LEI Nº 3.326, DE 05 DE JUNHO DE 2012.
“Aprova o PLANO MUNICIPAL DE
EDUCAÇÃO DE FEIRA DE SANTANA, e
dá outras providências.”
O PREFEITO MUNICIPAL DE FEIRA DE SANTANA, Estado da Bahia, no
uso de suas atribuições,
FAÇO saber que a Câmara Municipal, através do Projeto de Lei nº
130/2011, de autoria do Poder Executivo, decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º - Fica aprovado, na forma estabelecida no Anexo único desta Lei,
o Plano Municipal de Educação de Feira de Santana.
Art. 2º - Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação, revogadas
as disposições em contrário.
Gabinete do Prefeito, 05 de junho de 2012.
TARCÍZIO SUZART PIMENTA JÚNIOR
PREFEITO MUNICIPAL
MILTON PEREIRA DE BRITTO
CHEFE DE GABINETE DO PREFEITO
CARLOS ANTÔNIO DE MORAES LUCENA
PROCURADOR GERAL DO MUNICÍPIO
JOSÉ RAIMUNDO PEREIRA DE AZEVEDO
SECRETÁRIO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO
JAIRO ALFREDO CARNEIRO FILHO
SECRETÁRIO MUNICIPAL DE ADMINISTRAÇÃO
Feira de Santana
Plano Municipal de
Educação
PME 2011-2021
A Tecnologia evoluiu, mudou, e está
cada vez mais perto de todos.
Feira Cidade Digital
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO ............................................................................................... 8
1.1 CONSIDERAÇÕES INICIAIS ......................................................................
8
1.2 HISTÓRICO DE FEIRA DE SANTANA ......................................................... 11
1.2.1 Origem e Formação ......................................................................... 11
1.2.2 Caracterização Física .......................................................................14
1.2.3 Aspectos Populacionais ................................................................... 18
1.2.4 Aspectos Socioeconômicos ........................................................... 21
1.2.5 Aspectos Culturais .......................................................................... 26
1.2.6 Aspectos Educacionais .................................................................... 28
1.3 OBJETIVOS E PRIORIDADES ..................................................................... 32
2. NÍVEIS DE ENSINO ........................................................................................ 33
A – EDUCAÇÃO BÁSICA .................................................................................. 33
2.1 EDUCAÇÃO INFANTIL ................................................................................ 33
2.1.1 Diagnóstico .......................................................................................33
2.1.2 Diretrizes .......................................................................................... 41
2.1.3 Objetivos e metas .............................................................................45
2.2 ENSINO FUNDAMENTAL ............................................................................ 50
2.2.1 Diagnóstico .......................................................................................50
2.2.2 Diretrizes .......................................................................................... 66
2.2.3 Objetivos e metas .............................................................................68
2.3 ENSINO MÉDIO ............................................................................................. 71
2.3.1 Diagnóstico .......................................................................................71
2.3.2 Diretrizes .......................................................................................... 78
2.3.3 Objetivos e metas .............................................................................79
B – EDUCAÇÃO SUPERIOR ............................................................................ 82
2.4 EDUCAÇÃO SUPERIOR ...............................................................................82
2.4.1 Diagnóstico .......................................................................................82
2.4.2 Diretrizes .......................................................................................... 90
2.4.3 Objetivos e metas .............................................................................92
3. MODALIDADES DE ENSINO .......................................................................
95
3.1 EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS .....................................................
95
3.1.1 Diagnóstico .......................................................................................95
3.1.2 Diretrizes ........................................................................................ 100
3.1.3 Objetivos e metas .............................................................................101
3.2 EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA E TECNOLOGIAS EDUCACIONAIS...........
104
3.2.1 Diagnóstico........................................................................................104
3.2.2 Diretrizes .......................................................................................... 111
3.2.3 Objetivos e metas .............................................................................119
3.3 EDUCAÇÃO PROFISSIONAL E TENCOLÓGICA ....................................
120
3.3.1 Diagnóstico .......................................................................................121
3.3.2 Diretrizes .......................................................................................... 124
3.3.3 Objetivos e metas ..............................................................................125
3.4 EDUCAÇÃO ESPECIAL .................................................................................126
3.4.1 Diagnóstico ....................................................................................... 126
3.4.2 Diretrizes .......................................................................................... 127
3.4.3 Objetivos e metas .............................................................................128
3.5 EDUCAÇÃO DO CAMPO ............................................................................. 130
3.5.1 Diagnóstico .......................................................................................130
3.5.2 Diretrizes .......................................................................................... 130
3.5.3 Objetivos e metas .............................................................................134
4 MAGISTÉRIO DA EDUCAÇÃO BÁSICA ....................................................
138
4.1 FORMAÇÃO DE PROFESSORES E VALORIZAÇÃO DO MAGISTÉRIO......138
4.1 Diagnóstico ..........................................................................................138
4.2 Diretrizes ............................................................................................. 148
4.3 Objetivos e metas ................................................................................150
5 EDUCAÇÃO AMBIENTAL ............................................................................
153
5.1 Diagnóstico ..........................................................................................153
5.2 Diretrizes ............................................................................................. 157
5.3 Objetivos e metas ................................................................................158
6 EDUCAÇÃO PARA AS RELAÇÕES ÉTNICO-RACIAIS ..........................
161
6.1 Diagnóstico ..........................................................................................161
6.2 Diretrizes ............................................................................................. 166
6.3 Objetivos e metas ................................................................................168
7 FINANCIAMENTO E GESTÃO .....................................................................
170
7.1 Diagnóstico ..........................................................................................170
7.2 Diretrizes ............................................................................................. 175
7.3 Objetivos e metas ................................................................................177
8. ACOMPANHAMENTO E AVALIAÇÃO .....................................................
183
REFERÊNCIAS ...............................................................................................
185
INSTITUIÇÕES REPRESENTADAS ...............................................................
189
PARTICIPANTES DA ELABORAÇÃO DO PME.............................................
190
1. INTRODUÇÃO
1.1 CONSIDERAÇÕES INICIAIS
A Constituição Federal de 1988 determina que compete aos estados e
municípios, articuladamente, implantar e implementar seus Planos Decenais de
Educação (PDE), e desdobramentos, de acordo com suas especificidades e
características regionais e locais.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação de 1996 – LDB – determina, no artigo
9º. que cabe à União a elaboração do Plano em colaboração com os estados, Distrito
Federal e municípios. O artigo 87 estabelece a Década da Educação, determinando a
obrigatoriedade de, em um ano, encaminhar o Plano Nacional ao Congresso Nacional.
Em 2001, aprova-se o Plano Nacional de Educação (PNE) para dez
anos, elaborado a partir da Constituição de 1988 e da nova LDB. Na Lei
10.172/2001, que o aprovou, fica estabelecida a obrigatoriedade dos estados,
do Distrito Federal e dos municípios elaborarem os Planos Decenais, com base
no Plano Nacional: “Art. 2º. A partir da vigência desta Lei, os estados, o Distrito
Federal e os municípios deverão, com base no Plano Nacional de Educação,
elaborar planos decenais correspondentes”.
Dez anos depois, foi elaborado um novo Plano Nacional de Educação
para o decênio 2011-2020,
disponível no site do Ministério da Educação
(MEC). O projeto de lei do PNE, enviado pelo governo federal ao Congresso
em dezembro de 2010, também prevê que os municípios elaborem ou
reelaborem planos municipais de educação(PME), em um prazo de 12 meses a
partir da aprovação do novo PNE.
Dados da Secretaria de Educação Básica (SEB) do Ministério da
Educação, mostram que na esfera estadual, 17 das 27 unidades da Federação
criaram planos estaduais de educação(PEE). Das 5.565 prefeituras, 3.204 têm
planos municipais de educação (PME), o que corresponde a 57% das cidades.
(2011)
8
A Lei Orgânica de Feira de Santana de nº. 37 de 1990 determina, no artigo
139, que “O Congresso Municipal de Educação se reunirá bianualmente e terá como
finalidade apreciar o plano municipal de educação proposto pelo Poder Executivo
Municipal, emitindo parecer”.
Assim, de acordo com os dispositivos legais que preceituam a elaboração e
acompanhamento do Plano Municipal de Educação, o Poder Executivo de Feira de
Santana tomou providências para sua construção, definindo a Comissão para
Elaboração do PME, oficializada pela Portaria nº. 012 de 17 de novembro de 2005,
composta por técnicos da Secretaria Municipal da Educação, representantes da APLB
Sindicato e representantes do Conselho Municipal de Educação.
Esta comissão se reuniu, a partir da data de sua criação até dezembro de
2007, para estudar, discutir e planejar a elaboração do PME, e desenvolver, dentre
outros, os seguintes procedimentos:
•
Pesquisa histórica, geográfica e socioeconômica da cidade de Feira de
Santana;
•
Levantamento estatístico referente à oferta dos diferentes níveis e
modalidades de ensino e informações sobre movimento escolar;
•
Pesquisa de Escuta à comunidade escolar realizada por amostragem em
instituições de ensino, públicas e privadas;
•
Criação de uma Comissão de Apoio, com representação das esferas
pública e privada, em todos os níveis e modalidades de ensino, nos
diversos segmentos da educação do município.
Para elaboração, propriamente dita do Plano, optou-se pela realização de
Miniconferências em Salas Temáticas, realizadas na I Etapa da Conferência Municipal
de Educação, nos dias 21 e 22 de setembro de 2007, coordenadas por profissionais
ligados à temática correspondente e que compunham a Comissão de Apoio; nelas os
dados coletados foram analisados por cerca de 600 participantes (professores,
gestores, alunos, comunidade e autoridades presentes e/ou representadas) e
subsidiaram a definição de ações por Sala Temática. Todo o material produzido nas
Miniconferências foi sistematizado pelos coordenadores e relatores eleitos por Sala,
definindo, assim, diretrizes, objetivos e metas para a educação do município, e
encaminhado para apreciação e votação na Plenária Final da Conferência Municipal
de Educação, em 30 de novembro e 01 de dezembro de 2007.
9
Vencido o processo de elaboração, em 2008, o documento do PME foi enviado
para o setor jurídico da Prefeitura, tendo em vista a sua organização em Projeto de Lei
do Executivo para encaminhá-lo ao Legislativo, procedendo assim aos trâmites legais
e a sua posterior transformação em lei, o que só ocorreu em agosto de 2011.
Com a necessidade de atualização do documento preliminar do Plano
Municipal de Educação para aprovação do seu projeto de lei, em setembro de 2011, a
Câmara Municipal instalou uma Comissão Técnica para Revisão e Atualização do
Documento Preliminar do PME, constituída por técnicos da Secretaria Municipal de
Educação e presidida pelo Exmº Vereador Sr. Justiniano França. O trabalho da
referida comissão se desenvolveu a seguinte forma:
•
Criação de instrumentos de escuta à comunidade para atualização do
documento preliminar do PME;
•
Envio de correspondência para todas as instituições envolvidas na
elaboração
do
documento
preliminar
do
PME,
bem
como
coordenadores e relatores das salas temáticas, com os objetivos de:
informar sobre a situação atual do documento, apresentar a comissão
de revisão, divulgar o processo de revisão do PME e solicitar a
colaboração dos mesmos no desenvolvimento desse trabalho;
•
Divulgação dos trabalhos da Comissão para a comunidade de modo
geral através de correspondência eletrônica;
•
Atendimento à comunidade civil e organizada para sugestões de
adequações do documento;
•
Realização de estudo do documento preliminar do PME e de pesquisas,
visando a atualização dos dados e adequação do texto;
•
Reunião com coordenadores e relatores das salas temáticas,
fortalecendo e validando o processo de revisão do documento;
•
Escrita da versão preliminar do PME revisada, sistematizando as
discussões e adequações;
•
Realização de seminário aberto à comunidade para apresentação do
documento do PME revisado, convocando todas as instituições que
participaram do processo de elaboração do mesmo;
•
Encaminhamento do documento preliminar do PME para a presidência
da Câmara de Vereadores, tendo em vista a sua aprovação.
10
Assim, apresentam-se, neste documento, as perspectivas para a educação de
Feira de Santana nos próximos de dez anos, constituindo-se no Plano Municipal de
Educação, cujos temas e conteúdos específicos foram construídos e discutidos com
ampla participação da sociedade, sob a coordenação da Secretaria Municipal da
Educação.
1.2 HISTÓRICO DE FEIRA DE SANTANA
1.2.1 Origem e Formação1
A origem de uma cidade pode ocorrer de duas maneiras: de forma planejada,
o que pode ser chamado de planejamento prévio, ou de forma espontânea, aquelas
que aparecem das diversas relações dialéticas de uma sociedade sem que haja as
chamadas intenções diretas.
As cidades que surgem de forma planejada têm forte relação com aspectos da
natureza (rios, planícies, planaltos, entre outros); esses componentes físicos foram (e
ainda são) extremamente importantes para esse surgimento. Povoar um local é um
fato que demanda tempo e uma diversidade de aspectos.
A cidade cresceu, transformou-se e hoje desconhece os primeiros
desbravadores. Somente os velhos arquivos com documentários
esquecidos muitas vezes lidos através de lentes, falam da vida ação,
heroísmo etruculências dos verdadeiros desbravadores e povoadores
da região.( GALVÃO, 1982)
Em relação a Feira de Santana, o espaço físico e a localização foram fatores
essenciais para o surgimento do primeiro povoado. O local que abriga o atual
município de Feira de Santana era uma importante área de ligação entre o litoral e o
sertão, servindo de passagem de gado bovino que circulava nesta região e de tropas
que abasteciam o comércio, principalmente do sertão.
O primeiro registro de ocupação com título de doação de terras do território
que abriga Feira de Santana data de 1615. Existe um outro documento que aponta um
segundo registro para outra família, que data de 1619. Porém, devemos retratar que
1
Texto de autoria de Gerson Roque de Moura Gomes, Maria Clara Silva Santos Oliveira e Rita de Cássia
Magalhães de Oliveira, professores do Sistema Municipal de Ensino de Feira de Santana.
11
em todo território brasileiro havia uma população indígenas, que como habitantes
anteriores aos portugueses, construíram seus diversos processos sociais, religiosos,
culturais, enfim, sua vida cotidiana.
As primeiras medidas legais para a criação da primeira vila foram iniciadas em
13 de novembro de 1832. No ano seguinte, foram criados a vila e o município com a
data de 9 de maio de 1833, com a denominação de Vila do Arraial de Feira de
Sant’Anna, área desmembrada do território de Cachoeira, constituída pelas freguesias
de São José das Itapororocas (sede). A instalação efetiva do Município ocorreu em 18
de setembro do mesmo ano.
Em 16 de junho de 1873, uma lei provincial nº. 1.320 elevou a vila à categoria
de cidade, passando a ser chamada de Cidade Comercial de Feira de Santana. Os
decretos estaduais 7.455 e 7.479, de 23 de junho e 8 de agosto de 1931,
respectivamente, simplificaram o nome para Feira. O decreto estadual nº. 11.089, de
30 de novembro de 1938, oficializou a denominação do município: Feira de Santana.
No século XVIII, o casal Domingos Barbosa de Araújo e Anna Brandoa doaram
terras para que fosse erguida uma capela na Fazenda Sant’Anna dos Olhos D’Água,
em homenagem à Senhora Sant’Anna e São Domingos santos de sua devoção.
Essa área passa a servir de parada para tropas e viajantes oriundos da região alto
sertão baiano e de outros Estados a caminho do porto de Cachoeira, então a vila mais
importante da Bahia.
O comércio de gado passa a ter uma importância mais significativa para essa
região. No percurso das tropas, havia ranchos e vendas, que serviam de pouso e
locais de reabastecimento para tropeiros e seus animais. Dessa forma, surgem as
primeiras instalações comerciais que contribuirão decisivamente para o crescimento e
desenvolvimento dessa região.
A historiografia oficial tem se ocupado de registrar e analisar os feitos daqueles
(as) que representam os grupos dominantes de determinados espaços geopolíticos.
Entretanto, nenhuma análise será bem fundamentada se dela forem retirados os
sujeitos reais de um espaço real, que se (re) constrói, diuturnamente, numa relação
dialética entre os “iguais” e entre os “desiguais”.
É preciso lembrar que, além dos muitos nomes na história oficial, existe um
número significativo de desbravadores (as) anônimos (as), homens, mulheres, livres e
12
escravizados (as) que tiveram um papel tão ou mais importante que àqueles (as) que
têm seus nomes registrados nos livros históricos.
Com a saída dos homens em viagens, que podiam durar meses, as mulheres
assumiam as responsabilidades da casa, da família e do trabalho. Eram as quituteiras,
que vendiam de doces a bolos, as verdureiras, quitandeiras que movimentavam um
comércio bastante variado, vendiam carne de porco, fumo, farinha, feijão, galinhas
vivas, etc., configurando a importância das mulheres na formação da sociedade. Em
decorrência disso, muitas famílias tinham uma estrutura matriarcal.
Da prática de vendas surge uma feira livre que, com grande variedade de
produtos e que foi durante muito tempo uma atividade de convergência de pessoas de
diferentes localidades. Não podemos pensar nestas relações comerciais sem pensar
nas inúmeras relações sociais existentes, desde relações socioculturais locais até
aquelas produzidas a partir dos costumes trazidos pelos muitos viajantes das diversas
regiões em que eles circulavam.
Atribui-se ao vaqueiro grande importância no processo de colonização e
povoamento da região que viria a ser o município de Feira de Santana. Entretanto, não
podemos desconsiderar a participação de outros agentes sociais que, nos seus mais
variados afazeres cotidianos, construíram a história de Feira de Santana:
os
pequenos agricultores e seus familiares, que abasteciam o comércio local com seus
produtos; os vendedores ambulantes, homens e mulheres que participavam,
ativamente, do processo de distribuição dessa produção; dos carregadores de
mercadorias; dos pedreiros, carpinteiros, marceneiros e pintores, responsáveis pela
construção das edificações públicas e privadas; dos barbeiros, alfaiates e costureiras,
cuidadores (as) da aparência e do bem vestir; das lavadeiras e engomadeiras;
carregadores de água; músicos e artesãos (ãs); dos agentes de serviços públicos:
coletores, soldados, acendedores de lampião, varredores (as) de rua, professores (as),
estudantes, enfermeiros (as), enfim, todos (as) aqueles (as) que, no seu labutar diário,
elevaram Feira de Santana à condição de maior e mais importante cidade do interior
da Bahia.
Como na maior parte da Bahia, aqui, também, essa população era composta,
majoritariamente, por negros (as) e mestiços, além de índios (as) e brancos (as). Na
sua grande maioria
analfabetos (as), pobres e carentes das mais elementares
condições de vida digna, esses (as) construtores (as) da história de Feira de Santana
sofriam no dia-a-dia as discriminações e os preconceitos inerentes a uma sociedade
13
que tem os seus fundamentos num regime escravista, herdando dele todas as
mazelas que lhe são próprias: as desigualdades sociais e étnico-raciais.
Hoje, este espaço geográfico denominado Feira de Santana reflete as
diferentes dinâmicas sociais, culturais, religiosas, econômicas e políticas que
caracterizam, em cada momento histórico, o perfil de uma localidade que nasceu
marcada por uma forte relação com a circulação comercial.
1.2.2 Caracterização Física
•
Localiza-se no Brasil - estado da Bahia
•
Coordenadas Geográficas:
12º 15’ 24’’ de latitude Sul
38º 57’53’’ de longitude GMT
•
Distância em relação à capital: 108 km (região do Bonocô de SSA)
•
Limites: (considerando apenas os pontos cardeais )
14
NORTE (N): Candeal, Tanquinho , Santa Bárbara Santanópolis .
SUL(S): Antonio Cardoso, São Gonçalo dos Campos e Conceição do Jacuípe.
LESTE (E): Coração de Maria e Amélia Rodrigues.
OESTE (W): Serra Preta, Anguera e Ipecaetá
Fonte: http://webcarta.net/carta/geo.php?sr=1704&lg=pt
•
Localização: Zona de planície entre o Recôncavo e os tabuleiros semiáridos
do nordeste baiano.
•
Área: 1.338,1 km2( sede municipal, 111 km2 )
•
Altitude média: 324 metros acima do nível do mar
15
Sede do município
Distritos
Feira de Santana possui vários distritos, os quais são:
1. Bonfim de Feira
2. Governador João Durval Carneiro
3. Humildes
4. Jaguara
5. Jaíba
6. Maria Quitéria
7. Tiquaruçu
8. Matinha
16
Região fisiográfica:
•
Aspectos geológicos: O município é constituído geologicamente por dois
grandes conjuntos de litologias: o Embasamento Cristalino Pré-cambriano,
formado por granitóides, granulitos e migmatitos, e a unidade de cobertura
sedimentar (Tércio -Quaternária) formada por areias e argilas variegadas, com
níveis conglomeráticos. A unidade sedimentar produz material para construção,
como areia e argila, esta última usada em olarias. O material é bastante poroso
e permeável, responsável ainda pelo acúmulo e transmissão de água
subterrânea, originando fontes e lagoas, que geram as três micro bacias do
município. A unidade de embasamento cristalino origina a extração em
pedreiras de material construtivo.
•
Relevo: Parte da área do município encontra-se situada em planícies e
tabuleiros litorâneos e outra porção na depressão sertaneja. (classificação do
relevo brasileiro:Jurandyr L.S.Ross ).
•
Solos predominantes: Latossolo Amarelo Álico. São solos minerais, ácidos
hidromórficos, com horizontes B latossólicos, que corresponde em parte ao
horizonte óxico da classificação americana. Caracterizam-se por um estágio de
imtemperização, constituído por sesquióxidos, minerais de argila e minerais
primários resistentes ao intemperismo.
São geralmente solos com boa
permeabilidade, profundos a muito profundos, forte a moderadamente
drenados, boa porosidade e com características físicas que são propicias ao
bom desenvolvimento das raízes das plantas.
•
Clima: encontra-se numa área de transição, entre o clima Tropical semiúmido e
semiárido (Classificação climática elaborada com base na medição sistemática da
temperatura e nos índices de chuva em estações meteorológicas espalhadas pelo país
–INMET).
•
Formação vegetal: O município tem como vegetação original, uma área de
Floresta latifoliada Tropical (extremamente devastada pela ação antrópica) e
outra parte com presença da vegetação Caatinga (também devastada, mas
com
maior
incidência
)
sendo
considerado
como
uma
área
de
transição(classificação Aziz Ab`Saber :Os dominós da natureza-Ateliê Editorial
2003 –S.Paulo).
17
•
Bacia hidrográfica: Encontra-se na área das chamadas bacias costeiras ou
secundárias –bacia do Paraguaçu(Atlas nacional do Brasil 3.ed.Rio de Janeiro
IBGE 2000). Existem outras pequenas bacias que apresentam como Principais
rios – Subaé, Pojuca e Jacuípe .
•
Características: localiza-se numa zona de planície, entre o Recôncavo e os
tabuleiros semiáridos do Nordeste, numa extensão de 1.344 quilômetros
quadrados, sendo 111 quilômetros quadrados cobrem a sede municipal.
•
Temperatura média anual: 27ºC, com máxima de 37ºC e mínima de 14ºC
•
Umidade relativa do ar – media anual: 75º
1.2.3 Aspectos Populacionais
Características gerais da população
•
População urbana: 510.635
•
População rural: 46.004
•
Total: 556.639
Fonte: IBGE, 2010
População Residente por situação Urbana e Rural de Feira de Santana 1940/2000
Mão-de-obra
Fonte: http://www.nipes.feiradesantana.ba.gov.br/i_dados.htm
18
População de Feira de Santana
Descrição
População residente
População residente urbana
População residente rural
Homens
Homens na área urbana
Homens na área rural
Mulheres
Mulheres na área urbana
Mulheres na área rural
Quantidade de
pessoas
556.642
510.635
46.007
263.999
241.310
22.689
292.643
269.325
23.318
Fonte: IBGE, Censo Demográfico 2010.
População por cor
Cor
Branca
Negra
Parda
Amarela
Indígena
Ignorado
Total
110.870
128.440
310.851
5.358
1.118
5
556.642
Fonte: IBGE, Resultados Preliminares do Universo do Censo Demográfico 2010.
19
Informações sobre o Município de Feira de Santana
Feira de Santana
População
(1)
Localização
/Faixa Etária
Ano
0a3
anos
4a5
anos
2000 33.581 16.965
2007
Urbana
5.263.533
78.194 29.852
67.825
75.140
129.862 431.419
_
_
_
_
Total
_
_
76.555 27.287
68.436
2000 4.087
2.024
10.703
3.945
7.650
6.232
14.889
49.530
_
_
_
_
_
_
_
1.408
8.104
2.959
6.347
7.852
16.500
46.004
88.897 33.797
75.475
81.372
144.751 480.949
_
_
_
2010 2.834
2007
PIB (2)
35 anos
ou mais
_
2000 37.668 18.989
Total
25 a 34
anos
2010 30.284 15.174
2007
Rural
_
6 a 14 15 a 17 18 a 24
anos
anos
anos
_
_
_
2010 33.118 16.582
IDH(3)
0.74
_
84.659 30.246
IDI(4)
0.69
74.783
101.009 191.890 510.635
_
_
108.861 208.390 556.639
Taxa de analfabetismo(5)
População de 10 a15 anos
População de 15
anos ou mais
8.30
13.80
Fonte: (1) IBGE - Censo 2000 e 2010 e contagem 2007; (2)IBGE - 2008, a preços correntes (1
000 R$); (3) Índice de Desenvolvimento Humano - PNUD - 2000; (4) Índice de Desenvolvimento
da Infância - UNICEF - 2004; (5) IBGE - Censo Demográfico de 2000
Nota: No resultado total da população, o IBGE inclui a população estimada nos domicílios
fechados além da população recenceada. No caso dos municípios que não participaram da
contagem a população é estimada.
Fonte: IBGE
20
1.2.4 Aspectos Socioeconômicos
UF
BA
Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) 2000
Taxa de
Índice de
Taxa
Índice de
Esperança alfabeRenda
Índice de Índice de Des.
bruta de
esperança
Ranking Ranking
per
de vida
tização
educação PIB
Humano
freqüênci
de vida
por UF Nacional
capita
(IDHM-E) (IDHM-R) Municipal
ao nascer de
a escolar
(IDHM-L)
adultos
(IDH-M)
66,834
0,862
0,858
206,986
0,697
0,861
0,663
0,740
5
2143
Fonte: ONU
PERFIL DO MUNICÍPIO - TODOS OS SETORES
Movimentação: Admitidos X Desligados
Meses: Jan de 2011 a Out de 2011
F. Santana
Movimentação
BA
qtde
%
Qtde
Admissões
43.552
6,4
680.173
Desligamentos
40.772 6,58
620.068
Variação Absoluta
2.780
60.105
Variação Relativa
3%
3,79%
Número de empregos formais 1º de janeiro de 2011
92.546 5,84
1.583.830
Total de Estabelecimentos Janeiro de 2011
16.789 5,61
299.083
Fonte: Ministério do Trabalho e Emprego
21
Admitidos X Desligados – Feira de Santana – Jan a Out de 2011
Fonte: Ministério do Trabalho e Emprego
22
20 Ocupações que mais admitiram - Todos os Setores
Período: Jan de 2011 a Out de 2011
Sal.
Médio
Adm.(R$)
Adm.
Desl.
Saldo
717020 Servente de obras
595,77
6.620
7.262
-642
521110 Vendedor de comércio varejista
617,85
3.625
3.566
59
715210 Pedreiro
969,03
2.561
3.161
-600
411005 Auxiliar de escritório, em geral
646,16
2.021
1.780
241
784205 Alimentador de linha de produção
659,94
1.434
1.013
421
782510 Motorista de caminhão (rotas regionais e
internacionais)
947,64
1.406
1.261
145
414110 Armazenista
599,04
1.040
726
314
783225 Ajudante de motorista
595,95
809
570
239
616
804
738
66
411010 Assistente administrativo
762,28
762
709
53
422105 Recepcionista, em geral
604
738
495
243
521125 Repositor de mercadorias
595,58
565
482
83
414210 Apontador de produção
598,7
557
255
302
514320 Faxineiro
584,84
524
405
119
521105 Vendedor em comércio atacadista
671,74
522
455
67
414105 Almoxarife
683,2
457
437
20
521115 Promotor de vendas
628,5
442
367
75
422305 Operador de telemarketing ativo
552,72
419
618
-199
514225 Trabalhador de serviços de manutenção
de edifícios e logradouros
567,08
412
374
38
992225 Auxiliar geral de conservação de vias
permanentes (exceto trilhos)
618,14
338
217
121
CBO
421125 Operador de caixa
FREQÜENCIA
Nota: Foram consideradas apenas as admissões com salário
válido.
Fonte: Ministério do Trabalho e Emprego
23
Feira de Santana
20 Ocupações que mais desligaram - Todos os Setores
Período: Jan de 2011 a Out de 2011
Sal.
FREQÜENCIA
Médio
CBO
Adm.(R$)
Adm.
Desl.
Saldo
717020 Servente de obras
595,77
6.620
7.262
-642
521110 Vendedor de comércio varejista
617,85
3.625
3.566
59
715210 Pedreiro
969,03
2.561
3.161
-600
411005 Auxiliar de escritório, em geral
646,16
2.021
1.780
241
regionais e internacionais)
947,64
1.406
1.261
145
784205 Alimentador de linha de produção
659,94
1.434
1.013
421
616
804
738
66
414110 Armazenista
599,04
1.040
726
314
411010 Assistente administrativo
762,28
762
709
53
422305 Operador de telemarketing ativo
552,72
419
618
-199
783225 Ajudante de motorista
595,95
809
570
239
604
738
495
243
521125 Repositor de mercadorias
595,58
565
482
83
521105 Vendedor em comércio atacadista
671,74
522
455
67
414105 Almoxarife
683,2
457
437
20
514320 Faxineiro
584,84
524
405
119
manutenção de edifícios e logradouros
567,08
412
374
38
521115 Promotor de vendas
628,5
442
367
75
715525 Carpinteiro de obras
965,06
185
319
-134
513205 Cozinheiro geral
604,06
333
317
16
782510 Motorista de caminhão (rotas
421125 Operador de caixa
422105 Recepcionista, em geral
514225 Trabalhador de serviços de
Nota: Foram consideradas apenas as admissões com salário
válido.
Fonte: Ministério de Trabalho
24
PRODUÇÃO:
•
Agropecuária
A economia de Feira de Santana até os anos 20 do século XX era fortemente
baseada no setor agropecuário, responsável pela formação do seu núcleo urbano
original. Com a chegada do capital industrial, na década de 70, os fluxos migratórios
da zona rural em direção a zona urbana (êxodo rural), se acentuaram, incorporando
áreas que eram eminentemente rurais, passaram a fazer parte do tecido urbano.
•
Pecuária
Feira de Santana é considerada um dos mercados de referência nacional na
cotação do preço da arroba do boi, sendo centro de comercialização de bovino, suíno
e caprino, abate e produção de seus derivados, para o mercado interno e externo. A
avicultura tem apresentado bons resultados, com a implantação do complexo
Avipal/Perdigão, através das unidades de produção de ovos, rações e matadouro
frigorifico. A atividade avícola vem se consolidando como um novo polo de
desenvolvimento econômico na cidade e na região de Feira de Santana. No setor
pecuário, predomina o comércio de gado de corte e leiteiro, abastecendo toda a
microrregião, sendo um centro de comercialização de bovino, suíno e caprino, com
abate e produção de seus derivados. A avicultura tem apresentado bons resultados e
a expectativas dos criadores é de que a atividade cresça ainda mais.
•
Agricultura
O processo acelerado de urbanização do município, o qual, sendo
territorialmente pequeno e fortemente urbanizado, tende a exemplo do que já
aconteceu com os municípios da região metropolitana de Salvado, a forçar a
diminuição da importância da agricultura tradicional. Contudo, destaca-se o cultivo de
frutas e verduras nas lavouras permanentes e das culturas do milho, da mandioca e do
feijão nas lavouras temporárias.
25
•
Indústria
A atividade industrial no Município de Feira de Santana é bastante
diversificada. As indústrias ficam concentradas no Centro Industrial do Subaé - CIS,
com duas áreas, uma localizada no Bairro do Tomba e outra às margens da BR 324,
distante 5 km do centro urbano, limitado pela Rodovia Feira - São Gonçalo e pelo anel
de contorno rodoviário da cidade.
O Centro Industrial do Subaé, possui espaços dotados de toda infraestrutura
básica, incentivos fiscais e facilidades de acesso ao crédito, em ramos como química,
material elétrico e de transportes, bebidas, alimentos, vestuário, calçados e artefatos
de tecidos, metalurgia, papel, papelão e embalagem.
•
Comércio
Segmento de maior importância econômica da estrutura produtiva municipal
em geração de emprego e de renda, o comércio de Feira de Santana caracteriza-se
por sua forte influência na microrregião, com empresas atacadistas e varejistas que
atendem a um número significativo de municípios do interior da Bahia.
•
Serviços
O setor de serviço é o segmento que mais cresce nos últimos anos,
destacando o segmento de educação, saúde, transporte e serviços bancários,
gerando novos postos de trabalho e dinamizando outros serviços essenciais
para o dia-a-dia do município.
1.2.5 Aspectos Culturais
Feira de Santana teve origem nos meados do século XVII. Em 1819, o lugarejo
foi elevado à categoria de povoado. Em 18 de setembro de 1833 foi elevado à vila,
sendo esta data, desde 2000, considerada por lei como Dia da Cidade, pois esta é a
data da emancipação político-administrativa.
O município tem como principal evento a Micareta, carnaval fora de época,
considerada uma das maiores festas populares do interior do Nordeste.
26
Outro evento importante é a Exposição Agropecuária no Parque João Martins
da Silva. Tem mais o São João de São José, três dias de festa junina no distrito de
Maria Quitéria.
Como atrativos, o Mercado de Arte Popular (MAP), que funciona no antigo
prédio do Mercado Municipal, inaugurado em 1914 e 1915. Também, o templo da
Igreja de Nossa Senhora dos Remédios, considerado como prédio mais antigo da
cidade. Há referência histórica sobre ele desde o início do século XVIII. Presume-se
que tenha sido construído no final do século XVII. O prédio já sofreu modificações e é
conhecido pela torre, construída com pedras vindas de Macau.
A Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) completou em junho de
2011, trinta e cinco anos de fundada. Ligados a UEFS temos os seguintes órgãos: o
Museu Casa do Sertão, o Observatório Astronômico Antares, o Centro Universitário de
Cultura e Arte (CUCA), o Museu Regional de Arte e a Galeria de Arte Carlos Barbosa
e o Centro Social Urbano da Cidade Nova.
A cidade de Feira de Santana possui um amplo calendário de festas e eventos.
Os principais são:
•
Micareta (Carnaval fora de época) realizada entre os meses de abril e maio.
•
Expofeira (Exposição Agropecuária) realizada no mês de setembro
•
Festa de São João em São José (Festa junina) realizada no mês de junho.
•
Caminhada do Folclore, realizada no mês de agosto.
•
São Pedro de Humildes, realizado durante os dias 28 e 29 de junho
•
Caminhada pela Paz, movimento que acontece em várias cidades do Brasil,
em Feira de Santana durante o mês de Março, direcionado por adeptos do
Espiritismo, tem como objetivo, reunir todas as religiões em um pedido
uníssono por paz.
Feira de Santana possui também um Conselho Municipal de Cultura e Esporte
constituído por:
I – O Secretário Municipal de Cultura, Esporte e Lazer;
II– O Diretor Presidente da Fundação Cultural Egberto Tavares Costa;
III – O Diretor do Departamento de Esporte;
27
IV – Dois representantes de entidades civis, sem fins lucrativos, constituídas
com a finalidade de realizar promoções culturais e esportivas, escolhidos em
Assembléia realizada com tal finalidade, para exercerem um mandato de dois
anos, permitida recondução;
O Conselho é presidido pelo Secretário Municipal de Cultura, Esporte e Lazer;
tendo por Secretário Executivo o Presidente da Fundação Cultural Egberto Tavares
Costa. Participa ainda do Conselho sem direito a voto, um Representante da
Secretaria Municipal da Fazenda.
1.2.6 Aspectos Educacionais
Estrutura
Feira de Santana é hoje um dos polos de maior desenvolvimento regional do
Brasil em educação superior, através de suas ações acadêmicas - ensino, pesquisa e
extensão distribuídas em uma universidade pública, a Universidade Estadual de Feira
de Santana, uma das maiores universidades estaduais dos interior do Brasil,
oferecendo, atualmente, mais de 30 (trinta) cursos de graduação, e inúmeros curso de
pós graduação, nas modalidades lato e stricto sensu. Possui ainda várias faculdades
particulares, que recebem alunos de Feira de Santana e das cidades vizinhas. Em
2012, Feira de Santana passará a ter mais uma universidade pública, o campus da
Universidade Federal do Recôncavo (UFRB).
O Município possui, vinculados à educação, os seguintes Conselhos: Municipal
de Educação, Municipal de Acompanhamento do FUNDEB, de Alimentação Escolar e
uma rede de ensino que possui 223 escolas que ministram ensino Pré-Escolar, 443 de
Ensino Fundamental, 38 do Ensino Médio. No ensino profissionalizante, o município
possui o Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), o Centro Educacional
de Tecnologia do Estado da Bahia (CETEB) e em 2012 receberá o Instituto Federal de
educação, Ciência e Tecnologia da Bahia (IFBA).
28
Número de Escolas por Etapa de Ensino - Rede Estadual de Feira de Santana
Ano
Educação Infantil
Ensino Fundamental
Ensino Médio
Urbana
Rural
Total
Urbana
Rural
Total
Urbana
Rural
Total
4
1
5
73
10
83
39
7
46
4
1
5
73
9
82
41
7
48
3
1
4
71
8
79
40
7
47
2
0
2
74
SIMEC - Ministério da Educação
5
79
44
3
47
2007
2008
2009
2010
Fonte:
Número de Escolas por Etapa de Ensino - Rede Municipal de Feira de Santana
Ano
Educação Infantil
Urbana Rural
Total
Ensino Fundamental
Urbana
Rural
Total
Ensino Médio
Urbana Rural
Total
2007
2008
74
80
154
74
102
176
0
0
0
68
80
148
71
99
170
0
0
0
71
79
150
74
98
172
0
0
0
70
84
154
76
97
173
0
0
0
2009
2010
Fonte:
SIMEC - Ministério da Educação
Número de Escolas por Modalidade e Etapa de Ensino - Rede Estadual de Feira de Santana
Modalidade / Etapa
Regular - Creche
Regular - Pré-Escola
Regular - Anos Iniciais do Ensino Fundamental
Regular - Anos Finais do Ensino Fundamental
Regular - Ensino Médio
Ano
2007
2008
2009
2010
2007
2008
2009
2010
2007
2008
2009
2010
2007
2008
2009
2010
2007
2008
2009
2010
Número de Escolas
Urbana Rural
Total
3
0
3
3
0
3
3
0
3
_
_
_
4
1
5
4
1
5
2
1
3
2
0
2
42
4
46
40
3
43
40
3
43
36
4
40
59
7
66
61
6
67
60
6
66
63
3
63
39
7
46
41
7
48
40
7
47
44
3
47
29
2007
2008
2009
Educação de Jovens e Adultos - Anos Iniciais do Ensino
Fundamental / Presencial
2010
2007
2008
2009
Educação de Jovens e Adultos - Anos Finais do Ensino
Fundamental / Presencial
2010
2007
2008
2009
Educação de Jovens e Adultos - Anos Iniciais do Ensino
Fundamental / Semipresencial
2010
2007
2008
2009
Educação de Jovens e Adultos - Anos Finais do Ensino
Fundamental / Semipresencial
2010
2007
2008
Educação de Jovens e Adultos - Ensino Fundamental de 1ª a 8ª 2009
série / Presencial
2010
2007
2008
2009
Educação de Jovens e Adultos - Ensino Médio
2010
Existentes 2009
Salas de aula da rede estadual no município
Utilizadas 2009
Fonte: SIMEC – Ministério da Educação
17
17
15
16
45
48
46
53
1
1
1
_
2
5
1
_
9
_
_
_
37
40
35
40
4
2
2
2
3
3
4
2
0
0
0
_
0
0
0
_
1
_
_
_
1
3
3
1
1.060
1.042
21
19
17
18
48
51
50
55
1
1
1
_
2
5
1
_
10
_
_
_
38
43
38
41
30
Número de Escolas por Modalidade e Etapa de Ensino - Rede Municipal de Feira de Santana
Número de Escolas
Modalidade / Etapa
Regular - Creche
Regular - Pré-Escola
Regular - Anos Iniciais do Ensino Fundamental
Regular - Anos Finais do Ensino Fundamental
Regular - Ensino Médio
Educação de Jovens e Adultos - Anos Iniciais do Ensino Fundamental /
Presencial
Educação de Jovens e Adultos - Anos Finais do Ensino Fundamental /
Presencial
Ano
Urbana Rural
Total
2007
24
3
27
2008
21
3
24
2009
22
3
25
2010
22
3
25
2007
67
79
145
2008
65
80
145
2009
68
79
147
2010
67
84
151
2007
72
99
171
2008
69
96
165
2009
71
95
166
2010
73
94
167
2007
17
8
26
2008
16
10
26
2009
15
8
23
2010
14
8
22
2007
_
_
_
2008
_
_
_
2009
_
_
_
2010
_
_
_
2007
41
39
80
2008
39
35
74
2009
38
25
63
2010
40
27
67
2007
15
6
21
2008
16
7
23
2009
16
7
23
2010
17
9
26
31
Educação de Jovens e Adultos - Anos Iniciais do Ensino Fundamental /
Semipresencial
Educação de Jovens e Adultos - Anos Finais do Ensino Fundamental /
Semipresencial
Educação de Jovens e Adultos - Ensino Fundamental de 1ª a 8ª série /
Presencial
Educação de Jovens e Adultos - Ensino Médio
Salas de aula da rede estadual no município
2007
0
1
1
2008
0
2
2
2009
_
_
_
2010
_
_
_
2007
1
2
3
2008
2
0
2
2009
_
_
_
2010
_
_
_
2007
3
0
3
2008
_
_
_
2009
_
_
_
2010
_
_
_
2007
_
_
_
2008
_
_
_
2009
0
1
1
2010
_
_
_
Existentes
2009
1.088
Utilizadas
2009
1.089
Fonte: SIMEC – Ministério da Educação
1.3 OBJETIVOS E PRIORIDADES
O Plano Municipal de Educação, tem como seus os mesmos objetivos
apontados pelo Plano Nacional de Educação, que são, em síntese:
•
a elevação global do nível de escolaridade da população;
•
a melhoria da qualidade do ensino em todos os níveis;
•
a redução das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso
e à permanência, com sucesso, na educação pública e
•
a democratização da gestão do ensino público, nos estabelecimentos
oficiais, obedecendo aos princípios da participação dos profissionais da
educação na elaboração do projeto pedagógico da escola e a
participação das comunidades escolar e local em conselhos escolares
ou equivalentes.
