O Papel do Governo Municipal em
Gestão de Demanda de Tráfego
(TDM em inglês)
Peter Valk
TMS – Transportation Management Services
Mobilidade Urbana Sustentável
O Papel do Governo Municipal em
Gestão de Demanda de Tráfego
(TDM em inglês)
03 de Dezembro 2014
Introdução
“Bridge Octavio Frias de Oliveira,” Mario Roberto Duran Ortiz, 25 August
2008
“Landscape by Pinheiros river” Tatiana Sapateiro, 3 June 2006
O Papel do Governo Municipal em
03 de Dezembro 2014
Gestão de Demanda de Tráfego
(TDM em inglês)
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Peter Valk – Consultor TDM
• 30 anos
• EUA
–
–
–
–
–
Departamento de Transportes dos Estados Unidos
Agências governamentais locais e estaduais
Microsoft
Boeing Aircraft
Grandes incorporadoras imobiliárias
• Brasil
– Projeto piloto de TDM do Banco Mundial (Projeto piloto de mobilidade
corporativa CENU/WTC) – 2013/14
– Natura – Realocação para SP - 2013
• Cidade do México: Projeto Piloto em TDM da EMBARQ
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Gestão de Demanda de Tráfego
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Estrutura da Apresentação
•
•
•
•
•
•
Introducão a TDM
Atores
Papel das prefeituras
Estudos de caso dos EUA
Estudos de caso internacionais
Recursos
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03 de Dezembro 2014
Gestão de Demanda de Tráfego
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Qual é o problema?
• Baixa velocidade
• Estacionamentos insuficientes
• Condições perigosas para os
motoristas
• Poluição do ar
• Baixa qualidade de vida
– Cidade e bairros
• Ameaça à economia
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Duas Estratégias
Soluções de Oferta
Soluções de Demanda
• Abordagem tradicional
• Responsabilidade do setor público
– Desafios
• Pouco espaço para
capacitação
• Melhorias operacionais
limitadas
• Fundos escassos
• Impactos ambientais
negativos
• Demanda latente
• Mudar o comportamento para
reduzir os deslocamentos de carro
• Complementar estratégias de
oferta
• Menos custos (Custo mais baixo
ou nenhum custo para adquirir o
direito de passagem)
• Resposta a circunstâncias
mutáveis
• Envolver muitos atores
• Organizações privadas
• Fornecedores de serviços de
transporte
• Agências Públicas
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Como a demanda é influenciada
• Aumento das opções de escolha (ônibus/trem,
carro/caronas compartilhadas, bicicleta/caminhada,
trabalhar em casa)
• Tornar as pessoas conscientes de suas escolhas
• Dar às pessoas uma razão
para tentar e manter uma
escolha “melhor”
– Financeira
– Social
– Conveniência
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O Papel do Setor Público
Papel: Política Pública, Financiamento, Regulamentação,
Planejamento, Implementação e Assistência Técnica
• Governo Federal
• Governo Estadual
• Associações Governamentais Regionais
• Municípios
• Agências (por ex., ambientais, de energia)
• Provedores de Transporte Público (ex., CPTM)
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Partes Interessadas do Setor Privado
Quem
• Empregadores
• Gestores de Propriedades
• Provedores de Serviços (ex. Fretados)
• Incorporadoras
“Torre Norte do CENU,” Heitor Carvalho, 20 de Novembro de 2008
• Câmaras de Comércio
Papel: Implementação, provisão de serviços, suporte político,
financiamento
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O Papel dos Governos Municipais
Por que os governos municipais deveriam se envolver em TDM
Estão mais próximos de problemas de tráfego localizados
Controlam as ruas e vias públicas
São responsáveis pelo controle de tráfego
Podem operar o sistema de transporte público
Fazem gestão de estacionamento
Fazem a gestão das instalações usadas por pedestres e ciclistas
Têm certo grau de influência nos empregadores (ex., licenças, habite-se)
