Secretaria Executiva da Rede Mercocidades
Protagonismo Cidadão e Identidade Regional
30ª Edição
2013/2014
Português
e Español
ÍNDICE
5
Editorial - Prefeito José Fortunati
28
A Rede Mercocidades e a Questão
Democrática - Cezar Busatto
6
La experiencia de Quilmes en la Red de
Mercociudades y en el FCCR - Intendente
Francisco Gutiérrez
31
Turismo sin Fronteras: Capitais Gaúchas
Rotas Tchê, una herramienta de
integración regional para el turismo de las
mercociudades - Mónica Kapusta
34
Grupo de Apoio a Mega Eventos da Rede
Mercocidades: GAME - Carlos Simões
Filho
36
Ciudades y sistemas de ciudades
sustenibles: inspiración para la
integración regional? Elkin Velásquez
8
Los desafíos de Mercociudades Intendenta Mónica Fein
10
Mercociudades es una fuerza
esperanzadora - Jorge Rodríguez
12
Participación social en el MERCOSUR:
Construyendo una identidad común desde
lo local - Mariana Vazquez
14
A importância do local nos processos de
integração regional - Maria Izabel
Mallmann
38
O papel da universidade para a
integração regional - Márcia Santana
Fernandes
16
Assunção: a Capital Jurisdicional do
MERCOSUL - Raphael Carvalho de
Vasconcelos
40
Integración Latinoamericana: un sueño
posible - Moacir de Souza
19
A atuação de governos subnacionais na
América do Sul: perspectivas de interação
da Rede Mercocidades com a UNASUL Joséli Fiorin Gomes
43
Localizando políticas econômicas y
sociales urbano-rurales y urbanoregionales - Sara Hoeflich
46
MERCOSUR Audiovisual: Integrando
miradas – Integrando olhares –
Oñemoiruṽo jehechaita - Nancy Caggiano
50
Agradecimentos e créditos artísticos
23
26
Rede Mercocidades: Mercocidades e a
Integração Fronteiriça - Ronaldo Garcia
Aportes a la integración regional desde la
periferia de la periferia - Lautaro Lorenzo
3
REDE MERCOCIDADES | RED MERCOCIUDADES
SECRETARIA EXECUTIVA
DA REDE MERCOCIDADES (2013 – 2014)
EQUIPE ADMINISTRATIVA,
TÉCNICA E COMUNICAÇÃO:
José Fortunati Prefeito de Porto Alegre
Cezar Busatto Secretário da Governança Local
Carlos Siegle de Souza, Secretário da Governança Local
em exercício
Ronaldo Garcia Secretário Adjunto da Gestão
Rodrigo Corradi Gerente de Relações Internacionais
Liane Schwab Gelatti
Joséli Fiorin Gomes
Rubens Jaeger Bertolin
Ricardo Schlomer Gomes
Guilherme Suzin Pereira da Rosa
Aléxia Araújo da Rosa
Felipe Perez Martinez
Eliane de Oliveira Fialla
GERÊNCIA DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS – SMGL
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE
Tel: +55-51- 3289 6669 / +55-51- 3289 6688
E-mail: [email protected];
[email protected]
Web: www.portoalegre.rs.gov.br
SECRETARÍA TÉCNICA PERMANENTE DE LA RED MERCOCIUDADES
Ana Olivera Intendenta de Montevidéu
Luis Polakof Director del Departamento de
Desarollo Económico y Integración Regional
Ruben García Director de la División de
Relaciones Internacionales y Cooperación
Sebástian Valdomir Asesor de la División de
Relaciones Internacionales y Cooperación
Jorge Rodríguez Coordinador Responsable
Tania Fernandez Secretaría
Mariela Couto Secretaría
Sabrina Crovetto Responsable de Comunicación
Cristina Pacheco Finanzas
Pablo Cardozo Responsable de Comunicación
del Proyecto AL-LAs
EDITORIAL
Prezados amigos e amigas,
É com muita honra que, como Secretário Executivo da Rede Mercocidades
de 2013-14, apresento-lhes a 30ª Edição da Revista Diálogo, que aborda
diversos temas no âmbito do lema de nossa atual gestão, o Protagonismo
Cidadão e a Identidade Regional.
A Rede Mercocidades representa a maior união de municípios da América do
Sul, que trabalham conjuntamente em prol de uma integração regional
cidadã. Destaco o atual papel protagonista dos municípios no que se diz
respeito às relações internacionais, que buscam novas parcerias, trocas de
experiências e ações colaborativas para o crescimento conjunto.
Estamos em um momento histórico, em que a cidadania e a participação
popular são temas da Nova Agenda Internacional e a Conferência das Nações
Unidas sobre Moradia e Desenvolvimento Urbano Sustentável (Habitat III),
em 2016. Para a Habitat III a Rede Mercocidades está mobilizada para
transmitir o seu posicionamento sobre o tema, representando a diversidade
dos municípios sul americanos e seu entendimento por um desenvolvimento
sustentável inclusivo.
Contamos, nesta edição da Revista Diálogo, com a presença de diversos
atores da Rede, como Prefeitos, Secretaria Técnica Permanente, Secretaria
Executiva, Coordenadores de Unidades Temáticas, acadêmicos renomados e
de grandes parceiros de instituições de organismos internacionais. O
material que lerão demonstra o compromisso de diversos parceiros da
Mercocidades na defesa de uma integração inclusiva que preserve nossa
identidade.
DIVISIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES
Y COOPERACIÓN DE LA INTENDENCIA DE MONTEVIDEO
Oficina Sede Luis Piera 1994 – CP 11200 Edificio MERCOSUR, Montevideo – Uruguay
Tel: (598) 2413 66 24/25 / 2410 66 57 • Fax: (598) 2410 2338
E-mail: [email protected] • Web: www.mercociudades.org
4
José Fortunati
Secretário Executivo de 2013-14
da Rede Mercocidades
Prefeito de Porto Alegre
5
La experiencia de Quilmes en
la Red de Mercociudades y en el FCCR
por las Presidentas y Presidentes de los Estados Partes del
MERCOSUR, en el numeral 39 de su Comunicado Conjunto)
y, 4) por último, siendo consecuentes con el lema de la 17º
Cumbre de la Red celebrada en Quilmes (“Hacia una Cultura
de Integración Regional”), la ratificación de nuestra propuesta de suscripción de un Acuerdo Interinstitucional entre el
FCCR y el MERCOSUR Cultural, para fortificar y ampliar la dimensión cultural de la integración.
compartimos la responsabilidad de conformar la Comisión
Directiva de la Red.
También desde aquella fecha coordinamos la Unidad Temática de Planificación Estratégica en la que nos interesó impulsar un Plan de Trabajo que ponga en valor y en agenda las
miradas de las periferias metropolitanas en la integración regional.
Por Francisco Gutiérrez
Intendente de Quilmes
L
a ciudad de Quilmes apostó a partir de fines del año
2007 al trabajo en red con las ciudades del Mercousr
con la convicción puesta en la integración y la construcción de ciudadanía regional.
Tenemos desde siempre un fuerte compromiso con la Patria Grande Latinoamérica y pensamos que desde los municipios de América Latina - eslabón institucional más cercano
a la ciudadanía- debemos forjar acciones y políticas que contribuyan al cumplimiento de ese compromiso.
Es en ese sentido que, si bien Quilmes era socia de la Red
de Mercociudades desde el año 2000, hace siete años comenzamos a redoblar nuestros esfuerzos de participación y
militancia regional.
Contribuyendo en un principio desde el trabajo en las distintas unidades temáticas de la Red, llegamos luego a tomar
el desafío de postularnos para ejercer la Secretaría Ejecutiva
de la misma y realizar la Cumbre y Asamblea Anual en nuestra ciudad.
Es así que desde el año 2010 formamos parte del Consejo de Mercociudades, ejerciendo su Secretaría Ejecutiva desde noviembre de 2012 hasta noviembre de 2013. Quisimos,
desde una ciudad de periferia de una región metropolitana
demostrar que el desafío era posible. Convocamos a nuestra
ciudad a Prefeitos, Prefeitas, Alcaldes, Alcaldesas, Intendentes e Intendentas de todo el Mercosur y a partir de allí ejercimos un año de conducción política de la Red en lo que fue
una experiencia que nos nutrió como ciudad, convencidos
que Quilmes y su ciudadanía podrá enorgullecerse siempre
de lo vivido.
Ejercimos también la coordinación del Comité de Municipios del FCCR desde la Cumbre del MERCOSUR (llevada a
cabo, en la Ciudad de Brasilia, del 5 al 7 de diciembre de
2012) hasta la última reunión plenaria realizada en Caracas
(República Bolivariana de Venezuela, el pasado 28 de julio de
6
2014) donde, incluso, oficiamos como representantes del Secretario Ejecutivo, José Fortunati. En el marco de una particular situación motivada por las causas, de público conocimiento, que fueron conduciendo a que se extienda a un año
la PPTVen (recordamos que la anterior reunión plenaria se
había celebrado en Montevideo el día 11 de julio de 2013),
abogamos para que la participación de los municipios sea
mayor y por un MERCOSUR no sólo económico sino cada vez
más social, cultural y político.
Asimismo, ratificando la postura asumida en la reunión
celebrada en Ciudad Bolívar el día 3 de septiembre de 2013,
sumado a que a fines de 2014 se estarían cumpliendo 20
años de la consagración de la estructura institucional del
MERCOSUR (Ouro Preto 1994), expresamos que dicho andamiaje institucional sería merecedor de una revisión que, por
ejemplo, jerarquice al Foro, teniendo en cuenta como fundamento que está integrado por representantes elegidos por
el voto popular. En tal sentido, creemos que el seno del FCCR
comulga con la idea que, en concordancia con las funciones
de los Comités o en el legítimo ejercicio de incumbencias propias, nada obstaculiza a que intercambiemos ideas y reflexiones que posibiliten la oportuna presentación de propuestas o recomendaciones. Coadyuvaría a pergeñar la jerarquización del FCCR, que las políticas comunitarias puedan llegar
a depender, para su ejecución, de lo local. Lo antedicho nos
conduce a la reafirmación de la importancia de pensar regionalmente y de hacerlo para alcanzar formas de actuación
que engarcen lo subnacional con la integración regional; estamos convencidos que ello conllevaría a que, consecuentemente, el FCCR pierda el carácter consultivo.
Celebramos, además, que la integración que se está construyendo hoy en día, se efectiviza sobre bases distintas a las
de la década de los ´90 y por ello resaltamos de la Declaración de Caracas del FCCR el “…más firme apoyo a la Presidenta de la República Argentina, Cristina Fernández de Kirchner y a su Pueblo, en la defensa de la soberanía nacional
ante la arremetida de los fondos buitres y del sistema judicial
norteamericano”.
Finalmente, rememoramos que en la XXXIX reunión ordinaria del FCCR, celebrada entre los días 2 y 3 septiembre de
2013, propusimos que los Ex Presidentes Néstor Kirchner y
Hugo Chávez sean declarados Ciudadanos Ilustres post mortem del MERCOSUR, entre otras razones, por sus convicciones y compromiso con los pueblos de América que los convirtieron en verdaderos líderes de la integración regional. Dicha propuesta fue elevada a las instancias respectivas en la
orgánica del MERCOSUR aprobándose, finalmente, sendas
Declaraciones a tal efecto y consignándose expresamente
en el Comunicado Conjunto de las Presidentas y los Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados en los siguientes términos: “…Subrayaron la Declaración como “Ciudadanos Ilustres del MERCOSUR” de los ex
Presidentes Hugo Chávez y Néstor Kirchner, reconociendo su
liderazgo como constructores de la integración latinoamericano caribeña, basada en la reivindicación de los lazos históricos de hermandad regional, soberanía, independencia, libertad y alta valoración por la paz”.
Actualmente, co coordinamos la Unidad Temática Desarrollo Urbano, integramos la Unidad Temática Juventudes y
Género y Municipio y los Grupos de Trabajo de Comunicaciones y Cooperación Internacional.
En síntesis, sabemos de los esfuerzos que todos los municipios deben realizar día a día para satisfacer las necesidades
de sus ciudadanos y ciudadanas, pero estamos convencidos
que esas necesidades tendrán satisfacción y cumplimiento
efectivo en el tiempo con una región integrada, autónoma y
cada vez más justa. Para eso entendemos que la Red deberá
aceptar los grandes desafíos que propone el propio crecimiento ya que, desde aquellos doce primeros gobiernos locales que definieron una estrategia de incidencia dentro del
Mercosur allá por 1995 hasta hoy, el desarrollo ha sido exponencial. Somos más de 285 ciudades interactuando y con certeza imaginamos que muchas más irán sumándose a esta
propuesta integradora. Seguramente también deberemos
redefinir nuevas líneas de acción que permitan la expresión
de tanta experiencia acumulada y hacer lugar a las nuevas ciudades, estando a la altura de sus expectativas, promoviendo la participación constante y la búsqueda de mecanismos
cada vez mas democratizadores, solidarios e inclusivos para
que todos los gobiernos locales que se acercan a aportar sus
experiencias y su trabajo dentro de la Red se sientan parte indivisible y logremos de modo colectivo nutrir esta identidad
ciudadana y regional. Ese es nuestro compromiso y nuestro
desafío de cara al futuro.
En noviembre de 2013 entregamos la responsabilidad de
la Secretaría Ejecutiva de la Red de Mercociudades a la Ciudad de Porto Alegre, en cuya Cumbre resultó electa la ciudad
de Rosario para el próximo período. Con ambas ciudades
No quisiera pasar por alto las siguientes menciones: 1)
que en la reunión ordinaria del 28 de julio de este año, la República del Paraguay reasumió su participación en el FCCR.
2) Que, por primera vez, asistió el Estado Plurinacional de Bolivia, que suscribiera su Protocolo de Adhesión al
MERCOSUR en Brasilia el 7 de diciembre de 2012. 3) Que en
el FCCR se ha consolidado una novel Secretaría (saludada
7
Los desafíos de Mercociudades
Por Mónica Fein
Intendenta Municipal de Rosario
D
esde aquella reunión fundacional en Asunción,
Mercociudades se ha propuesto acercar el Mercosur al ciudadano; ha impulsado la participación de los municipios en el proceso de integración regional; generando iniciativas, proyectos, programas y estrategias con mirada local y perspectiva de integración regional; promovido la creación de un ámbito institucional para las ciudades en el seno del Mercosur y desarrollado la
cooperación horizontal entre los municipios de la región,
entre otros importantes logros.
En este sentido, también se inscribe el proceso de
construcción colectiva, liderado por la Secretaría Ejecutiva en ejercicio de Porto Alegre y la Secretaría Técnica Permanente, de una articulación con ONU/Habitat y su sección latinoamericana ROLAC, en el marco de la preparación de Habitat III, que tendrá lugar en 2016; o el Programa de Cooperación Sur Sur que Mercociudades viene
construyendo a partir del extraordinario capital intelectual y social que posee en la materia tanto como red como
de sus ciudades consideradas individualmente.
Hoy, Mercociudades atraviesa una coyuntura muy especial. Fundamentalmente, porque a lo largo de los ultimos años y a partir de la impronta de gestión de significativos liderazgos políticos que ejercieron diversas responsabilidades en la red, principalmente las Secretarías Ejecutivas, la Comisión Directiva y el Consejo, como el gran nivel de desempeño de determinadas instancias técnicas
de la red como las coordinaciones de ciertas unidades temáticas o de importantes proyectos de cooperación ejecutados desde Mercociudades, se fue dotando a la agenda de la red de una profundidad conceptual y una amplitud temática extraordinaria, que la constuituyó en una referencia ineludible en la región en materia de integración
regional.
O la profundización de la vinculación estratégica con
la Asociación de Universidades Grupo Montevideo
(AUGM) orientada a ampliar las bases de sustentación del
Mercosur a partir de proyectos ejecutados conjuntamente entre gobiernos locales y universidades, con las obvias
implicancias cualitativas que los mismos plantean.
Basta repasar algunas de las acciones y participaciones más significativas de Mercociudades en 2014 para
comprender cabalmente los alcances de este nivel de referencia tanto en el abordaje de la representación del municipalismo latinoamericano junto a RedCiSur y la Federación Latinoamericana de Ciudades Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA), en su interacción
con la Comisión Europea o Ciudades y Gobiernos Locales
Unidos o en el protagonismo de la red en el origen y en las
sucesivas ediciones tanto del Foro Iberoamericano de Gobiernos Locales; o la profundidad de proyectos que se desarrollaron y en algunos casos, aun se desarrollan, en el seno de la red como Innova, Estado + Derechos por mencionar solo algunos.
8
A lo que cabe sumar el trabajo desarrollado por las instancias técnicas de trabajo de la red como las Unidades Temáticas, sus Comisiones y los Grupos de Trabajo, la calidad de sus publicaciones, el volumen técnico de los proyectos desarrollados en su seno y el carácter altamente
participativo de sus ámbitos.
Esta coyuntura debe encontrarnos con la vocación de
fortalecer el trabajo de la Red, de plantearnos nuevos desafíos, de tener un rol más protagónico en el seno de cada
una de los instancias donde Mercociudades posee un espacio y se ha ganado un lugar.
posibilitan como se decía más arriba, una gran amplitud a
la hora de la participación.
amplían en base al mismo el Mercosur inexorablemente
se debilitará.
A su vez, porque esas instancias técnicas nos ayudan a
dotar de contenidos a la agenda estratégica de Mercociudades, como la integración fronteriza, la integración productiva y la ciudadanía regional con sus temáticas transversales, que dan contenido y profundidad a éstas: inclusión social regional, defensa de los derechos humanos, desarrollo sustentable, equidad de género y libre circulación
de personas.
Creo que como red estamos preparados para asumir
el reto de cosntituirnos en referencia ineludible del proceso de integración regional, que llegamos a esta instancia con una gran experiencia, equipos técnicos y políticos
sólidos, con una madurez adquirida a lo largo de muchos
años de continuidad con diversos intendentes y con diversos equipos, pero también con la posibilidad de aportar al fortalecimiento de la red volcando los aprendizajes
adquiridos en muchos años de participación activa e ininterrumpida en Mercociudades, asumiendo responsabilidades políticas y técnicas con gran compromiso, con amplitud y con espíritu de trabajo en equipo y construyendo
pensamiento y práctica regional desde lo local; articulando junto a ciudades activas en la Red, como en el FCCR y
en otros tantos Foros, o en los que trabajamos sobre la base de una posición común como en el caso de CGLU o del
FALP.
Pero un plan que entendimos también, debe sustentarse en que Mercociudades tenga una posición mucho
más protagónica en esos Foros, que tiene que ver con una
mayor presencia política de los intendentes y alcaldes,
prefeitos y jefes de gobierno de la red, y también con llevar iniciativas y propuestas concretas vinculadas con las
necesidades y demandas de los ciudadanos y de los municipios, que muchas veces no son las mismas que tienen
los gobiernos nacionales.