32
Da mesma forma, este Plano Municipal terá, como suas, as
prioridades
sinalizadas no documento preliminar no Plano Nacional, que se encontra em processo
de aprovação, PL nº8.035 / 2010, como segue:
Art. 2º São diretrizes do PNE - 2011/2021:
I - erradicação do analfabetismo;
II - universalização do atendimento escolar;
III - superação das desigualdades educacionais;
IV - melhoria da qualidade do ensino;
V - formação para o trabalho;
VI - promoção da sustentabilidade socioambiental;
VII - promoção humanística, científica e tecnológica do País;
VIII - estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos em
educação como proporção do produto interno bruto;
IX - valorização dos profissionais da educação; e
X - difusão dos princípios da equidade, do respeito à diversidade e a gestão
democrática da educação.
2. NIVEIS DE ENSINO
A – EDUCAÇÃO BÁSICA
2.1 EDUCAÇÃO INFANTIL
2.1.1 DIAGNÓSTICO
A educação infantil vive um momento significativo em sua história – o
reconhecimento de sua importância para a formação humana. Seu grande desafio é
possibilitar que as crianças de zero a cinco anos tenham acesso a uma educação de
qualidade e possam frequentar as instituições de educação infantil com a garantia de
que encontrarão um espaço adequado para atender às suas necessidades e
interesses, tendo respeitadas, dentro do coletivo, suas individualidades. Para tanto, se
33
faz necessário por parte do poder público a realização de ações efetivas que
possibilitem:
a) A garantia do atendimento às crianças de zero a cinco anos em tempo
integral;
b) Prover as instituições de educação infantil de infraestrutura adequada e
recursos materiais de forma a atender a demanda;
c) A qualificação e profissionalização dos docentes, coordenadores,
gestores e funcionários que atuam com essas crianças;
Um panorama mais detalhado do atendimento da educação infantil,
ofertado pelo município de Feira de Santana, aponta que há muito a ser feito
para que possamos alcançar os objetivos educacionais específicos, definidos
para essa faixa etária nos diversos documentos oficiais que normatizam esse
nível de ensino, conforme expressam os dados referentes: à população infantil,
atendimento (matrícula, nº. de instituições) e qualificação profissional.
Segundo dados do IBGE (2010), a população infantil de 0 a 5 anos em Feira de
Santana é de 49.700 crianças, sendo que dessas 33.118 estão na faixa etária de 0 a 3
anos e 16.582 na faixa etária de 4 a 5 anos.
Os dados da Tabela 1, referentes à distribuição das matrículas por
dependência administrativa no período de 2002 a 2011, apontam que o
atendimento às crianças na faixa etária de 0 a 3 anos (creche) na rede
municipal de ensino teve um crescimento significativo de 376,55%, entretanto,
constata-se que o mesmo não ocorreu na rede estadual que sofreu uma
redução acentuada de 100%, seguindo assim a determinação legal, Lei
9394/95, que delega aos municípios a responsabilidade coma a Educação
Infantil . A rede particular, por sua vez, ampliou seu atendimento em
1751,85%. No que se refere ao número total de matrícula, no período, houve
um aumento de 148,09%. No entanto, apesar da rede municipal ter ampliado a
oferta de vagas para esse nível de ensino, o atendimento educacional prestado
às crianças nessa faixa etária ainda é predominante na rede particular de
ensino, considerando a população infantil existente em Feira de Santana.
34
Tabela 1
Educação Infantil: Creche - Matrícula Inicial por Dependência
Administrativa – 2002-2011
Dependência Administrativa
Ano
Federal
Estadual Municipal Particular
Total
2002
-
367
209
27
603
2003
-
375
329
90
794
2004
-
376
871
58
1.305
2005
-
344
647
274
1.265
2006
-
341
807
214
1.362
2007
-
235
1.296
178
1.709
2008
-
249
874
306
1.429
2009
-
188
804
232
1.224
2010
-
0
941
395
1.336
2011
-
0
996
500
1.496
Taxa de
Crescimento
2002/2011(%)
-
-100
376,55
1751,85
148,09
Fonte:MEC /INEP/SEC
Com relação ao atendimento de 4 a 5 anos (pré-escola) nesse mesmo
período, conforme demonstra a Tabela 2, a matrícula nas redes estadual e
municipal e privada registraram
decréscimos de -64,14%, -38,65% e -2,7%,
respectivamente. A redução da oferta de vagas na rede particular é o menor
porque tendo em vista que o número de instituições da rede municipal ainda é
insuficiente, desta forma, as famílias recorrem à rede privada a fim de garantir
que as crianças dessa faixa etária frequentem a escola.
35
Tabela 2
Educação Infantil: Pré-Escola - Matrícula Inicial por Dependência
Administrativa - 2002-2011
Dependência Administrativa
Ano
Federal
2002
-
290
9.851
7.329
17.470
2003
-
296
10.738
6.537
17.571
2004
-
326
11.905
8.181
20.412
2005
-
304
12.282
9.916
22.502
2006
-
310
12.273
10.987
23.570
2007
-
223
9.826
3.023
13.072
2008
-
233
9.238
5.230
14.701
2009
-
143
8.469
6.484
15.096
2010
-
158
7.390
6.506
14.054
2011
-
104
6.044
7.131
13.279
-
-64,14
-38,65
-2,7
-23,99
Taxa de
Crescimento
Estadual
Municipal
Privada
Total
2002/2011 (%)
Fonte:MEC/INEP
Gráfico 1
FONTE: MEC / INEP / SEC
36
Segundo dados do MEC/INEP/SEC, Gráfico 1, das 156 instituições que
prestam atendimento educacional em Feira de Santana constata-se que 54,2%
pertencem à rede privada, 44% à rede municipal e apenas 1,8% pertencem à rede
estadual, ficando assim evidenciado que o maior número de instituições que presta
atendimento educacional às crianças de 0 a 5 anos está na rede privada. Isto significa
afirmar que mesmo com o aumento da oferta de vagas na rede municipal, o número
de instituições vinculadas à rede privada que prestam atendimento de educação
infantil ainda é elevado. Este dado é muito significativo e mostra a necessidade
preeminente de ampliar, significativamente, a oferta de vagas e a construção de novas
instituições na rede municipal de ensino, haja vista que a demanda por atendimento
educacional para as crianças de 0 a 5 anos ainda é muito alta.
Conforme fontes do MEC/INEP/SEC, ano 2006, o número total de instituições
por dependência administrativa está assim distribuído: na rede municipal das 154
instituições que ofertam atendimento de educação infantil, 1,3% (02) são creches,
6,6% (10) pré-escolas, 21,2% (32) associações conveniadas e 70,9% (107) escolas de
ensino fundamental com classes de educação infantil; das 07 existentes na rede
estadual, 42,9% (03) são creches, 28,6% (02) pré-escolas e 28,6% (02) escolas de
ensino fundamental com classes de educação infantil; enquanto que, das 190
pertencentes à rede privada, 3,7% (07) são creches, 12,6% (24) pré-escolas e 83,7%
(159) escolas de ensino fundamental com classes de educação infantil. Nas redes
estadual e privada não há registro de instituições conveniadas.
O número de escolas de ensino fundamental que possuem classes de
educação infantil e de instituições conveniadas ainda é muito alto, comparado com o
número de instituições públicas que ofertam atendimento específico para educação
infantil. As creches e pré-escolas municipais juntas perfazem um total de 7,9%, índice
baixíssimo em relação às redes privada, 16,3% , e estadual, 71,15% .
A rede municipal de ensino presta atendimento somente às crianças de
2 e 3 anos, em duas creches municipais e em instituições conveniadas, que,
em sua maioria, funcionam com infraestrutura física inadequada e com número
insuficiente de profissionais para acolher essas crianças. O atendimento das
crianças de 4 a 5 anos é prestado em: instituições públicas e conveniadas, e
em escolas de ensino fundamental que, majoritariamente, atendem às crianças
na faixa etária de 7 a 10 anos. Tais instituições foram projetadas para atender
às crianças do ensino fundamental, mas, como a necessidade de atendimento
educacional às crianças de 4 a 5 anos é muito alta, estas instituições abrem
37
vagas para suprir a demanda existente, resolvendo, parcialmente, o problema
da oferta de matrículas. Entretanto, o atendimento educacional ocorre de modo
insatisfatório, em espaço físico inadequado e com profissionais despreparados
para atuar nesse nível.
Um outro dado relevante, fonte do MEC / INEP / SEC, Gráfico 2, referese à distribuição dos docentes por rede e segmento no município de Feira de
Santana, pois dos 1.190 docentes que atuam na educação infantil, 55% estão
na rede privada, 42,9% na municipal e em menor proporção está a rede
estadual com 2,1%. Verifica-se, então, que do total de docentes que atuam em
creches, em cada rede, a maior quantidade encontra-se na rede municipal com
66,2%, seguida de 19,5% na estadual e 14,3% na privada. Com relação ao
atendimento de pré-escola, o maior número de docentes está na rede particular
com 57,8%, seguida de 41,3% na rede municipal e 0,9% na estadual.
Gráfico 2
Distribuição dos docentes da educação infantil por rede e segm ento. 2006
66.2%
70.0%
57.8%
60.0%
50.0%
55.0%
42.9%
41.3%
40.0%
30.0%
20.0%
19.5%
14.3%
10.0%
0.9%
2.1%
0.0%
Creche
Pré-escola
Estadual
M unicipal
Total Educação Infanntil
Privada
FONTE: MEC / INEP / SEC
Este dado é bastante interessante, pois revela que a rede privada
apresenta um maior número de docentes, proporcional, à quantidade de
crianças matriculadas por classes. O mesmo não acorre na rede municipal em
que a matrícula é maior do que nas redes privada e estadual, o que implica
também considerar que a rede municipal possui uma maior quantidade de
crianças por classe. Um outro fator a ser considerado é que algumas instituições
privadas possuem até dois docentes por classe, o que contribuiu para elevar o
número de docentes na rede.
38
Ainda no ano 2006, com relação ao âmbito de atuação dos docentes,
por rede, do total de 1.190 existentes em Feira de Santana, na rede estadual,
4% estão zona na rural e 96% na urbana, enquanto que na rede municipal
30,5% estão na zona rural e 69,5% na urbana. A rede privada possui 0,6% na
zona rural e 99,4% na zona urbana. Desta forma, constata-se que a maior
concentração de docentes encontra-se na zona urbana, o que significa dizer
que há um menor atendimento educacional para as crianças que moram na
zona rural.
As condições de acesso das crianças pequenas às instituições de
educação infantil na zona rural ainda são muito difíceis, tendo em vista que as
classes multisseriadas, que reúnem em um mesmo espaço e turno alunos de
séries diversas, ainda são bastante numerosas, ficando as crianças na faixa
etária de 3 a 5 anos, dependentes das classes de ensino fundamental que são
formadas. Além disso, ainda contamos com as inadequadas condições de
transporte (idade da frota, falta de equipamentos de segurança, veículos
desconfortáveis) dessas crianças para as escolas mais distantes e a falta de
infraestrutura física, mobiliário e material, das escolas rurais.
Os dados referentes ao ano de 2006, MEC/INEP/SEC, que tratam da formação
dos docentes com nível médio que atuam na educação infantil, apontam que do total
geral de 873 docentes com formação em nível médio, 2,4% (21) estão na rede
estadual, 44,2% (386) na rede municipal e 53,4% (456) na rede privada. Ainda sobre
este aspecto, os dados demonstram que dos 52 docentes que atuam em creches,
23,1% (12) estão na rede estadual, 67,3% (35) na rede municipal e 9,6% (05) na rede
privada. Com relação à atuação na pré-escola, dos 821 docentes, 1% (09) está na
rede estadual, 42,8% (351) estão na rede municipal e 56,2% (461) na rede privada.
Assim, verifica-se que o maior número de docentes com formação em nível médio
encontra-se na rede privada e que há mais docentes com formação em nível médio
atuando em pré-escolas do que em creches.
De acordo com os dados do MEC/INEP/SEC, ano 2006, referentes à
atuação dos docentes com nível superior, do total 205 docentes, 40,5% (83)
estão na rede municipal e 59,5% (122) na rede privada. Dos 4 docentes que
atuam em creches, 75% (03) estão na rede municipal e 25% (01) estão na rede
privada, enquanto que dos 201 docentes que atuam em pré-escola, 39,8% (80)
39
estão na rede municipal e 60,2% (121) na rede privada. Não há registro de
docentes com formação superior na rede estadual.
Os dados acima revelam que a qualificação dos docentes está muito
distante daquilo que é necessário e esperado para os profissionais que atuam
com crianças de 0 a 5 anos. O número de docentes que ainda possuem
formação em nível médio é muito alto em comparação com os que possuem
nível superior. A necessidade de investir na qualificação e profissionalização de
todos os profissionais que atuam na educação infantil é uma condição básica
para melhoria do atendimento na educação infantil.
A importância de garantir instituições específicas de educação infantil que
prestam atendimento às crianças de zero a seis anos tem se tornado, cada vez mais,
uma realidade no Brasil e no mundo, em decorrência, principalmente, do
reconhecimento que nessa faixa etária, as crianças estão em seu pleno estado de
desenvolvimento físico, emocional, cognitivo e social, e que, portanto, é fundamental
proporcionar às crianças pequenas, experiências de aprendizagens significativas com
profissionais especializados.
Embora signifique um avanço considerável para o atendimento
educacional da criança de 0 a 5 anos, as determinações normativas, por si, não
garantem a melhoria efetiva das condições físicas, materiais, da qualificação de
recursos humanos, da obtenção de recursos financeiros e de condições
concretas que garantam um trabalho de qualidade na educação infantil.
Ainda estamos longe do esperado e do que está definido por Lei para alcançar
os objetivos e finalidades estabelecidos para a educação infantil, primeira etapa da
educação básica. Mas com a cooperação técnica e financeira e compromisso político
de todos os entes federados, União, Estado e Município, esses objetivos poderão se
tornar realidade. Caberá, principalmente, ao Poder Público Municipal por estar mais
próximo das reais necessidades e dificuldades enfrentadas pela educação infantil no
município Feira de Santana, definir ações concretas que efetivamente garantam um
atendimento educacional de qualidade.
40
2.1.2 DIRETRIZES
A infância é compreendida no presente Plano Municipal de Educação, como
uma categoria social e, portanto, inserida em seu contexto histórico-cultural. A criança,
como sujeito desta categoria, é possuidora de todos os direitos sociais e políticos que
lhe são assegurados pela Constituição Brasileira de 1988 e legislação em vigor. A Lei
8069/90, Artigo 2º, define a criança como toda pessoa até 12 anos de idade
incompletos.
Nesse contexto, faz-se necessário referendar neste documento a educação
infantil desse novo sujeito de direitos e sua finalidade, ambos estabelecidos na Lei de
Diretrizes e Bases da Educação Nacional, nº. 9394/96.
No Art. 29, a educação infantil é a primeira etapa da educação básica, e “tem
como finalidade o desenvolvimento integral da criança até seis anos de idade, em
seus aspectos físico, psicológico, intelectual e social, complementando a ação da
família e da comunidade”.
No Art. 30, a Lei 9.394/96 define que a educação infantil deverá ser ofertada
em creches para crianças de zero a três anos, e pré-escolas para crianças de quatro a
seis anos.
A Lei nº. 11.274/06 que altera a redação dos arts. 29, 30, 32 e 87 da Lei
9.394/96, dispõe sobre a duração de 9 (nove) anos para o ensino fundamental,
com matrícula obrigatória a partir dos 6 (seis) anos de idade. Sendo assim, a
educação infantil deverá atender às crianças de zero a três anos em creches e
quatro a cinco anos e onze meses, em pré-escolas.
O atendimento em creches e pré-escolas, como dever do Estado, está
assegurado na Constituição Brasileira de 1988, em seu Artigo 208, Inciso IV. Esse
atendimento deve ser ofertado pelos municípios, em regime de cooperação técnica e
financeira com o Estado e a União, sendo prioritário juntamente com o ensino
fundamental.
A qualidade do atendimento ofertado às crianças de zero a cinco anos em
creches e pré-escolas, no município de Feira de Santana requer do governo municipal
e da sociedade civil representada nos diferentes Conselhos Municipais, o cumprimento
dos direitos da criança em toda a legislação brasileira e dos objetivos e metas
estabelecidos neste Plano Municipal de Educação.
A Secretaria Municipal da Educação deve constituir estruturas e competências
capazes de assumir as funções de articulação e coordenação da política municipal da
41
educação, no atendimento dos direitos sociais assegurados à criança e sua família na
legislação brasileira, nela incluída a responsabilidade pela rede de instituições de
educação infantil.
Atendendo ao disposto nos Arts. 17, § único, 18, I e II e ao Art. 89 das
Disposições Transitórias da Lei 9.394/96, que se referem à integração das Instituições
de Educação Infantil aos seus respectivos Sistemas de Ensino, competirá, então, ao
Sistema Municipal de Ensino, através de seus órgãos próprios, autorizar, credenciar,
supervisionar e avaliar as Instituições de Educação Infantil, públicas e privadas.
(Diretrizes Operacionais para a Educação Infantil - Parecer CNE/CEB 04/2000).
A fim de assegurar o atendimento de qualidade, as instituições de educação
infantil que receberão essas crianças devem se constituir em um espaço social no qual
“o acolhimento, a segurança, o lugar para a emoção, para o gosto, para o
desenvolvimento da sensibilidade” (Bujes, 2001, p. 21) devem fazer parte da
experiência educativa.
As crianças devem encontrar nessas instituições um ambiente físico e humano
adequado, que propicie situações de aprendizagem e desenvolvimento planejadas
intencionalmente, de modo a possibilitar o acesso de todas elas aos bens culturais e
educacionais. Nesses espaços as crianças desenvolvem suas identidades pessoal e
social, influenciadas pelas questões sociais, culturais, de gênero, etnia, idade, nível de
desenvolvimento físico.
Os espaços físicos, internos e externos das instituições de educação infantil,
deverão atender às diferentes funções, educar e cuidar, coerentes com sua proposta
pedagógica, e em consonância com as normas prescritas pela legislação pertinente e
às relativas ao atendimento das crianças com Necessidades Educativas Especiais,
referente à:
•
Ventilação,
temperatura,
iluminação,
tamanho
suficiente,
mobiliário
e
equipamentos adequados para a faixa etária;
•
Instalações e equipamentos para o preparo de alimentos que atendam às
exigências de nutrição, saúde, higiene e segurança, nos casos de oferecimento de
refeição;
•
Instalações sanitárias suficientes e próprias para uso exclusivo das crianças;
•
Local para repouso individual pelo menos para crianças com até um ano de
idade, área livre para movimentação das crianças, locais para amamentação e
higienização e espaço para tomar sol e brincadeiras ao ar livre;
42
•
Brinquedos e materiais pedagógicos para espaços externos e internos
dispostos de modo a garantir a segurança e autonomia da criança e como suporte de
outras ações intencionais;
•
Recursos materiais adequados às diferentes faixas etárias, à quantidade de
crianças atendendo aspectos de segurança, higienização, manutenção e conservação.
Para que se possam assegurar as funções de educar e cuidar, e garantir a
atenção necessária às crianças de forma individualizada, é imprescindível definir a
quantidade de crianças por adulto, respeitando a proporção na organização das
turmas: de zero a dois anos, de seis a oito crianças no máximo/um docente/um
auxiliar; de três anos devem limitar-se a quinze crianças/um docente/um auxiliar; de
quatro a cinco anos e onze meses no máximo vinte crianças.
As instituições de educação infantil em suas propostas pedagógicas deverão
explicitar as condições necessárias ao funcionamento do espaço físico, da rotina e do
calendário escolar que possibilitem a execução, avaliação e o aperfeiçoamento das
diretrizes aqui estabelecidas.
As propostas pedagógicas das instituições de educação infantil devem se
pautar por princípios éticos da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do
respeito às diferenças e à diversidade, bem como o respeito ao bem comum;
princípios políticos dos direitos e deveres de cidadania, do exercício das liberdades
fundamentais e do respeito à ordem democrática; princípios estéticos da sensibilidade,
da criatividade, da ludicidade e da diversidade de manifestações artísticas e culturais
que são a base indispensável para a concepção, desenvolvimento e avaliação de toda
a equipe de docentes e profissionais que convivem com as crianças (Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educação Infantil - Parecer CNE/CEB 022/1998).
As propostas pedagógicas das instituições de educação infantil deverão:
a) explicitar as concepções de infância, criança, educação infantil, ensino,
aprendizagem e as estratégias de acompanhamento da aprendizagem das
crianças;
b) ser construídas de modo coletivo, comunidade escolar e pais, e continuamente,
pautada no conhecimento das realidades locais, das necessidades e identidades
das crianças, de suas famílias e de seus profissionais e da formação permanente
dos profissionais da educação infantil;
c) promover a reflexão sobre a estrutura organizacional e ação educativa que a
instituição desenvolve, o currículo, o tempo escolar, a organização dos espaços, a
43
formação de seus professores, com base nas finalidades e objetivos definidos pela
própria instituição;
d) prever espaços e tempos de formação contínua dos profissionais da educação
infantil na instituição, seja através de discussão da experiência cotidiana de cada
uma das professoras com crianças de diferentes competências e necessidades,
seja através de estudos específicos;
e) promover a gestão democrática com momentos de discussão, reflexão,
avaliação e tomada de decisão na instituição com a participação dos gestores,
coordenadores, docentes, funcionários e pais;
f) possibilitar às crianças enriquecedoras oportunidades de desenvolvimento e
aprendizagem, em situações planejadas intencionalmente, que atenda aos seus
interesses nas diferentes áreas do conhecimento e especificidades da idade;
g) explicitar espaços e tempos para o trabalho com diferentes linguagens
artísticas (plástica, musical, dança, teatro), bem como para a realização de jogos e
brincadeiras, de forma lúdica e prazerosa;
h) integrar a família às atividades nas instituições de educação infantil.
As diretrizes definidas neste documento exigem para os profissionais que lidam
diretamente com as crianças ou que atuam na gestão, coordenação e apoio
(auxiliares, merendeiras, porteiro, secretária) formação contínua para o atendimento
das crianças de zero a cinco anos e onze meses em creches e pré-escolas. Para
tanto, a Secretaria Municipal da Educação deverá programar ações permanentes para
a formação, atualização e qualificação desses profissionais.
A formação dos profissionais que atuam nas instituições de educação infantil é
um fator fundamental do atendimento na base do processo educacional. Essas
instituições necessitam de profissionais qualificados, capazes de explicitar a
importância, o como e o porquê de sua prática pedagógica. A esses profissionais deve
ser garantida as condições de trabalho e remuneração condigna, assegurados nos
planos de carreira. A concretização do direito da criança a uma educação de qualidade
perpassa pela valorização e profissionalização desses profissionais pelo sistema de
ensino.
O docente de Educação Infantil tem a função de educar e cuidar a criança de
forma integrada. Para o desenvolvimento das atividades de docência na educação
infantil, o profissional deverá ter conhecimentos científicos básicos de sua formação e
conhecimentos específicos que lhe permita realizar uma prática pedagógica com base
científica sobre o desenvolvimento e aprendizagem da criança pequena.
44
Outra diretriz de fundamental importância para a educação infantil diz respeito
às garantias de aplicação de recursos para a manutenção e desenvolvimento neste
nível de ensino. O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e
de Valorização dos Profissionais da Educação – FUNDEB destina recursos à
manutenção da educação infantil, e como sistema de redistribuição de impostos deve
garantir o investimento mínimo por aluno nos estados e municípios.
Para os fins da distribuição dos recursos para a educação infantil consideramse, exclusivamente, as matrículas presenciais efetivas na rede municipal em
instituições mantidas ou conveniadas com o Poder Público Municipal, considerando os
dados mais atualizados apurados no Censo Escolar pelo INEP (Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira).
A inclusão da educação infantil no FUNDEB certamente irá impulsionar o
aumento de matrículas nesse nível de ensino o que exigirá do município de Feira de
Santana um planejamento de sua estrutura física e de pessoal, a fim de que se tornem
capazes de ofertar um ensino de qualidade para todas as crianças.
Caberá então ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB
deste município, proceder o acompanhamento e controle social sobre a distribuição, a
transferência e a aplicação dos recursos do Fundo na educação infantil, em
instituições públicas ou conveniadas, vinculadas à rede municipal de ensino. A
garantia da aplicação dos recursos destinados à educação infantil, tendo como fontes
o FUNDEB e outros oriundos da receita própria do município possibilitarão a
efetivação das metas e objetivos estabelecidos neste documento.
2.1.3 OBJETIVOS E METAS
1. Regulamentar a educação infantil no Sistema Municipal de Educação, no
prazo máximo de 1 ano, a partir da aprovação deste Plano.
2. Ampliar o acesso das crianças de 0 a 5 anos à educação infantil, na sede e
em todos os distritos do município, de forma que atenda em cinco anos 50%
da população até 3 anos de idade e 70% de 4 a 5 anos e 11 meses e, até o
final do decênio, alcançar a meta de 80% das crianças de 0 a 3 anos e
100% das de 4 a 5 anos;
3. Ofertar progressivamente a educação infantil em horário integral em toda
rede pública municipal conforme o Art. 135, Inciso VI, Seção IV - da
45
Educação, da Lei nº 37/90 que dispõe sobre a Lei Orgânica do Município de
Feira de Santana;
4. Garantir o acesso e a permanência das crianças com necessidades
educacionais especiais – NEE, na rede regular de ensino e atendimento por
professores especializados na área em que se apresente a NEE;
5. Garantir a oferta de creches e pré-escolas em todos os bairros que
apresentem demanda comprovada através de estudos realizados por
instituições reconhecidas;
6. Garantir na matrícula e na organização das respectivas classes escolares o
número de crianças de acordo a seguinte relação crianças/educador: a) de
0 a 2 anos – 06 a 08 crianças/01 educador e um auxiliar; b) de 3 anos – 15
crianças/01 educador e um auxiliar; c) de 4 a 6 anos – 20 crianças/01
educador e um auxiliar;
7. Estabelecer ações integradas com instituições públicas e parcerias com
organizações não governamentais, possibilitando a criação de equipes
multidisciplinares que apoiem as unidades de ensino para o atendimento às
crianças;
8. Garantir recursos e meios para que todas as instituições de educação
infantil mantidas pelo poder público municipal, construam, no prazo de um
ano, a contar da data de aprovação deste plano, seus projetos políticos
pedagógicos;
9. Garantir criação e ampliação de políticas culturais públicas destinadas à
infância;
10. Estabelecer diretrizes de ações conjuntas com as Secretarias de Educação,
Saúde
e
Assistência
Social,
para
atendimentos
especializados
(fonoaudiologia, psicologia, fisioterapia, pediatria, odontopedriatria e outras
especialidades) de crianças matriculadas na educação infantil da rede
municipal de ensino, nos postos de saúde dos bairros mais próximos de
suas instituições de referência;
11. Ampliar a rede física das instituições de educação infantil, com padrões
mínimos de infraestrutura para atendimento das crianças de 0 a 5 anos, de
46
acordo com a meta 2 do Plano Nacional de Educação, de 09 de janeiro
2001:
a)
espaço interno, com iluminação, insolação, ventilação, visão para
o espaço externo, rede elétrica e segurança, água potável,
esgotamento sanitário;
b)
instalações sanitárias e para higiene pessoal das crianças;
c)
ambiente interno e externo para o desenvolvimento das
atividades, conforme as diretrizes curriculares e a metodologia da
educação infantil, incluindo o repouso, a expressão livre,
equipamentos e materiais pedagógicos;
d)
mobiliário, equipamentos e materiais pedagógicos;
e)
adequação às características das crianças especiais;
f)
dotar o espaço de área verde.
12. Adequar os prédios das instituições de educação infantil, mantidas pelo
poder
público
municipal,
aos
padrões
mínimos
de
infraestrutura
estabelecidos no item anterior, no prazo máximo de 3 anos, a contar da
data de aprovação deste Plano;
13. Implantar, no prazo máximo de 3 anos da aprovação deste Plano,
bibliotecas e brinquedotecas em todas as instituições de educação infantil
mantidas pelo poder público municipal, existentes ou que forem criadas;
14. Garantir o transporte escolar, gratuito, para as crianças da zona rural
matriculadas na rede pública, dentro de padrões básicos de segurança e
adaptado para pessoas com deficiência, manutenção regular e motorista
qualificado;
15. Fiscalizar os veículos que transportam crianças, com vistas a assegurar a
manutenção dos padrões básicos de segurança e adaptado para pessoas
com deficiência, e motorista qualificado;
16. Repassar às instituições de educação infantil, mantidas pelo poder público,
os recursos financeiros para aquisição e gerenciamento da alimentação
escolar;
47
17. Garantir a melhoria da alimentação escolar, priorizando a aquisição de
produtos na região, adequando-a conforme o clima e às especificidades da
faixa etária, com cardápio elaborado por nutricionista;
18. Garantir nas instituições de educação infantil, mantidas pelo poder público
municipal, a atuação de três funcionários de serviços gerais a cada quatro
classes, por turno de funcionamento;
19. Estabelecer um programa municipal de formação em serviço dos
profissionais de educação infantil, através de convênios entre a Secretaria
Municipal de Educação e universidades públicas, observando-se as
seguintes metas:
a)
Que, em cinco anos, todos os gestores de escolas de educação
infantil possuam formação em nível superior;
b)
Que, em cinco anos, todos os professores que atuam em classes
de educação infantil tenham formação específica na área em
nível superior.
20. Realizar, no prazo de dois anos, a contar da data de aprovação deste
Plano, concurso público para professor de educação infantil, admitindo a
formação mínima para ingresso, a Licenciatura em Pedagogia e Normal
Superior;
21. Fiscalizar, sistematicamente, o atendimento às crianças de 0 a 5 anos e 11
meses em escolas públicas, privadas, confessionais, filantrópicas, do
Sistema Municipal de Ensino, a partir da vigência deste Plano, conforme as
orientações normativas em vigor;
22. Garantir que todas as instituições de educação infantil, mantidas pelo poder
público municipal ou conveniadas com este, possuam gestores do quadro
efetivo de professores da rede municipal de educação e atenda ao
estabelecido na meta 19, item a;
23. Qualificar os servidores, não docentes, para o desenvolvimento de suas
funções nas instituições de educação infantil, em 03 anos, e garantir os
meios de ascensão e enquadramento profissional, conforme a aprovação
do seu plano de carreira.
48
24. Realizar, em cinco anos, concurso público para o cargo de coordenador
pedagógico para a educação infantil, admitindo a formação mínima para
ingresso a Especialização em Educação Infantil, em nível de pósgraduação;
25. Prover a instituição de educação infantil de pelo menos um coordenador
pedagógico;
26. Assegurar a execução, acompanhamento e avaliação das políticas de
atendimento à educação infantil no município;
27. Cadastrar, no prazo máximo de dois anos, todos os estabelecimentos
públicos, privados, confessionais, filantrópicos que ofertam educação infantil
no município, criando um centro de informação de educação infantil;
28. Garantir a construção em todos os bairros periféricos e distritos do
município, de espaços públicos destinados ao lazer e à convivência da
infância: praças, parques, incluindo áreas verdes;
29. Garantir
a
criação,
desenvolvimento
ampliação
das
práticas
e
qualificação
corporais
e
de
esportivas,
políticas
de
visando
ao
desenvolvimento integral das crianças;
30. Assegurar a participação das famílias de baixa renda, das crianças
matriculadas na educação infantil, nos programas sociais vinculados ao
poder público municipal;
31. Divulgar, trimestralmente, os relatórios de aplicação da totalidade dos
recursos financeiros gastos com manutenção e desenvolvimento da
educação
infantil,
provenientes
do
Fundo
de
Manutenção
e
Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais
da Educação – FUNDEB - bem como provenientes da receita resultante de
outros impostos para a manutenção e desenvolvimento da Educação
Básica;
32. Implantar conselhos escolares e outras formas de participação da
comunidade escolar nas instituições de educação infantil, a fim de tornar
sua gestão participativa e democrática, bem como para o acompanhamento
49
e controle dos recursos financeiros recebidos e executados pelas
instituições;
33. Divulgar, anualmente, relatório de avaliação da política de atendimento da
educação infantil no município.
34. Apoiar e fortalecer ações educativas, através da formação continuada para
profissionais da educação, visando ao reconhecimento do afrodescendente,
enquanto sujeito integrante da sociedade, assegurando o cumprimento da
Lei 10.639/2003.
2.2 ENSINO FUNDAMENTAL
2.2.1 DIAGNÓSTICO
Considerando o diagnóstico peça fundamental para a construção do Plano
Municipal, seguem dados estatísticos fornecidos pelo MEC/INEP/IDEB sobre nº. de
matrícula, aprovação, reprovação e distorção idade / série. Estes dados poderão nos
dar uma visão da situação real em que se encontra o Ensino Fundamental em nosso
Município.
A rede de ensino em Feira de Santana, de acordo com dados do IBGE (2009)
possui 360 escolas que ministram o Ensino Fundamental, sendo 172 escolas da rede
municipal, 79 escolas da rede estadual e 109 escolas da rede privada.
O Ensino Fundamental de nove anos começou a ser implantado na rede
municipal de ensino em 2007, através da Resolução do Conselho Municipal de
Educação (CME) nº 10/2006. A implantação se deu de forma gradativa, sendo
concluída em 2010, prazo final estipulado pela Lei Federal 11.274/2006. As redes
estadual e particular iniciaram a implantação do Ensino Fundamental de nove anos em
2008 com a publicação da Resolução do Conselho Estadual de Educação (CEE) nº
60/2007. Assim, até o ano de 2017 as redes de ensino conviverão com os dois
sistemas de ensino, ou seja, com o Ensino Fundamental de oito anos em fase de
extinção e com o Ensino Fundamental de nove anos em fase de implantação. Dessa
forma, os indicadores referentes a essa etapa de ensino dizem respeito ao Ensino
Fundamental de oito e de nove anos.
50
A taxa de matrícula no Ensino Fundamental nos anos iniciais entre os anos de
2002 a 2011 sofreu uma redução em torno de (menos) – 24,60, 4%, sendo que na
rede estadual houve um decréscimo de (menos) – 63,40%, e na Municipal de (menos)
– 24,46%, enquanto que na rede particular houve um crescimento de 52,25%.
Ensino Fundamental: Anos Iniciais - Matrícula Inicial por Dependência
Administrativa - 2002-2011
Dependência Administrativa
Ano
Federal
Estadual Municipal
Particular
Total
2002
-
19.372
29.934
9.727
59.033
2003
-
16.866
32.325
9.721
58.912
2004
-
13.392
28.312
9.610
51.314
2005
-
12.142
28.014
11.349
51.505
2006
-
11.358
27.576
13.002
51.936
2007
-
10.450
29.513
4.941
44.904
2008
-
10.084
28.745
7.541
46.370
2009
-
9.602
27.853
9.372
46.827
2010
-
7.931
26.277
12.755
46.963
2011
-
7.090
22.611
14.810
44.511
Taxa de Cresce.
2002/2011 (%)
-
-63,40
-24,46
52,25
-24,60
Fonte: MEC/INEP.
Quanto ao Ensino Fundamental nos anos finais nesse mesmo período, a
matrícula inicial geral apresentou uma redução de (menos) – 33,90%. Na rede
estadual a taxa de redução ficou em (menos) – 40,27%, a rede municipal em (menos)
– 39,45% e a rede particular, seguindo a mesma tendência das séries iniciais, cresceu
30,72%.
51
Ensino Fundamental: Anos Finais - Matrícula Inicial por Dependência
Administrativa –
2002-2011
Dependência Administrativa
Ano
Federal Estadual
Municipal
Particular
Total
2002
-
44.675
7.861
5.085
57.621
2003
-
36.368
10.015
5.193
51.576
2004
-
30.992
7.740
5.472
44.204
2005
-
29.183
7.641
5.614
42.438
2006
-
29.806
7.509
5.918
43.233
2007
-
28.982
7.394
4.154
40.530
2008
-
27.963
7.437
5.438
40.838
2009
-
28.170
7.193
5.266
40.629
2010
-
27.481
6.493
5.997
39.971
2011
-
26.683
4.760
6.647
38.090
Taxa de Cresce.
2002/2011 (%)
-
- 40,27
- 39,45
30,72
- 33,90
Fonte: MEC/INEP.
A redução da matrícula é uma tendência nacional. De acordo com o
MEC o decréscimo observado na matrícula em toda a Educação Básica
decorre, principalmente, da acomodação do sistema educacional, em especial
na modalidade regular do Ensino Fundamental, etapa de ensino com histórico
de retenção e, consequentemente, altos índices de distorção idade-série.
(MEC/INEP, p.2, 2010)
52
A tabela abaixo ilustra a situação da matrícula em âmbito nacional:
Número de matrículas na Educação Básica por Dependência Administrativa –
Brasil 2002-2010
Matrícula na Educação Básica
Pública
Ano
Total Geral
Total
Federal
Estadual
Municipal
Privada
2002
56.203.383
49.019.486
185.981
24.661.545
24.171.960
7.183.897
2003
55.317.747
48.369.509
105.469
23.528.267
24.735.773
6.948.238
2004
56.174.997
49.196.394
96.087
24.172.326
24.927.981
6.978.603
2005
56.471.622
49.040.519
182.499
23.571.777
25.286.243
7.431.103
2006
55.942.047
48.595.844
177.121
23.175.567
25.243.156
7.346.203
2007
53.028.928
46.643.406
185.095
21.927.300
24.531.011
6.385.522
2008
53.232.868
46.131.825
197.532
21.433.441
24.500.852
7.101.043
2009
52.580.452
45.270.710
217.738
20.737.663
24.315.309
7.309.742
2010
51.549.889
43.989.507
235.108
20.031.988
23.722.411
7.560.382
Fonte:
MEC / INEP / DEED
Notas:
1) Não inclui matrículas em turmas de atendimento complementar.
2) O mesmo aluno pode ter mais de uma matrícula.
A análise do comportamento da matrícula não pode prescindir da
comparação entre o contingente atendido pelo sistema educacional e
o tamanho das respectivas coortes consideradas adequadas à cada
etapa de escolarização. Com a ampliação do ensino fundamental
para 9 anos, parte da população de 6 anos, que antes era atendida
na educação infantil, passou a ser matriculada no ano inicial do
esquema de 9 anos.
Outro aspecto que tem impacto na distribuição e no contingente de
alunos na educação básica é o comportamento dos indicadores de
rendimento escolar. Com mais alunos sendo aprovados e,
consequentemente, promovidos às séries subsequentes, aumenta o
número de habilitados a ingressar nas próximas etapas de
escolarização.
Os especialistas chamam este movimento de fluxo escolar.
Historicamente, o sistema educacional brasileiro foi pouco eficiente
em sua capacidade de produzir concluintes na idade correta. No
entanto, a tendência atual mostra aumento no número de alunos que
ultrapassam os anos iniciais do ensino fundamental. Daí a queda na
matrícula e, por consequência, a ampliação da demanda para os
anos finais dessa etapa de ensino. (MEC/INEP, p. 2, 2010)
53
Considerando-se dados da avaliação externa – Prova Brasil – que tem como
nota máxima 350 para Língua Portuguesa e 375 para Matemática, constata-se que a
média das escolas da Rede Estadual de Feira de Santana em Língua Portuguesa na
4ª série / 5º ano oscilou nas três primeiras edições da avaliação, apresentando em
2005 a média 172,50,
superior a alcançada em 2007 quando caiu para 167,06,
voltando a subir para 173,76 em 2009. As escolas da rede municipal apresentaram um
resultado semelhante, pois em 2005 a média ficou em 165,49, em 2007 165,27 e em
2009 168,59. Em todos os anos, porém, a média tanto da Rede Municipal quanto da
Rede Estadual se manteve sempre abaixo da nacional, mas acima da média estadual,
como é possível constatar nas tabelas e gráficos a seguir.
PROVA BRASIL 2005 - LÍNGUA PORTUGESA
F. SANTANA REDE MUNICIPAL
REDE
ESTADUAL
SÉRIE
BRASIL
BAHIA
4ª
SÉRIE
172,91
162,04
168,97
165,46
172,44
8ª
SÉRIE
222,63
211,94
217,02
218,74
216,81
Fonte: MEC / INEP
PROVA BRASIL 2007 - LÍNGUA PORTUGESA
SÉRIE
BRASIL BAHIA
F. SANTANA
REDE MUNICIPAL
REDE ESTADUAL
4ª SÉRIE
171,4
162,08
166,04
165,27
167,05
8ª SÉRIE
228,93
217,55
229,00
232,52
228,54
54
Fonte: MEC / INEP
PROVA BRASIL 2009 - LÍNGUA PORTUGESA
SÉRIE
BRASIL
BAHIA
F. SANTANA
REDE MUNICIPAL
REDE
ESTADUAL
Anos
Iniciais
179,58
166,63
170,86
168,59
173,76
Anos
Finais
236,96
224,79
232,95
238,18
232,32
Fonte: MEC / INEP
O desempenho da Rede Estadual em relação à Rede Municipal em Língua
Portuguesa nos anos iniciais do Ensino Fundamental se apresentou sempre superior,
o que se inverte nos anos finais, como é possível perceber nas tabelas e gráficos que
seguem.
