Fernando Hagihara Borges
O MEIO AMBIENTE E A ORGANIZAÇÃO: UM ESTUDO DE CASO
BASEADO NO POSICIONAMENTO DE UMA EMPRESA FRENTE
A UMA NOVA PERSPECTIVA AMBIENTAL
Dissertação apresentada à Escola de Engenharia de
São Carlos da Universidade de São Paulo, como
requisito para a obtenção do Título de Mestre em
Engenharia de Produção.
Orientador: Prof. Dr. Wilson Kendy Tachibana
São Carlos
2007
Fernando Hagihara Borges
O MEIO AMBIENTE E A ORGANIZAÇÃO: UM ESTUDO DE CASO
BASEADO NO POSICIONAMENTO DE UMA EMPRESA FRENTE
A UMA NOVA PERSPECTIVA AMBIENTAL
Dissertação apresentada à Escola de Engenharia de
São Carlos da Universidade de São Paulo, como
requisito para a obtenção do Título de Mestre em
Engenharia de Produção.
Orientador: Prof. Dr. Wilson Kendy Tachibana
São Carlos
2007
AGRADECIMENTOS
Não poderia deixar de mencionar aqui todos aqueles que, de alguma forma,
contribuíram para que esse trabalho fosse realizado. Meus sinceros
agradecimentos e gratidão.
•
Ao meu orientador, Prof. Dr. Wilson Kendy Tachibana, por toda paciência,
sabedoria e confiança.
•
Aos professores Dr. Fernando César Almada dos Santos, Dra. Haydèe
Torres de Oliveira, Dr. Edmundo Escrivão Filho.
•
Ao Secretário da Seção de Pós-Graduação do Departamento de
Engenharia de Produção, José Luiz Donizetti Chiaretto.
•
Ao profissional Durval do Santos pela disponibilidade
•
Aos professores e amigos do mestrado que me acompanharam.
•
Ao Professor Paulo Zucolotto e ao Centro de Economia e Administração da
Pontifícia Universidade Católica de Campinas.
•
À Universidade de São Paulo pela oportunidade de desfrutar de sua
exemplar infra-estrutura.
•
Aos amigos Alan Quilimarte, Alan Rodrigo Bicalho, Allan Gloe Dizioli, José
Roberto Ribeiro, Caio Poli, Fernando da Silva Pereira e Thiago Daniel
Tavares Ribeiro pelo apoio e companheirismo.
•
Aos Caríssimos colegas de trabalho e de viagens.
•
Aos meus Pais e Familiares pelo apoio incondicional.
•
À Érika Bergamasco Guesse por sua dedicação, amor e carinho durante
todos estes anos de luta.
RESUMO
O presente trabalho tem por objetivo as motivações que tencionam as
organizações empresariais a adotar práticas de gestão ambiental, bem como o
modo de internalizaçao dessas práticas. Para a realização de tal intento, o
projeto foi dividido em três partes principais. Na primeira parte, levou-se a cabo
uma revisão da literatura pertinente, com a apresentação de um panorama
histórico acerca do tratamento das questões ambientais, a apreciação dos
conceitos e abordagens teóricas que a gestão ambiental empresarial vem
assumindo e, o tratamento dado pela teoria econômica sobre o assunto. Na
segunda parte, empreendeu-se um estudo de caso de uma organização com
postura ambiental diferenciada, no qual procurou-se elucidar os aspectos
relativos aos modos e motivações que levaram a instituição a adotar tal
comportamento. As informações, obtidas durante o processo de coleta de
dados, salientam que, apesar do posicionamento ambiental adequado da
empresa, a internalizaçao da variável ambiental é principalmente motivada por
fatores econômicos-financeiros. Num primeiro instante, a empresa resguardase da aplicação dos dispositivos legais vigentes; em uma etapa posterior, com
a visualização de oportunidades de retornos financeiros decorrentes dos
ganhos em eficiência operacional como também da melhoria da imagem
institucional, a empresa passa a ser mais atuante.
Palavras-chave: gestão ambiental;
ambiente; variável ambiental.
desenvolvimento
sustentável;
meio
SUMÁRIO
LISTA DE FIGURAS
1
LISTA DE QUADROS
2
1.
3
INTRODUÇÃO
1.1 A QUESTÃO AMBIENTAL E AS ORGANIZAÇÕES
3
1.2 UMA NOVA REALIDADE E A POSTURA ORGANIZACIONAL
4
1.3 JUSTIFICATIVA
6
1.4 OBJETIVO
6
1.5 PROBLEMA DE PESQUISA
7
1.6 HIPÓTESE
8
1.7 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
8
1.8 DELIMITAÇÕES DO ESTUDO
10
1.9 ESTRUTURA DO TRABALHO
11
1.10 RESULTADOS ESPERADOS
11
2. A RELAÇÃO ENTRE HOMEM E MEIO AMBIENTE: A PREOCUPAÇÃO AMBIENTAL AO LONGO
DO TEMPO
13
2.1 OS PRIMÓRDIOS DA PREOCUPAÇÃO AMBIENTAL
13
2.2 O DESPERTAR INTERNACIONAL PARA AS QUESTÕES AMBIENTAIS
16
2.2.1 O CLUBE DE ROMA E OS LIMITES DO CRESCIMENTO
17
2.2.2 A CONFERÊNCIA DE ESTOCOLMO
19
2.2.3 O PERÍODO PÓS-ESTOCOLMO
20
2.2.4 A FASE ATUAL: RIO-92 - UM MARCO INICIAL
21
2.3 OS REFLEXOS DA PREOCUPAÇÃO AMBIENTALISTA NO AMBIENTE DE NEGÓCIOS
24
3. A VARIÁVEL AMBIENTAL NO AMBIENTE EMPRESARIAL
27
3.1 A GESTÃO AMBIENTAL E SUAS PERSPECTIVAS
29
3.1.1 OS INDUTORES DA GESTÃO AMBIENTAL
29
3.2 A GESTÃO AMBIENTAL NA EMPRESA
32
3.2.1 SISTEMAS DE GESTÃO AMBIENTAL
36
3.2.2 DIFERENTES ABORDAGENS PARA A GESTÃO AMBIENTAL EMPRESARIAL
37
3.3 A VARIÁVEL AMBIENTAL E AS QUESTÕES COMPETITIVAS
42
3.3.1 CONCEPÇÕES DIFERENTES
45
4. A ECONOMIA E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
48
4.1 O CAPITAL NATURAL À LUZ DA ECONOMIA
49
4.2 A SUSTENTABILIDADE FRACA
51
4.3 A SUSTENTABILIDADE FORTE
57
5. ESTUDO DE CASO
63
5.1 CRITÉRIOS PARA A ESCOLHA DA ORGANIZAÇÃO: OBJETO DO ESTUDO DE CASO
63
5.2 O PROCESSO DE COLETA DE DADOS E INFORMAÇÕES
64
5.3 APRESENTAÇÃO DA EMPRESA X
64
5.4 APRESENTAÇÃO DOS DADOS E INFORMAÇÕES
65
5.4.1 A VARIÁVEL AMBIENTAL E A ORGANIZAÇÃO
65
5.4.2 ORIENTAÇÕES ESPECÍFICAS
66
5.5 ANÁLISE DAS INFORMAÇÕES
71
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS
74
REFERÊNCIAS
77
ANEXO 1
83
1
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - quadro evolutivo das questões ambientais.......................................24
Figura 2 – Os indutores da gestão ambiental empresarial................................33
Figura 3 – Fatores e ferramentas de gestão ambiental ....................................44
Figura 4 – As diferentes formas de capital........................................................51
Figura 5 – O sistema econômico pela sustentabilidade fraca ...........................53
Figura 6 – O nível de poluição ótima ................................................................56
Figura 7 - O sistema econômico pela sustentabilidade forte ............................58
2
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 – Instrumentos de Política Ambiental................................................30
Quadro 2 – Diferentes abordagens da gestão ambiental empresarial ..............37
Quardo 3 – A gestão dos residuos....................................................................68
Quadro 4 – Pontos principais analisados..........................................................70
3
1.
INTRODUÇÃO
1.1 A questão ambiental e as organizações
A busca pela harmonia entre o homem e o meio ambiente vem sendo
cada vez mais debatida nas últimas décadas como fator essencial para a
sobrevivência, não somente da espécie humana, como de todo o planeta.
A preocupação com o estado do meio ambiente, segundo Barbieri
(2004), não é recente, mas, de certa forma, foi nas últimas três décadas do
século XX que ela entrou definitivamente na agenda dos governos de muitos
países e de diversos segmentos da sociedade civil organizada.