Têm influência significante em incorporadoras e novos empreendimentos
imobiliários
• Podem fornecer serviços de TDM para funcionários municipais
•
•
•
•
•
•
•
•
O Papel do Governo Municipal em
03 de Dezembro 2014
Gestão de Demanda de Tráfego
(TDM em inglês)
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O Papel dos Governos Municipais
(continuação)
Como os governos municipais podem se beneficiar do
envolvimento com TDM
• TDM ajuda na gestão de tráfego
• Pode ajudar a postergar ou evitar a necessidade de novas obras de
infraestrutura
• Ajuda a maximizar o uso de transporte público
• Contribui para a qualidade do ar e para a redução de emissões de CO2
• Oferece novos serviços para moradores e visitantes
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O Papel dos Governos Municipais
(continuação)
Elementos de Programas Municipais de TDM
• Políticas Públicas e Regulamentação
• Instalações e melhorias em infraestrutura voltadas para usuários de
TDM
• Serviços de transporte
• Incentivos e desincentivos para o uso de modos alternativos
• Atividades de apoio
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4 de dezembro de 2014
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O Papel dos Governos Municipais
(continuação)
Instrumentos Municipais de TDM
Principais Atividades
Medidas Potenciais
Políticas Públicas
• Desenvolvimento Orientado ao Transporte/uso do solo e
planejamento
• Diretrizes para estudos/análises do impacto no trânsito
• Ruas completas
•EIA-Rimas/medidas de mitigação de tráfego
• Regulamentação pra reduzir o número de viagens
Instalações/
Infraestrutura
• Carona/faixas exclusivas para carros com mais de um ocupante
• Bicicletário & amenidades para pedestres
• Política de preço para estacionamento, vagas preferenciais para
quem dá carona
• Restrição de acesso
• Estações de trem/metrô, paradas de ônibus
• Painéis/centros de informação sobre transporte
• Melhorias na segurança em áreas próximas a escolas
Serviços de Transporte
• Serviços de organização de carona
• Ônibus expressos, serviços de transporte privado (shuttle)
• Aluguel de carro por hora/aluguel de bicicleta
• Transporte Garantido para Casa (TGC)
In/Desincentivos
Financeiros
• Pagar para não estacionar
• Pedágio urbano ou faixas exclusivas para carros com mais de um
ocupante
• Subsídios para Transporte Público
• Dinheiro para as viagens ao trabalho
Atividades de Apoio
Medidas Potenciais
Horários de Trabalho
• Semanas de trabalho comprimidas
• Horário de trabalho flexível
• Teletrabalho
Marketing & Comunicação
• Eventos como Semana da Carona ou Dia de Pedalar para o
Trabalho, Dia Sem Carro e Ciclovia
• Campanhas de marketing
• Newsletters para divulgar as alternativas de transporte
• Comunidades/Clubes para trabalhadores interessados em
transporte alternativo
Informações sobre
Transporte
• Recursos online para planejamento de viagem de transporte público, tráfego e rotas alternativas
• Mensagens dinâmicas para preços, tempo de viagem e rotas alternativas
• Rotas seguras para escolas
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Estudos de Caso nos EUA
Programas Municipais de TDM
–NYC
–Washington, DC
–Seattle
–San Francisco
–Portland
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NYC
• Uma das maiores cidades do mundo
• Congestionamentos crônicos (principalmente em Manhattan)
• Apesar de ter transporte público de excelente qualidade
• Muito insegura para pedestres
• Faixas de bicicleta inseguras, sujeitas a incursão de carros
• Problemas significativos com relação à qualidade do ar
• Rejeitou pedágio urbano há 5 anos (pedágios dinâmicos em
pontes e túneis)
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NYC
Nova York - Plano NYC2030
• Temas do Plano NYC2030, desenvolvido pelo prefeito de 2007
– Sistema de ônibus mais atraente
– Rede de ciclovias que estimula a utilização do modal