55
Desempenho na Prova Brasil - Língua Portuguesa - Anos Iniciais: Redes
Municipal e Estadual de F. de Santana
REDE
2005
2007
2009
Municipal 165,46 165,27 168,59
Estadual 172,44 167,05 173,76
Fonte: MEC / INEP
Desempenho na Prova Brasil - Língua Portuguesa - Anos Finais: Redes
Municipal e Estadual de Feira de Santana
REDE
2005
2007
2009
Municipal
218,74
232,52 238,18
Estadual
216,81
228,54 232,32
Fonte: MEC / INEP
Em Matemática a Rede Estadual apresentou uma melhora crescente nos anos
iniciais, obtendo a média 175,48 em 2005, 183,11 em 2007 e 189,68 em 2009, o
mesmo acontecendo com a Rede Municipal que obteve 170,07 em 2005, 179,72 em
2007 e 184,91 em 2009. Nos anos finais a Rede Estadual obteve 232,94 em 2005,
subindo para 237,55 em 2007 e caindo um pouco para 236,26 em 2009. A Rede
Municipal, de forma semelhante, obteve em 2005 a média 231,46, subindo para
239,91 em 2007 e caindo para 238,02 em 2009. Assim como em Língua Portuguesa,
as médias das Redes Estadual e Municipal ficaram sempre abaixo das médias
nacionais e acima das médias estaduais. As tabelas e gráficos abaixo ilustram bem
essa situação.
56
PROVA BRASIL 2005 - MATEMÁTICA
SÉRIE
BRASIL
BAHIA
F. SANTANA
REDE MUNICIPAL
REDE ESTADUAL
4ª SÉRIE
179,98
168,78
172,79
170,07
175,48
8ª SÉRIE
237,46
225,69
232,77
231,46
232,94
Fonte: MEC / INEP
PROVA BRASIL 2007 - MATEMÁTICA
SÉRIE
4ª SÉRIE
8ª SÉRIE
BRASIL
189,14
240,56
BAHIA
177,23
227,19
F. SANTANA
181,18
237,83
REDE MUNICIPAL
179,72
239,91
REDE ESTADUAL
183,11
237,55
Fonte: MEC / INEP
57
PROVA BRASIL 2009 - MATEMÁTICA
SÉRIE
Anos
Iniciais
Anos
Finais
BRASIL BAHIA
F. SANTANA
REDE MUNICIPAL
REDE ESTADUAL
199,52 183,26
187,01
184,91
189,68
240,29 227,44
236,45
238,02
236,26
Fonte: MEC / INEP
Comparando o desempenho das duas redes em Matemática, observa-se que a
Rede Estadual apresenta um desempenho sempre superior à Rede Municipal nas
séries iniciais, porém, a Rede Municipal, com exceção de 2005, supera o desempenho
da Rede Estadual.
Desempenho na Prova Brasil - Matemática - Anos Iniciais: Redes Municipal e
Estadual de Feira de Santana
REDE
2005
2007
2009
Municipal 170,07 179,72 184,91
Estadual
175,48 183,11 189,68
Fonte: MEC / INEP
58
Desempenho na Prova Brasil - Matemática - Anos Finais: Redes Municipal e
Estadual de F. de Santana
REDE
2005
2007
2009
Municipal 231,46 239,91 238,02
Estadual
232,94 237,55 236,26
Fonte: MEC / INEP
Como sabemos, os resultados da Prova Brasil associados aos índices de
aprovação das Unidades de Ensino dão origem ao Índice de Desenvolvimento da
Educação Básica (Ideb). O Ideb foi criado em 2007 para medir a qualidade de cada
escola e de cada rede de ensino.
O indicador, que mede a qualidade da educação, foi pensado para
facilitar o entendimento de todos e estabelecido numa escala que vai
de zero a dez. A partir deste instrumento, o Ministério da Educação
traçou metas de desempenho bianuais para cada escola e cada rede
até 2022.
(...) Com o Ideb, os sistemas municipais, estaduais e federal de
ensino têm metas de qualidade para atingir. (MEC, 2010)
Seguem abaixo, as tabelas com os resultados do Ideb alcançados pelas Redes
Estadual e Municipal de Ensino de Feira de Santana, bem como as metas a serem
perseguidas até 2021.
REDE ESTADUAL - 4ª SÉRIE / 5º ANO
Ideb Observado
Metas Projetadas
Município
2005
FEIRA DE
3.0
SANTANA
2007
2009
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2.7
2.9
3.1
3.4
3.8
4.1
4.4
4.7
5.0
5.3
Fonte: MEC/INEP
59
REDE MUNICIPAL - 4ª SÉRIE/ 5º ANO
Ideb Observado
Metas Projetadas
Município 2005
2007
2009
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
FEIRA DE
2.8
SANTANA
3.3
3.4
2.9
3.2
3.6
3.9
4.2
4.5
4.8
5.1
Fonte: MEC/INEP
REDE ESTADUAL - 8ª SÉRIE/ 9º ANO
Ideb Observado
Metas Projetadas
Município 2005
2007
2009
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
FEIRA DE
2.7
SANTANA
2.8
2.8
2.7
2.9
3.2
3.6
3.9
4.2
4.5
4.8
FONTE: MEC/INEP
REDE MUNICIPAL - 8ª SÉRIE/ 9º ANO
Ideb Observado
Metas Projetadas
Município 2005
2007
2009
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
FEIRA DE
2.8
SANTANA
3.1
3.1
2.8
3.0
3.3
3.7
4.0
4.3
4.6
4.8
FONTE: MEC/INEP
60
IDEB - Resultados e Metas
IDEB 2005, 2007, 2009 e Projeções para o BRASIL
Anos Iniciais do Ensino Fundamental
IDEB Observado
TOTAL
Metas
Anos Finais do Ensino Fundamental
IDEB Observado
Metas
2005
2007
2009
2007
2009
2021
2005
2007
2009
2007
2009
2021
3,8
4,2
4,6
3,9
4,2
6
3,5
3,8
4
3,5
3,7
5,5
Dependência Administrativa
Pública
3,6
4
4,4
3,6
4
5,8
3,2
3,5
3,7
3,3
3,4
5,2
Estadual
3,9
4,3
4,9
4
4,3
6,1
3,3
3,6
3,8
3,3
3,5
5,3
Municipal
3,4
4
4,4
3,5
3,8
5,7
3,1
3,4
3,6
3,1
3,3
5,1
Privada
5,9
6
6,4
6
6,3
7,5
5,8
5,8
5,9
5,8
6
7,3
Fonte: Saeb e Censo Escolar.
Os resultados indicam que a educação pública em Feira de Santana apresenta
resultados inferiores ao restante do país, sendo que a Rede Municipal apresenta
indicadores que superam os indicadores da Rede Estadual.
Com relação à aprovação no Ensino Fundamental percebe-se uma leve
variação em todas as redes de ensino, mas, de modo geral os dados indicam uma
tendência geral na elevação dos índices.
61
Taxa de Aprovação por Dependência Administrativa, no Ensino Fundamental de 8 e 9
Anos de 2007 a 2010 - Feira de Santana
Ano
2007
2008
Rede
Aprovação no
1º Ano do
Ensino
Fundamental
Estadual
Aprovação 1ª a
4ª Série/1º a 5º
Ano
Aprovação 5ª a 8ª
Série/ 6º ao 9º Ano
Total Aprovação
Fundamental
45,7
66,8
62,8
63,9
Municipal
88,7
72,9
65,3
71,3
Particular
--
98,4
93
95,6
Publico
88
71,3
63,4
67,5
Total
88
72,5
64,9
68,9
Estadual
66,7
66,6
61,1
62,5
Municipal
88,8
75,3
67,2
73,6
Particular
100
98,4
89,1
93,5
Publico
88,6
73
62,3
67,8
Total
88,9
75,4
65,3
70,5
Estadual
43,3
70
61,9
64
Municipal
91,9
73,9
65,8
72,2
Particular
99
98,4
91,9
96,1
88,6
72,9
62,7
67,9
90
78,1
66,5
72,7
Estadual
89,1
73,4
65,8
67,5
Municipal
92,6
74,7
67,8
73,3
Particular
98,2
98,1
90,5
95,7
Publico
92,1
74,4
66,2
70,3
Total
94,3
80,9
69,8
75,8
Publico
2009
2010
Taxa de Aprovação - Ensino Fundamental de 8 e 9
anos
Total
Fonte: MEC/INEP
Os índices de reprovação, por consequência, vêm caindo nos últimos anos,
especialmente nas séries iniciais. Interessante observar que no caso do 1º ano do
Ensino Fundamental de nove anos as redes de ensino, especialmente a estadual,
vinham reprovando nesta série, contrariando a orientação do Conselho Nacional de
Educação que recomenda que não haja retenção no 1º ano. A tabela abaixo ilustra
bem essa situação. De modo geral, enquanto a Rede Particular de ensino apresenta
índices baixos de reprovação a Rede Pública apresenta índices elevados, mesmo com
uma pequena queda nos últimos anos.
62
Taxa de Reprovação por Dependência Administrativa no Ensino Fundamental de 8 e 9 Anos de
2007 a 2010 de Feira de Santana
Taxa de Reprovação - Ensino Fundamental de 8 e 9 anos
Ano
2007
2008
2009
2010
Rede
Reprovação no 1º
Ano do Ensino
Fundamental
Reprovação 1ª a
4ª Série/1º a 5º
Ano
Reprovação 5ª a 8ª
Série/ 6º ao 9º Ano
Total Reprovação
Fundamental
Estadual
41,3
22,3
24,6
24
Municipal
1,4
19,3
24,4
20,4
Particular
--
1,5
6,8
4,3
Publico
2,1
20,1
24,5
22,2
Total
2,1
19,3
23,6
21,3
Estadual
18,5
23,7
28,8
27,4
Municipal
2,1
17,9
25,1
19,4
Particular
0
1,4
10,5
6,3
Publico
2,2
19,4
28
23,6
Total
2,2
17,7
26
21,8
Estadual
32,7
21,6
28,7
26,9
Municipal
0,8
19,8
27,5
21,4
Particular
1
1,6
7,9
3,8
Publico
2,9
20,2
28,5
24,2
Total
2,6
16,4
25,8
20,8
Estadual
2,8
19,4
25,8
24,4
Municipal
1,1
19,7
25,6
20,9
Particular
1,5
1,8
9
4,1
Publico
1,3
19,6
25,7
22,7
Total
1,4
14,8
23,2
18,7
Fonte: MEC/INEP
No tocante às taxas de abandono, a Rede Estadual vem ao longo dos anos
apresentando índices sempre mais elevados do que os observados na Rede
Municipal. Em contrapartida constatam-se as baixíssimas taxas da Rede Particular.
63
Taxa de Abandono por Dependência Administrativa no Ensino Fundamental de 8 e 9 Anos de
2007 a 2010.
Abandono no 1º
Ano
2007
2008
2009
2010
Rede
Taxa de Abandono - Ensino Fundamental de 8 e 9 anos
Ano do Ensino
Abandono 1ª a 4ª
Abandono 5ª a 8ª
Total Abandono
Fundamental
Série/1º a 5º Ano
Série/ 6º ao 9º Ano
Fundamental
Estadual
13
10,9
12,6
12,1
Municipal
9,9
7,8
10,3
8,3
Particular
--
0,1
0,2
0,1
Publico
9,9
8,6
12,1
10,3
Total
9,9
8,2
11,5
9,8
Estadual
14,8
9,7
10,1
10,1
Municipal
9,1
6,8
7,7
7
Particular
0
0,2
0,4
0,2
Publico
9,2
7,6
9,7
8,6
Total
8,9
6,9
8,7
7,7
Estadual
24
8,4
9,4
9,1
Municipal
7,3
6,3
6,7
6,4
Particular
0
0
0,2
0,1
Publico
8,5
6,9
8,8
7,9
Total
7,4
5,5
7,7
6,5
Estadual
8,1
7,2
8,4
8,1
Municipal
6,3
5,6
6,6
5,8
Particular
0,3
0,1
0,5
0,2
Publico
6,6
6
8,1
7
Total
4,3
4,3
7
5,5
Os elevados índices de reprovação da rede pública de ensino trazem como
consequência a distorção idade-série, como é possível constatar na tabela abaixo.
64
Taxa de Distorção Idade-Série, segundo a Dependência Administrativa no Ensino Fundamental
de 8 e 9 anos - Feira de Santana 2007 a 2010
Taxa de Distorção Idade-Série - Ensino Fundamental de 8 e 9 anos
Ano
Rede
1ª a 4ª Série
5ª a 8ª Série
1º ao 5º Ano
6º ao 9º Ano
1º ANO
2007
2008
2009
2010
Total Fundamental
Estadual
54
39,2
49,5
46,8
Municipal
6,1
37,5
55,3
41
Particular
3
5
9,5
7,1
Publico
7
37,9
50,7
44
Total
6,9
34,3
46,5
40,1
Estadual
37,9
34,2
40,7
38,9
Municipal
16,7
26,7
33,3
28,1
Particular
3,5
4,2
8,4
6
Publico
16,9
28,6
39,1
33,6
Total
16,1
24,7
35
29,5
Estadual
68,3
40,3
45,7
44,4
Municipal
3,1
30,2
42,4
32,7
Particular
4,5
5,9
7,3
6,4
Publico
7,4
32,8
45,1
38,8
Total
7,1
27,4
40,2
33,3
Estadual
5,9
40,7
47,9
46,3
Municipal
5,7
34,3
47,2
36,8
Particular
4,1
5
8,2
6
Publico
5,7
35,7
47,8
41,7
Total
5,1
27,4
41,8
34
Diante deste cenário é possível perceber o caos instalado no âmbito
educacional em nosso município, principalmente no que diz respeito à evasão e
repetência o que, consequentemente, causa a distorção idade/série. O enfrentamento
65
desses problemas constitui nosso grande desafio: o de garantir não só o acesso, mas
principalmente a permanência do aluno na escola, via estabelecimento de políticas
públicas voltadas para educação a curto, médio e longo prazos; investimento de mais
recursos em escolas e em professores; e uma maior valorização dos profissionais da
educação.
2.2.2 DIRETRIZES
As Diretrizes para o Ensino Fundamental têm respaldo nas determinações da
Constituição Federal, na LDB (9394/96) e nas Diretrizes Curriculares Nacionais para o
Ensino Fundamental, Resolução CNE/CEB nº 7, de 14 de dezembro de 2010.
Nos dois primeiros anos de vigência deste Plano, o Ensino Fundamental
deverá garantir o acesso, a permanência e a qualidade de ensino para todas as
crianças na escola, tendo os seguintes princípios como norteadores da sua ação
pedagógica:
a) A autonomia, a responsabilidade, a solidariedade, respeito ao bem
comum e a ética;
b) Princípios políticos dos direitos e deveres da cidadania, da criticidade, e
respeito à ordem democrática;
c) Princípios estéticos da sensibilidade, criatividade e diversidade nas
manifestações artísticas e culturais.
Estes princípios para serem desenvolvidos deverão perpassar pela relação
indissociável entre o conhecimento, a linguagem e o afeto, elementos imprescindíveis
nos processos de ensino e aprendizagem, cujo diálogo é o fundamento do ato de
educar, concretizado nas relações entre as gerações, seja entre os alunos ou entre os
próprios professores.
É notório que o baixo desempenho dos alunos está relacionado a vários
aspectos: metodologia inadequada adotada pelos professores, má formação dos
profissionais, falta de estrutura das unidades escolares, escassez de material didático,
questões sociais e econômicas, problemas de desestruturação familiar, bem como
fragilidade da gestão escolar.
66
Diante disso, faz-se necessária uma escola que repense sua função social, sua
concepção de educação, sociedade e sujeito, via construção e consolidação do
Projeto Político Pedagógico.
Quando se pensa em qualidade de ensino não se pode esquecer da
importância do Projeto Político Pedagógico, pensado, planejado, elaborado e
executado de forma coletiva na Unidade Escolar.
O Projeto Político Pedagógico configura-se num instrumento capaz de
estabelecer a integração escola e família, e o coordenador pedagógico é peça
fundamental nesta relação dialógica dentro da unidade escolar, auxiliando o gestor na
elaboração e consolidação deste projeto.
É importante conceber a escola como espaço de convivência e diálogo cultural,
respeitando as formas de ser e modos de conviver dos atores educacionais,
garantindo uma concepção de ensino e aprendizagem, alicerçada nos quatro pilares
previstos para a educação do século XXI, que são: aprender a ser, aprender a
aprender, aprender a fazer e aprender a conviver, numa perspectiva de escola
inclusiva e participativa.
Uma possibilidade de garantir a formação integral do indivíduo, sem perder de
vista os quatro pilares previstos para o século XXI, é através da ampliação da jornada
escolar para turno integral. O atendimento em tempo integral poderá oportunizar ao
aluno, além da orientação do cumprimento das atividades escolares, a prática de
atividades físicas, artísticas e recreativas, bem como a oportunidade de usufruir de
uma alimentação saudável, balanceada e adequada.
Outro aspecto a ser levado em consideração para a qualidade do ensino é a
formação inicial e continuada do professor que deve fortalecer a ação educativa na
escola e contribuir para a construção de uma sociedade mais justa, humana e
igualitária.
Deve-se assegurar, também, a melhoria da infraestrutura das unidades
escolares, contemplando desde a construção física, com adaptações adequadas para
pessoas com deficiência, até espaços especializados para as atividades artísticas,
culturais, esportivas, recreativas e aquisição de equipamentos e mobiliários
pedagógicos.
67
2.2.3 OBJETIVOS E METAS
1. Garantir o acesso, a permanência e a qualidade de ensino para todas as
crianças, jovens e adultos do Ensino Fundamental, até o final do sexto
ano de vigência do PME.
2. Viabilizar a construção, implementação, consolidação e avaliação do
Projeto Político Pedagógico em cada instituição de ensino, de acordo
com a concepção de escola democrática, inclusiva e participativa.
3. Garantir às Unidades Escolares os repasses de verbas, equivalente ao
PDDE, pelos governos locais, possibilitando a implantação do Projeto
Político Pedagógico.
4. Ampliar progressivamente a jornada escolar visando a expandir a escola
de tempo integral, que abranja um período de, pelo menos, 7 horas
diárias, com previsão de infraestrutura adequada, professores e
funcionários em número suficiente.
5. Prover nas escolas de tempo integral, para todas as crianças e jovens
matriculadas, um mínimo de 03 refeições adequadas e definidas por
nutricionista; monitoria das tarefas escolares; desenvolvimento da
prática de esportes e atividades artísticas e culturais, associados às
ações socioeducativas e em parceria com a Secretaria de Saúde.
6. Assegurar, a partir do primeiro ano de vigência do Plano, um arteeducador e dois professores auxiliares e/ou substitutos, em Instituições
de Ensino Fundamental que atendam crianças das séries iniciais.
7. Garantir, por meio de concurso público, a existência de uma equipe
multidisciplinar nos órgãos gestores do sistema educacional, composto
por:
assistentes
sociais,
pedagogos
com
especialização
em
psicopedagogia e psicólogos, para dar apoio a estudantes, famílias e
professores.
8. Garantir o transporte escolar, gratuito, para as crianças da zona rural,
matriculadas na rede pública, dentro de padrões básicos de segurança,
adaptado para pessoas com deficiência e com manutenção regular e
motorista qualificado.
68
9. Fortalecer as instâncias colegiadas para proceder à fiscalização da
qualidade da merenda escolar.
10. Apoiar e fortalecer ações educativas, através da formação continuada
para profissionais da educação, visando ao reconhecimento do
afrodescendente,
enquanto
sujeito
integrante
da
sociedade,
assegurando o cumprimento da Lei 10.639/2003.
11. Garantir o cumprimento das portarias de matrícula com relação ao limite
de alunos em sala de aula, compatível por metro quadrado (1,40
m²/aluno).
12. Promover e fortalecer ações, visando à integração entre escola, família e
comunidade.
13. Implantar políticas públicas para valorização da escola e do educando,
buscando maior equidade social.
14. Garantir padrões adequados de infraestrutura dos prédios escolares
com
espaços
diferenciados
dotados
de
ventilação,
iluminação,
insolação, com condições sanitárias adequadas e acessibilidade, e,
ainda, que disponibilizem:
a) acesso às novas tecnologias: sala de audiovisual e laboratório
de informática (com acesso à internet);
b) espaço de convívio social – sala de acolhimento, jardins,
hortas e quadras poliesportivas;
c) biblioteca com amplo acervo atualizado aberta a toda a
comunidade;
d) laboratório de ciências;
e) sala dos professores e de reuniões pedagógicas;
f) auditório e sala de artes;
g) sala de reprografia;
h) cozinha e refeitório com depósito exclusivo da merenda
escolar e dos utensílios da cozinha;
69
i) depósito para material de limpeza e de uso contínuo;
j)
salas destinadas à administração e coordenação pedagógica.
15. Garantir, após a aprovação do Plano Municipal de Educação, que a
autorização para construção de escolas, somente ocorra de acordo com
as exigências de padrões mínimos infraestruturas nele definidos.
16. Garantir a segurança pessoal e patrimonial em todas as unidades
escolares.
17. Assegurar a formação, no ensino superior, visando a atender 50% dos
professores não licenciados da rede pública, nos três primeiros anos e
os outros 50% atendidos até o 6º ano da vigência do PME.
18. Garantir a implantação de programas de formação continuada do
professor a partir da aprovação do PME.
19. Criar e manter programas de formação para o corpo docente,
administrativo e de apoio, das unidades escolares, visando ao
atendimento de qualidade a todos os alunos.
20. Intensificar, através das instâncias colegiadas, a fiscalização do
cumprimento dos planos de carreira, a partir da aprovação do PME.
21. Realizar concursos de acordo com as reais necessidades de vagas na
rede pública de ensino, assegurando a efetivação dos profissionais da
educação no prazo de até três anos.
22. Garantir
formação
continuada
para
todos
os
coordenadores
pedagógicos.
23. Validar e consolidar as atribuições do coordenador pedagógico, de
acordo com o Estatuto do Magistério.
24. Assegurar,
dentro
de
propostas
curriculares,
uma
perspectiva
transversal, incluindo temas como: meio ambiente, educação para o
trânsito, sexualidade, drogas e outros.
25. Implementar parcerias com órgãos competentes, visando a assegurar o
trabalho interdisciplinar com os temas transversais.
70
26. Reduzir, no prazo de cinco anos da vigência do PME, em 80% a evasão
e a repetência no Ensino Fundamental.
2.3 ENSINO MÉDIO
2.3.1 DIAGNÓSTICO
O município de Feira de Santana, intitulada de “Princesa do Sertão” pelo ilustre
escritor e político Ruy Barbosa, em sua estrutura geopolítica é formado pela sede e
mais oito distritos. Localizado na zona de planície entre o recôncavo e os tabuleiros
semiáridos do nordeste baiano, tem uma área de 1.344 km2, com uma população de
aproximadamente 535.820 habitantes estimados para 2006 segundo o IBGE. Possui
uma rede pública e privada de ensino com 47 unidades escolares que ofertam o
Ensino Médio, sendo que a maior parte dessas escolas fazem parte da rede pública
estadual, atendendo a uma exigência da LDB 9.394/96, Art. 10 (IV) “é dever de o
Estado assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino médio”.
Conforme a LDB, o Ensino Médio, etapa final da educação básica, deve
ser ministrado em três anos, com as seguintes finalidades: “a consolidação e o
aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental(...), a
preparação básica para o trabalho e cidadania(...), o aprimoramento do
educando como pessoa humana(...) e a compreensão dos fundamentos
científicos e tecnológicos dos processos produtivos(...)”. Além dessas
finalidades, as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Médio
(Resolução 03/98) estabelecem fundamentos estéticos, políticos e éticos:
Estética da Sensibilidade, Política da Igualdade e Ética da Identidade. “Com
base nesses fundamentos, o Ensino Médio desenvolve-se assegurando os
princípios de identidade, diversidade, autonomia, interdisciplinaridade e
contextualização nas atividades do ensino e da aprendizagem”.
Com o objetivo de diagnosticar a situação do Ensino Médio no município de
Feira de Santana, fez-se a análise dos dados estatísticos fornecidos pelo
MEC/INEP/IDEB sobre o número de matrícula, aprovação, reprovação, distorção
idade/série e a formação dos professores que atuam nesse nível de ensino, com o
propósito de traçar um panorama do Ensino Médio em nosso município.
71
Pode-se verificar, na tabela a seguir, que houve um crescimento de alunos
matriculados entre 2001 e 2003. Contudo, a partir de 2004, observa-se um declínio no
número de matrículas efetivadas.
Ensino Médio: Matrícula Inicial por Dependência Administrativa – 2001-2011
Dependência Administrativa
Ano
Federal
2001
-
29.552
-
2.530
32.082
2002
-
30.983
-
3.134
34.117
2003
-
35.737
-
3.317
39.054
2004
-
26.793
-
3.327
30.120
2005
-
24.177
-
3.171
27.348
2006
-
23.197
-
3.173
26.370
2007
-
21.485
-
2.692
24.177
2008
-
21.300
-
2.840
24.140
2009
-
19.883
-
2.619
22.502
2010
-
19.049
-
2.535
21.584
2011
-
17.320
-
3.121
20.441
23,35
- 36,28
Taxa de crescimento %
Estadual Municipal Particular
- 41,39
Total
Fonte:SEC, MEC/INEP
No entanto, comparando-se a população residente em Feira de Santana, na
faixa etária entre 15 e 17 anos, idade apropriada para cursar o Ensino Médio, que é de
30.246, esta se apresenta bem maior que o total de alunos matriculados nesse nível
de ensino, que é 20.441. Além disso, sabe-se que muitos desses alunos matriculados
atualmente no Ensino Médio têm idade superior a 17 anos. Alguns dados estatísticos
podem nos ajudar a esclarecer essa discrepância, como o alto índice de reprovação
no Ensino Fundamental e no Ensino Médio na rede pública, e o índice de abandono, o
que provoca a distorção idade/série.
72
Taxa de Reprovação Dependência Administrativa no Ensino
Fundamental de 8 e 9 Anos de 2007 a 2010.
Ano
Rede
Reprovação
no 1º Ano do
Ensino
Fundamental
Taxa de Reprovação - Ensino
Fundamental de 8 e 9 anos
Reprovação
Reprovação
Total
1ª a 4ª
5ª a 8ª Série/ Reprovação
Série/1º a 5º
6º ao 9º Ano Fundamental
Ano
Estadual
41,3
22,3
24,6
24
Municipal
1,4
19,3
24,4
20,4
Particular
--
1,5
6,8
4,3
2,1
20,1
24,5
22,2
2,1
19,3
23,6
21,3
Estadual
18,5
23,7
28,8
27,4
Municipal
2,1
17,9
25,1
19,4
Particular
0
1,4
10,5
6,3
2,2
19,4
28
23,6
2,2
17,7
26
21,8
Estadual
32,7
21,6
28,7
26,9
Municipal
0,8
19,8
27,5
21,4
Particular
1
1,6
7,9
3,8
2,9
20,2
28,5
24,2
2,6
16,4
25,8
20,8
Estadual
2,8
19,4
25,8
24,4
Municipal
1,1
19,7
25,6
20,9
Particular
1,5
1,8
9
4,1
Publico
1,3
19,6
25,7
22,7
1,4
14,8
23,2
18,7
Publico
2007 Total
Publico
2008 Total
Publico
2009 Total
2010 Total
Fonte: MEC/INEP
73
Taxa de Reprovação por Localização e a Dependência Administrativa, no
Ensino Médio de 2007 a 2010 - Feira de Santana
2007
Reprovação
1º ano do
Ensino
Médio
Reprovação
2º ano do
Ensino
Médio
Reprovação
3ºAno do
Ensino
Médio
Total
reprovação
Ensino Médio
Estadual
24,3
16,5
11,3
18,5
Municipal
--
0
0
0
Particular
14,8
7,2
2,7
8,8
Total
23,7
15,8
10,6
17,8
Estadual
27,6
17,5
11,4
20
Municipal
--
--
--
--
Particular
12,2
8,5
5,2
8,9
26,1
16,5
10,7
18,9
26,6
15,8
11,8
19,3
Municipal
--
--
--
--
Particular
13,4
8,1
6,5
9,7
25,2
14,9
11,2
18,2
28,3
17,1
12,2
20,2
2008 Total
Estadual
2009 Total
Estadual
Municipal
Particular
2010 Total
--
--
--
--
15,5
8,7
2,2
9,2
27
16,1
10,9
18,9
Fonte: MEC/INEP
74
Taxa de Abandono por Localização e a Dependência Administrativa, no
Ensino Médio de 2008 a 2010 - Feira de Santana
Abandono
1º ano do
Ensino
Médio
Estadual
2007
2009
2010
Abandono
3ºAno do
Ensino
Médio
Total Abandono
Ensino Médio
25,6
22,8
16,4
22,3
Municipal
--
0
0
0
Particular
0,7
0,2
0,9
0,6
Total
24
21
15,2
20,8
22,6
21,2
16,9
20,7
Municipal
--
--
--
--
Particular
2,1
0,5
0,5
1,1
Total
20,6
18,8
15
18,5
Estadual
19,7
16,8
14,7
17,6
Municipal
--
--
--
--
Particular
0,3
0,2
0,2
0,2
Total
17,6
14,7
12,9
15,6
Estadual
17,8
15,6
13,3
15,8
Municipal
--
--
--
--
Particular
1,2
1,4
1,2
1,3
Total
16
13,9
11,8
14,2
Estadual
2008
Abandono
2º ano do
Ensino
Médio
Fonte: MEC/INEP
Pode-se inferir que, com a distorção idade/série, esses alunos sintam
necessidade de trabalhar e migrem para a Educação de Jovens e Adultos.
75
Distorção idade/série por turma por Dependência Administrativa, no Ensino Médio 2007
a 2010 - Feira de Santana
Ano
Rede
Estadual
2007
2008
2010
2ºano do
Ensino Médio
3º Ano do
Ensino Médio
Total
62,6
63,9
63,1
63
Municipal
--
--
--
--
Particular
10,3
7,4
6,7
8,2
Total
57,5
57,2
56,1
56,9
Estadual
49,1
46,1
44,7
47
Municipal
--
--
--
--
Particular
11,1
8,8
5,4
8,7
45
41,5
39,7
42,5
52,4
50,2
46,8
50,1
Municipal
--
--
--
--
Particular
9,3
7,8
5,7
7,8
Total
47,6
44,9
41,7
45,1
Estadual
52,7
51,2
51,3
51,9
Municipal
--
--
--
--
Particular
13,5
8,4
5,1
9,3
Total
48,4
46
45,6
46,8
Total
Estadual
2009
1º Ano do
Ensino Médio
Fonte: MEC/INEP
76
Quanto à formação do total de professores que lecionam nessa etapa da
educação básica, 100% têm nível superior (SEC, MEC/INEP, 2006). Em contrapartida,
o desempenho dos alunos desse mesmo segmento não apresenta dados satisfatórios,
especialmente na rede estadual de ensino, como mostram os índices apresentados
abaixo:
Taxa de Aprovação por Localização e a Dependência Administrativa, no Ensino Médio
de 2007 a 2010 - Feira de Santana
Ano
Rede
2007
2008
2009
Aprovação 1º Aprovação 2º
ano do
ano do Ensino
Ensino Médio
Médio
Total Aprovação
Ensino Médio
Estadual
50,1
60,7
Municipal
--
--
Particular
84,5
92,6
96,4
90,6
Total
52;3
63,2
74,2
61,4
Estadual
49,8
61,3
71,7
59,3
Municipal
--
--
--
--
Particular
85,7
91
94,3
90
Total
53,3
64,7
74,3
62,6
Estadual
53,7
67,4
73,5
63,1
Municipal
--
--
--
--
Particular
86,3
91,7
93,3
90,1
Total
57,2
70,4
75,9
66,2
Estadual
53,9
67,3
74,5
64
Municipal -Particular
2010
Aprovação
3ºAno do
Ensino Médio
Total
--
72,3
59,2
--
--
--
--
83,3
89,9
96,6
89,5
57
70
77,3
66,9
Fonte: MEC/INEP
Os dados apresentados sobre o Ensino Médio demonstram um declínio na
matrícula de - 15,36% entre 2007 e 2011, entretanto, a redução progressiva deste
nível de ensino não significa a presença de problemas, mas demonstra que os alunos
estão concluindo a educação básica na idade correta. O Ensino Médio, no cenário
nacional, sofre com a dualidade entre formar para o trabalho ou oferecer subsídios
77
para o ingresso no ensino superior. Nesse embate, este nível de ensino precisa definir
seus rumos e resgatar a sua identidade. Esta preocupação não é exclusiva do
município de Feira de Santana, ela já foi expressa no Plano Nacional de Educação
(2001), que lançou mão das Novas Diretrizes Curriculares do Ensino Médio na
tentativa de superação destes problemas e apontou a necessidade de implementação
de uma política de formação continuada para os professores dessa modalidade de
ensino.
Diante deste contexto o Plano Municipal de Educação vem traçar diretrizes,
objetivos e metas para que Feira de Santana tenha um Ensino Médio de qualidade.
2.3.2 DIRETRIZES
Considerando o processo de modernização em curso no País, o Ensino Médio
tem um importante papel a desempenhar tanto nos países desenvolvidos quanto nos
que lutam para superar o subdesenvolvimento. A expansão nesta modalidade de
ensino pode ser um poderoso fator de formação para a cidadania e de qualidade
profissional.
Sabe-se, porém, que o Ensino Médio enfrenta o desafio da dualidade entre
orientar para o universo profissional ou para o acadêmico, entre optar por objetivos
humanistas ou economicista. O certo é que a escola média precisa ofertar um ensino
de qualidade, propiciando a aprendizagem de competências de caráter geral,
preparando jovens e adultos para os desafios da modernidade, com mais aptidão para
assimilar mudanças, mais autônomos em suas escolhas, jovens e adultos que
respeitem as diferenças e superem a segmentação social.
Assim, o Ensino Médio deverá propiciar aquisição de competências
relacionadas
ao
pleno
exercício
da
cidadania
e
da
inserção
produtiva:
autoaprendizagem; percepção da dinâmica social e capacidade para nela intervir;
compreensão dos processos produtivos; capacidade de observar, interpretar e tomar
decisões; domínio de aptidões básicas de linguagens, comunicação, abstração;
habilidades para incorporar valores éticos de solidariedade, cooperação e respeito às
individualidades como mecanismo que favoreça o desenvolvimento pleno dos alunos e
amplie as suas capacidades de forma a combater a dualização da sociedade que gera
desigualdades cada vez maiores.
78
O Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM) é um instrumento para
avaliar a qualidade do Ensino Médio no Brasil, oferecendo um parâmetro
nacional com o objetivo de auxiliar professores, diretores e demais dirigentes
educacionais na identificação de deficiências e boas práticas no âmbito da
escola. Os resultados divulgados pelo MEC/INEP 2009 apontaram um
desempenho satisfatório no município de Feira de Santana, cuja média
estadual foi de 528.33, os resultados demonstram desempenho crescente dos
alunos no que concerne à aquisição de conhecimentos e o desenvolvimento de
competências básicas e habilidades necessárias ao exercício da cidadania.
Ao longo dos dez anos de vigência deste Plano, é imperativo garantir o
disposto no art. 208, II, da Constituição Federal que prevê como dever do Estado a
progressiva universalização do ensino médio gratuito. Isso deve significar oferta da
educação média de qualidade, permanência e conclusão dessa importante etapa da
educação básica. Para tanto não se pode prescindir de definições pedagógicas e
administrativas fundamentais a uma formação geral sólida e medidas econômicas que
assegurem recursos financeiros para seu financiamento.
2.3.3 OBJETIVOS E METAS
1. Assegurar o acesso e permanência de jovens e adultos no Ensino
Médio de qualidade;
2. Implantar políticas de atendimento às demandas específicas da
comunidade local, objetivando a ampliação da oferta de Ensino Médio
àqueles que a ele não tiveram acesso na idade própria;
3. Viabilizar, junto às esferas competentes, investimentos estruturais e
financeiros com o objetivo de ampliar a aprovação dos alunos e alunas
para 95% e reduzir a evasão em 5% a cada ano, de forma a diminuir o
tempo médio para conclusão do Ensino Médio;
4. Adotar medidas para assegurar uma educação inclusiva;
5. Assegurar a manutenção e a expansão do Ensino Médio, a partir da
vigência deste Plano, com infraestrutura adequada aos padrões
79
mínimos nacionais, através da aplicação dos investimentos já definidos
em Lei;
6. Planejar arquitetonicamente, a partir da vigência deste Plano, um
modelo padrão para todos os prédios escolares de forma a garantir
espaços diferenciados dotados de ventilação, iluminação, insolação,
com condições sanitárias adequadas e, ainda, que disponibilizem:
a)
Acesso às novas tecnologias: sala de vídeo e laboratório
de informática (com acesso à internet);
b)
Espaço de convívio social – sala de acolhimento, jardins,
hortas e quadras poliesportivas;
c) Biblioteca com amplo acervo atualizado, aberta a toda a
comunidade;
d)
Laboratório de ciências;
e)
Sala de professores e de reuniões pedagógicas;
f) Auditório e sala de artes;
g)
Sala de reprografia;
h)
Cozinha e refeitório com depósito exclusivo para merenda
escolar e para utensílios da cozinha;
i) Depósito para material de limpeza e de uso contínuo;
j) Salas destinadas à administração e coordenação pedagógica.
7. Assegurar a formulação e implementação progressiva de uma política de
gestão da infraestrutura física na educação básica pública, que assegure;
a) O reordenamento, a partir do primeiro ano deste Plano, da rede de
escolas
públicas
que
contemple
a
ocupação
racional
dos
estabelecimentos de ensino estaduais e municipais, com o objetivo,
entre outros, de facilitar a delimitação de instalações físicas, próprias
para o Ensino Médio, separadas, pelo menos, das quatro primeiras
séries do Ensino Fundamental e da educação infantil;
80
b) A construção de instalações específicas para o Ensino Médio nas
regiões que apresentem demanda, priorizando a zona rural.
8. Assegurar a fiscalização das escolas existentes, garantindo os
padrões mínimos estabelecidos, a partir da aprovação deste Plano;
9. Garantir a segurança pessoal e físico-patrimonial de todas as unidades
escolares;
10. Apoiar e incentivar as organizações estudantis, como espaço de
participação e exercício da cidadania;
11. Adotar mecanismos para assegurar que 100% das escolas possam ter
uma organização do ensino a partir das Diretrizes Curriculares para o
Ensino Médio, já elaboradas e aprovadas pelo Conselho Nacional de
Educação, nos dois primeiros anos de vigência deste Plano;
12. Implementar e consolidar o projeto político-pedagógico das unidades
de ensino, identificado com a concepção de escola democrática
inclusiva, assegurando a autonomia das escolas na sua elaboração,
assim como a gerência de recursos mínimos para a manutenção do
cotidiano escolar;
13. Assegurar uma política de avaliação do Ensino Médio que leve em
conta dados estatísticos e indicadores qualitativos;
14. Garantir a formação continuada para professores, professoras,
gestores, gestoras, funcionários e funcionárias;
15. Qualificação dos professores e das professoras para atendimento à
educação especial;
16. Priorizar, a partir da aprovação deste Plano, o atendimento às
demandas de formação inicial de docentes, nas áreas com diagnóstico
de déficit de professores e professoras e de distorção na ocupação
dos cargos;
17. Formar turmas com, no máximo, 35 estudantes, no Ensino Médio,
respeitando dimensão da sala, conforme determinações legais;
81
18. Assegurar a oferta diurna e noturna de vagas para o Ensino Médio,
suficiente para garantir o atendimento dos estudantes e das
estudantes que trabalham;
19. Revisar a organização didático-pedagógica e administrativa do ensino
noturno, de forma a adequá-lo às necessidades dos estudantes e das
estudantes que trabalhem, sem prejuízo da qualidade do ensino;
20. Criar mecanismos para reduzir as disparidades entre estudantes com
defasagem de aprendizagem, oriundos do Ensino Fundamental;
21. Observar, no que diz respeito ao Ensino Médio, as metas
estabelecidas nos capítulos referentes à formação de professores e
professoras, financiamento e gestão e ensino a distância;
22. Apoiar e fortalecer ações educativas, através da formação continuada
para profissionais da educação, visando ao reconhecimento do afrodescendente, enquanto sujeito integrante da sociedade, assegurando
o cumprimento da Lei 10.639/2003.
B – EDUCAÇÃO SUPERIOR
2.4 EDUCAÇÃO SUPERIOR
2.4.1 DIAGNÓSTICO
Dentre os muitos problemas enfrentados pela sociedade brasileira, baiana e
feirense pode citar-se o elevado índice de desemprego, principalmente entre os
jovens, a baixa escolaridade média da população e a desigualdade excludente. Os
problemas não são isolados, mas relacionam-se entre si, e, segundo as experiências
exitosas de diversos países, é a Educação o fator determinante para os demais fatores
sociais. Dessa forma, a Educação Superior constitui-se em um fator estratégico para o
posicionamento da região ou localidade na geração de riquezas que através do
domínio de conhecimentos em ciência e tecnologia, podem direcionar ao estudo dos
problemas de interesse social, visando a colaborar com a proposição de possíveis
soluções.
