR, 1997).
Na defesa da autonomia do direito à imagem, encontra-se José Afonso da
Silva (2001), para quem a preservação desse direito, bem como da honra e do
nome, não representa propriamente um direito à privacidade, muito menos à
intimidade. Na lição do citado autor, a imagem é objeto de um direito independente
da personalidade, autônomo, portanto.
Porém, lembra Tadeu Antônio Dix Silva (2000) que entre os italianos, ingleses
e americanos a expressão “intimidade” é utilizada na acepção ampla, designando
todos os direitos relacionados com a vida privada, de ser deixado em paz (right of
privacy). Dessa forma, o direito à imagem, até certo ponto, pode ser considerado um
desdobramento do direito à intimidade/privacidade, tal como concebido pelos
ingleses25.
Por outro lado, observa José Adércio Leite Sampaio (1998) que a ciência do
direito tem associado componentes jurídicos ao direito de imagem que, embora
relacionados com o conceito inicial do termo, buscam definir a relação de poderes
atribuídos a seus titulares e que podem ser identificados de dois tipos: um poder
negativo, referente à oposição do titular à realização da sua imagem, produção,
reprodução, enfim, à divulgação; e outro positivo, atinente com o consentimento do
titular com as possíveis utilizações e desdobramentos da imagem.
25
Neste sentido, refere René Ariel Dotti (1980, p, 79) que a “Rainha da Inglaterra dirigiu-se ao
Conselho de Imprensa, que funciona como juiz moral nos casos de violação do right of privacy,
queixando-se que os semanários londrinos Sunday Express e The People haviam publicado diversas
fotografias da família real em trajes de banho quando faziam esqui aquático em um lago situado em
terras da Coroa”.
106
Para Vidal Serrano Nunes Júnior (2011), quem melhor definiu o direito à
imagem foi Luiz Alberto David de Araújo, que a concebeu sob dúplice enfoque:
imagem-retrato e imagem-atributo, conforme se observa da citação transcrita abaixo:
Com efeito, o artigo 5º, inciso X da Carta Magna assegura a inviolabilidade
do direito à imagem. O texto constitucional é claro no sentido de tratar a
imagem como a reprodução gráfica (retrato, desenho, fotografia, filmagem,
etc) da figura humana. Nesse aspecto, o direito à imagem não apresenta
qualquer correlação com o direito de crítica, pois que, quando muito, pode
ser erigido em limite ao direito de informar, no sentido de que o indivíduo
possa se opor à divulgação de seu retrato associado a uma informação.
Segundo o referido professor, a proteção da imagem apresenta outra
variação, especificamente aquela ditada pelo inciso V do mesmo artigo 5º,
que trata da imagem como o conjunto de atributos cultivados pelo indivíduo e
reconhecidos pelo conjunto social. (NUNES JÚNIIOR, 2011, p.131-132).
Uadi Lammêgos Bulos (2002) também compartilha do entendimento que em
relação ao inciso X, do artigo 5º, da Constituição Republicana de 1988, o titular da
imagem é apenas a pessoa natural, em qualquer estágio da vida (bebê, criança,
jovem ou adulto), reafirmando, ademais, que a imagem social das pessoas jurídicas
vem assegurada no inciso V do mesmo artigo constitucional.
De qualquer maneira, o certo é que todo indivíduo tem direito sobre sua
imagem, que é parte de sua pessoa, principalmente para coibir utilizações indevidas
e buscar ressarcimento pelo uso não autorizado de sua figura ou ofensa da sua
imagem social (retrato moral).
Como exemplo de utilização indevida da imagem, René Ariel Dotti (1980) cita
um episódio ocorrido em França, relacionado com um morador de Morbihan que
havia se deixado fotografar com a família pelo operador de uma agência de notícias
que o convencera dizendo que fazia uma matéria abordando as famílias francesas.
Todavia, foi surpreendido com a fotografia da sua família estampando os cartazes
do Partido Comunista nas eleições legislativas de 1972, o que lhe trouxe grande
revolta.
A propósito, ratificando tal ideia, acrescenta-se:
A imagem, por sua particularidade de individualizar diretamente o ser
humano perante os seus semelhantes, agrega-se diretamente à
personalidade de cada um e, se utilizada de forma perniciosa, possui o
condão de nodoar a percepção externa sobre a pessoa humana retratada,
desenhada, filmada ou reproduzida por qualquer meio, sendo que em se
tratando de meios como a televisão, a internet, as revistas e os jornais, os
malefícios a serem experimentados podem ser ainda maiores. (SOUZA,
2008, p.48)
107
De tudo analisado até aqui, uma constatação sobressai de maneira
inafastável: tanto os direitos da personalidade (intimidade, vida privada, imagem,
honra) quanto os direitos de informação (noticiar, criticar) são todos direitos
fundamentais e, portanto, garantia da formação de um Estado Democrático de
Direito.
Contudo, a grande questão que ainda permanece em aberto refere-se ao
processo
de
acomodação
desses
direitos
aparentemente
divergentes,
principalmente no tocante à tutela penal da honra frente à crítica jornalística, tema
que somente será analisado no desenvolvimento do terceiro e último capítulo desta
dissertação, oportunidade em que se estudará a crítica jornalística ofensiva no
relacionamento com os crimes contra a honra.
3.3.4 A honra
A Constituição brasileira de 1988, influenciada pela Declaração Universal dos
Direitos Humanos de 194526, consagrou, logo no seu artigo 1º, a dignidade da
pessoal humana como um dos fundamentos do Estado Democrático de Direito, o
que, consequentemente, implicou no reconhecimento da dignidade humana como
fonte ética dos direitos fundamentais na nossa atual Constituição.
A esse panorama, acresce-se Rodrigo Meyer Bornholdt (2010), para o qual
honra e dignidade são conceitos muito próximos, podendo mesmo dizer que a
dignidade humana constitui, em boa medida, uma parte do valor honra, havendo, até
mesmo, a subsunção da dignidade humana na honra.
Todavia, adverte o citado autor que essa visão é recente, fruto da influência
judaico-cristão e do iluminismo francês, responsáveis pela dissociação da honra da
noção econômica e de poder, para então ligá-la diretamente ao ser humano,
valorizado por ser concebido à imagem de Deus. (BORNHOLDT, 2010)
Na antiguidade grega, por exemplo, conta a história que frequentemente se
aceitava a escravidão daquele vencido que não cometeu autoextermínio e cuja vida
havia sido poupada pelo vencedor da guerra.
26
“Art.1º. Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. São dotados de
razão e consciência e devem agir em relação uns aos outros com espírito de fraternidade”.
(DIREITOS HUMANOS, 1945)
108
Noutro giro, consigna-se, por oportuno, que na sociedade romana antiga a
perda da honra equiparava-se à perda da própria vida. O que explica, em parte, a
razão de se castigar com penas tão severas – chegando à morte – aquele
condenado por destruir, caluniosamente, a reputação (fama) de outro homem, assim
como o poder sobre a vida que o senhorio possuía em relação ao seu escravo.
(WINGARTNER NETO, 2002).
A preservação da dignidade da pessoa humana, dentro de um contexto
constitucional fundamental, reclama proteção a todos os direitos conectados à
personalidade, os quais têm como objeto, dentre outros atributos, valores como a
vida, a integridade física e psíquica, a liberdade, a intimidade, a vida privada, a
imagem, a honra. Inclusive, afigura interessante sublinhar que, na Constituição
Republicana de 1988, todos esses direitos fundamentais encontram proteção.
Assim, conforme se verá a partir deste ponto do trabalho, a honra das
pessoas, tal como a intimidade, a vida privada e a imagem, também possui a
capacidade de balizar o exercício da liberdade de informação jornalística (noticiar e
criticar), uma vez que o artigo 5º, inciso X, da Constituição Republicana de 1988,
cobriu o direito à honra com o manto da inviolabilidade.
Antes de tecer mais comentários acerca do direito à honra, cumpre esclarecer
que, embora a doutrina e a jurisprudência27 entendam que as pessoas jurídicas
podem vir a sofrer danos morais, relativamente à moral externa ou objetiva (boa
fama); observa Sérgio Ricardo de Souza (2008, p. 40), que “a nossa Constituição
Federal ao se referir a dignidade, fê-lo (sic) em relação à pessoa humana [...]”. Seja
como for, o certo é que não adentraremos nessa temática, a qual constitui pano para
trabalho específico. Analisaremos, frise-se, a honra enquanto atributo da pessoa
natural, isto é, o direito à integridade moral, sempre ligada à reputação da pessoa
humana, e somente a esta.
Aqui já se disse – até mais de uma vez – que conceituar um termo é tarefa
difícil, pois todo conceito traz consigo uma pitada de arbitrariedade daquele que se
arriscar na empreitada de conceituar. Parece, contudo, que quando se refere à
honra, a dificuldade eleva-se mais do que o normal, em virtude da carga subjetiva e
dos inúmeros desdobramentos que esse bem jurídico pode figurar. Certo disso,
escreve Tadeu Antônio Dix Silva (2000, p. 157) que a “honra exibe-se como matéria
27
Súmula nº 227 do Superior Tribunal de Justiça – STJ: A pessoa jurídica pode sofrer dano moral.
109
minada de numerosas controvérsias e desencontros que mesmo as investigações
ultimamente efetivadas não lograram debelar [...]”.
A Constituição Republicana de 1988 não trouxe o conceito de honra – o que é
compreensivo e louvável, pois tal missão melhor se amolda ao escopo da doutrina –
tendo o artigo 5º, inciso X, apenas blindado o direito à honra com o escudo da
inviolabilidade.
Na doutrina, José Afonso da Silva (2001, p. 212) conceitua a honra como “o
conjunto de qualidades que caracterizam a dignidade da pessoa, o respeito dos
concidadãos, o bom nome, a reputação”, enquanto Luiz Vicente Cernicchiaro e
Paulo José da Costa Júnior (1995, p. 237) a entendem como “o contingente mínimo
de prestígio que um cidadão pode obter para merecer o respeito da coletividade. É a
síntese das virtudes sem as quais o indivíduo será marginalizado, desprezado por
seus semelhantes”.
A esses conceitos, adere Uadi Lammêgo Bulos (2002), para quem a honra é
irmã da dignidade, do respeito e da boa reputação. E, em linhas seguintes,
arremata:
Como valor integrante dos direitos humanos fundamentais da Constituição de
1988, a honra é o bem imaterial, entendida como o sentimento de dignidade
própria do homem (honra interna ou subjetiva), o apreço que goza na
sociedade, o respeito perante os seus concidadãos, a reputação, a boa fama
(honra exterior ou objetiva). [...] Os homens de bem somente se acercam
daqueles que gozam de boa fama. Se alguém adquire má fama, dele se
afastam os conhecidos e amigos, e não mais é tolerado nas boas rodas.
Estará ele privado da confiança e prestígio com que a sociedade resguarda
os homens de bem. (BULOS, 2002, p.105-106).
A honra, como é possível depreender, situa-se entre a moral e o direito. Ela (a
honra), não se forma somente a partir de sentimentos internos (subjetivos), mas
também em termos de reconhecimento social, “ainda que em grau mínimo, não
obstante as observações de Schopenhauer, de que o homem não se deveria
importar tanto com as opiniões dos demais”. (BORNHOLDT, 2010, p. 231).
De tudo isso, pode-se afirmar com segurança, que o direito à honra tutela
tanto o sentimento valorativo interno que cada qual nutre de si mesmo como o
respeito, a consideração, a boa fama e a estima que a pessoa desfruta nas relações
sociais.
Aliás, toda pessoa, por mais que se conduza de maneira não ética, goza do
direito à tutela da honra, variando, no entanto, de grau – maior ou menor – conforme
110
o seu comportamento moral e os valores imateriais da comunidade em vive e atua.
(SOUZA, 2008).
Por ora, julgam-se suficientes os apontamentos feitos acima, relativos ao
direito à honra, pois, no próximo capítulo, a temática que envolve a honra e a crítica
jornalística será retomada.
Por fim, considerando o projeto proposto para este estudo, o direito à honra
será abordado, especificamente, naquilo que se referir à tutela jurídica penal que o
ordenamento jurídico brasileiro lhe assegura. Objetiva-se, com isso, compreender as
limitações de proteção que a Constituição de 1988 e o Código Penal28 lhe dispensa,
mas com uma restrição: a investigação será em relação às críticas jornalísticas
veiculadas pelos meios de comunicação social e atreladas à reputação da pessoa
vinculada ao fato noticioso.
28
No dia 30 de abril de 2009, o Supremo Tribunal Federal – STF julgou a Arguição de
Descumprimento de Preceito Fundamental – ADPF nº 130 –, declarando que a Lei de Imprensa (Lei
nº 5250/67) foi integralmente revogada pela atual Constituição. A partir de então, os crimes contra a
honra, praticados por meio dos veículos de comunicação, passaram, por determinação expressa do
STF, a serem regulamentados pela norma geral do Código Penal Brasileiro (artigos 138, 139 e 140).
111
4 A CRÍTICA JORNALÍSTICA E OS CRIMES CONTRA A HONRA
A atual sociedade de informação encontra-se estruturada sobre bases
tecnológicas cada vez mais sofisticadas e de acordo com uma lógica de produção
que se apoia, especialmente, nas tiragens e nas audiências.
É nessa conjuntura, em que a exploração econômica dos fatos noticiosos
suplanta o dever social de informar, que o aumento da conflitualidade entre direitos
fundamentais se torna mais provável, notadamente entre a inviolabilidade da honra
das pessoas e o direito à crítica jornalística.
Nessa altura do debate, é oportuno repisar que, conforme consignado no
ponto 2.7.2.2, a crítica jornalística não corresponderá, necessariamente, a um
sentimento negativo ou depreciativo, porquanto ter significado de juízo dirigido sobre
um objeto, de forma que pode ser favorável ou desfavorável ao fato objeto da
notícia.
Seguindo por essa mesma linha de raciocínio, é importante deixar bem claro
que o conceito de crítica leva em consideração a valoração de fatos ou opiniões
direcionadas aos conhecimentos noticiados e não a divulgação destes, de forma que
as inverdades por ventura existentes na informação dirão respeito somente à notícia
e não à crítica, que é, frisa-se, a exteriorização de mero juízo subjetivo do crítico.
(NUNES JÚNIOR, 2011).
A importância dessa ênfase, afirma Vidal Serrano Nunes Júnior (1997, p. 95)
“reside no fato de que, no mais das vezes, a honra, enquanto direito subjetivo do
agente, se vê acutilada não pela exteriorização de uma crítica, mas sim pela
veiculação de um fato não verdadeiro”, daí se extraindo a noção de que, embora a
verdade da notícia esteja intimamente relacionada à ofensa à honra, a veiculação de
fato verdadeiro, em regra, não ofende a honra da pessoa envolvida pela notícia.
Diz-se “em regra” porque certas hipóteses encontram clara e ostensiva
contradição com o fundamento constitucional da dignidade da pessoa humana (CF,
art.1º, III), com o direito à honra, à intimidade e à vida privada (CF, art. 5º, X), como,
por exemplo, converter em instrumento de crítica assuntos de natureza tão íntima
quanto falecimentos, padecimentos ou quaisquer desgraças alheias, que não
demonstrem nenhuma finalidade pública e caráter jornalístico em sua divulgação,
ainda que verdadeiros. (MORAES, 2004). Esses fatos demonstram com maior
clareza aquilo que foi analisado no item 3.3.1 deste trabalho: que a exteriorização de
112
críticas, por meio dos veículos de comunicação social, deve também atender ao
requisito do interesse público, o qual constitui critério específico de legitimação do
direito à informação jornalística.