– Mais atenção à qualidade do espaço público
– Infraestrutura em boas condições
• Meta: Preparar a cidade para 1 milhão a mais de habitantes, enquanto:
– Fortalece-se a economia
– Combate-se o aquecimento global
– Melhora-se a qualidade de vida para todos os nova iorquinos
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NYC
Nova York - Estratégia de Ruas Sustentáveis
• Começou com o Projeto Ruas Completas na 9ª Avenida
• Foi expandido para outras ruas, incluindo a Broadway até a Times Square
• Principais objetivos
– Reduzir fatalidades de trânsito e melhorar a segurança de todos
– Implementar BRTs e medidas para aumentar a velocidade dos ônibus
– Dobrar a comunidade de ciclistas e a rede de ciclovias
– Começar políticas de estacionamento na cidade toda, com a finalidade de gerir as vagas nas
ruas e reduzir filas duplas e congestionamentos
– Adotar modelos de design de ruas completas
– Lançar a Iniciativa Rua Principal para desenvolver bulevares atraentes para pedestres em
corredores-chave
– Maximizar eficiência de energia da iluminação pública
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NYC
Papel do Departamento de Transporte de NYC
Principais Atividades
Políticas Públicas / Regulamentação
• Uso do solo /Design /Planejamento de estacionamento
• Ações = Plano Estratégico de Ruas Sustentáveis e Manual de Design de Ruas; revisões, aprovações e
permissões para estradas/calçadas, iluminação pública, controle de tráfego e projetos de ruas
Construção e Gestão de Estruturas
Municipais
• Estruturas públicas para Bicicleta/Pedestres/Estacionamento
• Ações = manutenção e reparos de calçadas/sistema viário; rede de BRTs; rede de ciclovias (faixas
exclusivas para bicicletas); praças/espaços para pedestres; amenidades para ciclistas/pedestres
(equipamentos nas ruas, abrigos para pontos de ônibus, bancas de revista, banheiros públicos e
bicicletários); estruturas de estacionamento público
Serviços de Transporte
• BRT
In/Desincentivos Financeiros
• Dar preferência a bicicletas, pedestres e ônibus, em detrimentos dos carros
Atividades de Apoio
Empregador/Marketing Dirigido ao
Consumidor
• Apoio a bicicleta/pedestres
• Educação/informação para os usuários de transporte
• Ações da Cidade como Empregadora
• Ação = Rotas seguras para transporte público, programas para escolas e para a terceira idade; programa
piloto de câmeras mostrando em tempo real o tráfego e a disponibilidade de vagas de estacionamento;
eventos nas ruas em finais de semana durante o verão; políticas de cartões para estacionamento público;
ParkSmart NYC
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Washington D.C.
Departamento de Transporte do Distrito de Columbia
Washington é uma cidade de qualidade internacional que atrai muitos
visitantes
• Cidade planejada por L’Enfant, inspirada em grandes capitais
europeias
• Vias públicas largas com muitos parques e praças
• O Departamento de Transporte de DC vê sua missão como:
“O DDOT está comprometido com a meta de alcançar uma qualidade de
vida excepcional na capital da nação através de práticas de transporte mais
sustentáveis, ruas mais seguras e acesso excepcional a bens e serviços.
Essencial para essa visão é melhorar a eficiência energética e a mobilidade,
oferecendo alternativas eficazes ao uso dos carros, normalmente ocupados
por uma só pessoa.”
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Washington D.C.
Programas de TDM do DDOT - 5 elementos
• Passagens Seguras – Rotas Seguras para a Escola
• Vivendo de Maneira Sustentável – Sistema de Aluguel de Bicicleta
• Ativos da Cidade
– 56 milhas de faixas de bicicleta
– 50 milhas de ciclovias
– 64 milhas de rotas de bicicleta sinalizadas
• Lugares Prósperos
• Bases Sólidas
“DC Metro Station,” Ben Schumin, 19 may 2008
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Washington D.C.
