Contabilidade Pública Aplicada ao SIAFI CONTABILIDADE PÚBLICA Conceitos e Objetivos É o ramo da Contabilidade que coleta, registra e controla os atos e fatos da Administração Pública, com enfoque para o patrimônio e suas variações, bem como acompanha e demonstra a execução do orçamento. Base Legal A Contabilidade Pública encontra-se embasada na Lei 4.320/64 que tem como função: Registrar a previsão da receita e a fixação da despesa relativas ao Orçamento Aprovado para o exercício; Escriturar a execução orçamentária da receita e da despesa; Confrontar a previsão das receitas com a realização das despesas; Controlar as operações de crédito, a dívida ativa, os créditos e as obrigações; Revelar as variações patrimoniais e mostrar o valor do patrimônio. Tipos de atos praticados De Natureza Orçamentária Previsão da Receita Fixação da Despesa Movimentação de Créditos Empenho da Despesa Administrativos Potenciais Contratos Convênios Avais Fiança Comodato de Bens Acordos, Ajustes Contabilidade Pública - OBJETO Patrimônio Público São aqueles bens que atendem à característica de uso restrito, específico e não generalizado, de propriedade das entidades públicas. Orçamento Público Peça autorizativa para arrecadação de recursos financeiros (receitas) e realização de gastos (despesas). OBJETIVO Fornecer informações atualizadas e exatas à Administração para subsidiar as tomadas de decisões, aos órgãos de Controle Interno e Externo para o cumprimento da legislação e às instituições governamentais e particulares para fins estatísticos ou de interesse dessa instituição. BALANÇOS Art.101, da Lei 4.320/64 dispõe que os resultados gerais do exercício serão demonstrados em quatro tipo de balanços: Balanço Orçamentário Balanço Financeiro; Balanço Patrimonial; Demonstração das Variações Patrimoniais BALANÇO ORÇAMENTÁRIO (Lei 4.320/64) Art. 102. O Balanço Orçamentário demonstrará as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas. BALANÇO ORÇAMENTÁRIO Tipo Receitas Correntes Receitas de Capital SUBTOTAL DÉFICIT TOTAL RECEITAS Previsão Execução Diferença DESPESAS Fixação Execução Diferença Tipo Créditos Orçam. e Suplementares Despesas Correntes Despesas de Capital Créditos Especiais Despesas Correntes Despesas de Capital Crédito Extraordinários Despesas Correntes Despesas de Capital SUBTOTAL SUPERÁVIT TOTAL BALANÇO FINANCEIRO (Lei 4.320/64) Art. 103. O Balanço Financeiro demonstrará a receita e a despesa orçamentárias bem como os recebimentos e os pagamentos de natureza extra-orçamentária, conjugados com os saldos em espécie provenientes do exercício anterior, e os que se transferem para o exercício seguinte. BALANÇO FINANCEIRO RECEITAS ORÇAMENTÁRIA Receitas Orçamentárias Interferências Ativas DESPESAS ORÇAMENTÁRIA Despesas Orçamentárias Interferências Passivas EXTRA-ORÇAMENTÁRIA EXTRA-ORÇAMENTÁRIA Interferências Ativas Interferências Passivas Restos a Pagar (Contrapartida da Despesa) Restos a Pagar (Pagamentos) Serviço da Dívida a