Nuestra mirada, la mirada de las ciudades, es la mirada desde abajo hacia arriba, es la mirada de los ciudadanos con sus problemáticas y sus problemas reales, es la mirada que va desde el territorio desde la región hacia la integración del Mercosur, por ello cuando nos planteamos
el lema de la próxima Cumbre identificamos el desafío
que plantea “La contribución de las ciudades a la ampliación de derechos de los ciudadanos a partir del proceso
de integración regional”, que pretendemos, oriente los debates en la Cumbre y marque también el rumbo de la gestión que desarrollará nuestra ciudaden el ejercicio de la
Secretaría Ejecutiva, en el entendimiento de que si la ciudadanía no es parte activa del proceso de integración regional y los ciudadanos no visualizan que sus derechos se
Pero esta no es una tarea que pueda desarrollar una sola ciudad o un pequeño grupo de ciudades muy activas,
aun teniendo liderazgos políticos estratégicos y equipo
técnicos sólidos; esta es una tarea que debemos llevar
adelante todos y cada uno de los gobiernos locales que
forman Mercociudades en alianza con los ciudadanos y
con las organizaciones de la sociedad civil, en el entendimiento de que en el plano de la integración regional nos
esperan grandes desafíos que solamente podremos superar con mirada local, trabajo colectivo y en red, como una
herramienta fundamental y eficaz para el desarrollo de
políticas regionales que breguen por una mayor participación de la ciudadanía del Mercosur en pos de la ampliación y afianzamiento de sus derechos desde una perspectiva multidimensional.
A principios de diciembre de este año Rosario asumirá
la Secretaría Ejecutiva de la red. Nos propusimos un plan
de trabajo ambicioso, que detallamos en la publicación
que presentamos en oportunidad de la Cumbre de Porto
Alegre que tuvo lugar a fines de 2013; un plan, que se sustenta fundamentalmente en el trabajo de las Unidades Temáticas porque, entendemos, constituyen los espacios
técnicos fundamentales de protagonismo y de participación de las ciudades que permiten una gran pluralidad, y
9
Mercociudades es una
fuerza esperanzadora
Jorge Rodríguez
Coordinador Responsable de la Secretaría
Técnica Permanente de Mercociudades
L
as ciudades y las sociedades tienden frecuente y
espontáneamente a la separación, a la fragmentación, y en los casos más agudos a la expulsión
y la fractura. Aparece entonces con mucha fuerza la importancia de construir ciudades inclusivas, que se proyecten al futuro en forma sustentable, conscientes que
territorios con calidad de vida se construyen al tiempo
Colombia
de acercar a sus habitantes,
HAB
CIUDADS
en la promoción y el descubrimiento de capaci1
2.743.049
dades de su gente y
Peru
HAB
CIUDADS
de oportunidades para desarrollarlas, en
13
8.986.288
un marco constructiBolivia
vo de pautas y conHAB
CIUDADS
ductas de conviven9
3.576.588
cia.
Paraguay
CIUDADS
HAB
Ciudades con voca24
ción de crecer y de1.417.227
sarrollarse, con equiChile
HAB
CIUDADS
dad y diversidad deben construirse sobre
18
3.309.575
un concepto basado
TOTAL
en los derechos: el deHAB
CIUDADS
recho a la ciudad, el
286
114.491.012
derecho a tener un lugar donde vivir, un lugar para vivir. El espacio y el territorio donde hacer
su proyecto de vida, donde encontrar y compartir sus referentes y su identidad. Espacios urbanos solidarios, que
acogen a sus ciudadanas y sus ciudadanos, que permiten
el goce y disfrute de sus derechos, son ciudades con vocación integradora.
10
División Relaciones Internacionales y Cooperación
de la Intendencia de Montevideo
Fortalecer los principios, los referentes que generan
identidad, la ciudadanía y su sentido de pertenencia a un
territorio es un poderoso constructor de convivencia y generador de inclusión y cohesión social. Especialmente, la
ciudadanía se apoya en el ejercicio, respeto y goce de los
derechos, por ello es necesario que los espacios públicos, como espacios de convivencia,
Venezuela
tengan la capacidad de arraigar y amHAB
CIUDADS
parar, a personas y comunidades
12
8.109.876
con sus diferencias.
Estos valores en la construcción de
ciudad, basados en los derechos, en el derecho a
la ciudad, son valores
Brasil
HAB
CIUDADS
que se potencian, se
promueven,
se incorpo83
61.589.172
ran, desde el trabajo en
red de los gobiernos locales cuando pensamos en
un espacio territorial amplio, como espacio de
Uruguay
oportunidades. El binoHAB
CIUDADS
mio regional-local, como
19
3.174.861
territorio de planificación
Argentina
y acción son una fortaleza
HAB
CIUDADS
que Mercociudades apor107
21.584.376
ta al proceso de integración regional.
Desde esta mirada, desde esta propuesta de
construir ciudades solidarias, inclusivas, sustentables es
que trabaja Mercociudades, por lo tanto desde esta mirada se hace imprescindible la articulación de los actores y
colectivos que comparten estos valores.
Desde esta mirada, desde este concepto de construcción de ciudad y ciudadanía, es que se promueve la participación de Mercociudades y los gobiernos locales en la
integración regional. Para ello es necesario reforzar la vinculación con otras redes y la sociedad civil a través del trabajo conjunto que son parte de la propuesta histórica de
la red, que se resume en colocar al ciudadano y la ciudadana en el centro del proceso de integración regional.
Desde su nacimiento, Mercociudades trabaja para proponer e impulsar políticas públicas desde la articulación
con actores, con el objetivo de amplificar la acción política por una integración real, basada en la búsqueda del desarrollo sustentable con justicia social.
Este compromiso es un compromiso de trabajo y colaboración para la construcción de ciudadanía, la inclusión
social, el respeto irrestricto a los derechos humanos, la
equidad de género, el trabajo y el empleo, desarrollo humano sustentable, siendo el mayor desafío y también nuestra mayor fortaleza como red de ciudades del
MERCOSUR, el compromiso asumido por los gobernantes locales ante los ciudadanos y las ciudadanas.
18
1 13
Argentina
9
107
12
Brasil
Paraguay
Uruguay
19
Venezuela
Bolivia
24
Desde esta perspectiva se ha acompañado siempre el
proceso del Foro Social Mundial y en particular la red estuvo presente en todos los FAL y FALP.
También los gobiernos locales han sido partícipes y facilitadores para que estos espacios se desarrollaran, porque estamos convencidos y creemos que los movimientos sociales, son fuerzas transformadoras de la realidad y
por tanto fuerzas de cambio. Pero el mejor legado histórico de las conquistas de la humanidad por un mundo mejor, nunca fueron un regalo, siempre han sido una lucha
de estos movimientos liderados por un pensamiento,
una ideología, para resumir podríamos decir por una utopía.
Por ello creo que es tiempo de grandes apuestas, de
renovar las utopías, y Mercociudades es una esperanzadora fuerza que puede y debe liderar ese proceso. Para ello debemos ser audaces y trabajar juntos para ampliar la
base social de participación de las instancias de la integración regional, llenándolos cada vez más de ciudadanía.
Para ello debemos renovar el debate sobre la integración regional a la luz de lo que hoy conocemos. Hay experiencias que deben ser inspiradoras para la construcción
de este destino común, de este proyecto comunitario regional.
Chile
Colombia
Peru
83
Mercociudades tiene una propuesta de integración
regional, porque entiende a la integración regional como
la estrategia común para posicionarnos en el contexto
planetario e incidir en los ámbitos de decisión global. Porque en el Mercosur están sustentadas nuestras expectativas de alcanzar mejores niveles de desarrollo y prosperidad con equidad y justicia social.
La acción continuada y consistente de Mercociudades, la concebimos e impulsamos en tanto aporte al desarrollo y proyección del Mercosur.
Por ello desde esta red se han promovido iniciativas,
puesto proyectos en marcha, constituido alianzas, potenciado un pensamiento integrador, protagonizando un
crecimiento permanentemente en calidad y en cantidad.
Sabemos que no hay mejor inversión que la realizada
en la educación, investigación e innovación, motores del
desarrollo sostenible. Pero también la inversión en salud, y en la infraestructura que la garantice, como el saneamiento y los servicios básicos de nuestras ciudades. La
soberanía alimentaria, los derechos humanos y la movilidad humana son imprescindibles en ese camino.
La democracia participativa y la inclusión social han
avanzado de la mano de la descentralización, la participación social y los presupuestos participativos, permitiendo la apropiación por parte de la ciudadanía de una
herramienta de gestión innovadora, promoviendo el sentimiento de pertenencia a una comunidad que comparte
valores, esperanzas y desvelos. Son experiencias que
construyen ciudadanía, desde el ejercicio de derechos y
deberes. En ese sentido estamos convencidos que estudiar estos procesos, sistematizarlos, debatirlos y mejorarlos para su aplicación es un aporte transformador de
nuestras sociedades.
11
• Financiamiento de la participación social en actividades del MERCOSUR
Participación social
en el MERCOSUR.
Construyendo una identidad
común, desde lo local.
Mariana Vazquez
Coordinadora de la Unidad de Apoyo a la Participación Social en el MERCOSUR
Q
uisiéramos comenzar estas breves notas, agradeciendo a los/as amigos/as de Mercociudades por esta invitación a compartir algunas reflexiones a través de Diálogo. Esta invitación nos permite
dar cuenta aquí del carácter estratégico y fundamental
de la alianza establecida entre los gobiernos subnacionales del MERCOSUR y la Unidad de Apoyo a la Participación Social (UPS) del bloque, durante este año, a través
del trabajo conjunto iniciado con Mercociudades.
Para la UPS, este camino común es insoslayable, dado que no concebimos participación posible sin un anclaje territorial. Se trata, finalmente, de una participación en pos de una identidad común, de la construcción
de consensos regionales, pero a la vez respetuosa de la
diversidad que caracteriza a nuestra geografía política,
social y cultural.
Sobre la Unidad de Apoyo a la Participación Social
del MERCOSUR
La UPS es creada por la Decisión del Consejo del Mercado Común No. 65/10, con el objetivo de consolidar y
profundizar la participación de organizaciones y movimientos sociales de la región en el bloque. Inicia su funcionamiento en noviembre de 2013, con sede en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay. La
UPS nace de la vocación de los gobiernos del bloque de
ampliar las bases de la representación política y la participación popular en el MERCOSUR, a partir de la convicción de que una integración de raigambre popular, inclusiva, requiere canales institucionales y políticos robustos, para consolidarse y llegar a todo el territorio mercosureño.
12
Sus principales funciones son:
• Actuar como un canal institucional de diálogo del
MERCOSUR con las organizaciones y movimientos sociales. En el marco de esta función, los objetivos principales
de la Unidad de Apoyo a la Participación Social son:
• Promover y ampliar el involucramiento de las organizaciones y movimientos sociales, así como de la ciudadanía en
general, en el MERCOSUR;
• Promover el diálogo del MERCOSUR con las organizaciones
y movimientos sociales;
• Consolidar, fortalecer y visibilizar los espacios y mecanismos de participación en el MERCOSUR;
• Construir y sostener un registro de organizaciones y movimientos sociales del MERCOSUR.
El objetivo es contar con información rigurosa y permanentemente actualizada acerca de las organizaciones y movimientos sociales interesadas en profundizar la integración
en el MERCOSUR, para fortalecer el diálogo del bloque con la
ciudadanía mercosureña. Eso implica contar con un registro
abierto, voluntario y pemanentemente actualizado de organizaciones y movimientos con vocación de fortalecer el proceso de integración.
Asimismo, el carácter público del registro favorecerá también una mayor articulación entre las organizaciones y movimientos de la región.
• Dar apoyo a las Cumbres Sociales
La UPS ha de contribuir con el fortalecimiento político e
institucional del ámbito de las Cumbres Sociales, como uno
de los espacios de participación popular en el MERCOSUR.
Largo y sinuoso ha sido el sendero que alejó al originario
MERCOSUR, ortodoxo y anclado casi exclusivamente en su
dimensión comercial, de este nuevo bloque, aún en cons-
El objetivo de esta tarea es el de promover el protagonismo de organizaciones y movimientos sociales del
MERCOSUR en las actividades organizadas por el bloque
y/o por los propios actores sociales. Esto implicará la creación, por parte del bloque, de un Fondo de Participación Social del MERCOSUR.
Para el cumplimiento de cada una de sus funciones, el
trabajo con los gobiernos subnacionales del MERCOSUR es
central, en tanto y en cuanto permite fortalecer la participación social a lo largo y a lo ancho del territorio del bloque.
trucción, que apuesta a la integración productiva y la inclusión social. Hitos en ese camino han sido, entre tantos
otros, la creación del Parlamento del MERCOSUR o de los
Fondos de Convergencia Estructural, en pos de un tratamiento de las asimetrías entre los Estados partes, con carácter
solidario y, por ende, reditributivo. Se destaca, también, la
aprobación del Plan Estratégico de Acción Social del bloque, documento cuyos ejes, directrices y objetivos prioritarios para la acción mancomunada incluyen temas tan relevantes y urgentes como: la universalización de la salud pública y la educación; la inclusión productiva o las garantías
¿Qué participación para cuál integración?
La participación de los gobiernos subnacionales, así como la participación popular, no son relevantes para cualquier proyecto de integración. Es sólo un proyecto de unidad con vocación democrática y emancipatoria aquel que
da lugar, que necesita, de ambos. Soberanía popular y participación solo tienen sentido en ese contexto y con esos objetivos. Es caminando hacia esa idea de unidad que el trabajo común de la UPS y los gobiernos subnacionales tiene
sentido y da cuenta de un proyecto de integración autónomo, en pos del desarrollo, democrático e inclusivo.
Nuestros desafíos; nuestras conquistas; y la participación popular con anclaje territorial
de acceso al trabajo decente y los derechos previsionales.
Es en ese marco que se avanza en la democratización
del bloque, incorporándose espacios para la participación
social y de los gobiernos subnacionales.
Ahora bien, esta participación debe aún ser fortalecida
porque es un valor en sí mismo, pero también y fundamentalmente porque es la garantía de la consolidación y profundización de las dinámicas de cambio iniciadas hace una
década.
En esta etapa del proceso de integración, enmarcada
por los profundos desafíos que impone a la región una crisis global con consecuencias potencialmente civilizatorias,
A partir del cambio político iniciado en los Estados partes del MERCOSUR en 2003, con la llegada de gobiernos populares al bloque, el esquema de integración se transforma
en cuanto a sus objetivos, sus políticas y su agenda de trabajo. En ese marco, una visión mercantil de la integración,
hegemónica en su primera década, que delegaba en el mercado la definición de ganadores y perdedores del acuerdo
regional, negaba al Estado una responsabilidad en el proceso y desmerecía cualquier intento de democratización, es
reemplazada por una mirada de la unidad que le da un valor estratégico y político. En este nuevo escenario, se transforman los objetivos de viejas agendas, se incluyen nuevas
dimensiones de la integración que implican considerar históricas demandas sociales regionales en términos de derechos y modelo de integración, y el MERCOSUR asume nuevas posiciones en negociaciones multilaterales, como la
propia del ALCA.
más que nunca el trabajo mancomunado para fortalecer el
protagonismo popular, ha de ser la clave de un nuevo consenso regional en pos de la profundización de las transformaciones realizadas, en busca de su irreversibilidad. Todo
el territorio del MERCOSUR, todos los territorios de la región, han de ser interpelados para ser protagonistas de estos cambios, que den a nuestra región un lugar central en el
escenario global como referente de un lugar del planeta
donde la inclusión, la paz, el respeto a la diversidad, el respeto al derecho internacional y al Estado de derecho, a los
derechos humanos, así como el rechazo a cualquier forma
de dominación, abuso y neocolonialismo, son posibles. Es
en ese sentido que invitamos a los gobiernos subnacionales reunidos en Mercociudades, y a la ciudadanía que representan, a protagonizar esta nueva etapa de nuestra región.
13
A importância do local nos
processos de integração regional
Maria Izabel Mallmann
T
em sido notório o processo de crescente conexão entre as esferas globais, regionais e locais, no qual as cidades adquirem particular relevância. Essa realidade que impacta as relações internacionais é especialmente significativa no que concerne à
integração regional em que as cidades são protagonistas
tão ou mais importantes que outros agentes na criação
das condições necessárias para seu êxito.
O sucesso da integração regional foi acertadamente
1
identificado como uma resultante da combinação bem
sucedida de demandas econômicas por regulação transnacional, por um lado e, por outro lado, da oferta política
de tal regulação. Ou seja, agentes econômicos, ao vislumbrarem possibilidades de ganhos com atividades
além-fronteiras, pressionam seus governos por criarem
ou adequarem o sistema regulatório com vistas a viabilizar suas atividades transnacionais. Caso os governos se
encontrem em situação política interna favorável a decisões ousadas de política externa, a atenção a tais demandas se efetiva e a integração progride.
2
Igualmente de forma acertada , alguns analistas perceberam o quanto esse feliz encontro entre demanda e
oferta é raro, particularmente quando se tratam de economias com reduzida interdependência e carentes de instituições bem desenvolvidas e liderança política efetiva,
como é típico da situação sul-americana. Neste caso, ou
as demandas são frágeis, ou a oferta inexiste, ou ambos.
Essa maneira de apreender os processos integrativos
é amplamente fundamentada na expectativa de existência de importantes setores econômicos capazes de assegurar a continuidade do processo através de seu pujante
dinamismo econômico. Essa perspectiva também conta
multiplicando resultados positivos e viabilizando a continuidade e evolução do processo integrativo. O fomento
à exploração sustentável dos recursos naturais e do turismo podem ser áreas a serem estimuladas assim como o
desenvolvimento de polos especializados de produção
de conhecimento científico e tecnológico.
Conclusivamente, é importante registrar que, tanto
as demandas formuladas por agentes econômicos pode-
rosos, relevantes para a sustentação e ampliação (spillover) dos processos integrativos, como as endereçadas
por agentes locais e estratégicos, contribuem para o sucesso da integração. Da mesma forma, respostas políticas são imprescindíveis. Tanto um movimento (demanda) quanto outro (oferta) depende da existência de condições prévias geradas, muitas vezes, no curso do próprio
processo integrativo. Parece ser esse o caso e o desafio
sul-americano.
com a existência de estabilidade política e institucional
nos países engajados, capaz de sustentar, ao longo do
tempo, os compromissos assumidos e a progressão da integração. Para isso, também é relevante a existência de
instituições aptas para assegurar a continuidade do processo caso os demais fatores entrem em crise.
É importante, além disso, lembrarmos que as demandas podem partir não somente de agentes econômicos
tout curt, mas de instâncias político administrativas, como as cidades, cujas agendas envolvem todos os aspectos relacionados ao desenvolvimento econômico e social
e que se deparam com muitos problemas comuns independentemente de sua localização. A articulação das demandas provenientes de tais instâncias provoca, sem dúvida, a adoção de políticas nacionais articuladas regionalmente e origina uma sinergia favorável à integração.