82
No interior dessa realidade, o Plano Nacional de Educação estabelece que até
2011 o país proverá a oferta de educação superior a pelo menos 30% dos jovens entre
18 e 24 anos, sendo que pelo menos 40% dessas vagas deverão estar em instituições
públicas. Segundo dados do censo da educação superior, levantados pelo INEP/MEC,
em 2005 foram oferecidas 2.167.457 vagas nos cursos de graduação presenciais em
todo o Brasil, sendo 278.439 delas nas Instituições de Ensino Superior (IES) públicas
e 1.889.018, nas privadas, conforme Tabela I. Entres os ingressantes, foram 258.330
na rede pública e 1.007.807 na rede privada, perfazendo um total de 4.453.156
estudantes matriculados, sendo 1.192.189 em IES públicas e 3.260.967 em privadas.
Constata-se, ainda, que cerca de 65% dos matriculados são jovens entre 18 e 24
anos.
Vê-se, a partir destes dados, que a rede privada oferece 87,1% das vagas, mas
apenas 53,3% delas são ocupadas. Isso acontece pelo esgotamento da capacidade
de pagamento da população, exigindo, assim, a expansão da rede pública, a fim de
elevar sua participação dos 26,8% dos matriculados para 40%, no mínimo. Outrossim,
da Tabela II, constata-se que as vagas das IES públicas federais localizam-se
majoritariamente nas capitais, enquanto que as vagas das IES públicas estaduais e
municipais encontram-se majoritariamente no interior.
Tabela I – Número de vagas, candidatos inscritos e ingressantes nos cursos de
graduação presenciais no Brasil
VAGAS
Brasil
CANDIDATOS INGRESSANTES
2.167.457
4.663.197
1.266.137
278.439
2.148.663
258.330
Federal
111.448
1.143.379
109.738
Estadual
118.008
929.618
112.814
Municipal
48.983
75.666
35.778
1.889.018
2.514.534
1.007.807
1.252.079
1.462.246
605.834
Comun/Confes/Filant
636.939
Fonte: Censo 2005 - MEC/INEP/DAES
1.052.288
401.973
Pública
Privada
Particular
Analisando a demanda para a educação superior em 2005 (ver Gráfico I),
tínhamos 10.172.045 matriculados no ensino médio regular e educação de jovens e
83
adultos (EJA), sendo que pouco mais de 86% desses na rede pública. Segundo dados
da Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar -PNAD de 2005, existiam cerca de
24.072.318 de jovens entre 18 e 24 anos no Brasil. Considerando as taxas de
evolução (ver Gráfico I), verifica-se que os dados não devem ter mudado muito de
2005 a 2007, o que nos permite inferir que para se atingir as metas do PNE será
exigido do setor público muito investimento, pois apenas cerca de 12% dos jovens
entre 18 e 24 anos estão na educação superior, com o agravante de que as vagas
estão concentradas no centro sul-sudeste.
A análise das tabelas III e IV leva-nos à conclusão de que os dados são piores
no Nordeste e na Bahia e que estes são ainda mais graves no interior do estado. Além
disso, conforme o Gráfico II, as vagas estão concentradas nas populações de maior
poder aquisitivo, o que perpetua a desigualdade excludente, justificando, assim, as
políticas de ação afirmativa implantadas desde 2003 nas IES públicas e privadas
(PROUNI).
Considerando que a rede privada não consegue absorver a demanda, será
exigido das IES públicas multiplicar as matrículas por 4 e das IES privadas a expansão
com o respectivo financiamento necessário das mensalidades. Vale ressaltar que
metade das vagas do setor público está na rede estadual e municipal, sendo que
essas IES já demonstraram, principalmente aquelas localizadas no Nordeste, ter
atingido a capacidade de expansão e manutenção com recursos estaduais e
municipais.
Tabela II – Número de matrículas nos cursos de graduação presenciais
TOTAL
Brasil
CAPITAL
INTERIOR
4.453.156
1.982.385
1.192.189
513.430
678.759
Federal
579.587
388.511
191.076
Estadual
477.349
124.104
353.245
Municipal
135.253
815
134.438
Pública
Privada
2.470.771
3.260.967
1.468.955
1.753.184
851.114
902.070
Com/Confes/Filant 1.507.783 617.841
Fonte: Censo 2005 - MEC/INEP/DAES
889.942
Particular
1.792.012
84
Gráfico I – Evolução das matrículas no Ensino Médio no Brasil (em milhões)
Fonte: MEC / INEP e Hoper
Conforme pode ser visto na Tabela III, em 2005 o Nordeste possuía 738.262
estudantes matriculados, o que representava cerca de 16,6% das matrículas do Brasil.
Sabendo-se que cerca de 30,5% dos jovens entre 18 e 24 anos estão nessa região,
percebe-se uma perversa distorção perpetuadora da desigualdade excludente, haja
vista ser a Educação Superior uma das mais eficientes formas de ascensão e
promoção de igualdade social. Observa-se, ainda, que 47,8% das vagas estão
concentradas na rede pública e majoritariamente nas capitais. Do ponto de vista do
percentual de matrículas na Educação Superior pública previsto pelo PNE, mínimo de
40%, o Nordeste parece estar cumprindo. No entanto, o percentual de jovens entre 18
e 24 anos freqüentando a Educação Superior é cerca de 7,0%, quando comparados
com os dados da PNAD 2005 sendo, portanto, muito inferior à média nacional.
85
Gráfico II - Participação dos jovens no Ensino Superior por faixa de renda
Fonte: PNAD 2002
Tabela III – Número de matrículas nos cursos de graduação presenciais
TOTAL
CAPITAL
738.262
464.286
273.976
352.757
177.216
175.541
Federal
171.220
141.751
29.469
Estadual
163.914
35.465
128.449
Municipal
17.623
Nordeste
Pública
Privada
INTERIOR
-
17.623
385.505
287.070
98.435
292.818
204.129
88.689
Comun/Confes/Filant
92.687
Fonte: Censo 2005 - MEC/INEP/DAES
82.941
9.746
Particular
Considerando-se ainda os dados apresentados, constata-se que a Bahia
possuía 8,3% dos jovens de 18 a 24 anos em relação ao Brasil, sendo que, apenas,
4,3% das matrículas no Ensino Superior em 2005, eram ocupadas por esses jovens,
perfazendo um total de cerca de 6,2% dos jovens de 18 a 24 anos com acesso à
Educação Superior. Tal percentual ainda se apresenta como muito distante da meta
do PNE, necessitando uma expansão, em termos absolutos de matrículas, de 4 vezes,
tanto na rede pública quanto na privada, com incremento ainda maior da rede pública,
pois apenas 34,5% das matrículas, em 2005, estavam nas IES públicas.
86
Vê-se, ainda, da Tabela IV, que 68% das matrículas públicas estavam na rede
estadual, majoritariamente interiorizada, e 55,3% do total das matrículas eram
oferecidas na capital, o que demonstra a importância das IES estaduais para o
desenvolvimento do estado, confirmando uma tendência verificada na média nacional.
Nesse contexto percebe-se que, a partir de 2006, houve uma importante expansão do
sistema federal no interior da Bahia, inclusive com criação de uma nova instituição
federal, mas ainda não foi o suficiente para transformar as perversas desigualdades de
oferta de vagas.
Tabela IV – Número de matrículas nos cursos de graduação presenciais
TOTAL
Bahia
CAPITAL
INTERIOR
190.036
105.041
84.995
65.602
23.469
42.133
Federal
21.014
20.030
984
Estadual
44.588
3.439
Pública
Municipal
Privada
Particular
-
-
41.149
-
124.434
81.572
42.862
100.518
60.527
39.991
21.045
2.871
Com/Confes/Filant
23.916
Fonte: Censo 2005 - MEC/INEP/DAES
No município de Feira de Santana, a realidade não é muito diferente da média
da Bahia. Em 2006, segundo dados do IBGE, registrava-se 26.370 estudantes
matriculados no Ensino Médio regular, sendo que pouco mais de 10% desses, em
instituições privadas. Segundo dados do PNAD de 2001, cerca de 75.475 jovens entre
18 e 24 anos residiam no município, o que exigiria mais de 32.000 matrículas na
Educação Superior.
Considerando que a demanda não diminuiu de 2001 a 2007 e que atualmente
a Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS), única IES pública atuando no
município e aquela que oferece o maior número de vagas, possui atualmente cerca de
7.000 estudantes matriculados em cursos de graduação presenciais e oferece 1.550
vagas anuais em cursos nas diversas áreas do conhecimento, verifica-se que, para
87
atingir a meta do PNE, a UEFS teria que expandir em mais do que o dobro as suas
vagas, contando ainda com a expansão da rede privada em também mais do que o
dobro, pois em 2005 as matrículas na rede privada feirense somavam 4.327
estudantes, segundo o censo da educação superior (INEP/MEC). Pode-se destacar,
ainda,
que, segundo dados do vestibular da UEFS, pouco mais de 55% dos
matriculados da instituição residem em Feira de Santana e região.
Tabela V – Número de vagas, candidatos e ingressantes nos cursos de graduação
presenciais:
VAGAS
Bahia
CANDIDATOS INGRESSANTES
90.199
284.229
59.358
15.451
156.018
15.259
Federal
4.276
36.177
4.301
Estadual
11.175
119.841
10.958
Municipal
-
Pública
Privada
Particular
-
-
74.748
128.211
44.099
66.369
109.763
38.414
18.448
5.685
Comun/Confes/Filant 8.379
Fonte: Censo 2005 - MEC/INEP/DAES
A Tabela V mostra que a concorrência média nas IES públicas da Bahia
compreende cerca de 10 candidatos para cada vaga, enquanto que nas IES privadas,
a concorrência é de menos de 2,0 candidatos por vaga, demonstrando o interesse e a
necessidade da população pelo ensino superior público.
A UEFS, ofereceu, através de processo seletivo semestral, vagas para os
cursos de graduação presenciais em Administração (noturno), Ciências Biológicas,
Ciências
Contábeis
(noturno),
Ciências
Econômicas
(noturno),
Ciências
Farmacêuticas, Direito (noturno), Enfermagem, Engenharia Civil, Engenharia da
Computação, Eng. de Alimentos, Licenciatura e Bacharelado em Física, Licenciatura.
em Educação Física, Licenciatura em Geografia, Licenciatura em História, Licenciatura
em Letras com Língua Espanhola, Licenciatura em Letras com Língua Francesa,
Licenciatura em Letras com Língua Inglesa, Licenciatura em Letras Vernáculas,
88
Licenciatura em Matemática, Licenciatura em Pedagogia, Licenciatura. Plena em
Pedagogia Habilitação Séries Iniciais (Noturno), Licenciatura Plena em Pedagogia
Habilitação Séries Iniciais (Vespertino), Medicina e Odontologia (Matutino).
A partir de 2011 outros cursos estão sendo ofertados: Licenciatura em
Química, Licenciatura e Bacharelado em Filosofia e Licenciatura em Música e para
2012 os cursos de Psicologia e Agronomia.
Possui, ainda, programa de pós-graduação stricto sensu em História;
Engenharia Civil e Ambiental; Botânica; Biotecnologia; Recursos Genéticos; Saúde
Coletiva; Literatura e Diversidade Cultural; Filosofia, Ensino e História das Ciências;
Ciência da Computação; Educação. São cerca de 767 docentes efetivos, sendo 80%
com mestrado ou doutorado. Implementa centenas de projetos de pesquisa e dezenas
de projetos de extensão, com o oferecimento de mais 400 bolsas para estudantes de
graduação em diversas modalidades. Oferece, ainda, escola básica, creche,
restaurante universitário, biblioteca central, laboratórios de informática com acesso à
internet, mais de uma centena de laboratórios didáticos e de pesquisa dentre outros.
Quanto à oferta de vagas no ensino superior privado em Feira de Santana
percebe-se um crescimento exponencial nos últimos anos, perfazendo um total de 13
IES privadas que oferecem cursos de graduação na modalidade presencial e a
distância, em geral na área das humanidades, sendo a grande maioria implantada nos
últimos 4 anos.
Segundo dados do INEP, são 6 as instituições de ensino superior com sede em
Feira de Santana, sendo uma pública, a Universidade Estadual de Feira de Santana UEFS, e as outras privadas, Escola de Negócios do Estado da Bahia – ENEB,
Faculdade Anísio Teixeira de Feira de Santana – FAT, Faculdade de Ensino Superior
da Cidade de Feira de Santana – FAESF/UNEF, Faculdade Tecnologia e Ciências de
Feira de Santana – FTC, e Faculdade Nobre de Feira de Santana – FAN. As demais
instituições privadas que oferecem vagas têm sede em outro lugar e, em geral,
oferecem vagas em cursos na modalidade a distância.
Feira de Santana ainda receberá a partir de 2012 um campus da Universidade
Federal do Recôncavo (UFRB) e um O Instituto Federal de Educação, Ciência e
Tecnologia da Bahia, esse último oferecerá curso de nível médio profissional e
superior.
89
Esta realidade, comum ao panorama nacional, indica que, paralelo à expansão
do Ensino Superior no município, uma série de dimensões precisam ser contempladas
também no interior da organização municipal, visto que novas exigências começam a
delinear-se para os alunos que já ingressaram nesta modalidade de ensino
e,
principalmente, para a expressiva parcela populacional que ainda não conseguiu
adentrá-la, a fim de garantir condições de acesso, permanência e empregabilidade.
A necessidade de se atentar para essas características incide sobre a
importância de fortalecer o papel das Instituições de Ensino Superior no município de
Feira de Santana no que diz respeito às suas contribuições científicas e, sobretudo, ao
cunho social que suas atividades devem amplamente alcançar, além de formação de
profissionais tecnicamente competentes e eticamente comprometidos com a
preservação da natureza e com o bem estar social.
2.4.2 DIRETRIZES
A Constituição Federal preceitua que o dever do Estado com a educação
efetiva-se mediante a garantia de, entre outros, acesso aos níveis mais elevados do
ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada um.
Partindo dessa premissa, o Ensino Superior deve ter como primazia a
valorização da produção de conhecimento pertinente, bem como a formação de
profissionais-cidadãos competentes, como base do desenvolvimento científico e
tecnológico para o dinamismo do país e da região.
Assim, entende-se como necessário fortalecer o sistema de Educação Superior
em Feira de Santana, assegurando ao município um conjunto diversificado de
instituições que atendam a diferentes demandas e funções, com relevância, visando à
superação das desigualdades sociais e regionais.
As diretrizes básicas para o bom cumprimento da função social das IES são:
autonomia, na forma da lei e com controle social, o financiamento sustentável, a
garantia de qualidade e as condições de acesso e permanência, conforme a
capacidade de cada uma.
Percebe-se que a pressão pelo aumento de vagas na Educação Superior, que
decorre do aumento do número de egressos do Ensino Médio e das exigências do
mercado de trabalho por tais profissionais, já está acontecendo e tenderá a crescer.
Nesse sentido, é importante a contribuição do setor privado, que já oferece a maior
90
parte das vagas na Educação Superior no Brasil e na Bahia, em particular, e tem um
relevante papel a cumprir, desde que respeitados os parâmetros de qualidade e
acesso estabelecidos pelas diretrizes da educação brasileira.
Há a necessidade do fortalecimento e da expansão das universidades públicas
para atender à demanda crescente dos alunos, sobretudo dos mais pobres, bem como
ao desenvolvimento da pesquisa necessária ao País, que depende dessas
instituições, uma vez que estas já realizam mais de 90% da pesquisa e da pósgraduação nacionais - em sintonia com o papel constitucional a elas reservado.
Além
disso,
faz-se necessário
que
a
expansão
de
vagas
se
dê,
prioritariamente, no período noturno, considerando que as universidades, sobretudo as
públicas, possuem espaço para este fim, destacando a importância de se garantir o
acesso a laboratórios, bibliotecas e outros recursos que assegurem ao estudantetrabalhador o ensino de qualidade a que tem direito nas mesmas condições de que
dispõem os estudantes do período diurno. Tais medidas podem favorecer a relação
docente por discente, melhorando a eficiência e eficácia do investimento público em
Educação Superior.
Deve-se assegurar, portanto, que o setor público, neste processo, tenha uma
expansão de vagas tal que, no mínimo, mantenha uma proporção nunca inferior a 40%
do total.
Para promover a renovação do ensino universitário brasileiro, é preciso,
também, reformular o rígido sistema atual de controles burocráticos. A efetiva
autonomia das universidades, a ampliação da margem de liberdade das instituições
não-universitárias e a permanente e sistemática avaliação dos cursos e instituições
constituem medidas tão necessárias quanto urgentes, para que a educação superior
possa enfrentar as rápidas transformações por que passa a sociedade mundial e, em
particular, a brasileira e constituir um polo formulador de caminhos para o
desenvolvimento humano em nosso País.
É igualmente indispensável melhorar a qualidade do ensino oferecido, para o
que constitui instrumento adequado a institucionalização de um amplo sistema de
avaliação associada à ampliação dos programas de pós-graduação, cujo objetivo é
qualificar os docentes que atuam na Educação Superior.
91
Deve-se ressaltar, também, que as instituições não-universitárias não
destinadas à pesquisa, mas que praticam ensino de qualidade e, eventualmente,
extensão, têm um importante papel a cumprir no sistema de Educação Superior, já
que elas se constituem em mais de 90% das IES no Brasil e em particular na Bahia,
sendo responsáveis por cerca de 50% das vagas oferecidas.
Constitucionalmente, o desenho federativo brasileiro reservou à União o papel
de atuar na Educação Superior primariamente, devendo com isso garantir um
financiamento estável às universidades públicas, a partir de uma matriz que considere
suas funções constitucionais.
Ressalte-se que à Educação Superior está reservado, também, o papel de
gerar e socializar os conhecimentos ministrados nos outros níveis de ensino, assim
como preparar seus professores, como também um compromisso com o conjunto do
sistema educacional brasileiro e o desenvolvimento social e econômico gerado através
do conhecimento humanista, artístico, científico e tecnológico.
Finalmente, é necessário rever e ampliar, em colaboração com o Ministério da
Ciência e Tecnologia, as Secretarias Estaduais correlatas, e com as Fundações
Estaduais de Amparo à Pesquisa, a política de incentivo à pós-graduação e à
investigação científica, tecnológica e humanística nas IES, contribuindo, assim, com a
consolidação de Instituições que, de fato, atendam às necessidades econômicas e,
sobretudo, sociais do município de Feira de Santana.
2.4.3 OBJETIVOS E METAS
1. Garantir a oportunidade de acesso e permanência ao Ensino Superior de
qualidade.
1.1
Criar mecanismos para assegurar a infra-estrutura adequada nos
estabelecimentos de Ensino Superior, especialmente a ampliação do
acervo bibliográfico
e
laboratórios
de
informática,
tal
como
é
estabelecido no PNE.
1.2
Criar dispositivos para garantir tratamento igualitário a estudantes de
Cursos presenciais e a Distância com relação à meia passagem.
1.3
Engendrar mecanismos capazes de proporcionar ajuda de custo a
estudantes para participação em eventos acadêmicos.
92
1.4
Incentivar e cobrar a adequação física e curricular de Instituições de
Ensino Superior para o atendimento a alunos com necessidades
educacionais especiais.
1.5
Criar, em conjunto com as IES, mecanismos para garantir o acesso e a
permanência de grupos socialmente excluídos.
2. Adotar mecanismos para assegurar a ampliação de vagas no Ensino Superior.
2.1 Prover, até 2014 a oferta de educação superior para, pelo menos, 30% da
faixa etária de 18 a 24 anos dos residentes no município de Feira de
Santana.
2.2 Adotar mecanismos para incentivar a expansão das vagas nos cursos de
graduação e de pós-graduação das IES.
2.3 Incentivar a criação de mecanismos para ampliar a oferta de vagas nos
Cursos Noturnos.
2.4 Garantir investimentos necessários para dotar o município de infra-estrutura
básica na criação de Cursos a Distância, tornando-se um Município Pólo de
EaD, tendo como instituição mantenedora a Universidade Aberta do Brasil
– UAB.
3. Investir na qualificação e Formação Continuada dos Profissionais de Educação.
3.1 Propor a inserção, nos currículos de Licenciaturas, de questões
relacionadas às demandas da educação contemporânea, a exemplo de
propostas de formação para brinquedistas, educação inclusiva, questões
étnico-raciais, meio ambiente, novas tecnologias e outras relacionadas às
demandas locais e regionais.
3.2 Cobrar propostas das IES para garantir o acompanhamento adequado dos
estágios curriculares.
3.3 Assegurar o estabelecimento de convênios com as IES para garantir a
formação dos profissionais de educação do município de Feira de Santana.
3.4 Promover, anualmente, a partir da aprovação deste Plano, a realização da
Feira Municipal de Ciência, Educação e Tecnologia, com o intuito de
fomentar a comunicação acadêmica, a produção e exposição para a
sociedade dos conhecimentos desenvolvidos nas IES.
4. Intensificar a relação entre Município e as IES, visando a atender às
demandas da sociedade feirense.
93
4.1 Criar, junto ao poder público, mecanismos que estimulem o setor produtivo
a gerar vagas de emprego e absorver jovens com formação superior no
município.
4.2 Incentivar e cobrar a criação de cursos nas IES nas áreas de agricultura,
pecuária, engenharia agrícola e outros, valorizando as atividades
econômicas do município.
4.3 Criar, no prazo de 2 anos, um Núcleo de controle social que garanta a
participação da comunidade e de entidades da sociedade civil e
organizada, para acompanhamento das atividades das IES, com o objetivo
de assegurar o retorno à sociedade dos resultados das pesquisas, do
ensino e da extensão.
4.4 Garantir a participação do poder público municipal e da sociedade civil nos
conselhos deliberativos das instituições de Ensino Superior, fortalecendo a
interação entre as IES e a sociedade feirense.
4.5 Cobrar a intensificação de Projetos de Pesquisa e Extensão para atender
às demandas sociais.
4.6 Firmar convênios com as IES para fortalecer o oferecimento de cursos de
acordo com as necessidades da administração pública municipal, visando a
qualificar seu quadro de funcionários para melhor servir à sociedade
feirense.
4.7 Reivindicar das IES formas de assegurar a consolidação de propostas
pedagógicas que articulem teoria e prática e carga horária adequada para o
desenvolvimento das competências e habilidades necessárias.
4.8 Criar comitê interinstitucional que promova audiências públicas para
discussão do REUNI e de programas dessa natureza.
94
3. MODALIDADES DE ENSINO
3.1 EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS
3.1.1 DIAGNÓSTICO
No município de Feira de Santana a Educação de Jovens e Adultos define sua
identidade como modalidade da Educação Básica, sendo ofertada especialmente na
rede pública que atende da alfabetização ao Ensino Médio, embora o atendimento, no
âmbito municipal, se restrinja ao Ensino Fundamental.
A localização geográfica do município, importante entroncamento rodoviário da
região Nordeste do Brasil, contribui para que seja um polo de atração, acolhendo
imigrantes do interior, bem como viajantes de outros estados. Fato que favorece a
continuidade de constantes índices de analfabetismo e demandas por escolarização
apesar dos esforços dos governantes e da ampla mobilização da sociedade civil nas
últimas décadas em busca de soluções para este problema educacional.
A Educação de Jovens e Adultos como oferta de modalidade de ensino, é algo
novo nos Sistemas Municipais de Educação. É na Constituição de 1988, em
disposições transitórias, que a lei incumbe os municípios e, supletivamente, os
Estados e a União, de prover cursos presenciais para jovens e adultos. A LDB nº
9.394/96, na seção dedicada à educação básica de jovens e adultos, reafirma o direito
destes a um ensino básico adequado às suas condições, e o dever público de oferecêlo gratuitamente, na forma de cursos e exames supletivos.
Em décadas passadas, a Educação de Jovens e Adultos sempre foi marcada
pela realização de programas de caráter compensatório que não tinha espaço
garantido nos sistemas oficiais de ensino. Foram campanhas, movimentos planos,
cruzadas, etc., que visavam a atender e sanar as exigências do mercado em
expansão.
Entretanto, só nas últimas duas décadas 90/2000 é que as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educação de Jovens e Adultos, resolução CNE/CEB nº
1/2000, definem a EJA como modalidade da Educação Básica e como direito do
cidadão, afastando-se da ideias de “compensação, suprimento” e assumindo a de
“reparação e equidade e qualificação” o que representa uma conquista e um avanço.
95
Isto posto, como direito constitucional, observa-se que a realidade do sistema
educacional ainda não professa a inclusão de todos na Educação Básica e,
principalmente, para aqueles que não tiveram acesso a essa educação na idade
adequada, além de não garantir a qualificação progressiva como estabelece as
diretrizes para o EJA.
O quadro a seguir mostra a taxa de analfabetismo nas últimas décadas:
Taxa de Analfabetismo 1996 – 2000
Abrangência
Ano
Geográfica
Brasil
Bahia
1996
Feira
de
Santana
Brasil
Bahia
2000
Feira
de
Santana
Fonte: IBGE
15
anos
ou
mais
14,2
25,6
50
De 15 a De 20 De 25 De 30 a
anos
19
a 24 a 29 39
De 40 a ou
anos
anos anos anos
49 anos mais
5,4
5,8
7
9,1
15,5
33,7
10,2
11,6
14,9
19,9
32
55,3
13,2
13,6
23,1
4,8
5
8,2
4,7
6,7
11,9
5,5
8
15,2
8,2
10,2
19,8
16,2
13,9
26,5
39
29,4
48
13,8
5,6
6,6
7,7
10
15,2
34,5
A taxa de analfabetismo cresceu de uma década para outra no município de
Feira de Santana, uma constatação que é oriunda de uma combinação de fatores
como acesso tardio, trajetória descontínua no processo escolar, repetência e evasão
concorrendo para reduzir a progressão da aprendizagem dos alunos no ensino regular
e criar uma demanda de jovens trabalhadores que passam a frequentar a EJA,
engrossando os índices de analfabetismo.
Assim, esses dados nos mostram que não é preciso, apenas, garantir o acesso
mas, sim, a definição de uma política pública consistente de financiamento que vise a
atender às exigências da demanda com qualidade.
96
Educação de Jovens e Adultos - Matrícula Inicial por Dependência
Administrativa 2007-2011
Dependência Administrativa
Ano
Federal Estadual Municipal Particular
Total
2007
0
20.920
8.135
0
29.055
2008
0
21.414
7.411
0
28.825
2009
0
18.912
6.915
0
25.827
2010
0
16.974
6.478
0
23.452
2011
0
15.946
4.315
0
20.261
Taxa de
Cresce.
2007/2011 (%)
0
- 23,77
- 46,95
0
- 30,26
Fonte: MEC/INEP.
Por outro lado percebemos um decréscimo referente às matriculas, nos últimos
anos, apesar de contarmos ainda com uma população expressiva de Jovens e Adultos
em processo de escolarização (no Ensino Fundamental e Médio) através da EJA, pois
já inseridos no mercado de trabalho a maioria só dispõe do turno noturno para estudar.
Frente a este atendimento, principalmente de jovens, a EJA ainda encontra
outras condições no que se refere a infraestrutura, aos aspectos administrativo e
pedagógico, que têm contribuído para o não atendimento de uma educação de
qualidade com identidade própria.
No âmbito dos aspectos da infraestrutura e administrativo, deparamo-nos com
questões relacionadas à carência de merenda escolar destinada para o público da
EJA;
material didático não apropriado ou escasso; espaços físicos inadequados
principalmente com relação à iluminação e dificuldade de acesso à algumas unidades
escolares seja por carência de transporte ou pela falta de segurança pública e acesso
à tecnologia.
No que se refere ao aspecto pedagógico, cabe destacar que, apesar das ideias
tão difundidas de Paulo Freire e outros teóricos desta área, ainda nos deparamos com
metodologias descontextualizadas, sem uma organização didática que privilegie a
97
formação desse sujeito que possui experiência de vida tão relevante a ser considerada
nas práticas pedagógicas desenvolvidas na EJA.
Percebemos que, muitas vezes, o profissional voltado para o trabalho com a
EJA, em sua grande maioria, na formação inicial e continuada, foi direcionado ao
trabalho com os chamados alunos “regulares’, não possuindo uma orientação
específica para o atendimento destes alunos, por vezes, infantilizando-os, pois o
mesmo conteúdo que é trabalhado pelo professor com as séries iniciais, ele é
repassado para o adulto.
Apesar dos esforços das instâncias competentes para a capacitação
continuada destes profissionais, esses dados evidenciam a necessidade de se definir
uma política de redução do analfabetismo e do analfabetismo secundário com metas e
objetivos pré-estabelecidos que garantam a continuidade e a qualidade de estudos
dos egressos dos programas de alfabetização e dos jovens que são oriundos das
evasões e reprovações do Ensino Fundamental, além de outros adultos que diante da
exclusão do mundo tendo em vista o acesso à informação sentem-se pressionados a
retomar seus estudos, e, ao lado disso, a adoção sistemática da oferta de cursos de
extensão para a formação do profissional.
Um fator preponderante neste contexto é garantir que todos sejam
alfabetizados nos primeiros níveis da EJA, pois os alunos oriundos dos projetos ou
programas de alfabetização, muitas vezes não conseguem adaptar-se ao ensino
regular, seja por questões de infraestrutura, ou por questões pedagógicas. Mas o fato
é que esse aluno que entra na EJA precisa ter as garantias mínimas de alfabetização,
entendendo como “estar letrado” para que possa prosseguir bem nos outros níveis.
Constata-se, assim, a existência de uma demanda de alunos para a EJA desde
as classe de Alfabetização (como acontece com o Ensino Fundamental regular que
agora ampliou-se para 09 anos) até o Ensino Médio evidenciando a necessidade de
melhorias nas condições oferecidas a partir de investimentos necessários a essa
modalidade. Vejamos o quadro a seguir:
98
Taxa de Distorção Idade-Série, segundo a Dependência Administrativa e a Localização, nos
Níveis de Ensino Fundamental de 8 e 9 anos e Médio, divididos por série, Feira de Santana 2010.
Taxa de Distorção Idade-Série - Ensino
Fundamental de 8 e 9 anos
Localização
Rede
1º
ANO
1ª a 4ª
Série /
5ª a 8ª
Série /
1º ao 5º
Ano
6º ao 9º
Ano
Total
Fundamental
Taxa de Distorção Idade-Série Ensino Médio
1ª
Série
2ª
Série
3ª
Série
4ª
Série
Total
Médio
Rural
Estadual
12,3
46,5
48,2
47,5
60,6
54,3
60,3
100
58,7
Rural
Municipal
7,5
38
51,7
41,3
--
--
--
--
--
Rural
Privada
--
--
--
--
--
--
--
--
--
Rural
Publico
7,9
38,5
50,9
41,9
60,6
54,3
60,3
100
58,7
Rural
Total
7,9
38,5
50,9
41,9
60,6
54,3
60,3
100
58,7
Total
Estadual
5,9
40,7
47,9
46,3
52,7
51,2
51,3
50
51,9
Total
Municipal
5,7
34,3
47,2
36,8
--
--
--
--
--
Total
Privada
4,1
5
8,2
6
13,5
8,4
5,1
--
9,3
Total
Publico
5,7
35,7
47,8
41,7
52,7
51,2
51,3
50
51,9
Total
Total
5,1
27,4
41,8
34
48,4
46
45,6
50
46,8
Urbana
Estadual
4,8
40,2
47,9
46,2
52,3
51,1
50,9
42,9
51,5
Urbana
Municipal
5,1
32,6
44,1
34,6
--
--
--
--
--
Urbana
Privada
4,1
5
8,2
6
13,5
8,4
5,1
--
9,3
Urbana
Publico
5
34,8
47,4
41,7
52,3
51,1
50,9
42,9
51,5
Urbana
Total
4,6
24,9
41
32,7
47,8
45,7
45
42,9
46,3
Fonte: MEC / INEP
Nessa perspectiva, recomendam-se ações voltadas para a formação inicial e
continuada de professores, adequação do currículo da escola, de seus equipamentos,
considerando suas especificidades e ações de políticas sociais que garantam a
permanência dos jovens e adultos na escola.
99
3.1.2 DIRETRIZES
Tomando como referências as declarações das Conferências Internacionais de
Educação, realizada pela UNESCO nas últimas décadas, partimos do princípio de que
a aprendizagem é um direito permanente, constituindo-se em fator primordial para o
desenvolvimento sustentável e equitativo, para a promoção da Cultura da Paz
baseada na liberdade, justiça e respeito mútuo entre os cidadãos do mundo.
Nesse contexto, a Educação de Jovens e Adultos no município de Feira de
Santana deve ser reconhecida como um direito fundamental para a conquista da
cidadania e de melhoria na qualidade de vida da população.
A Educação de Jovens e Adultos está assegurada pelo artigo 208 da
Constituição de 1988 quando afirma o dever do Estado com a educação para todos os
cidadãos, inclusive para os que não tiveram acesso na idade própria, garantindo a
oferta adequada às condições do educando.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional nº 9394/96 reafirma o direito
dos Jovens e Adultos a um ensino básico, gratuito na forma de cursos (presenciais e
semipresenciais) e exames supletivos.
Em consonância com esses princípios, temos, ainda, como suporte legal da
EJA, a Resolução do CNE/CEB nº 1/2000 que instituiu as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educação de Jovens e Adultos.
As Diretrizes Curriculares destacam que a EJA deve considerar o perfil dos
alunos, sua faixa etária, conhecimentos e valores e propõe um modelo pedagógico
que assegure equidade, reparação e qualificação.
O Conselho Estadual de Educação da Bahia, por meio da Resolução CEE
139/2001, regulamenta a oferta da EJA no âmbito estadual, reafirmando os direitos
garantidos na LDBEN nº 9394/96 e fazendo referência à possibilidade de circulação
dos estudos e seu prosseguimento em níveis mais avançados, inclusive com
elaboração de projeto e cursos para esta modalidade.
No município de Feira de Santana a EJA fundamenta suas ações na legislação
nacional e estadual, sendo regulamentada pela Resolução nº 004/2002 do Conselho
Municipal de Educação, que determina que o Ensino Fundamental para Jovens e
Adultos deve ser ofertado nas escolas municipais com a duração de cinco Estágios
100
que garantam a continuidade dos estudos aos alunos de forma sequenciada e anual.
Cada Estágio corresponde a um ano letivo, estruturando-se da seguinte forma:
I Segmento: Estágios 1, 2 e 3 – Correspondentes às séries iniciais (1ª a 4ª) do
Ensino Fundamental.
II Segmento: Estágios 4 e 5 – Correspondentes as séries finais (5ª a 8ª) do
Ensino Fundamental.
A dinâmica da estrutura do curso caracteriza-se pela possibilidade de
aproveitamento e/ou circulação e equivalência de estudos, conforme regulamento.
O currículo abrange disciplinas da Base Nacional Comum, estabelecidas pelo
Conselho Nacional de Educação, assim como, componentes do quadro curricular,
carga horária, organização didática, organização administrativa, organização escolar e
disposições gerais que funcionam em conformidade com a legislação oficial citada.
3.1.3 OBJETIVOS E METAS
1. Ampliar em 80% a participação dos profissionais da EJA em encontros
regionais e nacionais concernentes a esta modalidade de ensino;
2. Aumentar em 80% o número de coordenadores pedagógicos para atenderem
aos profissionais que atuam na EJA;
3. Criar mecanismos para assegurar a inserção dos estudantes da EJA no
mercado de trabalho;
4. Ampliar o atendimento da EJA na zona rural para localidades de difícil acesso,
em até cinco anos;
5. Garantir a segurança para a comunidade escolar e seu entorno;
6. Garantir a alunos/alunas da EJA o acesso às tecnologias da informação;
7. Implementar classes regulares de alfabetização para jovens e adultos que ainda
não tenham frequentado a escola preparando-os para o Estágio I da EJA;
8. Garantir
material
didático
apropriado
a
essa
modalidade
de
ensino,
oportunizando a participação dos profissionais especializados na elaboração,
seleção ou adoção dos mesmos;
9. Reduzir em, no mínimo, 50% a taxa de evasão na EJA I e II, até o final do ano
2017;
101
10. Reduzir em, no mínimo, 50% a taxa de repetência na EJA I e II, até o final do
ano 2017;
11. Criar, em três anos, a partir da aprovação desse Plano, um centro de referência
para EJA que fortaleça a formação inicial e continuada dos profissionais que
atuam nesta modalidade de Ensino;
12. Articular, com as instituições de Ensino Superior, a criação e/ou fortalecimento
de cursos de extensão, graduação e especialização para formação de
educadores que atuam nas classes de EJA;
13. Garantir a oferta da merenda escolar para todos os alunos matriculados na
EJA.
14. Assegurar transporte escolar para alunos moradores da zona rural
matriculados na EJA, quando não houver oferta na sua localidade;
15. Implantar e desenvolver programas de acuidade visual e percepção auditiva
em
articulação
com
outros
segmentos
da
sociedade
e/ou
órgãos
governamentais, assegurando, assim, ao aluno da EJA a permanência na
escola;
16. Implantar até 2014 a oferta de EJA no diurno para atender aqueles que
trabalham à noite;
17. Promover a articulação entre as Secretarias Municipal e Estadual de Educação
para garantir a oferta de Ensino Médio/EJA nas localidades de difícil acesso;
18. Incentivar continuamente a expressão e preservação das manifestações
artísticas e culturais oriundas das comunidades onde estão inseridos os
alunos da EJA;
19. Promover a formação continuada dos profissionais da EJA, destacandose a importância da formação básica do professor e do coordenador
pedagógico na implementação, adequação e acompanhamento das
diretrizes curriculares e no desenvolvimento das ofertas educacionais
dessa modalidade de ensino;
20. Articular as políticas de EJA às políticas sociais voltadas para o mundo
do trabalho, saúde e geração de emprego e renda;
102
21. Garantir que, em até três anos da aprovação deste plano todas as Unidades
Escolares da Rede que oferecem EJA possuam um laboratório de informática e
uma sala de vídeo;
22. Divulgar as ações dos programas de EJA para incentivar a participação e a
mobilização dos munícipes;
23. Criar condições para inclusão dos alunos com necessidades especiais nos
cursos de EJA, ampliando o atendimento com apoio especializado;
24. Garantir padrões adequados de infraestrutura dos prédios escolares com
espaços diferenciados dotados de ventilação, iluminação, insolação, com
condições sanitárias adequadas e acessibilidade, e, ainda, que disponibilizem:
a) acesso às novas tecnologias: sala de audiovisual e laboratório
de informática (com acesso à internet);
b) espaço de convívio social – sala de acolhimento, jardins, hortas
e quadras poliesportivas;
c) biblioteca com amplo acervo atualizado, aberta a toda a
comunidade;
d) laboratório de ciências;
e) sala de professores e de reuniões pedagógicas;
f) auditório e sala de artes;
g) sala de reprografia;
h) cozinha e refeitório com depósito exclusivo para merenda
escolar e para utensílios da cozinha;
i) depósito para material de limpeza e de uso contínuo;
j) salas destinadas à administração e coordenação pedagógica.
25. Apoiar e fortalecer ações educativas, através da formação continuada para
profissionais da educação, visando ao reconhecimento do afrodescendente,
enquanto sujeito integrante da sociedade, assegurando o cumprimento da Lei
10.639/2003.
103
3.2 EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA E TECNOLOGIAS EDUCACIONAIS
3.2.1 DIAGNÓSTICO
A Secretaria de Educação a Distância – SEED – foi oficialmente criada pelo
Decreto nº 1.917, de 27 de maio de 1996. Entre as suas primeiras ações, nesse
mesmo ano, estão a estreia do canal T Escola e a apresentação do documento-base
do “programa Informática na Educação”, na III Reunião Extraordinária do Conselho
Nacional de Educação (CONSED). E após uma série de encontros realizados pelo
País para discutir suas diretrizes iniciais, foi lançado oficialmente, em 1997, o Proinfo –
Programa Nacional de Informática na Educação –, cujo objetivo é a instalação de
laboratórios de computadores para as escolas públicas urbanas e rurais de ensino
básico de todo o Brasil.
Dessa forma, o Ministério da Educação, por meio da SEED, atua como um
agente de inovação tecnológica nos processos de ensino e aprendizagem,
fomentando a incorporação das tecnologias de informação e comunicação (TICs) e
das técnicas de educação a distância aos métodos didático-pedagógicos. Além disso,
promove a pesquisa e o desenvolvimento voltados para a introdução de novos
conceitos e práticas nas escolas públicas brasileiras.
Ações da SEED:
Domínio Público
Com um acervo de mais de 123 mil obras e um registro de 18,4 milhões de
visitas, o Portal Domínio Público é a maior biblioteca virtual do Brasil (dados de junho
de 2009).
Lançado em 2004, o portal oferece acesso de graça a obras literárias, artísticas e
científicas (na forma de textos, sons, imagens e vídeos), já em domínio público ou que
tenham a sua divulgação autorizada.
DVD ESCOLA
O Projeto DVD Escola oferece a escolas públicas de educação básica
caixa com mídias DVD, contendo, aproximadamente, 150 horas de
104
programação produzida pela TV Escola. A intenção é assegurar o
compromisso com a atualização tecnológica e democratização da TV Escola.
Em 2008, foram distribuídas caixas com 50 mídias de conteúdo da TV
Escola às 75 mil escolas atendidas. Até o final de 2009, serão enviadas caixas
compostas por 30 mídias DVD com novos conteúdos para a atualização das
instituições participantes.
e-Proinfo
O Ambiente Colaborativo de Aprendizagem (e-Proinfo) é um ambiente virtual
colaborativo
de
aprendizagem
que
permite
a
concepção,
administração
e
desenvolvimento de diversos tipos de ações, como cursos a distância, complemento a
cursos presenciais, projetos de pesquisa, projetos colaborativos e diversas outras
formas de apoio a distância e ao processo ensino-aprendizagem.
e-TEC
Lançado em 2007, o sistema Rede e-Tec Brasil visa à oferta de
educação profissional e tecnológica a distância e tem o propósito de ampliar e
democratizar o acesso a cursos técnicos de nível médio, públicos e gratuitos,
em regime de colaboração entre União, estados, Distrito Federal e municípios.
Os cursos serão ministrados por instituições públicas.