Pagar (Cont. da Despesa) Serviço da Dívida a Pagar (Pagamentos) Retenções de Terceiros (Receb. Do Exercício) Retenções de Terceiros (Devoluções) Depósitos de Terceiros (Receb. Do Exercício) Depósitos de Terceiros (Devoluções) SALDO DISPONÍVEL ANTERIOR Caixa Bancos Aplicações Financeiras SALDO DISPONÍVEL P/ O EXERCÍCIO SEGUINTE Caixa Bancos Aplicações Financeiras O Resultado Financeiro (RFE) é apurado comparando-se o saldo do Disponível Atual (SDAT) com o saldo do Disponível Anterior (SDAN) ou seja: RFE = SDAT - SDAN DEMONSTRAÇÃO DAS VARIAÇÕES PATRIMONIAIS Art.104. A Demonstração das Variações Patrimoniais evidenciará as alterações verificadas no patrimônio, resultantes ou independentes da execução orçamentária, e indicará o resultado patrimonial do exercício. DEMONSTRAÇÃO DAS VARIAÇÕES PATRIMONIAIS VARIAÇÕES ATIVAS VARIAÇÕES PASSIVAS RECEITAS ORÇAMENTÁRIAS DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS Receitas Correntes Despesas Correntes Receitas de Capital Despesas de Capital INTERFERÊNCIAS ATIVAS INTERFERÊNCIAS PASSIVAS Cota Recebida Cota Condedida Repasse Recebido Repasse Concedido Sub-Repasse Recebido Sub-Repasse Concedido MUTAÇÕES ATIVAS MUTAÇÕES PASSIVAS Aquisição de Bens e Direitos Alienação de Bens e Direitos Amortização da Dívida Passiva Operações de Crédito - Dívidas Passivas RECEITAS EXTRA-ORÇAMENTÁRIAS DESPESAS EXTRA-ORÇAMENTÁRIAS Receitas dos Órgãos que estão fora do Orçam. Despesas dos Órgãos que estão fora do Orçam. INTERFERÊNCIAS ATIVAS INTERFERÊNCIAS PASSIVAS Transferências Financeiras p/ Atender RP Transferências Financeiras p/ Atender RP Transferências de Bens e Valores Recebidos Transferências de Bens e Valores Concedidos ACRÉSCIMOS PATRIMONIAIS DECRÉSCIMOS PATRIMONIAIS Incorporações de Bens e Direitos Desincorporações de Bens e Direitos Desincorporações de Passivos Incorporações de Passivos RESULTADO PATRIMONIAL RESULTADO PATRIMONIAL Déficit Superávit TOTAL DAS VARIAÇÕES ATIVAS TOTAL DAS VARIAÇÕES PASSIVAS BALANÇO PATRIMONIAL Art. 105. O Balanço Patrimonial demonstrará: I - O Ativo Financeiro; II - O Ativo Permanente; III - O Passivo Financeiro; IV - O Passivo Permanente; V - O Saldo Patrimonial; VI - As Contas de Compensação. BALANÇO PATRIMONIAL ATIVO ATIVO FINANCEIRO Disponível Caixa Bancos Conta Movimento Aplicações Financeiras Créditos em Circulação Salário-Família Salário-Maternidade Auxília-Natalidade ATIVO NÃO FINANCEIRO Circulante (menos o financeiro) Adiantamentos Concedidos Estoques de Material de Consumo Realizável a longo prazo Dívida Ativa Empréstimos Concedidos Ativo Permanente Bens Imóveis Bens Móveis PASSIVO PASSIVO FINANCEIRO Restos a Pagar Processados Não Processados Retenções de Terceiros Previdência Social Imposto de Renda Retido Consignações Diversas PASSIVO NÃO FINANCEIRO (PERM.) Circulante (menos o financeiro) Provisões Operações de Crédito Internas Exigível a Longo Prazo Operações de Crédito Internas Operações de Crédito Externas PASSIVO REAL (PF + PNF) ATIVO REAL (AF + ANF) PATRIMÔNIO LÍQUIDO Patrimônio Resultado Acumulado ATIVO COMPENSADO Responsabilidades por Tit., Valores e Bens Garantias de Valores Direitos e Obrigações Conveniadas Direitos e Obrigações Contratuais TOTAL DO ATIVO PASSIVO COMPENSADO Tit., Valores s/Responsabilidade Valores em Garantia Direitos e Obrigações Conveniadas Direitos e Obrigações Contratuais TOTAL DO PASSIVO Estrutura do Plano de Contas 1 - ATIVO 1.1- CIRCULANTE 1.2 - REALIZ. LONGO PRAZO 1.4 - PERMANENTE 1.9 - COMPENSADO 3 - DESPESA 3.3 - DESPESAS CORRENTES 3.4 - DESPESAS DE CAPITAL 5 - RESULTADO EXERCÍCIO (-) 5.1 - RESULTADO ORÇAMENTÁRIO 5.2 - RES.EXTRA-ORÇAMENTÁRIO 2 - PASSIVO 2.1 - CIRCULANTE 2.2 - EXIGÍVEL A LONGO PRAZO 2.3 - RES.DE EXERC.FUTUROS 2.4 - PATRIMÔNIO LÍQUIDO 2.9 - COMPENSADO 4 - RECEITA 4.1 - RECEITAS CORRENTES 4.2 - RECEITAS DE CAPITAL 4.9 - *DEDUÇÕES DA RECEITA 6 - RESULTADO EXERCÍCIO (+) 6.1 - RESULT. ORÇAMENTÁRIO 6.2 - RES.EXTRA-ORÇAMENTÁRIO 6.3 - RESULTADO APURADO SISTEMA DE CONTAS SISTEMA FINANCEIRO SISTEMA PATRIMONIAL SISTEMA ORÇAMENTÁRIO SISTEMA DE COMPENSAÇÃO SISTEMA FINANCEIRO Relaciona-se com os ingressos (entradas) e os dispêndios (saídas) de recursos, isto é, com o registro dos recebimentos e pagamentos de natureza orçamentária e extra-orçamentária. SISTEMA PATRIMONIAL Registra os fatos não financeiros ou extracaixa, tais como: bens móveis, bens imóveis, estoques, operações de crédito, inscrição e baixa da dívida ativa. SISTEMA ORÇAMENTÁRIO É representado pelos fatos de natureza orçamentária, tais como: previsão da receita, fixação da despesa, descentralização de créditos e empenho da despesa SISTEMA DE COMPENSAÇÃO É representado pelos atos praticados pelo administrados que não afetam o Patrimônio de imediato, mas que poderão vir a afetá-lo. Compreende , apenas, as contas como função precípua de controle. 1 - ATIVO 1.1- CIRCULANTE 1.1.1 – DISPONÍVEL 1.1.2 – CRÉDITOS EM CIRCULAÇÃO 1.1.3 – ESTOQUE 1.1.4 – VALORES PEND.A CP 1.2 - REALIZ. LONGO PRAZO 1.2.1 – DEPOSITOS REALIZ. LP 1.2.2 - CREDITOS REALIZAV. LP 1.4 – PERMANENTE 1.4.1 – INVESTIMENTOS 1.4.2 – IMOBILIZADO 1.4.3 - DIFERIDO SISTEMA FINANCEIRO 2 - PASSIVO 2.1 – CIRCULANTE 2.1.1 – DEPÓSITOS 2.1.2 – OBRIGAÇÕES EM CIRCULAÇÃO 2.1.4 – VALORES PENDENTES CP 2.2 - EXIGÍVEL A LONGO PRAZO 2.2.1 – DEPÓSITOS EXIGÍVEIS LP 2.2.2 – OBRIGAÇÕES EXIGÍVEIS LP 2.3 - RES.DE EXERC.FUTUROS 2.3.1 - RECEITAS DE EXERC. FUTUROS 2.3.9 - * CUSTOS OU DESP. CORRESPONDENTES AS RECEITAS 2.4 - PATRIMÔNIO LÍQUIDO 2.4.1 – PATRIMONIO/CAPITAL 2.4.2 – RESERVAS 2.4.3 – LUCROS/PREJUÍZOS SISTEMA FINANC/PAT SISTEMA ACUMUL. PATRIMONIAL 1.9 – ATIVO COMPENSADO 1.9.1- EXECUCAO ORCAMENTARIA DA RECEITA 1.9.2 - FIXACAO ORCAMENTARIA DA DESPESA 2.9 – PASSIVO COMPENSADO 2.9.1- PREVISÃO ORCAMENTARIA DA RECEITA 2.9.2 - EXECUCAO ORCAMENTARIA DA DESPESA 1.9.3 - EXECUCAO DA PROGRAMACAO FINANCEIRA 1.9.5 - EXECUCAO DE RESTOS A PAGAR 1.9.9 - COMPENSACOES ATIVAS DIVERSAS 2.9.3 - EXECUCAO DA PROGRAMACAO FINANCEIRA 2.9.5 - EXECUCAO DE RESTOS A PAGAR 2.9.9 - COMPENSACOES PASSIVAS DIVERSAS SISTEMA ORÇAMENTÁRIO SISTEMA DE COMPENSAÇÃO SISTEMA ORÇAMENTÁRIO ATOS DE NATUREZA ORÇAMENTÁRIA: Previsão da Receita Fixação da Despesa Cancelamentos de Créditos Descentralização de Créditos Empenho da Despesa FATOS DE NATUREZA ORÇAMENTÁRIA Arrecadação da Receita Liquidação da Despesa Execução da Receita (Art. 90 da Lei 4.320/64) Previsão da Receita D – Receita a Realizar (191110000) O C – Previsão Inicial da Receita (291110000) Realização da Receita F D – Conta Única (111120102) C – Receita (41wwwwwww) D – Receita Realizada (191140000) O C – Receita a Realizar (191110000) Execução da Despesa (Art. 90 da Lei 4.320/64) Fixação da Despesa O D – Crédito Inicial (192110101) C – Crédito Disponível (292110000) Empenho da Despesa O D – Crédito Disponível (292110000) C - Crédito Empenhado a Liquidar (292130100) Realização da Despesa F O D – Despesa (33wwwwwww) C – Fornecedores (212110100) D – Crédito Empenhado a Liquidar (292130100) C – Crédito Empenhado Liquidado (292130201) SISTEMA DE COMPENSAÇÃO ATOS POTENCIAIS: Contratos Convênios Avais Fianças Comodato de Bens Exemplo de Registro de Atos Potenciais Assinatura de Contratos D – Contratos De Serviços (199720200) C - Direitos E Obrigações Contratadas (299700000) Contas de Resultado 3 - DESPESA 3.3 - DESPESAS CORRENTES 3.4 - DESPESAS DE CAPITAL 4 - RECEITA 4.1 - RECEITAS CORRENTES 4.2 - RECEITAS DE CAPITAL 4.9 - *DEDUÇÕES DA RECEITA 5 - RESULTADO EXERCÍCIO(-) 5.1 - RESULTADO ORÇAMENTÁRIO 5.2 - RES.EXTRA-ORÇAMENTÁRIO 6 - RESULTADO EXERCÍCIO(+) 6.1 - RESULT. ORÇAMENTÁRIO 6.2 - RES.EXTRA-ORÇAMENTÁRIO 6.3 - RESULTADO APURADO DESPESAS (Art. 12 da Lei 4.320/64) A despesa será classificada nas seguintes categorias econômicas: 1.Pessoal e Encargos Sociais 3.Despesas Correntes 2. Juros e Encargos da Dívida 3. Outras Despesas Correntes 4. Investimentos (obras, equipamentos e material Permanente) 4.Despesas de Capital 5. Inversões Financeiras (aquisição de imóveis, títulos de crédito, concessão de empréstimos) 6. Amortização/Refinanciamento da Dívida REGISTRO DE DESPESA DE CAPITAL Compra de Equipamentos D – BENS MÓVEIS (Ativo Permanente) C – Variação Patrimonial Positiva D – Despesa C/ Investimento C – Fornecedores (Passivo Circulante) RECEITAS (Art. 11 da Lei 4.320/64) A receita classificar-se-á nas seguintes categorias econômicas: 4.1.1. Receita tributária 4.1.2. Receita de contribuições 1.Receitas Correntes 4.1.3. Receita patrimonial 4.1.4. Receita Agropecuária 4.1.5. Receita Industrial 4.1.6. Receita de serviços 4.1.7. Transferências correntes 4.2.1. Operações de Crédito 4.2.2. Alienação de bens 2.Receitas de Capital 4.2.3. Amortização de Empréstimos 4.2.4. Transferências de capital 4.2.5. Outras receitas de capital (integralização de capital social) REGISTRO DE RECEITA DE CAPITAL Amortização de Empréstimos D – Conta Única C – Receita De Amortização D – Variação Patrimonial Negativa C – Empréstimos Concedidos (Ativo