Para Cláudio Luiz Bueno de Godoy (2008), a ilicitude não está relacionada
com a veemência da crítica, dos termos, por vezes fortes, em que é vazada. Não se
investiga a qualidade da crítica, que pode ser boa, inteligente, apresentada por
alguém preparado, mas, também, pode ser uma crítica ruim, fraca, ignorante e mal
fundamentada, mas que nem por isso constitui, necessariamente, ofensa à honra. A
chave para solução da questão, afirma o citado autor, é a identificação da
pertinência da crítica com o fato criticado, pois o inadmissível é que, a pretexto do
exercício do direito de crítica jornalística, se queira, na verdade, atingir de modo
ofensivo à pessoa a quem diga respeito o fato criticado.
Em resumo, apresenta Vidal Serrano Nunes Júnior (1997, p. 96) os seguintes
requisitos para se identificar a crítica jornalística como ofensiva ou não à honra,
vejamos:
1. Que a crítica não venha vazada em termos formalmente injuriosos, que, de
per si, em qualquer contexto, seriam ofensivos à honra do cidadão;
2. Que tenha como suporte notícia verdadeira;
3. Que sua veiculação atenda a critérios objetivamente jornalísticos, é dizer,
que tenham relevância para a participação individual na vida coletiva.
De maneira parecida, expõem Luiz Manoel Gomes Júnior e Miriam Fecchio
Chueiri (2011, p.101) que para a crítica ser considerada lícita é indispensável a
presença de três requisitos: “a) a verdade; b) utilidade e c) boa-fé, ou seja, ausência
de abuso”.
Adiante, no item 4.3, reservado à análise da crítica jornalística ofensiva,
esmiuçaremos, com mais vagar, os critérios acima transcritos.
Antes, porém, sublinha-se que a Constituição Republicana de 1988 não
previu repressão penal para os casos de ofensas contra a honra, limitando-se
apenas a dizer, no artigo 5º, inciso X, que a honra é inviolável.
Não obstante o silêncio constitucional, a legislação infraconstitucional
prescreveu responsabilidade penal para o caso de violação do direito à honra. O
Código Penal, nos artigos 138 a 140, prevê, respectivamente, os crimes de calúnia,
difamação e injúria. Tais crimes também mereceram a atenção da legislação
especial, a exemplo do Código Eleitoral (Lei nº 4.737/65), da Lei de Segurança
113
Nacional29 (Lei nº7.170/83 ), da Lei de Imprensa (Lei nº 5.250/67) e do Código
Militar.
No tocante aos ilícitos penais contra a honra cometidos por meio dos veículos
de comunicação social, a lei especial nº 5.250, de 9 de fevereiro de 1967,
estabelecia os tipos penais e alguns procedimentos relacionados ao abuso do
exercício do direito de informação. No entanto, conforme já assinalado na nota
anterior, na seção de julgamento do dia 30 de abril de 2009 o Supremo Tribunal
Federal – STF – apreciou a Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental
– ADPF nº 130. Naquela assentada, entenderam os ministros daquela corte que a
Lei nº 5.250, de 9 de fevereiro de 1967, havia sido revogada hierarquicamente pela
Constituição Republicana de 1988, ou seja, não recepcionada pela nova ordem
constitucional vigente.
A citada Lei 5.250/69, promulgada durante o governo dos militares e
popularmente conhecida como lei de imprensa, relacionava, nos seus artigos 20 a
22, as mesmas figuras dos artigos 138 a 140 do Código Penal, porém, o diferencial
da Lei 5250/69 era que as condutas perpetradas contra a honra eram praticadas por
intermédio dos órgãos de comunicação social e, por tal razão, recebiam a alcunha
de crime de abuso do exercício da liberdade de informação.
Dessa forma, considerando que o Supremo Tribunal Federal julgou
procedente a ADPF nº 130, declarando, em consequência, que todo o conjunto de
dispositivos da Lei Federal nº 5250/67 não foi recepcionado pela Constituição
Republicana de 1988, as disposições penais e processuais penais da antiga lei de
imprensa restaram revogadas.
Para suprir o vazio legislativo advindo da revogação hierárquica da lei de
imprensa, assentou aquele excelso tribunal, no ponto reservado ao tratamento dos
“efeitos da decisão”, que “aplicam as normas da legislação comum, notadamente o
Código Civil, o Código Penal, o Código de Processo Civil e o Código de Processo
Penal às causas decorrentes das relações de imprensa” (SUPREMO, 2009).
O caminho interpretativo palmilhado pelo Supremo Tribunal Federal reflete,
no ponto, o princípio da especialidade incorporado no art.12 do Código
29
Art. 26 - Caluniar ou difamar o Presidente da República, o do Senado Federal, o da Câmara dos
Deputados ou o do Supremo Tribunal Federal, imputando-lhes fato definido como crime ou fato
ofensivo à reputação. Pena: reclusão, de 1 a 4 anos. Parágrafo único - Na mesma pena incorre
quem, conhecendo o caráter ilícito da imputação, a propala ou divulga.
114
Penal, segundo o qual a lei especial afasta a incidência da lei geral. Não
existindo aquela – no caso por sua não recepção pela atual constituição –
subsiste a norma geral, vale dizer, o Código Penal com suas disposições
sobre o tema. (NUNES JÚNIOR, 2011, p. 153).
Disso tudo, já vai se depreendendo que, enquanto não for publicada outra
legislação especial regulamentando as condutas praticadas pela imprensa, os
referidos abusos da liberdade de informação que atentem contra a honra das
pessoas somente poderão receber a pecha de conduta criminosa caso seja possível
a subsunção a uma das disposições do capítulo V, do título I, da parte especial do
Código Penal (respectivamente aos crimes contra a honra).
No próximo ponto, serão analisados alguns aspectos relevantes dos crimes
contra a honra após o julgamento da ADPF nº 130. Ressalta-se, no entanto, que as
abordagens que seguem não são exaustivas, mas apenas o necessário para a
compreensão do instituto da tutela penal da honra frente ao direito de crítica
jornalística, que, aliás, é o objetivo principal deste trabalho.
4.1 Dos crimes contra a honra praticados por meio dos veículos de
comunicação social: implicações penais decorrentes da declaração de não
recepção da Lei nº 5.250, de 09 de fevereiro de 1967, pela Constituição Federal
de 1988
Conforme anteriormente referido, em abril de 2009, ao analisar a ADPF nº
130, o STF declarou a lei de imprensa incompatível com a atual ordem
constitucional, ocorrendo o que a doutrina chama de revogação hierárquica.
Depois do posicionamento do Supremo Tribunal Federal, os juízos e tribunais
brasileiros passaram a decidir de maneira diversa quando a questão é a liberdade
de imprensa.
Para ficar em apenas um exemplo, a 3ª turma do Superior Tribunal de Justiça
– STJ – ao julgar o recurso especial nº 885248-MG (2006/0184797-8), relatado pela
ministra Nancy Andrighi, enfrentou o problema da publicação integral da sentença
após ADPF nº 130. No seu voto, a ministra, inicialmente, ressaltou que, nos termos
do que foi decidido na ADPF nº 130, a declaração de não recepção da lei de
imprensa não implicou o desaparecimento do direito constitucional de resposta, que
permanece passível de ser exercido mediante utilização de outros diplomas legais
que o preveem, em interpretação extensiva.
115
No entanto, ressaltou a ministra que o direito de resposta não se confunde
com o direito à publicação da sentença. Assim, destacou que, com a não recepção
da lei de imprensa, tal direito só prevaleceria se pudesse ser extraído das
disposições do Código Civil de 1916 ou de 2002, conforme o caso. Porém, nenhum
deles prevê a possibilidade de se condenar o veículo de imprensa a publicar
integralmente a sentença, consoante destacado pela ministra Nancy Andrighi:
Até que seja aprovada a nova lei de imprensa, atualmente em discussão no
Congresso Nacional, resta assegurado aos cidadãos apenas o exercício do
direito de resposta, não a faculdade de requerer a publicação, na íntegra, das
sentenças cíveis ou criminais que julgarem processos relacionados a ofensa
perpetrada por veículos de comunicação. (STJ, 2011).
Após a decisão do STF, é possível perceber que os juízos e tribunais passaram a
basear seus entendimentos no Código Civil, no Código Penal, na Constituição
Republicana de 1988 e também no Código de Ética dos Jornalistas.
Conforme se infere, no desiderato de suprir a lacuna decorrente da revogação
hierárquica da legislação especial que regulamentava os crimes de imprensa –
dentre estes os praticados contra a honra das pessoas utilizando os veículos de
comunicação social para a ofensa – determinou o STF que nessas hipóteses aplicarse-ão o Código Penal e o Código de Processo Penal, ou seja, a legislação geral
penal e processual penal às causas criminais decorrentes das relações de imprensa.
Quanto às questões processuais aplicáveis aos crimes contra a honra, é valioso
observar que a partir da entrada em vigor da Lei nº 10.259/2001, que instituiu os
juizados especiais federais, os crimes a que a lei comine pena máxima igual ou
inferior a 2 anos de reclusão ou detenção estão submetidos aos procedimentos dos
juizados especiais criminais (da justiça estadual ou da federal). Dessa maneira,
apenas o crime de calúnia majorada (artigo 138 c/c o artigo 141 do Código Penal),
por exceder o limite de pena, não se enquadra no conceito de crime de menor
potencial ofensivo da citada Lei 10.259/2001. (CAPEZ, 2003).
Ainda no que se refere à decisão do STF na ADPF nº 130, é importante observar
que a suprema corte brasileira não modulou30 os efeitos da referida decisão, o que
30
No direito brasileiro, a nulidade – com eficácia ex tunc – continua a ser a regra. No entanto, por
questões de segurança jurídica ou outro princípio constitucional, verificado a partir de severo juízo de
ponderação e proporcionalidade, o STF pode, com lastro no art.27 da Lei nº 9.868/99, limitar os
efeitos de suas decisões (modulação de efeitos pro futuro – eficácia ex nunc – por exemplo), pelo
voto de, no mínimo, 2/3 dos ministros da corte. (MENDES; MARTINS, 2009).
116
força a concluir que o comando decisório em foco encontra-se dotado de eficácia
retroativa, ex tunc.
Ao enfrentar tal questão, entende Vidal Serrano Nunes Júnior (2011, p. 154) que
toda e qualquer condenação que tenha sido proferida com base não recepcionada
lei de imprensa (Lei nº 5.250/67) está contaminada por “uma irresgatável nulidade se
não material, processual”.
No entanto, há que se atentar para o fato de a antiga lei de imprensa não ter
estabelecido apenas crimes próprios, mas, também, crimes impróprios. Entendidos
como próprios os que encontravam previsão somente na específica lei de imprensa
(a exemplo do art.16 da Lei nº 5.250/6731) e como crimes impróprios os de dupla
previsão, uma na legislação especial e outra no Código Penal, como sói ocorrer, por
exemplo, em relação aos crimes contra a honra: calúnia, difamação e injúria.
Relativamente aos crimes próprios, acredita Vidal Serrano Nunes Júnior (2011)
ter ocorrido o fenômeno da abolitio criminis, prevista no artigo 2º do Código Penal, o
qual anuncia que “ninguém pode ser punido por fato que lei posterior deixa de
considerar crime, cessando em virtude dela a execução e os efeitos penais da
sentença condenatória”. (CÓDIGO PENAL, 2010).
Pelo que se percebe da própria clareza do texto do artigo transcrito acima, as
condutas criminalizadas pela lei de imprensa deixaram de ser assim consideradas
desde 5 de outubro de 1988, quando da promulgação da nova ordem constitucional
republicana, embora a declaração do Supremo Tribunal Federal – com efeito ex
tunc, frisa-se – somente tenha ocorrido em 2009.
Nesse interstício, lembra Vidal Serrano Nunes Júnior (2011) que pessoas foram
processadas e condenadas sob a égide da Lei nº 5.250/67, em flagrante violação ao
dispositivo penal acima trasladado. Pondera ainda o citado autor que tais
condenações são nulas, podendo, inclusive, serem cassadas pela via da revisão
criminal, do habeas corpus, ou de outro meio processual adequado. Por fim, adverte
que o Estado pode vir a ser demandado em razão dos prejuízos materiais e morais
decorrentes de uma condenação possivelmente nula.
31
“Art . 16 da Lei 5.250/9/67. Publicar ou divulgar notícias falsas ou fatos verdadeiros truncados ou
deturpados, que provoquem: I - perturbação da ordem pública ou alarma social; II - desconfiança no
sistema bancário ou abalo de crédito de instituição financeira ou de qualquer empresa, pessoa física
ou jurídica; III - prejuízo ao crédito da União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município; IV sensível perturbação na cotação das mercadorias e dos títulos imobiliários no mercado financeiro”.
117
Concernente aos crimes próprios, pode-se notar que a decisão do STF na ADPF
nº 130 trouxe consequências significativas: abolitio criminis e possibilidade de
ressarcimento moral e material dos prejudicados pela incidência da Lei nº 5.250/67.
Porém, já no tocante aos crimes impróprios – especificamente aqueles ilícitos
praticados contra a honra, que são justamente os que mais interessam a essa
pesquisa – o problema é diferente, porquanto encontrar tais crimes correspondentes
na legislação penal ordinária, ou seja, no âmbito do Código Penal, mais
precisamente nos artigos 138 a 140, que descrevem, respectivamente, os crimes de
calúnia, difamação e injúria.
Neste momento da exposição, afigura-se interessante analisar, ainda que de
forma rápida e panorâmica, os tipos penais contra a honra previstos na antiga Lei
5.250/67 e os seus correspondentes no Código Penal.
Pois bem, quanto ao crime de calúnia, assim previa a revogada lei de imprensa:
Art. 20. Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente fato definido como crime:
Pena: Detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa de 1 (um) a 20
(vinte) salários mínimos da região.
§ 1º Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a imputação, reproduz a
publicação ou transmissão caluniosa.
§ 2º Admite-se a prova da verdade, salvo se do crime imputado, embora de
ação pública, o ofendido foi absolvido por sentença irrecorrível.
§ 3º Não se admite a prova da verdade contra o Presidente da República, o
Presidente do Senado Federal, o Presidente da Câmara dos Deputados, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, Chefes de Estado ou de Governo
estrangeiro, ou seus representantes diplomáticos. (BRASIL, 1967).
No Código Penal, esta é a redação:
Art. 138 - Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente fato definido como
crime:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a imputação, a propala
ou divulga.
§ 2º - É punível a calúnia contra os mortos.
§ 3º - Admite-se a prova da verdade, salvo:
I - se, constituindo o fato imputado crime de ação privada, o ofendido não foi
condenado por sentença irrecorrível;
II - se o fato é imputado a qualquer das pessoas indicadas no nº I do art. 141;
III - se do crime imputado, embora de ação pública, o ofendido foi absolvido
por sentença irrecorrível. (CÓDIGO PENAL, 2010).
Difamação segundo a revogada lei de imprensa:
Art . 21. Difamar alguém, imputando-lhe fato ofensivo à sua reputação:
118
Pena: Detenção, de 3 (três) a 18 (dezoito) meses, e multa de 2 (dois) a 10
(dez) salários mínimos da região.
§ 1º A exceção da verdade somente se admite:
a) se o crime é cometido contra funcionário público, em razão das funções,
ou contra órgão ou entidade que exerça funções de autoridade pública;
b) se o ofendido permite a prova.