A possibilidade de isso ocorra é ainda maior quando
se tratam de cidades localizadas nas faixas de fronteira,
cujos problemas e agendas possuem uma dimensão
transnacional incontornável. O diagnóstico dos desafios
comuns, a formulação de soluções articuladas e o encaminhamento coordenado de demandas aos respectivos
governos nacionais, se atendidas, geram um potencial integrador inigualável. Porém, normalmente, tais iniciativas não possuem envergadura econômica para desencadear a expansão ilimitada do processo integrativo, seja
porque o retorno econômico direto de muitas delas é mínimo, seja porque é localizado. Apesar disso, nenhum
processo de integração pode ser vitorioso se não atender
a essas demandas. Cabe, nesses casos, a ação intencional
dos governos locais e nacionais, de preferência articulados binacionalmente, no sentido de desenvolver ou atrair empreendimentos dinâmicos que se diversifiquem
1 - Ver Walter Mattli. The logic of Regional Integration. Europe and Beyond. Cambridge University Press, 1999
2 - Ver Sean W. Burges. Bounded by the Reality of Trade: Practical Limits to a South American Region Cambridge Review of International Affairs,
V. 18, N. 3, Oct. 2005, p. 437-454.
14
15
ressante especialmente para a cidade-sede, a qual poderá colher frutos de sua atividade-fim.
Assunção: a Capital
Jurisdicional do MERCOSUL
Raphael Carvalho de Vasconcelos
Mestre e Doutor USP | Mestre e Doutor UERJ
Professor Afastado da UFRRJ | Secretário do TPR
C
omo surge um centro de direito internacional?
Como se desenha a vocação cosmopolita de
uma cidade? Fatores como comércio e finanças explicam a internacionalização de Nova York e de Londres, por exemplo (e, em menor escala, de São Paulo também). Mas esses não são os únicos elementos envolvidos
na consolidação de um centro urbano cosmopolita. A instalação de sedes de organizações pluriestatais ou, especificamente, de um tribunal internacional pode também
servir para provocar ou acelerar esse fenômeno. Genebra, a Haia, Luxemburgo e, até mesmo, São José da Costa
Rica conformariam exemplos atuais desse segundo grupo de cidades mundializadas.
Assunção, capital da República do Paraguai, será a próxima.
As perspectivas multiconectadas da cidade não possuem relação com o título de “Capital Jurídica do
MERCOSUL”, o qual ostenta em razão de ter dado lugar à
assinatura do tratado de 1991 que criou o MERCOSUL. Suas perspectivas são jurisdicionais. Assunção poderá, por
uma série de razões, tornar-se o centro jurisdicional mais
importante da região, ao qual os indivíduos acudirão para solucionar dúvidas quanto à aplicação e à interpretação do direito regional.
A estrutura intergovernamental do MERCOSUL induz
o observador de seu sistema de solução de controvérsias
a acreditar que apenas os Estados teriam legitimidade para provocá-lo. Por muito tempo, de fato, foi assim, mas o
sistema evoluiu e hoje conta com canal aberto à participação cidadã. E essa poderá ser a chave de uma nova vocação para Assunção.
16
Em panorama histórico sintético, o tratado fundacional da organização estabeleceu um sistema provisório para solucionar controvérsias caracterizado por negociações intergovernamentais diretas. O Protocolo de Brasília, de dezembro do mesmo ano de 1991, trouxe elementos jurisdicionais à solução de litígios na região ao criar a
estrutura dos tribunais ad hoc - instâncias arbitrais conformadas para decidir conflito específico que se dissolviam quando do pronunciamento de laudo definitivo. Esse
sistema foi amplamente reformado em 2002 pelo chamado Protocolo de Olivos, tratado que buscou trazer
mais institucionalidade à solução jurisdicional de controvérsias no MERCOSUL.
Com Olivos nasceu o Tribunal Permanente de Revisão
– TPR: órgão jurisdicional arbitral permanente criado para garantir a correta interpretação, aplicação e cumprimento dos instrumentos jurídicos do processo de integração.
O TPR tem sua sede na Villa Rosalba, emblemático
edifício localizado em Assunção que integra o patrimônio histórico da República do Paraguai. Inaugurado em
13 de agosto de 2004, o tribunal está conformado por árbitros titulares e suplentes designados por cada estado
parte e possui uma secretaria permanente composta
por quatro áreas - secretaria e administração, informática e base de dados, jurídica e biblioteca e arquivo de
documentos.
Além de sua característica recursal, objeto de estranhamento inicial da doutrina jurídica dedicada ao estudo da arbitragem, o tribunal possui em sua vocação de
permanência conformação que denota idiossincrasia interessante do sistema jurisdicional do MERCOSUL. Inte-
No mecanismo de solução de controvérsias do
MERCOSUL, o TPR possui duas espécies de competências: contenciosa e consultiva. A competência contenciosa pode ser provocada pelos Estados tanto como única
instância quanto como instância recursal. Por meio do
recurso de revisão, o tribunal permanente tem a possibilidade de confirmar ou modificar a decisão proferida
por um tribunal ad hoc. Sua atuação recursal conforma
a última etapa do procedimento ordinário de Olivos,
que inclui também as negociações diretas e a possibilidade de intervenção do Grupo Mercado Comum.
Quanto à competência consultiva, o TPR pode analisar questões apresentadas pelos órgãos com capacidade decisória do MERCOSUL, pelos Estados em conjunto
ou pelos Tribunais Superiores (Cortes Supremas de Justiça). O protocolo Constitutivo do Parlamento do
MERCOSUL também outorgou a esse órgão a possibilidade de encaminhar solicitações de Opiniões Consultivas ao TPR.
Observadas as competências descritas, verifica-se
que as perspectivas mais promissoras para Assunção encontram-se na possiblidade de envio de consultas pelas
cortes nacionais. A criação de um instrumento de harmonização da aplicação do direito do MERCOSUL pelos
judiciários locais representou, de fato, importante avanço do Protocolo de Olivos. O instrumento consultivo pode servir para evitar o surgimento de interpretações locais do direito regional que ameacem sua coerência sistêmica e sua popularização será diretamente proporcional ao aumento do uso do direito do MERCOSUL pelos
judiciários locais em suas decisões.
clara contribuição dos judiciários locais para a aproximação da cidadania à integração regional. Notável avanço.
Mas o que teria Assunção a ver com isso?
Quais seriam suas perspectivas?
Assunção, como a imensa maioria das cidades latino-americanas não possui vocação cosmopolita nata.
Mesmo seu dinamismo comercial e a inserção cada vez
maior do Paraguai no mercado internacional não repercutem de forma ostensiva em seu cotidiano jurídico e suas frequentes situações multiconectadas não conformam parte relevante da atividade de seus tribunais.
Com a sede do TPR na cidade, seu perfil se modificará.
O número de consultas encaminhadas ao tribunal pelos judiciários nacionais com base em casos concretos
em tramitação ainda é tímido. Apenas cinco foram apresentadas desde 2007. Dessas cinco, contudo, duas – ainda que tenham sido objeto de desistência posterior chegaram ao tribunal apenas em 2014.
O processo é lento, não se pode negar. Convencer juízes e partes em litígio de que a interpretação de uma normativa regional pode ser solicitada a um tribunal internacional não é tarefa simples. Mesmo levar ao conhecimento amplo dos membros do judiciário já se mostra tarefa bastante difícil. De forma devagar, mas contínua, a
informação se difunde e a consolidação do instrumento
será questão de tempo.
Mas quais seriam as perspectivas reais de Assunção?
Os judiciários internos dos quatro membros fundadores do MERCOSUL – Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai – já regulamentaram o encaminhamento de solicitações de consultas ao órgão jurisdicional internacional. No caso brasileiro, por exemplo, o Supremo Tribunal Federal estabeleceu por meio da Emenda Regimental 48 que membros do judiciário e também particulares
teriam legitimidade para solicitar a formulação de pedido de opinião consultiva ao TPR.
Cidades como Luxemburgo - ou a Haia muito antes tiveram seus perfis de multiconexão completamente impactados e alterados pela atividade jurisdicional internacional. Com a instalação do Tribunal de Justiça da
União Europeia e sua consolidação, a advocacia do principado teve seu perfil radicalmente alterado e passou
do localismo estrito à ampla multiconexão ao se ver obrigada a se especializar no oferecimento de serviços específicos relacionados à atuação junto ao tribunal como
correspondente de escritórios jurídicos de todas as partes da Europa.
Não existem motivos para que se questione a participação direta do particular por meio da via consultiva no
sistema jurisdicional regional. Trata-se, na verdade, de
Paralelamente à perspectiva projetiva, o TPR desenvolve hoje em Assunção constantes estratégias de aproximação da sociedade - com ênfase na academia.
17
Estudantes, professores e pesquisadores têm livre acesso à biblioteca institucional – que conta com um dos mais importantes acervos especializados em direito internacional do MERCOSUL. A Villa Rosalba recebe, ainda,
constantemente visitas técnicas de universitários e pesquisadores, as quais além de incluírem palestras, podem contar com simulações de arbitragem.
Ao mesmo tempo, a secretaria do tribunal organiza
com frequência seminários gratuitos, nos quais conta
com a presença de acadêmicos renomados de diferentes países. Assim, o TPR busca não apenas cumprir sua
função de órgão jurisdicional do MERCOSUL, mas também se aproximar da sociedade e, difundindo sua missão, contribuir para a construção e para o desenvolvimento da identidade MERCOSUL.
Outro empreendimento que tem merecido desta-
que acadêmico é a revista jurídica da secretaria do tribunal (www.revistastpr.com). A publicação, dedicada
ao direito internacional e principalmente ao direito do
MERCOSUL, conta com dois números anuais. Importantes catedráticos, profissionais do direito e também estudantes participam ativamente da iniciativa.
Todas as informações sobre atividades e projetos do
TPR encontram-se disponíveis online (www.tprmercosur.org). O Tribunal Permanente de Revisão está definitivamente aberto à sociedade e oferece a Assunção
uma das mais promissoras oportunidades de internacionalização da região.
A capital jurídica do MERCOSUL será também seu
centro jurisdicional.
E em breve.
A atuação de governos subnacionais na
América do Sul: perspectivas de interação
da Rede Mercocidades com a UNASUL3
Joséli Fiorin Gomes
Ana Carolina Zucheto Milano
Larissa Roxanne Baum
A
integração regional, hoje, é realidade inegável
e parte essencial das agendas de política externa de diferentes países. Este contexto é evidente na América do Sul, em que, pelas proximidades territorial e cultural, há certa interdependência regional. Nesse
contexto, destacam-se o MERCOSUL e a UNASUL, espaços
para promoção de cooperação e desenvolvimento na região.
Mas, estes organismos foram criados visando ações
centralizadas nos governos nacionais. Contudo, o cenário
atual é marcado pela larga interação entre os âmbitos global, regional e local, experimentada dia-a-dia nas cidades.
Nesse sentido, estas se tornaram atores internacionais es4
senciais, ensejando o fenômeno da paradiplomacia .
Frente a isso, tal fenômeno é relevante para concretizar a integração regional. A Rede Mercocidades, então, surgiu, em 1995, para buscar a participação dos governos locais no processo mercosulino. Trata-se de uma organização
5
de cooperação descentralizada , formada por 286 municípios dos Estados membros e associados do MERCOSUL. Visa a fomentar o desenvolvimento de ações, programas e
projetos de interesse intermunicipal, relativos à integração.
6
A Rede, nesse viés, conta com diversos órgãos . Dentre
estes, destacam-se as Unidades Temáticas (UTs), que permitem a troca de experiências e projetos conjuntos entre
as cidades. Dedicam-se aos seguintes temas: Ambiente e
Desenvolvimento Sustentável; Autonomia, Gestão e Financiamento Municipal; Ciência, Tecnologia e Capacitação; Cooperação internacional; Cultura; Esportes; Desenvolvimento Econômico Local; Desenvolvimento Social; Desenvolvimento Urbano; Educação; Gênero e Município; Juventude; Planificação Estratégica; Segurança Cidadã; Turismo e Integração Fronteiriça. Em algumas delas, há Grupos de trabalho (GTs) e Comissões. Os GTs são de Cooperação Descentralizada (Cooperação Internacional), Esportes
(Cultura), e de Incapacidades (Desenvolvimento Social),
3 - Este artigo resulta do projeto de pesquisa “A paradiplomacia na integração regional sul-americana: as relações da Rede Mercocidades com o
MERCOSUL e a possibilidade de interação com a UNASUL”, financiado pelo programa de Pesquisa Docente da Pró-Reitoria de Pesquisa e
Extensão (PROPEX) do UNIRITTER.
4 - Trata-se, segundo Fronzaglia, do conjunto de atividades de unidades subnacionais, com vistas à sua inserção internacional. Também
denominada de "política externa federativa". Ver: FRONZAGLIA, M. L. Unidades Subnacionais: um estudo de caso sobre a cidade de São Paulo –
de 2001 a 2004. Dissertação de Mestrado. Instituto de Filosofia e Ciências Humanas. Universidade de Campinas. Campinas, 2005, p. 50;
RODRIGUES, Gilberto Marcos Antonio. Política Externa Federativa. Análise de Ações Internacionais de Estados e Municípios Brasileiros. Tese de
doutorado. PUC-SP. São Paulo, 2004.
5 - Cooperação horizontal ou descentralizada trata-se da relação substancial colaborativa entre governos subnacionais de diferentes países,
com vistas ao desenvolvimento local sustentável, o que implica em algumas formas de trocas e suportes conduzidas por estas instituições ou
outros atores locais entre si. Ver: ANDRADE E BARROS, Marinana. Atuação internacional dos governos subnacionais. Belo Horizonte: Del Rey,
2010, p. 6-10; HAFTECK, Pierre. An Introduction to Decentralized Cooperation: Definitions, Origens, and Conceptual Mapping. Public
Administration and Development, n. 4, p. 333-345, Out./2003.
6 - O principal destes é a Assembleia Geral, para deliberação e direção da Rede, constituída pelos chefes de governo das cidades, a qual se reúne
anualmente. Para auxiliá-la há o Conselho, integrado por oito cidades dos países membros do MERCOSUL e quatro cidades dos países
associados. Para representar a Rede, há a Secretaria Executiva, que colabora com os demais órgãos, convocando e presidindo as suas reuniões.
Em cada período, uma cidade a exerce com mandato de um ano, a partir da reunião da Assembleia Geral. Até dezembro de 2014, é exercida por
18
19
enquanto as Comissões são de Economia Social e Solidária
e de Fomento de Negócios (Desenvolvimento Econômico
7
Local) e de Direitos Humanos (Desenvolvimento Social) .
Ao contar com estes órgãos especializados para expressar os interesses e demandas municipais, a Rede necessitava de representação na estrutura institucional do
MERCOSUL. Para tanto, estabeleceu-se o Foro Consultivo
de Municípios, Estados Federados, Províncias e Departa8
mentos do MERCOSUL (FCCR) , competente para formular recomendações aos órgãos decisórios do bloco. Este órgão possui um Comitê de Municípios, o qual é, por en9
quanto, presidido pela Secretaria Executiva da Rede .
Por um lado, isto legitima a Rede como ator na integra10
ção mercosulina . Por outro, o seu caráter meramente
consultivo dificulta profundos impactos junto ao bloco.
Assim, deve-se fortalecer politicamente este espaço, para
garantir um papel mais relevante aos governos locais.
Ademais, para que a Rede possa influenciar no desenvolvimento da integração regional sul-americana, é preci11
so encontrar espaços também em outros foros . Um foro
importante, para tanto, é a UNASUL, bloco regional articulado ao MERCOSUL. Então, deve-se entender seu surgimento, para perquirir sobre as possibilidades disto ocorrer.
A UNASUL foi criada em 2008, na esteira de um movi12
mento que tem início nos anos 2000. Neste momento, a
agenda da integração regional sul-americana passa a abarcar novas questões, em decorrência de um “novo ciclo po13
lítico” , percebido também pelo MERCOSUL.
A UNASUL, assim, é composta pelos doze países sulamericanos, objetivando construir, de modo participativo
e consensuado, um espaço de integração e união cultural,
social, econômica e política. Sua estrutura institucional é
14
formada por diversos Conselhos . Dentre estes, destacam-se doze Conselhos Setoriais, de nível ministerial, os
quais abordam diversas temáticas.
Frente a isso, constitui esforço complementar ao
MERCOSUL. Oficialmente, a Decisão CMC n. 24/2012 estabeleceu relações de complementação e articulação entre
os blocos, para vincular suas políticas e compromissos, oti-
Porto Alegre. Como órgãos auxiliares, há a Comissão Diretiva e a Secretaria Técnica Permanente. Aquela presta apoio nas atividades de
coordenação da Rede e é composta por três cidades, a que exerce a Secretaria Executiva, a que a exerceu no período imediatamente anterior e a
que será a próxima a exercê-la. Já a Secretaria Técnica, com sede em Montevidéu, Uruguai, desenvolve a memória institucional, apoia e
assessora o trabalho técnico e administrativo da Secretaria Executiva, acompanha debates sobre o MERCOSUL e mantém o contato com este.
Ver: http://www.mercociudades.org/.
7 - Ver: http://www.mercociudades.org/node/2286.
8 - Inicialmente, criou-se a Reunião Especializada de Municípios e Intendências (REMI), em 2000. No entanto, esta encontrou diversas barreiras.
Segundo Kleinman, “criada mais com a finalidade de tratar os governos locais como 'tema', ao invés de envolvê-los no processo amplo de integração
como atores e parceiros estratégicos, logo se mostrou um órgão burocrático e pouco propício à construção de uma agenda comum entre governos
locais e nacionais”. Com isso, foi substituída, em 2004, mediante a Decisão CMC n. 41, pelo FCCR. Ver: KLEIMAN, Alberto. Processo de
Institucionalização de Mercocidades. Da REMI ao FCCR. In: MERCOCIDADES. 15 Años de Mercociudades. Rosario: Aquatint, 2010, p. 61.
9 - Segundo o art. 27, Regimento Interno do FCCR, “até dezembro de 2008, a Coordenação do Comitê de Municípios estará a cargo do governo local
que exerça a Secretaria Executiva da Rede de Mercocidades” (MERCOSUL; FCCR, 2014). Contudo, atualmente discute-se a revisão do referido
Regimento, mantendo-se a Secretaria Executiva da Rede, temporariamente, no cargo. Ver: www.mrecic.gov.ar/userfiles/regimento_fccr_port.pdf.
10 - DE MATOS, Giovanna Arjonilla; STEFFEN, Nathalie Padovani. A rede Mercocidades e o Mercosul: atuação em rede através do FCCR. Conjuntura
Internacional, Belo Horizonte, v.9, n. 5, p. 31 - 39, 2o sem. 2012.
11 - A partir das linhas de atuação trabalhadas nas Unidades Temáticas, a Rede mostra seu desempenho através de termos de cooperação formados
com outras instituições e organizações, como por exemplo, a parceria com o Escritório para Redução de Riscos de Desastres das Nações Unidas
(UNISDR), o Fundo Andaluz de Municípios para a Solidariedade (FAMSI), a Associação de Universidades do Grupo Montevideo (AUGM), o Instituto
Social do Mercosul (ISM), entre outros.
12 - O evento que abriu caminho para a constituição da UNASUL foi a criação da Comunidade Sul-americana de Nações (CSN ou CASA), durante a
Terceira Reunião de Presidentes da América do Sul, em 2004, no Peru. A CSN nasceu para unir dois blocos regionais, o MERCOSUL e a Comunidade
Andina (CAN). Durante as reuniões da CSN, em 2005, em Brasília e Cochabamba, os líderes dos países membros estabeleceram um plano estratégico
e linhas de ação para a concretização de uma agenda comum de oportunidades e desafios. Não obstante, na primeira Cúpula Energética Sulamericana, ocorrida em 2007, na Venezuela, a CSN mudou sua denominação para UNASUL. Em 2008, depois de sucessivas aproximações iniciadas
com a Primeira Reunião de Presidentes da América do Sul, no ano 2000, realizou-se, em Brasília, a Reunião Extraordinária do Conselho de Chefes de
Estado e de Governo, que aprovou o Tratado Constitutivo da UNASUL, designando Quito, no Equador, como sede permanente de sua Secretaria
Geral, e Cochabamba, na Bolivia, a sede de seu Parlamento. Ver: http://www.unasursg.org/inicio/organizacion/historia.