Alguns autores, como Donaire (1999), Kinlaw (1997) e Porter (1999),
observam que uma população cada vez mais consciente e ativa com relação à
questão ambiental vem exigindo, por parte dos governantes e das empresas,
medidas que possam vir a contribuir para o desenvolvimento sustentável, ou
seja, deve haver um equilíbrio entre o consumo de recursos disponíveis e a
garantia de disponibilidade desses para gerações futuras.
Desta forma, observa-se que o meio ambiente vem sendo reconhecido
ao longo do tempo, não apenas como uma fonte de recursos, mas como um
bem a ser preservado pela sociedade.
Esta nova perspectiva está ganhando força ao redor do mundo e
conquistando consumidores mais interessados por produtos de maior apelo
ambiental, principalmente, nos países Europeus (JUNQUEIRA, 2002).
Paralelamente, legislações ambientais específicas, que objetivam
controlar a instalação de novas indústrias e estabelecer exigências para as
emissões das indústrias existentes, contribuem para que as empresas adotem
processos produtivos mais limpos.
Os problemas ambientais, por mais variados que sejam, decorrem do
uso do meio ambiente como fonte de recursos para a produção da subsistência
humana e como recipiente de resíduos da produção e consumo, sendo que tais
4
problemas são agravados pelo modo como os humanos concebem a sua
relação com a natureza. Qualquer solução efetiva para os problemas
ambientais terá necessariamente que envolver as empresas, pois são essas
que produzem e comercializam a maioria dos bens e serviços disponíveis à
sociedade (BARBIERI, 2004).
Ao ser aplicado o conceito de desenvolvimento sustentável às
empresas, Kinlaw (1997) destaca que esse pode ser substituído pelo conceito
de desempenho sustentável: a evolução das empresas para sistemas de
produção de riqueza que sejam completamente compatíveis com os
ecossistemas naturais que geram e preservam a vida. O desempenho
sustentável possui duas características fundamentais que o distingue do
desenvolvimento sustentável: lucro de desempenho.
Junqueira (2002) observa que a nova realidade vivenciada pelas
organizações contribui para que os gestores incluam a variável ambiental como
um dos fatores a serem analisados. O objetivo é alcançar uma harmonia entre
o retorno esperado de um investimento e o consumo de recursos naturais.
1.2 Uma nova realidade e a postura organizacional
Como apresentado anteriormente, uma nova perspectiva acerca da
questão ambiental está se consolidando, ganhando ruas, auditórios, a
imprensa, e fazendo parte do vocabulário de políticos, empresários,
administradores, líderes sindicais, dirigentes de ONG’s e cidadãos de um modo
geral. Por outro lado, para a maioria das empresas, essa preocupação ainda
não se transformou em práticas administrativas e operacionais efetivas, pois se
tal já estivesse ocorrendo, o acúmulo de problemas ambientais certamente não
se daria de forma tão intensa.
As mudanças no ambiente das organizações, em um primeiro momento,
restringiu-se ao cumprimento legal e a ações corretivas (Junqueira, 2002).
Alguns autores, como Valle (2000), argumentam que a proteção ambiental,
antes das décadas de 70 e 80, era vista por um ângulo defensivo, estimulando
apenas soluções corretivas baseadas no estrito cumprimento da legislação.
5
Com a criação da maioria dos órgãos ambientais governamentais
ocorrendo após a Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano, realizada em Estocolmo no ano de 1972, a legislação ambiental
começa a crescer vertiginosamente, e a contribuir com o vínculo das questões
ambientais às do desenvolvimento (BARBIERI, 2004).
Tal evento representou um marco com relação ao tratamento das
questões ambientais, que, até então, estavam sendo tratadas de forma
fragmentada. A partir disso, a percepção dos empresários sobre soluções
corretivas, com relação ao cumprimento estrito das leis, passa a tomar novas
formas, e a ser considerada como uma necessidade, pois reduz o desperdício
de matérias-primas e assegura uma boa imagem para a empresa (Valle, 2000).
A mudança de postura por parte dos empresários frente às questões
ambientais é destacada por Hansen e Mowen (2001) como sendo decorrente
do aumento significativo da regulamentação ambiental e da percepção de que
é menos oneroso prevenir a poluição do que remediá-la.
Outro fator determinante para tal postura é a possibilidade de conquista
de novos consumidores (mais engajados aos apelos ambientais), dispostos a
pagar mais por produtos menos nocivos ao meio ambiente.
Segundo Porter (1999), o desempenho ambiental satisfatório, antes
considerado pelos gestores como uma variável que não agregava valor ao
processo
produtivo
e,
portanto,
era
fator
que
ia
de
encontro
ao
desenvolvimento econômico e à lucratividade das empresas, passou a ser visto
como uma vantagem competitiva, pois muito embora possa vir a ter o seu
resultado reduzido no curto prazo, tal resultado é recuperado pela melhoria do
desempenho no médio e longo prazo.
A poluição é uma forma de desperdício e um indício de ineficiência dos
processos produtivos, segundo Valle (2000). Quando uma empresa provoca
algum tipo de dano ambiental, normalmente o está fazendo por meio de
rendimentos insatisfatórios em seu processo produtivo. Desta forma vê parte
de seus lucros se escoar através de recursos que não foram devidamente
utilizados no processo produtivo.
6
1.3 Justificativa
Qualquer
solução
efetiva
para
os
problemas
ambientais
irão
inevitavelmente envolver as empresas, que ocupam posição central nessa
questão.
O trabalho torna-se relevante à medida que os recursos naturais
apresentam baixa resiliência quanto a sua utilização, podendo comprometer a
capacidade de carga do planeta. Muito embora várias questões tenham sido
contornadas pela tecnologia, a mitigação dos problemas relacionados à
degradação ambiental está distante de um ponto final. A inserção da empresa
no meio ambiente precisa ser discutida sob esta visão, justificando o presente
trabalho.
1.4 Objetivo
Como apresentado anteriormente, a busca da harmonia entre o homem
e o meio ambiente tem resultado em debates intensos nas últimas décadas.
O reconhecimento de que o meio ambiente não é apenas uma fonte de
recursos, mas sim um “patrimônio” que a sociedade como um todo tem de
preservar, começa a mudar a perspectiva acerca das medidas a serem
tomadas com relação à temática ambiental.
Sendo as empresas as maiores usuárias dos recursos disponíveis na
natureza, produzindo e comercializando produtos ao redor do mundo, terão de,
necessariamente, estar no cerne da discussão acerca de soluções ambientais.
A partir da Conferência de Estocolmo, em 1972, o conceito de
desenvolvimento sustentável torna-se cada vez mais visível à sociedade civil;
prova disso é a criação de diversas entidades governamentais e nãogovernamentais (cuja finalidade é de fiscalizar a ação dos agentes
econômicos), bem como o crescimento do aparato jurídico específico ao tema.
Desta forma, o presente trabalho tem por propósito analisar a inserção
da organização empresarial no meio ambiente, buscando identificar os fatores
7
que provocam a internalização das questões ambientais em seus objetivos de
negócio.
Como objetivos específicos deste trabalho têm-se:
•
Realizar um levantamento bibliográfico acerca da evolução da
preocupação ambiental e seus impactos no ambiente dos
negócios;
•
Buscar na literatura as definições e as perspectivas teóricas do
conceito de gestão ambiental empresarial;
•
Visualizar as vertentes teóricas que permeiam a integração da
variável ambiental pelas empresas;
•
Revisar a literatura pertinente com o intuito de identificar o
tratamento do conceito de desenvolvimento sustentável pela
teoria econômica e;
•
Checar
o
enquadramento
prático
da
empresa
frente
às
perspectivas teóricas apresentadas.
1.5 Problema de pesquisa
Segundo Gil (1999), problema é, na acepção científica, qualquer questão
não resolvida e que é objeto de discussão, em qualquer domínio do
conhecimento. Um problema é testável cientificamente quando envolve
variáveis que podem ser observadas ou manipuladas.
Com base na discussão das outras seções, é possível constatar que a
adesão às questões ambientais nas decisões organizacionais pode contribuir
para melhoria nos resultados, a partir da otimização da utilização dos recursos
e da melhoria da imagem da organização, com a possibilidade de atração de
novos consumidores e a manutenção dos atuais. Somado a isto, tem-se
também a idéia de que torna-se menos oneroso para a organização a
prevenção de danos ambientais do que a simples aderência à soluções
paleativas, pois com o aumento do rigor das legislações específicas e o
aumento da conscientização por parte dos consumidores, tais medidas podem
se tornar prejudiciais às empresas.