§ 2º Constitui crime de difamação a publicação ou transmissão, salvo se
motivada por interesse público, de fato delituoso, se o ofendido já tiver
cumprido pena a que tenha sido condenado em virtude dele. (BRASIL, 1967).
Agora no Código Penal:
Art. 139 - Difamar alguém, imputando-lhe fato ofensivo à sua reputação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Parágrafo único - A exceção da verdade somente se admite se o ofendido é
funcionário público e a ofensa é relativa ao exercício de suas funções.
(CÓDIGO PENAL, 2010).
Injúria nos termos da antiga lei de imprensa:
Art . 22. Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou decoro:
Pena: Detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano, ou multa de 1 (um) a 10 (dez)
salários mínimos da região.
Parágrafo único. O juiz pode deixar de aplicar a pena:
a) quando o ofendido, de forma reprovável, provocou diretamente a injúria;
b) no caso de retorsão imediata, que consista em outra injúria. (BRASIL,
1967).
Por fim, injúria conforme a letra do Código Penal:
Art. 140 - Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
§ 1º - O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I - quando o ofendido, de forma reprovável, provocou diretamente a injúria;
II - no caso de retorsão imediata, que consista em outra injúria.
§ 2º - Se a injúria consiste em violência ou vias de fato, que, por sua natureza
ou pelo meio empregado, se considerem aviltantes:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa, além da pena
correspondente à violência.
§ 3º Se a injúria consiste na utilização de elementos referentes a raça, cor,
etnia, religião, origem ou a condição de pessoa idosa ou portadora de
deficiência: Pena - reclusão de um a três anos e multa. (CÓDIGO PENAL,
2010).
A lei de imprensa era norma especial e os crimes de abuso do direito de
informar estavam lastreados no princípio da especialização, uma vez que a figura
típica prevista na lei especial reproduz a mesma figura típica da lei geral (Código
Penal).
119
A fórmula para caracterizar o crime da lei de imprensa era dada pelo artigo 12
e parágrafo único da Lei nº 5.250/67, que assim dispunham:
Art. 12. Aqueles que, através dos meios de informação e divulgação,
praticarem abusos no exercício da liberdade de manifestação do
pensamento e informação ficarão sujeitos às penas desta lei e responderão
pelos prejuízos que causarem.
Parágrafo único. São meios de informação e divulgação, para os efeitos
deste artigo, os jornais e outras publicações periódicas, os serviços de
radiodifusão e os serviços noticiosos.
Pelo que se nota, o que caracterizava um crime de informação era ele ser
praticado através de um meio de informação, pouco importando quem seja o sujeito
ativo, se profissional da imprensa ou não.
Do paralelo acima apresentado, depreende-se que as descrições normativas
dos tipos penais dos crimes contra a honra no Código Penal são equivalentes aos
da revogada lei de imprensa (Lei nº 5.250/67). Dessa forma, é possível dizer que as
condutas violadoras da honra continuam sendo tachadas de antijurídicas, embora
sob o paradigma geral do Código Penal. Outras legislações especiais (Lei de
Segurança Nacional, Código Eleitoral e Código Militar) também fazem referência aos
crimes contra a honra, porém, em virtude da delimitação do tema objeto desse
estudo, não ocuparemos com a análise dessas normas.
Para os processos ainda em curso, abalizados na antiga lei de imprensa,
recomenda Vidal Serrano Nunes Júnior (2011) a aplicação do artigo 383 do Código
de Processo Penal, ou seja, o instituto da emandatio libeli.
Todavia, não foi esse o caminho seguido pela 5ª turma do Superior Tribunal
de Justiça – STJ –, quando do julgamento do recurso em habeas corpus nº 25899SP (2009/0063228-8). No caso, um jornalista havia sido condenado pela publicação
de artigo de conteúdo ofensivo a um juiz trabalhista. O entendimento do STJ foi que
a condenação estava baseada em artigos da lei de imprensa (Lei nº 5.250/67),
tornada sem efeito pelo STF, em abril do ano passado. A relatora, ministra Laurita
Vaz, destacou que a queixa-crime apresentada pelo juiz foi fundamentada nos
artigos 22 e 23 da lei de imprensa, relativos à injúria contra servidor público no
exercício da função. Mas, como o STF tornou sem efeito a lei de imprensa, os juízes
de todo o país ficaram impossibilitados de tomarem decisões fundamentadas nela.
Imperando esse entendimento, os ministros entenderam por bem deferir, de ofício, a
ordem de habeas corpus para trancar a ação criminal n.º 2007.61.81.002863-0, em
120
trâmite na 1ª Vara Criminal Federal de São Paulo. (STJ, HC nº 25899-SP. Rel. min.
Laurita Vaz, 2010).
O Tribunal de Justiça de Minas Gerais, por sua vez, vem adotando a mesma
postura do Superior Tribunal de Justiça, ou seja, que os fatos lastreados na antiga
lei de imprensa não mais constituem crime, conforme se observa da seguinte
transcrição:
[...] IMPOSSIBILIDADE DE SE CONDENAR ALGUÉM PELO
COMETIMENTO DE UM OU ALGUNS DELITOS PREVISTO EM
LEI NÃO RECEPCIONADA PELA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE
1988 - ABSOLVIÇÃO DA QUERELADA NESTAS CONDIÇÕES É
MEDIDA QUE SE IMPÕE - ART.386,III DO CPP. - O Supremo
Tribunal Federal, através da ADPF nº 130, reconheceu e declarou, com
efeito 'erga omnes' que a Lei 5.250/67, não foi recepcionada pela
Constituição Federal de 1988, tornando pois, sem efeitos a totalidade
de referida lei, pelo que, nestas condições, ajuizada uma queixa-crime
com base em dispositivos de referida lei, a absolvição do querelado é
medida de rigor, art. 386, III do CPP. (MINAS GERAIS, TJ. Ap.
1.0026.05.020202-2/001, Rel. Des. Delmival de Almeida
Campos, 2010).
Já quanto às penas cominadas aos crimes contra a honra, pode-se observar
que as prescrições da legislação especial eram mais severas, em comparação com
as do Código Penal. Desse modo, ainda que transitado em julgado as condenações
lastreadas na revogada lei de imprensa, é também possível a reabertura da matéria
processada, objetivando a modificação na fixação das penas, adequando-as à
sistemática do Código Penal.
Assim, feitas as análises de algumas das importantes implicações penais e
processuais decorrentes da não recepção constitucional da Lei nº 5.250, de 9 de
fevereiro de1967, é importante voltar a insistir, dada a relevância com o presente
estudo, que, na ausência de lei especial que regulamente as relações penais
envolvendo a imprensa, a tutela penal da honra, quando violada por meio dos
veículos de comunicação social, seguirá também sob os cuidados do Código Penal.
Portanto, será conforme a lógica do Código Penal que os principais aspectos
dos crimes contra a honra serão abordados no próximo item.
121
4.2 Crimes contra a honra: principais aspectos
Não são todos os bens que merecem a proteção do direito penal, mas
somente aqueles cujos valores são imprescindíveis à vida social. A pertinência
dessa afirmação é constatada pelo fato de o direito penal moderno ter travado uma
incessante batalha, a partir das últimas décadas do século passado, na incansável
tentativa de criar, desenvolver e aperfeiçoar alternativas penais plausíveis que
possam reduzir a aplicação das penas privativas de liberdade somente a casos
extremos. Assim é que na atualidade a pena de prisão é conhecida como extrema
ratio (medida extrema, última alternativa). (SILVA, 2000).
Perante essa realidade, acrescenta Rogério Greco (2007) que a proteção
penal deve ser exclusiva aos bens socialmente relevantes32, pois o poder punitivo do
Estado somente deverá agir naqueles casos em que tenham ocorrido ataques
graves aos bens jurídicos selecionados pela política criminal. As perturbações mais
leves do ordenamento jurídico, não reclamam, nem tampouco legitimam, a
intervenção do direito penal, eis que são eficazmente protegidas pela normatividade
advinda de outros campos do direito, especialmente do direito privado.
Tal consideração se fortalece, ainda mais, se atentarmos para o fato de a
liberdade de expressão, informação e crítica jornalística, como também a garantia de
inviolabilidade da honra, privacidade, intimidade, imagem, serem bens jurídicos de
valor constitucional não hierarquizado, para os quais não há previsão de tutela penal
na maioria das constituições contemporâneas, incluído a brasileira.
Não obstante o silêncio constitucional, prevê o Código Penal brasileiro, nos
artigos 138, 139 e 140, pena privativa de liberdade a quem, mediante calúnia,
difamação e injúria, ofender a honra alheia.
A parte especial do Código Penal brasileiro inicia-se com os crimes contra a
pessoa, estabelecendo, em primeiro lugar, a proteção à vida ao punir quem matar
alguém. Em seguida, atribui pena a quem ofender a integridade corporal ou a saúde
de outrem, sendo que a omissão de socorro também constitui fato punível pelo
código. Incluiu, ainda, entre os atributos da pessoa, o direito à liberdade individual,
ao sossego do lar, à inviolabilidade da correspondência e aos segredos das relações
32
A propósito doutrina Magalhães Noronha (1969) que a defesa da honra não se faz apenas no interesse do
indivíduo, senão também no da vida comunitária, pois existe interesse público na preservação da incolumidade
moral das pessoas, que, ao lado de outros bens jurídicos, é indispensável à vida em sociedade.
122
humanas de amizade e confiança. E falando em pessoa, haveria que se referir à
honra, o que não passou esquecido pelo legislador penal, porquanto ter dedicando o
capítulo V do Código Penal a certas condutas ofensivas aos valores que compõem a
dignidade da pessoa humana.
Nesse contexto que são tipificadas, nos artigos 138, 139 e 140 do Código
Penal, as três modalidades criminosas de ofensa à honra de alguém, a saber:
calúnia, difamação e injúria.
O conceito de honra já foi enfrentado no tópico 3.3.4 deste trabalho, onde foi
também ressaltado que a doutrina subdivide a honra em dois aspectos: um subjetivo
e outro objetivo. O primeiro, também chamado de honra interna, traduz o sentimento
individual segundo valores íntimos de auto-estima, de cada um sobre si próprio. No
outro vértice, a honra objetiva ou externa relaciona com os valores externos, mais
afinados com a consideração social, com a estima e o apreço comunitário, refletindo
a honestidade e o correto desempenho profissional.
Essa distinção é importante, pois torna mais compreensível o exame de cada
uma das figuras delitivas que compõem o capítulo dos crimes contra a honra. O
crime de injúria, por exemplo, afeta a honra subjetiva, enquanto os crimes de calúnia
e difamação violam a honra objetiva, ou seja, a reputação da vítima. Logo, para a
configuração dessas duas últimas figuras penais depende-se sempre da imputação
de algum fato e de seu conhecimento por terceiros. (FRANCO; STOCO, 2007).
Além dessa clássica divisão, Adalberto José Q. T. de Camargo Aranha (2005)
cita ainda a divisão com estabelecimento de grau entre os ataques à honra objetiva
e à honra subjetiva, advertindo que os autores que adotam essa distinção entendem
que a violação à honra objetiva revela maior gravidade e periculosidade, por
ocasionar um mal bem maior à vítima.
Refere-se, ainda, a uma terceira e quarta divisão da honra. A terceira é
estabelecida entre honra dignidade e honra decoro, na qual aquela corresponde aos
sentimentos da pessoa sobre os atributos morais (de honestidade), enquanto a
honra decoro liga-se aos sentimentos pessoais em relação aos dotes (físicos,
intelectuais e sociais) do indivíduo. (ARANHA, 2005).
A última distinção mencionada pelo citado autor diz respeito à diferença entre
honra comum e honra especial, que apresentam a seguinte distinção:
123
A honra comum é aquela que diz respeito a todas as pessoas, entendida
como um valor social atribuído a todos. [...] Não constitui uma particularidade,
porém uma generalidade. A honra especial está ligada a particularidades de
certas pessoas, em razão de sua participação em agrupamentos sociais ou
categorias profissionais. Em razão de uma particularidade toda especial,
como o agrupamento social (comunidade religiosa, conterraneidade etc.) ou
a profissão exercida (militar, médico, magistrado etc.), surge a chamada
honra especial ou profissional. (ARANHA, 2005, p. 4-5).
Vale destacar, no entanto, que Heleno Fragoso (1976) e Cezar Roberto
Bitencourt (2006) entendem que as divisões esquemáticas para nada servem ao
Direito Penal, na medida em que não atingem a essência do bem juridicamente
protegido, pois, para os citados autores, o que interessa é o objeto da tutela penal
que, nos crimes contra a honra, é exclusivamente a pretensão de respeito da própria
personalidade, não importando se é de dimensão objetiva ou subjetiva, porquanto
ter a honra, na seara penal, conceito normativo. Opõem-se, portanto, à clássica
opinião majoritária que defende a divisão esquemática acima aludida (honra objetiva
e honra subjetiva).
De qualquer forma, interessante advertência fazem Alberto Silva Franco e Rui
Stoco (2007, p. 719) ao ponderarem que a invocação da tutela legal da honra deve
estar sujeita à análise dos “termos da ofensa proferida e das condições da pessoa
atingida. É necessário proceder a uma valoração cultural e social da ofensa,
conjugada a um exame do conjunto de circunstâncias pessoais e sociais dos
envolvidos no fato”.
Essa observação mostra-se muito pertinente, pois um determinado termo
pode apresentar variação substancial de sentido dependendo do contexto dos
acontecimentos e também do local em que os fatos se desenrolaram, afinal, como
se
sabe,
a
expressão
“rapariga”,
tanto
no
Brasil
quanto
em Portugal,
etimologicamente corresponde ao feminino de “rapaz”, o mesmo que dizer mulher
nova. Porém, elucida Aurélio Buarque de Holanda Ferreira (2001) que nos estados
brasileiros da região Norte e Nordeste do país, assim como os estados de Minas
Gerais e Goiás, a cultura local lhe atribuiu um sentido difamatório. Enquanto nestas
regiões brasileiras o termo pode ofender a dignidade de uma mulher, por encarnar a
conotação de prostituta, em outras regiões e também no país lusitano o termo pode
corresponder a um elogio, porquanto “rapariga” designar apenas uma mulher jovem.
É preciso, portanto, examinar concreta e cuidadosamente a palavra, o gesto
ou o escrito para poder retirar com tranquila margem de certeza o sentido ofensivo
124
do ato, uma vez que a proteção legal não pode servir às sensibilidades exageradas,
à autoestima que extrapola o razoável.
É também importante o exame sobre a condição social da pessoal contra
quem os ataques são direcionados, já que certos indivíduos, por serem pessoas
públicas e notórias, a exemplo dos políticos, possuem as esferas dos direitos da
personalidade, incluindo a honra, a imagem e, especialmente, a privacidade, não de
todo ausente, mas decerto reduzidas. (GODOY, 2008).
Na verdade, o que se tem entendido é que a divulgação, a discussão e a
crítica de atos ou decisões dos órgãos estatais, ou de seus agentes, não configuram
abuso da liberdade de imprensa desde que não se trate de matéria sigilosa e a
crítica esteja inspirada no interesse público, sem haver, portanto, o deliberado ânimo
de caluniar, difamar ou injuriar. Porém, merece sublinhar que, embora diminuída a
esfera de “privacidade dessas pessoas públicas e notórias não significa seu
completo
aniquilamento.
Deve-se
preservar
uma
área
nuclear
inviolável,
representada, antes de tudo, pela indevassabilidade de sua vida privada em seu
ambiente familiar”. (GODOY, 2008, p. 71).
