DJALMA DE PINHO REBOUÇAS DE OLIVEIRA
,..,
ADMINISTRAÇAO
,
PUBLICA
FOCO NA OTIMIZAÇÃO
DO MODELO ADMINISTRATIVO
SÃO PAULO
EDITORA ATLAS S.A. - 2014
"A diferença entre a empresa privada e a empresa
é que aquela é controlada pelo governo,
e essa por ninguém."
Roberto Campos
xvii
Abordagem, importância e estrutura do livro, xxi
1
1 v''""'"" e realidade atual da .............."
1.1 Introdução, 3
1.1.1 Amplitude da administração pública, 4
1.2 Origens da administração pública, 5
1.2.1 Comentários a respeito de alguns ciclos, 7
1.3 Realidade atual da administração pública, 9
1.3.1 Alguns pontos positivos, 10
1.3.1.1 Fatores de influência dos pontos positivos, 11
1.3.2 Alguns pontos negativos, 20
1.3.2.1 Fatores de influência dos pontos negativos, 23
1.4 Tendências da administração pública, 24
1.5 Considerações a respeito de privatizações e concessões de serviços públicos, 29
1.5.1 Atuação das agências reguladoras, 31
1.6 Características específicas da administração pública, 32
Resumo, 38
Questões para debate e consolidação de conceitos, 38
Exercício para reflexão: Fazer um levantamento, em referências bibliográficas diversas, quanto à evolução - e problemas - da administração pública e estruturar uma
análise comparativa com o apresentado neste livro, 39
Caso para análise, proposta de solução e debate: Você, e mais três amigos de longa
data, resolveram fazer um debate focado no tipo de empresa em que pretendem
trabalhar em futuro breve, 39
2 Como conhecer a realidade da administração
41
2.1 Introdução, 43
2.2 Maneiras de conhecer a realidade da administração pública, 43
2.2.1 Conhecimento do "mercado" da administração pública, 44
2.2.1.1 Pesquisas e segmentações de mercado, 45
2.2.2 Conhecimento da "máquina administrativa", 45
2.2.2.1 Questionário para levantamento e análise da administração
pública, 46
Resumo, 51
Questões para debate e consolidação de conceitos, 51
Administração Pública
~
Rebouças
Exercício para reflexão: Com base no que você concluiu no exercício do capítulo
apresentar comentários a respeito de seu posicionamento pessoal e profissional quanto à administração pública, 51
Caso para análise, proposta de solução e debate: A Prefeitura do Município Alpha
quer que todos os seus colaboradores trabalhem com adequado respeito a todos os
munícipes, e com sistemático direcionamento aos resultados planejados e estabelecidos no Plano Diretor do Município. Você deve estruturar, da forma mais detalhada
possível, de acordo com seu nível de conhecimento, como essa expectativa da prefeitura - e de todos os munícipes - deve funcionar, 52
3 Como elaborar um Plano
53
3.1 Introdução, 55
3.2 Estruturação básica de um Plano Diretor, 55
3.3 Coordenação dos trabalhos do Plano Diretor, 57
3.4 Ações integradas junto às diversas atividades da administração pública, 57
3.4.1 Modelo global da administração pública, 58
3.5 Elaboração do planejamento estratégico pela administração pública, 61
3.6 Estabelecimento de prioridades, 91
3. 7 Incorporação de "eventualidades", 95
3.8 Administração de resistências na administração pública, 97
Resumo, 101
Questões para debate e consolidação de conceitos, 102
Exercício para reflexão: Com base na empresa pública em que você trabalha- ou
tem conhecimento -, apresentar comentários quanto ao processo de planejamento
estratégico e de elaboração do Plano Diretor, 102
Caso para análise, proposta de solução e debate: A equipe diretiva da empresa pública
XXZ tomou conhecimento de uma situação estranha: o seu processo de planejamento
é bem elaborado - inclusive com informações adequadas -, mas os diversos colaboradores da referida empresa simplesmente "esquecem" da existência dos planejamentos elaborados, inclusive do Plano Diretor, criando uma situação surreal. Você,
notório consultor de empresas públicas, foi convidado para elaborar e aplicar um
plano que acabe, definitivamente, com essa situação esdrúxula, 103
4 Como organizar a "máquina administrativa", 105
4.1 Introdução, 107
4.2 Estruturação da administração pública, 107
4.2.1 Estruturação administrativa baseada no Plano Diretor, 108
4.2.2 Estruturação administrativa baseada nos processos e procedimentos, 110
4.2.3 Estruturação administrativa para atender "eventualidades", 115
4.3 Maneiras de estruturar a administração pública, 116
Sumário
4.3.1 Estruturações administrativas específicas, 116
4.3.2 Estruturações administrativas direcionadas para resultados, 134
4.3.3 Estruturações administrativas com influência política, 152
4.4 Governança corporativa na administração pública, 153
4.5 Representação gráfica da estruturação administrativa, 171
4.6 Estabelecimento da melhor estruturação administrativa, 175
Resumo, 177
Questões para debate e fixação de conceitos, 177