8
Há de se considerar, porém, a visão tradicional da empresa em relação
aos resultados. A idéia subjacente é a de maximização dos lucros e, para tanto,
as questões ambientais, de uma forma geral, deverão estar sob este enfoque.
A questão proposta para o presente estudo é a de investigar como uma
organização empresarial integra (ou internaliza) as questões ambientais frente
a
uma
nova
perspectiva
de
meio
ambiente,
destacando
quais
medidas/procedimentos estão sendo tomadas.
A partir disso, a questão de pesquisa pode ser formulada da seguinte
forma:
Como e por que a empresa internaliza a variável ambiental em seus
processos de negócio?
1.6 Hipótese
Para a construção da hipótese, leva-se em conta que a mesma é uma
proposição que se forma e que será aceita ou rejeitada somente depois de
devidamente testada. Seu papel fundamental é sugerir explicações para os
fatos (Gil, 1999).
A hipótese de trabalho formulada se apresenta da seguinte forma:
Como as empresas normalmente focam a maximização dos lucros e/ou
a maximização da riqueza dos proprietários, as questões relativas ao meio
ambiente só serão incorporadas quando apresentarem perspectivas de
vantagens econômicas, de restrições jurídicas e de opções sociais.
1.7 Procedimentos metodológicos
Primeiramente a definição de um plano geral faz-se necessária,
elaborado com base na literatura pertinente ao assunto, reunindo informações
que progressivamente foram ampliando as condições necessárias à tomada de
decisão das estratégias de pesquisa, permitindo delinear contornos mais
definidos em relação aos propósitos do trabalho e aos encaminhamentos a
serem priorizados.
9
À medida que as tarefas primárias de uma pesquisa são concretizadas,
o trabalho de investigação assume o caráter de um sistema coordenado e
coerente de conceitos e proposições.
A presente pesquisa é positivista, à medida que só considera o empírico,
trata com variáveis verificáveis e focaliza um fenômeno visível. Tem o propósito
de exploração para evidenciar a existência de um fenômeno e, de descrição
para definir e diferenciar o objeto de estudo (Dane, 1990), dado que o
embasamento teórico sobre gestão ambiental é recente e não se consolida
como uma teoria formulada.
Este estudo obedece aos três princípios da ciência: princípio das
evidências verificáveis, princípio da parcimônia, princípio da verificação
experimental.
Segundo Gil (1999), o delineamento da pesquisa refere-se ao
planejamento da mesma em sua dimensão mais ampla, envolvendo tanto a sua
diagramação quanto a previsão de análise e interpretação dos dados. Constitui
a etapa em que o pesquisador passa a considerar a aplicação dos métodos
discretos, ou seja, daqueles que proporcionam os meios teóricos para a
investigação.
Os procedimentos metodológicos do presente trabalho dividem-se em
duas fases. Na primeira fase, será efetuada uma pesquisa bibliográfica, na qual
buscar-se-á a utilização dos principais livros-técnicos, dissertações, teses,
artigos científicos, entre outras fontes, com o objetivo de efetuar um
levantamento das principais questões referentes ao tema de pesquisa.
Em seguida, será proposto um estudo de caso envolvendo uma empresa
do setor químico, de grande porte, visando evidenciar o posicionamento dessa,
frente ao tratamento das questões de preservação do meio ambiente.
Para Gil (1999), o estudo de caso é caracterizado pelo estudo profundo
e exaustivo de um ou de poucos objetos, de maneira a permitir o seu
conhecimento amplo e detalhado.
Yin (2001) destaca que cada estratégia apresenta vantagens e
desvantagens próprias, dependendo basicamente de três condições: tipo de
questão de pesquisa; controle que o pesquisador possui sobre os aspectos
10
comportamentais efetivos e o foco em fenômenos históricos em oposição a
fenômenos contemporâneos.
Ainda segundo Yin (2001), os estudos de caso representam a estratégia
preferida quando se colocam questões do tipo “como” e “por quê”, quando o
pesquisador tem pouco controle sobre os eventos e quando o foco se encontra
em fenômenos contemporâneos inseridos em algum contexto da vida real.
O estudo de caso permite uma investigação para se preservar as
características holísticas e significativas dos eventos da vida real - tais como
ciclos de vida individuais, processos organizacionais e administrativos,
mudanças ocorridas em regiões urbanas, relações internacionais e maturação
de alguns setores.
A presente pesquisa será realizada com o propósito de efetuar o
diagnóstico detalhado do posicionamento da empresa abordada, acerca das
questões ambientais. Neste sentido, o foco de interesse é a definição de sua
singularidade, podendo-se posteriormente fazer comparações, verificando
semelhanças e contrastes com outras experiências.
Pretende-se, com este método, seguir uma seqüência composta por três
fases: exploratória, coleta de dados e a análise das informações obtidas. A
coleta de dados se dará através da formulação de entrevistas a serem
aplicadas aos responsáveis pelo tratamento das questões ambientais da
empresa; análise de materiais institucionais de divulgação tais como folhetos
informativos; apostilas; vídeos, entre outros, e observação direta.
A escolha desta empresa para o estudo de caso se dá pela sua clara e
diferenciada preocupação com a preservação do meio ambiente, encaixandose dentro dos três fundamentos lógicos apresentados por Yin (2001) para
projetos de caso único, representando um caso raro (diferenciado) ou extremo.
1.8 Delimitações do estudo
A globalização dos problemas ambientais é um fato incontestável e as
empresas estão, desde a sua origem, no centro desse processo.
11
O estudo não tem por objetivo uma generalização quanto ao
posicionamento das organizações frente às questões ambientais. O que se
pretende é apresentar as características intrínsecas à empresa estudada,
podendo gerar contribuições para a própria empresa quanto para outras
empresas e pesquisadores em gestão ambiental.
1.9 Estrutura do trabalho
No primeiro capítulo da revisão de literatura, discutir-se-á a relação
Homem e Meio Ambiente, a partir de um quadro evolutivo das preocupações
ambientais por parte da sociedade civil. Toma-se como marco referencial, a
Conferência de Estocolmo (I CNUMAD) realizada no ano de 1972.
No segundo capítulo, serão discutidas as perspectivas teóricas relativas
à inserção da variável ambiental no ambiente empresarial; bem como o
tratamento conceitual de gestão ambiental empresarial e seu relacionamento
com questões relacionadas à estratégia em competitividade.
O terceiro capítulo abordará os aspectos relativos ao tratamento das
questões ambientais, mais especificamente o conceito de sustentabilidade pela
Teoria Econômica, destacando as principais correntes e suas respectivas
considerações.
O estudo de caso será apresentado no quarto capítulo, evidenciando a
coleta, o tratamento e a análise dos dados. Realizada esta etapa, no quinto e
último capítulo serão apresentadas as considerações finais do trabalho.
1.10 Resultados esperados
Com o presente trabalho de pesquisa, pretende-se chegar a algumas
conclusões que demonstrem que o processo de adesão ao tratamento das
questões ambientais pela empresa ocorre num primeiro instante pelas
motivações citadas na hipótese do trabalho (vantagens econômicas, restrições
jurídicas e/ou opções sociais) e, que a partir de então, passam ser
desenvolvidas ações que se encaixem num contexto de pró-atividade
empresarial.
12
Espera-se também que a pesquisa possibilite a formulação de novas
questões como também novas pesquisas, dando continuidade à linha adotada.
13
2. A relação entre homem e meio ambiente: a
preocupação ambiental ao longo do tempo
Este capítulo descreve a relação Homem e Meio ambiente partindo do
foco das preocupações ambientais abordadas nos principais eventos, acordos
e discussões acerca do tema ao redor do mundo. Como marcos iniciais,
utilizar-se-ão a publicação do relatório de pesquisa realizado pelo Clube de
Roma em meados dos anos 70 intitulado “Limites do Crescimento”, como
também a Conferência de Estocolmo realizada no ano de 1972.
[...] ambientalismo é, ao mesmo tempo, uma utopia, uma ética
e uma cultura. Ambientalismo supõe tanto examinar os
chamados comportamentos destrutivos, da predatória
sociedade industrial e pós-industrial, como também instalar
uma concepção preservadora e preventiva que repense os
usos e costumes da modernidade e seu impacto no futuro da
vida humana e da natureza (SPOSATI, 2002, p.15) .
2.1 Os primórdios da preocupação ambiental
O impacto das atividades humanas sobre o meio ambiente não é um
fenômeno recente. Os primeiros humanos eram caçadores nômades e
retiravam da natureza somente o necessário para o seu sustento. Este modo
de vida permitiu a ocupação de todo o mundo, por parte do homem.