No dia a dia, somos testemunhas de vários crimes contra a honra. No trânsito,
então, são inúmeros os casos de ofensas depreciativas: os xingos, os gestos, os
palavrões ofensivos à dignidade e ao decoro.
O Estado brasileiro, no entanto – nem precisava dizer, dada a obviedade –
não está suficientemente estruturado para investigar cada um desses crimes e
processar seus autores. Além do quê, considerando as circunstâncias do momento,
haverá infrações penais de maior relevância aguardando a intervenção do aparato
policial, o que torna praticamente impossível se prender a questões relativamente
menores.
Desperto para esses fatores, o próprio legislador penal incluiu o artigo 145 no
capítulo dos crimes contra a honra. Em virtude da disposição que o citado artigo
anuncia, os crimes de calúnia, difamação e injúria, em regra geral33, só processam
mediante queixa, ou seja, somente o ofendido pode acionar o Poder Judiciário em
busca da punição do indigitado ofensor. Trata-se, portanto, de crime de ação
privada, que se contrapõe aos crimes de ação pública, nos quais o órgão do
33
As exceções ficam por conta do artigo 140, §2º, que se processa mediante ação pública quando da
violência empregada resultar lesão corporal. Processa-se mediante requisição do ministro da Justiça,
no caso do inciso I do artigo 141, e mediante representação do ofendido, no caso do inciso II do
mesmo artigo.
125
Ministério Público possui legitimidade para agir em nome da sociedade – incluindose nesta o ofendido – e assim apresentar denúncia, provocando a perquirição penal
do acusado.
Embora a honra não seja um bem disponível, a sua defesa em juízo acaba
sendo um direito disponível, conforme se infere da nota que se segue.
A honra é bem jurídico cuja proteção legal é disponível, porque a lei deixa ao
arbítrio do sujeito passivo a oportunidade de avaliação da decisão a respeito
da instauração, tramitação e finalização da persecução penal privada. Por
isso, é relevante penalmente a apuração do chamado consentimento do
ofendido. Ou seja, se a pessoa atingida pela ofensa não quiser dar início à
ação penal privada, ou se, instaurada, ele renunciar ao direito de queixa ou
perdoar o ofensor, o Estado não poderá intervir. A lei confere ao ofendido o
direito de examinar se o estrépito causado pelo processo penal não vai
somente agravar as consequências da ofensa que lhe foi dirigida.
(FRANCO; STOCO, 2007).
Mudando de foco, vale comentar que o tipo é, geralmente, eminentemente
objetivo, porquanto descrever particularidades e modalidades de conduta. Todavia,
em determinadas hipóteses o legislador inseriu no tipo elementos referentes ao
estado anímico do agente, chamados de elemento subjetivo do tipo ou do injusto, o
qual indica o fim desejado, a intenção, o motivo etc. (ARANHA, 2005).
Alberto Silva Franco e Rui Stoco (2007, p. 721) dizem que nos três delitos
contra a honra é suficiente a demonstração do dolo genérico de dano, direto e
eventual. Como exemplo, destacam que na calúnia a “vontade e a consciência
devem estar dirigidos ao propósito de imputar falsamente a alguém um fato definido
como crime. Desnecessária a investigação de qualquer outra intenção particular do
agente, não requisitada nos tipos legais de crime”.
De outro lado, há aqueles que se filiam – com o fez Cezar Roberto Bitencourt
(2006) – ao entendimento segundo o qual os crimes contra a honra possuem dois
elementos subjetivos: a) o dolo próprio do crime, dolo este de dano, que tanto pode
ser direto ou eventual; e b) o elemento especial do tipo, também chamado de
elemento subjetivo do injusto. Na concepção dessa doutrina, não basta que as
palavras ou escrito sejam idôneos para a ofensa, há também a necessidade de que
sejam proferidos para o fim específico de ofender a honra.
Já para Damásio Evangelista de Jesus (2009), não há que se falar na
necessidade do dolo específico, mas tão-somente no elemento subjetivo do injusto:
o animus injuriandi vel diffamandi, que é necessário para configuração do crime,
126
mas não como dolo específico, porém, como elemento integrante da conduta,
porquanto implícitos na figura típica a vontade e o intuito de atingir a honra alheia.
Em face disso, destaca o citado autor que é indispensável que o sujeito tenha
vontade de atribuir a outrem a prática de um fato definido como crime (calúnia), ou
de imputar a terceiro a realização de uma conduta ofensiva à sua reputação
(difamação) ou de ofender a dignidade ou decoro do sujeito passivo (injúria).
O tema é polêmico, mas, de uma forma ou de outra, a conclusão é um só: há
necessidade de atingir a honra alheia.
Na calúnia, o fato imputado é definido como crime, enquanto que na injúria
não há atribuição de fato, mas de qualidade depreciativa do decoro de alguém. Na
difamação, dá-se a imputação de fato determinado. A calúnia e a difamação, por
outra análise, atingem a honra objetiva, ao passo que a injúria afeta a honra
subjetiva. Pode-se ainda dizer, relativamente ao momento da consumação, que a
calúnia e a difamação consumam-se quando terceiros tomam conhecimento da
imputação; já a injúria consuma-se quando o próprio ofendido toma conhecimento
da ofensa.
Em apertada síntese, pode-se finalmente consignar que o crime de calúnia
consiste em imputar falsamente a alguém o cometimento de um crime. Assim,
constitui elemento subjetivo componente da figura típica a consciência da falsidade,
ou, ao menos, a dúvida sobre a veracidade do fato imputado (hipótese esta de dolo
eventual).
Difamação, por sua vez, consiste na intenção de atingir a honra alheia,
imputando determinado fato, não criminoso, não importando que seja verdadeiro ou
falso, porém, sempre desabonador ou ofensivo a reputação de alguém.
Por fim, tem-se o crime de injúria, o qual versa sobre a vontade livre e
consciente de manifestar, por qualquer meio, com a intenção de depreciar o decoro
e a dignidade da pessoa, conceitos que importem ultraje, vilipêndio a honra de
alguém. Exprime a injúria uma opinião do agente, um juízo que se traduz em
desprezo, menoscabo.
Dos crimes contra a honra, a injúria é apenada menos severamente que os
demais. Pelo que parece, o legislador penal entendeu que a lesão à dignidade e ao
decoro é menos significativa, já que não há imputação falsa de fato definido como
crime, como na calúnia, nem atribuição de fato ofensivo à reputação da pessoa,
127
como na difamação, mas opinião depreciativa, vilipêndio e menosprezo à vítima.
(FRANCO; STOCO, 2007).
Esclarece-se, antes de passar para o próximo bloco, que o homem, na sua
admirável capacidade intelectual, criou várias formas e diversificados modos de
exteriorização e realização das ofensas morais. Todavia, não estudaremos, neste
trabalho, todas as formas e modos de exteriorização e execução das ofensas contra
a honra, pois, conforme exaustivamente já destacado em todo o enredo desta
dissertação, o nosso propósito é investigar a crítica jornalística e a tutela penal da
honra. De modo que, para a dimensão da presente análise, bastava enfatizar
algumas características gerais dos crimes contra a honra.
4.3 Crítica jornalística ofensiva: imunidade penal e abusos puníveis
As causas gerais que excluem o crime são aquelas hipóteses previstas no
artigo 23 do Código Penal (quando o fato é praticado em estado de necessidade,
legítima defesa, cumprimento do estrito dever legal ou no exercício regular de
direito), que também se aplicam aos crimes contra a honra.
De toda forma, o artigo 142 do Código Penal, sob o título “exclusão do crime”,
trouxe as seguintes hipóteses especiais de imunidade penal em relação aos delitos
contra a honra:
Art. 142 - Não constituem injúria ou difamação punível:
I - a ofensa irrogada em juízo, na discussão da causa, pela parte ou por seu
procurador;
II - a opinião desfavorável da crítica literária, artística ou científica, salvo
quando inequívoca a intenção de injuriar ou difamar;
III - o conceito desfavorável emitido por funcionário público, em apreciação
ou informação que preste no cumprimento de dever do ofício.
Parágrafo único - Nos casos dos ns. I e III, responde pela injúria ou pela
difamação quem lhe dá publicidade. (CÓDIGO PENAL, 2010).
Nota-se da disposição transcrita acima que os casos de imunidade envolvem
apenas os delitos de difamação e injúria, não abrangendo a calúnia. Portanto, para o
Código, não se reconhece a imunidade quando se trata de falsa imputação a alguém
de fato descrito como crime.
Avaliando a implicação dessa particularidade, questiona Adalberto José Q. T.
de Camargo Aranha (2005) que a exclusão da calúnia do artigo 142 do Código
128
Penal torna polêmica a relação dos advogados e dos parlamentares, que são
invioláveis por suas manifestações no exercício da profissão.
A primeira hipótese de imunidade é chamada de imunidade judiciária e diz
respeito aos atos praticados no curso do processo e perante o Judiciário. Tanto as
partes quanto os seus procuradores estão imunes da repercussão penal de suas
manifestações relacionadas à causa debatida em juízo, desde que não haja intenção
deliberada em agredir a honra de alguém.
Além das partes e dos procuradores, incluem-se também na imunidade
judiciária os advogados, os quais passaram, a partir da promulgação da Constituição
Republicana de 1988, a ter inviolabilidade profissional, porquanto indispensáveis à
administração da justiça, sendo invioláveis, nos limites da lei, pelos atos e
manifestações no exercício da profissão.
O princípio é o de que não se pode cercear direitos importantes na defesa
de uma causa em juízo, pelo temor do agente (advogado e parte) de
praticar crimes contra a honra. Assim, se a ofensa injuriosa ou difamatória
irrogada em juízo estiver diretamente relacionada com a matéria que se
discute no processo, não há ilicitude. Ofensa fora desse perímetro legal
configura difamação ou injúria, porque conforme descreve a Constituição
Federal, a inviolabilidade profissional é restrita: “nos limites da lei”.
(FRANCO; STOCO, 2007, p. 735).
Quanto ao inciso II do artigo em destaque, o legislador introduziu expressa
limitação à ação dos críticos literários, artísticos ou científicos, os quais também não
podem praticar excessos que configurem inequívoca intenção de injuriar ou difamar.
Expor a opinião desfavorável é oportuno nas atividades literárias, artísticas e
científicas, pois pode conduzir ao aperfeiçoamento. O crítico pode até se exceder na
exposição da crítica, mas não pode direcioná-la aos fatos que estão fora do contexto
da obra, deixando evidente a intenção de ofender pessoa do autor, caso em que
configurará crime, nos exatos termos descritos nos artigos 139 e 140 do Código
Penal. (ARANHA, 2005).
O último caso previsto no artigo 142 traz a hipótese de indenidade penal do
funcionário público em relação aos conceitos desfavoráveis emitidos em razão do
seu ofício. Embora tal hipótese já estivesse acobertada pela excludente geral do
artigo 23, inciso III, do Código Penal (cumprimento do dever legal), mesmo assim o
legislador entendeu por bem relacioná-la entre os casos de imunidade especial dos
crimes contra a honra.
129
Aos servidores públicos (ao exemplo daqueles que atuam em sindicâncias
administrativas, inquéritos e processos judiciais) muitas das vezes se exige a
absoluta necessidade de narrar fatos ou lançar conclusões que são objetivamente
ofensivas.
Todavia, é sempre bom lembrar que a “imunidade fica estritamente limitada
ao que é objeto do processo, relatório, informação ou parecer, pois, se houver
transbordamento quanto ao limite do permitido, não há que se aplicar tal princípio de
isenção”. (ARANHA, 2005, p. 120).
Pois bem, direcionando o foco da análise para a crítica jornalística, importa
ressaltar, de início, que o Código Penal não trouxe, de maneira expressa, qualquer
causa de imunidade penal específica aos profissionais de imprensa que exercem
atividade de informação. No entanto, isso não impede, absolutamente, a incidência
das hipóteses gerais e/ou especiais de imunidade previstas, respectivamente, nos
artigos 23 e 142 do Código Penal.
Assim, quando for possível aplicar as causas de imunidade previstas nos
artigos 23 e 142 do Código Penal à conduta dos profissionais da comunicação, não
haverá crime, eis que não serão punidas as ofensas perpetradas contra a honra das
pessoas relacionadas com a notícia. Sob essa ótica, a questão parece simples, já
que, na medida em que são preenchidas as condições de imunidade relacionadas
no Código Penal, tem-se a exclusão da ilicitude (ou da punibilidade, como prefere
Damásio Evangelista de Jesus (2009)); mas, se não atendidas as condições, tem-se
o crime, com imposição de pena.
Contudo, a resolução do problema da tutela penal da honra ofendida pela
crítica jornalística não é singela como aparenta ser, porquanto ser necessário o
estabelecimento de critérios coerentes, afinados com a ordem constitucional vigente,
a fim de buscar a preservação, ao máximo possível, tanto do direito à inviolabilidade
da honra das pessoas quanto do exercício do direito à crítica jornalística, ambos de
natureza jurídica fundamental, de idêntica hierarquia, consoante visto alhures.
Nessa altura do trabalho, ninguém mais duvida que o indivíduo há de ter sua
honra garantida, que tem o direito subjetivo de não ser menosprezado,
estigmatizado, ridicularizado, diminuído publicamente perante os demais indivíduos.
Como já assinalado, a proteção da honra é um limite à liberdade de
expressão e informação, embora, nem de longe, possa significar uma restrição a
130
críticas, opiniões negativas, questionamentos ou notícias de fatos verdadeiros e de
interesse público.
Conforme também analisado, a tutela penal da honra somente deve
prevalecer na medida em que a ofensa for efetivamente significativa, representando
uma ameaça clara à ordem social, capaz de realmente resultar na negação da
dignidade do indivíduo atingido. (KARAM, 2009).
Para identificar se a crítica jornalística é ofensiva ou não à honra da pessoa,
Vidal Serrano Nunes Júnior (1997, p. 96) sugere a análise dos seguintes requisitos:
1. Que a crítica não venha vazada em termos formalmente injuriosos, que, de
per si, em qualquer contexto, seriam ofensivos à honra do cidadão;
2. Que tenha como suporte notícia verdadeira;
3. Que sua veiculação atenda a critérios objetivamente jornalísticos, é dizer,
que tenham relevância para a participação individual na vida coletiva.
Esses mesmos requisitos são os propostos, porém em termos mais
resumidos, por Luiz Manoel Gomes Júnior e Miriam Fecchio Chueiri (2011, p.101),
os quais asseveram que para a crítica ser considerada lícita é indispensável a
presença de três requisitos: “a) a verdade; b) utilidade e c) boa-fé, ou seja, ausência
de abuso”.
Doravante, submeteremos à prova os destacados requisitos recomendados
por Vidal Serrano Nunes Júnior, no intuito de averiguar se estão coerentes com tudo
quanto aqui se analisou sobre os direitos fundamentais de manifestação do
pensamento, informação jornalística (noticiar e criticar) e inviolabilidade da honra.
Antes, porém, é importante salientar que a defesa da honra não se faz
apenas no interesse da pessoa, individualmente considerada, mas também no da
vida comunitária. Assim, pelo que foi exposto nos tópicos precedentes, é
perfeitamente possível defender a existência de interesse público na preservação da
honra das pessoas, ou seja, concluir que a incolumidade moral do indivíduo é, ao
lado de outros bens jurídicos, indispensável à vida em sociedade.