Circulante) REGIME CONTÁBIL REGIME MISTO (art.35 da Lei 4.320/64) Pertencem ao exercício financeiro: As receitas nele arrecadadas As despesas nele legalmente empenhadas VARIAÇÕES PATRIMONIAIS (Art. 100 da Lei 4.320/64) 5.1. RESULTADO ORCAMENTARIO 5.1.1 - DESPESA ORCAMENTARIA 5.1.2 - INTERFERENCIAS PASSIVAS 5.1.3 - MUTACOES PASSIVAS 6.1. RESULTADO ORCAMENTARIO 6.1.1 - RECEITA ORCAMENTARIA 6.1.2 - INTERFERENCIAS ATIVAS 6.1.3 - MUTACOES ATIVAS 5.2 RESULTADO EXTRAORCAMENTARIO 5.2.1 - DESPESAS EXTRAORCAMENTARIA 5.2.2 - INTERFERENCIAS PASSIVAS 5.2.3 - DECRESCIMOS PATRIMONIAIS 6.2. RESULTADO EXTRAORCAMENTARIO 6.2.1 - RECEITA EXTRAORCAMENTARIA 6.2.2 - INTERFERENCIAS ATIVAS 6.2.3 - ACRESCIMOS PATRIMONIAIS 6.3. RESULTADO APURADO EXEMPLO DE INTERFERÊNCIA Concessão de Limite de Saque Na STN D – Cota Concedida (512110000) C - Recursos a Liberar p/ Vinculação Pagamento (212160400) D - Conta Única -Lim.Saque Vinculado (111120115) C – Conta Única (111120102) Na Setorial Financeira de Órgão Superior D - Limite Saque C/ Vinculacão De Pagamento (112160400) C – Cota Recebida EXEMPLO DE MUTAÇÃO PASSIVA Amortização de Empréstimos D – Conta Única (111120102) C – Receita (42wwwwwww) D – Mutação Passiva (513120100) C – Ativo Circulante (112310000) EXEMPLO DE MUTAÇÃO ATIVA Compra de Equipamentos D – Ativo Permanente (14212xxyy) C – Mutação Ativa (613110000) D – Despesa (3449052xx) C – Passivo Circulante (212110100) EXEMPLO DE ACRÉSCIMOS E DECRÉSCIMOS PATRIMONIAIS Doação de Bens D – Decréscimo Patrimonial (523120104) C – Ativo Permanente (14212xxyy) Incorporação de Bens Recebidos por Doação D – Ativo Permanente (14212xxyy) C – Acréscimo Patrimonial (623120104) CONTA Conceito: Título representado da formação, composição, variação e situação de um patrimônio, bem como dos atos potenciais praticados pelo administrador que exigem um controle específico. ESTRUTURA: 1º - Nível - classe 2º- Nível - grupo 3º- Nível - subgrupo 4º- Nível - elemento 5º- Nível - subelemento 6º- Nível - item 7º - Nível - subitem Conta Corrente - código x x x x x xx xx ESTRUTURA DA CONTA 2 1 2 1 1 01 00 CÓDIGO VARIÁVEL CLASSE passivo GRUPO circulante SUBGRUPO obrigações em circulação ELEMENTO obrigações à pagar SUBELEMENTO fornecedores ITEM do exercício SUBITEM CONTA CORRENTE - CNPJ - CPF - UG+FR - EXERCÍCIO -DOMICÍLIO BANCÁRIO transp. 22.1 CONTAS CORRENTES DETALHAMENTO TITULO 02 CNPJ, CPF, UG, IG OU 999 07 SUBITEM DO ELEMENTO DE DESPESA 08 INDIVIDUALIZACAO DE IMOVEIS 12 FONTE DE RECURSOS 14 CELULA DA RECEITA (NATUREZA RECEITA + FTE REC) 16 CELULA DA DESPESA (EO+PTRES+FR+ND+UGR+ PI) 17 LIMITE PARA EXECUCAO FINANCEIRA 18 CLASSIFICACAO INSTITUCIONAL DA RECEITA PREVISTA 20 NATUREZA DA RECEITA 22 CODIGO DE TRIBUTO 26 NOTA DE EMPENHO 29 NUMERO DA OBRIGACAO 31 CELULA DA DESPESA COM ND DETALHADA 33 CELULA SOF(EO+PTRES+IDOC+ND+FR) 36 NUMERO DO CONVENIO + NUMERO DA PARCELA 37 CLASSIFICACAO INSTITUCIONAL RECEITA ARRECADADA 42 UG+FONTE(4)+CATEGORIA DE GASTO 43 ORGAO + FONTE (4) + CATEGORIA