13 - BERMUDEZ TORRES, César Augusto. MERCOSUR Y UNASUR: Una mirada a la integración regional a comienzos del siglo XXI. Analisis Político,
Bogotá, v.24, n. 72, p. 115-131, mai/ago. 2011.
14 - Sua estrutura institucional é formada pelos seguintes órgãos, além dos Conselhos Setoriais: a) Conselho de Chefes de Estado e de Governo; b)
Conselho de Ministros das Relações Exteriores; c) Conselho de Delegados e d) Secretaria Geral. Ver: www.unasursg.org/inicio/organizacion/organos.
20
mizando recursos e evitando a superposição de tarefas15.
Nesse sentido, estas relações permitem perquirir sobre a possibilidade de a Rede Mercocidades também interagir com a UNASUL. Todavia, este bloco, ao contrário do
MERCOSUL, não possui em sua estrutura institucional
um órgão específico de representação de interesses locais. É preciso, então, verificar se há compatibilidade de
agendas, isto é, de temáticas abordadas entre estas entidades.
Da mesma forma que a Mercocidades possui UTs, a
UNASUL dispõe dos mencionados Conselhos Setoriais
(CSs). Estes se referem aos seguintes aspectos: Energia, Saúde, Defesa, Infraestrutura e Planejamento, Desenvolvimento Social, Problema Mundial das Drogas, Educação, Cultura, Ciência, Tecnologia e Inovação, Economia e Finanças.
Frente a isso, percebe-se que, tanto na UNASUL quanto
na Rede, há áreas temáticas e projetos de trabalho comuns,
os quais são equiparados no quadro abaixo.
QUADRO 1 - TEMAS COMUNS
REDE MERCOCIDADES – Uts
UNASUL – Css
Segurança Cidadã
Segurança Cidadã, Justiça e Coordenação da Ação
contra a Criminalidade Organizada Transnacional
Desenvolvimento Social (com GT de
Incapacidades e Comissão de Direitos
Humanos); Juventudes; Gênero e Município
Desenvolvimento Social
Desenvolvimento Urbano; Ambiente
e Desenvolvimento Sustentável;
Planejamento Estratégico
Infraestrutura e Planejamento; Energético.
Desenvolvimento Econômico Local (com
Comissões de Economia Social e Solidária e de
Fomento de Negócios)
Economia e Finanças.
Educação
Educação
Cultura (com GT de Cultura do Esporte, a Atividade
Física e a Recreação); Turismo
Cultura
Ciência, Tecnologia e Capacitação
Ciência, Tecnologia e Inovação
FONTE: MERCOCIDADES - UNASUL
Porém, nem todas as UTs e CSs coincidem nas questões que abordam. A Mercocidades trata de algumas áreas temáticas que a UNASUL não trabalha exclusivamente
em algum CS, por exemplo, e vice-versa. Mas, isso não significa que a Rede ou a Organização não trata desse tema
de outra forma, apenas expressa que não se intercalam.
QUADRO 2 - DIFERENÇAS (TEMAS DE UTS E CSS QUE NÃO SE INTERCALAM).
REDE MERCOCIDADES – Uts
UNASUL – Css
Cooperação Internacional.
Defesa.
Autonomia, Gestão e Participação.
Saúde.
Integração Fronteiriça.
Problema Mundial das Drogas
FONTE: MERCOCIDADES - UNASUL
15 - Ver: http://www.mercosur.int/innovaportal/v/580/1/secretaria/decisiones_2012.
21
Nesse viés, constata-se haver mais semelhanças do
que diferenças entre os temas abordados pela Rede e pela
Organização, o que contribui para uma possível interação
entre ambas. Esta, num primeiro momento, para aproximar as entidades, poderia se dar via a realização de eventos, como reuniões, encontros, cúpulas, permitindo a discussão conjunta sobre tais temas. Num segundo momento, poder-se-ia estabelecer convênios, para delinear estratégias comuns ou compartilhadas de ação. Desse modo, este pode ser o caminho para uma futura participação
institucional junto a este bloco, como já conquistada no
âmbito do MERCOSUL.
Portanto, entre a Rede Mercocidades e a UNASUL há simetria de temas abordados por seus órgãos, o que indica
haver objetivos e públicos comuns. Assim, entende-se
que há viabilidade para cooperação entre ambas, o que,
certamente, irá incrementar a incidência das cidades na integração sul-americana, proporcionando uma maior aproximação dos cidadãos a este processo.
Mercocidades e a Integração Fronteiriça
Ronaldo Garcia
Secretário Adjunto de Gestão da Prefeitura de Porto Alegre
A
s inúmeras dificuldades enfrentadas pelos municípios das zonas de fronteira são resultados de
um processo histórico que tem por base a preocupação do Estado nacional com a garantia de sua soberania
e independência nacional. As regiões de fronteiras com suas
cidades limítrofes com os países vizinhos são as mais diretamente afetadas, quer positivamente ou negativamente, pelas decisões políticas, econômicas e diplomáticas adotadas
pelos países envolvidos.
Para superar as inúmeras barreiras nas fronteiras, os governos locais começam a discutir planejamento e a sustentabilidade do desenvolvimento dessas regiões que possuem dinâmicas próprias, quase sempre baseadas no conjunto de
complementaridades que desenvolvem entre si extrapolando os limites nacionais, com o objetivo de elaborar regras especiais de funcionamento, respaldadas por acordos bi ou
multilaterais os quais acabam respondendo objetivamente
às demandas regionalizadas, englobando inúmeras ações para atender, por exemplo, as questões de saúde, do meio ambiente, a provisão de bens e serviços ou até a troca de informações e a promoção da cidadania para a população que habita
a zona de fronteira, consolidando instrumentos de parceria e
de cooperação entre municípios de países vizinhos. Através
das redes de cooperação, os governos locais criaram suas próprias estratégias de sobrevivência, independentemente das
decisões advindas das capitais nacionais.
22
as, com o objetivo de promover com suas práticas, a verdadeira integração de zonas e regiões fronteiriças, a livre circulação das pessoas.
Para que se possa avançar cada vez mais, há que se promover a eliminação de obstáculos estabelecendo a cooperação transfronteiriça em todos os aspectos necessários para o
desenvolvimento dessas áreas, buscando-se implantar um
novo conceito de fronteira, dentro de um processo de integração que fortaleça o desenvolvimento e ultrapassem as restrições impostas pelas regras jurídicas vigentes.
Com essas ações de integração regional nas regiões fronteiriças, as cidades estão superando, na prática, as antigas
funções da fronteira, como a de fiscalização e de controle e
os conflitos que só aumentavam as barreiras entre os nossos
países, como a falta de infraestrutura para os transportes, a
ausência de uma gestão compartilhada do território transfronteiriço, que comprometia o crescimento da economia
destas regiões.
A Rede Mercocidades criou recentemente a sua Unidade
Temática de Integração Fronteiriça, que dentre outras ações,
funciona também como um fórum de discussão dos problemas das cidades de fronteira, procurando ampliar a ressonância das demandas locais em termos de saúde, educação,
meio ambiente, segurança, comércio fronteiriço, projetos de
infra-estrutura, comunicação, transporte, acessibilidade,manejo de lixo, esgotos, tratamento de água, dentre outras demandas, envolvendo os órgãos das administrações estaduais, departamentais, provinciais e federais e os representantes das forças vivas locais, como prefeitos, vereadores, empresários, associações comerciais para discutirem coletivamente projetos para as regiões fronteiriças, como os arranjos
produtivos locais, qualificação profissional, capacitações em
gestão de projetos e empreendedorismo, orientação das
sub-regiões quanto às possibilidades de obtenção de recursos, estímulo à formação de linhas de crédito para pequena e
média empresas, investimento em infra-estrutura rodoviária
e telecomunicações, apoio às instituições de defesa dos direitos humanos, incentivo ao fortalecimento da representação
de grupos prioritários nos fóruns de desenvolvimento, valorização e divulgação da cultura local, integração das ações de
saúde e promoção de ensino bilíngüe e até mesmo o apoio à
articulação produtiva com países vizinhos.
É através da criação de redes de cooperação entre governos locais, que os municípios vem implementando ações de
complementaridade entre as cidades de ambos os lados da
fronteira, eliminando as barreiras alfandegárias e migratóri-
No dia 14 de março de 2014, a Rede Mercocidades participou da reunião do Comitê Binacional de Intendentes, Prefeitos e Alcaldes da Fronteira Brasil – Uruguai e do 2º Encontro das cidades da faixa de fronteira do Rio Grande do Sul,
23
promovido pela FNP – Frente Nacional de Prefeitos, realizados na cidade de Bagé,RS. Destacamos entre os vários temas
de interesse dos municípios localizados na faixa de fronteira:
a lei dos freeshops, a criação de consórcios fronteiriços - modelo do CIF (Consórcio Intermunicipal de Fronteira – CIF), a
implantação do primeiro projeto binacional do MERCOSUL
no Brasil, na área de saneamento básico e a criação da Frente
Parlamentar Mista para Assuntos da faixa de fronteira, no Brasil.
Em 30 de maio de 2014, na cidade de Foz do Iguaçu, no
Brasil, realizamos uma oficina da Rede Mercocidades, dentro
da programação do Seminário Internacional de Regiões de
Fronteiras 'Desafios para a Cooperação Transfronteiriça' que
teve por objetivo debater o processo de integração da América do Sul, com ênfase no Mercosul.
Dentro das demandas e dos principais gargalos das regiões de fronteira debatidos pelos prefeitos, vereadores e cidadãos presentes no evento, elencamos as propostas para os
diversos eixos de atuação:
I) Cooperação e gestão conjunta de projetos para o desenvolvimento socioeconômico, as parcerias institucionais e
a integração regional:
Incentivar a cooperação e a integração institucional nas
regiões fronteiriças, através de parcerias entre os seus municípios, as redes locais e internacionais e as instituições de cooperação existentes, para o desenvolvimento de projetos voltados para o desenvolvimento socioeconômico local, a utilização partilhada de serviços sociais, educativos, culturais,
desportivos e de lazer nas regiões fronteiriças.
Implementar políticas de desenvolvimento nas localidades fronteiriças respeitando as diversidades locais, escutando as autoridades políticas locais haja vista que elas têm condições de apontar os problemas e as possíveis soluções para
suas regiões.
Atender a curto prazo demandas prioritárias como as de
fiscalizações nas aduanas para a melhoria da segurança na
região da fronteira com a utilização de recursos tecnológicos
para esse fim e a ampliação dos recursos humanos para prestação desse serviço
Estabelecer mecanismos de cooperação nos serviços de
saúde e de assistência social para melhorar a atenção e o nível de cobertura oferecidos por esses serviços às populações
fronteiriças.
24
Implantar e regulamentação de legislação que assegure
novas políticas públicas nas regiões fronteiriças, como a de
implantação dos consórcios intermunicipais de fronteira, a regulamentação da lei de instalação de lojas francas
Defender legislação específica, no que se refere às cidades gêmeas, que contemple soluções para os problemas comuns que essas cidades enfrentam nas regiões fronteiriças.
Aprovar na lei dos freeshops a ampliação da cota de compras para US$ 500,00 mensais nos municípios das regiões
fronteiriças.
Implementar projetos na temática da integração fronteiriça, um eixos temáticos prioritários do plano de ação do Foro
Consultivo de Municípios, Estados Federados, Províncias e
Departamentos do Mercosul (FCCR).
Incentivar o desenvolvimento de projetos de cooperação
(concepção, desenvolvimento e realização, gestão conjunta),
por exemplo: para a utilização conjunta de infra estruturas, o
aproveitamento dos recursos humanos e materiais em ambos os lados da fronteira, os equipamentos e serviços comuns existentes, para a qualificação da prestação dos serviços de saúde, de logística, de telecomunicação, de cultura e
da educação, dentre outros setores.
Articular o apoio dos governos nacionais à cooperação
transfronteiriça e seus projetos de integração regionais articulados pelos governos locais e suas parcerias, como por
exemplo: incentivo às atividades empresariais, à expansão
das Pequenas e Micro Empresas, ao desenvolvimento do turismo regional e implementação de projetos de integração
bem sucedidos em outras regiões fronteiriças, como por
exemplo os produtos turísticos regionais incentivados pela
Rede Mercocidades dentro dos eixos da integração fronteiriça, da inclusão produtiva e social e a livre circulação de pessoas
Ampliar as relações entre governos locais, empresas e as
organizações da sociedade civil, a fim de tirar melhor partido
das potencialidades locais no contexto transfronteiriço revisando, inclusive, a legislação, se necessário, para a implantação de indústrias nas regiões fronteiriças e a introdução de
novos instrumentos como o dos consórcios intermunicipais e
transnacionais.
II) Cooperação e gestão conjunta das questões de acessibilidade, de território, ambientais e da prevenção de riscos:
fra-estrutura e dos serviços de natureza ambiental, na promoção de medidas conjuntas para proteger e melhorar o ambiente e os recursos naturais e culturais, visando melhorar a
qualidade de vida dos habitantes das regiões fronteiriças, baseada em uma gestão compartilhada para o uso dos recursos
humanos e materiais em ambos os lados da fronteira no que
se refere à prevenção de riscos e à intervenção em caso de catástrofes.
Articular a formalização de convênios para desenvolvimento de projetos conjuntos para a utilização partilhada dos
recursos energéticos e, em particular, das energias renováveis, estabelecendo a regulação racional de uso de territórios.
Promover o planejamento, em conjunto entre os municípios de fronteira, os sistemas logísticos e de infra-estruturas
transfronteiriças que favoreçam o transporte intermodal,
com o aproveitamento dos portos locais, a construção de novas pontes, nos municípios fronteiriços, como é o caso de
Uruguaiana, com medidas que facilitem a livre circulação de
pessoas e o fluxo da logística de transportes nas regiões fronteiriças.
III) Assistência técnica ao processo de cooperação transfronteiriça:
Promover a capacitação dos municípios fronteiriços para
a elaboração de projetos visando o acesso a financiamentos
com o objetivo de implementar projetos de integração regional, revendo-se os critérios técnicos exigidos na elaboração
dos projetos para o acesso a financiamentos do FOCEM, e, estabelecendo como um dos ítens para sua análise, que sejam
projetos atendam a integração regional, a inclusão social e
produtiva, potencializando a economia e as políticas sociais
dos governos locais.
IV) Participação em Redes de Governos Locais
Incentivar os municípios a se integrarem e atuarem em
parceria com a Rede Mercocidades, participando das suas
Unidades Temáticas e de atividades como o Seminário de Cidades Sem Fronteiras, programado para setembro de 2015,
na cidade de Porto Alegre, RS.
da Presidência da República e Ministérios do Planejamento,
da Justiça da Integração Nacional e das Relações Exteriores, a
Associação Brasileira de Municípios (ABM), a Confederação
Nacional de Municípios (CNM), a Frente Nacional de Prefeitos (FNP), a Rede Mercociudades, o FCCR e Parque Tecnológico Itaipu e nos serve de exemplo de que é possível a soma de
esforços de diferentes instituições para a promoção de atividades conjuntos sobre as regiões fronteiriças,demonstrando
como o trabalho em rede entre os governos locais e as entidades da sociedade civil pode construir alternativas e soluções para respondermos as demandas locais, regionais e
transfronteiriças, sem esquecer que a integração regional e
fronteiriça tem que promover a cidadania regional e a livre circulação de pessoas.
O Seminário Internacional de Regiões de Fronteiras permitiu um momento para aprofundar o debate sobre as principais necessidades regionais e identificar as principais ações
que poderão ser desenvolvidas visando atender suas demandas, analisar as interações com os países vizinhos, pensar sobre as legislações direta ou indiretamente pertinentes
ao território fronteiriço, bem como, discutir a criação de um
marco regulatório para o desenvolvimento regional e a integração com os países limítrofes.
Se, em 2014, alguns passos foram dados com esse objetivo, outros tantos ainda precisam ser concretizados para termos, de fato, a integração fronteiriça que desejamos. Essa integração regional será resultado do trabalho de uma mudança cultural que deve ter por objetivo a melhoria das condições de vida dos cidadãos que residem nas regiões de fronteira, que por estarem muitas das vezes situada longe dos grandes metrópoles urbanas, não recebem a atenção devida dos
governos nacionais. Portanto, é importante aos governos locais, promoverem mais ações conjuntas para seus projetos
coletivos e a Rede Mercocidades, é um dos instrumentos que
os municípios das zonas de fronteira poderão contar para
qualificar suas iniciativas de integração regional e fronteiriça
e de cidadania regional.
Esse Seminário Internacional de Regiões de Fronteiras
'Desafios para a Cooperação Transfronteiriça' foi promovido
pela Secretaria de Relações Institucionais da Presidência da
República e Itaipu Binacional, em parceria com o Gabinete de
Segurança Institucional e Secretaria de Assuntos Estratégicos
Desenvolver o Planejamento e a gestão coordenada da in-
25
Aportes a la integración regional
desde la periferia de la periferia
Lautaro Lorenzo
Coordinador de la Unidad Temática
de Ambiente y Desarrollo Sustenible
D
esde el Municipio Esteban Echeverria venimos
desarrollando una incipiente experiencia en lo
que hoy entendemos como las relaciones internacionales para diplomáticas y lo hemos puesto en juego en aportar a la integración regional.
Nuestro Municipio posee una población superior a los
300.000 habitantes y pertenece al segundo cordon del
área metropolitana de Buenos Aires, que nuclea a mas de
14.000.000 de habitantes y mas 24 Municipios. En ese
contexto nuestro Municipio es una localidad periférica
dentro de la periferia global.
Al encontrarnos en la periferia de la periferia aparecen
una cantidad de complejidades diferentes por la escala y
por el nivel de desarrollo. Los municipios de la periferia tienen mayores demandas sobre servicios de infraestructura básica, menor desarrollo en oferta cultural, dependencia de la centralidad. Estas situaciones en muchos casos
ha hecho que gobiernos locales periféricos decidan avanzar por su cuenta en la definición de prioridades de inversión pública, y políticas públicas especificas.
La cuestión de la periferia debemos complementarla
con la problemática del gigantismo de las ciudades es decir áreas metropolitanas que concentran altos niveles de
población, megalopolis con zonas urbanas ininterrumpidas de millones de habitantes y que en muchos casos concentran mas del 35% de la población total del país y de su
producción de riqueza (ejemplo Area Metropolitana de
Buenos Aires, Sao Paolo, Rio, Porto Alegre, Gran Santiago,
Montevideo, entre otras). Las experiencia latinoamericana y del cono sur en materia que hemos pasado de loa rural a lo urbano de una manera hiper veloz, en menos de 50
años, con los procesos de Modernización y con todas las
rupturas y contradicciones que han llevado. Los países del
cono sur nos hemos hecho en 50 años lo que países desar-
26
Secretario de Agencia de Medio Ambiente
de la Intendencia de Esteban Echeverría
rollados hicieron en 200 años.