Dessa forma, ao se reconhecer a relevância da inviolabilidade da honra e a
sua imprescindibilidade à vida social, reconhecemos, por conseguinte, como sendo
necessária a intervenção do direito penal nos casos de ofensas contra a honra, que,
independentemente da tutela cível, também funcionará como limitador da liberdade
de informação jornalística.
131
Estabelecidas as diretrizes do nosso pensamento, iniciaremos, finalmente, a
análise anunciada.
O primeiro critério a se averiguar diz respeito ao fato de a crítica jornalística
não vir vazada em termos formalmente injuriosos, que, por si só, em qualquer
circunstância, já seriam ofensivos à honra do cidadão.
Esse pressuposto liga-se, diretamente, ao elemento subjetivo dos crimes
contra a honra.
Conforme afiança Adalberto José Q. T. de Camargo Aranha (2005, 90) uma
das peculiaridades essenciais do “direito penal é a necessidade da busca pelo
elemento subjetivo, para, através de sua análise, concluir-se ou não pela existência
de um crime. Cada figura típica tem o seu elemento subjetivo correspondente, que,
necessariamente, deve ser examinado”.
No estudo realizado no tópico anterior, destacou-se que os doutrinadores
divergem na identificação do elemento subjetivo dos crimes contra a honra.
Alberto Silva Franco e Rui Stoco (2007) dizem que nos três delitos contra a
honra é suficiente a demonstração do dolo genérico de dano – direto ou eventual –
consistente na vontade e na consciência dirigidos ao propósito de ofender a honra
alheia, sendo desnecessária, por conseguinte, a investigação de qualquer outra
intenção particular do agente, não requisitada nos tipos legais de crime.
Noutro ponto da doutrina, perfilham aqueles que, tal como Cezar Roberto
Bitencourt (2006), entendem que os crimes contra a honra possuem dois elementos
subjetivos: a) o dolo próprio do crime, dolo este de dano, que tanto pode ser direto
ou eventual; e b) o elemento especial do tipo, também chamado de elemento
subjetivo do injusto. Corrente seguida, conforme se verá no tópico 3.4, pelos
tribunais brasileiros.
Na esteira dessa corrente doutrinária, não basta que as palavras ou escrito
sejam idôneos para a ofensa, há também a necessidade de que sejam proferidos
para o fim específico de ofender a honra.
Assim, conforme já se percebe, a primeira condição averiguada mostra-se
coerente com o estudo dos elementos subjetivos dos crimes contra a honra, pois,
uma vez apresentada à crítica jornalística em termos que, por si só, demonstram o
caráter eminentemente injurioso, a crítica se desvincula da notícia, do direito de
informação, para desaguar no campo da criminalidade. É o que eventualmente pode
acontecer quando um profissional da imprensa, ao comentar o fato objeto da notícia,
132
ao expressar sua opinião sobre determinado acontecimento, acabar por dizer que
fulano é um quadrúpede, filho de uma égua.
Outro exemplo que bem ilustra a questão é chamar alguém, em artigo de
jornal, de vagabundo, repetidas vezes, de despreparado, irresponsável, em estado
de degeneração mental. Nessa hipótese, não se está apenas emitindo uma opinião,
um juízo de valor acerca de determinado acontecimento, mas, sim, agredindo e
ofendendo dolosamente a honra do outro, já que, tendo ciência do caráter injurioso
dessas expressões, só se dará publicidade a elas com o fim de ofender a dignidade
e o decoro pessoal de alguém. (MENEZES, 1996).
Nesses casos, a liberdade de crítica – de emissão de juízo de valor sobre o
fato noticiado – cai na via da ilicitude, eis que, além da idoneidade da ofensa, o
ânimo de atacar a honra alheia é patente.
Portanto, para que a crítica seja válida e possa então receber o respaldo
constitucional e legal, deve-se traduzir em uma contraposição de ideias e não vir
baseada em ataques de natureza pessoal ou profissional. (GOMES JÚNIOR;
FECCHIO CHUEIRI, 2011).
Outro requisito apresentado por Vidal Serrano Nunes Júnior (1997) que seria
capaz de classificar a crítica jornalística como ofensiva ou não à honra refere-se à
veracidade da notícia na qual se apoia a crítica jornalística. Ao que parece, entende
o citado autor que a legitimidade da crítica estaria ligada à veracidade da notícia, de
maneira que a falsidade da notícia acarretaria a ilegalidade da crítica.
Embora já se tenha discorrido sobre a verdade e o interesse público enquanto
limitadores da liberdade de imprensa no item 3.3.1 deste estudo, é oportuno lembrar
que aos profissionais da comunicação se impõe o dever de atuar com retidão tanto
na busca quanto na divulgação da notícia, pois, conforme visto, do outro lado da
relação da mídia com a notícia encontra-se o direito do indivíduo de receber
informações verdadeiras, honestas, capazes de cumprir a finalidade de informar o
público.
Nesse ponto, é também importante relembrar o conceito de crítica jornalística
apresentado no item 2.7.2.2 desta dissertação, no qual ficou consignado que a
crítica jornalística diz respeito à valoração de fatos e expressão de opiniões sobre os
acontecimentos focados pela notícia.
Assim, ponderando que a veracidade ou a falsidade é uma qualidade que
recai sobre a notícia e não sobre a crítica, a ofensa à honra, no mais das vezes, não
133
se dá pela exteriorização de uma crítica, mas, sim, pela veiculação de um fato não
verdadeiro, tal como ocorre no crime de calúnia, que a conduta ilícita consiste na
imputação falsa de fato definido como crime.
É oportuno também frisar que não se exige do profissional de imprensa o
absoluto conhecimento sobre a verdade do fato noticioso. O que dele se espera é
diligência na colheita das informações, que sua atuação sempre esteja lastreada no
primado da qualidade e confiabilidade das declarações recebidas. O jornalista
diligente é aquele que escuta os dois lados envolvidos na notícia, valida a
informação com pelo menos duas outras fontes, que sabe que na linha de produção
da noticia o levantamento e o rigor na checagem estabelecem a qualidade da
informação. (PEREIRA JÚNIOR, 2010).
Dessa forma, ainda que o fato objeto da notícia venha a ser, posteriormente,
desmentido, mesmo assim a crítica vazada sobre esse fato pode não configurar um
crime contra a honra, pois o crítico, eventualmente, não teve o prévio conhecimento
acerca da falsidade do fato no qual apoia a sua crítica, o que, por exemplo, não
conformaria o crime de calúnia, o qual, como visto, exige conhecimento acerca da
falsidade do fato definido como crime.
Pode-se então afirmar que a veracidade do fato noticioso é importante, mas
não é requisito decisivo para a determinação dos crimes contra a honra. Na injúria,
por exemplo, a verdade da imputação é irrelevante para a caracterização do ilícito,
que exige apenas a intenção de atingir a dignidade da vítima.
Por fim, entende Vidal Serrano Nunes Júnior (1997) que a crítica que atende
a critérios objetivamente jornalísticos, afinada com o interesse público em virtude da
relevância para a participação individual na vida coletiva, não pode ser considerada
ofensiva à honra.
Linhas atrás, diz-se que o direito de informação (o qual abrange o direito de
noticiar e criticar) é, além de uma necessidade humana, a base para a democracia,
porquanto não envolver apenas o simples exercício da liberdade de externar o
pensamento, mas também o direito fundamental de participação da sociedade, já
que do seu feixe, como visto, emana o direito de informar (veicular informações e
opiniões), de ser informado (receber informações) e de se informar (liberdade de
buscar as informações).
A crítica sobre fatos de interesse público é indispensável para a vida social
por contribuir para formação de uma opinião pública consistente, principalmente
134
quando o foco é a participação política dos cidadãos nos processos democráticos,
seja no exercício do sufrágio – de escolha direta dos delegatórios do poder popular –
ou no papel de fiscal das ações dos agentes políticos.
Nesse contexto – de utilidade pública da notícia – o direito de crítica
jornalística desponta com preponderância no processo de participação popular, visto
que é esse fundamental direito, decorrente do direito de informação, o responsável
pela ponderação de valores, pelo julgamento crítico das mais variadas questões que
cercam o meio ambiente em que o indivíduo opera, atuando na formação de uma
opinião pública consciente.
Sendo assim, a crítica direcionada às qualidade negativas de um determinado
candidato a cargo público, feita com ânimo de narrar, informar ou opinar, e não com
o simples intuito de ofender, não configura crime, porquanto encontrar-se a conduta,
ainda que injuriosa, legitimada no interesse público.
Ademais, como visto no segundo capítulo deste trabalho, do ponto de vista da
teoria dos direitos fundamentais, tem-se, nesses casos, o fenômeno da concorrência
de direitos, ou seja, hipótese em que um titular de direito fundamental, numa ação
de comunicar fatos, emite também juízos de valor, opiniões ou críticas ofensivas à
honra das pessoas – aparente colisão entre os direitos fundamentais de crítica
jornalística e de inviolabilidade da honra.
Todavia, conforme se verá no próximo tópico, a experiência jurídica tem
demonstrado que quando fatos, opiniões e críticas apresentam-se unidos é
perfeitamente possível determinar, em um caso concreto, qual dos aspectos
preponderará: se a subjetividade das ideias e opiniões tornadas públicas ou a
objetividade dos relevantes acontecimentos de interesse público.
A importância do procedimento que atenta para a natureza do conteúdo do
que é difundido amplamente na sociedade pelos veículos de comunicação é, sem
sombra de dúvida, a conversão daquele procedimento de ponderação em uma
técnica jurídica que, se por um lado facilita o controle judicial dos desvios malévolos
da expressão e comunicação na vida social, por outro garante o livre fluxo das
opiniões e notícias divulgadas com diligência, honestidade e continência.
Verificada a pertinência dos requisitos apresentados por Vidal Serrano Nunes
Júnior, parece-me, no entanto, que a chave para todas as questões que envolvem a
crítica jornalística ofensiva e os crimes contra a honra está, sempre, na análise
135
individualizada do caso concreto, eis que onde houver apenas crítica, ainda que
vestida de expressões ofensivas, não haverá ofensa penalmente relevante.
Portanto, não existirá crime contra a honra se o contexto dos acontecimentos
indicar a preponderância dos relevantes acontecimentos de interesse público sobre
as ideias e opiniões tornadas públicas pela mídia. Em outras palavras, não havendo
a vontade livre e consciente diretamente voltada para a intenção de atingir a
personalidade, dignidade ou decorro da pessoa envolvida na matéria jornalística, a
objetividade da notícia suplanta a subjetividade da crítica tornada pública, excluindo
assim a ilicitude da conduta.
No próximo ponto, analisaremos, finalmente, as decisões dos tribunais
brasileiros sobre o tema crítica jornalística e crimes contra a honra.
4.4 Soluções jurisprudenciais para o conflito entre o direito de crítica
jornalística e os crimes contra a honra: análises de alguns casos
Nos tópicos anteriores, vimos que a liberdade de pensamento, como a
liberdade de imprensa, de informação e crítica jornalística, somente sofre restrições
quanto aos seus excessos.
As nossas constituições, influenciadas pelas declarações de direitos
humanos, sempre garantiram ao homem a liberdade de comunicação do
pensamento e da opinião, ressaltados, claro, os abusos.
A atual Constituição Republicana de 1988 manteve os mesmos lineamentos
das constituições anteriores, com o grande diferencial de ter alçado a dignidade da
pessoa humana ao patamar de fundamento do Estado Democrático de Direito que a
nova ordem jurídica inaugurava, bem assim, por ter garantido a liberdade de
manifestação do pensamento e expressão da atividade intelectual e de
comunicação, independente de censura ou licença.
A intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas também não
passaram despercebidas pelo constituinte originário, pois lhes asseguraram a
inviolabilidade no inciso X, do artigo 5º, da Constituição Republicana de 1988.
Dessa diversidade de direitos garantidos pela nova ordem constitucional de
1988 surge a noção de aparente incompatibilidade entre as categorias de direitos
fundamentais, em particular entre os direitos da personalidade e a liberdade de
crítica jornalística.
136
Nesses casos, em que há conflito entre os referidos direitos fundamentais, é
preciso respeitar outro princípio constitucional: o que assegura o direito de acesso
ao Judiciário (art. 5º, inc. XXXV, da Constituição Republicana de 1988) sempre que
alguém se sentir lesado nos seus direitos de personalidade tendo do outro lado o
exercício da liberdade de expressão e informação. Nesse momento é que entra em
cena o Poder Judiciário, com a missão de decidir como essa relação voltará ao
equilíbrio no caso concreto, pois, consoante vimos, nenhum desses direitos é
absoluto, tampouco se encontram constitucionalmente hierarquizados.
Pois bem, analisaremos, neste tópico, algumas decisões proferidas pelos
tribunais brasileiros sobre o tema objeto do estudo, a fim de confrontá-las com os
embasamentos teóricos analisados ao longo deste trabalho dissertativo.
Cumpre esclarecer, por relevante, que alguns dos julgados que serão
analisados a seguir foram prolatados sob a ótica da antiga lei de imprensa (Lei n°
5.250/67). No entanto, considerando a abordagem aqui dedicada, tal fato não
prejudica a análise das decisões, pois, consoante evidenciado no tópico 3.1, os tipos
penais dos artigos 20, 21 e 22 da lei de imprensa encontram correspondentes nos
artigos 138, 139 e 140 do Código Penal, que estabelecem, respectivamente, os
crimes de calúnia, difamação e injúria.
4.4.1 A Posição do Tribunal de Justiça de Minas Gerais
A segunda turma do extinto Tribunal de Alçada do Estado de Minas Gerais,
ao se debruçar sob a apelação criminal nº 142.166-5, originária da Comarca de
Itaúna, analisou um interessante caso envolvendo um jornalista e um vereador.
Em síntese, o jornalista Célio Silva havia sido condenado na primeira
instância à pena de 8 meses de detenção, em regime aberto, por ter ofendido a
honra subjetiva do vereador Delmo Gonçalves Barbosa, por meio de matéria
publicada sob o título “Recado ao Delmo” no jornal Brexó. (MENEZES, 1996).
A defesa do jornalista pugnava pelo reconhecimento da inconstitucionalidade
das sanções previstas em lei pela prática dos crimes de imprensa, face às garantias
estabelecidas pela Constituição Federal de 1988, que assegurava, no artigo 220, §
1º, manifestação do pensamento e a plena liberdade de informação jornalística, bem
como por ter a Constituição Republicana de 1988 disposto sobre as sanções
cabíveis para os abusos praticados no exercício dessa atividade, que seriam tão
137
somente o direito de resposta (artigo 5º, inciso V) e o direito à indenização por dano
material, moral ou à imagem (artigo 5º, inciso X).
Naquela oportunidade, decidiu o Tribunal de Alçada de Minas Gerais, por
meio do voto conduzido pelo juiz relator Luiz Mercêdo Moreira, que a Constituição
Republicana de 1988 garantiu o regular exercício da atividade jornalística e não a
prática de ações abusivas. Além do mais, em momento algum proibiu a incriminação
dessas ações, com a consequente sanção penal prevista em lei.
No mérito, mantiveram a condenação, porquanto terem entendido que quem
chama alguém, em artigo de jornal, de vagabundo, de despreparado, irresponsável,
em estado de degeneração mental, age com visível excesso, pois o fim de ofender a
dignidade pessoal da vítima se evidencia das próprias expressões ofensivas
empregadas.
Essa decisão é interessante porque nela se vislumbram duas questões
tratadas nesse estudo: a primeira, referente à constitucionalidade da intervenção
penal estatal na tutela da honra; e a segunda, concernente à ilicitude da crítica
quando se utilizam termos que, por si só, em qualquer contexto, demonstram a
intenção de atingir a honra alheia.