A primeira grande mudança no modo de vida do homem, até então
marcado principalmente pelas atividades de caça e pesca para a subsistência,
foi o desenvolvimento da agricultura. Sua expansão, juntamente com o
aumento populacional, contribuiu para os primeiros desmatamentos, não
somente para a obtenção de terras cultiváveis, como também para a utilização
de árvores como combustível (JUNQUEIRA, 2002). Romeiro (2004) destaca
ainda que, com a invenção da agricultura, a humanidade deu um passo
14
decisivo na diferenciação de seu modo de inserção na natureza em relação
àquele das demais espécies de animais.
Outra grande mudança ocorreu com o desenvolvimento da manufatura
(entre os séculos XVI e XVII), implicando em mudanças radicais sob todos os
aspectos nas relações sociais e de trabalho (MORANDI e GlL, 2000). Esse
período histórico, que precedeu a Revolução Industrial, caracterizou-se pelo
surgimento de uma forma de vida muito dependente de energia não-renovável.
A Revolução Industrial do século XVIII pode ser entendida como uma
primeira grande arrumação espacial interligando as regiões do mundo. Alguns
economistas chegam a tratar este período como “a primeira economia
interligada e organizada em escala mundial”. Romeiro (2004) pontua o fato de
que a Revolução Industrial aumentou contínua e vertiginosamente a
capacidade da humanidade em intervir na natureza.
Barbieri (2004) observa que o aumento da escala produtiva tem sido um
importante fator que estimula a exploração dos recursos naturais, elevando a
quantidade de resíduos gerados. Esse autor ainda destaca que, a partir da
Revolução Industrial, surge uma diversidade de substâncias e materiais que
não existiam na natureza. A maneira como a produção e o consumo estão
sendo conduzidos desde então exige recursos e gera resíduos, ambos em
quantidades
vultosas,
que
estão
ameaçando
a
capacidade
de
suporte/assimilação do próprio planeta.
O
desenvolvimento
tecnológico
e
o
conseqüente
aumento
da
produtividade na Era da Revolução Industrial provocaram uma melhora
substancial na qualidade de vida material. Entretanto, já na primeira metade do
século XX, foi possível constatar novas provas do eventual dano em grande
escala que as novas tecnologias poderiam causar ao meio ambiente. Se por
um lado os sistemas industriais alcançaram apogeus de sucesso, o capital
natural, do qual depende a prosperidade econômica da civilização, declinou
rapidamente, sendo que o índice de perdas cresceu na mesma proporção dos
ganhos em termos de bem-estar material (HAWKEN, LOVINS e LOVINS,
1999).
15
Hawken, Lovins e Lovins (1999) afirmam que, durante este período, a
humanidade presenciou uma degradação ambiental sem precedentes, com o
povoamento das cidades e a mecanização da produção agrícola. Já Barbieri
(2004) ressalta que o nível de produção que o ambiente pode sustentar tem
gerado polêmicas acirradas desde muito tempo e que os posicionamentos e as
propostas relativas a essa questão variam dentro de um continnum que se
estende do otimismo ao pessimismo extremados. Romeiro (2004) argumenta
que, além dos desequilíbrios ambientais gerados pela maior capacidade de
intervenção humana na natureza, a Revolução Industrial, baseada no uso
intensivo de grandes reservas de combustíveis fósseis, abriu caminho para
uma expansão inédita da escala das atividades humanas, que exerceu forte
pressão sobre a base de recursos naturais do planeta, culminando no
questionamento sobre a capacidade de carga do planeta (carrying capacity).
Neste contexto, surge a teoria de Malthus, considerado o primeiro
economista a prever os limites de crescimento causados pela escassez de
recursos naturais. Malthus expressou a sua teoria dos limites ambientais
através de restrições de suprimento de terras férteis de boa qualidade e dos
resultantes retornos decrescentes na produção agrícola (MEBRATU, 1998).
O adjetivo “malthusiano” é utilizado para indicar pessoas pessimistas
quanto ao futuro devido ao descompasso entre recursos e necessidades e à
dificuldade de conter o crescimento populacional (BARBIERI, 2004). Na
realidade, segundo Mebratu (1998) e Barbieri (2004), a tecnologia foi fator
preponderante para não se verificar o pessimismo de Malthus, a não ser em
casos isolados.
Desta
forma,
num
outro
extremo,
posicionam-se
aqueles
que
demonstram um otimismo exagerado em relação aos recursos necessários à
vida humana. A premissa básica é que, mediante qualquer problema de
escassez no presente ou no futuro próximo, sempre haverá a possibilidade de
aumento de produtividade, substituição de insumos e melhoria de processos
produtivos através de pesquisa e desenvolvimento tecnológico. Tal postura é
denominada “cornucopiana”, em alusão à cornucópia, figura mitológica que
simboliza fortuna e abundância eternas (BARBIERI, 2004).
16
Este posicionamento é observado na obra de Adam Smith, A riqueza
das nações, quando este autor ressalta que, independentemente do solo, clima
ou extensão territorial de uma determinada nação, a abundância ou escassez
de bens que esta vai dispor dependerá de duas circunstâncias: da habilidade,
destreza e do bom senso com que o trabalho é executado e; da proporção
entre os que executam o trabalho útil e os que não executam. De acordo com
este economista, sempre haverá demanda por alimentos e esses sempre irão
demandar trabalho e sempre haverá alguém disposto a produzi-los, de modo
que a terra sempre vai produzir uma quantidade de alimentos mais que
suficiente para remunerar o trabalho e repor o capital. Para Barbieri (2004),
talvez em decorrência desse tipo de argumento, o fator Terra tem sido omitido
em muitos textos econômicos no quais apenas o trabalho e o capital foram
considerados fatores de produção.
2.2 O despertar internacional para as questões ambientais
Andrade,
Tachizawa
e
Carvalho
(2000)
observam
que
a
internacionalização do movimento ambientalista ocorreu definitivamente no
século XX com a Conferência Científica da ONU sobre a Conservação e
Utilização de Recursos, em 1949, e com a Conferência sobre Biosfera,
realizada em Paris, em 1968. Porém, os grandes marcos do despertar de uma
consciência ecológica mundial foram: a publicação do Relatório Limites do
Crescimento, elaborado pelo Clube de Roma e a Conferência de Estocolmo,
em 1972 (I CNUMAD), que teve por objetivo conscientizar os países sobre a
importância da conservação ambiental como fator fundamental para a
manutenção da espécie humana. A palavra-chave em Estocolmo foi poluição.
Mebratu (1998) destaca que o debate ambiental contemporâneo
assume, predominantemente, que a preocupação ambiental está ligada ao
problema da poluição industrial.
O conceito de desenvolvimento sustentável surgiu com a publicação do
relatório “Nosso Futuro Comum” em 1987, e ganhou, ao longo dos anos,
crescente importância nas políticas nacionais, internacionais e corporativas.
17
Contudo, antes de se discutir o conceito de desenvolvimento
sustentável, necessita-se fazer uma revisão histórica e conceitual dos
precursores deste, que pode ser dividida em três períodos principais:
1- I Conferência das Nações Unidas Para o Meio Ambiente Humano, em
Estocolmo e a publicação do Relatório Limites do Crescimento, elaborado pelo
Clube de Roma.
2 - Relatório Nosso Futuro Comum, publicado pela Comissão Mundial
para o Desenvolvimento e Meio Ambiente (criada pela ONU), em 1987.
3 - Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992, e o Protocolo de
Kyoto.
2.2.1 O Clube de Roma e os Limites do Crescimento
A publicação do Relatório Limites do Crescimento foi a primeira
abordagem em termos globais dos problemas associados à degradação
ambiental.
No ano de 1968, um grupo de trinta pessoas de países diferentes,
composto por educadores, cientistas, economistas, humanistas, industriais e
funcionários públicos de nível nacional e internacional, reuniram-se com o
intuito de discutir os dilemas que a humanidade estava vivenciando e todos os
mais que poderiam surgir (MEADOWS et al. 1972, p. 3).
Deste encontro surge o “Clube de Roma”, uma organização informal que
tinha por objetivo promover o entendimento dos componentes variados, mas
interdependentes: econômicos, políticos, naturais e sociais, que formam o
sistema global, como também chamar a atenção dos tomadores de decisões
de alto alcance e do público mundial. Meadows et al. (1972) destaca que o
objetivo do projeto é examinar o complexo de problemas que afligem os povos
de todas as nações tais como: pobreza, degradação ambiental, expansão
urbana descontrolada, insegurança de emprego, transtornos econômicos e
monetários dentre outros. Os elementos, segundo os autores, aparentemente
divergentes, possuem três características essenciais: ocorrem até certo ponto
18
em todas as sociedades; contêm elementos técnicos, sociais, econômicos e
políticos; e, o fator mais importante: atuam uns sobre os outros.