Exercício para reflexão: Com base na empresa pública em que você trabalha- ou
tem conhecimento -, apresentar comentários quanto à estruturação organizacional
e aos processos ou procedimentos estabelecidos pela referida empresa, 177
Caso para análise, proposta de solução e debate: A empresa pública Gama quer consolidar um otimizado modelo de administração, incluindo a governança corporativa, visando adequado respeito de todos os seus clientes e munícipes. Você foi
convidado para realizar serviços de consultoria e treinamento para consolidar essa
situação otimizada, 178
5 Como avaliar e capacitar os colaboradores da administração pública, 179
5.1 Introdução, 181
5.2 Como avaliar a capacitação dos colaboradores da administração pública, 181
5.2.1 Avaliação de desempenho dos colaboradores da administração pública, 184
5.2.2 Influência do modelo administrativo, 187
5.3 Como elaborar um programa de capacitação dos colaboradores da administração pública, 187
5.3.1 Como aumentar a produtividade do funcionário público, 189
5.4 Como contratar colaboradores da administração pública, 191
5 .4.1 Como fazer a análise do quadro de colaboradores da administração
pública, 193
5.5 Plano de carreira do colaborador atuante na administração pública, 194
5.5.1 Modelos de administração de carreira pelas entidades públicas, 205
5.6 Universidade corporativa na administração pública, 216
5.6.1 Administração do conhecimento, 226
Resumo, 230
Questões para debate e fixação de conceitos, 230
Exercício para reflexão: Elaborar, com o máximo de detalhes, o seu plano de carreira para evoluir profissionalmente, ou começar a trabalhar na administração
pública, 231
Caso para análise, proposta de solução e debate: No exercício deste capítulo você
elaborou o seu plano de carreira para evoluir profissionalmente- ou para ser con-
Administração Pública
Rebouças
tratado - na empresa
ABC, a qual tem uma estrutura de administração de
carreiras específica (você deve escolher entre uma das quatro maneiras evidenciadas no texto). Com base nessa situação, explicitar como você fará os devidos ajustes
e detalhamentos para melhor enquadrar a sua expectativa profissional com a realidade administrativa da referida empresa pública, 232
6 Como otimizar a
233
6.1 Introdução, 235
6.2 Modelo de atuação diretiva, 235
6.2.1 Liderança na administração pública, 239
6.2.2 Estrutura de reuniões e de comitês, 246
6.3 Como otimizar a atuação diretiva focada nas necessidades da população, 261
6.4 Como consolidar um otimizado ambiente de trabalho direcionado para resultados, 262
Resumo, 264
Questões para debate e consolidação de conceitos, 264
Exercício para reflexão: Com base na empresa pública em que você trabalha- ou
tem conhecimento-, apresentar comentários quanto à análise e ao aprimoramento
da capacitação profissional, bem corno à avaliação de desempenho, incluindo as
ações subsequentes para otimização do quadro de colaboradores e do modelo diretivo da instituição, 265
Caso para análise, proposta de solução e debate: Os colaboradores da empresa públi-
ca Ipsilon têm apresentado urna situação curiosa: afirmam que "vestem a camisa"
da empresa e estão perfeitamente comprometidos com os seus resultados, mas
"esquecem" dos diversos planejamentos e planos de ação que a empresa tem elaborado, e mais, não querem passar pelos processos de avaliação de desempenho
estabelecidos e nem dos debates do modelo diretivo existente. Para resolver essa
situação, você foi contratado e deve apresentar um plano de trabalho, o mais detalhado possível, de acordo com o seu nível de conhecimento, 265
7 Como avaliar e aprimorar a administração pública, 267
7.1 Introdução, 269
7.2 Modelos de controle e avaliação da administração pública, 269
7.2.1 Indicadores de desempenho da administração pública, 273
7.3 Modelo de aprimoramento da administração pública, 285
7.3.1 Corno tornar a administração pública mais eficiente, eficaz e efetiva, 287
7.4 Qualidade total na administração pública, 292
Resumo, 299
Questões para debate e consolidação de conceitos, 299
Sumário
para reflexão: Com base na empresa pública em que você trabalha- ou
tem conhecimento-, apresentar comentários quanto ao acompanhamento e análise dos seus resultados, incluindo o processo de seus aprimoramentos, 300
Caso para análise, proposta de solução e debate: Você trabalha em uma empresa
que apresenta sérios problemas em aplicar modelos de avaliação e aprimoramento de resultados, pois a resistência é muito elevada. Nesse contexto, o novo
'-"''~'-'"L'- da empresa, que acredita que só pode aprimorar o que foi anteriormente
solicitou para você um plano - com otimizado nível de detalhes - para
resolver esse problema, 300
Glossário, 301
Bibliografia, 315