Em recente acórdão, publicado no dia 15/3/2011, o Tribunal de Justiça de
Minas Gerais teve oportunidade de analisar outra interessante questão envolvendo o
direito de crítica jornalística e o crime de calúnia.
Desta vez, trata-se da apelação nº 0316617-11.2008.8.13.0400, em que o
jornalista Rodrigo Luiz Gomes de Almeida, denunciado pelo Ministério Público como
incurso nas sanções do art. 138, c/c art. 141, II e III e art. 145, todos do Código
Penal, foi condenado, em primeiro grau, à pena de 8 meses de detenção, em regime
aberto, e a 13 dias multa.
Em resumo, a denúncia atribuiu ao apelante a prática de crime de calúnia,
consistente em ter imputado, falsamente, ao então juiz de direito da comarca de
Mariana, dr. Paulo Roberto da Silva, fatos definidos como os crimes de homicídio
por omissão e prevaricação, por meio de matéria jornalística intitulada "Quem matou
João Ramos Filho", publicada na internet e em periódico local da cidade de Mariana,
cujo conteúdo ofensivo foi extraído do seguinte trecho: “Quem matou João Ramos
Filho foi um juiz de Direito da comarca de Mariana que foi conivente durante anos
aos desmandos emanados pelo executivo municipal, sob a esdrúxula alegação da
138
independência dos poderes”. (TJ/MG. Ap. nº 0316617-11.2008.8.13.0400. Rel. des.
Agostinho Gomes de Azevedo, 2011).
Irresignado com a condenação, apelou à defesa, arguindo, dentre outras
preliminares, a extinção da ação penal, por atipicidade da conduta, em razão da
revogação da lei de imprensa.
Analisados os autos, asseverou o relator, des. Agostinho Gomes de Azevedo,
cujo voto foi integralmente seguido pelos demais desembargadores da 7ª Câmara
Criminal, que não se vislumbrava na matéria tida como caluniosa o indispensável
dolo do agente na prática do crime, consistente na vontade de atingir a honra do
sujeito passivo. Na sequência, pondera o citado relator que o trecho acima
reproduzido, quando inserido no contexto da matéria veiculada, não visa a atribuir,
efetivamente, ao ofendido o cometimento dos delitos narrados na inicial. Isso
porque, segundo afirma o desembargador, da leitura integral do texto debatido
percebe-se, claramente, que o seu subscritor – de maneira irresponsável, é verdade
– quis, na realidade, promover duras críticas aos poderes instituídos e a alguns
setores da sociedade local, fazendo, para tanto, de forma metafórica, alusão ao
assassinato do ex-prefeito da cidade de Mariana, João Ramos Filho.
Para fundamentar sua decisão, transcreveu os seguintes excertos da matéria
jornalística:
O Jornal Diário de Mariana não matou meu amigo João Ramos Filho como
anda espalhando o folclórico e desocupado Geraldo Zuzu, que um dia eu
também chamei de amigo. [...] Quem matou João Ramos Filho foi a câmara
municipal de Mariana que em nenhum momento nos últimos sete anos
exerceu seu papel de fiscalizar o poder executivo municipal. Quem matou
João Ramos Filho foi a incompetência, covardia e morosidade de um
promotor de justiça da comarca de Mariana, que ao invés de investigar as
dezenas de denúncias encaminhadas ao Ministério Público se preocupava
em achar brechas para processar este subscritor, além de supostamente
incentivar empreiteiros a fazer o mesmo. [...] Quem matou João Ramos Filho
foram os empreiteiros e empresários que se beneficiaram durante sete anos
do celsismo. Portanto quem matou João Ramos Filho não foi quem puxou o
gatilho, muito menos o imbecil que foi o mandante. Quem na verdade matou
João Ramos Filho foram os mesmos que mataram a democracia em
Mariana, ou seja, todos aqueles que deveriam proteger o estado democrático
de direito. Quem matou João Ramos Filho foram aqueles que tentaram matar
a alma de toda uma geração de marianenses, inclusive a alma deste
subscritor. (TJ/MG. Ap. nº 0316617-11.2008.8.13.0400. Rel. des. Agostinho
Gomes de Azevedo, 2011).
Ao arrematar a questão, ressalta que para a configuração do crime de calúnia
faz-se necessária a presença do animus caluniandi, que nada mais é do que a
139
especial intenção do agente de ofender a honra de outrem, imputando-lhe,
falsamente, a prática de determinado fato criminoso.
Consoante se observa desse último caso, o entendimento do Tribunal de
Justiça de Minas Gerais encontra-se alinhado com a doutrina referida neste trabalho,
pois, como visto anteriormente, a análise da suposta ofensa deve ser feita dentro do
contexto dos acontecimentos. Além disso, quando se verificar que a crítica
jornalística é pertinente, ainda que as expressões do crítico sejam ácidas, deve
prevalecer a objetividade da matéria jornalística, demonstrada, na espécie, pelo
caráter de protesto em relação à alegada ineficiência dos agentes públicos.
4.4.2 A posição do Superior Tribunal de Justiça
Na seção de julgamento do dia 20/9/2001, o Superior Tribunal de Justiça, por
meio da sua quinta turma, apreciou o habeas corpus n° 16982-RJ, impetrado em
favor da paciente Hildegard Beatriz Angel.
Em síntese, a queixa crime apresentada por Renovato da Silva Curvelo Neto,
mais conhecido por Rony Curvelo, acusa a paciente da prática de injúria e
difamação, por ter divulgado em sua coluna a seguinte notícia na edição de O
Globo, de 4/2/1999, matéria intitulada “Cem anos de perdão para a empregada!”:
Na reportagem, a paciente afirma que:
Fernando e Rosane Collor tinham uma empregada porto-riquenha na
mansão de Miami. Depois de dois dias trabalhando com o casal, partiu de
madrugada com todas as joias de madame, quilos e quilos, tiara de
diamantes, anéis, pulseiras, relógios femininos Breitling, Bulgari e Rolex
cravejados de brilhantes. Só não levou o Miró da sala porque não sabe o que
significa aquele imenso quadro. Rosane queria a policia mas o maridão não
deixou... Isso não é de hoje, é de meses atrás, mas só está vindo a público
agora, justo no momento em que - vejam só que coincidência! - Rony Curvelo
se demite, indignado, da 'Gazeta de Alagoas', porque o diretor Euclides de
Mello, dizem que a mando do primo, Collor, cortou pela metade seu salário
de assessor. Rony, a propósito, estaria pensando em escrever um livro,
'Minha vida com Collor' - igual ao mordomo da Lady Di... (STJ. HC nº 16.982RJ. Rel. min. Félix Fischer, 2001).
Ao avaliar as questões postas para o julgamento, o relator do processo, o
ministro Félix Fischer, ponderou, primeiramente, que a notícia publicada na
imprensa e que deu ensejo à ação penal diz sobre um pedido de demissão do
querelante do cargo de assessor junto ao jornal Gazeta de Alagoas, bem como
140
sobre o fato de que aquele estaria pensando em escrever um livro sobre sua
convivência com o ex-presidente da República Fernando Collor de Mello. Em
seguida, destacou que é inegável o interesse do público em geral sobre notícias
envolvendo de alguma maneira um ex-presidente da República, notadamente, como
no caso, sobre seu relacionamento com seu staff.
Assim, concluiu o relator, seguido pelos seus pares, que se mostra natural a
repercussão dada à informação sobre a demissão de um assessor do ex-presidente.
Por outro lado, as informações veiculadas no citado jornal se referem a uma
situação objetiva, de maneira que algum eventual lapso na valoração, se não
intencional ou de má-fé, se encontra acobertado sob o manto da liberdade de
imprensa.
Além disso, pontuou que a narrativa publicada na coluna jornalística da
paciente se mantém numa linha crítica própria da imprensa, não se podendo afirmar
que restou ultrapassada a linha limítrofe entre a mera divulgação noticiosa de fatos
sobre o querelante. Fechou a questão, consignando que as críticas levadas a efeito
pela paciente, apesar de rudes, forem inspiradas no interesse público, o que é o
bastante para afastar a má-fé da articulista, necessária para configurar o crime de
difamação.
Noutro episódio envolvendo o direito de crítica jornalística e a tutela penal da
honra, o Superior Tribunal de Justiça conheceu do recurso em habeas corpus nº
7484-AC, impetrado em favor do jornalista Leonildo Rosas Rodrigues.
Afirmava a queixa crime, ajuizada pela desembargadora Eva Evangelista de
Araújo Souza, em apertada síntese, que a imprensa noticiou fortes críticas em
relação a um concurso do Ministério Público do Estado do Acre, que foi anulado por
suspeita de irregularidades. No referido certame, o marido da querelante estava
entre os que seriam aprovados. Na investigação administrativa, levantou-se a
questão de um disquete que seria da própria e pretensa ofendida, contendo as
perguntas do concurso. No relatório do parquet local enviado ao presidente do
Tribunal de Justiça do Acre encaminhavam-se cópias para as providências que se
entendessem necessárias, em vista de indícios de envolvimento da desembargadora
Eva Evangelista de Araújo Souza com as irregularidades apontadas no concurso. Na
opinião do jornalista que assinou a matéria, a corrupção não era mais privilégio do
Executivo e do Legislativo, pois havia também assentado no Poder Judiciário. A
matéria também havia sido publicada com uma caricatura, na qual aparecia uma
141
mulher sentada à frente de um computador e, acima da figura, os seguintes dizeres:
“Benhê, tua prova já tá saindo quentinha”. Acerca da matéria jornalística, dizia a
querelante ter sido atingida em sua dignidade e decorro em razão das fortes críticas
feitas pela imprensa. (STJ. RHC nº 7484-AC. Rel. min. Félix Fischer, 1998).
O relator do processo, o ministro Félix Fischer, entendeu que as citadas
narrativas e as criticas se referiam, naquele específico caso, a uma situação
objetiva. Eventuais lapsos de valoração, quando não intencionais ou de má-fé,
correm, também, sob o manto da liberdade de imprensa.
Aduziu o citado ministro que os dizeres havidos como injuriosos e/ou
difamantes, de per si embora possam ter — o que é comum — irritado a querelante,
não chegam a ser criminalmente ofensivos, porque têm-se, no caso, apenas
narrativas críticas, próprias da imprensa.
Ainda segundo o ministro Félix Fischer, a liberdade de informação jornalística,
tratada no artigo 220 e § 1º da Constituição Republicana de 1988, envolve um direito
de informar (e até de forma crítica). Para ele, a informação é indispensável no
Estado de Direito Democrático, sendo a omissão e a ocultação, tal como os
excessos ou desvios da imprensa, socialmente danosas.
Consignou, noutra vertente, que ninguém está isento ou imune a qualquer
narrativa crítica, nem mesmo os denominados agentes políticos (chefes do
executivo, auxiliares imediatos, membros das corporações legislativas, membros do
Ministério Público, membros do Poder Judiciário, dos Tribunais de Contas, etc.)
podem pretender uma posição, frente aos meios de comunicação, privilegiada,
própria de regimes de opressão, autoritários. Disse, ademais, que há interesse
social e administrativo do mais alto valor que a imprensa possa acompanhar o
desempenho funcional dos servidores públicos em geral, realçando erros e virtudes.
Sem imprensa os direitos e garantias individuais seriam meramente sombras sem
consistência para a concretização.
Por tudo isso, concluiu, com a aquiescência dos demais membros da quinta
turma, que os dados que serviram de fulcro para a propositura da ação penal, em
verdade, não se ajustam a qualquer modelo de conduta proibida no plano criminal,
pois não se pode confundir a observação crítica com a ofensa delitiva, sob pena de
cercear-se fundamente a atividade jornalística.
De tudo analisado, torna-se evidente a coerência da posição adotada pelo
Superior Tribunal de Justiça, nas decisões acima relatadas, com os fundamentos
142
teóricos da liberdade de informação e de crítica jornalística, cuja atividade se soma
ao exercício da democracia ao noticiar e comentar fatos que interessam ao povo,
principalmente aqueles referentes às autoridades públicas.
4.4.3 A posição do Supremo Tribunal Federal
O Supremo Tribunal Federal – STF –, por intermédio da sua segunda turma,
analisou a petição nº 3.486/DF, em que Celso Marques Araújo, na qualidade de
requerente, postulava a instauração de procedimento penal contra Roberto Civita,
Marcelo Carneiro e Diogo Mainardi, jornalistas da revista Veja, por supostas críticas
ofensivas direcionadas a alguns chefes dos poderes da União. (JURISPRUDÊNCIA,
2007).
O relator da causa, ministro Celso de Mello, observou, inicialmente, que o
STF não era o órgão competente para conhecer daquele pedido, uma vez que as
pessoas indicadas na petição não estavam sujeitas à jurisdição imediata do
Supremo Tribunal Federal, razão pela qual nada justificava a tramitação originária,
perante aquela Suprema Corte, do procedimento em causa.
Porém, não obstante as considerações feitas no sentido da plena
incognoscibilidade do pleito formulado pelo requerente, houve por bem observar que
o teor da petição em referência nem de longe evidenciava as supostas práticas
delituosas alegadamente cometidas pelos jornalistas mencionados. Para o citado
relator, o caso traduzia, na realidade, o exercício concreto, por aqueles profissionais
da imprensa, da liberdade de expressão e de crítica, cujo fundamento reside no
próprio texto da Constituição Republica de 1988, que assegura, ao jornalista, o
direito de expender crítica, ainda que desfavorável e exposta em tom contundente e
sarcástico, contra quaisquer pessoas ou autoridades.
Ressaltou ainda o ministro que, no contexto de uma sociedade fundada em
bases democráticas, mostra-se intolerável a repressão penal ao pensamento, ainda
mais quando a crítica – por mais dura que seja – revele-se inspirada pelo interesse
público e decorra da prática legítima, como sucedia na espécie, de uma liberdade
pública de extração eminentemente constitucional (CF, art. 5º, IV, c/c o art. 220).
Reafirmando o entendimento de que os agentes políticos estão sujeitos de
forma especial às críticas públicas, e é fundamental que se garanta não só ao povo
em geral larga margem de fiscalização e censura de suas atividades, mas,
143
sobretudo à imprensa, ante a relevante utilidade pública que esta representa, frisou
em seu voto que a crítica jornalística, naquele caso, traduzia direito impregnado de
qualificação constitucional, plenamente oponível aos que exercem qualquer parcela
de autoridade no âmbito do Estado, pois o interesse social, fundado na necessidade
de preservação dos limites ético-jurídicos que devem pautar a prática da função
pública, sobrepõe-se a eventuais suscetibilidades que possam revelar os detentores
do poder.
Por outro lado, afirmou ser certo que o direito de crítica não assume caráter
absoluto, eis que inexistem, em nosso sistema constitucional, como reiteradamente
proclamado pelo STF, direitos e garantias revestidos de natureza absoluta. Contudo,
não seria menos exato afirmar que o direito de crítica encontra suporte legitimador
no pluralismo político, que representa um dos fundamentos em que se apoia,
constitucionalmente, o próprio Estado Democrático de Direito (CF, art. 1º, V).
Por fim, fazendo alusão a precedentes do Tribunal Constitucional Espanhol e
do Tribunal Europeu de Direitos Humanos, concluiu que a pretensão deduzida pela
parte requerente não se mostrava compatível com o modelo consagrado pela
Constituição Republicana de 1988, considerando-se, para esse efeito, as opiniões
jornalísticas então questionadas (Veja, edição de 3/8/2005), cujo conteúdo traduzia –
como precedentemente assinalado – legítima expressão de uma liberdade pública
fundada no direito constitucional de crítica.