Sistema de Aluguel de Bicicleta da Capital
• Lançado de maneira mais limitada em 2008
• Inspiradas nos sistemas de Paris e Lyon
• 1.000 bicicletas
• 100 estações de aluguel de bicicletas
“Capital Bikeshare,” Mario Roberto Duran Ortiz,
• Estação Premium de Bicicletas na Union Station
• 2,2% dos moradores de DC vão para o trabalho de bicicleta
• 11,1% caminham para o trabalho; 37,1% usam transporte público
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Seattle, WA
Requisitos do Programa de Gestão de Transporte
(TMP)
•
Grande cidade localizada na região de Puget Sound
• O estuário de Puget Sound é um lugar de rara
biodiversidade e alto valor econômico
• A qualidade de vida e a economia vibrante da região
dependem da saúde e da produtividade de Puget Sound
• Programa ativo de TDM envolvendo o sistema de transporte
do estado, a cidade e o setor privado
• Investimento crescente em transportes: veículo leve sobre
trilhos (light rail), bondes, HOV lanes (faixas de alta
ocupação) e gestão de estacionamentos
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Seattle, WA
Requisitos do Programa de Gestão de Transporte
• TMP = Programa fornecido por gestores de propriedades /incorporadores para reduzir
o número de deslocamentos de carro solitários entre moradores e funcionários
• Objetivo do Programa = Reduzir os impactos em tráfego/estacionamento de novos
projetos imobiliários através da implementação de melhorias físicas e medidas
operacionais
Elementos Típicos de TMP
• Objetivos (certa % máxima de viagens feitas por veículos com um único ocupante)
• Elementos do programa que pretendem ajudar a alcançar os objetivos (ações de
TDM). Elementos Necessários =
– Centros de informação sobre transporte; Apontar um coordenador de transporte do prédio;
– Produzir/distribuir pacotes de informação de transporte para funcionários;
– Requerer participação dos moradores/inquilinos no TMP; Produzir relatórios regulares sobre TMP;
– Conduzir pesquisas bienais sobre a efetividade do TMP
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San Francisco, CA
Autoridade de Transporte da Região Metropolitana de SF (SFMTA)
• Cidade de classe internacional
• Sistema de transporte público extensivo
• Muitas inovações em transporte (City Carsharing, Slugging)
• Departamento Municipal de Meio Ambiente opera um programa de carona para
funcionários e fiscaliza o mandato de passes de transporte público
• SFMTA é o “gerente de mobilidade” da cidade, que opera a malha de transporte de
superfície, incluindo:
– Pedestres, Ciclistas, Transporte Público (opera ônibus, trólebus, e bondes)
– Tráfego, Estacionamento, Táxis
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San Francisco, CA
Autoridade de Transporte da
Região Metropolitana de SF
(SFMTA)
• SFMTA nasceu da fusão entre as
operações de transporte público e de
gestão de trânsito em 2002
– Táxis
– Ruas Sustentáveis
– SF park
– SF go (uso de sistemas integrados de Gestão
de Tráfego)
– Ruas agradáveis (incluindo zonas seguras para
escolas)
• Resultado da política municipal Transporte
Público em Primeiro Lugar
• Os Programas incluem:
– A malha ferroviária municipal de SF
– O Projeto de Efetividade do Transporte Público
– Serviços Acessíveis
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San Francisco, CA
SF Park
• Parte de um projeto de demonstração nacional
• Precificação dinâmica de estacionamento nas vias
• Desenvolvido para reduzir o tempo de procura e
aumentar a disponibilidade de vagas
• Objetivo de aumentar a velocidade dos ônibus e
reduzir tempos de viagem
• Usando novas tecnologias para monitorar e taxar
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Portland, OR
Programa de TDM da Cidade de Portland
• Portland é uma das principais cidades na costa oeste
• Reputação de ser ambientalmente amigável
• Tem sido pioneira em muitas inovações em transporte
• O governo metropolitano adotou “limites de crescimento” urbano em
1980
• Conhecida como uma cidade amigável para ciclistas
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Portland, OR
Programa de TDM da Cidade de Portland
• A Agência de Transporte de Portland tem um Departamento de Gestão
do Sistema de Transporte (TSM)
• O Departamento de TSM inclui:
– Operações de tráfego
– Opções de Transporte
– Operação de Estacionamento
– Fiscalização de Estacionamento
“Portland Transit Mall,” Steve Mornga, - 12 jun 2009
• Opções de Transporte é um programa de TDM da cidade denominado
Getting Around Portland
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Portland, OR
Programa de TDM da cidade: Getting Around Portland
• O Programa Opções de Transporte (Getting Around Portland) inclui:
– Portland Smart Trips (Viagens Inteligentes, marketing individualizado)
– Portland Rotas Seguras para a Escola
– Informações e programas para ciclistas/pedestres
– Sunday Parkways (Ciclovia)
– StreetSmart – programa para diminuir o trânsito
– Programa Options Ambassador (treinamento nos bairros)
– STARS (sistema de análise e avaliação do transporte sustentável)
• O Programa Smart Trips reduziu as viagens com veículos ocupados por
apenas uma pessoa entre 9% e 13% nos bairros escolhidos
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Lições da experiência dos EUA
Qual é o papel adequado das prefeituras no que diz respeito à
integração de TDM no processo de planejamento?
