Regir el territorio y gobernar los territorios. Políticas públicas de vivienda de interés social, servicios públicos domiciliarios y educación en Colombia. Jean-François Jolly Editorial Pontificia Universidad Javeriana 2010, 334 p. Bogotá ISBN 978-958-716-387-2 La comprensión de las políticas públicas como instrumentos para administrar y gobernar el territorio es el tema central del libro Regir el territorio y gobernar los territorios, de Jean-François Jolly. En el texto, el autor ofrece una sólida base conceptual en la definición de un método de análisis de políticas públicas, en el cual la reflexión gira en torno a los problemas territoriales, sectoriales, de gobernabilidad y gobernanza como aspectos determinantes de la formulación y aplicación de las políticas públicas en el territorio colombiano, entendiendo las características propias de la organización del Estado, en sus diferentes ámbitos y estableciendo sus ventajas y desventajas. Este libro aborda de manera estructurada y coherente el análisis de la política pública colombiana. El autor presenta una juiciosa revisión comentada de la literatura (nacional e internacional) y construye un En el primer capítulo, el autor desarrolla como introducción la conceptualización sobre las políticas públicas, gobernancia y el territorio, haciendo una revisión de la literatura especializada, que le permite construir un marco de análisis en el cual establece un sistema de categorías de los enfoques de aproximación y de estudio sobre estos temas. Además, examina con profundo detalle el problema del análisis de la políticas públicas en el contexto latinoamericano, a fin de establecer un diálogo entre la literatura especializada en este campo y la situación particular del contexto colombiano donde se formulan las políticas analizadas bajo este esquema. Estos dos hechos le permiten abordar la problemática desde el modelo de descentralización en Colombia, que es el tema del segundo capítulo, como elemento fundamental del rol de los actores en la formulación de las políticas públicas. El tercer capítulo se centra en la territorialización de la acción pública, y así reconoce las particularidades locales, las cuales explican las complejas y conflictivas relaciones entre las políticas públicas y el territorio y, más allá, entre poder y territorio. En este apartado propone el análisis de las políticas públicas en el territorio, que constituye el núcleo central de sus reflexiones. Los casos analizados, de acuerdo con el modelo de análisis propuesto, son presentados y desarrollados en los capítulos cuarto, quinto y sexto. En el capítulo cuarto aborda la política de vivienda de interés social en Bogotá y en el municipio de Chiquinquirá, haciendo hincapié en la territorialidad de la acción pública Reseñas CIUDADES GEMELAS EN FRONTERAS AMAZÓNICAS. ERIK VERGEL TOVAR esquema de análisis que ilustra los problemas presentes en los ámbitos estatal, territorial y sectorial; así como sus interrelaciones y contradicciones. El marco conceptual presentado por el autor refleja su trayectoria investigativa previa y ofrece un marco de comprensión a partir del cual se analizan los casos de políticas públicas desde la perspectiva de la gobernabilidad y gobernanza de los territorios. Cabe destacar el cuidado y juicioso trabajo demostrado en la construcción de este marco conceptual, en el que se relacionan diferentes posiciones y miradas, que exponen los puntos considerados para el análisis propuesto. 139 sectorial. En el quinto analiza la política de servicios públicos domiciliarios, con casos con diversa gestión en la que impera la sectorialidad de la política pública sobre el territorio, como se evidencia en los casos de las empresas de servicios públicos domiciliarios del municipio de Villeta (acueducto, alcantarilladlo y aseo), Orbitel y Metrotel de Barranquilla (telecomunicaciones). En el sexto considera la política de educación como ejemplo de la descentralización en los casos del distrito de Bogotá y del departamento de Nariño, los cuales permiten vislumbrar “otra territorialidad”, como señala el investigador. En cada caso de estudio presentado se destacan las particularidades de cada experiencia desde las perspectivas territorial y administrativa, así como del modelo de gestión pública empleado (rol y participación de actores) en cada una de ellas. CUADERNOS DE CUADERNOS DEVIVIENDA VIVIENDAY YURBANISMO. URBANISMO. ISSN NO.2027-2103. 