Os relatórios do Clube de Roma são expressões típicas da visão
neomalthusiana que tiveram destaque tanto no meio acadêmico quanto na
grande imprensa e contribuíram para divulgar o pessimismo sobre as
possibilidades de a Terra sustentar o crescimento econômico (BARBIERI,
2004).
O mais famoso destes relatórios, “Limites do Crescimento”, publicado
em plena crise do petróleo (início dos anos 1970), sustenta o pessimismo de
seus relatores através de simulações realizadas num modelo de sistema
mundial.
Meadows et al. (1972) relatam que o modelo mundial fora construído
especificamente para investigar cinco grandes tendências de interesse global:
o ritmo acelerado de industrialização, o rápido crescimento demográfico, a
desnutrição generalizada, o esgotamento dos recursos naturais não-renováveis
e a deterioração ambiental. Estas tendências se inter-relacionam de muitos
modos, e seu desenvolvimento se mede em décadas ou séculos mais do que
em meses ou anos. Com este modelo, os seus formuladores tentaram
compreender as causas que motivam estas tendências, suas inter-relações e
implicações ao longo do tempo.
O relatório afirma que, caso não haja mudanças significativas nas
relações físicas, econômicas e sociais observadas até então, a produção
industrial e a população crescerão rapidamente para decrescer depois, no
decorrer do próximo século; a produção decrescerá devido à diminuição de
recursos e a população, pela elevada taxa de mortalidade devido à diminuição
dos alimentos e dos serviços médicos. Os resultados obtidos destacam ainda
que, mesmo com a duplicação dos recursos naturais, o colapso populacional
não seria impedido, porque o elevado crescimento industrial decorrente da
maior oferta de recursos elevaria o nível de poluição para além da capacidade
de assimilação do meio ambiente, o que aumentaria a taxa de mortalidade e
reduziria a produção de alimentos (BORGES e TACHIBANA, 2005).
19
Em todas as simulações apresentadas, sempre haverá crise de
abastecimento decorrente do crescimento econômico, mesmo na hipótese de
reservas ilimitadas de recursos obtidos com progresso técnico, controle de
poluição e de natalidade.
Frey e Camargo (2003) fazem referência ao alerta que o relatório causou
em termos mundiais sobre a sustentabilidade das ações humanas vigentes até
então. As autoras ainda salientam que a polêmica gerada pelo relatório,
alertara as autoridades para a necessidade de diferenciação entre crescimento
e desenvolvimento econômico, servindo de subsídio para os debates da
Conferência de Estocolmo.
2.2.2 A Conferência de Estocolmo
A I Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente Humano,
realizada em Estocolmo no ano de 1972, reconheceu a importância do
gerenciamento ambiental e o uso da avaliação ambiental como uma ferramenta
de gestão e representou um grande passo para o desenvolvimento do conceito
de desenvolvimento sustentável (Mebratu, 1998). O período compreendido
entre esta e a conferência ocorrida no Rio, segundo Barbieri (2004), se
caracteriza pela busca de uma nova relação entre meio ambiente e
desenvolvimento,
pois,
mesmo
sem
esta
relação
estar
plenamente
consolidada, havia indicações a forma com que o desenvolvimento econômico
estava sendo conduzido teria de sofrer alterações (Mebratu, 1998). Como
destaca Jacobi (1999), é nesta fase que se difunde a crítica ambientalista ao
modo de vida contemporâneo.
Este evento colocou a questão ambiental nas agendas oficiais e nas
organizações internacionais, enfocando a necessidade de tomar-se medidas
efetivas de controle dos fatores que causam a degradação ambiental (Frey e
Camargo, 2003, Jacobi, 1999 e Junqueira, 2002). Barbieri (2004) cita que a
conferência foi marcada pelo antagonismo entre dois blocos: os países
desenvolvidos, preocupados com a poluição e o esgotamento de recursos
estratégicos e os demais países, que defendiam o direito de usarem seus
recursos para crescer e assim ter acesso aos padrões de bem-estar
alcançados pelas populações dos países ricos. O autor ressalta ainda que
20
apesar destas divergências, o encontro conseguiu avanços positivos, dentre
eles a aprovação da Declaração sobre o Ambiente Humano, um plano de ação
constituído de cento e dez recomendações, e o início de um envolvimento mais
intenso da Organização das Nações Unidas (ONU) nas questões ambientais de
caráter global.
Com a implementação do plano de ação, observa-se o início da
construção de uma infra-estrutura internacional para a gestão ambiental global,
na qual se destacam os seguintes eventos: criação de observatórios para
monitorar e avaliar o estado do meio ambiente; maior envolvimento dos bancos
multilaterais
e
regionais
de
desenvolvimento
(Banco
Mundial,
Banco
Interamericano de Desenvolvimento, etc.) e a criação do Programa das Nações
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), que passaria a centralizar grande
parte das ações da ONU em relação às questões ambientais (Junqueira, 2002;
BARBIERI, 2004).
A Conferência de Estocolmo contribuiu de maneira importante para gerar
um novo entendimento sobre os problemas ambientais e a maneira como a
sociedade provê a sua subsistência (Barbieri, 2004 e Mebratu, 1998). Barbieri
(2004) aprofunda-se mais, observando que todos os acordos ambientais
multilaterais que foram firmados depois, procuraram incluir esta nova visão a
respeito das relações entre ambiente e desenvolvimento. Neste sentido, talvez
uma das suas principais contribuições tenha sido a de colocar em pauta a
relação entre meio ambiente e desenvolvimento, de maneira que, desde então,
não seria mais possível tratar profundamente o desenvolvimento sem
considerar o meio ambiente e vice-versa.
Desta relação entre desenvolvimento e meio ambiente é que surge o
conceito, ainda recente, denominado “desenvolvimento sustentável”.
2.2.3 O período Pós-Estocolmo
Após Estocolmo, outro marco importante, relativo à discussão acerca
das questões de cunho ambientalista, foi a publicação do “Relatório
Brundtlandt”, mais conhecido como Nosso Futuro Comum em 1987, elaborado
pela Comissão Mundial para o Desenvolvimento e Meio Ambiente (CMDM),
21
órgão criado pela ONU. O relatório apresenta a definição de Desenvolvimento
Sustentável, que se tornou mundialmente conhecida e que vem a ser um
adequado ponto de partida na compreensão do vínculo entre desenvolvimento
e meio ambiente: “desenvolvimento sustentável é aquele que atende às
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das gerações
futuras de atenderem às suas próprias necessidades” (FREY e CAMARGO,
2003 e JACOBI, 1999, BARBIERI, 2004). Jacobi (1999) destaca ainda que a
divulgação do relatório representa um ponto de inflexão no debate sobre os
impactos do desenvolvimento.
O relatório é o resultado de uma comissão da ONU e parte da
abordagem da complexidade das causas que originam os problemas “sócioeconômicos” e ecológicos da sociedade global. Não só reforça as necessárias
relações entre economia, tecnologia, sociedade e política, como também
destaca a carência do reforço de uma nova postura ética em relação à
preservação do meio ambiente (JACOBI, 1999), caracterizada pelo desafio de
uma responsabilidade tanto entre as gerações quanto entre os integrantes da
sociedade dos tempos atuais.
O Nosso Futuro Comum apresenta uma lista de ações a serem tomadas
pelos Estados e também define metas a serem realizadas em nível
internacional, tendo como agentes as diversas instituições multilaterais.
Mebratu (1998) observa que a Comissão destaca a forte ligação entre
mitigação da pobreza, melhoria ambiental e eqüidade social através do
crescimento econômico sustentável.
Desde sua publicação, o Relatório Brundtland elevou o conceito de
desenvolvimento sustentável a um patamar de elemento central nos discursos
ambientalistas, dando margem ao surgimento de diversas interpretações, tendo
grande aceitação.
2.2.4 A fase atual: Rio-92 - um marco inicial
A II Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Rio-92) realizada na cidade do Rio de Janeiro, no ano de
22
1992, marca o início da fase atual das discussões ambientalistas acerca da
gestão ambiental global (BARBIERI, 2004).
Este evento contou com a participação de 178 países e a aprovação de
documentos importantes relativos aos problemas sócio-ambientais globais,
dentre eles: a Declaração do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento, a Convenção sobre Mudanças Climáticas, a Convenção da
Biodiversidade e a Agenda 21 (principal documento produzido) (MEBRATU,
1998; FREY e CAMARGO, 2003; BARBIERI, 2004 ).