En lo especifico de nuestro trabajo en la red y la integración regional es relevante destacar la participación de
Mercociudades en el proceso hacia el Tercer Foro Mundial del Habitat (HABITAT III), a realizarse en el año 2016 y
desde la Secretaria Ejecutiva y Secretaria Técnica se ha
promovido la participación de la red. Habiéndose de esta
forma movilizado una cantidad importante de gobiernos
locales con aportes para incidir a través de un documento común en HABITAT III. También es relevante destacar
la iniciativa Ciudades Resilientes de la Oficina de las Naciones Unidas para la Gestión de Riesgos de Desastres
(UNISDR) con quien la red esta trabajando de manera
conjunta en pos de promover ciudades mejor preparadas ante los desastres. También es de destacar la alianza
que Mercociudades y UNICEF están forjando para trabajar temáticas de juventud y deportes. Estos tres ejemplos
de interacción de la red, que son solo un recorte y una parte mínima de otros tantos que la red ha desarrollado, sólo fueron posible de concretarse por el trabajo colaborativo, fraternal y sinérgico de las ciudades que participan
en la red.
Para los que estamos trabajando en la integración regional desde los gobiernos locales tenemos que ver a la
red Mercociudades como una herramienta básica y fundamental para la promoción de integración regional.
Finalmente es un gran valor la manera en que pluralidad, diversidad y convergencia entre centro y periferia
dentro de la red Mercociudades se complementan. Esta
es una importante práctica y aporte que debemos destacar.
El tema del gigantismo y las grandes metrópolis también nos hace mirar la cuestión de las periferias. El no estar en la centralidad también cambia las prioridades de inversión y desarrollo.
Desde nuestra experiencia para Municipios intermedios como Esteban Echeverria la importancia de trabajar
en redes, como lo es Mercociudades, es prácticamente
una necesidad más que una práctica aconsejable.
Mercociudades como red aporta conocimiento técnico sobre distintas temáticas de la agenda internacional, incidencia en espacios internacionales, acceso fluido a información sobre eventos, convocatorias, agendas, vinculación multinivel con gobiernos locales de la región y con
actores de organismos internacionales, entes de cooperación, ONG´s, Organismos del Mercosur.
De esta manera destaco que la experiencia de nuestra
ciudad, como ciudad pertenenciente a la periferia del
área metropolitana de Buenos Aires y, dentro de esa periferia en su zona media, refiere a la importancia de trabajar en red. Los gobiernos locales de periferia hemos encontrado una estrategia efectiva para aprender, relacionarnos con actores multinivel, buscar recursos, incorporar agendas e inclusive incidir en discusiones globales y regionales.
Otro elemento fundamental a destacar al momento
de analizar los procesos de participación de los gobiernos
locales se relaciona con el compromiso de las autoridades
electas. Si la autoridad máxima esta comprometida con el
proceso de relacionamiento internacional todo el trabajo
realizado por los equipos de trabajo se potencia a otra escala.
27
A Rede Mercocidades
e a Questão Democrática
Cezar Busatto
Secretário de Governança Local
da Prefeitura de Porto Alegre
Carlos Siegle de Souza
Secretário da Governança
Local em exercício
"Vivo com pouco porque quero ser livre, para ter tempo, não para cuidar das coisas que eu tenho, mas para fazer
aquilo que gosto. Tenho consciência de que sou raro. Prefiro viver como a maioria dos uruguaios, com simplicidade, mas com amigos de todas as classes sociais. A atual civilização coloca o dinheiro e a riqueza no patamar
mais alto do triunfo humano, mas na política tem que haver o interesse pelo entendimento entre as pessoas."
José Mujica, Presidente do Uruguay.
O
Papel Histórico da Rede Mercocidades
A Rede Mercocidades nasce em 1995 com o
objetivo de aprofundar o processo de integração latinoamericana mais além dos âmbitos produtivo, comercial e financeiro das economias nacionais propostos pelo Mercosul.
Viviamos naquela conjuntura histórica em plena hegemonia
do consenso de Washington, que pautava a lógica dos interesses de expansão do grande capital multinacional como prioridade das políticas públicas nacionais e a integração regional não fugia dessa regra.
Para a nascente Rede Mercocidades caberia colocar as cidades como protagonistas do processo de integração, e não
apenas os Estados nacionais, e através da afirmação política
das cidades assegurar que os interesses dos cidadãos, e não
apenas os do grande capital, fossem levados em conta na integração regional da América Latina.
É a partir dessa visão que são construídos, através de um
extenso trabalho de discussão na Rede no ano de 2009, os seus três eixos estratégicos de identidade, orientadores de sua
atuação: cidadania regional, integração produtiva e integração fronteiriça. Neste período 2013/2014, Porto Alegre como Secretaria Executiva da Rede atualizou esses eixos e os interpretou como participação cidadã, desenvolvimento sustentável e integração fronteiriça, entendendo que a participação cidadã é o centro da abordagem dos demais eixos.
Promover a integração regional a partir dos interesses
dos cidadãos latino-americanos é, portanto, a marca identitária da Rede Mercocidades, sua essência, sua alma. Para
28
que os interesses cidadãos se expressem e possam afirmarse no âmbito público, não há outro caminho senão o da política democrática. É por isso que a questão da democracia torna-se tão essencial para que a Rede possa efetivamente exercer o seu protagonismo político e cumprir o seu papel histórico.
É pela via democrática e seu aprofundamento que a cidadania regional se afirma, que a integração produtiva se realiza levando em conta não só a dimensão econômica, senão
também as dimensões social e ambiental do desenvolvimento, e que a integração fronteiriça se realiza a partir dos interesses das cidades vizinhas e de seus cidadãos e não apenas a
partir dos interesses de seus respectivos países.
A Questão Democrática
Devemos tratar aqui a questão democrática a partir de diferentes dimensões, todas elas interconectadas. A primeira
delas é a democracia no âmbito dos países que fazem parte
do Mercosul. Ora, é um pressuposto da integração latinoamericana a partir dos interesses dos cidadãos que vigore
em nossos países uma vida democrática baseada nos princípios fundamentais do Estado democrático de direito: liberdade; legalidade; transparência e publicidade da ação governamental; eleições periódicas pelo exercício do voto universal e direto; alternância no poder; poderes executivo, legislativo e judiciário autônomos e interdependentes. E, como resultado desses princípios, a legitimidade do regime político
democrático perante a sociedade. O Mercosul comunga dessa lógica na existência da sua cláusula democrática, princípio
já exercido pelo próprio Bloco. Sem a vigência de um regime
democrático, simplesmente se inviabiliza a expressão da cidadania. Defender, pois, a democracia que temos e trabalhar
pelo seu aperfeiçoamento em cada um dos países do Mercosul deve ser uma causa fundamental da Rede Mercocidades
na defesa dos interesses dos cidadãos da América Latina.
Uma segunda dimensão da questão democrática é a democracia nas nossas cidades. Para que a Rede Mercocidades
possa constituir-se em agente político cada vez mais efetivo
da integração latino-americana a partir dos interesses dos cidadãos, as cidades que a compõem devem ser exemplares
no exercício da democracia local. Se o regime democrático
no âmbito nacional é um pressuposto e como tal devemos
aperfeiçoá-lo e fortalecê-lo, fazer valer os interesses cidadãos na construção e na gestão da cidade requer a radicalização da política democrática. O desafio colocado para nossas
cidades é o de inventar novas formas de exercício da democracia, de modo a superar os limites da forma representativa
tradicional e progressivamente devolver o poder aos cidadãos.
As grandes manifestações populares que tem acontecido
em cidades de todos os continentes nos últimos anos apontam claramente para a necessidade de reinvenção da democracia que praticamos, e as cidades tem sido verdadeiros laboratórios de invenção e experimentação dessas novas formas de política democrática. Muitas das cidades que compõem a Rede Mercocidades estão inventando e experimentando práticas de democracia participativa, como as diferentes modalidades de Orçamentos Participativos, ou inventando práticas de democracia colaborativa, como as redes sociais de pessoas que se articulam e realizam ações colaborativas
para defender causas e realizar projetos comuns, muitas vezes se utilizando dos recursos das novas mídias sociais para
potencializar essas ações.
Aprofundar a democracia local, inventar e experimentar
novas formas de exercício da democracia na base da sociedade e no cotidiano dos cidadãos, fortalecer o protagonismo e
o poder dos cidadãos na construção e na gestão das cidades,
são, portanto, a causa maior e essencial, sem a qual a Rede
Mercocidades perde sua própria razão de ser.
Uma terceira dimensão da questão democrática é a democracia no âmbito do próprio sistema Mercosul. A Rede
Mercocidades revelou que a integração limitada aos Estados
nacionais seria aprisionada pelos interesses dos grandes grupos econômicos e financeiros multinacionais. Democratizar
o sistema Mercosul, reconhecer de pleno direito o papel das
cidades no processo de integração latino-americano, colocar
os interesses dos cidadãos no centro das políticas de integração, tem sido uma causa da Rede Mercocidades desde suas
origens.
Entretanto, os obstáculos que tem sido historicamente interpostos para que as cidades sejam efetivamente reconhecidas como agentes fundamentais da integração demonstram o quanto ainda nossas estruturas institucionais apresentam um perfil autocrático e exclusivo. No âmago dessa
obstrução, é preciso que se diga, situam-se as estruturas piramidais e centralizadoras dos Estados nacionais, que de modo
geral consideram as cidades como organismos de estatura inferior -"subnacional" - e tentam de todos os modos mantêlas, principalmente pela asfixia financeira, subordinadas e dependentes do poder central.
Fica claro, portanto, que a Rede Mercocidades deve vincular a causa da democratização do sistema Mercosul com a
causa igualmente importante da democratização federativa,
em que seja assegurada às cidades plena autonomia administrativa e financeira e que a governança democrática dos
territórios seja compartilhada pelas cidades com as demais
esferas de governo, num modelo federativo não mais vertical
e impositivo, senão colaborativo e solidário.
Uma quarta e última dimensão da questão democrática é
a democracia no âmbito da própria Rede Mercocidades. Na
sua trajetória que completará 20 anos, a construção da Rede
tem se pautado por uma prática exemplar de democracia interna. Para isso, sua arquitetura institucional genuína tem sido fundamental: a Assembléia de todas as cidades sócias; o
Conselho como grande órgão deliberativo; a Comissão Diretiva formada pela Secretaria Técnica Permanente, de importância crucial por assegurar a continuidade, a estabilidade e a
memória da Rede, e por cada uma das três cidades que, respectivamente, exerce, exerceu e exercerá a função de Secretaria Executiva; e com destaque a existência e autonomia das
Unidades Temáticas, compostas por cidades que voluntária e
livremente participam e contribuem para sua atuação.
Diferentemente de outras organizações, a arquitetura
em rede da Mercocidades não é apenas uma formalidade, senão que se exercita em plenitude e com um processo de melhoria contínua próprio de redes vivas. Entre esses aperfeiçoamentos, destaco a atuação cada vez mais transversal e integrada das Unidades Temáticas, a busca da ampliação da Rede
e de uma maior comunicação e interação entre as instâncias
de representação e as cidades sócias. Nesse sentido, a utilização mais ampla das novas midias sociais poderá ser um eficaz
caminho a seguir.
29
O Protagonismo Político Global
No momento em que o mundo, liderado pelas Nações
Unidas, discute os próximos desafios para o sistema urbano
internacional ao longo do caminho que nos levará para a 3ª
Conferência Mundial de Assentamentos Urbanos - a Habitat
III - em 2016, devido à persistência da pobreza, das desigualdades sociais e do aquecimento global, o desafio do desenvolvimento sustentável - e não mais o do crescimento
econômico - passou a ser o novo paradigma da humanidade.
Neste momento histórico, a Rede Mercocidades é chamada a exercer seu protagonismo político global, influenciando e colocando o interesse das cidades e dos cidadãos no
centro desse debate, a partir do conhecimento e experiências democráticas desenvolvidos pelas suas cidades sócias
da América Latina. Estamos diante dessa oportunidade na
medida em que a Rede Mercocidades conquistou um espaço próprio na Global Task Force e em outros espaços de discussão para a agenda pós-2015, que preparam os documentos a serem submetidos a Habitat III, que definirá os novos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio.
Creio que nenhuma outra rede internacional de cidades
tenha tanta autoridade como a Mercocidades para colocar
a questão democrática como questão central para que o
mundo avance para este novo paradigma de desenvolvimento. Trata-se, pois, de politizar a discussão em andamento, uma vez que a mudança do perfil do desenvolvimento, a
ruptura com a visão economicista e produtivista, a incorporação das dimensões social e ambiental, não é apenas um
exercício teórico, técnico ou acadêmico.
O que está em jogo é a quem serve o progresso de nossas sociedades e de nossas cidades neste século XXI, a uma
minoria de 1% de privilegiados de sempre, ou a esmagadora
maioria de 99% dos cidadãos. E para que a resultante de nossa vida em sociedade seja mais dignidade e solidariedade
humanas, mais paz, mais igualdade social, mais preservação
da natureza, será preciso que avancemos para uma política
mais democrática, em que a opinião do cidadão comum seja de fato ouvida, levada em conta, que tenha poder decisório no cotidiano da vida em sociedade, indo mais além do
exercício periódico do voto, de reconhecida limitação.
Não é incomum nos fóruns internacionais a questão democrática ser deixada em segundo plano, como se as mudanças necessárias fossem produto de governos e tecnocratas mais esclarecidos e de sua parceria com as grandes
empresas. Nós sabemos que isso não é assim. Ao lado dos
governos e das empresas, é preciso ouvir e levar em conta
a voz da imensa maioria de cidadãos comuns que efetivamente constróem o dia-a-dia da cidade. Para isso é preciso inventar novas modalidades de práticas democráticas,
abrir efetivos canais de participação, fomentar ambientes
colaborativos, ouvir a voz e o clamor das ruas.
É nas cidades, principalmente de nossos países da
América Latina, que estão acontecendo verdadeiros laboratórios de invenção e experimentação política democrática. Essa é a marca identitária da Rede Mercocidades, nossa maior e melhor contribuição para o debate global sobre
as novas metas de desenvolvimento sustentável do milênio e os rumos das políticas de desenvolvimento urbano.
A questão democrática deve, pois, ser o eixo central da
intervenção política da Rede Mercocidades nesse debate
global, nossa genuína contribuição, demarcando desse
modo o papel mundial das cidades latino-americanas para a efetiva construção de um mundo sustentável, pacífico, humano, inclusivo e solidário.
Turismo Sin Fronteras Capitais
Gaúchas Rotas Tchê, Una Herramienta
de Integracion Regional para el turismo
de las Mercociudades
Por Mónica Kapusta
Coordinación Unidad Temática
de Turismo Red Mercociudades
Directora General de Investigación y Observatorio Turístico del
Ente de Turismo del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
E
n las últimas tres décadas el mundo creció significativamente, con países especialmente entre los
denominados en desarrollo, sacando de la pobreza a millones de personas, con un desarrollo de una clase
media con mayor poder adquisitivo a nivel global. En este
escenario la performance y las perspectivas para el turismo internacional han sido y son más que auspiciosas. En
este sentido, la Organización Mundial del Turismo (OMT)
de forma sistemática ha visto superadas sus expectativas
sobre movimiento de turistas, reflejo del comportamiento de un sector que ha respondido con flexibilidad ante escenarios diversos.
Sudamérica cobra ante el mundo una intensa atracción como mercado emisor de turistas que representó casi 24 millones en 2013 tomando solo los países de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Perú y Uruguay.
La expansión de los turistas residentes en el
Cono Sur que viajan al exterior ha convertido a
la región en un mercado muy atractivo donde
muchos países planifican incrementar su receptivo internacional con arribos procedentes
del mercado sudamericano. Estados Unidos,
uno de los más interesados, mira los países de
la región entre los de mayor capacidad para alcanzar en 2021 los 100 millones de turistas internacionales. Las expectativas de ese país por
región aspiran a un crecimiento del 64% para
Asia, 60% para América del Sur y 41% para Oceanía. Dentro de Sudamérica, las proyecciones
de expansión se focalizan en Brasil con un cre-
30
cimiento de 83%, Argentina 67% y Venezuela 45%.
Como mercado regional, para el conjunto del total de
países receptores de turistas internacionales, la agenda de
eventos en Sudamérica optimiza un escenario donde el turismo receptivo de la región proyecta la continuidad de alzas en las llegadas internacionales. En 2013 Sudamérica recibió 27,4 millones de arribos, 2,62% más que en 2012. La
proyección para 2020 es de 40 millones de arribos y de 58
millones para 2030.
Es claro, en consecuencia, que el marco internacional
continuará brindando oportunidad para Sudamérica, donde las Mercociudades tienen mucho para crecer, mucho para mostrarse a sí mismas y al mundo, con una oferta integrada de sus atractivos turísticos, culturales y deportivos de
calidad e infraestructura adecuada a la tendencia global.
Fuente OMT
31
El Turismo en las Mercociudades
Turismo sin Fronteras - Capitais Gaúchas Rotas Tchê
Con la visión integradora de un turismo regional, la
Es el proyecto medular de la UTT sobre el cual se consUnidad Temática de Turismo trabaja en proyectos entretruye la promoción entrecruzada, la integración regiocruzados que apuntan a la integración turística regional
nal y la oferta turística, cultural y deportiva de las Merde las Mercociudades. Junto a la coordinación de la UTT
cociudades, a partir de la iniciativa de Porto Alegre y Malejercida por la Ciudad de Buenos Aires y las subcoordinadonado/Punta del Este. Nace con la firma del acuerdo
ciones de Maldonado, Punta del Este, Uruguay, y Porto
en octubre de 2011 entre la Prefeitura de Porto Alegre y
Alegre, Brasil, para todo el año 2014, comparten la tarea:
la Intendencia Departamental de Maldonado con el obCaxias do Sul; Cambará do Sul, Benjetivo de implementar las acciones
to Gonçalvez; Santa María, Vacadestinadas a la generación de prorías; Garibaldi; Mina Gerais, Belo
yectos integrados de desarrollo regiHorizonte, Curitiba, Vitoria, San
onal que comienza a desarrollarse a
Salvador de Bahía, San Pablo y Estapartir de 2012.
do de Río Grande do Sul de Brasil;
Valparaíso, Chile; Asunción del PaActualmente más de 30 municipiraguay; Montevideo, Rocha, Caneos y estados argentinos, brasileños,
lones, Lavalleja, Colonia, Flores,
uruguayos, chilenos, y paraguayos
Florida y San José de Uruguay; Córtrabajan en el ordenamiento y clasidoba, Rosario, Godoy Cruz, Pinaficación de su oferta de turismo culmar, Tandil, Villa Carlos Paz y Tigre
tural y religioso, rural, de congresos y
de Argentina. Tres son los ejes direuniones, y enoturismo para la consrectrices del plan de acciones 2014
trucción
conjunta de una base regioObservatorio Ente de Turismo GCBA en
base a datos publicados por organismos
para la UTT: Promoción entrecrunal unificada como paso previo al deoficiales
de
turismo
de
la
región
zada; integración regional y prosarrollo de la plataforma del Sistema
ductos integrados.
de Información Geográfico Turístico.