Em outra assentada, desta vez referente ao agravo regimental no agravo de
instrumento nº 705.603/SC, também da relatoria do ministro Celso de Melo, a
segunda turma, na seção de julgamento do dia 22/3/2011, voltou a enfrentar o tema
relativo à crítica jornalística proferida em tom supostamente ofensivo à honra de
pessoas públicas.
Nessa recente decisão, o Supremo Tribunal Federal manteve a mesma linha
argumentativa esposada no julgamento da PET 3.486/DF analisada linhas acima,
reafirmou-se, outra vez, que a crítica jornalística, quando inspirada pelo interesse
público, não importando a acrimônia e a contundência da opinião manifestada, ainda
mais quando dirigida a figuras públicas, com alto grau de responsabilidade tanto no
meio social quanto no desempenho de funções estatais, não traduz nem se reduz,
em sua expressão concreta, à dimensão do abuso da liberdade de imprensa, não se
revelando suscetível, por isso mesmo, em situações de caráter ordinário, de sofrer
144
qualquer repressão estatal ou de se expor a qualquer reação hostil do ordenamento
positivo. (STF, AGR nº 705.630-SC. Rel. min. Celso de Melo, 2011).
Às luzes do aqui exposto revelam, com eloquência, que na acepção do
Supremo Tribunal Federal – STF – a liberdade de informação, opinião e de crítica
jornalística é de suma importância para o fortalecimento da democracia brasileira.
É também possível afirmar, a partir dos acórdãos investigados, que o STF
compartilha do entendimento dos autores Cláudio Luiz Bueno de Godoy (2008) e
Vidal Serrano Nunes Júnior (1997), para quem a ilicitude não está relacionada com a
veemência da crítica, dos termos, por vezes fortes, porquanto não se investigar a
qualidade da crítica, que pode ser boa, inteligente, apresentada por alguém
preparado, mas, também, pode ser uma crítica ruim, fraca, ignorante e malfundamentada, mas que nem por isso constitui, necessariamente, ofensa à honra. A
chave para a solução da questão, tanto para o STF como para os citados autores, é
a identificação da pertinência da crítica com o interesse público na notícia
comentada.
Ainda na visão do STF, a crítica jornalística, tal como os demais direitos
fundamentais, não possui caráter absoluto, mas, isso não quer dizer que se possa
cecear a liberdade de opinião dos profissionais da imprensa, que somente poderão
sofrer limitações estatais, sobretudo do direito penal, em casos excepcionais,
apenas quando ficar configurado o dolo específico de ofender a dignidade ou o
decorro do criticado.
Outra interessante questão que avulta das decisões compulsadas relacionase com a condição social da pessoa supostamente ofendida pela crítica jornalística.
No magistério jurisprudencial do STF, certos indivíduos, por serem pessoas públicas
e notórias, a exemplo dos agentes políticos, possuem as esferas dos direitos da
personalidade um pouco mais reduzida, se comparada com a do homem anônimo,
considerando assim aquele que não se encontra imbuído em atividades de destaque
público.
Na verdade, o que se tem entendido é que a divulgação, a discussão e a
crítica de atos ou decisões dos órgãos estatais, ou de seus agentes, não configuram
abuso da liberdade de imprensa desde que a crítica esteja inspirada no interesse
público, sem haver, portanto, o deliberado ânimo de caluniar, difamar ou injuriar.
É preciso, portanto, examinar concreta e cuidadosamente a matéria
jornalística para então poder retirar com tranquila margem de certeza o sentido
145
ofensivo do ato, uma vez que a proteção legal do direito à honra não pode servir às
sensibilidades exageradas, à autoestima que extrapola o razoável.
146
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Consoante apurado no presente trabalho, liberdade de expressão advém da
natureza humana, do próprio ser que pensa.
Viu-se que, no início, quando do invento da máquina de impressão por
Gutenberg, no século XV, a liberdade de expressão se confundia com a liberdade de
imprimir, liberdade esta que se transformou, a partir da Revolução Industrial do
século XIX, com o surgimento de instrumentos não escritos/impressos de divulgação
do pensamento, na liberdade de imprensa conhecida nos dias atuais.
Naquela época, o vocábulo “imprensa” não representava os veículos de
comunicação social, designava, no entanto, nada mais que uma impressora, o
equipamento da expressão impressa.
Somente a partir da Revolução Industrial do século XIX foi que o conceito de
imprensa distanciou-se da noção de liberdade individual de imprimir, porém, sem
nunca se divorciar da ideia de liberdade de expressão. Pois, como demonstrado, a
liberdade de imprensa surge na Declaração de Virgínia com o objetivo de viabilizar a
liberdade individual de expressão.
Todavia, não é isso que a imprensa hoje representa, pois vários meios de
comunicação foram desenvolvidos paralelamente à imprensa escrita.
Essas particularidades, dentre outras, permitiram revelar que o conceito de
imprensa também possui dois sentidos. No lato sensu, viu-se que abrange os
produtos impressos, tais como jornais, revistas, livros, panfletos, cartazes e
prospectos. Já em sentido stricto, refere-se aos jornais e periódicos de grande
circulação.
A Reforma Protestante, promovida pelo frade agostiniano Martinho Lutero, na
Alemanha do século XVI, foi decisiva para o reconhecimento do liberalismo religioso
e, por conseguinte, pela tolerância entre as diversidades de crença e para o
reconhecimento da liberdade de expressão, mas, consoante restou demonstrado, a
popularização da Bíblia somente foi possível graças à revolução promovida na
imprensa por Gutenberg. Como corolário da Reforma, defendeu-se a ideia de
liberdade e tolerância; entre outras, as liberdades de consciência, de opinião e de
livre exteriorização do pensamento.
Salienta-se, no entanto, que a liberdade de expressão, tal como averiguado,
não foi conquistada a partir de um único e isolado fato, senão da composição de
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múltiplos acontecimentos, dentre eles, a analisada necessidade natural de o homem
expressar os seus pensamentos, tanto nas relações pessoais quanto nas questões
políticas; do surgimento da máquina de impressão no século XV; da liberdade
religiosa e da tolerância entre as diversidades iniciada após a Reforma Protestante
ocorrida no século XVI.
Restou também evidenciado que não existe conformidade conceitual entre os
variados termos ligados à liberdade de expressão, comunicação e imprensa.
Por outro lado, ficou provado que a liberdade de expressão não tem como
único objetivo a proteção individual do homem, mas também as relações sociais,
relacionadas ao ato de divulgar o pensamento e demais exteriorizações da vida
humana. Em outras palavras, o exercício da liberdade de expressão se assenta
tanto no aspecto da autonomia do indivíduo, como também – e sobretudo – na
autonomia pública, caracterizada na livre inserção do cidadão no debate político. Daí
não ter sobrado dúvida, especialmente em relação ao aspecto público da liberdade
de expressão, que tal liberdade exerce fundamental papel no processo democrático.
Compreendeu-se, a partir da análise do estudo desenvolvido, que a liberdade
de expressão e de informação pressupõe a ampla possibilidade de manifestação do
pensamento, com a revelação de qualquer opinião, discussão de qualquer tema,
debate de qualquer assunto; por mais ridículo e absurdo que possa parecer o
indivíduo tem o direito de expressar suas opiniões, ideias, pensamentos, pontos de
vista ou convicções.
As justificativas para a proteção constitucional da liberdade de expressão
foram muitas. Ainda que não se possa falar em predomínio de um único fator para o
reconhecimento da liberdade de expressão, é todo incontestável a relevância das
declarações de direitos humanos norte-americana e francesa para a solidificação
das liberdades públicas e, no rol destas liberdades, a de expressão.
Além das declarações de direitos humanos, notou-se que a independência
das treze colônias norte-americanas e a promulgação das dez emendas à
Constituição de 1787 – Bill of Rights – contribuíram com relevância para a
composição do rol de liberdades públicas e garantias constitucionais.
Avaliando o panorama jurídico brasileiro, foi então possível aduzir que a
liberdade de expressão era garantida desde a primeira Constituição, de 1824 (artigo
179, inciso IV), passando pela Constituição Republicana de 1891 (artigo 72, §12),
pelas de 1934 (artigo 113, §8º), 1946 (artigo 141, §5º), 1967 (artigo 150, §8º) e pela
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Emenda Constitucional 01/69 (artigo 153, §8º), até chegar à Constituição Federal de
1988. Nesta, o direito de expressão encontra fundamento no inciso IX do artigo 5º,
mas vem também anunciado no inciso IV do mesmo artigo 5º e no artigo 220, caput
e §2º, os quais garantem a livre expressão e vedam, respectivamente, o anonimato
e a censura. (BRASIL, 2010).
Ponderou-se, no entanto, ante a análise realizada, que embora houvesse
previsão formal garantindo a liberdade de expressão em todas as constituições
brasileiras, incluindo a Emenda Constitucional de 1969, não se podia esquecer que
durante a ditadura militar (1964-1985) as manifestações expressivas chanceladas
pelo governo como perigosas ou ofensivas aos interesses nacionais eram
veementemente censuradas, chegando ao desterro e mesmo à morte os que se
atrevessem a criticar o regime.
A censura recaía desde a notícia jornalística denunciando abusos até aos
poemas de Dias Gomes e letras de músicas de protesto de Chico Buarque de
Holanda, Caetano Veloso, dentre outros que ousavam desafiar o governo dos
militares.
Restabelecida a democracia, seguiu-se para o tratamento da liberdade de
informação, sob qualquer forma, processo ou veículo, consoante previsão categórica
da Constituição da República de 1988, que proclamou, na cabeça do artigo 220, a
liberdade de pensamento, criação, expressão e o livre fluxo de informações.
No §1º do citado artigo, o Constituinte Originário estabeleceu proibição ao
poder de legislar, a fim de proteger a plena liberdade de informação jornalística em
qualquer veículo de comunicação social.
Voltando para o ciclo internacional, mereceu ênfase a Declaração de
Princípios sobre Liberdade de Expressão aprovada pela Comissão Interamericana
de Direitos Humanos, em seu 108º período ordinário de sessões, celebrado de 16 a
27 de outubro de 2000. Nessa assentada, reafirmaram a liberdade de expressão, em
todas as suas formas e manifestações, como um direito fundamental e inalienável,
inerente a todas as pessoas. Declaram-na, ainda, como sendo um requisito
indispensável para a própria existência de uma sociedade democrática.
Ao seguir com a análise da citada declaração de princípios, verificou-se que o
artigo 10, da citada declaração de princípios, conclama que as leis de privacidade
não devem inibir nem restringir a investigação e a difusão de informações de
interesse público. A proteção à reputação deve estar garantida somente por meio de
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sanções civis, nos casos em que a pessoa ofendida seja um funcionário público ou
uma pessoa pública ou particular que se tenha envolvido voluntariamente em
assuntos de interesse público. Ademais, nesses casos, deve-se provar que, na
divulgação de notícias, o comunicador teve intenção de infligir dano ou que estava
plenamente consciente de estar divulgando notícias falsas, ou se comportou com
manifesta negligência na busca da verdade ou falsidade das mesmas.
Pelo que foi visto, existe uma tendência à descriminalização das condutas
lastreadas no exercício da liberdade de expressão que resultem em ofensa à honra
de outrem.
Todavia, o que se observou foi que a liberdade de imprensa clássica,
concebida como extensão da liberdade de expressão individual, não guarda muita
relação com a liberdade de imprensa do mundo contemporâneo, palco dos grandes
blocos globais de comunicação e entretenimento, muitos deles com orçamentos
superiores àqueles da maioria dos países membros das Nações Unidas.
Notou-se, então, que a liberdade de expressão, pós-revolução tecnológica, é
comumente exercida por meio dos veículos de comunicação de massa, que, muito
embora atuem, nos casos dos meios audiovisuais, mediante concessão estatal,
constituem propriedade empresarial voltada ao interesse privado e ao lucro, em
posição flagrantemente contrária à concepção originária da liberdade de expressão,
na qual o caráter de direito fundamental não lhe permite ser objeto de propriedade
de ninguém.
Abordando essa problemática, explicitou-se que é justamente nessa
atmosfera de liberdade que nascem as novas controvérsias relacionadas com o
direito à livre expressão, envolvendo, especialmente, a necessidade de imposição
de limites, com a finalidade de preservar outros direitos de natureza também
constitucional, como o direito à honra, à intimidade, à privacidade, etc.
Nesse ambiente de pós-modernidade, a comunicação pessoal (entre os
próprios indivíduos, sem intermediários), responsável, como já se analisou, pelo
desenvolvimento da humanidade, perde espaço, a cada dia, para a comunicação de
massa, que já ocupa o lugar central no processo de difusão de mensagens. Foi
então possível deduzir, a partir dessas considerações, que a avalanche informativa à
qual o indivíduo encontra-se exposto é exercida pela mediação dos aparatos de
comunicação de massa, tendo a imprensa como um dos mais significativos meios de
propagação de informações.
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Além disso, constatou-se que tal panorama também favorece a ocorrência de
abusos, que, não raro, são cometidos sob o pretexto da liberdade de imprensa e do
direito à informação.
Observou-se que a atual sociedade de informação encontra-se estruturada
sobre bases tecnológicas cada vez mais sofisticadas e de acordo com uma lógica de
produção que se apoia, especialmente, nas tiragens e nas audiências.
É nessa conjuntura, em que a exploração econômica dos fatos noticiosos
suplanta o dever social de informar, que o aumento da conflitualidade entre direitos
fundamentais se torna mais provável, notadamente entre a inviolabilidade da honra
das pessoas e o direito à crítica jornalística.
Ao investigar o específico direito de informação verificou-se que, segundo a
doutrina majoritária, o direito de informação, consoante estudado, se constitui a
partir do arranjo de três outros direitos: do direito de informar, de se informar e de
ser informado. Viu-se, ainda, que o direito de informar assume duas outras feições:
uma positiva e outra negativa. No aspecto positivo indica a possibilidade de acesso
aos meios de veiculação de informações, que só é admitido em nosso ordenamento
jurídico para a transmissão do direito de resposta. Já a feição negativa do direito de
informar exige nova divisão, visto que nele se encontram dois direitos distintos: de
um lado, o direito de transmitir ideias, conceitos ou opiniões; de outro lado, o de
veicular notícias e os respectivos comentários ou críticas.
Diante desse cenário, foi então possível afirmar que o direito de informação
não é mero direito individual, mas, sim, um pressuposto para o exercício de outros
direitos fundamentais.
Noutra análise, pode-se também concluir que o direito ou liberdade de
informação é, num horizonte democrático, pressuposto necessário à formação de
uma opinião pública consistente e capaz de possibilitar a participação popular nas
questões estatais.
No entanto, foi preciso não perder a perspectiva de que a nossa Constituição
Republicana de 1988 não recepcionou, expressamente, os três citados graus do
direito de informação, porquanto ter disciplinado, no artigo 220, § 1º, apenas a
liberdade de informação jornalística. Porém, não obstante o silêncio da Constituição,
pode-se conferir que a maciça doutrina e a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal são unânimes em defender que os três níveis do direito de informação
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(direito de informar, de se informar e de ser informado) são compatíveis com a nova
ordem constitucional de 1988.
A informação jornalística se bifurca, portanto, na notícia e na crítica. Esta,
porém, encontra-se umbilicalmente ligada à notícia, o que equivale dizer que a
crítica jornalística tem como objeto o fato noticiado.