Jacobi (1999) argumenta que a conferência representou o primeiro
passo de um longo processo de entendimento entre as nações sobre as
medidas concretas, visando reconciliar as atividades econômicas com a
necessidade de proteger o planeta e assegurar um futuro sustentável para
todos os povos.
A Rio-92 reafirma a Declaração da Conferência de Estocolmo, tomandoa como base, com o objetivo de estabelecer uma nova e eqüitativa parceria
global mediante a criação de novos níveis de cooperação entre os Estados, os
setores-chave da sociedade e as pessoas, e procura alcançar acordos
internacionais em que se respeitem os interesses de todos e proteja-se a
integridade do ambiente e do desenvolvimento global, reconhecendo a
natureza integral e interdependente da Terra (BARBIERI, 2004).
A Agenda 21, uma das principais contribuições desta fase, apresenta
recomendações específicas para os diferentes níveis de atuação, do
internacional ao organizacional (sindicatos, empresas, ONG’s, instituições de
ensino e pesquisa, etc.) sobre assentamentos humanos, erradicação da
pobreza, desertificação, água doce, oceanos, atmosfera, poluição e outras
questões sócio-ambientais constantes em diversos relatórios, tratados,
protocolos e outros documentos elaborados durantes décadas pela ONU e
outras entidades globais e regionais (Barbieri, 2004). Essencialmente, a
Agenda 21 é uma consolidação das resoluções já tomadas por tais entidades e
estruturadas a fim de facilitar sua implementação nos diversos níveis de
abrangência.
23
Mebratu (1998) destaca que o legado mais importante da Rio-92 foi a
natureza do processo preparatório para o evento que, em muitos países
envolveu
diversos
segmentos
da
sociedade,
levando
o
conceito
“desenvolvimento sustentável” para todos os “cantos” do mundo, assim salienta
o autor.
Vinha (2004) aponta que, apesar das origens do ambientalismo ocidental
remontarem há mais de duas décadas e de suas premissas básicas terem sido
constituídas a partir da Conferência de Estocolmo, o marco histórico ocorreu
efetivamente
durante
a
preparação
da
Rio-92.
A
autora
prossegue
argumentando que essa conferência representou o resultado de um processo
de
discussão,
sustentabilidade
registrando
ambiental,
incontáveis
com
manifestações
contribuições
de
a
favor
da
diversas
áreas
do
conhecimento humano. A partir deste momento, ganha mais força o fato de que
o estado vigente de desenvolvimento estaria em fase terminal, estado este que
cresceu em choque com a natureza.
Outro grande evento que marcou esta discussão acerca dos problemas
de cunho ambientalista foi o Protocolo de Kyoto, realizado e aprovado no ano
de 1997. O objetivo do Protocolo é de reduzir, entre os anos de 2008 e 2012,
em média, 5,2% as emissões da atmosfera dos seis gases que provocam o
efeito estufa: dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, hidrofluocarbono,
perfluorocarbono e o hexafluorocarbono de enxofre (BARSA, 2005).
Apesar de ter sido aprovado no ano de 1997 e de ter gerado grande
otimismo, o Protocolo de Kyoto inicialmente foi marcado pela retirada de países
importantes como os EUA, China e Índia. Após sete anos, o acordo fora
ratificado juridicamente para os 141 países signatários, em 16 de fevereiro de
2005, visando estabelecer medidas concretas na luta contra o aquecimento
global do planeta (Redação Terra, 2005; BARSA, 2005). Segundo Barbieri
(2004), o Protocolo de Kyoto foi um grande avanço em termos de gestão
ambiental, não apenas pela fixação de metas, como também, por ter criado
mecanismos importantes para implementá-las (Implementação Conjunta,
Comércio de Emissões e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo).
24
2.3 Os reflexos da preocupação ambientalista no ambiente de negócios
A partir da perspectiva histórica apresentada anteriormente, nota-se que
a temática ambiental elevou-se, ao longo do tempo, a patamares de grande
significância nas
pautas de discussões
governamentais e
de órgão
internacionais.
A tendência de criação de mecanismos de gerenciamento ambiental
pode ser corroborada através de regulamentações firmadas em acordos
estabelecidos durantes os diversos eventos internacionais realizados. Um
exemplo recente é a ratificação dos itens aprovados no Protocolo de Kyoto no
ano de 1997, que tiveram sua vigência estabelecida apenas em fevereiro de
2005 (BORGES, TACHIBANA e OLIVEIRA, 2005).
Para Borges e Tachibana (2005), todo este panorama, com enfoque na
relação entre desenvolvimento e meio ambiente, interfere diretamente nas
atividades empresariais, uma vez que estas estão no centro de todo o processo
que envolve, principalmente: a utilização de recursos naturais, a geração de
resíduos e a capacidade de suporte do planeta (tanto no suprimento de
recursos, quanto na recepção de resíduos).
A
figura
1
sintetiza
esta
visualização
evolutiva
da
discussão
ambientalista, marcada em três fases distintas.
1ª Fase
Conferência de
Estocolmo e
o
Clube de
Roma
2ª Fase
Relatório
Nosso Futuro
Comum e o
D.
Sustentável
3ª Fase
Rio-92 e o
Protocolo de
Kyoto
Pautas
Governamentais
Regulamentações
Impacto nas
atividades
empresariais
Figura 1 - quadro evolutivo das questões ambientais
Hoffman (1999 e 2001), através de sua pesquisa sobre a indústria
química e petrolífera entre os anos 1960 e 1993, procurou entender como estas
indústrias moveram-se de uma postura de vertiginosa resistência ao
25
ambientalismo para uma postura pró-ativa e as razões que permearam esta
mudança. Com o estudo dos atores e das instituições associadas a cada
indústria, este autor identificou quatro períodos distintos no ambientalismo
corporativo:
1. Ambientalismo industrial (1960-70) – centralizava-se na resolução
interna dos problemas como um adjunto para a área de operações (havia um
otimismo tecnológico de que os problemas seriam resolvidos sem que
houvesse a necessidade de intervenção governamental)
2. Ambientalismo regulatório (1970-82) – cujo foco era a conformidade
com as regulamentações, dada a imposição externa de novas leis ambientais
cada vez mais rigorosas.
3. Ambientalismo como responsabilidade social (1982-88) – centrava-se
na redução da poluição e minimização de resíduos dirigidos externamente por
pressões de movimentos ambientalistas e algumas iniciativas voluntárias.
4. Ambientalismo Estratégico (19988-93) – o foco se dá na integração de
estratégias ambientais pró-ativas a partir da administração superior devido a
questões econômicas que passam a se desenvolver associadas às questões
ambientas das empresas.
Souza (2002) salienta que a conclusão que se chega é que a
internalização das questões ambientais pelas empresas é um produto da coevolução de instituições externas e das estruturas e estratégias internas das
firmas.
O meio ambiente era tido, tradicionalmente, como uma fonte inesgotável
de recursos naturais. Com o advento da industrialização, esta idéia tornou-se
ainda mais abrangente, e o meio ambiente passou também a ser recipiente de
resíduos gerados pelas atividades industriais (BORGES e TACHIBANA, 2005).
A discussão atual foca tanto a questão da utilização desenfreada dos
recursos naturais, quanto a geração de resíduos no que diz respeito à
capacidade de suporte de nosso planeta.
26
O aprofundamento das questões teóricas relacionadas à integração da
variável
ambiental
na
empresa
apresenta-se
contemporaneidade e será discutido no capítulo seguinte.
intensamente
na
27
3. A variável ambiental no ambiente empresarial
A história tem mostrado que, ao longo das últimas décadas, uma nova
consciência acerca das questões relacionadas ao meio ambiente vem
emergindo. Este fato representa um grande desafio para as organizações que
visualizam, por sua vez, necessidades no tocante de uma adequação a um
novo perfil ecológico exigido pela sociedade e autoridades.
Souza (2002) argumenta que a questão ambiental fora tratada por
muitos, no passado, como uma questão ideológica de grupos ecologistas que
não aceitavam a sociedade de consumo moderna e que essa questão,
atualmente, assume um papel cada vez maior no ambiente empresarial.
Para Donaire (1994), a nova consciência ambiental, surgida a partir das
transformações culturais que começaram a aflorar nas décadas de 60 e 70,
ganhou dimensão e situou a proteção ao meio ambiente como um dos
princípios fundamentais do homem contemporâneo.