0 Vol. 4, No. 7, enero-junio 2011 En el séptimo capítulo, el autor nos presenta sus reflexiones finales sobre el análisis de las políticas públicas basadas en los casos seleccionados, las cuales ofrecen claros ejemplos de la problemática de la go- 140 bernabilidad y de la gobernanza en diferentes ámbitos de la administración territorial en Colombia. Ello brinda la oportunidad de establecer una mirada amplia a los problemas presentes entre la visión sectorial y territorial de las políticas públicas, desde las posibilidades socioeconómicas y políticas de la respuesta de la administración pública en los diferentes ámbitos territoriales. Julián Alberto Caicedo Medina Profesor asistente Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo Departamento de Arquitectura y Diseño Facultad de Arquitectura y Diseño Pontificia Universidad Javeriana Bogotá their interrelationships and their contradictions. The conceptual frame reflects the author’s research journey and provides a comprehension frame from which public policies are considered under the point of view of territorial ruling and governing. It is important to highlight the author’s meticulous work in this frame where different points of view are considered for the analysis. Public policies on social housing, domestic public services and education in Colombia. Jean-François Jolly Editorial Pontificia Universidad Javeriana 2010, 334 p. Bogotá ISBN 978-958-716-387-2 Understanding public policies as instruments for administrating and governing territory is the topic of the book Rule the territory and govern the territory. Public policies on social housing, domestic public services and education in Colombia, written by Jean-François Jolly. The author gives a conceptual solid base for the definition of a method to analyze public policies by thinking about problems in territorial, sectorial and state fields as determining aspects of planning and appliance public policies in Colombia, understanding characteristics of State order in its different fields and its advantages and disadvantages. This book explains clearly and coherently Colombian public policy. The author presents a commented review of (national and international) literature and builds up an analysis diagram that show existing problems in territorial, sectorial and state fields, The third chapter focuses on territorialization of public engagement and identifies local particularities, which explain complex and conflictive relationships between public policies and territory, and power and territory. The analysis of public policies in the territory, as the center of its thoughts, is proposed in this chapter. According to the proposed analysis model, the studied cases are presented and developed in the fourth, fifth and sixth chapters. The fourth chapter is about policies on social housing in Bogotá and in Chiquinquirá, making a stand on territoriality in sectorial public engagement. In the fifth chapter, the author considers domestic public services using cases with different management where sectoriality in public policies on territory, as in domestic public services companies in Villeta (aqueduct, sewer system and cleanliness), and in Barranquilla’s Orbitel and Metrotel (communications). In the sixth chapter education policies are considered as an example of decentralization in Bogotá and Nariño, Reseñas CIUDADES GEMELAS EN FRONTERAS AMAZÓNICAS. ERIK VERGEL TOVAR Rule the territory and govern the territories. In the first chapter, the author introduces public policies, govern, and territory conceptualizations, reexamining specialized readings, which allows him to build up an analysis framework in which a category system of study approaches is established. Besides, he examines with detail the problem of analyzing public policies in Latin America while he relates specialized readings with this particular Colombian context where public policies are proposed under this chart. These facts allow him in the second chapter to come closer to the problem from the decentralization model in Colombia as a key element in public policies proposal’s actor’s role. 141 cases that illustrate “other territoriality”. Particularities on territorial and administrative perspectives of each experience are highlighted in each study case, as well as the public management model used (role and actors involved). CUADERNOS DE CUADERNOS DEVIVIENDA VIVIENDAY YURBANISMO. URBANISMO. ISSN NO.2027-2103. 0 Vol. 4, No. 7, enero-junio 2011 In the seventh chapter, the author presents his final thoughts on the analysis of public policies based on the study cases which give examples of ruling and governing problematic in different fields on territorial management in Colombia. This gives an opportunity of a wider view on actual problems between sectorial 142 and territorial vision of public policies, from the socio economical and political possibilities in response to public management in different territorial sectors. Julián Alberto Caicedo Medina Assistant Professor INJAVIU Design and Architecture Department Design and Architecture Faculty Pontificia Universidad Javeriana Bogotá Reger o território e governar os territórios. Políticas públicas de habitação