TURISTAS A SUDAMÉRICA
En una etapa posterior, la articulaEn la línea de este esquema parción entre componentes de cada teReceptivo 2013
ticipativo, diferentes unidades temática permitirá desarrollar espaci2.385.171
máticas de los gobiernos locales inos facilitadores de integración terri3.986.629* torial entre municipios como es el categrantes de la Red de Mercociu3.576.204
dades y asociaciones empresariaso de los corredores culturales, rutas
les inauguramos en oportunidad
gastronómicas o las millas culturales
1.832.098
de la Copa Mundial de Futbol
de los museos (norte y sur), estas últi3.163.639
2014, en el Gasómetro de Porto
mas desarrolladas por la Ciudad de
2.815.322
Alegre la Expo Mundiales en MerBuenos Aires.
17.759.063
cociudades, una muestra fotográfica que relata los 3 Mundiales de
Otros modelos exitosos de inte*Dato 2012
Observatorio Ente de Turismo GCBA en
Football de Uruguay 1930, Brasil
gración regional turística alimentan
base a datos publicados por Organismos
1950, Argentina 1978.
y se suman al trabajo de Turismo sin
oficiales de turismo de la región
Fronteras - Capitais Gaúchas Rotas
Esta fue una iniciativa impulsaTchê como Estrada Real de Brasil, una
da desde la Unidad Temática de Turismo como propuesruta histórica recorrida por miles de turistas que se extita asociativa de promoción conjunta de las ciudades de
ende a lo largo de 1.578 kilómetros atravesando três esPorto Alegre, Punta del Este y Buenos Aires que con el
tados Minas Gerais, Rio de Janeiro y São Paulo y 178 muapoyo de las autoridades locales de la Ciudad de Porto
nicipios. La Ruta se divide en tres tramos históricos: el
Alegre ha permitido llevar adelante este proyecto para
Camino Viejo, del Camino Nuevo y la Ruta de los Diapresentar la oferta turística, cultural y de eventos de esmantes.
tos tres destinos reunidos, por primera, bajo la marca
Mercociudades.
Desde otra temática, la combinación del deporte y el
32
enoturismo, las Mercociudades sumaron otra experiencia de integración regional con CIRCUITO DEL GOLF EN
LOS CAMINOS DEL VINO. Esta iniciativa - Copa Los Haroldos 2014 - que da comienzo este año a su tercer temporada, abrió el calendario 2014 con la participación
en 20 provincias de Argentina - 9 provincias vitivinícolas
y 11 invitadas más - y la especial participación de los países de Brasil, Chile y Uruguay, convirtiendo el circuito
en el evento de golf amateurs más significativo de Sudamérica. Al ser cuatro países los que hacen al Circuitos
del Golf en los Caminos del Vino, son 50 canchas participando permanentemente en más de 40 ciudades distintas.
Con el fin de incentivar el turismo y pernocte de los visitantes en cada destino, por cada provincia se disputan
dos fechas de dos días cada una. Durante el mes de septiembre, en las ciudades de Colonia, Montevideo y Punta del Este se jugarán tres fechas de dos días cada uno
(36 hoyos). En octubre y noviembre será la etapa de Chile. Las regiones involucradas son: Aconcagua, Casablanca, Maule, Maipo, Cachapoal, Colchagua y Valle del
Elqui. Brasil se incorpora este año al Circuito con sus
“Rutas del Vino” a partir del mes de octubre.
Durante el mes de septiembre de 2014, Curitiba se incorporó al Circuito con tres fechas, se inauguró la Ruta
Uruguaya, la ciudad de Córdoba se definió como sede
del juego final de este año y se confirmó la participación
para la edición 2015 de Paraguay, Colombia y Estados
Unidos.
Creación del Instituto Internacional de las Mercociudades - Una herramienta de la planificación
En la agenda de la UTT de las Mercociudades la creación del Instituto de Turismo de Mercociudades es compartido por sus integrantes como uno de los objetivos estratégicos de su plan 2014. Desde el mes de junio y en
oportunidad de la reunión de la UTT en Foz do Iguazú fue
suscripta la Carta Foz do Iguazú donde se expresó la voluntad de compromiso de trabajo para el desarrollo de esta
propuesta. Con el reciente aval del Consejo de Mercociudades para su creación, la UTT avanza en la redacción de
una propuesta de estatuto para su aprobación en la Asamblea General de la Red en el mes de diciembre.
El objetivo de contar con el Instituto de Turismo de
Mercociudades constituye una sólida herramienta de planificación, canalización de actuales y futuros proyectos,
acciones entre ciudades y, por sobre todo, preservación
de la continuidad de los proyectos impulsados y desarrollados desde la UTT independientemente de los cambios
de gestión de los destinos; en el convencimiento que estos
instrumentos hacen posible promover el área de extensión de los destinos y sus atractivos, aumentar la oferta de
rutas de recorridos tanto para el mercado de turistas nacionales e internacionales, formar y fortalecer una red de
micro y pequeñas empresas, así como contribuir al aumento de la cantidad de turistas visitantes, expandir el gasto y la estadía media, identificar y promover nuevas oportunidades de inversión, capacitar al sector de los servicios
y generar acciones de sensibilización en las comunidades.
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Conhecemos também o trabalho realizado em Londres
durante as Olimpíadas. Lá, David Huse coordenador do voluntariado das Olimpíadas de 2012, criou os embaixadores
de Londres e nós imaginamos os embaixadores de Porto Alegre, a exemplo dos trabalhos já realizados por duas iniciativas da cidade: a COMPETI – Comissão Municipal de Prevenção e Erradicação do Trabalho Infantil, que funciona eficientemente há anos em Porto Alegre, e ao PAIR (Programa de
Ações Integradas e Referenciais de Enfrentamento à Violência Sexual Infanto-Juvenil no Território Brasileiro) que hoje
tem vínculo com a esfera federal. Baseados no sucesso dessas experiências, partimos para organizar o Game, envolvendo os países vizinhos A partir daí, percebemos que a cidade
de Porto Alegre já tinha uma estrutura para enfrentar as violações aos direitos das crianças e adolescentes em curso e teríamos que montar apenas uma estrutura complementar,
que conseguisse atingir turistas.
Game – O Grupo de Apoio a Megaeventos
da Rede Mercocidades - Porto Alegre
Por Carlos Simões Filho
Coordenador da Rede de Proteção à Infância
da Prefeitura Municipal de Porto Alegre16
JOÃO ALEXANDRE GOULART/PMPA
Inicialmente fomos às cidades uruguaias Maldonado e
Punta del Leste para capacitar um grupo de jovens, que além
da sua língua materna, falavam inglês e português. Fomos
também a Lima, no Peru, para realizar o mesmo trabalho de
capacitação e a Pergamino, na Argentina. Desta forma, fundamentamos e efetivamos o Game, Grupo de Apoio em Megaeventos, legado latino-americano para a proteção da infância.
E
m novembro de 2013 um grupo de profissionais de
diversos países reuniu-se em Porto Alegre para a
18a Cúpula da Rede Mercocidades, um encontro
de quatro dias para discutir o que deveria ser feito para a proteção da infância, em Porto Alegre, durante a Copa do Mundo. Nesta reunião, representantes do Peru, da Argentina e
do Uruguai fizeram uma belíssima proposta: efetivar um grupo internacional de voluntários para a proteção à infância,
que meses depois ficou conhecido como Game, Grupo de
Apoio a Megaeventos.
No total, participaram do Game 60 voluntários, das cidades de Córdoba, Rosário e Pergamino, na Argentina; Ika, Jesus Maria e Lima, no Peru; e Punta del Este e Maldonado, no
Uruguai. O Grupo integra em sua maioria jovens de 20 a 25
anos, que trabalharam em pontos estratégicos da cidade junto a profissionais da Secretaria Municipal do Governo Local,
da Fundação de Assistência Social e Cidadania (FASC) e do Comitê Municipal de Enfrentamento à Violência e Exploração
Sexual contra Crianças e Adolescente (EVESCA).
Esse grupo esteve em Porto Alegre por 23 dias, com o objetivo de prevenir a violação de direitos de crianças e adolescentes ao longo da Copa do Mundo de 2014. O grupo orientava os turistas e os próprios brasileiros, em espanhol, inglês
ou português; distribuía material gráfico informativo visando à prevenção de violações e informava sobre como realizar denúncias de possíveis violações no período. Os voluntários também tinham a tarefa de mostrar as ações realizadas
em Porto Alegre para que todos tivessem a certeza de que
existe na cidade uma rede onde as crianças e adolescentes
são protegidos. Afinal, é nosso trabalho fazer de Porto Alegre uma cidade exemplar em direitos de crianças e adolescentes.
Além da abordagem direta na rua, e para garantir a proteção a infância ao longo do evento, nossas escolas municipais permanecerem abertas durante a Copa 2014, assim como os Conselhos Tutelares também funcionaram normalmente e com regime de Plantão para os dias de jogos na cidade.
Essa ação só foi possível graças ao investimento financeiro da Prefeitura Municipal de Porto Alegre e do Fundo Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente (Funcriança).
Uma equipe adicional de abordagem de crianças e adolescente foi montada nas ruas não apenas para o período da Copa, mas por três meses, cobrindo o perímetro Fifa – as áreas
limítrofes ao estádio de futebol – um mês antes, durante a
Copa e em um mês depois dos jogos.
O Game é um grupo, quem sabe, para sempre, para estar
na Copa América, nas Olimpíadas e em qualquer outro megaevento. Em nenhuma das últimas seis copas houve isso, estrangeiros se reunindo para a proteção da criança e adolescente. Por que, infelizmente, dança, música, bebida e futebol, muitas vezes, rimam com violação de direitos.
Essa proposta estava completamente alinhada ao trabalho da Prefeitura de Porto Alegre desde 2011. A Coordenação do Comitê Local de Proteção a Infância em Megaeventos
do Rio Grande do Sul tinha a ambição de garantir que Copa
do Mundo fosse um evento sem violações de direitos de crianças e adolescentes. Nesta caminhada, fomos assessorados pela Fundação Itaú Social e pelo UNICEF para conhecer
as experiências de proteção a infância da Alemanha em
2006 e da África do Sul em 2010, sedes das Copas do Mundo
anteriores.
16 - O objetivo da Rede de Proteção à Infância da Prefeitura Municipal de Porto Alegre é articular as políticas de proteção à população infantojuvenil em circunstâncias de risco pessoal e social, por meio de ações de caráter intersetorial, desenvolvidas pelo Poder Executivo Municipal, em
parceria com a Rede de Atendimento a Criança e ao Adolescente e a sociedade porto-alegrense.
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35
Ciudades y sistemas de
ciudades sostenibles: inspiración
para la integración regional?
Elkin Velásquez
Director Regional de ONU-Habitat para América Latina y el Caribe.
L
atinoamérica y el Caribe tienen una larga tradición
en la búsqueda de formas de integración regional.
Mucha energía y creatividad se ha invertido en ello.
Una multiplicidad de organismos y sistemas de integración,
general o sectorial, han visto la luz. También muchos han visto su ocaso. Hay formas y propuestas para todos los gustos y
orientaciones y hoy por hoy lo menos que se puede decir es
que en la región no han faltado los esfuerzos de integración.
Más allá de hacer un análisis sobre lo que sería ideal, o lo que
funciona y no funciona de los sistemas de integración en la
región, la pregunta aquí será otra. Será más aterrizada y apegada a la realidad de vida cotidiana en las ciudades. Y la tesis
es simple: Según los datos de Naciones Unidas, la población
urbana en América Latina era de 80% en 2010 y será 86% en
2050, cabe por ello plantearse que la forma en que se estructuren verdaderos sistemas de ciudades regional y subregionales, será determinante en sostener cualquier geometría política ligada a la tan anhelada integración regional comprehensiva.
Al estilo de la planeación participativa, conviene entonces explorar la tesis mencionada de abajo hacia arriba, de lo
local a regional y ello en clave de desarrollo urbano sostenible.
Para utilizar una de las perspectivas posibles, un modelo
ciudad sostenible es un modelo sustentado en al menos cuatro: compacta, conectada, integrada e inclusiva. Según la evidencia global reciente, ciudades con estas características
construyen condiciones de eficiencia que facilitan economías de aglomeración, justicia espacial y social y resliencia y
adaptación frente a los efectos del cambio climático. Es decir, crean ambientes urbanos propicios para una mejor vivir.
Una mirada a la realidad, sin embargo, muestra que el modelo desarrollo urbano prevaleciente en América Latina y el Caribe en los últimos 40 años, ha estado lejos de ese modelo.
Las ciudades latinoamericanas serán más competitivas y
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crecerán positivamente gracias a la innovación. Esto se dará
en las ciudades más compactas, con una densidad sostenible, en las que buena parte del suelo urbano será dedicado a
lo público, a una buena trama urbana y a mayor conectividad de vías pobladas de transporte colectivo y no individual.
Hacer posible esa ciudad depende básicamente de mejorar sustancialmente la planeación y el diseño urbano. También dependerá de cambiar patrones de consumo de nuestra sociedad. En primer lugar, el consumo de medios de movilidad deberá privilegiar diferentes formas de transporte colectivo. Esto, combinado con introducir más usos mixtos del
suelo (y recortar las distancias residencia-trabajo) permitirá
revertir la tendencia a la congestión crónica en la ciudad latinoamericana. Y será posible si se logra cambiar el patrón de
consumo de autos individuales, frecuente en economías
emergentes en las que adquirir automóvil se utiliza como
símbolo de ascenso social. Ciudades sin sistemas de transporte colectivo y sin usos mixtos del suelo, serán ciudades
que avanzarán poco en competitividad, ciudades con altos
costos de transacción que suelen ser trasladados a los más
pobres.
nos extremos, una parte de las viviendas nuevas quedan vacías porque la decisión racional de las familias es volverse a
donde estaban viviendo antes para reducir gastos del transporte. El resultado de este patrón de consumo de vivienda
es la ciudad segregada. Diferentes formas de acceso a la vivienda (incluyendo subsidios al alquiler e incentivos a la diversidad socio-económica en los barrios), donde además se considere la buena localización de los más pobres en la ciudad
como un derecho, será elemento clave de la buena ciudad latinoamericana del futuro.
En términos generales la ciudad de América Latina será
distinta en la medida en que avance una planeación más eficiente y centrada en el ciudadano, traducida concretamente
en la necesaria inversión en regeneración, revitalización, renovación y mejoramiento de la ciudad existente.
Hace diez años no se discutía, como hoy, que el desarrollo sostenible pasa por la ciudad. América Latina comienza a
hacerlo y además con aprendizajes acumulados. Hace algún
tiempo el alcalde de Medellín, ciudad que en los 5 últimos
años ha tenido una visibilidad importante en términos de su
capacidad de innovación, mencionó que “lo que Medellín ha
hecho no es más que recoger la experiencia acumulada que
han desarrollado otras ciudades en Latinoamérica”. Curitiba
en los 80s, 90s fue muy buena en crear esquemas de transporte colectivo utilizando buses articulados. Las ciudades
ecuatorianas, Guayaquil y Quito, fueron buenas en poner
presente que era muy importante la recuperación de los espacios públicos. Lo mismo que la ciudad de Salvador (de Bahía) en Brasil. Y una ciudad como Bogotá recogió esa experiencia y agregó el tema de cultura ciudadana. Y luego los alcaldes recientes de Medellín lo que hicieron fue recoger to-
do ese acumulado y agregar un modelo de “Proyectos Urbanos Integrales” mezclando transporte, espacios públicos, infraestructura social de calidad y cultura ciudadana. También
están siendo fuentes de inspiración Santiago de Chile desarrollando un esquema de equidad espacial y a Sao Paulo impulsando nuevos esquemas de financiamiento del desarrollo urbano y de la movilidad.
Las ciudades de América Latina de hecho, por la vía de articular sus conocimientos y de aprender unas de otras, ya están construyendo tiene muy buenas experiencias urbanas
que sumadas dan para inspirar a cualquier alcalde de la región y del mundo. Existe un flujo real de innovación y de ideas entre las ciudades y estas están creciendo conjuntamente
en la búsqueda de nuevas prácticas sostenibles. Los alcaldes
se inspiran en sus pares y además agregan valor. El know
how en desarrollo urbano en Latinoamérica se está tornando un bien común regional. Todos estos son hechos positivos que Por todo esto soy muy positivo.
Pensar sistemas de ciudades nacionales, subregionales y
regionales es siguiente paso. Si además de intercambiar ideas y know how, las ciudades próximas se piensan como complemento unas a otras, el desarrollo urbano tendrá mayores
impactos en las economías nacionales y regionales y en la calidad de vida agregada. Esto no es una situación alejada de
las posibilidades.
La pregunta final que queda es qué tanto los gobiernos
nacionales pueden inspirarse en lo que ya está ocurriendo
entre las ciudades, con el fin de mejorar la variable geometría de las integración regional. El espacio queda abierto para
propuestas.
En segundo lugar, está el tema del consumo de vivienda.
En América Latina, a diferencia de otras regiones del mundo,
el déficit de vivienda suele resolverse por la vía del acceso a
la vivienda propia. El modelo financiero detrás de las soluciones de vivienda, para todos los grupos sociales, suele funcionar en el corto plazo. La variable de control de costos suele
ser el precio del suelo urbano. Y como el precio del suelo suele ser más barato lejos de los centros de actividades, lejos del
trabajo, de las oportunidades, de los servicios básicos, etc.,
la implicación real para los hogares suele ser dedicar una parte importante de sus ingresos en transporte. Este ha sido el
modelo prevaleciente en América Latina con un impacto mayor en contaminación y otras externalidades negativas ligadas al incremento de la demanda de viajes. Incluso, en algu-
37
O papel da universidade
para o fortalecimento
da integração regional
Márcia Santana Fernandes
Doutora em Direito
Pró-Reitora de Pesquisa, Pós-Graduação e Extensão
UniRitter/Laureate Universities
A
integração regional fortalece as nações e amplia as possibilidades de cooperação e de desenvolvimento. Em particular, o Mercosul deve
ser fortalecido por todos os países dele integrantes.
Neste contexto, o papel das cidades dinamiza e potencializa a concretização de ações políticas, econômicas
e sociais em prol da integração real e não apenas institucional. Iniciativas como a promovida pela Rede Mercocidades, que desde 1995 vem promovendo estudos e práticas em prol da integração, alinhando 273 cidades da
Argentina, Brasil, Bolívia, Chile, Colômbia, Paraguai, Peru, Venezuela e Uruguai, são fundamentais para promover e intensificar esta integração. A Rede Mercocidades
intensifica canais para soluções responsáveis a problemas e demandas concretas para o desenvolvimento de
produtos, processos, métodos e serviços na região.
A Universidade, igualmente, tem um papel fundamental na consolidação por meio das atividades acadêmicas estruturantes da universidade - o ensino, a pesquisa e a extensão - práticas e políticas públicas em prol da
integração. A pesquisa e a extensão têm o papel dinamizador do estado da arte e da produção de conhecimento,
difundidos pelas atividades de ensino. Por sua vez, o ensino universitário deve albergar a diversidade de escolhas,
opiniões, manifestações culturais, intelectuais, de gênero e de estilos de vida, em vista a estimular a tolerância
entre os seres humanos e o respeito à natureza, aos animais e ao meio ambiente.