• Usar o processo de revisão de projetos para incluir TDM em novos
empreendimentos
• Participar de comissões regionais e grupos de planejamento que
incluam TDM
• Fortalecer o controle da cidade sobre os estacionamentos como medida
de TDM
• Focar no planejamento local para iniciativas que promovam a
caminhada e o uso da bicicleta
• Cidades são o foco dos planos de ação de transporte sustentável e
mudanças climáticas
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Estudos de Caso em Outros Países – Roma
Política de Mobilidade em Roma
• Mais de 5 milhões de habitantes na Região do Lazio; 2,8 milhões em Roma
• Boas opções de transporte público
• A cidade adotou o Plano Geral de Tráfego, que inclui a Política de Mobilidade
• Política baseada em cinco anéis concêntricos – com proibições crescentes de
carros próximos ao centro
• Zonas externas têm restrições de estacionamento e das emissões dos carros
• Zonas de Acesso Limitado no centro desde os anos 1990; 5 quilômetros
quadrados; 22 pontos de acesso
• Não-moradores pagam cerca de $500 pela permissão de acesso a essas zonas e
não podem estacionar nas ruas – têm de usar estacionamentos particulares
• O volume de tráfego diminuiu entre 15% e 20%; velocidade média subiu 4%; uso
de transporte público aumentou 5%
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Roma
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Roma
Reformas Institucionais – O Modelo Romano
• Controle municipal combinado sobre tráfego “público” e “privado”
• ATAC (agência de transporte público municipal) assumiu o controle do
STA (departamento municipal de ruas e tráfego)
• Controle de tráfego e transporte público agora sob uma única
organização
• Centros de operações sob o mesmo teto
• Permite priorizar e gerenciar o transporte público em tempo real
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Estocolmo, Suécia
Pedágio Urbano
• Quase 2 milhões de habitantes na região; 760 mil na cidade de Estocolmo
• Piora nos congestionamentos com o crescimento da cidade e as
limitações na melhoria de ruas e dos sistemas metro-ferroviários
(Estocolmo é construída sobre 14 ilhas)
• Boas opções de transporte público
• Uma medida inicial foi obrigar que os carros estacionados na região
central da cidade tivessem bilhetes de transporte público, para conceder
subsídio cruzado para o transporte público e desincentivar o uso do carro
“LenderBike,” Liftarn, - 1 may 2007
• Em 2002, o partido verde incluiu propostas para combater os
congestionamentos e a poluição do ar em sua campanha
• Em 2004, “O Experimento de Stockholm” foi iniciado, incluindo o pedágio
urbano
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Estocolmo, Suécia
O “experimento” de Estocolmo
• Imposto por mandato nacional na cidade de Estocolmo
• Exigiu que fosse feito um “experimento” com pedágio urbano como forma de reduzir o
trânsito e as emissões
• Implementado como um “imposto”
• 16 novas linhas de ônibus com 200 veículos foram adicionadas ao sistema em 2005
• O sistema de cobrança foi implementado em janeiro de 2006
• Seis meses de teste – acabaram em julho 2006
• Referendo Nacional – moradores da região votaram para tornar o sistema permanente
• O tráfego foi reduzido em 18%, uso de transporte público aumentou 6%, as emissões de
CO2 caíram 12%
• A confiança no tempo de viagem aumentou consideravelmente
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Cidade do México
Medidas para melhorar a segurança – transporte público
“rosa”
• A Cidade do México disputa com São Paulo o posto de maior cidade
do Hemisfério Ocidental
• 8,8 milhões na cidade; 21,2 milhões na região
metropolitana
• Bom sistema de transporte público, operado em
larga medida pelo governo municipal
• Inclui: metrô, trem suburbano, veículos leves sobre trilhos, BRT
(Metrobus), micro-ônibus, ônibus e táxi
• Vagões rosa só para mulheres em metrôs e trens suburbanos, ônibus
e táxis
“Metro Chabacano,” vladmix, - 16 jan 2006
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Cidade do México
Medidas para melhorar a segurança – Dias sem Carro