O MEC é responsável pela assistência financeira na elaboração dos
cursos. A estados, Distrito Federal e municípios cabe providenciar estrutura,
equipamentos, recursos humanos, manutenção das atividades e demais itens
necessários para a instituição dos cursos. A meta é estruturar mil pólos e
atender 200 mil alunos até 2010.
Banda Larga
O Programa Banda Larga nas Escolas (PBLE) tem como objetivo conectar
todas as escolas públicas urbanas à internet, rede mundial de computadores, por meio
de tecnologias que propiciem qualidade, velocidade e serviços para incrementar o
ensino público no País. O Programa Banda Larga nas Escolas foi lançado no dia 04 de
abril de 2008 pelo Governo Federal, por meio do Decreto nº 6.424 que altera o Plano
105
Geral de Metas para a Universalização do Serviço Telefônico Fixo Comutado Prestado
no Regime Público – PGMU (Decreto nº 4.769). Com a assinatura do Termo Aditivo ao
Termo de Autorização de exploração da Telefonia Fixa, as operadoras autorizadas
trocam a obrigação de instalarem postos de serviços telefônicos (PST) nos municípios
pela instalação de infraestrutura de rede para suporte a conexão à internet em alta
velocidade em todos os municípios brasileiros e conexão de todas as escolas públicas
urbanas com manutenção dos serviços sem ônus até o ano de 2025.
A gestão do Programa é feita em conjunto pelo Ministério da Educação (MEC)
e pela Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL), em parceria com o
Ministério das Comunicações (MCOM), o Ministério do Planejamento (MPOG) e com
as Secretarias de Educação Estaduais e Municipais.
Programa Nacional de Tecnologia Educacional (ProInfo)
É um programa educacional com o objetivo de promover o uso
pedagógico da informática na rede pública de educação básica.
O programa leva às escolas computadores, recursos digitais e
conteúdos educacionais. Em contrapartida, estados, Distrito Federal e
municípios devem garantir a estrutura adequada para receber os laboratórios e
capacitar os educadores para uso das máquinas e tecnologias.
Programa Nacional de Formação Continuada em Tecnologia Educacional
(ProInfo Integrado)
O ProInfo Integrado é um programa de formação voltada para o uso didáticopedagógico das Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC) no cotidiano escolar,
articulado à distribuição dos equipamentos tecnológicos nas escolas e à oferta de
conteúdos e recursos multimídia e digitais oferecidos pelo Portal do Professor, pela TV
Escola e DVD Escola, pelo Domínio Público e pelo Banco Internacional de Objetos
Educacionais.
106
CURSOS OFERTADOS
Introdução à Educação Digital (40h): Curso básico para professores que não
•
têm o domínio mínimo no manejo de computadores/internet. O objetivo deste curso é
possibilitar aos professores e gestores escolares a utilização de
recursos
tecnológicos, tais como: processadores de texto, apresentações multimídia, recursos
da Web para produções de trabalhos escritos/multimídia, pesquisa e análise de
informações na Web, comunicação e interação (e-mail, lista de discussão, bate-papo,
blogs).
•
Tecnologias na Educação: ensinando e aprendendo com as TIC (100h) - visa
oferecer subsídios teórico-metodológicos práticos para que os professores e gestores
escolares possam:
- compreender o potencial pedagógico de recursos das Tecnologias de Informação e
Comunicação (TIC) no ensino e na aprendizagem em suas escolas;
- planejar estratégias de ensino e de aprendizagem, integrando recursos tecnológicos
disponíveis e criando situações para a aprendizagem que levem os alunos à
construção de conhecimento, ao trabalho colaborativo, à criatividade e resultem
efetivamente num bom desempenho acadêmico.
- utilizar as TIC nas estratégias docentes, promovendo situações de ensino que
focalizem a aprendizagem dos alunos e resultem numa melhoria efetiva de seu
desempenho.
•
Elaboração de Projetos (40h) : visa capacitar os professores e gestores
escolares para que eles possam desenvolver projetos a serem utilizados na sala de
aula junto aos alunos, integrando as tecnologias de educação existentes na escola.
•
Curso Especialização de Tecnologias em Educação (400h)
- A proposta principal do curso tecnologias em educação é propiciar a
formadores/multiplicadores dos programas ProInfo Integrado, TV Escola, Mídias na
Educação, Formação pela Escola e Proinfantil e a professores efetivos da rede pública
de ensino e gestores escolares especialização, atualização e aprofundamento nos
princípios da integração de mídias e a reconstrução da prática político-pedagógica.
Esses objetivos gerais podem ser desdobrados nos principais objetivos específicos:
107
- Desenvolver competências que permitam orientar, produzir, capacitar e apoiar o
uso/aplicação político-pedagógica das tecnologias de informação e comunicação nos
sistemas escolares das diversas unidades da Federação;
- Possibilitar a tomada de consciência para compreender as várias dimensões do uso
pedagógico das novas mídias e tecnologias, favorecendo a reconstrução das práticas
educativas, tendo em vista o contexto da sociedade em constante mudança e uma
nova visão epistemológica envolvida nos processos de conhecimento;
- Planejar e executar ações a partir de uma ótica transformadora viabilizando a
articulação entre o projeto político-pedagógico, as atividades de gestão e a prática
educativa mediada por tecnologias.
Podem participar professores e gestores das escolas públicas contempladas ou
não com laboratórios de informática pelo ProInfo, técnicos e outros agentes
educacionais dos sistemas de ensino responsáveis pelas escolas. Para isso, os
interessados podem procurar a secretaria de educação do município.
TV escola
A TV Escola é um canal de televisão do Ministério da Educação que capacita,
aperfeiçoa e atualiza educadores da rede pública desde 1996. Sua programação
exibe, nas 24 horas diárias, séries e documentários estrangeiros e produções
próprias.
Os principais objetivos da TV Escola são o aperfeiçoamento e valorização dos
professores da rede pública, o enriquecimento do processo de ensino-aprendizagem e
a melhoria da qualidade do ensino.
Há inúmeras possibilidades de uso da TV Escola: desenvolvimento profissional
de gestores e docentes (inclusive preparação para vestibular, cursos de progressão
funcional e concurso público); dinamização das atividades de sala de aula; preparação
de atividades extraclasse, recuperação e aceleração de estudos; utilização de vídeos
para trabalhos de avaliação do aluno e de grupos de alunos; revitalização da biblioteca
e aproximação escola-comunidade.
Alguns dos programas exibidos pela TV Escola estão disponíveis para
download gratuito no Portal Domínio Público.
108
UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL
O programa busca ampliar e interiorizar a oferta de cursos e programas de
educação superior, por meio da educação à distância. A prioridade é oferecer
formação inicial a professores em efetivo exercício na educação básica pública, porém
ainda sem graduação, além de formação continuada àqueles já graduados. Também
pretende ofertar cursos a dirigentes, gestores e outros profissionais da educação
básica da rede pública. Outro objetivo do programa é reduzir as desigualdades na
oferta de ensino superior e desenvolver um amplo sistema nacional de educação
superior à distância. Há polos de apoio para o desenvolvimento de atividades
pedagógicas presenciais, em que os alunos entram em contato com tutores e
professores e têm acesso à biblioteca e laboratórios de informática, biologia, química e
física. Uma das propostas da Universidade Aberta do Brasil (UAB) é formar
professores e outros profissionais de educação nas áreas da diversidade. O objetivo é
a disseminação e o desenvolvimento de metodologias educacionais de inserção dos
temas de áreas como educação de jovens e adultos, educação ambiental, educação
patrimonial, educação para os direitos humanos, educação das relações étnico-raciais,
de gênero e orientação sexual e temas da atualidade no cotidiano das práticas das
redes de ensino pública e privada de educação básica no Brasil.
O Banco Internacional de Objetos Educacionais
Portal criado para assessorar o professor. No banco, estão disponíveis
recursos educacionais gratuitos em diversas mídias e idiomas (áudio, vídeo,
animação/simulação, imagem, hipertexto, softwares educacionais) que atendem desde
a educação básica até a superior, nas diversas áreas do conhecimento.
Portal do Professor
Espaço para troca de experiências entre professores do ensino
fundamental e médio. É um ambiente virtual com recursos educacionais que
facilitam e dinamizam o trabalho dos professores.
O conteúdo do portal inclui sugestões de aulas de acordo com o
currículo de cada disciplina e recursos como vídeos, fotos, mapas, áudio e
textos. Nele, o professor poderá preparar a aula, ficará informado sobre os
cursos de capacitação oferecidos em municípios e estados e na área federal e
sobre a legislação específica.
109
PROUCA - Programa Um Computador por Aluno
Com a edição do Decreto nº 7243, de 26 de julho de 2010, o então
presidente Luiz Inácio Lula da Silva regulamentou o Programa Um
Computador por Aluno (Prouca) e o Regime Especial de Aquisição de
Computadores para Uso Educacional (Recompe).
O Prouca é um programa pelo qual estados, municípios e o Distrito
Federal podem adquirir computadores portáteis novos para uso das suas
redes públicas de educação básica. A empresa habilitada para esta venda foi
selecionada por meio de pregão eletrônico para registro de preços realizado
pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE).
Para incentivar a compra, o governo federal disponibiliza linha de
crédito para financiamento por meio do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social (BNDES).
O laptop possui configuração exclusiva e requisitos funcionais únicos,
tela de cristal líquido de sete polegadas, bateria com autonomia mínima de
três horas e peso de até 1,5 kg. É equipado para rede sem fio e conexão de
Internet.
As regras e diretrizes para que municípios, estados e Distrito Federal
se habilitem ao Programa Um Computador por Aluno - Prouca nos exercícios
de 2010 e 2011 constam da Resolução CD/FNDE nº 17, de 10/6/2010.
A responsável por formular e executar as políticas da Secretaria da Educação
do Estado da Bahia, voltadas para a formação dos seus servidores é a Diretoria de
Formação e Experimentação Educacional (DIRFE) do Instituto Anísio Teixeira - IAT. O
papel da DIRFE é também o de estimular e promover a inovação no âmbito das
práticas pedagógicas.
Dentre os setores responsáveis pelas ações que o IAT desenvolve na
formação inicial e continuada dos professores da Rede Estadual de Educação
Básica, destaca-se a Diretoria de Educação a Distância e Tecnologia
Educacional (DIRED). As linhas de ação do Instituto Anísio Teixeira - IAT estão
focadas no desenvolvimento de novas tecnologias educacionais e no estímulo
110
à experimentação e pesquisa. E são essas as marcas mais características dos
cursos de formação. O uso de métodos e abordagens em Educação a
Distância (EAD) e a utilização das tecnologias são exigências do nosso tempo.
Já a experimentação no ensino é condição para a inovação e atualização e o
estímulo à pesquisa é a garantia de um processo de aprendizagem
intelectualmente emancipado.
Combinando tecnologia, experimentação e pesquisa, os cursos do IAT
estimulam a inovação das práticas educacionais, renovando sempre a
experiência do aprender. Os cursos estão estruturados em eixos temáticos que
perpassam diversos âmbitos e dimensões da Educação.
Para viabilizar e dar sustentabilidade à operacionalização das ações na
modalidade de Educação a Distância – EAD, foi criada uma infra-estrutura
tecnológica composta de modernas ferramentas da informação e da
comunicação, as quais compõem o Programa Rede Educação que, no
município de Feira de Santana, conta com:
Sistema de Videoconferência
A Videoconferência é uma moderna ferramenta da tecnologia de
comunicação digital que possibilita a transmissão e recepção de imagem e som
entre dois ou mais pontos distantes entre si, permitindo a interação em tempo
real entre seus participantes. No nosso município, contamos com 02 auditórios
com capacidade para atender 90 participantes simultaneamente. Um ponto se
encontra na sede da Diretoria Regional de Educação – DIREC 02 – Feira de
Santana e o outro na Universidade Estadual de Feira de Santana.
Transmissão através de Teleconferências
Transmissão de áudio e vídeo através de satélite, o que possibilita
assistir às videoconferências através de antena parabólica, ampliando a
capilaridade da transmissão e atingindo todo o território nacional.
111
Video Streaming
Transmissão das videoconferências através da internet para todo o
mundo, ampliando a capacidade das ações de formação.
Ambientes Virtuais de Aprendizagem
Salas de aula virtuais com amplos serviços pedagógicos que permitem a
interação entre os agentes da educação (professor e aluno) pela internet.
Media Center
Publicação de Vídeos Digitais pela Web, permitindo criar uma biblioteca
digital integrado ao Ambiente Virtual de Aprendizagem, com uma exibição
otimizada pela Internet.
Núcleo de Tecnologia Educacional (NTE 03 – Feira de Santana)
O NTE possui uma estrutura física composta de recursos tecnológicos
aliados a recursos humanos especializados (doutores, mestres e especialistas)
e tem como objetivo promover a inclusão digital e tecnológica dos profissionais
da educação, atuando como pólo regional de apoio às ações de educação à
distância, atendendo os municípios que fazem parte das DIREC 02 – Feira de
Santana e DIREC 12 - Serrinha.
Laboratórios de Informática
Aproximadamente 300 laboratórios de informática educativa em
unidades escolares conectados à internet. ( acho que é preciso rever esta
informação)
No município de Feira de Santana, no âmbito da educação à distância
nas esferas públicas, estão sendo oferecidos os seguintes cursos:
112
Graduação / Licenciaturas
•
Cursos: Matemática, História e Biologia.
•
Letras (português / inglês) –
Formação Continuada
Programa FormAção pela Escola – MEC / FNDE / SEED
PROGESTÃO – PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO DE GESTORES ESCOLARES
Especialização em Tecnologia da Educação para Formação de Novos Multiplicadores
para os NTE – PROINFO (MEC / SEED)
Formação continuada em Mídias na Educação – PROINFO (MEC / SEED)
Programa Nacional de Educação Fiscal / PNEF - MEC / SEED
Curso de Especialização em Gestão Escolar - Programa Nacional da Escola de
Gestores da Educação Básica – PROINFO (MEC / SEED)
Aperfeiçoamento
> Cursos de Informática Instrumental
> Cursos de Tecnologia Educacional
> Curso TV e Vídeo: Ressignificando Prática Pedagógica - TV Escola
> Curso de Gestão Escolar e Tecnologias Educacionais
Instituições privadas que oferecem cursos a distância
•
Unisa
•
Unopar
•
Uniderp
•
Uniasselvi
•
EaDcon
113
•
Ubla
•
FTC
•
Unifacs
3.2.2 DIRETRIZES
O debate sobre educação a distância anda em alta atualmente, em função de
sua flexibilidade, interatividade, acessibilidade e dinâmica. Mas a discussão vai além
do objetivo único de transpor a barreira do espaço/tempo, envolve a compreensão de
que dimensões geográficas amplas e distintas exigem estratégias diversificadas na
oferta da Educação.
Além da questão espaço/tempo, o desafio agora é utilizar as tecnologias da
informação e comunicação – TIC – para criar interfaces que estimulem o aprendizado,
permitindo o surgimento de uma nova estrutura de educação, transmissão de
informação e relacionamento entre educador/educando.
A utilização dessas tecnologias pelo educador deve ampliar e diversificar a
maneira de transmitir o conhecimento, estimulando o aprendizado e servindo também
como ferramenta para o educando na busca pela informação. Absorver o avanço
tecnológico é um dos maiores desafios que se apresenta, por requerer uma mudança
no perfil do educador, na concepção de sala de aula e no próprio conceito de
educação. De informante, detentor de conhecimento, o professor passa a ser
facilitador da aprendizagem. Em lugar da sala de aula tradicional, pode-se ter acesso a
todo um sistema de multimídia que cria salas virtuais, onde o educando se transforma
num verdadeiro cidadão do mundo.
No que diz respeito à prática pedagógica, optar por uma determinada posição
epistemológica significa assumir certa postura e atitude ante o trabalho com os alunos
em sala de aula. O papel dos professores que adotam uma posição construtivistainteracionista não é o de um mero técnico à procura de métodos ou fórmulas mágicas,
mas é o de um profissional que se coloca questões e busca incessantemente o
significado das condutas de seus alunos. Segundo VIEIRA (1996): “É necessário que
se invista na educação continuada de professores para que possamos construir
conhecimentos, realizar pesquisas e desenvolver práticas pedagógicas voltadas às
novas metodologias e concepções educacionais”.
114
A questão é mudar e integrar e não substituir, pois o avanço tecnológico reduz
o tempo e encurta a distância. As mudanças estão aí e não há como escapar. As
tecnologias integradas a ambientes propícios beneficiam o ensino-aprendizagem e,
cabe aos educadores, trabalharem com o pensamento voltado para a melhoria da
sociedade como um todo.
Michael Dertouzos, diretor do Laboratório de Ciência da Computação do MIT
(Massachusetts Institute of Technology), escreveu em seu livro “O Que Será” (1997):
“O novo mundo da informação rompe com esse padrão de contribuições indiretas. Ele
está diretamente vinculado às questões centrais da educação, na aquisição,
organização e transmissão de informações, bem como na simulação de processos que
representam o conhecimento e na utilização de instrumentos como e-mail e trabalho
em grupo, para mediar as relações entre alunos e professores, e dos alunos entre si.
Sendo assim, trata-se da primeira revolução socioeconômica importante da história a
oferecer tecnologias diretamente ligadas ao processo de aprendizado.”
Uma pesquisa2 sobre o perfil dos docentes de Educação Básica mostrou a
necessidade dos professores se atualizarem. Segundo Maria Helena, os alunos do
ensino básico têm rendimento muito melhor com profissionais de formação
universitária de que os estudantes cujos docentes possuem apenas diplomas de
magistério. “Há uma correlação direta entre formação do professor e o rendimento do
aluno”, afirmou ela. No ensino médio, os resultados dos levantamentos também
constataram desníveis de aprendizagem. A avaliação periódica é necessária por
causa da grande dificuldade de controlar a expansão quantitativa do sistema
educacional brasileiro.
A preocupação do governo federal no que diz respeito aos profissionais da
educação já se faz presente na nova LDB. A Lei n. º 9.394, de 20 de Dezembro de
1996, estabelece as diretrizes e bases da Educação Nacional e fala: Título VI – Dos
Profissionais da Educação, Art. 61 – A formação de profissionais da educação de
modo a atender os objetivos dos diferentes níveis e modalidades de ensino e as
características de cada fase do desenvolvimento do educando, terá como
fundamentos: I - a associação entre teorias e práticas, inclusive mediante a
capacitação em serviço; Art. 63 - Os institutos superiores de educação manterão: III –
2
Pesquisa apresentada no Seminário Internacional “Desenvolvimento profissional de professores e
garantia de qualidade na educação” pela presidente do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (INEP) – órgão do Ministério da Educação, Maria Helena Guimarães de Castro,
responsável por estatísticas e avaliações, que foi realizado nos dias 29 e 30 de setembro de 1999, em
Brasília.
115
programas de educação continuada para os profissionais de educação dos diversos
níveis; Art. 67 – Os sistemas de ensino promoverão a valorização dos profissionais de
educação, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de
carreira do magistério público: II – aperfeiçoamento profissional continuado, inclusive
com licenciamento periódico remunerado para esse fim.
Enfrentar a rapidez das mudanças no processo “aprender a aprender” é sem
dúvida a maneira de efetivar a atitude de investigação: aprende-se a buscar
informações em várias fontes e a analisá-las antes de aceitá-las. O espaço da reflexão
e da análise é a escola. É através dela que se deverá construir esta capacidade de
interpretar, de criticar a informação.
Num país como o nosso, com tantas diferenças sociais, é um grande desafio a
implementação tecnológica, e as mudanças decorrentes da sociedade informatizada
exigem que os educadores estejam em constante processo de atualização e
aperfeiçoamento dos mais diversos temas. A grande quantidade e diversidade de
informações com as quais lidamos obriga os educadores a reavaliar suas estratégias
pedagógicas e metodologias de ensino.
Os objetos de transformação não são apenas o professor, os
métodos de ensino, os alunos, o currículo ou qualquer outro item do
processo educacional, mas a essência (entendida como núcleo
central) da própria educação e a sua função de ser na sociedade. E
as características das novas tecnologias da informação e da
comunicação (NTIC), cada vez mais, estão propiciando condições
para a efetivação dessa transformação. Elas propiciam a instauração
de novas formas de ser, pensar, sentir e se comunicar e,
conseqüentemente, de produzir e difundir conhecimento e arte. As
NTIC fornecem condições efetivas para um fazer escolar em que
alunos e professores assumam conjuntamente o papel de descobrir
informações e criar novos conhecimentos (...) criando ambientes
escolares menos rígidos, menos disciplinadores e repressores, e
mais alegres, criativos e inventivos, nos quais o saber e a arte surjam
de
uma
constante
construção/reconstrução
e
significação/ressignificação coletiva dos sujeitos/objetos dos mundos
reais e virtuais. (NOVOA, 1999, p. 77)
As primeiras experiências em educação a distância no Brasil surgiram algumas
décadas atrás com os cursos via correio. Apesar do sucesso que tiveram - por isso
resistem até hoje - não são bem vistos por muitos, devido a pouca interatividade
existente, obrigando o educando a basear seus estudos apenas em infinitas apostilas
que chegam periodicamente pelo correio. Segundo José Manuel Moran, Doutor em
116
Comunicação pela USP e Professor de Novas Tecnologias no Curso de Televisão da
USP:
Educação a distância é o processo de ensino-aprendizagem,
mediado por tecnologias, onde professores e alunos estão separados
espacial e/ou temporalmente. É ensino/aprendizagem onde
professores e alunos não estão normalmente juntos, fisicamente, mas
podem estar conectados, interligados por tecnologias, principalmente
as telemáticas, como a Internet. Mas também podem ser utilizados o
correio, o rádio, a televisão, o vídeo, o CD-ROM, o telefone, o fax e
tecnologias semelhantes.
Embora nenhuma delas tinha conseguido eliminar a monotonia da falta de
interatividade.
A partir de 1995, com a chegada da internet no Brasil, a educação a distância
começou a se desenvolver novamente, e, ano após ano, surgiram novos formatos e
aplicações, acompanhando o desenvolvimento da própria internet.
O Decreto N.º 2.494, de 10 de fevereiro de 1998 que regulamenta o Art. 80 da
LDB (Lei n.º 9.394/96) diz:
Art. 1º Educação a distância é uma forma de ensino que possibilita a
auto-aprendizagem, com a mediação de recursos didáticos
sistematicamente organizados, apresentados em diferentes suportes
de informação, utilizados isoladamente ou combinados, e veiculados
pelos diversos meios de comunicação.
O Brasil deve alcançar em 2011 o total de um milhão de estudantes
universitários em cursos à distância. O número deve ser divulgado no próximo Censo
da Educação Superior, a ser lançado ainda esse ano.
A estimativa é do diretor de Regulação e Supervisão da Educação a Distância
do Ministério da Educação (MEC), Hélio Chaves Filho.
Segundo dados do MEC o crescimento do número de estudantes em
cursos de educação a distância superou expectativas. Os últimos dados são de
cerca de 870 mil alunos. O ex-secretário de educação a distância do MEC,
Carlos Bielschowsky, atribuiu o crescimento à credibilidade desse método de
ensino, ao incremento da tecnologia nos últimos quatro anos e à criação do
Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) que foi uma rede nacional
inicialmente experimental voltada para a pesquisa de novas metodologias de
ensino para a educação superior, com a finalidade de expandir, democratizar e
interiorizar a oferta de cursos e programas de educação superior no País. O
117
sistema é formado por instituições federais de ensino proponentes de cursos
superiores a serem ofertados na modalidade de educação a distância em
articulação e integração com prefeituras municipais. É uma iniciativa do
Ministério da Educação, com o intuito de criar as bases para uma universidade
aberta e a distância no País, que atuará preferencialmente na área de
formação inicial e continuada de professores da educação básica, sem, no
entanto, esquecer os cursos de educação profissional de nível superior.
Nos últimos anos, vimos importantes instituições de ensino americanas
lançarem seus “cursos virtuais”, e o mesmo começa a ocorrer no Brasil. Na
área empresarial o “e-learning” já é realidade em muitas empresas. Empresas
como Itaú, Embratel, Natura e Hering, por exemplo, já realizam treinamentos
on-line através de um sistema de “e-learning”. Em uma pesquisa realizada pela
revista “Info” em março de 2002 (2), 45% das empresas que responderam
afirmaram promover treinamentos on-line.
Hoje a possibilidade de conexões mais rápidas e permanentes viabiliza a
utilização de softwares para conferência on-line, uma ferramenta importante para a
educação a distância, pois a possibilidade de visualizar a outra pessoa garante ao
usuário que nem todo o processo da educação a distância é automatizado e que seu
contato seja feito somente com “máquinas”.
O estereótipo de uma “aula ideal”, na qual, um professor é posto à frente de
uma sala com dezenas de alunos deve acabar, pois, além desta sala, o educando terá
outras formas de entrar em contato com seu educador, ou, pelo menos, com o material
que ele deixou à sua disposição, e é aqui que o fator tempo/espaço volta a aparecer.
O computador passa a ser um elemento importante de comunicação com o educador
que, por sua vez, poderá utilizá-lo para complementar o material exposto em sala de
aula.
Bill Gates, em seu livro “A Estrada do Futuro” (1995), inicia seu capítulo sobre
“educação” da seguinte forma: “Os grandes educadores sempre souberam que
aprender não é algo que você faz apenas na sala de aula ou sob a supervisão de
professores. Hoje, é por vezes difícil para quem quer satisfazer sua curiosidade ou
resolver suas dúvidas encontrar a informação apropriada. A estrada dará a todos nós
acesso a informações aparentemente ilimitadas, a qualquer momento e em qualquer
118
lugar que queiramos. É uma perspectiva animadora porque colocar essa tecnologia a
serviço da educação resultará em benefício para toda a sociedade”.
Novos desafios poderão ser lançados ao educando, sem a necessidade da sua
presença física, bem como seu desenvolvimento e apresentação dos resultados
obtidos. E nesse ponto, a internet será uma importante ferramenta de comunicação.
3.2.3 OBJETIVOS E METAS
01. Garantir, nos primeiros três anos de vigência deste Plano, a melhoria da
infraestrutura física em todas as escolas públicas de Educação Básica,
dotando-as de recursos tecnológicos e assegurando-lhes as condições para a
utilização desses recursos;
02. Montar, nos primeiros cinco anos de vigência deste Plano, laboratórios de
informática educativa nas escolas públicas do município, com acesso gratuito
à Internet rápida, para a garantia da inclusão digital, atendendo 20% delas a
cada ano, iniciando a implantação naquelas de maior número de alunos;
03. Garantir a manutenção dos equipamentos tecnológicos em 100% dos
laboratórios de informática educativa;
04. Criar, no prazo de três anos a contar da aprovação deste Plano, o Centro de
Tecnologia Educacional - CET, destinado à formação de profissionais da
educação, no uso das novas tecnologias da informação e da comunicação;
05. Selecionar, dentre professores efetivos, profissionais a serem formados para
trabalhar no CTE para atuarem na disseminação do uso das tecnologias de
informação e comunicação nas escolas públicas de Educação Básica;
06. Destinar verbas orçamentárias que garantam ações a serem desenvolvidas
pelo CTE na qualificação dos professores e na utilização de recursos
tecnológicos abrangendo as diversas mídias;
07. Desenvolver campanhas que visem à promoção e à disseminação da cultura
de utilização das tecnologias midiáticas como recursos pedagógicos, dando
visibilidade aos resultados, quebrando resistências e paradigmas, promovendo
a incorporação de uma nova cultura didático-pedagógica;
08. Estabelecer, no primeiro ano de vigência do Plano, normas para firmar
parcerias com instituições que ministram cursos a distância para formação de
professores da rede pública de ensino;
119
09. Iniciar, logo após a aprovação do Plano, a oferta de cursos a distância, na
área de formação e qualificação de professores do Ensino Infantil,
Fundamental e Médio;
10. Promover a integração e a cooperação entre União, Estado, Município,
agências de fomento, organizações nacionais e internacionais e instituições
públicas e privadas de ensino, para o desenvolvimento de projetos e
programas de EaD;
11. Garantir nas bibliotecas municipais um acervo da área de tecnologia
educacional e EaD, bem como, estimular o desenvolvimento e implantação de
bibliotecas virtuais e estruturas físicas descentralizadas;
12. Assegurar a utilização de programas e projetos de Educação a Distância e uso
das tecnologias educacionais, integrando-os a uma política educacional que
privilegie a qualidade e a eqüidade na educação pública feirense;
13. Manter um banco de dados atualizado no CTE, com informações institucionais
sobre atividades formais de EaD;
14. Apoiar e fortalecer ações educativas, através da formação continuada para
profissionais da educação, visando ao reconhecimento do afro-descendente,
enquanto sujeito integrante da sociedade, assegurando o cumprimento da Lei
10.639/2003.
3.3 EDUCAÇÃO PROFISSIONAL E TECNOLÓGICA
A proposta de educação profissional e tecnológica no âmbito do Plano
Municipal de Educação tem como foco a busca pela intensificação e desenvolvimento
desse segmento da educação no município de Feira de Santana, através da
articulação com as diversas instituições dos setores público e privado, além das
entidades que compõem o chamado terceiro setor, representado por outras
organizações. Tudo isso em consonância com as políticas emanadas para esse setor
e que se encontram inseridas através dos planos Estadual e Nacional de Educação.
A educação profissional no Município deverá apoiar-se em ações concretas
através de mecanismos que possam garantir a participação direta do Município na sua
execução, tanto como executor, através de suas próprias instituições, desde que aptas
para tal, como também através de parcerias com as diversas entidades já existentes,
visando, com isso, a ampliar as perspectivas de acesso à profissionalização dos
120
jovens e trabalhadores em geral na forma de ações de formação, qualificação ou
requalificação profissional, garantindo-se, dessa forma, uma educação integral.
Considerando-se esse aspecto, Feira de Santana, segunda maior cidade do Estado,
com aproximadamente 600 mil habitantes e aproximadamente 1 milhão na sua área
de influência, apresenta um cenário que será mostrado, em sequência, através de um
breve diagnóstico da situação local e que é acompanhado de aspectos relevantes
sobre a educação profissional, de diretrizes, objetivos e metas, que foram levantadas
através de amplo debate, aberto à participação da comunidade, bem como dos
segmentos a ela associados. Na sua construção foram tomados como referência os
materiais produzidos e aqueles contidos nos Planos Estadual e Nacional de Educação.
3.3.1 DIAGNÓSTICO
O município de Feira de Santana apresenta atualmente uma rede de
instituições que desenvolvem educação profissional em suas diferentes modalidades e
que é composta por entidades públicas (escolas de ensino médio com presença de
programas de educação profissional integradas, Centros de Educação Estadual CEEP
Áureo de Oliveira Filho e territorial- Centro Territorial de Educação Profissional
CETEPS Francisco Martins da Silva) e privadas. A partir de 2012 entrara em
funcionamento o Instituto Federal da Bahia-IFBA, com oferta de cursos de educação
profissional técnicos de nível médio e tecnológico de nível superior, além de outras
graduações.
No que tange às instituições atualmente existentes, relacionamos a seguir
aquelas de caráter público:
a) Centro Estadual de Educação Profissional - CEEP Áureo de Oliveira Filho
–Trata-se uma Unidade de Ensino público gerida por uma organização
social CETEB- Associação Centro de Educação Tecnológica do Estado da
Bahia formada representantes de empresas e instituições pública e
privadas e por representações do governo estadual que acompanham suas
ações de gestão e aplicação dos recursos financeiros repassados através
de um Contrato de Gestão. Sua atuação abrange praticamente todos os
Eixos
Tecnológicos
do
Catalogo
SETEC/MEC. São ofertadas
Nacional
de
Cursos
Técnicos
vagas de acordo com o autorizo da
Superintendência de Educação Profissional da Secretaria da Educação do
Estado da Bahia, o que garante uma oferta bastante diversificada com
cursos de Edificações, Eletrotécnica, Mecânica, Informática, Produção de
121
Moda, Guia de Turismo, Comunicação Visual, Enfermagem, Agropecuária,
Segurança
no
Eletroeletrônica,
Trabalho
Eletrônica,
Agroindústria,
Química,
Manutenção
Linguagem
de
Automotiva,
programação,
Mineração, Agrimensura.
Todos os cursos técnicos ofertados no CEEP se dão na forma subsequente. A
CETEB, além desses cursos atua ainda oferecendo cursos de formação inicial e
continuada de trabalhadores (qualificação e requalificação) através de programas
financiados com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador através do Ministério
do Trabalho e Emprego, Secretaria de Trabalho e Emprego e Prefeitura além de
outros programas que envolvem segmentos do setor produtivo representado por
empresas etc.
b) Colégio Estadual de Feira de Santana. Instituição pública componente da
rede estadual de educação e que ministra, além de cursos regulares, também cursos
de educação profissional. O Colégio Estadual oferece o curso do Ensino Médio
Integrado à Educação Profissional com os cursos Técnico em Gestão e Comércio e
Técnico em Análise Clínica.
c) Colégio Estadual Jair dos S. Silva. Trata-se de escola da rede estadual
que ministra curso de Ensino Médio Integrado à Educação Profissional na área de
Informática com o curso de Técnico em Informática.
d) Centro Territorial de Educação Profissional (antiga Escola Agrotécnica) Dr.
Francisco M. da Silva. Instituição originalmente criada apenas para ofertar cursos
profissionalizantes na área de agropecuária e que, atualmente, também trabalha com
outros níveis da educação básica e com a educação profissional nas modalidades
integrada e subsequente. O CETEPS oferta atualmente diversos cursos técnicos para
atender as demandas do território de identidade Portal do Sertão.
Dentre as instituições de caráter privado temos:
a) Fundação Bradesco: Instituição que oferece educação profissional na
forma subsequente na área de agropecuária. Oferece, ainda, cursos de qualificação
nas áreas de agropecuária e informática.
b) Sistema “S”: O chamado sistema S é representado pelo conjunto de
instituições composto pelo Senar, Senai, Senac e Senat. Essas instituições
desenvolvem cursos de formação inicial e continuada, sendo que o Senai
122
recentemente voltou a atuar no município oferecendo cursos técnicos no Eixo Controle
e Processos Industriais e também no eixo Produção industrial. Em 2012 sua oferta de
vagas na educação profissional será bastante ampliada em função do programa
Nacional de formação Técnica- Pronatec do Governo Federal que vem estimulando as
entidades do sistema ‘S’ e da rede federal a abrir novas vagas nesta modalidade de
educação. Das Entidades do sistema ‘S’ o SENAI é o que tem maior quantidade de
matriculas anuais na educação profissional técnica de nível médio.
c) ESATER, EAEFS, ETAE, EAEP: Trata-se de 4 escolas distintas e que
atuam somente na área de saúde, prevalecendo o curso de Técnico em Enfermagem,
ofertado por todas na forma subsequente. Somam-se a esses cursos os de
Radiologia, Bioimagem, Nutrição e Dietética, Especialização em Enfermagem do
Trabalho e Instrumentação Cirúrgica.
A tabela abaixo estabelece comparação entre os totais de matrícula na Bahia e
no município de Feira de Santana de 2005 a 2011.
Matrícula da Educação Profissional: Feira de Santana e Bahia
Ano
Feira de Santana
Bahia
Dependência Administrativa
Dependência Administrativa
Federal Estadual Municipal Privada Total Federal Estadual Municipal Privada
2005
-
1.449
-
2006
-
1.708
2007
-
2008
-
Total
1.449
4.311
2.836
900
4.485 12.532
-
535 2.243
3.797
4.831
727
6.517 15.872
1.656
-
270 1.926
3.669
4.466
891
5.096 14.122
-
1.217
-
546 1.763
4.137
4.981
1.060
5.470 15.648
2009
-
1.959
-
655 2.614
3.423
6.809
549
5.730 16.511
2010
-
1.624
-
964 2.588
3.427
8.833
535
6.089 18.884
2011*
-
0
-
1.059 1.059
4.246
10.124
567
5.982 20.919
Taxa de
Cresce.
2005/2011
(%)
-
**12,08
-
97,94
26,92
- 1,5
256,98
- 37,00
33,38
Fonte: MEC/INEP.
* Resultados Preliminares do Censo Escolar 2011
123
66,92
No total temos 21 cursos ofertados envolvendo os Eixos Tecnológicos
de
Ambiente, Saúde e Segurança (6 cursos); Gestão e Negócios (02 cursos); Controle e
Processos Industriais (05 cursos); Informação e Comunicação (03 cursos); Design e
Produção Cultural (01 curso); Recursos Naturais (03 cursos); Infraestrutura (01 curso)
. Em termos percentuais os cursos nos Eixos
Saúde e Indústria representam,
respectivamente, 28,5% e 23,8%, seguidos de Agropecuária com 14,3%; Informática
e Gestão com 9,5% cada e Construção Civil, Design e Telecomunicações com 4,3%
cada um. Do total de cursos ofertados, o setor público participa com 57,1% enquanto
42,9% é conduzido pelo setor privado.
Saliente-se que os dados relacionados
referem-se aos cursos técnicos, não incluindo, portanto, as atividades de qualificação
e requalificação, comumente denominadas de cursos básicos.
O processo de crescimento econômico de Feira de Santana, que vem se
traduzindo na implantação de novos empreendimentos, tem dinamizado a economia
local e regional de forma geral e representa, a um só tempo, desafio e oportunidade a
serem explorados pelos setores de educação profissional que deve buscar responder
às demandas dos diversos setores e criar oportunidades para inserção e reinserção de
pessoal no mercado de trabalho, além de estimular ações de empreendedorismo.
3.3.2 DIRETRIZES
Entende-se o Plano Municipal de Educação como uma ação estratégica
empreendida pela municipalidade e que concebe a educação como instrumento
fundamental para o desenvolvimento socioeconômico da região sob o aspecto da
sustentabilidade, com o objetivo de proporcionar a todos a oportunidade de formar-se
para a cidadania plena. Desta forma entende-se que:
I) A educação profissional deve constituir-se como educação continuada
perpassando por toda a vida do trabalhador.
II) A formação para o trabalho exige níveis cada vez mais altos de educação
básica geral, não podendo ficar reduzida à aprendizagem de algumas habilidades
técnicas.
124
III) Deve-se promover a integração ou complementação entre o conhecimento
formal, adquirido em instituições especializadas, e o não formal, adquirido por meios
diversos, inclusive no trabalho.
IV) A responsabilidade pela oferta de educação profissional é igualmente
compartilhada entre o setor educacional, ministério do trabalho, secretarias do
trabalho, comércio, agricultura, indústria, ciência e tecnologia além de entidades
privadas e organizações do terceiro setor.
Considerando-se a educação profissional como sendo de responsabilidade de
todo um conjunto de instituições e, até mesmo, de toda a sociedade, além de
instrumento que pode assegurar não só a formação laboral como também a formação
cidadã, pressupõe-se a necessidade de ações constantes que visem, não só à
ampliação da oferta, como a busca constante pela qualidade dessa oferta.
Observando-se as metas constantes no Plano Nacional de Educação - voltadas
para a implantação de uma nova educação profissional no País e para a integração
das iniciativas, e cujo objetivo central visa a generalizar as oportunidades de formação
para o trabalho, de treinamentos, mencionando, de forma especial, o trabalhador rural
- este Plano deve ter como propósito ampliar as oportunidades de formação
profissional técnica, formação para o trabalho e treinamentos, observando-se as
tendências econômicas regionais, bem como os setores mais carentes, sob o aspecto
social e econômico, com a finalidade de gerar trabalho e renda, desenvolvendo, dessa
forma, uma política inclusiva que venha
contribuir para a redução gradual das
desigualdades sociais no município.
3.3.3 OBJETIVOS E METAS
1. Incentivar a educação profissionalizante como educação continuada, ampliando as
oportunidades de ingresso no mundo do trabalho;
2. Intensificar
o
processo
de
integração
da
educação
básica
ao
ensino
profissionalizante bem como contribuir para o bom desenvolvimento dos cursos
nas modalidades sequenciais e concomitantes;
3. Assegurar a democratização do acesso aos cursos profissionalizantes de caráter
eminentemente técnico, ou similar;
4. Assegurar a excelência de cursos profissionalizantes e sua adequação à realidade
regional;
125
5. Viabilizar ações de integração do ensino profissionalizante junto aos setores
produtivos, visando seu aperfeiçoamento;
6. Promover educação profissional e tecnológica pública e gratuita, assegurando o
atendimento de 80% da demanda até o final do décimo ano de vigência do PME;
7. Integrar as políticas municipais às políticas estaduais e nacionais de geração de
trabalho, emprego e renda e de educação de jovens e adultos;
8. Promover educação profissional visando, também, à formação integral do ser
humano;
9. Estabelecer, a partir do primeiro ano da aprovação do PME, políticas para a
educação profissional;
10. Criar mecanismos para assegurar recursos específicos para a educação
profissional a partir de 2012;
11. Assegurar, nas escolas profissionalizantes, a infraestrutura física, didática e
tecnológica adequada, de acordo com os padrões necessários a qualidade do
ensino profissional, atendendo, inclusive, aos alunos com necessidades educativas
especiais;
12. Viabilizar, de forma articulada à esfera estadual, o fortalecimento das unidades de
educação profissional (CEEP e CETEPS) publica e gratuita a fim de cumprir as
metas estabelecidas para a educação profissional.
13. Manter e ampliar convênios com programas estaduais e federais de financiamento
para a educação profissional durante a vigência deste Plano, garantindo melhorias;
14. Garantir formação inicial e continuada bem como técnica às comunidades rurais
dos distritos e comunidades socialmente excluídas da zona periférica do município.
3.4 EDUCAÇÃO ESPECIAL
3.4.1 DIAGNÓSTICO
A educação ao longo dos tempos tem buscado acompanhar as transformações
que a contemporaneidade exige. Diante dessa perspectiva o respeito e atendimento à
diversidade constituem-se em premissas básicas. Nesse contexto, a inclusão
apresenta-se como necessária para que se faça cumprir a Legislação vigente, que, de
acordo com a Constituição Federal em seu artigo 208 - inciso III, estabelece o direito
126
das pessoas com necessidades especiais de receberem educação preferencialmente
na rede regular de ensino. Para tanto, faz-se necessário à integração plena dos alunos
e alunas com necessidades educacionais especiais (n.e.e) às classes escolares
regulares, fazendo valer, a estes, a oportunidade de usufruir dos seus direitos.