As dimensões econômicas e mercadológicas das questões ambientais
têm se tornado cada vez mais relevantes, representando custos e/ou
benefícios, limitações e/ou potencialidades, ameaças e/ou oportunidades para
as empresas (SOUZA, 2002). Este autor prossegue apontando que tal
perspectiva pode ser corroborada em estudos publicados em periódicos
destinados ao público empresarial e financeiro, nos quais o vínculo de
empresas e mercados com as questões ambientais está alcançando altos
patamares de significância.
Uma mudança muito grande pôde ser observada no ambiente em que as
empresas operam: as empresas que antes eram vistas apenas como
instituições
econômicas
com
responsabilidades
referentes
a
resolver
problemas econômicos fundamentais (o que produzir, como produzir e para
quem produzir), têm presenciado o surgimento de novos papéis que devem ser
28
desempenhados, como resultado das alterações no ambiente em que operam
(DONAIRE, 1999 p. 1).
Muitos fatores têm se apresentado como impulsionadores desta
reformulação do ambiente empresarial. Numa perspectiva convencional, a
instituição empresarial era considerada apenas por sua função econômica, na
qual a única responsabilidade que lhe cabia era a de maximizar os lucros e
minimizar seus custos ou pouco além disto. Os aspectos sociais e políticos não
eram considerados variáveis significativas nos processos de tomada de
decisões. Donaire (1999) justifica esta visão com a seguinte afirmação que era
comum aos empresários que defendiam este ponto de vista: “o que é bom para
a empresa, é bom para a sociedade”.
Para Barbieri (2004), a solução dos problemas ambientais, ou sua
minimização, exige uma nova atitude de empresários e administradores, que
devem abranger e levar em consideração o meio ambiente em suas decisões e
adotar concepções administrativas e tecnológicas que contribuam para ampliar
a capacidade de suporte do planeta. Em termos gerais, espera-se que as
empresas deixem de ser problemas e façam parte das soluções envolvendo o
meio ambiente.
Numa perspectiva histórica, como abordado anteriormente, desde a
Conferência de Estocolmo, em 1972, as questões ambientais foram inseridas
de forma prioritária e definitiva na agenda internacional, estando cada vez mais
presentes nos diferentes elementos que exercem influência nas decisões
empresariais.
A questão ambiental, em termos de significância, passou a ser tratada,
ao longo do tempo, não mais apenas como uma “agenda negativa” (SOUZA,
2002), mas como um fator atrativo em termos competitivos. Isso se acentua
sobretudo com o surgimento de novos conceitos como Desenvolvimento
Sustentável e Ecodesenvolvimento, no campo das teorias desenvolvimentistas;
e Produção Mais Limpa (PML) e Gerenciamento Ambiental da Qualidade Total
(TQEM), no campo empresarial dentre outros (SOUZA, 2002; EPELBAUM,
2004).
29
3.1 A gestão ambiental e suas perspectivas
As questões relativas ao meio ambiente têm sido crescentemente
incorporadas aos mercados e às estruturas sociais e regulatórias da economia,
passando a ser um elemento cada vez mais considerado nas estratégias de
crescimento das empresas, seja por gerar ameaças, como também
oportunidades empresariais (DONAIRE, 1999; BARBIERI, 2004).
Barbieri (2004) define os termos administração ou gestão do meio
ambiente, ou simplesmente gestão ambiental, como as diretrizes e as
atividades administrativas e operacionais, tais como planejamento, direção,
controle, alocação de recursos e outras realizadas com o objetivo de obter
efeitos positivos sobre o meio ambiente, quer reduzindo ou eliminando os
danos ou problemas causados pelas ações humanas.
Para este autor, qualquer proposta de gestão ambiental inclui no mínimo
três dimensões, a saber: 1) a dimensão espacial, que concerne à área na qual
se espera que as ações de gestão tenham eficácia; 2) a dimensão temática,
que delimita as questões ambientais às quais as ações se destinam; e 3) a
dimensão institucional, relativa aos agentes que tomaram as iniciativas de
gestão.
3.1.1 Os indutores da gestão ambiental
Souza (2002) aponta um quadro evolutivo no tocante à incorporação de
parâmetros ambientais às estratégias empresariais. Para Hoffman (2000), os
governos e ativistas sociais têm sido historicamente os mais proeminentes
elementos direcionadores das práticas ambientais corporativas.
Barbieri (2004) pontua que a gestão ambiental começou efetivamente
pelos governos dos Estados nacionais e desenvolveu-se à medida que os
problemas foram surgindo. O autor prossegue argumentando que as primeiras
manifestações de gestão ambiental procuravam solucionar apenas problemas
de escassez de recursos e que, somente após a Revolução Industrial, os
problemas concernentes à poluição começaram a ser tratados de modo
sistemático.
30
Por
um
longo
período,
as
iniciativas
dos
governos
eram
predominantemente de cunho corretivo, produzindo ações fragmentadas
apoiadas em medidas pontuais, pouco integradas.
Souza (2002) e Barbieri (2004) destacam que a partir da década de
1970 começam a surgir iniciativas governamentais que procuram tratar as
questões ambientais de modo integrado, visando à introdução de abordagens
preventivas dos atores envolvidos.
A gestão ambiental pública é ação do Poder Público, conduzida segundo
uma política pública ambiental. Para tanto são usados alguns instrumentos,
como forma de induzir o comportamento dos atores sociais, com vistas à
produção de efeitos desejáveis ao meio ambiente.
Gênero
Espécies
Comando e Controle
- Padrão de emissões
- Padrão de qualidade
- Padrão de desempenho
- Padrões tecnológicos
- Proibições e restrições sobre produção,
comercialização e uso de produtos e
processos.
- Licenciamento ambiental
- Zoneamento ambiental
- Estudo prévio de impacto ambiental
Econômico
- Tributação sobre poluição
- Tributação sobre uso de recursos
naturais
- Incentivos fiscais para reduzir emissões
e conservar recursos
- Financiamentos em condições especiais
- Criação e sustentação de mercados de
produtos ambientalmente saudáveis
- Permissões negociáveis
- Sistema de depósito-retorno
- Poder de compra do Estado
- Apoio ao desenvolvimento científico e
tecnológico
- Educação ambiental
- Unidades de conservação
- Informações ao público
Outros
Quadro 1 – Instrumentos de Política Ambiental
Fonte: Barbieri (2004, p. 61)
31
Os instrumentos de comando e controle são também denominados
instrumentos de regulação direta, com o objetivo de alcançar ações que
degradam o meio ambiente, limitando e condicionando o uso de bens, a
realização de atividades e o exercício de liberdades individuais em benefício da
sociedade como um todo. Podem ser divididos em três principais grupos:
padrão de qualidade ambiental, padrão de emissão e padrão ou estágio
tecnológico.
Os instrumentos econômicos ou fiscais procuram influenciar o
comportamento das pessoas e organizações em relação ao meio ambiente
utilizando medidas que representem benefícios ou custos adicionais para
essas. Podem ser agrupadas em dois tipos: instrumentos fiscais e instrumentos
de mercado.
Para Barbieri (2004, p.71), cada tipo de instrumento tem suas vantagens
e desvantagens, seus defensores e detratores. Para este autor, os
instrumentos econômicos têm sido apontados como mais aptos a induzir
comportamentos
mais
dinâmicos
por
parte
dos
agentes
privados,
comparativamente aos de comando e controle. Estes últimos são criticados
pelo peso que exercem sobre o Estado, uma vez que sua eficácia depende de
um aparato institucional dispendioso.
Schmidheiny (1992), neste contexto, argumenta que os instrumentos
econômicos são mais apropriados aos mercados competitivos e esses mais
apropriados para promoverem o desenvolvimento sustentável, pois nestes
mercados os preços refletem os custos dos recursos ambientais. Para este
autor, os instrumentos de comando e controle, na medida em que implicam na
adesão às exigências específicas, tendem a perpetuar uma dada situação em
vez de induzir a sua melhoria constante.
Segundo a Cepal (1995), teoricamente tem sido evidenciado que os
incentivos econômicos possuem maior eficácia para se alcançar objetivos
ambientais, propiciando estímulos permanentes para que as empresas deixem
de gerar poluição, ao passo que, no comando e controle, uma vez alcançado
os níveis estipulados pelas normas regulatórias, as empresas tenderiam a
reduzir esforços ambientais. Desta forma, os instrumentos econômicos
contribuiriam também para estimular as atividades de P&D, induzindo os
32
agentes à incorporar princípios de melhoria contínua dos parâmetros
ambientais.
Porter e Linde (1999) também se apresentam como defensores desta
perspectiva sobre a utilização de instrumentos de regulamentação ambiental
em um contexto positivo, no qual, os regimentos ambientais adequados podem
potencializar o uso mais eficiente de recursos, contrariando a visão tradicional
que conclama um antagonismo irreconciliável entre economia e ecologia.