DE GASTO (1) 45 VINCULACAO DE PAGAMENTO (FONTE+COD.VINCULACAO) DESPESA 3.X.X.XX.XX.YY CLASSE CATEGORIA ECONÔMICA GRUPO DE DESPESAS MODALIDADE DE APLICAÇÃO ELEMENTO DE DESPESA SUBITEM RECEITA 4.Y.Y.Y.Y.YY.YY CLASSE CATEGORIA ECONÔMICA SUBCATEGORIA ECONÔMICA FONTE RUBRICA ALÍNEA SUBALÍNEA TABELA DE EVENTOS ESTRUTURA xx CLASSE TIPO DE UTILIZAÇÃO CÓDIGO SEQÜENCIAL x xxx Eventos Fechados Algumas Classes permitem que os eventos sejam utilizados isoladamente em um documento do SIAFI. Eles asseguram por si só, a correspondência entre débito e crédito. 10.Y.ZZZ 20.Y.ZZZ 30.Y.ZZZ 40.Y.ZZZ 54.Y.ZZZ 58.Y.ZZZ Eventos Abertos Necessitam que seja informado no mesmo documento SIAFI um outro evento, geralmente, de outra Classe, para que seja respeitado o método das partidas dobradas. 51.Y.ZZZ 52.Y.ZZZ 53.Y.ZZZ 55.Y.ZZZ 56.Y.ZZZ 61.Y.ZZZ 70.Y.ZZZ 80.Y.ZZZ CLASSES DE EVENTOS CÓDIGO ESPECIFICAÇÃO 10.Y.ZZZ - Previsão inicial e adicional da Receita Orçamentária (NL) 20.Y.ZZZ - Dotação inicial e crédito Adicional da Despesa Orçamentária (NDSOF e ND) 30.Y.ZZZ - Movimentação de Crédito Orçamentário Provisão e Destaque (NC) CLASSES DE EVENTOS CÓDIGO ESPECIFICAÇÃO 40.Y.ZZZ - Empenho da Despesa (emissão, reforço) – NE (primeiro estágio da despesa). 51.Y.ZZZ - Apropriação da Despesa – NL e NS (segundo estágio da despesa – liquidação) 52.Y.ZZZ - Registro das Obrigações – NL e NS (Fornecedores, Pessoal, IRRF, ISS, INSS) 53.Y.ZZZ - Pagamento (terceiro estágio da despesa) CLASSES DE EVENTOS CÓDIGO ESPECIFICAÇÃO 54.Y.ZZZ - Registros Diversos (acertos contábeis, contratos) – NL e NS 55.Y.ZZZ - Apropriação de Direitos (valores a receber) – NL e NS 56.Y.ZZZ - Baixa de Direitos – NL, NS e OB 58.Y.ZZZ - Registros Diversos (acertos contábeis, contratos) – NL e NS (essa classe foi criada em 2005 pois todos os códigos seqüenciais da 54 já haviam sido utilizados) CLASSES DE EVENTOS CÓDIGO ESPECIFICAÇÃO 61.Y.ZZZ - Liquidação de Restos a Pagar Não Processados, ou seja, aqueles cuja despesa não submeteu-se ao 2º estágios – liquidação – no exercício anterior) – NL e NS 70.Y.ZZZ - Desembolsos e Transferências Financeiras (interferências passivas, aplicações financeiras, devolução de depósitos de terceiros, etc.) – NL, NS e OB 80.Y.ZZZ – Contabilização de Receita e Reembolsos (ex:arrecadação de receitas orçamentárias, interferências ativas, resgate de aplicações financeiras) – NL, NS e OB MECANISMO DE DÉBITO E CRÉDITO DAS CLASSES DE EVENTOS 10 20 30 40 54 51 53 55 61 70 52 56 80 UTILIZADOS DE FORMA INDIVIDUAL PARTIDA CONTÁBIL DOBRADA (DÉBITO E CRÉDITO) PARTIDA CONTÁBIL PREDOMINANTEMENTE DE DÉBITO PARTIDA CONTÁBIL PREDOMINANTEMENTE DE CRÉDITO TIPOS DE UTILIZAÇÃO DO EVENTO 0 Utilizado pelo Gestor 1 Utilizado pelo Sistema 5 Estorno do Gestor (0) 6 Estorno do Sistema (1) TIPOS DE EVENTOS COMPLEMENTARES 2 Complementar do usado pelo Gestor (0) 3 Complementar do usado pelo Sistema (1) 7 Estorno do complementar do Gestor (2) 8 Estorno do complementar do Sistema (3)