Nessa perspectiva, o panorama municipal apresenta-se com uma crescente
evolução quanto ao atendimento aos alunos e alunas com necessidades educacionais
especiais (n.e.e.) em classes regulares de ensino.
Quanto aos dados referentes à quantidade de alunos e alunas nas instituições
com Escolas especiais, classes especiais e incluídos foram apresentados os seguintes
números: em 2011, na rede municipal de ensino, 588 estudantes, na rede estadual
144 e na rede privada 513. Em 2003, 184 estudantes na rede municipal e 116 na rede
estadual.
Diante desses dados, nota-se que o município de Feira de Santana,
paulatinamente, vem fazendo cumprir as determinações e exigências legais que
primam pela inclusão dos alunos e alunas com n.e.e. nas classes regulares de ensino
e oferta de atendimento educacional especializado em instituições próprias no turno
oposto ao da escolarização.
Porém, para que o município possa, de fato, implementar um sistema
educacional inclusivo, faz-se necessário adotar algumas medidas, pois a exigência
veemente da sociedade não só visa à consolidação de escolas inclusivas, mas, acima
de tudo, à concretização de uma educação que garanta a todas as pessoas o acesso
não só a uma escolarização que promova o atendimento à diversidade, mas, acima de
tudo, que contemple o atendimento à vida em sua totalidade.
3.4.2 DIRETRIZES
Pautando-se na proposta de educação inclusiva, a oferta de educação
especial é dever do Estado e está expressa na Constituição Federal de 1988,
que preceitua que a educação é direito de todos e assegura o acesso ao
ensino regular às pessoas com deficiência (art. 208, III). A Lei de Diretrizes e
Bases da Educação Nacional (LDBEN, 9394/96) vem reiterar esse direito,
afirmando que a educação especial necessita ser vista como uma modalidade
de ensino, perdendo, assim, a função de substituta da escola regular, devendo
ser “oferecida preferencialmente na rede regular de ensino” (LDBEN, 1996, art.
127
58). Com esta mudança, todas as pessoas com ou sem deficiência devem
freqüentar a escola do ensino regular e não mais as classes ou escolas
especiais, e, à medida que necessitarem, devem ter atendimento especializado
na própria instituição escolar. No que se refere às escolas especiais, a partir do
que é proposto pelo Plano Nacional da Educação (2001), deverão
redimensionar seu atendimento para prestarem apoio aos programas de
inclusão.
A Educação Especial deverá, também, ser promovida no âmbito municipal da
educação, a fim de garantir vagas no ensino regular para alunos e alunas com
diferentes tipos de deficiência, proporcionando aos mesmos o acesso nos diversos
níveis e modalidades educacionais. O Município pode assumir um papel bastante
significativo na expansão do atendimento às pessoas com deficiência, possibilitandolhes não só o acesso, mas também a permanência dos mesmos no espaço escolar.
A intervenção educacional deve se dar o mais cedo possível para produzir
resultados mais eficazes no desenvolvimento dos alunos. Por isso é imprescindível
que a inserção dos mesmos nas escolas aconteça desde a educação infantil, inclusive
com ações preventivas.
Nessa direção, a formação de redes de cooperação entre os segmentos da
educação, saúde, trabalho, desenvolvimento social é primordial na consecução de
ações voltadas para o desenvolvimento e aprendizagem de crianças, jovens, adultos e
idosos com deficiência. Tais proposições favorecerão a organização de escolas que
oportunizem conviver com as diferenças, respeitando-se as potencialidades de todos
os alunos e alunas.
3.4.3 OBJETIVOS E METAS
1.
Oportunizar à comunidade, mediante campanhas informativas e estudos nos
espaços educativos, o conhecimento acerca da legislação que respalda a
educação de qualidade para todos;
2.
Assegurar o direito à inclusão social da pessoa com deficiência ao mercado de
trabalho:
a) Promover cursos profissionalizantes para pessoas com deficiência em
parceria com empresas do município para posterior inserção das
mesmas neste âmbito social.
128
b) Proporcionar nos cursos profissionalizantes acessibilidade no que se
refere à estrutura física e às tecnologias assistivas.
3. Garantir a reestruturação dos espaços públicos, visando ao atendimento à
acessibilidade das pessoas com deficiência, em todas as esferas sociais.
a) Sensibilizar os diversos segmentos da sociedade através de
campanhas informativas, para oportunizar discussão e reflexão a
respeito dos direitos das pessoas com deficiência em todos os espaços
sociais.
4. Acompanhar o desenvolvimento de políticas públicas voltadas para a
adequação da infra-estrutura e dos recursos necessários à acessibilidade das
pessoas com deficiência;
5. Instituir nas escolas espaço no qual os familiares dos alunos interajam com
conhecimentos pertinentes à educação inclusiva;
6. Garantir, no Projeto Político Pedagógico das escolas, a inclusão de ações
voltadas ao atendimento à diversidade;
7. Ampliar a Formação Continuada oferecida aos profissionais da educação que
atuam na rede regular, visando ao atendimento à diversidade;
8. Estabelecer critérios, na formação de classes inclusivas, considerando o
número total de alunos e aqueles que têm necessidades educacionais
especiais (n.e.e);
9. Assegurar a inserção e permanência de pessoas com necessidades
educacionais especiais no sistema educacional, atendendo 100% da demanda,
até o prazo de 02 anos a partir da aprovação deste Plano;
10. Garantir nas escolas que têm alunos surdos a presença do profissional
Intérprete e do professor itinerante para os alunos com deficiência visual;
11. Estabelecer, em consonância com as Instituições Especializadas, indicadores
básicos de qualidade do atendimento ao qual se propõe;
12. Cumprir a legislação que trata da acessibilidade;
13. Propor que, em dois anos,
a partir da data de aprovação deste plano no
currículo dos cursos de formação no ensino superior, em todas as áreas, sejam
incluídas disciplinas referentes às áreas das deficiências;
14. Incluir, em cinco anos, a partir da data de aprovação deste plano, o ensino da
Língua Brasileira de Sinais – LIBRAS – no currículo das escolas regulares;
129
15. Formar, em 01 ano, a partir da aprovação deste Plano, redes com as
Secretarias Municipais, Estaduais e Federais, Instituições Especializadas,
Conselhos, ONG’s, Instituições de Ensino Superior e Terceiro Setor, para
garantir o fortalecimento do atendimento especializado às pessoas com
deficiências e dificuldades de aprendizagem;
16. Implantar, em dois anos, após aprovação deste Plano, Centros Pedagógicos
Especializados e Multidisciplinares, com fonoaudiólogo, psicólogo, pedagogo,
psicopedagogo, neurologista, fisioterapeuta, profissionais de educação física,
assistente social e especialistas nas áreas de especificidades, para o
atendimento e promoção do melhor desenvolvimento dos alunos com
deficiências, matriculados na rede regular de ensino;
17. Ampliar, em 60% das escolas, no período de cinco anos, a partir da data de
aprovação deste plano, Salas de Recursos Multifuncionais com especialistas
nas áreas da Deficiência Visual, Deficiência Mental, Surdez, Dificuldades de
Aprendizagem, além de equipamentos que atendam às especificidades
citadas;
18. Assegurar a execução e acompanhamento das políticas de educação especial
no município.
3.5 EDUCAÇÃO DO CAMPO
3.5.1 DIAGNÓSTICO
Os povos do campo têm uma raiz cultural própria, um jeito de viver e
trabalhar distintos daquele do mundo urbano, o que inclui diferentes maneiras de ver
o tempo, o espaço, o meio ambiente, e de se relacionar com eles. São diferentes,
também, seus modos de viver e de organizar a família, a comunidade, o trabalho e a
educação. Nesses processos, em que produzem sua existência, vão também se
constituído como seres humanos.
A distribuição da população e suas atividades no Município, de acordo com o
IBGE (2010), fornece, apenas, dados genéricos. Segundo esses dados, a
população estimada do município é de 510.635 habitantes na zona urbana e 46.004
residentes no meio rural.
130
A área rural está distribuída em oito Distritos que são: Bonfim de Feira,
Ipuaçú, Humildes, Jaguara,
Jaíba,
Maria Quitéria, Matinha e Tiquaruçu, que
possuem sedes contando também com grandes fazendas e médias propriedades,
que são subutilizadas ou utilizadas apenas como chácaras de descanso. As
pequenas propriedades, na sua maioria, são produtivas, no entanto são
consideradas as dificuldades encontradas pelos produtores em razão da falta de
políticas públicas para a agropecuária.
Vale ressaltar que a economia de Feira de Santana até os anos 20, era
fortemente baseada no setor agropecuário, responsável pelo seu núcleo urbano
original. No setor pecuário, predomina o comércio de gado de corte e leiteiro,
abastecendo toda a microrregião, sendo o município referência nacional na cotação
do preço da arroba de boi. Na agricultura, destaca-se o cultivo de frutas e verduras
nas lavouras permanentes e das culturas do milho, da mandioca e do feijão nas
lavouras temporárias.
É possível verificar nesses Distritos inúmeras ruralidades que perpassam
sua organização, definindo formas de apropriação do espaço, manutenção de
tradições musicais e religiosas, hábitos alimentares e culturais, de modo geral.
Na área de educação, de acordo com dados fornecidos pelo MEC/INEP,
Feira de Santana possui na zona rural 98 escolas na rede municipal, 09 escolas na
rede estadual e 2 escolas na rede particular e nenhuma da rede federal, há,
portanto, maior predominância de escolas municipais na zona rural do município.
A Rede Municipal atende, na zona rural, 15.546 alunos, nas modalidades de
Educação Infantil e Ensino Fundamental e 1759 alunos da EJA, segundo dados da
Secretaria Municipal da Educação, do ano de 2010, assim distribuídos:
•
Bonfim –
655
•
Humildes -
•
Ipuaçú -
866
•
Jaguara -
1329
•
Jaíba -
1821
•
Maria Quitéria - 4624*
•
Matinha –
•
Tiquaruçú -
4727
522
1002
131
No Distrito de Maria Quitéria, a Rede Municipal atende a Escola Vasco da
Gama, localizada numa Comunidade Remanescente de Quilombos, que possui 213*
alunos nas modalidades de Educação Infantil e Ensino Fundamental nas Séries
Iniciais, nos turnos matutino e vespertino com 06 professores.
O número de docentes atuantes na zona rural do município é de 694
professores, sendo, na sua maioria, oriundos da zona urbana do município. Cabe
ressaltar que a taxa de reprovação e distorção idade-série na zona rural é muito
superior à da zona urbana.
A política de transporte adotada tem sido considerada, pelos movimentos
sociais e pela comunidade rural, uma estratégia equivocada dos governantes, uma
vez que a reivindicação, hoje predominante, é de garantir Educação Básica em
todos os níveis e modalidades em escolas do campo - localizadas no campo –
devendo, ser asseguradas condições de transporte escolar de qualidade para os
alunos e profissionais da educação, no âmbito do meio rural, para as escolas do
campo.
Cabe ainda considerar que, no momento presente, ainda se faz necessária a
garantia de um projeto político pedagógico que atenda às especificidades do meio
rural, elaborado no campo e para o campo.
3.5.2 DIRETRIZES
O Plano
Nacional de Educação – PNE – recomenda que os Planos
Municipais de Educação – PME -,
com exceção dos municípios totalmente
urbanizados, deverão ter, necessariamente, um capítulo sobre a educação rural,
que seja elaborado com a participação, além de pedagogos e especialistas em
assuntos do campo, dos seus atores próprios: sindicalistas, trabalhadores,
professores e funcionários de escolas rurais, estudantes, com o objetivo de se
construir a identidade da educação rural.
Para o estabelecimento de uma Educação do Campo e no Campo, é preciso
garantir que todas as pessoas que vivem no meio rural tenham acesso a uma
educação de qualidade social, em todos os níveis e modalidades, apoiada num
processo de formação humana e construída a partir de referências culturais,
históricas, e sociais voltadas aos interesses da vida no campo, e, ao mesmo tempo,
articulada a um Projeto Nacional de Educação . Para tanto, devem estar garantidos
132
o tipo de escola, a proposta educativa e o vínculo necessário dessa educação com
estratégias específicas de desenvolvimento humano e social no campo.
É preciso garantir uma proposta de desenvolvimento da escola do campo
que leve em conta a identidade cultural dos grupos que ali produzem sua vida,
numa compreensão de que o campo, hoje, não é sinônimo só de agricultura ou de
pecuária.
Nesse sentido, uma escola do campo não precisa ser necessariamente uma
escola agrícola, mas será necessariamente uma escola vinculada à cultura
produzida pelas relações sociais mediadas pelo trabalho rural.
Urge a adoção de uma ação pedagógica que trabalhe as políticas públicas
de educação no município, na perspectiva da cidadania plena, que destine recursos
públicos para a capacitação dos trabalhadores rurais e da educação, e que valorize
as experiências do próprio município. Ao mesmo tempo, há que se garantir que os
recursos sejam utilizados em benefício dos trabalhadores do campo e dos
educadores em geral. A ação pedagógica deve trabalhar a realidade de forma
integrada, de modo a contemplar a formação global e local do sujeito. Isso implica
uma educação com base nas diferentes fases da vida, em que a Educação de
Jovens e Adultos – EJA – deve proporcionar a formação profissional, com vistas ao
desenvolvimento sustentável e solidário,
valorizando o meio ambiente e
proporcionando, aos profissionais da área da produção, oportunidades de atualizar
seus conhecimentos por meio de parcerias.
É imprescindível que o Município reconheça sua identidade rural, tanto nos
aspectos culturais, quanto nos econômicos, redefinindo, através de censo
educacional, as escolas rurais e urbanas. Assim, o currículo das escolas das
diferentes esferas que atuam no município deverá contemplar a identidade rural de
Feira de Santana, e a proposta curricular oferecida aos alunos do campo deve
contemplar suas necessidades de inserção no desenvolvimento rural sustentável e
solidário.
A Educação do Campo em Feira de Santana, mediante o cumprimento da
legislação pertinente, contará com financiamento diferenciado, tendo em vista o que
determina a Constituição Federal, nos artigos 212 e 60 dos Atos das Disposições
Constitucionais Transitórias, a LDB, nos artigos 68, 69, 70 e 71, e as Diretrizes
Operacionais da Educação do Campo, e a regulamentação do Fundo de
133
Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica
e de Valorização do
Magistério – Lei n. 9424/96, que estabelece a diferenciação de custo por aluno,
reafirmando a especificidade do atendimento escolar no campo, nos termos do
artigo 2º, § 2º, inciso IV.
3.5.3 OBJETIVOS E METAS
1. Universalizar o atendimento de todos os educandos da educação infantil, do
ensino fundamental e facilitar o acesso ao ensino médio e superior, em regime
de colaboração, a partir da promulgação deste Plano, garantindo o acesso e a
permanência, com sucesso, de todas as crianças, jovens e adultos do meio
rural;
2. Ampliar os mecanismos de colaboração entre as áreas de educação, saúde e
assistência social, na manutenção, expansão, integração, controle e avaliação
do atendimento aos alunos das escolas do campo, com a participação de
especialistas tais como: dentistas, fonoaudiólogos, psicólogos, nutricionistas e
assistentes sociais, na rede pública;
3. Oferecer o ensino fundamental completo, com o objetivo de proporcionar o
desenvolvimento humano, e a formação para o mundo do trabalho e a interação
respeitosa do homem com o meio;
4. Assegurar recursos para transporte seguro e de qualidade para os alunos e
profissionais da educação, que atuam no âmbito do meio rural.
4.1 Garantir o transporte escolar, gratuito, para estudantes da zona rural,
matriculadas na rede pública, dentro de padrões básicos de segurança e
adaptado para pessoas com deficiência, manutenção regular e motorista
qualificado;
5. Garantir, a partir do primeiro ano de vigência deste Plano o financiamento para
a formação permanente e continuada dos educadores e educadoras do campo,
assegurando formação geral e específica que atenda ao pluralismo cultural dos
povos do campo;
6. Assegurar,
em
regime
de
colaboração,
oportunidade
de
contínuo
aperfeiçoamento pedagógico através de cursos de Formação Continuada em
Educação do campo para os professores e especialistas das Secretarias e
Instituições que atuam no campo, bem como graduação em Educação do
134
Campo, cursos de especialização em Educação do Campo e cursos de
extensão universitária;
7. Prover, quando necessário, formas de organização escolar própria, incluindo
adequação do calendário escolar às fases do ciclo agrícola e/ou às atividades
desenvolvidas e às condições climáticas da região;
8. Garantir, a partir do primeiro ano deste Plano, um Projeto Político Pedagógico
para a Educação do Campo, elaborado com base na realidade dos sujeitos do
meio rural, considerando sua visão de mundo, sua cultura, seu trabalho, suas
relações sociais e seus diferentes saberes e possibilitando-lhes a construção
eficaz de um projeto de desenvolvimento sustentável baseado na concepção da
terra como espaço de vida;
9. Implementar parcerias e consórcios, no decorrer da década, com os municípios
circunvizinhos e demais organizações governamentais e não-governamentais
ligadas aos movimentos sociais do campo, para elaboração de projeto de
educação do campo para a região;
10. Garantir que, a partir do primeiro ano de vigência deste Plano, o currículo das
escolas das diferentes esferas que atuam no Município contemple a identidade
cultural do povo feirense e seu vínculo com o meio rural;
11. Assegurar que, a partir do segundo ano da data da aprovação deste Plano, as
escolas do campo disponham de meios eficazes para a realização de um
trabalho pedagógico de qualidade social, no que se refere a recursos humanos,
físicos e didáticos, considerando suas especificidades;
12. Garantir, na construção de novas unidades educacionais rurais, estrutura física,
recursos humanos, didáticos e tecnológicos necessários à formação humana,
com qualidade social;
13. Garantir a oferta de educação de jovens, adultos e idosos para a população do
meio rural, com elaboração de material específico, com qualidade social,
promovendo a formação integral do ser humano e a formação para o mundo do
trabalho;
14. Proporcionar às escolas e às comunidades, em cinco anos, condições de
acesso e utilização de programas culturais e educativos, por meio de canais
educativos televisivos, radiofônicos, informatizados e impressos;
15. Implantar, gradativamente e com parcerias, Projetos de Formação Profissional e
Tecnológica para o Trabalho no Campo, em todas as escolas rurais do
135
município, para atender adolescentes, jovens e adultos, levando em conta as
peculiaridades e potencialidades da atividade agrícola ou pecuária da região, a
partir do primeiro ano de vigência do Plano;
16. Estabelecer parcerias, a partir do primeiro ano de vigência do Plano, junto aos
Ministérios afins, entidades públicas e não-governamentais, para a oferta de
cursos básicos de formação profissional aos jovens e trabalhadores do meio
rural, visando ao desenvolvimento de experiências de escolarização básica e de
formação profissional, sem prejuízo de outras exigências que poderão ser
acrescidas por todas as esferas que atuam no Município;
17. Estabelecer, em um ano, um sistema de informações completas e fidedignas
sobre a população rural a ser atendida pela educação por meio do censo
educacional e dos censos populacionais;
18. Implantar, em regime de cooperação entre as esferas municipal e estadual,
gradativamente, a partir do primeiro ano deste Plano, programas de identificação
e atendimento aos alunos com necessidades educacionais especiais que são
atendidos pela educação do campo;
19. Garantir a gestão democrática das escolas do campo, constituindo mecanismos
que possibilitem estabelecer relações entre a escola, a comunidade local, os
movimentos sociais, os órgãos normativos do sistema de ensino e os demais
setores da sociedade, de forma a favorecer a melhoria da qualidade social da
educação do campo;
20. Criar Conselhos Escolares Rurais garantindo, assim, a participação da
comunidade na gestão das escolas, bem como assegurar a participação de
representantes de entidades de classe dos trabalhadores e trabalhadoras rurais
no Conselho Municipal de Educação;
21. Criar sistema de acompanhamento, monitoramento e avaliação das propostas
pedagógicas das instituições de ensino, quanto à abordagem solidária e coletiva
dos problemas do campo;
22. Garantir, na estrutura dos sistemas, equipes de trabalho que contemplem a
especificidade da educação do campo;
23. Implantar a avaliação institucional, com base na proposta pedagógica da
instituição escolar e de seus impactos sobre a qualidade da vida individual e
coletiva, tendo como princípio o controle social da qualidade da educação
escolar, mediante efetiva participação da comunidade do campo;
136
24. Assegurar o desenvolvimento de atividades socioeducativas para a população
do campo;
25. Implantar políticas de apoio às escolas do campo, firmando parcerias para
desenvolvimento de metodologias específicas que venham contribuir com a
prevenção e erradicação do trabalho infantil;
26. Adotar, progressivamente, o atendimento em tempo integral para os alunos das
escolas do campo, tendo como prioridade as escolas de difícil acesso;
27. Assegurar que, dentro de um ano, os sistemas de ensino tenham definido sua
política educacional para o campo, com base legal nas Diretrizes Operacionais
da Educação do Campo;
28. Assegurar, no prazo máximo de dois anos, que as escolas do campo sejam
instrumentalizadas, possibilitando aos alunos o acesso a laboratórios de
informática;
29. Planejar arquitetonicamente, a partir da vigência deste Plano, um modelo padrão
para todos os prédios escolares de forma a garantir espaços diferenciados
dotados de ventilação, iluminação, insolação, com condições sanitárias
adequadas e que disponibilizem:
a) o acesso às novas tecnologias: sala de audiovisual e laboratório
de informática (com acesso à internet);
b) espaço de convívio social – sala de acolhimento, jardins, hortas e
quadras poli - esportivas;
c) biblioteca com amplo acervo atualizado aberta a toda a
comunidade;
d) laboratório de ciências;
e) sala dos professores e de reuniões pedagógicas;
f) auditório e sala de artes;
g) sala de reprografia;
h) cozinha e refeitório com depósito exclusivo da merenda escolar e
dos utensílios da cozinha;
i) depósito para material de limpeza e de uso contínuo;
j) salas destinadas à administração e coordenação pedagógica.
137
30. Apoiar e fortalecer ações educativas, através da formação continuada para
profissionais
da
educação,
visando
ao
reconhecimento
do
afrodescendente, enquanto sujeito integrante da sociedade, assegurando
o cumprimento da Lei 10.639/2003.
4. MAGISTÉRIO DA EDUCAÇÃO BÁSICA
4.1 FORMAÇÕES DE PROFESSORES E VALORIZAÇÃO DO MAGISTÉRIO
4.1.1 DIAGNÓSTICO
Todas as ações para melhorar a qualidade da Educação Básica só terão êxito
mediante vigorosa Política de Valorização do Magistério e de Formação Docente. O
Plano Estadual de Educação da Bahia e o Plano Nacional de Educação definem a
amplitude desta política de valorização do professor:
•
Formação profissional inicial;
•
Condições de trabalho, salário e carreira;
•
Formação continuada.
A carreira do magistério deve ser atrativa no que diz respeito aos aspectos
apontados, uma vez que já se constata uma significativa fuga de docentes que têm
migrado para outras carreiras, conforme pesquisa realizada pela Confederação
Nacional dos Trabalhadores em Educação (CNTE) e Departamento de Psicologia do
Trabalho da Universidade de Brasília, publicado no livro “Educação: carinho e
trabalho” que demonstrou, ainda, que o abandono da sala de aula é maior nos
primeiros anos do trabalho docente (CODO, 2000).
Os objetivos, metas e ações propostas no Plano Municipal de Educação de
Feira de Santana no que concernem à Valorização do Magistério e à Formação do
Docente da Educação Básica procuraram dar uma definição detalhada desses
aspectos, no tocante: ao modelo de gestão; ao espaço físico da escola; à
infraestrutura, aos instrumentos e materiais pedagógicos e de apoio, aos meios
tecnológicos; à participação dos profissionais da educação na elaboração do projeto
político pedagógico e ao sistema de parcerias que atuarão nas formações inicial e
continuada. Todos eles, simultaneamente, deverão atuar para corrigir as distorções
138
que têm posto em risco a vida profissional daqueles que têm um decisivo papel no
progresso do País.
O frequente desrespeito aos profissionais do magistério tem provocado danos
à sua saúde.
São frequentes as queixas de sintomas como transtornos do sono,
ansiedade, cefaleia, falta de concentração, descontrole emocional e fadiga excessiva.
A pesquisa divulgada no livro “Educação: carinho e trabalho” apontou que, de 52 mil
educadores do País, 25% sofrem da síndrome de Burnout (do inglês, destruição pelo
fogo) ou Síndrome da Desistência do Educador, patologia concentrada por exaustão
emocional, despersonalização e falta de realização pessoal e que também se
caracteriza
por
um
baixo
comprometimento
com
o
trabalho,
adoção
de
comportamentos mecânicos e burocratizados e um distanciamento emocional dos
professores com seu alunado.
Wanderley Codo, autor do livro, aponta fatores responsáveis pela origem da
síndrome que vão desde os baixos salários e a desvalorização profissional, até as
relações problemáticas com os estudantes e a situação social dos mesmos, além da
crescente responsabilização dos docentes pela difícil situação da educação nos dias
atuais.
Como um instrumento paliativo, para atender a crescente demanda de
docentes, a Emenda Constitucional nº14, a Lei de Diretrizes e Bases da Educação
Nacional (LDB) e o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e
de Valorização dos Profissionais da Educação (FUNDEB) instituído pela Emenda
Constitucional nº 53, de 19 de dezembro de 2006, em substituição ao Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do
Magistério (FUNDEF) que se estenderá até 2020, garantem a realização de cursos de
licenciaturas breves. Mesmo assim, não há um grande aumento do número de jovens
docentes. E pode se observar que a profissão de professor surge como algo
provisório, na vida dos jovens trabalhadores.
As metas e objetivos encaminhados neste Plano para efetiva valorização
docente resultaram do diagnóstico da realidade educacional do município de Feira de
Santana, a partir do levantamento do número de professores da Educação Básica por
grau de formação e níveis escolares na esfera da Rede de Ensino Pública e Privada e
da análise conjuntural que contribui para o agravamento dos problemas enfrentados
pelos profissionais da educação, alguns deles já apontados acima.
139
Da análise do ambiente interno observa-se que, para o sucesso deste Plano, é
necessário o fortalecimento das instâncias de controle social: o Conselho Municipal de
Educação, os colegiados escolares, os sindicatos que representam os trabalhadores
da educação e também as organizações estudantis, todos eles com fraca e difusa
atuação em nosso município. Isto porque a cultura de participação coletiva é ainda
muito incipiente e agravada pelo afrouxamento da relação família – escola.
O Conselho Municipal de Educação tem pouca visibilidade, a comunidade
desconhece os seus membros e os resultados dos seus trabalhos não são divulgados.
O impacto das suas ações na comunidade nem sempre é percebido. É também
precário o relacionamento dos sindicatos dos trabalhadores da educação com suas
bases o
que vem limitando as suas ações, ao longo dos anos, às questões salariais
contribuindo assim para a pouca consciência da função social e política do docente.
O segmento dos estudantes também se mostra desmobilizado. Contrariando os
princípios da gestão democrática e da educação para a cidadania, as lideranças
estudantis encontram dificuldades e resistência para aglutinar forças e construir dentro
das escolas suas agremiações.
Este enfraquecimento da representação popular impõe dificuldades para
implementação da Política Educacional no município e também reprime a formação
de novas lideranças na comunidade, resultando numa maior ingerência de interesses
pessoais e político-partidários que vai se refletir nas escolas.
Há no município um terreno enorme a ser cultivado no que tange às políticas
de valorização e formação docente. Conforme dados fornecidos pelo Ministério da
Educação
-
MEC em parceria
com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Anísio Teixeira - INEP, é considerável o número de docentes que estão
em regência na sala de aula que ainda não têm formação de nível superior (observar
as tabelas de 02 a 09). Tal formação é exigência da LDB.
A formação continuada em serviço que fortalece a prática docente encontra
muitos obstáculos. Nas escolas, há poucos profissionais atuando na coordenação
pedagógica o que contribui para a desvalorização das atividades complementares que
poderiam proporcionar o trabalho pedagógico coletivo e solidário com ênfase na
aprendizagem.
Falta espaço destinado especialmente à formação permanente e qualificação
contínua dos docentes; espaços disponíveis para promoção de cursos, oficinas,
140
seminários e estudos relacionados às questões técnico-pedagógicas e equipados com
laboratórios de tecnologias inteligentes.
Os baixos salários dos docentes dificultam a aquisição de livros e periódicos, o
acesso às novas tecnologias e à inclusão digital que podem garantir, na formação
continuada, o fortalecimento do hábito da leitura proporcionando uma atualização
permanente dos conteúdos escolares.
Esse cenário de poucos incentivos à formação continuada faz do ambiente
escolar um espaço pouco afeito às transformações que a modernidade exige e
dificulta o acesso às inovações metodológicas que dinamizem as práticas de ensino e
a necessária correção dos desvios no desempenho profissional docente.
Para inferir e propor sobre a formação continuada e a valorização do magistério
em nosso município, deve-se partir de uma visão geral de como se encontra a
distribuição das funções docentes. Vale ressaltar que o mesmo docente pode estar
atuando em mais de um nível e/ou modalidade de ensino, e em mais de um
estabelecimento do ensino ora na Rede Pública, ora na Rede Privada.
A seguir será apresentada a distribuição das funções docentes em seus níveis
de formação e modalidades de ensino com bases nos dados obtidos pelo MEC/INEP,
no período de 2010, Rede de Ensino Pública e dados de 2006, Rede de Ensino
Privada, tendo em vista que no período da revisão e atualização deste documento,
não houve atualização de dados referentes à última.
Tabela 01 - Funções docentes por nível de formação e modalidade de ensino.
Feira de Santana – 2010
EDUCAÇÃO INFANTIL
Nível de Formação
Rede
SEM
ENSINO
MÉDIO
COM
ENSINO
MÉDIO
GRADUADO
EM LICENCIATURA
Total
MAGISTÉRIO
Estadual
0
05
0
0
05
Municipal
17
151
197
104
469
Privada*
66
24
442
84
616
FONTE: MEC/INEP
141
Ao analisar a tabela acima se observa que 1090 docentes atuam
na
Educação Infantil e destes apenas 17,24% são graduados com licenciatura; a
maioria atua na rede municipal.
Tabela 02 - Funções docentes por nível de formação e modalidade de ensino – REDE PÚBLICA
Feira de Santana – 2010
ANOS INCIAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL
Nível de Formação
Rede
SEM
ENSINO
MÉDIO
COM
ENSINO
MÉDIO
GRADUADO
EM LICENCIATURA
Total
MAGISTÉRIO
Estadual
01
168
11
54
234
Municipal
17
285
362
262
926
FONTE: MEC/INEP
Tabela 03 - Funções docentes por nível de formação e modalidade de ensino - REDE PÚBLICA.
Feira de Santana – 2010
ANOS FINAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL
Nível de Formação
SEM
ENSINO
MÉDIO
COM
ENSINO
MÉDIO
GRADUADO
EM LICENCIATURA
Total
MAGISTÉRIO
Estadual
01
190
14
1157
1362
Municipal
01
58
51
294
404
Rede
FONTE: MEC/INEP
142
Tabela 04 - Funções docentes por nível de formação e modalidade de ensino - REDE PRIVADA
Feira de Santana – 2006
ENSINO FUNDAMENTAL
Nível de Formação
SEM
ENSINO MÉDIO
COM
ENSINO
MÉDIO
MAGISTÉRIO
GRADUADO
EM
LICENCIATURA
OUTRAS
GRADUÇÕES
Total
56
135
531
477
115
1314
FONTE: MEC/INEP
A análise das Tabelas de 02 a 04, que apresenta os dados da distribuição
docente nas séries iniciais do Ensino Fundamental nos permite inferir que há na Rede
Pública Estadual 23,1% com graduação em licenciatura; na Rede Pública Municipal,
28,3% dos professores são licenciados. Embora não saibamos precisar o total do
percentual de docentes licenciados, tendo em vista a singularidade da atuação
docente com ampla jornada de trabalho: ora na Rede Pública Estadual ora na Rede
Pública Municipal, é enorme a carência de profissionais licenciado nas séries iniciais
do Ensino Fundamental. Na Rede Privada, há 36,3% de professores com graduação
em alguma licenciatura. Embora os dados que nos foram fornecidos não esclareçam a
distribuição docente tanto nas séries iniciais como nas séries finais, é considerável a
parcela de docentes sem licenciatura.
Tabela 05 - Funções docentes por nível de formação e modalidade de ensino.
Feira de Santana – 2010
Educação de Jovens e Adultos - Anos Iniciais do Ensino Fundamental
Nível de Formação
SEM
ENSINO
MÉDIO
COM
ENSINO
MÉDIO
GRADUADO
EM LICENCIATURA
Total
MAGISTÉRIO
Estadual
0
33
04
12
49
Municipal
01
34
64
48
147
Rede
FONTE: MEC/INEP
143
Somente as redes estadual e municipal atuam nesta modalidade de ensino,
com 24,5% e 32,6%, respectivamente, dos professores portando diploma de nível
superior em alguma licenciatura.
Tabela 06 - Funções docentes por nível de formação e modalidades de ensino.
Feira de Santana – 2010
Educação de Jovens e Adultos - Anos finais do Ensino Fundamental/Presencial
Nível de Formação
Rede
SEM
ENSINO
MÉDIO
COM
ENSINO
MÉDIO
MAGISTÉRIO
GRADUADO
EM LICENCIATURA
Total
Estadual
-
66
03
478
547
Municipa
l
-
25
21
81
127
FONTE: MEC/INEP
Neste caso, os dados informados para os anos finais da EJA indicam que há
um número considerável de docentes licenciados.
Tabela 07 - Funções docentes por nível de formação, rede e nível de ensino.
Feira de Santana – 2010
Ensino Médio
Nível de Formação
Rede
SEM
ENSINO
MÉDIO
COM
ENSINO
MÉDIO
GRADUADO
EM
LICENCIATURA
Total
MAGISTÉRIO
Estadual
0
105
04
1010
1119
Municipal
0
0
0
0
0
0
0
0
295
295
Privada
FONTE: MEC/INEP
144
É no Ensino Médio, sem dúvida, que há o maior contingente de docentes
licenciados quando comparado com outros níveis de formação nesta modalidade de
ensino.
Tabela 08 - Funções docentes por nível de formação, rede e nível de ensino.
Feira de Santana – 2006
Educação Especial
Nível de Formação
Rede
Privada
Ensino Fundamental
Ensino Médio
Incompleto
Completo
Magistério
completo
0
26
0
Outra
formação
completa
0
Ensino Superior
Licenciatura
Completo sem
completa
licenciatura
c/Magistério s/Magistério
05
0
0
FONTE: MEC/INEP
É precária a oferta de professores e professoras atuando na Educação
Especial, abaixo de 1%%. O que se pode inferir é que há pouco investimento na
Educação Especial.
Além desses dados sobre a formação docente outros aspectos contribuem
para tornar desafiador o exercício docente em nosso município. Apesar da orientação
que vem sendo dada desde a implantação da Lei de Diretrizes e Bases da Educação
Nacional 9394/96, a gestão do sistema de ensino no município, ainda se mostra, no
seu feitio e nas suas ações, um forte caráter centralizador, controlador e normatizador.
Há pouco incentivo à Gestão Democrática. As escolas têm muito pouca autonomia
administrativa, financeira e pedagógica. Os Diretores e coordenadores pedagógicos
exercem suas funções com forte centralismo burocrático. Os conselhos e colegiados
escolares, quando existem, têm apenas a incumbência de homologar as decisões da
direção escolar.
Embora o Sistema de Educação Municipal adote o processo eleitoral, a sua
fiscalização não vem sendo rigorosa e também não há fixação de regras claras,
considerados mérito e desempenho, para eleição, reeleição, nomeação e exoneração
dos membros da direção escolar. Na Rede Estadual de Ensino, em 2008, foi
implantado o processo de eleições diretas para gestores escolares, os professores
interessados se submetem a uma avaliação constituída de uma prova objetiva de
conhecimento em gestão escolar, de caráter eliminatório e classificatório, só havendo
145
Total
31
indicação quando as escolas não apresentam chapas para participação no processo
eleitoral.
No entanto este processo eleitoral na rede pública de ensino, ainda não
garante a implementação do princípio democrático na gestão escolar, prevalecendo o
modelo de gestão conservador e autoritário, contribuindo para endurecimento das
relações
interpessoais
o
que
desvalorização do espaço físico
gera
insatisfação
na
comunidade
escolar:
escolar, falta de compromisso profissional,
resistência às mudanças, indisciplina - impontualidade, violência, descaso com o
aprendizado, baixa autoestima dos trabalhadores da educação e dos estudantes e
comprometimento da autonomia pedagógica.
Embora os dispositivos legais favoreçam a autonomia administrativa e
financeira essencial à formulação do orçamento participativo através do Plano de
Desenvolvimento da Escola – PDE, nem sempre conta com o envolvimento da
comunidade escolar. A gestão desses recursos tem pouca transparência e ficam a
cargo dos Gestores do Sistema as decisões nas aplicações
destinadas
à
manutenção nas escolas.
A submissão ao órgão gestor do Sistema Educacional não atende imediata e
eficazmente à demanda. A maioria das escolas públicas apresenta-se em precárias
condições de suas instalações físicas e, até mesmo, existem escolas em prédios
alugados. A construção dos prédios escolares privilegia o espaço de aprendizagem
exclusivo às salas de aula e não atende aos padrões mínimos de qualidade infra
estruturais. Falta segurança físico - patrimonial e pessoal da rede pública de ensino o
que provoca danos constantes de difícil controle e precário serviço de manutenção.
Apesar de o contexto político e social apontar tantos problemas que contribuem
para um baixo desempenho do sistema de ensino no município e altas taxas de
evasão e repetência, o município tem feito considerável esforço na reversão deste
quadro.
A Rede Municipal de Ensino assegura, na forma da Lei, as eleições diretas
para diretor das escolas um resultado positivo da ação dos trabalhadores da educação
que se empenharam na sua manutenção. No entanto, esse aspecto da gestão
democrática precisa se fortalecer, assegurar o seu caráter de transparência e
publicidade.
Outro aspecto que favorece a formação docente é a ação conjunta nas esferas
municipal e estadual que se esforçam para assegurar o diploma de nível superior aos
146
docentes em efetiva regência de classe. Programas de formação vêm sendo
implantados no município em parceria com instituições de nível superior e outros que o
próprio sistema de ensino gerencia, a exemplo do Proletramento, Escola de Gestores,
Programa de Capacitação a Distância para Gestores Escolares – Progestão e Gestão
da Aprendizagem Escolar I e II.
No município de Feira de Santana está em vigor a Lei Complementar nº 01/94,
de valorização do magistério, que dispõe sobre o Estatuto, Previdência e Sistema de
Carreira dos servidores do município e de suas Autarquias e Fundações.
É
necessário que se promova a reformulação desta lei em vistas dos desafios presentes
e das novas exigências no campo da educação que demandam profissionais cada vez
mais qualificados, valorizados e permanentemente atualizados, desde a educação
infantil até a educação superior.
São muitos os obstáculos e desafios a serem enfrentados para que se promova
a valorização docente a partir da adoção de uma política pública eficaz de formação
inicial e continuada, a fim de garantir o desenvolvimento da Educação Básica.
Embora a consciência social de sua importância venha se ampliando de modo
significativo, persiste, ainda, a fraca mobilização social em torno dos problemas
educacionais. Há que se incluir na agenda política, o status que a Educação merece
através de ações efetivas por parte do poder público, avaliadas permanentemente com
o concurso de toda a sociedade. Portanto, urge que se organize um comitê local com
vistas a fortalecer a implementação das políticas públicas de educação, com
representantes das associações de empresários, trabalhadores, sociedade civil,
Ministério Público, Conselho Tutelar e dos dirigentes do sistema educacional público,
encarregado da mobilização da sociedade.
O momento é propício em face das novas medidas que no País vêm sendo
tomadas para a melhoria de todo Sistema Educacional:
•
Decreto do Piso Salarial do Professor;
•
Plano de Metas Compromisso Todos pela Educação, pela União
Federal, em regime de colaboração com Municípios, Distrito Federal
e Estados, e a
participação das famílias e da comunidade, mediante programas e ações de
assistência técnica e financeira, visando à mobilização social pela melhoria da
qualidade da educação básica;
•
Criação do Fundo de Desenvolvimento da Escola Básica – FUNDEB.
147
•
Realização
de
Avaliação
Externa
e
medida
do
Índice
de
Desenvolvimento da Escola Básica – IDEB.
Essas medidas podem evitar que ameaças se instalem retardando o processo
da melhoria no desempenho escolar, tais como:
perdas de direitos trabalhistas
alcançados e insuficiência de recursos destinados à implementação das metas deste
Plano.
A convocação, a cada dois anos do Congresso de Educação, conforme
dispositivo da Lei Orgânica
para esclarecer acerca das políticas de valorização e
resgate da escola básica; a priorização do ensino público com vistas a garantir maior
orçamento através de ações que incentivem a captação de recursos que garantam o
seu sucesso; a avaliação, a
cada dois anos deste Plano,
a fim de redefinir
necessidades prioritárias; o estímulo em caráter voluntário da ação de outros entes,
públicos e privados, tais como organizações sindicais e da sociedade civil, fundações,
entidades de classe empresariais, igrejas e entidades confessionais, famílias, pessoas
físicas e jurídicas que se mobilizem para a melhoria da qualidade da educação básica,
certamente contribuirão para a
solução
de graves problemas educacionais,
caracterizados por: baixa produtividade do sistema, evidenciadas pelas perdas
observadas, por repetência e evasão por sucessivas gerações escolares, decorrentes
de insuficientes condições infra estruturais e pedagógicas, práticas de avaliação de
desempenho escolar inadequadas, incapazes de proporcionar uma visão globalizada
das dificuldades e progressos do alunado e para subsidiar corretas e oportunas
revisões dos planos de ensino.