A partir de tais compreensões, pode-se assegurar, com toda plausibilidade,
que é no direito ou liberdade de informação, de natureza pública subjetiva, que o
direito à informação jornalística encontra o suporte jurídico necessário ao seu
enquadramento na categoria dos direitos fundamentais. Em consequência desse
reconhecimento é então assegurado a todos os indivíduos, não importando se
possuem ou não o grau universitário de bacharel em jornalismo, nem, tampouco, se
ocupam a posição de sócios de empresa jornalística, o direito individual de
comunicar livremente os fatos, bem como o direito difuso de serem deles
corretamente informados.
A crítica, como se mostra evidente, encontra-se inserida, tal como a notícia,
no contexto jurídico do direito de informação jornalística – lembrando sempre que
este último direito encontra fundamento no gênero liberdade de informação, que, por
sua vez, também pode ser compreendido como liberdade de manifestação de
pensamento ou de comunicação, consoante precedentemente consignado.
Ficou claro que a crítica não apontará, necessariamente, um sentimento
negativo ou depreciativo, pois, ao contrário do que se possa pensar, a crítica tem
significado de juízo dirigido sobre um objeto, de forma que pode ser favorável ou
desfavorável ao fato objeto da notícia.
A partir dessas ponderações é que foi então possível deduzir que a crítica
jornalística corresponde ao juízo de valor que, associado com a notícia ou recaindo
separadamente sobre ela, representa um conceito, positivo ou negativo, acerca de
um fato ou opinião. Notou-se, portanto, que a crítica é inteiramente subjetiva,
porquanto refletir as posições pessoais do crítico. Logo, na hipótese de se restringir
a discorrer sobre a forma de ver de outrem, sem emitir qualquer juízo de valor, não
se estará diante de uma crítica, mas de uma notícia, ou seja, de uma informação,
sem ingerência subjetiva do informante, que se prende apenas na divulgação
daquilo que aquele terceiro pensa.
A nossa Constituição Republicana de 1988 não traz em seu texto garantia
expressa do direito à crítica jornalística, mas tal fato não pareceu representar, de
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forma alguma, impedimento ao reconhecimento do status constitucional ao direito
em referência, pois tanto os tribunais pátrios quanto a doutrina assim a entendem.
No desenvolver das pesquisas ficou por demais asseverado que o valor
absoluto é um atributo raro entre os direitos do homem. Por outro lado, destacou-se
que o conceito de restrição a um direito fundamental é aceito pela comunidade
jurídica sem maiores questionamentos, pois, numa lógica de estruturação social
baseada em direitos e deveres sobressai de forma quase natural a ideia de
restrições, que pode ser encontrada nas constituições das grandes nações
democráticas.
Na doutrina, consoante sublinhado, são comumente abordados três tipos de
limitações ou restrições aos direitos fundamentais: (a) as expressamente
estabelecidas pela Constituição; (b) as estabelecidas mediante leis por autorização
expressa da Constituição; e (c) as estabelecidas tacitamente pela Constituição,
derivadas de interpretação, para solução de casos concretos.
Especialmente em relação aos meios de comunicação social, a própria
Constituição Republicana de 1988, no texto do §1º, de seu artigo 220, expressa a
necessidade de respeito aos direitos fundamentais a intimidade, vida privada, honra
e imagem (tutelados pelo artigo 5º, inciso X) quando do exercício da liberdade de
informação.
Das três espécies de restrições citadas, observou-se que a primeira e a
segunda não encontram maiores problemas. As dificuldades aumentam, conforme
se viu, quando da utilização do terceiro modelo, ou seja, de concretização mediante
interpretação de um direito fundamental quando em conflito com outro direito
fundamental ou bem constitucional.
Por outro prisma, ficou registrado nesse estudo que existe uma outra ordem
de limites, os limites circunstanciais, os quais dizem respeito a circunstâncias que,
uma vez ocorridas, impedem, excepcionalmente, o exercício do direito de
informação jornalística. O único dispositivo constitucional que estabelece tal espécie
de limitação à informação jornalística é o artigo 139 da Constituição Republicana de
1988, ao estabelecer que durante a vigência do estado de sítio poderão ser
adotadas medidas restritivas à prestação de informações e à liberdade de imprensa.
Sustentou-se que, no caso em espécie, o combate era entre o princípio da
dignidade da pessoa humana, foro da inviolabilidade do direito à honra, e o princípio
da liberdade de informação/expressão, sede do direito à crítica jornalística. A partir
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daí, surgiu a grande questão: como promover a dignidade da pessoa humana e a
liberdade de informação jornalística se o exercício do direito à crítica jornalística
pode atingir a honra e a dignidade da pessoa envolvida com o fato objeto da notícia?
Diante desse cenário, estudamos a proposta de Robet Alexy, o qual sugere a
utilização da racionalidade de ordem procedimental baseada no critério da
ponderação, que consiste na resolução das colisões entre princípios segundo o
sopesamento de valores, considerando as possibilidades jurídicas e fáticas do caso
concreto. O referido critério da ponderação é composto por três máximas parciais:
adequação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito.
Averiguamos, também, a doutrina de Humberto Ávila, o qual afirma que
quando se depara com uma questão tal como a descrita acima – em que se
identifica a existência de colisão entre os princípios que apontam, com finalidades
diversas, para o mesmo caso particular – o embate pode ser resolvido à luz dos
postulados normativos aplicativos, entre os quais se destacam os postulados da
razoabilidade, da proibição de excesso e da proporcionalidade, que são utilizados
para solucionar antinomias contingentes, concretas e externas, que surgem
diretamente de um problema concreto.
Pelos estudos realizados ficou demonstrado que o direito de informação é,
além de uma necessidade humana, a base para a democracia, porquanto não
envolver apenas o simples exercício da liberdade de externar o pensamento, mas
também o direito fundamental de participação da sociedade, já que do seu feixe,
como visto, emana o direito de informar (veicular informações), de ser informado
(receber informações) e no de se informar (liberdade de buscar as informações).
Portanto, parece certo, eis que longe de qualquer dúvida, que a informação
sobre os fatos de interesse público é indispensável para a vida social por contribuir
para a formação de uma visão crítica dos acontecimentos que cercam os indivíduos,
principalmente quando o foco é a participação política dos cidadãos nos processos
democráticos, seja no exercício do sufrágio – de escolha direta dos delegatórios do
poder popular – ou no papel de fiscal das ações dos agentes políticos.
As considerações anteriormente apontadas comprovam que a mídia atua a
serviço do direito fundamental de informação, que, por sua vez, juntamente com o
direito de liberdade e igualdade, forma a base da democracia. No entanto, para que
o direito de informação possa atender aos legítimos objetivos sociais é preciso que
os profissionais da imprensa, além de livres, atuem com retidão tanto na busca
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quanto na divulgação da notícia, eis que do outro lado da relação da mídia com a
notícia encontra-se o direito do indivíduo de receber informações verdadeiras,
honestas, capazes de cumprir a finalidade de informar o público.
Postas as questões nesses termos, conclui-se que a verdade é o grande
caminho de alcance da credibilidade por parte da mídia, e esta é essencial para que
seja cumprido o relevante papel social reservado aos meios de comunicação, em
especial aquele consistente em bem informar a sociedade.
Muito embora a repercussão atribuída ao direito de informação possa ter
deixado transparecer que a intimidade e a vida privada restarão desprotegidas
quando se confrontarem, no caso concreto, com aquele direito de expressão, o certo
é que nem sempre o resultado da ponderação de princípios indicará a prevalência
do direito de informação. Por várias vezes foi destacado neste trabalho que não há
direito fundamental ilimitado nem absoluto, de modo que o âmbito do direito coletivo
de informar e ser informado refere-se apenas a fatos, acontecimentos ou situações
que demonstram transcendência pública, os quais, além da exigência de serem
coletados com transparência e veracidade, deverão ser também capazes de
promover um real efeito na vida comunitária, em virtude da relevância ou
significância social que devem apresentar.
Assim, se ao direito à livre expressão da atividade intelectual e de
comunicação social contrapõe-se o direito à inviolabilidade da intimidade e da vida
privada, segue-se como consequência lógica que este último condiciona o exercício
do primeiro, atuando como limite estabelecido pela própria Constituição Republicana
de 1988 para impedir excessos e abusos.
A grande questão, no entanto, é conseguir separar quais são aquelas
informações relevantes para a vida em sociedade e quais aquelas que não
interessam ao corpo social e não justificam uma interferência na esfera privada de
seus integrantes individuais, já que, conforme analisado, a Constituição Federal
brasileira de 1988, influenciada pela Declaração Universal dos Direitos Humanos de
1945, consagrou, logo no seu artigo 1º, a dignidade da pessoa humana como um
dos fundamentos do Estado Democrático de Direito, o que, consequentemente,
implicou no reconhecimento da dignidade humana como fonte ética dos direitos
fundamentais na nossa atual Constituição.
A preservação da dignidade da pessoa humana, dentro de um contexto
constitucional fundamental, reclama proteção a todos os direitos conectados à
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personalidade, os quais têm como objeto, dentre outros atributos, valores como a
vida, a integridade física e psíquica, a liberdade, a intimidade, a vida privada, a
imagem, a honra.
Assim, conforme se evidenciou, a honra das pessoas, tal como a intimidade,
a vida privada e a imagem, também possui a capacidade de balizar o exercício da
liberdade de informação jornalística (noticiar e criticar), uma vez que o artigo 5º,
inciso X, da Constituição Republicana de 1988, cobriu o direito à honra com o manto
da inviolabilidade.
A ilicitude, no entanto, não está relacionada com a veemência da crítica, dos
termos, por vezes fortes, em que é externada. Não se investiga a qualidade da
crítica, que pode ser boa, inteligente, mas, também, pode ser uma crítica ruim, fraca,
ignorante e mal fundamentada, e nem por isso constitui, necessariamente, ofensa à
honra.
A solução da questão, conforme se examinou, é a identificação da pertinência
da crítica com o fato criticado, pois o inadmissível é que, a pretexto do exercício do
direito de crítica jornalística, se queira, na verdade, atingir de modo ofensivo a
pessoa a quem diz respeito o fato criticado.
Portanto, diante de toda a análise apresentada, nos parece que a chave para
todas as questões que envolvem a crítica jornalística ofensiva e os crimes contra a
honra está na análise individualizada do caso concreto, eis que, onde houver apenas
crítica, ainda que vestida de expressões ofensivas, não haverá ofensa penalmente
relevante.
Sendo assim, não existirá crime contra a honra se o contexto dos
acontecimentos indicar a preponderância dos relevantes acontecimentos de
interesse público sobre as ideias e opiniões tornadas públicas pela mídia. Em outras
palavras, não havendo a vontade livre e consciente diretamente voltada para a
intenção de atingir a personalidade, dignidade ou decorro da pessoa envolvida na
matéria jornalística, a objetividade da notícia suplanta a subjetividade da crítica
tornada pública, excluindo assim a ilicitude da conduta.
A respeito da intervenção repressiva estatal ocorrida sobre a liberdade de
informação (crítica jornalística), é importante destacar que, conforme enfatizado no
trabalho, o tipo penal que estabelece punição aos crimes contra a honra, incluídos
os praticados por meio dos veículos de comunicação, exige a propagação ou
divulgação do fato supostamente ofensivo.
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Assim, consoante se constatou, a criminalização ocorre sobre o próprio ato de
comunicação humana. À primeira vista, tal verificação pode até parecer um
contrassenso, pois a mesma comunicação que é punida pela norma penal é também
o veículo indispensável à concretização da conduta típica, ou seja, pune-se um ato
da própria natureza humana, consistente na exteriorização do pensamento.
Porém, avaliada a questão com mais profundidade verificar-se-á que, na
realidade, a punição recai sobre o teor da comunicação, que apenas será acoimada
se a divulgação disser respeito a um fato inverídico tipificado como crime ou a outro
fato ou conduta que atinge a dignidade ou o decoro do indivíduo.
Embora eu faça quórum junto àqueles que defendem a implantação de
alternativas penais capazes de restringir a aplicação das penas privativas de
liberdade somente a casos extremos e, ainda, reconheça a nobre intenção da
Declaração de Princípios sobre Liberdade de Expressão aprovada pela Comissão
Interamericana de Direitos Humanos, em seu 108º período ordinário de sessões,
celebrado de 16 a 27 de outubro de 2000, a qual, no seu artigo 10, conclama que as
leis de privacidade não devem inibir nem restringir a investigação e a difusão de
informações de interesse público e que a proteção à reputação deve estar garantida
somente por meio de sanções civis, nos casos em que a pessoa ofendida for um
funcionário público ou uma pessoa pública ou particular que se tenha envolvido
voluntariamente em assuntos de interesse público, comprovando que na divulgação
de notícias o comunicador teve intenção de infligir dano ou que estava plenamente
consciente de estar divulgando notícias falsas, ou se comportou com manifesta
negligência na busca da verdade ou falsidade delas, ainda assim entendo que a
defesa da honra não se faz apenas no interesse da pessoa, individualmente
considerada, mas também no da vida comunitária.
Por isso, considerando o que foi exposto neste trabalho, advogo ser
perfeitamente possível defender a existência de interesse público na preservação da
honra das pessoas, ou seja, concluir que a incolumidade moral do indivíduo é, ao
lado de outros bens jurídicos, indispensável ao convívio em sociedade, eis que não
se trata de defender a honra como um bem separado da vida social, mas, sim, como
um atributo que se mistura à essência do convívio coletivo, em que o respeito
traduz-se, em certa medida, na garantia da paz social almejada por todos nós.
Dessa forma, ao reconhecer a relevância da inviolabilidade da honra e a sua
imprescindibilidade à vida social, defendo, por conseguinte, como sendo necessária
157
a intervenção do direito penal nos casos de ofensas contra a honra, que,
independentemente da tutela cível, também funcionará como limitador dos abusos
da liberdade de informação jornalística.
Anoto, ainda, que a retificação da informação não verdadeira não é suficiente
para reparar o estrago ocasionado com a divulgação do fato, eis que dificilmente a
retratação alcançará os mesmos destinatários que tiveram contato como a crítica
ofensiva à honra do indivíduo.
Além disso, pondero acerca da desproporcional força estabelecida entre o
solitário indivíduo e o atual império econômico das comunicações, que, dada a clara
disparidade de armas, justifica a intervenção penal estatal como forma de
compensar essa desigualdade, coibindo com a chancela de crime as condutas que
atentam contra a honra das pessoas, quando decorrentes do mau uso dos veículos
de comunicação social.
Por tudo quanto avaliei, creio que a divulgação de críticas desprovidas de
relevância social constitui abuso da liberdade de pensamento que, como tal, é
vedada pelo direito e deve ser punida pela repressão penal. Não entendo que com
isso a democracia esteja ameaçada, pois o exercício abusivo dos meios de
imprensa não é menos drástica à democracia que a proibição dos seus abusos, que
não raro acontece.
Por fim, observei que as decisões dos órgãos do Poder Judiciário consultados
espelham a tentativa de compatibilizar a liberdade de crítica jornalística com a tutela
da honra, sem negar a intervenção penal, mas a reservando apenas aos casos em
que a intenção de caluniar, difamar e injuriar esteja bem evidente, ou seja,
divorciada da responsabilidade social da imprensa em informar os cidadãos acerca
dos acontecimentos de interesse coletivo, ainda que para isso se tenha que
sacrificar uma parcela da intimidade e da honra dos indivíduos envolvidos na notícia,
principalmente se forem pessoas públicas e notórias.
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