A universidade também deve ser receptora das de-
38
lar a temática da integração regional, afim de educar,
conscientizar e preparar profissionais aptos a atuar no
âmbito internacional. O Curso privilegia dois eixos de estudos, um voltado às perspectivas estatais, com ênfase
em estratégias de cooperação e conflito na América do
Sul, e outro, direcionado a questões privadas, relativas à
dinâmica do comércio internacional e da internacionalização dos negócios.
O Curso de Relações Internacionais da UniRitter
igualmente atua nesta área por meio da Pesquisa e da
Extensão. O Convênio entre o UniRitter e a Prefeitura
Municipal de Porto Alegre teve como objetivo a formação do Grupo de Assessoramento da Secretaria Executiva da Rede Mercocidades, o “Projeto de Extensão Mer-
cocidades” intensificou as atividades de extensão, de estudo, de textos acadêmicos, publicações e projetos de
pesquisa na área da integração regional.
Por fim, entendo que a universidade deve ser o espaço que potencializa transformações internas e externas
na sociedade. As transformações internas são carreadas
pela necessária transmissão e produção de conhecimento e as externas estão marcadas pela transposição
de conhecimento produzido em prol dos indivíduos, da
sociedade e do meio ambiente. Neste sentido, o estudo,
a pesquisa e a observação dos desafios e necessidades
regionais, nacionais e globais devem pautar as prioridades das instituições de ensino, de organizações e de governos.
mandas, das necessidades sociais e das incógnitas, pois
somente desta forma poderá promover mudanças. O Século XXI está marcado pela globalidade, pela capacidade
de comunicação e pela necessidade de resgate a singularidade. Neste contexto o ensino universitário tem desafios paradoxais, pois deve potencializar a interdisciplinaridade e a internacionalidade e, concomitantemente, deve focar nas necessidades regionais e aprimorar o conhecimento especializado.
O Município de Porto Alegre, como membro fundador da organização, participa ativamente na Rede, promovendo a integração da sociedade civil e política. O Município de Porto Alegre, por meio de sua liderança na Secretaria Executiva da Rede Mercocidades, no período de
2013/2014, realiza uma série de ações e projetos e promove a conexão com às Instituições de Ensino, estimulando o debate e a capacitação de gestores para atuação
consciente no desenvolvimento do processo de integração regional.
A UniRitter/Laureate Universities, em particular, contribui no âmbito da Secretaria Executiva da Rede Mercocidades, por meio de convênio específico com o Município de Porto Alegre. A UniRitter, instituição com 43 anos
de dedicação ao ensino superior, tem igualmente se destacado no ensino do Curso de Relações Internacionais,
pontuado com 5, nota máxima no reconhecimento do
Ministério da Educação (MEC).
O Curso de Relações Internacionais da UniRitter/Laureate Universities promove em seu ensino regu-
39
Integración Latinoamericana:
un sueño posible
Moacir Souza
Coordinador de la Unidad Temática de Educación
y Secretario Municipal de Educación de Guarulhos
“Para nosotros la patria es América, nosotros somos un pequeño género humano.Yo deseo más que otro ver formar
en América la más grande Nación del Mundo, menos por su extensión y riquezas que por libertad y gloria”.
Carta a Jamaica/Simón Bolívar.
E
n el contexto actual se hace necesario integrarles a los diferentes pueblos, especialmente a
los que viven en los países denominados “tercer mundo”, como es el caso de nosotros latinoamericanos, que hemos sufrido procesos coloniales muy duros
que aún se reflejan en nuestras sociedades. Para sobrevivir al sistema neoliberal que se desarrolla, aumentando
todavía más las desigualdades sociales, hay que crear proyectos capaces de integrarnos a fin de que podamos encontrar alternativas que nos libere de la sumisión de las
grandes potencias y nos permita progresar por nuestros
propios medios.
Partiendo de este presupuesto cabe señalar que la
Integración Latinoamericana ha sido (y es) el deseo y el
sueño de grandes hombres de nuestro continente y, también, nuestros. Entre estos hombres, creemos que José
Martí y Simón Bolívar son los que más se sobresalen. Martí, escritor, intelectual y político cubano sigue siendo un
ejemplo para el mundo, especialmente para “Nuestra
América”, así él llamaba América Latina y así, también, se
llama su obra más importante, que es un llamado al pueblo latinoamericano tanto en el contexto de la independencia de la Corona Española, como de un posible control de América Latina por parte de Estados Unidos.
En este sentido, Martí no solo hace un llamado a todos los pueblos latinoamericanos que se encuentran bajo el control español, a luchar por su liberación, sino que
pone en evidencia el peligro que representa Estados Unidos para el continente, mostrándoles a las colonias que
ellas deberían llevar en cuenta el ejemplo de México (na-
40
ción libre), además de varios países de Sudamérica que
ya habían sido liberados por Simón Bolívar, San Martín.
Después de un breve recorrido a respecto del papel
desarrollado por Martí en el proceso de unificación de
América, hablaremos de otro gran hombre, mencionado
arriba, que, también, dedicó su vida a la liberación de nuestro continente. Nos referimos a Simón Bolívar, más conocido como el “Libertador de América”. Bolívar, juntamente, con un grupo importante de revolucionarios, fue
el responsable por la independencia de casi toda América del Sur: Bolivia, Colombia, Panamá, Ecuador, Perú y Venezuela. Cabe resaltar que a pesar de haberse dedicado a
la liberación de América del Sur, Bolívar defendía la transformación de toda América en una gran Nación, o sea, la
integración del territorio americano.
Concluida la independencia de los pueblos sometidos
al dominio español, la mayor preocupación de Bolívar
era la integración, así como la posición geográfica del continente americano y sus entornos, especialmente su relación con Europa, que él intentaba neutralizarla mediante
articulación a nivel regional, propiciando la paz, el comercio y el entendimiento entre los pueblos. En este contexto, se hacía necesario crear una gran Nación latinoamericana capaz de contraponerse al poder europeo y estadounidense.
Cabe decir que Bolívar luchaba por una unidad capaz
de garantizar absoluta autonomía, vislumbrando el beneficio compartido sin limitar derechos y posibilidades como muestra el fragmento: “nuestras repúblicas se liga-
rán de tal modo que no parezcan en calidad de naciones
sino de hermanas, unidas por todos los vínculos que nos
han estrechado en los siglos pasados, con la diferencia de
que en aquel entonces obedecían a una sola tiranía, y
ahora vamos a abrazar una misma libertad […] (BOLIVAR,
1815). Así América sería una gran Patria en la que los pueblos vivirían con autonomía, justicia y libertad, algo muy
novedoso para la época. Para eso, Bolívar defendía la creación de estrategias capaces de conquistar la confianza
del pueblo, orientarse hacia los mismos objetivos y coordinar esfuerzos a fin de direccionar un proyecto común,
hacer de América una gran Nación.
en la que está involucrada Latinoamérica, han desarrollado un rol fundamental en el proceso de integración.
Nos referimos a los distintos organismos, instituciones,
proyectos, redes y asociaciones que se dedican a la integración latinoamericana: UNASUR, CELAC, CALC, ALADI
MERCOSUR, ALBA, RED MERCOCIUDADES, UNILA (Universidad Federal de la Integración Latinoamericana), entre otro creados con el propósito de ampliar las relaciones bilaterales entre los países del continente. Entre ellos subrayaremos, Mercosur, Mercociudades y UNILA,
que en los últimos años han desarrollado un papel primordial en el proceso de integración.
Cabe señalar que de la misma manera que fue indispensable la unión y solidaridad entre los países latinoamericanos en la conquista de su liberación del control colonial, en el contexto actual en que la globalización neoliberal avanza aún más en todo el mundo, nos parece que
tenemos, todavía, más razones para luchar en defensa de
la integración de nuestros pueblos, asegurando los valores que nos unen: nuestras culturas, la libertad, la paz, la
justicia, la democracia, articulándonos para que podamos vivir en naciones libres y soberanas por las que han
luchado Bolívar y Martí.
En lo que concierne al Mercosur, quisiéramos resaltar
que desde su fundación ha jugado un papel imprescindible en la integración sudamericana, desarrollando una tarea importante en el proceso político y democrático de la
región, lo que le ha garantizado un creciente liderazgo político en el continente, además de haber conquistado un
espacio importante en la política interregional, continental y global.
En este contexto, cabe subrayar que a partir de las décadas de 50 y 60 varios intelectuales y revolucionarios
surgieron en el contexto latinoamericano, especialmente la figura de Che (Ernesto Guevara de la Serna), que así
como Martí y Bolívar murió luchando en defensa de
igualdad y justicia en América. Che creía que el pueblo
no podría seguir sometido a tantas injusticias, que se hacía necesario hacer una revolución en el continente y a
eso dedicó su vida. Su sueño era transformar las sociedades latinoamericanas en sociedades justas, donde todos
vivieran con igualdad. Igualdad esta que se refleja en su
deseo de integrarles a los pueblos latinoamericanos, que
para él constituía una sola raza, un solo pueblo: “Constituimos una sola raza mestiza que desde México hasta el
estrecho de Magallanes presenta notables similitudes etnográficas. Por eso, tratando de quitarme toda carga de
provincialismo exiguo, brindo por Perú y por toda América unida”. Las palabras de Che son la prueba de su deseo
de ver América unida, pero no una América cualquiera sino una América justa y digna para todos.
Alejándonos un poco del contexto más revolucionario e intelectual, resaltaremos el papel que han desarrollado algunos proyectos internacionales recientes con el
propósito de mostrar que, a pesar de toda la complejidad
Otra institución creada con el mismo objetivo ha sido
UNILA que está ubicada, en una región estratégica, en la
frontera entre Brasil, Paraguay y Argentina, un espacio
privilegiado en el que circulan sujetos hablantes de por lo
menos tres idiomas (portugués, guaraní, español). Cabe
decir que UNILA ha desarrollado un papel muy significativo en el ámbito de la integración del continente, puesto
que en ella trabajan y estudian personas de diferentes países de toda América Latina. Ese intercambio diario entre
sujetos de diferentes culturas ha contribuido de manera
significativa para la integración regional y continental.
Adentrándonos en un proyecto que nos toca más directamente, volveremos nuestra mirada hacia la Red
Mercociudades, especialmente hacia la UTE y su contribución en el proceso de integración. Quisiéramos recalcar que estamos esforzándonos por esa tan soñada y deseada integración de los pueblos latinoamericanos, llevando a cabo propuestas claras en el contexto de la Educación en los diversos países de América Latina. En este
sentido, con el propósito de cumplir con objetivos propuestos en nuestro Plan de Trabajo, hemos realizado dos Reuniones de Trabajo: en la primera congregamos representantes de cinco países: Argentina, Brasil, Perú, Chile,
Uruguay. Cabe decir que a pesar de que hayamos reunido apenas cinco países, todas las discusiones y avances
que logramos, en un encuentro de dos días, son pruebas
concretas de que es posible integrar nuestros pueblos.
41
Entre los proyectos que estamos ejecutando, subrayamos el Observatorio de Educación de Mercociudades y
el Proyecto de Integración. El Observatorio es un espacio
virtual destinado a desarrollar mecanismos de divulgación, recolección, sistematización y análisis de datos e informaciones sobre de la realidad política, administrativa,
social e institucional de las ciudades/intendencias de la
Red, en lo que respecta a la Educación y aéreas afines. Siguiendo el mismo lineamiento, el Proyecto de Integración priorizará el trabajo con las lenguas, la inserción de
los inmigrantes en las escuelas públicas y el intercambio
de profesores y alumnos.
En este contexto, para la realización de nuestra 2ª Reunión de Trabajo, doblamos nuestros esfuerzos para reunir lo máximo de representantes de diferentes países de
Latinoamérica, a fin de que pudiéramos discutir el trabajo que estamos desenvolviendo a lo largo del año, además de abrir un espacio para que estos representantes
presentaran las experiencias innovadoras que se están
desarrollando en sus ciudades. Cabe señalar que en la 2ª
42
Reunión conseguimos reunir a 9 países, casi el doble de la
primera, lo que muestra que hemos avanzado de forma
significativa. A lo largo de nuestro texto intentamos ampliar el contexto de integración regional para una integración que vaya más allá de lo regional, puesto que nos
parece muy pertinente dada la importancia que tiene Latinoamérica como un todo, especialmente porque vemos que con nuestros esfuerzos podemos integrar no solo Sudamérica, sino toda América Latina. En nuestra 2ª
Reunión hemos recibido a dos representantes de Heredia (Costa Rica), quienes en el momento ya están buscando los medios para integrarse a la Red. El trabajo que estamos que desenvolviendo, conjuntamente, con toda la
Red nos hace creer que unir América Latina es un sueño
posible, sí. Estamos convencidos de que podemos integrar “Nuestra América”, “la gran Nación”, concretando
así en sueño de José Martí, Simón Bolívar, San Martín,
Che, nuestro y tantos otros revolucionarios e intelectuales latinoamericanos que vivieron y murieron luchando
por nuestra libertad.
Localizando políticas económicas
y sociales urbano-rurales
y urbano-regionales.
Sara Hoeflich
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU)
L
atinoamérica es el continente más urbanizado del
mundo, lo cual resulta paradógico, si se tiene en cuenta que la producción agrícola es un componente
importante dentro de la economía de la región. Con esto en
mente se plantea la pregunta ¿Cómo se expresa la relación
entre los territorios rurales y urbanos?
ca conectividad entre sí y con el gobierno central en términos físicos, pero también en términos de infraestructura,
económicos, y sociales y por eso sus esfuerzos estratégicos
son poco conocidos a nivel nacional e internacional
Para ilustrar la importancia del desarrollo de políticas nacionales, regionales y locales urbanas que integren las necesidades y favorezcan a los territorios urbanos y rurales de forma conjunta se toma como ejemplo a la ciudad de Pasto. Colombia, uno de los países más descentralizados de América
Latina cuenta con una agenda urbana enfocada en las grandes ciudades como Bogotá, Medellín y Cali. Paradójicamente al mismo tiempo se reconoce que el crecimiento actual es
acentuado en ciudades intermedias sin que ellas tengan una
preparación técnica y financiera para asumir los retos propios asociados al rol que juegan actualmente en las dinámicas
de desarrollo del país. Las ciudades intermedias sufren de po-
La ciudad, que históricamente se ha considerado un centro agrícola por estar rodeada de paisajes rurales caracterizado por minifundios y tradiciones ligadas a su origen volcánico andino. Sin embargo en el 2013, durante el último paro
agrario la ciudad experimentó una crisis de abastecimiento
de más de una semana a causa del bloqueo de las principales vías, poniendo en duda su autonomía alimentaria.
Pasto es una ciudad intermedia de 450.000 habitantes
en el Sur de Colombia que ha experimentado un crecimienCon el fin de contar con políticas económicas exitosas
to explosivo en la última década. Capital del municipio de Naque trabajen sobre la línea del desarrollo local sostenible a
riño, está ubicada en la cordillera de los Andes en la falda del
largo plazo es importante identificar y distinguir las diferenvolcán Galeras, aún activo, y basa su economía local en acticias entre los recursos y las posibilidades de las áreas rurales
vidades agrícolas. Sin embargo, por varios factores relacioy urbanas, dado que los recursos, aunque distintos, se comnados con la historia reciente de Colombia, la relación con
plementan:
las áreas rurales lindantes e incluso en el propio territorio
municipal (90% rural) ha
sido marcada por la preRecursos rurales
Recursos urbanos
sión urbana sobre dichos
Empresas pequeñas y medianas
Educación y capacidad profesional
territorios y por un increCapital (financiero y físico)
Recursos naturales
mento en la población a
Mayor capacidad administrativa
Paisaje y recreación
causa de desplazamientos
de población desde
Mercados más grandes
Servicios ambientales
territorios lejanos, causaServicios avanzados
Áreas verdes
dos en muchos casos por
Fuente: Definición de la OECD de en un estudio en cooperación rural urbana en 13 países
problemas de violencia.
Una revisión de esa realidad reveló una caída de la producción agrícola en particular en áreas rurales cercanas a la
ciudad, con un empobrecimiento y envejecimiento de la población campesina e indígena, así como el abandono de ser-
43
vicios de apoyo productivo y en especial comercial. Las causas de dichos cambios se entienden como la interacción de
diversos factores dentro de los cuales sobresalen temas relacionados con el acceso a tecnologías, acceso a mercados, y finalmente la condición de violencia de la región que está arrebatando la base del empleo a la población rural. Sin embargo, la ciudad ha logrado cambiar la relación con el territorio
rural y contribuir al debate global sobre políticas urbanorurales.
Hoy, Pasto se enfrenta a decisiones estratégicas para favorecer la relación urbano-rural de ciudades intermedias, como son:
1 - Central de abastos:
La ciudad se enfrenta a la decisión de construir una central de abastos. Gracias a las experiencias de otras ciudades
miembros de CGLU se identificó la importancia que tiene dicha decisión para la población rural circundante. Por esta razón se propone ampliar y fortalecer el intercambio de criterios, referencias y ejemplos relacionados con las decisiones estratégicas sobre seguridad alimentaria, la capacidad productiva local y su relación con el consumo local.
2 - Decisiones y alcance de instrumentos para el territorio rural y suburbano
Pasto y el gobierno del departamento de Nariño centrarán su atención y proyección en políticas urbanas a favor de
la sostenibilidad de territorios suburbanos y rurales, como
también necesidades para que la ciudad apoye la competitividad de sus territorios que son de importancia estratégica
para la urbanización. Esto hace referencia a políticas y estrategias relacionadas con:
• huertas urbanas y producción agrícola urbana de pequeña
escala
• espacios públicos y verdes así como ventilación de la ciudad
• patrimonio e identidad
CGLU y sus secciones regionales en África y América Latina trabajan junto con los gobiernos y asociaciones locales para crear una plataforma de aprendizaje que capitalice el potencial de las ciudades en el crecimiento urbano. Al mismo tiempo CGLU trabaja en cooperación con Cities Alliance,
ONU-Habitat y otras instituciones socias para apoyar e im-
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pulsar la Planificación Urbana Estratégica y las Estrategias
de Desarrollo Urbano (Urban Strategic Planning and City Development Startegies -CDS-) a través del programa CityFuture.
El desarrollo Urbano es una responsabilidad clave de los
gobiernos locales y depende de tendencias y dinámicas muy
complejas. La lucha contra la pobreza, la mejora de la calidad de vida, la gestión del crecimiento urbano y las reformas
administrativas son desafíos continuos. En este contexto, la
Comisión de Planificación Urbana Estratégica de CGLU, cuya
presidencia es compartida por Cllr. James Nxumalo, Alcalde
de Durban - eThekwini y Jose Fortunati, Alcalde de Porto
Alegre, tiene como objetivo la promoción de experiencias
desarrolladas en todo el mundo, relacionadas con la planificación urbana estratégica y el desarrollo urbano.