O presente Plano Municipal de Educação, por ser um documento que implica
numa gestão democrática do ensino, poderá promover a continuidade das políticas
educacionais reduzindo, assim, as indevidas interferências clientelísticas e insuficientes
graus de institucionalização e a centralização de decisões nos setores da burocracia,
em prejuízo da ação docente eficaz.
4.1.2 DIRETRIZES
Tendo em vista a adoção de uma política de longo alcance para o magistério
que vise à elevação dos padrões de qualidade educacional,
são indispensáveis os
seguintes requisitos, todos eles em consonância com a Lei de Diretrizes e Bases da
Educação Nacional – LDB nº. 9.394/1996:
a. Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a
arte e o saber.
148
b. Valorização dos profissionais do ensino garantida na forma da lei,
planos de carreira para o magistério público, com piso salarial profissional e
ingresso exclusivamente por concurso de provas e títulos.
c. Aperfeiçoamento profissional continuado, inclusive com licenciamento
periódico remunerado para esse fim.
d. Progressão funcional baseada na titulação ou habilitação, e na
avaliação do desempenho.
e. Período reservado a estudos, planejamento e avaliação, incluindo na
carga de trabalho.
f.
Condições adequadas de trabalho.
O Artigo 13 da LDB pontua exclusivamente para os docentes e profissionais
que têm cargos e funções específicas ou especializadas na escola, as seguintes
incumbências:
•
Participação na elaboração da proposta pedagógica e do
projeto político pedagógico e cumprimento
do plano de trabalho
segundo o que ele preconiza.
•
Zelar pela aprendizagem dos educandos, reforçar os
princípios do ensino e da aprendizagem do fazer pedagógico.
•
Adotar e
organizar o currículo a ser trabalhado no
espaço da sala de aula, referindo-se aos saberes historicamente
construído pela sociedade.
•
Criar estratégias de recuperação da aprendizagem dos
educandos de menor rendimento, buscando promover um trabalho que
possibilite aos educandos o pleno desenvolvimento das habilidades e
competências requeridas pelo plano de desenvolvimento da escola.
•
Respeitar os dias letivos e a carga horária a ser
cumprida, além de ter que participar integralmente dos períodos
dedicados ao planejamento, à avaliação e ao desenvolvimento
profissional.
•
Colaborar com as atividades de articulação da escola
com as famílias e a comunidade.
149
Da mesma forma que deve ser valorizado o trabalho docente em sala de aula,
não se pode desprezar a formação continuada dos dirigentes escolares, agentes
importantes na melhoria da gestão do ensino. Nessa perspectiva, alguns cursos de
formação continuada já vêm sendo desenvolvidos com uma participação ainda
inexpressiva de gestores, a exemplo do Curso de Especialização de Gestores/Escola
de Gestores- Universidade Federal da Bahia (UFBA) e do Programa de Capacitação a
Distância para Gestores Escolares (Progestão)- Secretaria Estadual de Educação. É
indispensável que os dirigentes do Sistema educacional visem à gestão democrática e
assegurem a autonomia pedagógica, administrativa e financeira das escolas. Para
tanto, devem privilegiar nas suas ações os seguintes aspectos: gestão educacional,
formação docente e dos demais profissionais de serviços de apoio escolar; recursos
pedagógicos e de infraestrutura física.
4.1.3 OBJETIVOS E METAS
1. Estabelecer diretrizes, no prazo de um ano após a aprovação do Plano
Municipal de Educação, para a participação da comunidade na vida da
escola.
2. Assegurar, já no primeiro ano de vigência do PME, a reformulação do
Estatuto do Magistério Municipal e do seu Plano de Cargos e Salários, com
ênfase na:
a) promoção da saúde do trabalhador em educação;
b) garantir, na carga horária dos professores, horário reservado para
estudos, planejamento e avaliação;
c) licenciamento remunerado para realização de cursos de pós
graduação stricto sensu;
d) implantação gradual da jornada de tempo integral a ser cumprida
em único estabelecimento de ensino;
e) criação do cargo de coordenador pedagógico;
f)
criação do cargo de secretário escolar;
g) assegurar progressão vertical e horizontal para aqueles que
cumprirem as exigências mínimas para ingresso na carreira do
magistério, automaticamente;
150
h) convalidar a permanência na função, bem como, no quadro efetivo
dos servidores públicos, as professoras e os professores, após
cumprimento do estágio probatório;
i)
a avaliação do estágio probatório será feita por comissão
composta por um representante de cada segmento que compõe a
instituição escolar onde o docente esteja em pleno exercício da
função, através de critérios definidos no Estatuto do Magistério.
3. Promover Políticas de melhoria da qualidade de vida do profissional
da educação:
3.1 Criar programa de educação preventiva para a saúde vocal dos
professores em efetiva regência de classe, através de projetos
educativos, em parcerias com a Secretaria de Saúde;
3.2 Criar, já no primeiro ano de vigência do Plano Municipal de
Educação, o Plano de Saúde do Servidor Público Municipal.
3.3 Incentivar e garantir aos professores a remoção ou lotação para
escolas próximas de suas residências, de acordo com a oferta de
vagas, contando com as que são ocupadas por professores que
não são do quadro (estagiários).
4
Garantir que, no prazo de cinco anos, 100% dos professores da Educação Básica
(em todas as modalidades) possuam a formação especifica de nível superior, de
licenciatura plena em instituições qualificadas.
5
Propor às instituições públicas de nível superior, a oferta de cursos de
especialização voltados para a formação de professores para as diferentes áreas
de ensino e, em particular, para a educação especial, a gestão escolar, a formação
de jovens e adultos e a educação infantil.
6
Criar o Centro de Formação em Serviço dos profissionais da educação da Rede
Pública de Ensino.
7
Expandir o serviço do Núcleo de Tecnologia Educacional - NTE já instalado no
Município de Feira de Santana.
8
Garantir a ampliação e atualização do acervo das bibliotecas municipais
contemplando as diversas áreas do conhecimento, inclusive com publicações em
braille, libras e áudio, que auxiliem a formação docente:
151
8.1 Garantir, nas bibliotecas municipais, um acervo da área de
tecnologia
educacional
e
EaD,
bem
como
estimular
o
desenvolvimento e implantação de bibliotecas virtuais e estruturas
físicas descentralizadas.
9
Ampliar e divulgar a oferta gratuita
nas escolas de periódicos destinados à
formação pedagógica.
10 Criar programa de aquisição
pelos trabalhadores da educação, a preços
populares, de livros destinados à sua formação pedagógica.
10.1 Criar uma revista mensal, “Debate Pedagógico”, com textos e
experiências político pedagógicas dos professores e alunos da
rede pública do município de Feira de Santana.
10.2 Criação de bibliotecas especializadas em educação, com acervo
atualizado, dentro dos padrões exigidos pelo MEC, garantindo a
implantação da primeira biblioteca no primeiro ano de vigência do
PME.
10.3 Propor convênios com bibliotecas, a partir do primeiro ano de
vigência do PME.
11. Revitalizar nas escolas o Programa TV Escola.
12. Criar, em parcerias com instituições financeiras, programas de financiamento
para aquisição de computadores para professores e de software educacionais.
13. Realizar concurso público, já a partir do primeiro ano de vigência deste Plano,
para o cargo de coordenador pedagógico, de modo a atender
100% da
demanda da Rede Pública de Ensino, estabelecendo como critério a formação
em Pedagogia.
14. Realizar pesquisas no campo educacional com vistas à redução, em 80%, da
evasão e repetência já nos primeiros oito anos de vigência do Plano Municipal
de Educação.
15. Criar critérios de impedimento para contratação de estagiários para ocuparem
as vagas existentes nas escolas e que devem ser preenchidas por profissionais
graduados e concursados conforme a Lei.
16. Transformar a escola num espaço comunitário.
17. Promover concurso público seguido de curso de formação, com ênfase em
Direitos Humanos, Estatuto da Criança e do Adolescente, Relações
152
Interpessoais, Ética, Étnica e de Gênero no atendimento à diversidade, para
os profissionais que atuam na escola, destinados:
a) ao atendimento da segurança físico-patrimonial e pessoal;
b) aos serviços gerais de limpeza, higiene e portaria;
c) ao serviço de nutrição e merenda escolar;
d) ao manejo dos recursos tecnológicos e dos serviços de reprografia.
18. Integrar os programas da área da educação com os de outras áreas como
saúde, esporte, assistência social, cultura, dentre outras, com vista ao
fortalecimento da identidade do educando e do educador com sua escola.
19. Implantar uma política de saúde e qualidade de vida do profissional da
educação, visando à prevenção, acompanhamento e tratamento de doenças
decorrentes do exercício da profissão, a partir do primeiro ano de vigência do
PME:
19.1
Priorizar a aquisição de equipamentos adequados às
condições ergonômicas de alunos e professores.
5. EDUCAÇÃO AMBIENTAL
5.1 DIAGNÓSTICO
A partir da década de sessenta, aumentaram as preocupações em relação à
degradação ambiental, o que originou um grande número de grupos ambientalistas, de
estudiosos do tema e o surgimento de conferências, congressos e reuniões por todo o
mundo para discutir e encontrar soluções para os problemas ambientais. Como
resultado dessa mobilização, surgiram vários acordos internacionais com diretrizes
bem definidas na tentativa de frear os impactos ambientais, através da mudança da
relação homem – ambiente – desenvolvimento. Para tanto, seria necessária uma
mudança de conceitos, valores e atitudes do ser humano para com o ambiente. É
nesse contexto que nasce a Educação Ambiental que, através de acordos
internacionais, é disseminada por todo o mundo.
O Brasil começa a seguir as orientações internacionais tardiamente. Somente a
partir de 1981, é que aparece em leis e decretos federais a inserção da educação
ambiental no ensino formal que, efetivamente, torna-se obrigatória a partir da
promulgação da Constituição Federal de 1988, que estabelece:
153
Art. 225 Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o
dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras
gerações.
E no:
§1º, inciso VI – Promover a educação ambiental em todos os níveis
de ensino e a conscientização pública para a preservação do meio
ambiente.
Seguindo os lineamentos da Constituição Federal, a Bahia ratifica a inserção
da educação ambiental através da promulgação da Constituição Estadual em 5 de
outubro de 1989, que determina:
Art. 214 O Estado e Municípios obrigam-se, através de seus órgãos
da administração direta e indireta, promover a conscientização
pública para a proteção do meio ambiente e estabelecer programa
sistemático de educação ambiental em todos os níveis de ensino e
nos meios de comunicação de massa.
A educação ambiental em Feira de Santana está respaldada na
Constituição Federal/1988, Art. 225; Política Nacional de Meio Ambiente, Lei nº
6.938/81; Política Nacional de Educação Ambiental, na Lei nº 9.795/99; na
Constituição do Estado da Bahia/1989; na Lei Orgânica do Município, nº
37/1990 e no Plano Municipal de Meio Ambiente de Feira de Santana, Lei nº
O município de Feira de Santana não tem uma política pública definida para a
inserção da educação ambiental no âmbito formal e não formal, apesar de todos os
antecedentes históricos e de toda a legislação ambiental existente.
Diante
dos
antecedentes
históricos
para a
educação
ambiental,
as
conferências das Nações Unidas celebradas em Tbilisi 1977 e no Rio de Janeiro em
1992, exerceram um papel importante para com as políticas socioambientais, hoje,
propagadas por todos os segmentos da sociedade. Nas referidas conferências foram
definidos e aprovados os objetivos, conceitos, princípios, finalidades, âmbitos de
estudo, a Agenda 21 e o Tratado de Educação Ambiental para Sociedades
Sustentáveis,
que,
respectivamente,
estabelecem
diretrizes,
compromissos
e
responsabilidades para com o planeta por toda a sociedade.
Assim, faz-se necessária a construção da Agenda 21 local e da Agenda
Ambiental Escolar, mas sua elaboração e implementação pressupõem a tomada de
consciência por todos os indivíduos sobre o papel ambiental, econômico, social,
cultural e político que desempenham na comunidade e exigem, consequentemente, a
integração de toda a população no processo de construção do futuro. Essa forma de
154
ação possibilita que a sociedade compartilhe com o governo as responsabilidades
pelas decisões.
Nota-se, também, que há poucas ações na área socioambiental no âmbito
formal e não formal e acanhada aplicabilidade no sistema de ensino dos eixos
temáticos e temas transversais apontados nos Parâmetros Curriculares Nacionais PCN’s. A ineficácia dessas e outras ações, na maioria das vezes, estão associadas à
ineficiência dos gestores públicos com as ingerências políticas nas prestações dos
serviços.
As atividades de educação ambiental no Município de Feira de Santana têm
ocorrido por meio de campanhas isoladas, ações pontuais desenvolvidas por
diferentes instituições e órgãos públicos e privados como:
• O Departamento de Planejamento e Educação Ambiental da Secretaria
Municipal de Meio Ambiente e Recursos Naturais que desenvolve ações como
palestras, seminários, semana de meio ambiente, quartas ambientais,
distribuição de material educativo e atividades com algumas escolas da rede
municipal e estadual;
• A EMBASA desenvolve palestras nas escolas e comunidades; algumas
indústrias desenvolvem atividades em parceria com diversas instituições;
• A ECOFEIRA, associação formada por diversos segmentos da sociedade
feirense e vem desenvolvendo políticas ambientais em vários setores de Feira
de Santana;
• O Colégio Santo Antônio desenvolve ações socioambientais, atuando nesta
área desde os anos 90 com práticas significativas em prol do ambiente, como
a defesa do Rio e Lagoa Subaé, lançamento da Cartilha Agenda 21 de Feira
de Santana, exposições em vários espaços da cidade sobre os problemas
ambientais do Município, participação em eventos relacionados à temática
ambiental e, principalmente, nas plenárias, pré-conferências estaduais e
conferências nacionais do meio ambiente, caminhadas ecológicas, sessão
especial na Câmara de Vereadores, matérias em jornais, documentário sobre
o Rio Subaé, produção de CD, criação da Sala Verde, entre outras ações.
• A sala verde hoje instalada no 1º Batalhão da Polícia Militar de Feira de
Santana, aquisição junto ao Ministério do Meio Ambiente e fará parte da
Política de Gestão Ambiental do Batalhão, que tem como finalidade difundir a
política da educação ambiental para todos os segmentos da sociedade.
155
• A Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS), através da Equipe de
Estudos em Educação Ambiental (EEA)
implantada em 1991, desenvolve
ações de educação ambiental em Feira de Santana e em outros municípios, a
exemplo da implantação da coleta seletiva no campus da UEFS, palestras e
plantio nas escolas, reciclagem de papel, compostagem e projeção de vídeo,
entre outras ações. Importante destacar que este espaço sedia o único curso
de pós-graduação em Educação Ambiental, público/gratuito da Bahia,
oferecido pela UEFS desde 2001.
Há algumas Organizações não Governamentais (ONGs) em Feira de Santana,
que vem desenvolvendo atividades de educação ambiental e outras ações relativas às
questões ambientais junto à comunidade feirense, como o “Movimento Água é Vida” ;
a Fundação Buriti e SOS Paraguaçu.
Em se tratando de educação formal, segundo documento do MEC,
A Educação Ambiental ainda não está devidamente institucionalizada
nas secretarias de educação: isto fica claro até no espaço a ela
atribuído na estrutura organizacional dessas instituições, tanto
quanto a ausência de articulação com as demais políticas
educacionais. Com frequência, ela é inserida em projetos especiais
desenvolvidos pela secretaria, em parceria com instituições externas.
(MEC , 2002, p.17).
A Secretaria Municipal de Educação de Feira de Santana e a Diretoria
Regional de Educação (DIREC 02) estão inseridas na política ambiental atuando com
práticas preservacionistas e despolitizadas de educação ambiental nas unidades de
ensino das redes estadual e municipal, cujos discursos não vinculam as questões
ambientais com o modelo de desenvolvimento praticado por sujeitos e ações
determinadas. Nas escolas há um esforço em trabalhar a questão ambiental, porém a
Educação Ambiental não está sendo praticada de forma interdisciplinar. Muitas vezes,
esta prática se resume a projetos temáticos estanques, desarticulados do currículo e
das possibilidades de diálogo entre as áreas de conhecimento.
Nas atividades desenvolvidas, a prática pedagógica é desvinculada da
realidade e existe falta de compreensão de como a interdisciplinaridade ajudará a
entender as questões ambientais dentro do contexto local e mundial. A
interdisciplinaridade continua sendo uma novidade que o sistema de ensino ainda não
internalizou, tanto na formação inicial quanto na formação continuada de professores.
Portanto, a Educação Ambiental em Feira de Santana está caracterizada por
uma dinâmica periférica ao sistema escolar. Os órgãos responsáveis pela educação
156
no município não têm uma política definida para cumprir a legislação no que tange à
inserção da educação ambiental na educação formal do município.
5.2 DIRETRIZES
As diretrizes norteadoras da Educação Ambiental do Plano Municipal de
Educação estão fundamentadas na Lei nº 6.938/1981 – Política Nacional de Meio
Ambiente; na Constituição Federal (1988) Art. 225; na Constituição Estadual (1989)
Art. 214; na Lei Orgânica do Município (1990) Art. 162; na Lei nº 9.795/99 – Política
Nacional de Educação Ambiental; na Lei nº 10.172/001 – Plano Nacional de Educação
e no Plano Municipal de Meio Ambiente de Feira de Santana.
Assim sendo a ferramenta Educação Ambiental é realista e exequível de
desenvolvimento, mas para que essa proposta estratégica possa ser executada com
eficácia é necessário que:
1. A Educação Ambiental deverá ser inserida na educação formal, em todos os níveis
e modalidades de ensino, e na educação não formal para a conscientização da
comunidade na defesa e na qualidade do meio ambiente;
2. A Educação Ambiental deverá ser norteada por uma visão sistêmica do ambiente,
englobando os aspectos pedagógicos, sociais, ecológicos, econômicos políticos,
culturais, éticos e humanos;
3. A Educação Ambiental não deverá ser implantada como disciplina específica no
currículo, mas desenvolvida em todos os níveis e modalidades de ensino como
uma prática inter e transdisciplinar, contínua e permanente;
4. Os programas e atividades de Educação Ambiental deverão ter suas ações
pautadas na problemática ambiental e nas características ecológicas locais, interrelacionando-as com as questões regionais, nacionais e globais;
5. As ações do Plano devem basear-se pelo reconhecimento histórico e cultural,
respeitando a pluralidade e a diversidade das experiências locais em Educação
Ambiental;
6.
As ações do plano devem valorizar os mecanismos locais de gestão ambiental,
permeado por uma prática participativa das organizações sociais, por outros
segmentos da sociedade;
7. A Educação Ambiental deverá despertar o envolvimento, a motivação, a
cooperação, a solidariedade e a parceria entre cidadãos, grupos e instituições, de
157
forma a possibilitar ações integradas e compartilhadas entre os diversos
segmentos da sociedade e os responsáveis pelo Plano;
8. A descentralização, entendida como uma prática interdisciplinar e interinstitucional,
deve ser buscada pela inserção da Educação Ambiental nas políticas públicas do
município;
9. A Educação Ambiental deve envolver o espírito crítico do indivíduo, quanto às
alternativas locais de desenvolvimento sustentável, na busca de um ambiente
saudável e ecologicamente equilibrado, garantindo qualidade de vida para as
presentes e futuras gerações.
5.3 OBJETIVOS E METAS
1. Estabelecer parcerias com os segmentos públicos, privados, comunidade local e
sociedade civil organizada, visando à inserção das políticas socioambientais nos
espaços formal e não formal por um período de dez anos, a partir da data de
aprovação deste Plano;
2. Criar um núcleo de educação ambiental interinstitucional para atuar na formação
de técnicos e educadores do sistema de ensino em todos os níveis e modalidades
e dos órgãos relacionados, direta ou indiretamente, com a problemática ambiental,
assim como, planejar, desenvolver
e assessorar atividades de educação
ambiental na educação formal e não formal, por um período de dez anos, a partir
da data de aprovação deste Plano;
3. Criar núcleos de educação ambiental na estrutura organizacional dos órgãos de
educação, meio ambiente e afins,
com condições de estruturação física,
econômica e humana, além de estabelecer parcerias com segmentos privados,
comunidade local e civil, de forma que assegurem a eficácia e permanência das
ações socioambientais durante a vigência do Plano;
4. Criar núcleos de educação ambiental, em todas as unidades de ensino, seguindo
as diretrizes da política educacional e as orientações dos núcleos-centros, no
prazo máximo de três anos a partir da aprovação do Plano;
5. Inserir, transversalmente, a temática Meio Ambiente nas propostas curriculares e
nos documentos pedagógicos dos sistemas de ensino no município de Feira de
Santana, norteando assim, o procedimento metodológico e interdisciplinar, a partir
do primeiro ano de aprovação do Plano.
158
6. Produzir materiais didáticos alusivos ao meio ambiente, com o enfoque
prioritariamente nos problemas ambientais de Feira de Santana, durante a vigência
do plano;
7. Elaborar e implementar a Agenda
Ambiental Escolar em todas as unidades de
ensino, no prazo máximo de dois anos, a partir da aprovação do Plano.
8. Criar e implantar um programa de coleta seletiva nas unidades escolares, bem
como em todas as instituições públicas, em parceria com as cooperativas afins, no
prazo de dois anos, a partir da aprovação do Plano;
9. Criar bibliotecas nas unidades escolares com diferentes tipologias de livros,
principalmente de temas ambientais, bem como recursos tecnológicos e
audiovisuais no prazo de dois anos, a partir da aprovação do Plano.
10. Criar um programa itinerante com ônibus equipados com materiais didáticos e
audiovisuais, para o desenvolvimento de ações educacionais de estudantes e para
atividades de campo socioambientais, no prazo de dois anos, a partir da
aprovação do Plano;
11. Apoiar e incentivar as organizações estudantis, como espaço de participação e
exercício da cidadania, a partir do primeiro ano da vigência do Plano.
12. Instalar e ampliar, no prazo de dois anos a partir da aprovação do Plano, recursos
tecnológicos educacionais e da informação nos espaços educativos desprovidos
destes
equipamentos,
visando
ao
melhor
uso
dessas
ferramentas
e,
principalmente, à conexão com redes ambientais.
13. Criar uma divisão setorial sobre Meio Ambiente na Biblioteca Municipal de Feira de
Santana, de forma que venha a interagir e atender à demanda das unidades
escolares, dotando-a de um acervo especializado com produções locais, regionais,
globais, tecnológicos e audiovisuais, no prazo de dois anos, a partir da aprovação
do Plano;
14. Implantar nos diversos sistemas de ensino, programas socioambientais, por um
prazo de dez anos, de modo que venha a garantir a qualificação profissional nos
espaços formal e não formal, a partir da vigência do Plano;
15. Propor às Instituições de Ensino Superior (IES) públicas a oferta de cursos de pósgraduação lato e stricto sensu na área socioambiental, com o propósito de formar
profissionais para atuar frente às questões ambientais da comunidade, a partir da
vigência do PME;
159
16. Criar política de responsabilidade socioambiental e institucionalizar a Agenda 21
de Feira de Santana e o desenvolvimento e divulgação de programas educativos
sobre o meio ambiente nos meios de comunicação;
17. Criar e transformar, a exemplo do Parque da Cidade, outros ambientes em áreas
de preservação ambiental, para implementação de programas de educação
ambiental, entretenimento, lazer, segurança para população, bem como a
preservação de qualquer espécie de vida do ecossistema local, no prazo de quatro
anos, a partir da aprovação do Plano;
18. Assegurar ao Parque da Cidade infraestrutura adequada e o desenvolvimento de
ações socioambientais, como, também, garantir recursos humanos especializados
e efetivos para o atendimento à comunidade, objetivando uma participação efetiva
frente às questões ambientais, no prazo de um ano, a partir da aprovação do
Plano;
19. Incorporar, no prazo de um ano, a partir da aprovação do Plano, a Lagoa da
Caatinga à área do Parque da Cidade, garantindo a preservação da sua nascente,
de seu manancial hídrico e seu entorno;
20. Ampliar e melhorar a política de habitação social e saneamento básico, no prazo
de cinco anos, evitando, assim, a ocupação desordenada de áreas de mananciais,
Áreas de Proteção Ambiental – APAS – entre outros espaços;
21. Propor a revisão e reformulação da Lei Complementar de nº 1.612/92
que
sancionou o Conselho Municipal do Meio Ambiente, no prazo máximo de um ano,
a partir da aprovação do Plano, com ênfase:
a) no caráter de suas atribuições;
b) na composição de seus representantes, com vistas a garantir maior
participação da comunidade;
c) na publicidade de suas ações.
22. Implementar o Estatuto da Cidade, estabelecendo os princípios que regem sobre
os direitos e deveres do cidadão;
23. Incluir, no orçamento do município os recursos, necessários para criação e
implementação do Sistema Municipal de Meio Ambiente – SISMUMA -, com vistas
ao desenvolvimento de ações junto às instituições de ensino, a partir do primeiro
ano, após aprovação do Plano.
160
6. EDUCAÇÃO PARA AS RELAÇÕES ÉTNICO-RACIAIS
6.1 DIAGNÓSTICO
Vivemos numa sociedade marcada por assimetrias sociais que delineiam as
relações estabelecidas pelos/ entre os indivíduos que a compõem. Tais discrepâncias
se situam nas esferas política, econômica, educacional e cultural, desdobrando-se
para a efetivação das desigualdades de raça, gênero e classe. Isso significa dizer que
indivíduos se constituem sujeitos de direitos à medida que pertencem aos grupos
hegemônicos, observando-se aí a raça/etnia e classe, que instituem modelos,
parâmetros
de
verdade,
saber,
cultura,
beleza,
poder,
inteligência,
justiça,
confiabilidade, acesso aos bens culturais, enfim à cidadania, entre outros atributos.
A sociedade brasileira, fundada em princípios excludentes, institui privilégios
para uns poucos e restrições de direitos à maioria da população. Ressalte-se que essa
maioria excluída tem cor.
As desigualdades pontuadas nesta sociedade não são observadas, apenas,
quanto à classe, mas elementos outros, também, são desencadeadores de
assíncronas relações, a saber: etnia/raça e gênero.
Ao longo da história da nação brasileira, muitos foram os instrumentos e
artifícios utilizados para manter as desigualdades de direitos e o acesso aos bens
culturais de um expressivo contingente da população, cujo perfil se constitui de
negros, pobres e com baixa escolaridade.
Além dos aspectos econômicos que marcam as fronteiras entre as classes
sociais,
a
educação,
também,
transformou-se
em
espaço
legitimador
de
desigualdades, preconceitos e discriminação racial.
A história do Brasil Colônia, perpassando o Império e desaguando na
República, permite constatar, pelos marcos legais, que
esta Nação sempre se
associou a uma postura de acolhimento à discriminação e ao racismo direcionado à
população
denominada
afrodescendente.
Inúmeros
foram
os
decretos
que
estabeleciam restrições de acesso dos negros aos espaços educativos oficiais,
conforme registros constantes das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação
das Relações Étnico-raciais e para o Ensino da História e Cultura Afro-brasileira e
Africana, a exemplo do Decreto nº 1.331, de 17 de fevereiro de 1854, que estabelecia
que escravos não seriam admitidos em escolas públicas do país , bem como a
161
previsão de educação voltada para adultos negros estava vinculada à disponibilidade
de professores; também o Decreto nº 7.031- A, de 6 de setembro de 1878, que
determinava que os negros só podiam frequentar a escola à noite , o que
evidentemente representava mais uma das tantas estratégias de
efetivação da
exclusão dos negros dos/nos espaços educativos.
Os exemplos supracitados nos mostram como a história da educação dos
negros brasileiros é marcada pela ausência de políticas e garantias de acesso e
permanência deles nas instituições de ensino.
Tal fato resultou em prejuízo histórico para a população negra, na medida em
que a educação escolarizada é um valor para esta sociedade, não instrumentalizar-se
a partir da apropriação dos saberes por ela veiculados, depõe desfavoravelmente aos
indivíduos desse grupo, pois a educação tem valor simbólico significativo e, portanto, o
não acesso se constitui em desigualdade, desvantagem social. As Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educação das Relações Étnico-raciais e para o Ensino
da História e Cultura Afro-brasileira e Africana afirma que,
A educação constitui-se um dos principais ativos e mecanismos de
transformação de um povo e é papel da escola, de forma democrática
e comprometida com a promoção do ser humano na sua
integralidade, estimular a formação de valores, hábitos e
comportamentos que respeitem as diferenças e as características
próprias de grupos e minorias. Assim, a educação é essencial no
processo de formação de qualquer sociedade e abre caminhos para a
ampliação da cidadania de um povo.
Pensar a educação nessa perspectiva impõe refletir acerca das desigualdades
entre brancos e negros na educação. Dados oficiais, ainda pontuados pelas diretrizes
aqui citadas, mostram o flagrante desnível entre o tempo (anos) de escolarização de
negros e brancos , registrando os seguintes índices: 4,2 anos para negros e 6,2 para
brancos; entre 14 e 15 anos, o índice de negros não alfabetizados é 12% maior do que
jovens brancos na mesma faixa etária, além disso crianças e adolescentes negros
ente 10 e 14 anos, perfazendo um total de 40,5% encontram-se em atividade de
trabalho, enquanto aproximadamente 15% de crianças brancas estão na mesma
situação. Ainda analisando a situação do negro quanto ao acesso de crianças e
adolescentes negros à educação, pode-se constatar dados estatísticos significativos
que auxiliam na compreensão e superação da situação de desvantagem social, com
vistas à promoção de oportunidades para esse grupo historicamente discriminado: A
taxa de analfabetismo das pessoas com 15 ou mais anos de idade representa 16,8%
162
de negros contra 7,1 de brancos; a taxa de analfabetismo funcional das pessoas com
15 ou mais anos de idade representa 32,1% de negros contra 18,4% de brancos;
75,3% de adultos negros não completaram o ensino fundamental contra 57% de
brancos; 84% de jovens negros de 18 a 23 anos não concluíram cursos de nível médio
contra 63% de brancos; 3,3 dos jovens negros concluíram curso de nível médio contra
12,9 de brancos; apenas 2% de jovens negros têm acesso à universidade.
Além desses dados, para compreender melhor a situação de desvantagem
vivida pela população negra na história da sociedade brasileira, é importante
considerar que negros compõem 47,3% (IBGE, PNAD, 2003), da população brasileira,
o que coloca o Brasil como o segundo maior país em população negra fora do
continente africano, entretanto, em sua maioria, os negros brasileiros continuam
“ocupando a base da pirâmide social, sobrevivendo nas condições mais adversas,
com poucas chances de realizar seus projetos de ascensão social, escolarização,
moradia, trabalho etc.”(CAVALLEIRO, 2003, p. 27).
Outros dados são reveladores da situação de iniqüidade que reproduz as
desvantagens sociais, políticas, culturais, educacionais etc., mantêm pretos e pardos
na liderança dos índices de pobreza crônica e miséria, a saber: a população de
pessoas negras vivendo abaixo da linha de pobreza, em relação às pessoas brancas,
passou de menos do que o dobro no começo da década de 90 para mais do que o
dobro na segunda parte da década; a distribuição percentual do rendimento dos 10%
mais pobres, 67,8% é negros, dentre os brancos, esse percentual é de 32,2%. A
expectativa de vida dos negros é 6 anos inferior à dos brancos: a dos negros é de 68
anos, em comparação com 74 para brancos.
A anestesia no parto não é dada a mais de 12% das mulheres negras,
enquanto que apenas 6% das mulheres brancas não têm acesso a esse serviço.
A renda per capita dos negros em 2000 era a metade da dos brancos; os
desempregados brancos totalizavam 5,8% enquanto os afrodescendentes 2,2%
(IBGE, PNAD, 2003).
Inegavelmente, o Brasil é um país cujas bases se situam na concepção
meritocracia que desloca o eixo das desigualdades e das injustiças dos arranjos
sociais, das políticas de exclusão, para o dom, o mérito do indivíduo, justificando
assim as fronteiras que separam ou aproximam os indivíduos dos direitos civis e
sociais, mantendo privilégios e reproduzindo preconceitos, discriminação e racismo.
163
Pensar, refletir sobre os aspectos aqui explicitados, fazendo a transposição
para a realidade, história local, não há motivos para surpresas, pois Feira de Santana
também traduz, atualiza, explicitamente, para o cotidiano as ações, desencadeadoras
de desigualdades sociais e o exercício do preconceito, discriminação e racismo.
Comprova-se tal fato ao olhar-se para a geografia da periferia marcada pela pobreza e
miséria, homicídios de adolescentes e jovens negros, a população carcerária,
mortalidade infantil,
os
protagonistas
da evasão e
repetência escolar,
os
subempregados e os desempregados, as vitimas da violência sexual etc.
No contexto social feirense, há marcas contundentes de práticas racistas no
atendimento no comércio local, em clinicas médicas, em transportes, em repartições
públicas e, significativamente, nas práticas escolares.
Particularizando para o quadro situacional do negro no sistema escolar no
município de Feira de Santana, no tocante ao acesso à educação básica, temos os
seguintes dados, constantes do Censo Escolar 2006 (MEC/INEP), dispostos nas
tabelas e gráficos abaixo:
EDUCAÇÃO INFANTIL
Percentual de alunos na Educação Infantil em
Feira de Santana, por raça/cor - 2006
Amarela
2%
Indígena
0%
Não Declarada
16%
Branca
17%
Preta
23%
Parda
42%
Fonte: INEP
Branca
Preta
Parda
Indígena
Amarela
Não Declarada
Alunos da Educação Infantil e m Feira de
Santana, por rede, raça/cor - 2006
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Rural
Urbana
Estadual
Rural
Urbana
Municipal
Rural
Urbana
Particular
Fonte:INEP
164
ENSINO FUNDAMENTAL
Percentual de alunos no Ensino Fundamental 8 anos - em Feira de Santana, por raça/cor - 2006
Amarela
1% Não Declarada
Indígena
10%
0%
Branca
14%
Preta
27%
Parda
48%
Fonte:INEP
Alunos do Ensino Fundamental - 8 anos - em
Feira de Santana, por rede, raça/cor - 2006
25.000
Branca
Preta
Parda
Indígena
Amarela
Não Declarada
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Rural
Urbana
Estadual
Rural
Urbana
Municipal
Rural
Urbana
Particular
Fonte:INEP
165
ENSINO MÉDIO
Alunos do Ensino Médio em Feira de Santana,
por raça/cor - 2006
Escolas Estaduais e Particulares
Branca
Preta
Parda
Indígena
Amarela
Não Declarada
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Rural
Urbana
Estadual
Urbana
Particular
Fonte:INEP
Percentual total de alunos do Ensino Médio
em Feira de Santana, por raça/cor - 2006
Escolas Estaduais e Particulares
Amarela
0%
Indígena
0%
Não
Declarada
6%
Parda
51%
Branca
17%
Preta
26%
Fonte: INEP
6.2 DIRETRIZES
Urgente se faz que medidas compensatórias reparadoras sejam adotadas para
a superação da perversa metodologia que regula as relações, a saber: o racismo e
seus desdobramentos.
Repensar, fazer a história com outro olhar, em outras bases requer da
sociedade, através das ações dos seus sujeitos, referendar o princípio da coexistência
da equidade como fundantes de novas relações construídas a partir de todo um
processo de reeducação das relações étnico-raciais.
166
A Lei 10.639 abriu significativos caminhos para a composição de uma mais
significativa história nossa, a partir da compreensão de que as diferenças singularizam
os indivíduos e que o principio da igualdade deve ser mantido para garantir acesso e
usufruto de direitos e bens socioculturais. Além disso, apresenta perspectivas de
inclusão, valorização da história dos negros, nossa história, nossas marcas e
referenciais culturais e, consequentemente, da consolidação da sua auto-estima. Isso
significa, para o conjunto da sociedade, a assunção do compromisso irrevogável de
escrever outra história, compreendendo que,
Combater o racismo, trabalhar pelo fim da desigualdade social e
racial, empreender reeducação das relações étnico-raciais não são
tarefas exclusivas da escola. As formas de discriminação de qualquer
natureza não têm o seu nascedouro na escola, porém o racismo, as
desigualdades e discriminações correntes na sociedade perpassam
por ali. Para que as instituições de ensino desempenhem a contento
o papel de educar, é necessário que se constituam em espaço
democrático de produção e divulgação de conhecimentos e de
posturas que visem a uma sociedade justa.
(Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação das Relações
Étnico-raciais e para o Ensino da História e Cultura Afro-brasileira).
Assim, reconhecer que a nossa sociedade inspira-se em princípios
excludentes,
geradores
de
desigualdades
étnico-raciais
nos
conduz
ao
reconhecimento da urgente necessidade de superação desses pilares, com a adoção
de políticas de reparação, de reconhecimento e de valorização de ações afirmativas
direcionadas à comunidade afro-brasileira.
Políticas de reparação voltadas para a educação dos negros devem
oferecer garantias a essa população de ingresso, permanência e
sucesso na educação escolar, de valorização do patrimônio históricocultural afro-brasileiro, de aquisição das competências e dos
conhecimentos tidos como indispensáveis para a continuidade nos
estudos, de condições para alcançar todos os requisitos tendo em
vista a conclusão de cada um dos níveis de ensino, bem como para
atuar como cidadãos responsáveis e participantes, além de
desempenharem com qualificação uma profissão (Idem).
Refletir, construir uma Pátria mãe gentil, só será possível mediante a definição
de conceitos, saberes e ações que instituem a coexistência e a equidade como
princípios basilares da sociedade brasileira. Sendo assim, comporemos uma nova
ética, mediadora das relações entre os indivíduos, que nos fará compreender que
“existir é muito mais do que respirar; que existir é comprometer-se com o bem-estar do
outro”.
167
6.3 OBJETIVOS E METAS
1. Implementação, em caráter de urgência, da Lei 10.639/03, a partir da aprovação
do Plano Municipal de Educação;
2. Criação de um Núcleo deliberativo, destinado ao acompanhamento da
implementação, aplicabilidade da Lei 10.639/03 e avaliação das ações
desenvolvidas no sistema de ensino, nos vários níveis, nas instituições públicas
e privadas, a partir da aprovação deste Plano;
3. Promover cursos permanentes de capacitação e aperfeiçoamento para docentes,
coordenadores, diretores e funcionários, com frequência anual, tendo como eixo
temático a Educação das relações étnico-raciais, visando atingir no mínimo 50%
dos servidores nos primeiros 05 (cinco) anos da aprovação do Plano e 100%
destes até o último ano do decênio;
3.1 Propor às Instituições Públicas de nível superior a oferta de cursos lato e
stricto sensu, voltados para as relações étnico-raciais;
4. Garantir a seleção/produção e distribuição de livros e materiais didáticos voltados
para o reconhecimento e valorização da história e cultura africana e afrobrasileira, num prazo de 01 (um) ano, a partir da aprovação do Plano;
5. Garantir a exequibilidade de Políticas Públicas para a promoção da igualdade
étnico-racial;
6. Garantir os princípios da Lei 10.639/03, na elaboração dos currículos escolares
no sistema de ensino, a partir da aprovação deste Plano;
6.1 Garantir a educação de relações étnico-raciais nos princípios da Lei
10.639/03, em todos os projetos e programas nas unidades escolares;
7. O Currículo Escolar deverá contemplar as especificidades das comunidades
negras rurais, a partir da aprovação deste Plano;
8. Construção do Memorial da Cultura Negra Feirense, contemplando neste
espaço, o Museu da Identidade e Cultura Afro-brasileira, nos primeiros 02 (dois)
anos de vigência deste Plano;
9. Dotar as bibliotecas municipais e escolares de acervo que contemplem o tema
das relações étnico-raciais, da cultura e história africana e afro-brasileira, a partir
da aprovação deste Plano;
168
10. Incentivar e garantir nas escolas e entidades negras, em parceria com as IES, o
desenvolvimento de pesquisas relacionadas a questões étnico-raciais;
11. Fomentar projetos que visem à redução da evasão e repetência escolar de
alunos afrodescendentes em, no mínimo, 85% nos primeiros 05 (cinco) anos de
vigência deste Plano e, no mínimo, 95% até o último ano do decênio;
12. Dotar as escolas públicas de recursos e instrumentos didático-pedagógicos, com
foco na valorização da identidade, cultura e história da população afro-brasileira
e africana e elevação da autoestima da população negra, necessários à garantia
da qualidade no processo de ensino e aprendizagem;
13. Financiar a produção de material didático e paradidático que contemple as
especificidades do município, no tocante a reeducação das relações étnicoraciais, história e cultura africana e afro-brasileira;
14. Promover políticas de combate à intolerância às religiões de matrizes africanas,
assegurando o respeito à equidade das diversas religiões no espaço escolar,
bem como nas demais instituições;
15. Garantir a assistência psicopedagógica a todos os estudantes negros e negras
com dificuldade de aprendizagem pelo comprometimento da sua autoestima, a
partir da aprovação deste Plano;
16. Assegurar o princípio da política de cotas na organização e definição de peças
publicitárias, democratizando as mesmas, incluindo negros e afrodescendentes,
a partir da aprovação deste Plano;
17. Estabelecer interlocução, parceria com os movimentos vinculados à superação
do racismo, do preconceito e da discriminação racial, com vistas à promoção
racial, já a partir da aprovação deste Plano;
18. Realizar, com freqüência bianual, a Conferência Municipal de Combate ao
Racismo nas suas mais variadas formas e espaços, sendo a primeira no
segundo semestre do 1º ano de vigência deste Plano;
19. Instituir o Prêmio Zumbi dos Palmares para as experiências didático-pedagógicas
nas escolas e entidades negras que objetivem a promoção da Igualdade Racial;
20. Promover, anualmente, festival da cultura de âmbito escolar, voltado para a
valorização da identidade cultural e história da população afro-brasileira e
africana, com foco na educação para as relações étnico-raciais, utilizando as
linguagens: literária, visual, cênica, expressão corporal, cinema e vídeo e
manifestações artísticas em geral;
169
21. Garantir atendimento psicológico a alunos, professores, diretores e funcionários
negros para a superação das marcas negativas impressas na história e
autoestima destes pelas experiências de discriminação vividas na escola e em
outras situações sociais;
22. Promoção de ações integradas com as Secretarias de Saúde no atendimento
para alunos (as), professores (as), funcionários (as) afrodescendentes, no que
diz respeito às doenças específicas a essa parcela da população;
23. Instituir o dia 20 de novembro, Dia da Consciência Negra, como feriado
municipal.
