Desafios do apoio público à
inovação no Brasil
Antônio Marcos Hoelz Pinto Ambrózio
Filipe Lage de Sousa
Área de Pesquisa e Acompanhamento Econômico (APE)
17/11/2011
Desempenho do Brasil em P&D privado
Gráfico 1: Evolução do Percentual dos
Gastos Privados em P&D sobre o PIB
Gastos Privados em P&D / PIB
0,75%
0,59%
0,54%
0,49%
0,50%
0,39%
0,25%
0,00%
1996
2005
2008
2010
2
É possível chegar a níveis de países
desenvolvidos?
Gráfico 2: Gastos Privados em P&D sobre o PIB em 2008
Gastos Privados em P&D / PIB
1,8%
1,65%
1,5%
1,3%
1,0%
0,8%
0,54%
0,5%
0,3%
0,0%
Brasil
OCDE
Visão 94: Seriam necessário mais de 1.500 empresas inovadoras
com o mesmo perfil das atuais 715 para atingir esses 1,65%.
3
Israel
Suécia
Finlândia
Japão
Coréia do
Suíça
Estados
Singapura
Dinamarca
Austria
Alemanha
OCDE
Islândia
Bélgica
Luxemburgo
França
Austrália
UE27
Reino Unido
Eslovênia
China
Canadá
Irlanda
República
Holanda
Noruega
Portugal
Espanha
Rússia
Itália
Brasil
Africa do
Hungria
Nova
Turquia
República
Polônia
México
România
Grécia
Argentina
0
1
2
1998
5 Primeiros: Israel; Suécia; Finlândia; Japão; e Coréia do Sul
Brasil = África do Sul e melhor que: Hungria; Nova Zelândia; Turquia;4
Argentina; México
4
2008: barra
1998: losango
3
5
%
Quais são os países com os melhores
indicadores?
Gráfico 4: Gastos Privados em P&D sobre o PIB em 1998 e 2008
Há apoio do governo? Que tipo?
Gráfico 6: Apoio Direto x Apoio Indireto (2007)
%
0,4
0,3
0,2
Grécia
México
Brasil
Polônia
Portugal
Canadá
Holanda
Rep.
Turquia
Suíça
Japão
Itália
Nova
Irlanda
Austrália
Hungria
Dinamarca
Luxemburgo
Bélgica
Islândia
Alemanha
Reino Unido
Noruega
Finlândia
Austria
Suécia
República
Coréia do
França
EUA (2008)
0,0
Espanha
0,1
Apoio Indireto do Governo por meio de Incentivos Fiscais para P&D
Apoio Direto do Governo em Despesas Privadas em P&D
Apoio Direto = contratos, empréstimos reembolsáveis ou não
Apoio Indireto = incentivos fiscais (crédito fiscal, subsídio fiscal…)
5
Apoio do Governo em P&D vs Gastos Privados
em P&D
Gráfico 8: P&D/PIB vs Apoio do Gov no P&D / PIB
3
Japão
Coréia do Sul
2,5
P&D no PIB
2
1,5
1
Rep Tcheca
Brasil
0,5
0
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
Apoio do Governo (% PIB)
0,3
0,35
6
0,4
O que explica a baixa efetividade do apoio no
Brasil?
-Parte dos incentivos fiscais com pouco foco em inovação
- Base de empresas elegíveis para apoio é pequena
-Desenho falho de incentivo fiscal: incremental vs total
- Apoio Direto vs Indireto
7
Apoio Direto do Governo em P&D vs Nível de
Gastos Privados em P&D
Gráfico 10: P&D/PIB vs Apoio Direto do Gov no P&D / PIB - Defasado
3,00%
P&D no PIB (2008)
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
Brasil
0,50%
0,00%
0,00%
0,02%
0,04%
0,06%
0,08%
0,10%
0,12%
0,14%
0,16%
0,18%
0,20%
Apoio Direto do Governo (2007)
Apoio Direto: Bolsas, Financiamentos e Contratos
8
Apoio Indireto do Governo em P&D vs Nível de
Gastos Privados em P&D
Gráfico 11: P&D/PIB vs Apoio Indireto do Gov no P&D / PIB - Defasado
3,00%
P&D no PIB (2008)
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
Brasil
0,50%
0,00%
0,00%
0,02%
0,04%
0,06%
0,08%
0,10%
0,12%
0,14%
0,16%
Apoio do Governo (2007)
Apoio Indireto: Incentivos Fiscais
9
Resultado Econométrico
Tipo Apoio
Impacto: aumento P&D/PIB por aumento Apoio/PIB
Direto
6,9
Indireto
1,9*
* não significativo
10
Desembolsos do BNDES (em R$ milhões)
1.600
1.372
1.400
1.200
1.000
863
800
600
562
400
322
280
214
171
200
161
100
126
128
2005
2006
33
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2007
2008
2009
2010
11
Tipos de Financiamentos
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
2
0
Até 2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
12
Desembolsos do BNDES: Novos x Tradicionais
(em R$ milhões)
1400
Novo
Tradicional
1200
1000
800
600
400
200
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0
13
Desembolsos por Produto (2010)
Inovação Produção
1,8%
Inovação Tecnológica
1,1%
Profarma Inovação
1,4%
Criatec
0,8%
Pró-Aeronáutica
0,2%
Inovação PD&I
0,1%
FUNTEC
2,9%
Engenharia Automotiva
7,1%
PROTVD Fornecedor
0,1%
Proengenharia
32,7%
Outros - Desenvolvimento
Tecnológico
7,6%
Capital Inovador
12,4%
Prosoft Empresa
31,8%
Tradicional compreende Prosoft Empresa e Outros - Desenvolvimento Tecnológico 14