Dado que la realidad de Pasto no se restringe al contexto regional o nacional CGLU ha propuesto y organiza espacios dentro de los cuales se comparten experiencias que
contribuyen al diseño de políticas nacionales, regionales y
locales. De esta manera la Comisión de Planificación Urbana
Estratégica responde a la necesidad creciente de crear espacios de debate e intercambio de experiencias y conocimiento. Además, la Comisión ofrece orientación para la mejora
de la calidad de las políticas locales sobre planificación urbana estratégica. La labor de la comisión pone un especial énfasis en la cooperación sur-sur y en el sector informal. Por otro
lado, facilita la visibilidad internacional de las experiencias
de gestión urbana que consiguen transformaciones relevantes, con impactos positivos y significativos en la calidad de vida de los ciudadanos.
Consiente de la importancia de compartir experiencias alrededor de temas estratégicos para las ciudades y poniendo
en el centro del debate la relación urbano-rural en ciudades
intermedias Pasto hará un intercambio de aprendizaje en el
que participarán distintas ciudades y sus actores a principios del 2015. El intercambio de conocimiento se desarrollará alrededor de temas urbano-rurales y mercados teniendo como ejes fundamentales los siguientes temas.
• Discusión de políticas urbanas para el desarrollo económico y social en áreas urbano-rurales y promoción de empleo digno
• Detallar posible transferencia de prácticas en el marco de
una cooperación Sur-Sur y/o triangular
• Definir una posición de los gobiernos locales y regionales
sobre el desarrollo económico local y enfocado a una estrecha relación con el territorio en el contexto político global (Post 2015. Habitat III)
De manera general se proponen una serie de preguntas
sobre las relaciones entre áreas urbanas y rurales a nivel suramericano.
Los territorios tanto urbanos como rurales tienen un amplio potencial de crecimiento. De acuerdo con un estudio realizado por OECD, las dinámicas socio espaciales no varían
considerablemente en la dimensión urbano-rural. Las áreas
urbanas y rurales cuentan con factores positivos distintos y
muchas veces complementarios, razón por la cual una mejor
integración entre áreas urbanas y rurales es importante para
el desarrollo económico y social. En el caso de las regiones
analizadas por OECD, los ejemplos donde las áreas urbanas y
rurales trabajaron de forma más cercana, y donde las instituciones son más inclusivas, reportaron un mejor desempeño,
así como un mayor crecimiento poblacional y del PIB.
¿Cómo funcionan las dinámicas de tierras entre áreas
urbanas y rurales en América Latina, y quién limita el crecimiento?
Mientras en países como Colombia el mercado inmobili-
ario y el crecimiento de las áreas urbanas es el eje fundamental a partir del cual se desarrolla el crecimiento, en este
caso del suelo urbano. En países como Argentina la producción agrícola a gran escala juega un papel importante en la
definición de los límites entre áreas urbanas y rurales. Sin embargo en ninguno de los dos casos se evidencia una interacción entre los dos sectores. La falta de integración entre las
dinámicas de las áreas urbanas y rurales no significa sin embrago que los territorios no se encuentren interrelacionados
en distintos niveles. Las interacciones son variadas, sobresalen sin embargo la prestación de servicios básicos como salud y transporte, temas relacionados con el medio ambiente, así como la movilidad demográfica en búsqueda de empleos, generalmente de las áreas rurales colindantes hacia
los centros urbanos generando un vínculo que se relaciona
con el mercado laboral. Es frecuente encontrar asentamientos humanos en territorios rurales que se transforman con el
tiempo en barrios informales vinculados a los centros urbanos. La observación de estas dinámicas de interacción permiten cuestionar la importancia de la distribución de tierras como factor determinante cuando se piensa en el desarrollo urbano. Si se asume el crecimiento como una realidad a la que los centros urbanos se tienen que adaptar se
traslada la cuestión hacia el ¿cómo se organiza el crecimiento? ¿Es posible pensar en el crecimiento a partir de una estructura flexible que integre y reconozca la importancia de
las áreas urbanas y rurales como un sistema interrelacionado?
Los cambios que se han experimentado en América Latina en las últimas décadas están reconfigurando las relaciones entre contextos urbanos y rurales, razón por la cual es importante reflexionar sobre las relaciones urbano-rurales hoy.
• Intercambio de conocimiento sobre estrategias y coordinación de consumo y producción de alimentos - central
de abastos y mercados municipales
• Intercambio y comparación de instrumentos de ordenamiento territorial y otros incentivos para el uso sostenible de aéreas suburbanas y rurales en el territorio municipal
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MERCOSUR AUDIOVISUAL
Integrando miradas - Integrando
olhares - Oñemoirũvo jehechaita
Nancy Caggiano
Coordinadora de la Secretaría Técnica RECAM
y Colaboradora de la Revista densidades.
A
una década de la institucionalización del espacio
audiovisual mercosureño con la creación de la
RECAM (Reunión Especializada de Autoridades Cinematográficas y Audiovisuales del Mercosur), en la que se
destaca la permanencia y regularidad de sus acciones, nos
encontramos con el desafío de capitalizar los logros así como
el de continuar trabajando en los temas pendientes.
La posibilidad que genera la extensa Red de Mercociudades puede ser vista como un canal de ampliación del alcance
de la RECAM con mayor llegada a los ciudadanos, resaltándose la viabilidad en el caso de difusión y en las acciones de
Capacitación y Patrimonio.
Qué es la RECAM?
La RECAM es un órgano consultor del Mercosur. Fue creada a fines del año 2003 gracias al entendimiento de las autoridades audiovisuales de la región, traccionados por las inquietudes del sector audiovisual, canalizadas en diversos encuentros regionales, donde se fueron consolidando las propuestas de institucionalización del espacio. La normativa
17
que la crea define su objetivo, avanzar en el proceso de integración en el doble aspecto, cultural – económico, de las industrias cinematográficas y audiovisuales de la región. Está
destinada al análisis y desarrollo de mecanismos de promoción e intercambio de la producción y distribución de los bienes, servicios y personal técnico y artístico, en el ámbito del
Mercosur.
Periódicamente presenta al Mercosur un Programa de
Trabajo, diseñado bajo los principios de reciprocidad, complementariedad y solidaridad. Así la RECAM ha fijado metas
orientadas a adoptar medidas para la complementación, reducir las asimetrías, impulsar la libre circulación regional de
bienes y servicios del sector, implementar políticas para la defensa de la diversidad y la identidad cultural de los pueblos
de la región y generar condiciones para las producciones nacionales y su acceso al mercado. En ese sentido la RECAM
busca garantizar el derecho del espectador a una pluralidad
de opciones que incluyan especialmente expresiones culturales y audiovisuales del Mercosur.
El organismo está conformado por las máximas Autoridades gubernamentales del cine y audiovisual en cada país
quienes mediante el consenso llevan adelante la orientación
política. Para colaborar y asistir a cada organismo participante, en la ejecución y continuidad de los planes de trabajo
acordados, la RECAM creó una Secretaría Técnica, instancia
permanente con sede en el Edificio Mercosur, en la ciudad
de Montevideo, y financiada con aportes voluntarios de los
organismos participantes, bajo definiciones administrativas
delegadas al Instituto de Cine y Audiovisual del Uruguay.
En consistencia con sus políticas nacionales y regionales,
luego de varios años de diseño y etapas de aprobaciones, en
18
el año 2009 la RECAM elevó el Convenio de Financiación del
Programa MERCOSUR Audiovisual, de cooperación entre el
Mercosur y la Unión Europea, orientado por el objetivo general de promover el sentido de pertenencia ciudadana en el
MERCOSUR a través del mayor acceso a los contenidos culturales audiovisuales propios, favoreciendo el proceso de in-
17 - Resolución 49/03 del Grupo del Mercado Común
18 - www.recam.org/_files/documents/cdf_audiovisual_firmado_porbeneficiario.pdf
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tegración regional, la participación de la sociedad civil y el refuerzo de las industrias involucradas.
aprendizaje y de diálogo son fuente de estímulo para la integración regional.
Sus ejes son Estudios de Legislación comparada, Conformación de una Red de 30 Salas Digitales, Acciones relacionadas con el Patrimonio Audiovisual y Desarrollo de Talleres de
Capacitación. La ejecución del Programa fue delegada al
Instituto de Cine y Artes Audiovisuales de Argentina, organismo que coordina las actividades de implementación junto con cada país.
A través del Programa MERCOSUR Audiovisual con cooperación de la Unión Europea, la RECAM ha capacitado a cientos de profesionales del audiovisual del todo el
MERCOSUR, con especial foco en Paraguay.
Este segundo semestre de 2014, último de ejecución de
este innovador programa de cooperación, se han celebrado
todas las licitaciones y se han ejecutado la mayor parte de las
actividades previstas. La implementación de cada una de ellas ha sido un formidable ejercicio de integración para los referentes nacionales (Puntos Focales por país) del Programa
PMA, ya que en cada etapa han surgido limitaciones, cambios, diferencias en las prioridades, criterios disímiles, y sin embargo se logran superar las dificultades priorizando el interés
común y la continuidad del programa regional.
Actualmente están siendo instalados los equipamientos
(hardware y software) que conforman la Red de Salas Digitales del Mercosur. Más allá del modelo tecnológico implementado, la RECAM busca proponer un circuito de difusión
cultural con contenidos propios, una oferta de películas prioritariamente mercosureñas con programación transmitida
desde la Coordinadora de Programación Regional, en Montevideo. Esta etapa está integrada por 30 salas (10 Argentina, 10 Brasil, 5 Paraguay y 5 Uruguay) y ya están planteadas
opciones de ampliación hacia otros países ya que este Eje,
de fomento a la circulación, genera gran interés y expectativa. Durante la 29° edición del prestigioso Festival Internacional de Mar del Plata, noviembre 2014 la RECAM dará un Premio a la mejor película mercosureña, que consiste en la estatuilla y el subtitulado, y la opción de premio adquisición siendo el primer material para esta Red.
Capacitación profesional y artística
Las acciones de capacitación fueron impulsadas por la
RECAM buscando fortalecer el sector audiovisual a la vez
que se generan encuentros e intercambios entre actores de
la región. Estos encuentros confirman que los espacios de
A inicios del 2013, se realizaron en Asunción los Talleres
de formación técnica y artística, que capacitaron a más de cien personas en especialidades como: Guión, Fotografía, Sonido, Cámara, Arte, Puesta en escena y Dirección de actores,
Producción y Dirección. Al finalizar los talleres, fueron elegi19
dos proyectos para ser filmados y estas obras han tenido un
exitoso recorrido, siendo seleccionadas y programadas en
numerosos festivales, participado en mercados regionales e
incluso han logrado alzarse con premios internacionales.
No sólo la capacitación dio sus frutos, sino que la convivencia entre los estudiantes, generó las condiciones para facilitar los intercambios. Se han formado grupos de trabajo, organizaron muestras y se generaron lazos profesionales y personales. Desde el diseño curricular estaba previsto que en cada Taller hubiera participantes de todos los países, incluso
provenientes de ciudades que salieran del eje de las capitales. Durante el desarrollo de los Talleres, se produjo material
y filmación de entrevistas a profesores y alumnos, en ellas pueden encontrarse maravillosos testimonios, recopilados en
una revista digital20 y un canal de videos21.
Dentro de este eje también se dictaron Talleres de profesionalización a pequeños y medianos productores (PyMEs)
brindándoles herramientas para su actuación en el mercado. Los temas fueron elegidos por cada país sede, y también
contaron con estudiantes becados de los países vecinos para
garantizar el componente regional. Los temas han sido “Difusión, exhibición y comercialización de documentales”, en
julio de 2011 en Buenos Aires durante el II Encuentro de Documentalistas Latinoamericanos, “Promoción y distribución
en el Mercosur, nuevas herramientas multiplataforma”, julio
de 2012 en Montevideo durante el DocMontevideo. “La creación Transmedia” julio de 2012 en el Florianópolis Audiovisual Mercosul, “Coproducción: aspectos legales y prácticos,
estrategias de financiamiento y modelos de negocio” en julio 2013 en Asunción22.
19 - Los cortometrajes “Vida Reciclada”, de Daniela Candia, “Leona”, de Hebe Duarte y “Y al tercer día”, de Osvaldo Ortiz
20 - Revista digital disponible en issuu.com/recam/docs/recam_revista-web
21 - Canal de Entrevistas en www.youtubecom/videorecam
22 - Informes de todos los Talleres disponibles en www.recam.org/pma/documentos
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Como ha sido planteado por las Autoridades, fortalecer
estos espacios es para la RECAM una tarea prioritaria y constituye un instrumento que hace posible diseñar, transmitir y
posicionar estrategias para avanzar en el proceso de integración de las industrias cinematográficas y audiovisuales de
la región.
portancia de la preservación del patrimonio audiovisual del
MERCOSUR.
En el año 2013, su primera edición, en todo Uruguay fueron exhibidos materiales de la región incluidos en la extensa
programación de la “Semana Nacional del Cine”, y esta experiencia se repetirá este año.
Patrimonio Audiovisual
Las políticas audiovisuales focalizan la mayor parte de
sus recursos en la producción, exhibición y distribución y fue
en el marco de las actividades del Programa MERCOSUR Audiovisual y los informes del Plan Estratégico Patrimonio Audi23
ovisual regional , que la RECAM propuso la instauración un
“Día del Patrimonio Audiovisual del MERCOSUR” que convoque a la comunidad a reflexionar sobre el objeto audiovisual
y su capacidad de construir identidad.
La celebración fue planteada como un marco institucional para diversas actividades, un motivo que instale el tema
y fomente la toma de conciencia a la vez que funcione como
formación de públicos apuntando a una mirada reflexiva sobre el audiovisual. Asimismo es una forma de reconocimiento a las instituciones que realizan el trabajo de protección,
preservación y difusión del patrimonio.
En el año 2005 la UNESCO declaró el 27 de octubre Día
24
Mundial del Patrimonio Audiovisual , como mecanismo para concientizar a la sociedad sobre la necesidad de tomar medidas urgentes y reconocer la importancia de los documentos audiovisuales como parte integrante de la identidad.
A instancias de la RECAM, el Consejo Mercado Común
(CMC) recomendó la adopción del día 27 de octubre como
25
Día del Patrimonio Audiovisual del MERCOSUR e impulsar
su conmemoración con la realización de actividades para
promover la importancia de la preservación del patrimonio
audiovisual del MERCOSUR. La relevancia de este tema está
reflejada en que el Comunicado Conjunto de los Presidentes
de los Estados Parte del MERCOSUR, celebrado en Montevideo ese año, expresaron su satisfacción con dicha Recomendación que tiene como objetivo impulsar la conmemoración y la realización de actividades para promover la im-
Durante la Presidencia pro tempore de Argentina, la
RECAM presenta la I Selección de piezas Audiovisuales del
Mercosur Integrando Miradas con más de 600 minutos, con
materiales digitalizados, algunos de ellos restaurados, en el
marco del Programa MERCOSUR Audiovisual de cooperación con la Unión Europea. La selección de las piezas fue realizada por cada país y pueden encontrarse piezas de gran valor para la identidad regional.
Con imágenes de los materiales restaurados y digitalizados, se presentó un emotivo Spot de difusión para recordatorio de este día. Asimismo en el marco de los festejos, se
preparan Talleres de Capacitación, Programaciones especiales y Encuentros de expertos. Las actividades han tenido también el apoyo del Alto Representante General del Mercosur,
que le da el respaldo institucional que amerita la celebración.
Convocatoria para la Red Mercociudades
Confiados en la construcción de redes y el efecto multiplicador que estas tienen en la comunicación, aprovechamos la cercanía de este 27 de octubre para convocar a los integrantes de la Red Mercociudades a coordinar actividades
de celebración para el año venidero. Exhibiciones, transmisiones simultáneas, Congresos, Talleres, Encuentros, proyecciones al aire libre, programación itinerante, etc. Cada actividad, con sus particularidades y diferentes matices, amalgamados para darle mayor densidad a las acciones puntuales,
en pos de fortalecer la identidad colectiva.
Divisamos grandes desafíos en el futuro con el diferencial
estratégico de la red, que fortalezca el espacio audiovisual regional y ponga de relieve todo el potencial, para proyectarnos como región.
23 - Informe Plan Estratégico Patrimonial disponible en www.recam.org/pma/files/other/164/Plan%20Estrategico%20Patrimonial.pdf
24 - Resolución 33 C/53, www.unesco.org/new/es/communication-and-information/access-to-knowledge/archives/world-day-foraudiovisual-heritage/
25 - Normativa disponible en www.recam.org/_files/documents/dia_del_patrimonio_audiovisual.pdf
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AGRADECIMENTOS E CRÉDITOS ARTÍSTICOS
Saudamos e agradecemos aos autores
responsáveis pelas contribuições e os
artistas da PAXART com a Edição de 2014
da Revista Diálogo, organizada pela atual
Secretaria Executiva de 2013-14, sob o
mandato da Prefeitura Municipal de Porto
Alegre.
Todas as contribuições presentes nesta edição
da revista fomentam o lema de nossa gestão como
Secretaria Executiva, o Protagonismo Cidadão e a
Identidade Regional. O compartilhamento de
experiências e ideias através deste material
representam a articulação da integração regional
entre os nossos municípios.
SOMOS PAXART
A PAXART é um coletivo artístico que
desenvolve projetos de ambientações internas,
campanhas de comunicação e expressões visuais
em produtos. Oferecemos também espaço de
aprendizagem vivencial para quem tem interesse
em praticas e aprender mais sobre as técnicas de
intervenção.
Os principais trabalhos realizados: Paisagem na
Mostra Casa &Cia no ambiente criado pelos
arquitetos Marcelo Canarim e Martina
Mostardeiro. Interagindo no paisagismo de Soraia
Pereira para compor o muro grafitado no espaço
externo do projeto para Cervejaria Dado Bier
(2006); Gravura para o livro “Xirugravuras”,
publicado pela Galeria Choque Cultural de São
Paulo dando continuidade a exposição dos
gaúchos, denominada TRI MASSA (2008); Criação
de ilustração para lata de refrigerante e comercial
da marca SPRITE com abrangência nacional.
Agência: Mcann Erickson-RJ - Representação:
Move (2010); Idealização do projeto CONECTA
World Tour, viagem durante 2 meses pela Europa
e participação em festivais de arte e música,
registrando tudo em vídeo e gerando conteúdo
50
em tempo real para: hocksconecta.blogspot.com
(2011); Participação no Festival KOSMOPOLITE Art
Tour Paris junto a artistas da Bélgica, Indonésia,
França, Canadá e Alemanha (2011); Graffiti for
Japan - La Fonderie de l'image - exposição coletiva
- Bagnolet – França (2011); ARTE NO MURO Festival Internacional de Cultura Livre - Forum
social Temático - org. IEAVI/Chico Lisboa. - Porto
Alegre – RS (2012); Exposição METROPOLITANOS
no MACRS – Coletiva de artistas urbanos da cidade
de Porto Alegre (2012); Participação em um dos
maiores Festivais de graffiti da Europa, o MEETING
OF STYLES, representando o Brasil em Atenas,
Grécia (2012); Desenvolvimento de ilustração para
a campanha publicitária de abrangência nacional.
Cliente DAKOTA para o smart Tênis KOLOSH (2013).
Mais informações em:
www.paxart.org
Jotapê Pax: http://jotapepax.tumblr.com/
Marcelo Pax: www.flickr.com/celopax
Motu:. http://motuvision.com/
+ 55 51. 3108.1057
51. 93175805 - Jotapê
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