7. FINANCIAMENTO E GESTÃO
7.1 DIAGNÓSTICO
A efetiva consolidação da educação requer especial atenção à gestão de
recursos, que deve ser eficaz, eficiente, relevante e pertinente, a fim de atender aos
inúmeros desafios inerentes ao processo de desenvolvimento sustentável da região. A
fixação de um plano de metas para a educação exige definição de custos e
identificação dos recursos atualmente disponíveis, e das estratégias para sua
ampliação, seja por meio de criação de novas fontes, seja por uma utilização mais
racionalizada, seja pela constatação da necessidade de maior investimento. Os
percentuais constitucionalmente vinculados à manutenção e ao desenvolvimento do
ensino devem se constituir em referência e ponto de partida para a formulação e
implementação de metas educacionais.
A reforma tributária embutida na Constituição de 1988 reforçou a arrecadação
de impostos em geral, mas também sua destinação ou disponibilização para os
Estados e Municípios. A vinculação de recursos ao financiamento do ensino contribui
para assegurar o cumprimento das obrigações do Estado e das responsabilidades das
autoridades, no que se refere à educação. Uma primeira medida fundamental foi a
vinculação de recursos à Manutenção e Desenvolvimento do Ensino. O artigo 212,
caput, da Carta Magna, dispõe que
a União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por cento, no mínimo,
da receita resultante de impostos, compreendendo a proveniente das
transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino.
170
A Lei Orgânica do Município de Feira de Santana, nº. 37 de 1990, no seu artigo
105, caput, dispõe que “O orçamento anual do Município deverá prever a aplicação
pelo menos, vinte e cinco por cento da receita tributária municipal, incluindo a
proveniente de transferências, na manutenção e no desenvolvimento do ensino
público pré-escolar e fundamental” e, no artigo 142, caput, que “O Município aplicará
anualmente nunca menos de trinta por cento da receita resultante de impostos na
forma disposta na Constituição Federal, e exclusivamente na manutenção e expansão
do ensino público municipal”.
A vinculação é realizada em relação às receitas resultantes de impostos, e não
à totalidade dos tributos. Observa-se que os recursos de impostos não se constituem
na totalidade dos recursos tributários, são subconjuntos, pois os tributos incluem ainda
as taxas e as contribuições de melhoria, que não entram na vinculação.
As receitas provenientes de transferências constitucionais, mas com origem
nos impostos, devem ser computadas como se fossem impostos, para efeito de
vinculação. Assim, os municípios devem adicionar à sua receita de impostos as
transferências oriundas da União e do Estado, que tenham como base os impostos,
incorporando-as à sua base de cálculo para, assim, calcular os percentuais vinculados
à manutenção e ao desenvolvimento do ensino. O quadro 01, relativo ao período de
2002 a 2007, apresenta o volume de tributos municipais referentes a impostos,
incluindo aqueles originários de transferências constitucionais da União e do Estado,
os quais, de acordo com os dispositivos constitucionais, são vinculados à manutenção
e ao desenvolvimento do ensino, e o percentual de cada um no volume total das
receitas arrecadadas nesta modalidade pelo Município.
171
Quadro 1 – Demonstrativo das Receitas por Fonte de Recursos
Descrição
2002
%
2003
%
2004
%
2005
%
2006
%
2007
%
2008 Previsão
%
FPM
20.146.152,79
49,57%
20.972.856,71
48,98%
22.391.787,37
43,25%
26.902.740,63
45,28%
29.990.452,98
45,35%
33.859.511,56
42,71%
44.530.400,00
41,41%
ITR
30.022,27
0,07%
56,21
0,00%
989.984,28
2,44%
IOF
LC 87/96
26.051,81
1.077.996,47
0,06%
28.882,70
0,00%
-
0,06%
0,00%
31.649,48
-
0,05%
0,00%
32.480,66
-
0,05%
0,00%
33.177,55
-
0,04%
0,00%
-
0,03%
0,00%
2,52%
785.148,48
1,52%
730.795,44
1,23%
397.612,30
0,60%
363.361,99
0,46%
539.238,00
0,50%
849.779,46
0,79%
CIDE
0,00%
0,00%
438.030,46
0,85%
723.878,10
1,22%
797.384,70
1,21%
773.364,33
0,98%
FEX
0,00%
0,00%
292.793,98
0,57%
394.287,34
0,66%
652.111,62
0,99%
549.238,13
0,69%
FUNDEF/FUNDEB
34.023,00
16.213.092,20
39,89%
17.443.176,78
40,73%
23.029.002,34
44,48%
23.483.823,31
39,52%
27.105.602,73
40,99%
1.694.750,00
4,17%
1.601.202,55
3,74%
1.337.428,71
2,58%
2.568.830,00
4,32%
1.982.158,75
3,00%
PDDE
478.900,00
1,18%
450.700,00
1,05%
526.072,50
1,02%
476.174,80
0,80%
498.310,60
0,75%
577.494,70
0,73%
501.275,43
0,47%
PNAE
1.089.660,00
2,68%
1.243.658,00
2,90%
1.488.468,00
2,88%
1.649.808,00
2,78%
2.005.993,60
3,03%
1.886.821,20
2,38%
1.635.876,00
1,52%
PNAC
0,00%
5.898,06
0,01%
17.145,00
0,03%
41.085,00
0,07%
30.140,00
0,05%
33.462,00
0,04%
57.024,00
0,05%
PNAP
0,00%
0,00%
0,00%
455.268,00
0,42%
PTA's
0,00%
0,00%
143.060,94
0,28%
141.748,20
0,24%
PNATE
0,00%
0,00%
287.977,55
0,56%
596.000,00
1,00%
Salario Educação
0,00%
0,00%
1.006.633,01
1,94%
1.675.433,75
2,82%
40.642.617,75
42.821.540,38
Total
51.772.431,04
0,00%
59.416.254,05
-
0,00%
-
48,51%
0,00%
1.142.563,99
1,06%
641.645,94
0,97%
706.025,43
0,89%
386.285,20
0,36%
1.998.545,45
3,02%
1.994.952,09
2,52%
2.488.779,58
2,31%
66.132.439,33
79.279.639,55
financiadoras da manutenção e desenvolvimento do ensino público municipal. Essas
fontes, ao longo do período referido, ampliaram a sua participação no financiamento
do ensino. Se, em 2002, representavam 39,89% do total das receitas, em 2007
representam 48,51% das receitas destinadas ao financiamento do ensino público, no
município de Feira de Santana.
Quadro 02- demosntrativo de recursos de programas federais em 2010 e 2009
2010
2009
Valores
2.900.430,40
2.016.330,80
0,00%
0,06%
Além das receitas vinculadas, o quadro 01 demonstra as outras fontes
Transporte
escolar
Valores
2.900.430,40
2.016.330,80
51,07%
46.445,85
www.fnde.gov.br/pls/simad/internet_fnde.liberacoes_01_pc
Merenda Escolar
-
0,00%
Fonte: www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/municipios.asp
Ano/programas
54.923.188,09
0,00%
PEJA
0,00%
38.455.784,72
-
Quota salário
educação
Valores
3.169.349,02
2.651.876,62
Fonte ( www.fnde.gov.br)
172
107.543.700,75
Um aspecto a ser considerado no quadro 02 é que nos últimos dois anos as
receitas de recursos provenientes de Programas Federais têm aumentado. Isso revela
que o número de alunos registrados no Censo Escolar é ainda crescente, visto que os
recursos são calculados a partir desses dados.
Ao
considerar
o
comportamento
das
receitas
e
das
despesas
do
FUNDEF/FUNDEB, no período de 2004 a 2008 (quadro 3), constata-se que as
receitas do FUNDEF/FUNDEB aumentaram , em decorrência do aumento do número
de matrículas do ensino fundamental, na rede municipal, bem como do crescimento da
arrecadação das transferências constitucionais que compõem a base arrecadadora do
FUNDEF/FUNDEB.
Toda
a
arrecadação
que
o
município
aufere
com
o
FUNDEF/FUNDEB é destinada ao pagamento da folha salarial dos profissionais da
educação que estão em efetivo exercício no ensino fundamental.
Quadro 03 Demonstrativo do Comportamento das Receitas e Despesas do
FUNDEF/FUNDEB
Ano
Receitas
Despesas
Sado
%
2004
23.029.002,34
29.235.916,94
(6.206.914,60)
126,95%
2005
23.483.823,31
23.594.425,67
(110.602,36)
100,47%
2006
27.105.602,73
28.631.001,07
(1.525.398,34)
105,63%
2007
38.455.784,72
47.461.384,74
(9.005.600,02)
123,42%
2008
54.923.188,09
65.584.007,00
(10.660.818,91)
119,41%
Fonte: www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/municipios.asp
Aneno X (Lei nº 9.394/96, art. 72)
Uma análise do comportamento dos principais grupos de despesas realizadas
com os recursos municipais vinculados ao financiamento do ensino permite verificar
que, no período de 2004 a 2008 (quadro 5), as despesas com ensino fundamental
consumiram em torno de 78,66% de todas as receitas vinculadas. Os investimentos
em outras modalidades de ensino tiveram um comportamento crescente de 2004 a
2008.
173
Quadro 4 – Gastos Diretos com Educação
DESPESAS C/
MANUTENÇÃO E
DESENVOLVIMENTO
DO ENSINO POR
SUB-FUNÇÃO
2004
%
2005
%
2006
%
2007
%
2008
%
10,21%
2.230.077,74
3,76%
630.262,55
0,95%
3.630.000,00
4,65%
0,00%
-
0,00%
Administracao Geral
Normatizacao e
Fiscalizacao
Formacao de Rec
Humanos
Administracao e
Nutricao
-
0,00%
5.399.430,81
-
0,00%
-
-
0,00%
122.579,45
0,23%
103.322,06
0,17%
-
0,00%
1.929.082,78
3,65%
2.004.246,84
3,38%
Difusao Cultural
-
0,00%
-
0,00%
Ensino Fundamental
38.326.170,67
84,20%
43.079.484,51
0,00%
81,42%
-
46.642.450,89
0,00%
48.648,08
1.801.889,24
0,00%
78,70%
51.532.515,79
0,07%
590.000,00
0,76%
2,71%
2.242.808,00
2,87%
0,00%
-
0,00%
77,37%
55.926.752,00
71,63%
Ensino Medio
-
0,00%
-
0,00%
-
0,00%
0,00%
-
0,00%
Ensino Profissional
-
0,00%
-
0,00%
-
0,00%
0,00%
-
0,00%
Ensino Superior
-
0,00%
-
0,00%
-
0,00%
0,00%
-
0,00%
Ensino Infantil
Educacao de Jovens e
Adultos
-
0,00%
518.199,91
0,98%
3,11%
1.858.326,70
3,51%
0,00%
-
0,00%
12,69%
-
0,00%
Educacao Especial
Outras Sub-Funcões
TOTAL DAS
DESPESAS
1.415.010,58
5.774.954,47
45.516.135,72
52.907.104,16
1.594.951,82
92.433,55
6.618.683,13
2,69%
4.171.755,97
6,26%
7.278.545,00
9,32%
0,00%
778.544,37
1,17%
2.248.710,00
2,88%
0,05%
130.000,00
0,17%
11,42%
6.033.403,00
7,73%
0,16%
11,17%
59.262.375,03
35.598,54
7.603.931,54
66.603.146,08
78.080.218,00
Fonte: Aneno X (Lei nº 9.394/96, art. 72)
Houve uma variação do quantitativo de instituições educacionais e do número
de alunos atendidos pelo sistema municipal de ensino, como também dos recursos,
seja do tesouro federal ou municipal, para fazer frente às despesas de custeio.
A Lei Complementar n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) não reduziu
as fontes de financiamento garantidas constitucionalmente, mas provocou impacto na
gestão dos recursos vinculados ao financiamento do ensino, pois impôs ao gestor
público uma rigorosa disciplina fiscal. O rigor fiscal da lei tem obstruído avanços
salariais para os trabalhadores em educação, impondo-lhes salários defasados em
relação ao crescimento inflacionário. Com a exigência imposta ao poder público, para
adequar-se à lei de responsabilidade fiscal, a valorização profissional reivindicada
pelos trabalhadores em educação não é cumprida na íntegra. As conseqüências dessa
lógica podem ser observadas no diagnóstico deste documento, no crescimento da
iniciativa privada na educação básica e educação superior.
Na rede privada não existe um plano de carreira para os professores, nem para
funcionários administrativos. A educação pública, no tocante ao financiamento, vive
uma realidade de corte orçamentário.
174
7.2 DIRETRIZES
A educação deve ser considerada uma prioridade estratégica para um projeto
de desenvolvimento que favoreça a superação das desigualdades e a efetiva inclusão
social, devendo ser assumida como uma responsabilidade do Estado e da sociedade,
visando a garantir o acesso, a permanência e o êxito do estudante. Assim, uma vez
fortalecida na sua expansão, como também na sua qualidade, a educação constituirse-á em um forte alicerce da rede de proteção social.
A vinculação constitucional de recursos à manutenção e desenvolvimento do
ensino assegura a alocação de recursos segundo as necessidades e compromissos
de cada sistema – que é expresso pelo número de matrículas – e um valor mínimo
definido por aluno, nacionalmente, por ano, fundamentado na equidade. Desta forma,
há um estímulo para a universalização do ensino. Entretanto, é preciso que, além da
abrangência em termos quantitativos, se assegure a adequação da aprendizagem a
um padrão mínimo de qualidade (art. 211, & 4º, ADCT), o que, inclusive, está definido
em termos precisos na LDB (art. 4º, IX) como “...a variedade e quantidade mínimas,
por aluno, de insumos indispensáveis ao desenvolvimento do processo ensinoaprendizagem”; conceito de custo-aluno-qualidade, mediante o qual, o valor definido
por aluno é fundamentado, também, em indicadores de qualidade.
As políticas que associam a renda mínima à educação, mostram-se como
instrumentos eficazes de melhoria da qualidade do ensino. Esta constatação reforça
o raciocínio de que o financiamento da educação deve ser tratado, não como um
problema econômico, mas como um direito, como um valor em si, requisito para o
exercício pleno da cidadania, para o desenvolvimento humano e para a melhoria da
qualidade de vida da população.
Em consonância com essas políticas, é de fundamental importância
investimento em elementos essenciais do processo educacional, quais sejam: a
valorização dos profissionais da educação e a profissionalização da gestão escolar. É
imprescindível o engajamento, nesse sentido, de entidades e órgãos responsáveis,
tanto em nível público quanto privado, na implementação de políticas de investimento
que garantam a adequada valorização do profissional da educação, aliado ao
desenvolvimento de ações que assegurem a eficiência e eficácia da gestão, visando à
melhoria do desempenho da educação, para cumprimento do seu papel social de
atendimento às demandas políticas e sociais da sociedade, com efetividade e
relevância.
175
No entanto, para que se alcance este patamar de qualidade, é preciso
assegurar a gestão democrática nos sistemas de ensino e unidades escolares. Em
nível de gestão de sistema, na forma de Conselhos de Educação que reúnam
competência técnica e representatividade dos diversos setores educacionais; em nível
das unidades escolares, por meio da formação de conselhos escolares de que
participe a comunidade educacional e formas de escolha da direção escolar, que
associem a garantia da competência ao compromisso com a proposta pedagógica
emanada dos conselhos escolares e a representatividade e liderança dos gestores
escolares. Para tanto, é imprescindível a profissionalização da gestão em todos os
níveis, com vistas à racionalidade e produtividade. É necessária a desburocratização e
a descentralização da gestão nas dimensões pedagógica, administrativa e de gestão
financeira.
Da mesma forma, deve estar assegurada transparência na gestão dos recursos
financeiros, com acompanhamento, controle, avaliação e fortalecimento das instâncias
de controle interno e externo, órgãos de gestão do sistema de ensino, como os
Conselhos de Educação e órgãos de controle social, como os Conselhos de
Acompanhamento e Controle Social, cuja competência deve ser ampliada, de forma a
alcançar todos os recursos destinados à Educação.
Como
se
pode
facilmente
verificar,
financiamento
e
gestão
estão
indissoluvelmente ligados. A transparência da gestão financeira e o exercício do
controle social permitirão garantir a efetiva aplicação dos recursos destinados à
educação e a equalização de oportunidades educacionais, que assegura ao estudante
a real possibilidade de acesso e permanência na escola.
Para que a gestão seja eficiente há que se promover o autêntico federalismo
em matéria educacional, a partir da divisão de responsabilidades como prevê a Carta
Magna. A educação é um todo integrado, de sorte que o que ocorre num determinado
nível repercute nos demais, tanto no que se refere aos aspectos quantitativos quanto
aos qualitativos.
O fortalecimento da educação, como um dos alicerces da rede de proteção
social, depende do aprimoramento contínuo do regime de colaboração entre União,
Estado, Município e entes da mesma esfera federativa, o que se torna possível através
de ações, fóruns e planejamento interestaduais regionais e intermunicipais.
176
7.3 OBJETIVOS E METAS
1. Assegurar recursos para a implantação do PME nos planos plurianuais do Município
e do Estado.
2. Elaborar a proposta orçamentária anual da Secretaria Municipal da Educação com
base em levantamento das principais necessidades da rede escolar, levantadas
pelo Conselho Municipal de Educação e pelo Congresso de Educação.
3. Ampliar os investimentos em educação, através do aumento progressivo dos
percentuais do PIB destinados a este setor.
4.
Reformular
o CME,
assegurando
a ampliação
da
participação
das(os)
professoras(es) e sociedade civil organizada.
5. Garantir, na reformulação do CME, dotação orçamentária própria, em percentagem,
para funcionamento e autonomia do Conselho.
6. Garantir, no primeiro ano de vigência do PME, a realização de Audiências Públicas
para a discussão e reformulação do CME, possibilitando o funcionamento do
Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB como parte
integrante do CME.
7. Garantir, no período de vigência do PME, ampla divulgação do Calendário de
reuniões, ações e resoluções do CME, tanto para as Unidades de Ensino, para a
sociedade civil organizada, quanto nos meios de comunicação.
8. Assegurar a realização de Audiências Públicas para discussão da LOA e LDO, com
ampla divulgação nos meios de comunicação social.
9. Viabilizar a divulgação das prestações de conta em linguagem acessível para a
população, a partir da aprovação do PME.
10. Viabilizar, no primeiro ano de vigência do PME, os procedimentos necessários
para implantação do Diário Oficial do Município, garantindo a publicação dos atos
administrativos no mesmo.
11. Orientar o orçamento municipal de modo a cumprir as vinculações e
subvinculações constitucionais para garantir padrões mínimos de qualidade do
Ensino.
177
12. Prever, a partir do primeiro ano de vigência do PME, verba orçamentária para
formação continuada dos profissionais de educação.
13. Criar e implantar, no âmbito dos órgãos do Sistema Municipal de Educação,
sistema de informação com o aprimoramento da base de dados e aperfeiçoamento
dos processos de coleta e armazenamento de dados censitários e estatísticos.
14.. Assegurar o repasse de verbas para as unidades escolares, levando-se em conta
o número de matrículas e estimativa.
15. Potencializar a utilização dos recursos repassados às Unidades Escolares com
qualificação dos envolvidos em: orçamento, gestão, cotação de preços, licitação,
etc.
16. Assegurar, durante o período de vigência do PME, o planejamento de ações intersetoriais, que envolvam as secretarias de Saúde, Serviços Públicos, Meio
Ambiente, Trabalho e Ação Social, Desenvolvimento Urbano na execução de
programas e projetos da Secretaria Municipal da Educação.
17. Viabilizar execução de ações de distribuição de vagas, unidades escolares,
formação continuada, atendimento aos estudantes da rede pública e qualificação
profissional na área de educação, mediante planejamento integrado entre a
Secretaria Municipal da Educação, a Secretaria Estadual de Educação e a
Universidade Estadual de Feira de Santana, a partir do primeiro ano de vigência do
PME.
18. Revisar, a partir do primeiro ano de vigência do PME, os convênios com as
instituições de ensino superior de caráter privado.
19. Garantir, no prazo máximo de três anos da vigência do PME, meios de ingresso
dos profissionais de educação em IES ou, através de convênios, em cursos de
licenciatura, de acordo com seu cargo ou área de atuação.
20. Otimizar a arrecadação de impostos com a aplicação dos instrumento previstos no
Estatuto das Cidades.
21. Viabilizar junto à Secretaria de Desenvolvimento Urbano e SEPLAN, a elaboração
do Plano Diretor Participativo de Desenvolvimento Urbano – PDPDU -,
178
assegurando reservas de áreas para construção de instituições de educação
infantil e unidades escolares.
22. Avaliar os índices de evasão e retenção no ensino fundamental, da rede pública
municipal e estadual, do ponto de vista da aprendizagem e não só da permanência
ou não do estudante na escola, a partir da vigência do PME.
23. Instituir, no calendário do ano letivo, período de avaliação institucional próprio nas
unidades escolares e nos órgãos Sistema Municipal de Ensino, a partir do primeiro
ano de vigência do PME.
24. Garantir o acesso da comunidade escolar e local ao ambiente informatizado,
regulado e qualificado pelo projeto da escola, assegurando a manutenção dos
equipamentos pela mantenedora, a partir da aprovação do PME.
25. Garantir ambiente informatizado em 100% das unidades escolares até o quinto
ano de vigência do PME.
26. Dotar, no âmbito da Secretaria Municipal da Educação e DIREC, um Programa de
Manutenção e Conservação do patrimônio público, com calendário anual de
visitas, reparos, reformas, sem comprometimento do calendário letivo.
27. Dotar, no segundo ano de vigência do PME, 50% das unidades escolares de
laboratório de informática.
28. Substituir, gradualmente, a frota contratada para prestação do serviço de
transporte escolar, por frota própria, adquirida em parceria com o Estado da Bahia
e com a União, sendo 20% no primeiro ano de vigência do PME, e 20% a cada
ano de execução do Plano.
29. Viabilizar, no primeiro ano de vigência do PME, junto a Secretaria Municipal de
Trânsito e Transporte -SMTT, a adequação das vias de tráfego da zona rural,
dotando-as de condições de trânsito e mobilidade.
30. Garantir o atendimento em creches com instalações próprias do município,
reduzindo, até a extinção, os convênios com instituições filantrópicas, ONG’s e
associações, a partir do primeiro ano de vigência do PME.
179
31. Construir novas escolas públicas que atendam à demanda comprovada a partir de
estudos realizados pelos órgãos competentes, sendo proibido o aluguel e a
renovação de contratos locatários já existentes, de prédios destinados às salas de
aula, salvo as contingências emergenciais, observando a acessibilidade.
32. Criar a Fundação de Apoio a Pesquisa, de âmbito público, garantindo um
percentual a ser definido, do orçamento municipal, com a finalidade prioritária de
fomentar e apoiar atividade de estudo e pesquisa na área de educação, visando à
melhoria dos índices de qualidade do sistema municipal de ensino.
33. Garantir, na rede pública municipal, que o fardamento dos estudantes respeite a
identidade de cada Unidade de Ensino.
34. Promover a Gestão Democrática das Políticas Públicas de Educação no Município
de Feira de Santana:
34.1 Revisar, já no primeiro ano de vigência do Plano Municipal de
Educação
de
Feira
de
Santana,
os
dispositivos
legais
que
regulamentam a educação municipal, como a Lei Orgânica, a Lei
orgânica da Educação, A Lei de criação do Conselho Municipal de
Educação e a Lei de criação do Conselho de Acompanhamento do
FUNDEB, entre outras.
34.2 Publicar, mensalmente, o cronograma de trabalho do Conselho
Municipal de Educação.
34.3 Assegurar, já no primeiro ano de vigência do Plano Municipal de
Educação, a implantação, na rede de ensino, dos Conselhos Escolares
e/ou Colegiados Escolares em todas as Unidades Escolares.
34.4 Incentivar a criação de Grêmios Livres Estudantis nas Unidades
Escolares e assegurar a organização estudantil no município.
34.5 Efetivar
a
instalação
do
Congresso
Municipal
de
Educação,
contemplando as temáticas discutidas no PME, dentre outras, conforme
a Lei Orgânica do Município.
34.6 Redefinir regras considerando mérito e desempenho, para eleição,
reeleição, nomeação e exoneração dos membros da direção escolar;
34.7 Assegurar o caráter de transparência e publicidade para as eleições
diretas da direção escolar na Rede Pública de Ensino Municipal;
180
35. Acompanhar e avaliar, permanentemente, com participação da comunidade e
do Conselho Municipal de Educação, as políticas públicas na área de
educação e garantir condições, sobretudo institucionais, de continuidade das
ações efetivas, preservando a memória daquelas realizadas.
36. Zelar pela transparência da gestão pública na área da educação, garantindo o
funcionamento efetivo, autônomo e articulado dos conselhos de controle social.
37. Fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolvendo as famílias dos
educandos, com as atribuições, dentre outras, de zelar pela manutenção da
escola e pelo monitoramento das ações e consecução das metas dos
compromissos estabelecidos.
38. Criar, na Secretaria Municipal da Educação e DIREC, setor destinado à
implementação da política de segurança alimentar que atenda à comunidade
escolar:
38.1 Favorecer a merenda escolar com cardápio regionalizado adequado às
necessidades nutricionais dos educandos e que valorize os produtos
locais, numa perspectiva de desenvolvimento ecológico e de incentivo à
economia sustentável das comunidades;
38.2 Descentralizar para as escolas a aquisição da merenda escolar, com o
objetivo de comprar alimentos de acordo com a demanda e produção
local, para atender a necessidade nutricional e proporcionar o bem
estar do educando, no prazo máximo de um ano, a partir da aprovação
deste Plano;
38.3 Promover cursos destinados à formação dos servidores públicos
municipais que estejam diretamente envolvidos coma execução e
avaliação do Programa de Alimentação Escolar, seja na Secretaria da
Educação, no Conselho de Alimentação Escolar ou nas unidades
escolares.
39. Criar comitê local do Plano de Ações Articuladas que atue em parceria com o
CME, com vistas a fortalecer a implementação das políticas públicas da
educação estabelecidas através dos objetivos e metas deste Plano, com
representantes das associações de empresários, trabalhadores, sociedade
civil, Ministério Público, Conselho Tutelar e dos dirigentes do sistema
educacional público, encarregado da mobilização da sociedade.
181
40. Assegurar o cumprimento dos Artigos 70 e 71 da LDB, os quais
definem os gastos admitidos como de manutenção e desenvolvimento
do ensino e aqueles que não são incluídos nessa rubrica.
41. Mobilizar
Ministério
Público,
entidades
da
sociedade
civil
organizada, representantes da educação, entre outros setores
sociais, para fiscalização e acompanhamento da implementação do
PME.
42. Assegurar, já no primeiro ano de vigência do Plano Municipal de
Educação, reformulação do Estatuto do Magistério Municipal, com
ênfase:
42.1 Na garantia a todos os profissionais da educação de horário
reservado para estudo, bem como, licenciamento remunerado para curso
de pós-graduação stricto sensu;
42.2 Na implantação gradual da jornada de tempo integral a ser cumprida
em único estabelecimento de ensino;
42.3 Convalidar a permanência na função, bem como, no quadro efetivo
dos servidores públicos, as professoras e os professores, após
cumprimento do estágio probatório;
42.3.1 A avaliação do estágio probatório será feita por uma
comissão
composta
por
representantes
dos
diversos
segmentos que compõem a instituição escolar onde o docente
esteja em pleno exercício da função, através de critérios
definidos no Estatuto do Magistério.
43. Criar, no prazo de seis meses, a Comissão Técnica Permanente de Estudo
e Pesquisa sobre a educação, visando a articulação com as políticas
públicas nacionais, estaduais e locais, na perspectiva de melhoria da
educação municipal e da revisão e adequação da legislação educacional
local.
182
8. ACOMPANHAMENTO E AVALIAÇÃO
O documento final do Plano Municipal de Educação de Feira de Santana,
mantendo o princípio da participação democrática, constituiu-se em uma aula de
democracia, um momento impar, no qual segmentos das esferas pública e privada,
bem como a comunidade civil e organizada de Feira de Santana, definiram os
caminhos da educação do município para os próximos dez anos, após sua aprovação.
Uma ação, cujo processo percorreu os seguintes passos: levantamento diagnóstico da
situação educacional do município, análise dessa realidade e definição de diretrizes,
objetivos e metas do PME com a sociedade, consolidação do texto base sobre as
políticas educacionais para o município, culminando com a realização da I Conferência
Municipal de Educação.
De forma articulada com o Plano Nacional de Educação (PNE) e o Plano
Estadual de Educação (PEE) e em consonância com a Constituição Federal de 1988,
com a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional nº 9394/96, bem como com a
Lei Orgânica do Município de Feira de Santana nº 37/90, o PME responde as
expectativas e especificidades da educação para atender aos anseios da comunidade
feirense.
Uma realidade que, tendo em vista a adequação às constantes mudanças
sofridas pela sociedade, precisa ser constantemente considerada. Nesse contexto,
faz-se
necessário
criar
mecanismos
de
acompanhamento
e
avaliação
da
implementação do mesmo, assegurando que prioridades sejam respeitadas, atingindo
objetivos e metas estabelecidos através da análise de resultados e redirecionamento
de estratégias e execução.
De acordo com determinação prevista nos Plano Nacional e Estadual de
Educação, será criada, após a sua aprovação, uma Comissão de Acompanhamento e
Avaliação do PME que será composta por técnicos desta Secretaria, representantes
do Conselho Municipal de Educação e Conselho de Acompanhamento e Controle
Social do FUNDEB, dentre outros segmentos da sociedade. É importante ressaltar que
a Comissão contará com o apoio e assessoramento técnico e financeiro da Secretaria
Municipal de Educação.
A Comissão trabalhará na implantação do PME, registrando, sistematizando e
analisando, constantemente, o desenvolvimento das ações, operacionalizando as
183
metas estabelecidas e realizando avaliações com levantamentos periódicos dos
resultados alcançados e replanejamento de novas ações.
Para que a sociedade civil possa acompanhar a execução e a avaliação do
PME, serão realizadas, de dois em dois anos, encontros com o objetivo de promover
balanços dos resultados alcançados, garantindo o princípio da participação e o
exercício da democracia. Extraordinariamente, a primeira revisão deverá ser realizada
um ano após a aprovação do Plano Nacional de Educação, tendo em vista a sua
melhor atualização e articulação como o mesmo, bem com a participação da
sociedade civil e organizada, numa tentativa de correção do longo período entre a sua
elaboração e aprovação pela Câmara Municipal.
184
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188
ACOMAV
1
ADECOM / PETI
1
1
1
Administração Bonfim de Feira
1
AFAS
1
1
1
APAE
3
3
APLB
6
1
2
Associação de Jaíba
Associação de Moradores
2
1
1
Câmara Municipal
5
3
2
2
2
1
1
3
13
3
1
2
Comunidade
3
5
10
1
1
1
1
1
1
1
1
Conjunto Penal
3
6
1
5
4
36
1
Conselho Municipal de Educação
1
1
1
Corpo de Bombeiros
1
1
CREA
1
Desenvolvimento Social
1
1
Escola Estadual
3
5
6
8
3
11
5
Escola Municipal
6
2
6
14
22
11
7
6
13
8
6
IBPEX
1
1
2
7
16
9
1
76
14
18
3
17
15
136
2
11
7
6
4
63
1
Mãe dos Humildes
1
1
MOC
1
1
NTE
1
1
1
Núcleo José Martins
1
ODUNGE
1
1
2
2
Pastoral da Criança
1
Polícia Civil
1
Polícia Militar
Séc. M. de Planejamento
Séc. M. da Educação
1
Sec. M. de Desenvolvimento Urbano
4
3
7
4
1
1
2
1
1
3
1
1
3
4
3
4
1
2
4
1
42
1
1
4
4
Sec. M. de Serviços Públicos
Secretaria M. de Administração
SESC
1
1
1
1
Sindicato dos Trabalhadores Rurais
2
2
SINPRO
1
SMTT
Instituições de Ensino Superior Públicas e
Privadas
TOTAL GERAL
1
1
DIREC
Escola Privada
3
2
1
CEFET / BA
CETEB
TOTAL GERAL
Formação de Prof.
e Valorização do
Magistério
Financiamento e
Gestão
Ensino Médio
Ensino
Fundamental
EJA
Educação
Superior
Educação
Profissional
Educação para as
Relações ÉtnicoRaciais
Educação Infantil
Educação
Especial
Educação do
Campo
Educação
Ambiental
ÓRGÃOS / INSTITUIÇÕES
Educação A
Distância
INSTITUIÇÕES REPRESENTADAS
1
1
1
20
5
4
6
5
6
4
32
12
7
15
2
2
120
38
37
38
47
53
43
25
41
47
53
49
40
36
547
189
PARTICIPANTES DA ELABORAÇÃO DO
PLANO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO
COMISSÃO COORDENADORA DE ELABORAÇÃO DO PLANO MUNICIPAL DE
EDUCAÇÃO – 2005/2008
I – Representando a Secretaria Municipal da Educação
Titular: Rosana Fernandes Falcão – Presidente da Comissão
Suplente: Marly Araújo Pereira Damasceno
Titular: Selma Mendes Souza Mascarenhas
Suplente: Antonio Rubens Oliveira Lucas
Titular: Mª da Conceição Cedro Vilas Boas
Suplente: Mª José Araújo Meireles
Titular: Rita de Cássia Braz
Suplente: Iara Queiroz de Oliveira
II – Representando a APLB Sindicato:
Titular: Indiacira Gomes Boaventura
Suplente: Iara Santos Bezerra de Figueredo
III – Representando o Conselho Municipal de Educação:
Titular: Évila de Oliveira Reis Santana
Suplente: Mª da Conceição Nogueira Correia
Titular: Idonei Vieira de Oliveira
Suplente: Adalto Vianei Fernandes Soares
190
COMISSÃO ORGANIZADORA DAS SALAS TEMÁTICAS DO PLANO MUNICIPAL
DE EDUCAÇÃO – 2007
SALA TEMÁTICA: EDUCAÇÃO INFANTIL
Coordenadoras:
Cíntia Falcão Brito – Secretaria Municipal da Educação
Cristina Passos Souza – Escola Municipal Marina de Carvalho
Darlene da Silva M. Lima Souza - Secretaria Municipal da Educação
Sônia Maria Torres Nogueira – Secretaria Municipal da Educação
Syomara Assuite Trindade – Universidade Estadual de Feira de Santana
Relatoras:
Ana Helena Lima de Souza – Escola Municipal da Amizade
Fani Quitéria N. Rahem – Universidade Estadual de Feira de Santana
SALA TEMÁTICA: ENSINO FUNDAMENTAL
Coordenadoras:
Anna Virginia Felix de Araújo e Araújo – Secretaria Municipal da Educação
Josimeire Tereza Fontes – Secretaria Municipal da Educação
Maria José Araújo Meireles – Secretaria Municipal da Educação
Relatoras:
Bárbara Borges Santana – Centro de Educação Básica da UEFS
Geane Nunes da Silva Lima – Centro Integrado de Educação Assis
Chateaubriand
SALA TEMÁTICA: ENSINO MÉDIO
Coordenadoras:
Ana Rosa Santos Farias – Universidade Estadual de Feira de Santana
Marly Araújo Pereira Damasceno – Secretaria Municipal da Educação
Valdeci Mamona Passos – Diretoria Regional de Ensino – DIREC 02
191
Relatores:
Expedito da S. Barbosa – Faculdade de Tecnologia e Ciências
Gleice Anne Silva de S. Assis – Escola Estadual Cupertino Lacerda
SALA TEMÁTICA: EDUCAÇÃO SUPERIOR
Coordenadores:
Márcia Tereza Fonseca Almeida – Secretaria Municipal da Educação
Márcia Torres Néri Soares – Secretaria Municipal da Educação
Geraldo José Belmonte dos Santos – Universidade Estadual de Feira de Santana
Relatoras:
Márcia Cristina de Almeida Cerqueira - Universidade de Santo Amaro - UNISA
Daiane Mascarenhas Miranda – Secretaria Municipal de Administração
SALA TEMÁTICA: EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS
Coordenadoras:
Eliana Carlota Mota Marques Lima – Universidade Estadual de Feira de
Santana
Luciene do Espírito Santo – Secretaria Municipal da Educação
Maria Perpétua de Araújo – Diretoria Regional de Ensino - DIREC 02
Relatoras:
Doralice Lobo Borges – Escola Municipal Maria do Carmo Góes
Jeane Costa Amaral – Escola Municipal Monteiro Lobato
SALA TEMÁTICA: EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA E TECNOLOGIAS EDUCACIONAIS
Coordenadoras:
Elizângela Maria Lucena Andrade – Escola Municipal
Maria Salete Freitas da Silva – Núcleo de Tecnologia e Educacional - NTE
Nalva Nunes Néri – Universidade de Santo Amaro - UNISA
192
Relatores:
Simone de O. Mello – Universidade Norte do Paraná - UNOPAR
Maxuel Carlos de Melo – Centro de Ensino Tecnológico de Brasília - CETEB
SALA TEMÁTICA: EDUCAÇÃO TECNOLÓGICA E FORMAÇÃO PROFISSIONAL
Coordenadores:
Pedro Pacheco – Escola Agrotécnica Dr. Francisco Martins da Silva
Rita Márcia Amparo Macedo – Escola Estadual Juiz Jorge
Relatores:
Adriana O. da Costa – Universidade Estadual da Bahia
Radival Carlos Oliveira Galiano – Centro de Ensino Tecnológico de Brasília –
CETEB
SALA TEMÁTICA: EDUCAÇÃO ESPECIAL
Coordenadoras:
Ana Paula de Oliveira Moraes Soto – Secretaria Municipal da Educação
Jayana Bastos Miranda Ribeiro – Secretaria Municipal da Educação
Relatora:
Eurides Gomes Mendes Souza – Centro de Apoio Pedagógico de Feira de Santana
SALA TEMÁTICA: EDUCAÇÃO DO CAMPO
Coordenadoras:
Elaine Mercês de Assis – Escola Municipal Agrário Melo
Magnólia Pereira dos Santos – Secretaria Municipal da Educação
Nacelice Barbosa Freitas – Universidade Estadual de Feira de Santana
Relatores:
Márcia Alves de Freitas Macedo – Escola Municipal Agrário Melo
Valter de Jesus Almeida - ADECOM / PETI – Programa de Erradicação do Trabalho
Infantil
193
SALA TEMÁTICA: FORMAÇÃO DE PROFESSORES E VALORIZAÇÃO DO
MAGISTÉRIO
Coordenadoras:
Gilvanice Carneiro Pereira – Universidade Estadual de Feira de Santana
Giovanna Marget Menezes Cardoso – Secretaria Municipal da Educação
Indiacira Gomes Boaventura – APLB Sindicato
Relatoras:
Gilcélia Ressurreição – Escola Municipal José Tavares Carneiro
Iara Maria Ferreira Batista – Escola Municipal Chico Mendes
SALA TEMÁTICA: EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Coordenadores:
Laura Ribeiro da Silva – Escola Municipal Dr. Colbert Martins da Silva
Rosana Mary Pérsico Vieira – Secretaria Municipal da Educação
Valdemiro Lopes Marinho – Universidade Estadual de Feira de Santana
Relatores:
Horácio Amorim Medrado – Secretaria de Desenvolvimento Urbano
Patrícia Alves de Almeida – Secretaria de Desenvolvimento Urbano
SALA TEMÁTICA: EDUCAÇÃO PARA AS RELAÇÕES ÉTNICO-RACIAIS
Coordenadores:
Gerson Roque de Moura Gomes – Secretaria Municipal da Educação
Luciana Nascimento dos Santos – Escola Municipal Maria José Dantas Carneiro
Relatores:
Aldenice do Lago Batista Marques – Escola Municipal Valdete Maia
Renê Brito Nascimento – Escola Municipal Dr. Colbert Martins da Silva
SALA TEMÁTICA: FINANCIAMENTO E GESTÃO
194
Coordenadores:
Antônio Rubens Oliveira Lucas – Secretaria Municipal da Educação
Hélio Ponce – Universidade Estadual de Feira de Santana
Seilma Maria de Sousa Marques – Escola Municipal Prof. José Raimundo
Pereira de Azevedo
Relatores:
Maria Santana de Araújo – Escola Municipal João Marinho Falcão
Tanakuio Carvalho da Silva – Escola Edite Nunes
COMISSÃO TÉCNICA PARA REVISÃO E ATUALIZAÇÃO DO DOCUMENTO
PRELIMINAR DO PLANO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO – 2011
Justiniano Oliveira França – Presidente da Comissão
Isabella Santana de Carvalho
Maria Betânia da Silva Oliveira Rosa
Rosana Fernandes Falcão
Selma Barros Daltro de Castro
Selma Mendes Souza Mascarenhas
Vânia Virginia Nery dos Santos Nascimento
COLABORADORES DA REVISÃO – 2011
Eliana Carlota Mota Marques Lima
Gerson Roque de Moura Gomes
Giovanna Marget Menezes Cardoso
Iara Maria Ferreira Batista
Magnólia Pereira dos Santos
Maria José Araújo Meireles
Salomão Gomes de Almeida
Valdemiro Lopes Marinho
195