• “Hoy no Circula” – implementado em 1989 para reduzir o número de
carros e a poluição em 20%
• Baseado no número da placa
• Veículos proibidos de circular em 1 ou 2 dias da semana
• Condicionados a testes de emissões (a cada 6 meses)
• Penalidades significativas para infratores
• Estudos recentes mostraram impacto mínimo na qualidade do ar devido
a fraudes e uso de táxis
• O programa tem altos custos para o bem-estar social e não entrega os
benefícios pretendidos
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Cidade da Guatemala
Visão de Transporte Sustentável
• 1,1 milhão de moradores na cidade; 4,1 milhões na região metropolitana
• Prefeito criou uma nova visão para o transporte – Plano da Guatemala 2020
• Incluiu três componentes de sustentabilidade:
– Solidariedade social
– Ações de responsabilidade ambiental
– Condições econômicas competitivas
• BRT (TransMetro) foi a pedra fundamental
“Transmetro,” Sapran, - 3 nov 2007
• Também implementou inciativas para caminhada e o uso da bicicleta (Pasos y
pedales)
– Fechamento das cinco maiores vias aos domingos, entre 10h e 14h
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Bogotá
Juntando Todos os Pedaços
• Quase 7 milhões de pessoas na cidade
• Prefeito abraçou a causa do transporte sustentável
• Implementou diversos elementos:
– Transmilênio (BRT)
– Ciclovia
– Dia sem carro
– Pico y placa (rodízio de veículos)
“Transmilenio Buses,” Autoromos, - 25 nov 2009
– Remoção de áreas de estacionamento, que passaram a ser destinadas a pedestres
– Sistemas de rotas para bicicletas e ciclovias
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Bogotá
Juntando Todos os Pedaços
• Ciclovia e Rotas para Bicicletas
• Transmilênio (BRT)
– Ajudou a iniciar movimento internacional
em 1976
– 9 rotas e 114 estações
– Faixas segregadas no centro da
cidade e estações seguras
– Tarifa custa cerca de $1 (ajustada ao
preço dos combustíveis)
– O tempo de viagem de ônibus
diminuiu 32%; roubos diminuíram
83%
– 100 km de ruas fechadas aos domingos
para o uso de ciclistas e pedestres
– 2 milhões de participantes por ano
• Dia Sem Carro
– Parte de um movimento internacional
– 1 milhão de pessoas participam por ano,
deixando seus carros em casa
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Recursos
O Papel dos Governos Municipais em TDM
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Recursos
O Papel dos Governos Municipais em TDM
• Projeto CIVITAS - UE
–
–
–
–
Transporte melhor e mais limpo nas cidades
Financiado pela Comissão Europeia
Projetos pilotos em mais de 50 cidades médias
www.civitas-initiative.org
• PMUS – Espanha
– Planejamento Sustentável de Mobilidade Urbana
– Da agência espanhola de eficiência energética
– www.idae.es/index.php/mod.documentos/mem.descarga?file=/documentos_10251
_Guia_PMUS_06_2735e0c1.pdf
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Recursos
O Papel dos Governos Municipais em TDM
• ITE Traffic Engineering Handbook
– Novo capítulo sobre Gestão de Tráfego Demanda na 6a edição
– www.ite.org/emodules/scriptcontent/orders/ProductDetail.cfm?pc=TB-010B
• FHWA Referência sobre como Integrar Gestão de Demanda no
Processo de Planejamento de Transporte
– Inclui capítulo sobre planejamento de TDM a nível municipal
– http://www.fhwa.dot.gov/hep/pubs.htm
• Rotas Seguras para a Escola (Safe Routes to School)
– National Clearinghouse = www.saferoutesinfo.org
– FHWA = http://safety.fhwa.dot.gov/saferoutes/
O Papel do Governo Municipal em
03 de Dezembro 2014
Gestão de Demanda de Tráfego
(TDM em inglês)
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Recomendações
• Considerar tráfego, transporte público e estacionamento como um
sistema integrado
• Tratar todos os modos igualmente (bicicleta, caminhada, ônibus, carro,
trem/metrô)
• Estudar casos de sucesso (como Rotas Seguras para a Escola)
• Explorar meios de implementar TDM como uma estratégia operacional
• Preparar análises organizacionais para estabelecer os melhores locais
para TDM
O Papel do Governo Municipal em
03 de Dezembro 2014
Gestão de Demanda de Tráfego
(TDM em inglês)
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