social, serviços públicos domiciliários e educação na Colômbia. Jean-François Jolly Editorial Pontificia Universidad Javeriana 2010, 334 p. Bogotá ISBN 978-958-716-387-2 A compreensão das políticas públicas como instrumentos para administrar e governar o território é o tema central do livro Reger o território e governar os territórios, de Jean-François Jolly. No texto, o autor oferece base conceitual sólida da definição de um método de análise de políticas públicas, no qual a reflexão gira em torno dos problemas territoriais, setoriais, de governabilidade e governança como aspectos determinantes da formulação e aplicação das políticas públicas no território colombiano, compreendendo as características próprias da organização do Estado nos seus diversos âmbitos e estabelecendo vantagens e desvantagens. Este livro aborda a análise da política pública colombiana de forma estruturada e coerente. O autor apresenta revisão comentada rigorosa da literatura (nacional e internacional) e constrói esquema de análise No capítulo primeiro, como introdução o autor desenvolve conceitualização sobre as políticas públicas, governança e território, através da revisão da literatura especializada, o que lhe permite construir quadro de análise no qual estabelece um sistema de categorias das abordagens de aproximação e estudo sobre estas questões. Também examina em detalhe o problema da análise das políticas públicas no contexto da América Latina, para estabelecer um diálogo entre a literatura especializada neste campo e da situação particular do contexto colombiano em que formulan-se as políticas analisadas neste esquema. Estes dois fatos permitem a abordagem da problemática desde o modelo de descentralização na Colômbia, que é o assunto do segundo capítulo, como um elemento-chave do papel dos atores na formulação de políticas públicas. O terceiro capítulo centra-se na territorialização da ação pública e, portanto, reconhece as características locais, que explicam a relação complexa e conturbada entre políticas públicas e do território e além, entre o poder e território. Nesta seção propõe uma análise das políticas públicas no território, que constitui o núcleo de suas reflexões. Os casos analisados, segundo o modelo analítico proposto, são apresentados e desenvolvidos nos capítulos quatro, cinco e seis. No quarto capítulo trata da política de habitação social em Bogotá e no município de Chiquinquirá, fazendo ênfase na territorialidade da ação pública setorial. No quinto analisa as políticas de serviços públicos, mostrando casos de diversas formas de gestão nos que prevalece a sectorialidade da política pública sobre o Reseñas CIUDADES GEMELAS EN FRONTERAS AMAZÓNICAS. ERIK VERGEL TOVAR que ilustra os problemas presentes nos âmbitos estatal, territorial e setorial, assim como as suas inter-relações e contradições. O marco conceitual apresentado pelo autor reflete a sua trajetória em pesquisa e oferece quadro de compreensão a partir do que se analisam os casos de políticas públicas desde a perspectiva da governabilidade e a governanza dos territórios. Cabe ressaltar o cuidado e o trabalho escrupuloso demostrado na construção deste quadro conceptual, em que são relacionadas diferentes posições e olhares, que expõem os pontos considerados para a análise proposta. 143 território, como evidenciado nos casos das empresas de serviços públicos no município de Villeta (aqueduto, esgoto e coleta de lixo), Orbitel e Metrotel de Barranquilla (telecomunicações). No sexto considera a política de educação como um exemplo de descentralização nos casos do Distrito de Bogotá e do departamento de Nariño, que permitem vislumbrar “outra territorialidade”, como assinala o pesquisador. Em cada caso de estudo apresentado destaca as peculiaridades de cada experiência desde a prespectiva territorial e administrativa, assim como o modelo de gestão pública utilizado (papel e participação dos atores) em cada uma delas. CUADERNOS DE CUADERNOS DEVIVIENDA VIVIENDAY YURBANISMO. URBANISMO. ISSN NO.2027-2103. 0 Vol. 4, No. 7, enero-junio 2011 No sétimo capítulo, o autor apresenta suas reflexões finais sobre a análise de políticas públicas baseadas nos casos selecionados, que fornecem exemplos claros dos problemas de governança e da governabilidade 144 em diferentes níveis de administração territorial na Colômbia. Isso oferece uma oportunidade para estabelecer amplo olhar para os problemas atuais entre a visão sectorial e territorial das políticas públicas, desde as possibilidades socioeconômicas e políticas d resposta da administração pública em diferentes áreas geográficas. Julián Alberto Caicedo Medina Profesor asistente Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo Departamento de Arquitectura y Diseño Facultad de Arquitectura y Diseño Pontificia Universidad Javeriana Bogotá