O problema central não seria a regulamentação em si, mas o modo
como esta é formulada. Na prática, as vantagens anteriormente citadas, nem
sempre são observadas (PORTER e LINDE, 1999; BARBIERI, 2004). A
atribuição de tributos, que se transformem em incentivos para alterar o
comportamento de empresários e consumidores, não se consolida como uma
tarefa simples; se forem elevados, poderiam inviabilizar negócios, se forem
baixos, não provocariam as mudanças desejadas. Somado a isto, para que os
tributos sejam justos e eficazes, esses deveriam ser estabelecidos de acordo
com as circunstâncias específicas de cada setor econômico.
Por fim, Barbieri (2004) aponta que uma política ambiental consistente
deve se valer de todos os instrumentos possíveis e estar atenta aos efeitos
sobre a competitividade das empresas, devendo ser eficiente para prevenir
danos ambientais sem, no entanto, prejudicar os fatores competitivos das
empresas.
3.2 A gestão ambiental na empresa
Para Barbieri (2004, p.99), a solução dos problemas ambientais, ou sua
mitigação, exige uma nova postura dos empresários e administradores, que
devem passar a considerar o meio ambiente em suas decisões e adotar
concepções administrativas e tecnológicas que contribuam para ampliar a
capacidade de sustentabilidade do planeta.
A
experiência
espontaneamente;
as
mostra
que
preocupações
tal
atitude
ambientais
dificilmente
das
influenciadas por três grandes forças, como mostra a Figura 2.
empresas
surge
são
33
Sanches (2000) aponta que seja como consumidores, trabalhadores, ou
ainda por meio do governo ou da mídia, a sociedade tem pressionado para que
as empresas incorporem novos valores ao seus procedimentos operacionais.
Entretanto, a internalização da variável ecológica no âmbito dos
negócios não ocorre de forma homogênea, variando entre as unidades
produtivas (Donaire, 1994), seja porque a consideração da variável ambiental
está associada à natureza do negócio da empresa, seja porque depende do
grau de conscientização da alta administração em matéria ambiental (Corazza,
2003). Por isso, a maior parte dos pesquisadores em gestão ambiental avalia a
conscientização ambiental empresarial à luz de diversos cenários e quadros
evolutivos, que traduzem a maturidade de determinada organização para com
o tratamento das questões ecológicas (JABBOUR e SANTOS, 2005).
MEIO
AMBIENTE
GOVERNO
EMPRESA
SOCIEDADE
MERCADO
Figura 2 – Os indutores da gestão ambiental empresarial
Adaptado de Barbieri (2004)
34
Porter (1985) aponta que diversos agentes, ao longo do tempo,
passaram a intervir dentro da estrutura tradicional de análise competitiva da
indústria, como ONG´s, comunidades, órgãos governamentais, investidores,
seguradoras e a mídia, com forças distintas. De um lado, comunidades, órgãos
governamentais e seguradoras cobram principalmente processos limpos; de
outro,
consumidores
mais
conscientes
selecionam
produtos
menos
impactantes e/ou com processos menos impactantes ambientalmente; por fim,
as ONG´s e os investidores cobram processos e produtos mais limpos. De
qualquer maneira, as condições ambientais para a compra de produtos,
empréstimos financeiros, avaliação de riscos de mercado, avaliação do valor
de ações, venda de ativos, contratação de seguros, obtenção de licença para
operar e a manutenção de uma imagem de empresa “cidadã”, resultam em
pressões sobre todas as operações e produtos das empresas, ao longo de seu
ciclo completo de vida (SOUZA, 2002; EPELBAUM, 2004).
Azzone, Bertelè & Noci (1997) destacam que as organizações estão
diante de uma variedade de pressões, que tendem a induzir os gerentes a
considerar os tópicos ambientais como importantes parâmetros para usas
decisões de negócio.
Sanches (2000) ressalta que as empresas industriais, que buscam
manter ou melhorar suas posições competitivas, se deparam cada vez mais
com a exigência de novas posturas em relação às variáveis ambientais.
A gestão ambiental, segundo Epelbaum (2004), pode ser entendida
como a parte da gestão empresarial que cuida da identificação, avaliação,
controle, monitoramento e redução dos impactos ambientais a níveis prédefinidos. Em complemento a esta perspectiva, Rohrich e Cunha (2004)
destacam que a gestão ambiental abrange o conjunto de políticas e práticas
administrativas e operacionais que levam em conta a saúde e a segurança das
pessoas e a proteção do meio ambiente por meio da eliminação ou mitigação
de impactos e danos ambientais decorrentes do planejamento, implantação,
operação, ampliação, realocação ou desativação de empreendimentos ou
atividades, incluindo-se todas as fases do ciclo de vida do produto.
Dessa forma, pode-se dizer que a gestão ambiental envolve as
atividades de planejamento e organização do tratamento da variável ambiental
35
pela empresa, objetivando-se alcançar metas ecológicas específicas (Seiffert,
2005).
“Gestão ambiental é o conjunto de rotinas e procedimentos que
permite a uma organização administrar as relações entre as suas
atividades e o meio ambiente que as abriga, atentando para as
expectativas das partes interessadas (stakeholders) (REIS, 1997,
p.10).”
Barbieri (2004) apresenta uma definição sobre modelos de gestão
ambiental empresarial que se apóiam em três critérios de desempenho, a
saber: eficiência econômica, eqüidade social e respeito ao meio ambiente.
Estes critérios devem ser considerados simultaneamente em qualquer proposta
de gestão sócioambiental.
Assim, tais modelos devem contribuir para gerar renda e riqueza, que
são os objetivos básicos das empresas, minimizando seus impactos ambientais
adversos, maximizando os benefícios, tornando a sociedade justa.
O
conceito
de
sustentabilidade,
que
os
grupos
engajados
ecologicamente denominam, diz respeito à condição sistêmica, segundo a qual,
em nível regional e planetário, as atividades humanas não devem interferir nos
ciclos naturais em que se baseia tudo o que a capacidade do planeta permite e,
ao mesmo tempo, não devem empobrecer seu capital natural que será
transmitido às gerações futuras (EPELBAUM, 2004).
Esta abordagem não é a que se encontra corriqueiramente na gestão
empresarial, mas este conceito, segundo Elkington (2001), pode ser ampliado,
formando a Teoria dos Três Pilares (“Tripple Bottom Line”) desenvolvida por
este. A teoria define que a sociedade depende da economia, e a economia
depende do ecossistema global, cuja saúde representa o pilar derradeiro; os
três podendo ser representados como placas sobrepostas, interferindo umas
nas outras. Epelbaum (2004) postula que diante desta visão, uma empresa
pode ser considerada sustentável se gerenciar e conseguir bons resultados nas
áreas econômica, ambiental e social, concomitantemente.
36
3.2.1 Sistemas de gestão ambiental
Sistema de gestão ambiental (SGA) é um conjunto de atividades
administrativas e operacionais inter-relacionadas para abordar os problemas
ambientais atuais ou para evitar seu surgimento (REIS, 1997; DONAIRE, 1999;
BARBIERI, 2004).
Barbieri (2004, p.137) evidencia que um SGA requer a formulação de
diretrizes, definição de objetivos, coordenação de atividades e avaliação de
resultados. Reis (1997) observa que, torna-se necessário o envolvimento de
diferentes setores da empresa para tratar das questões ambientais de modo
integrado.
Neste contexto, alguns elementos se apresentam como fundamentais: o
comprometimento da alta gerência; o estabelecimento de uma política
ambiental corporativa; procedimentos que permitam a avaliação dos impactos
ambientais atuais e futuros; planos fixando objetivos e metas; instrumentos
para acompanhar e avaliar as ações planejadas e o desempenho do SGA
como um todo (DONAIRE, 1999 e BARBIERI, 2004).
No âmbito empresarial, a família de normas ISO 14.000 apresenta-se
como a mais utilizada.
Reis (1997) afirma que a ISO 14.000 aborda a gestão ambiental por
meio de uma série de normas sobre sistemas de gestão ambiental, auditoria
ambiental, avaliação de desempenho ambiental, avaliação do ciclo de vida do
produto, rotulagem ambiental e aspectos ambientais em normas de produtos.
A NBR ISO 14.004 fornece elementos para a empresa criar e
aperfeiçoar o seu SGA e a NBR ISO 14.001 é uma norma que contém os
requisitos que podem ser objetivamente auditados para fins de certificação,
registro ou autodeclaração (REIS, 1997; BARBIERI, 2004).
De acordo com a NBR ISO 14.001, o SGA é parte integrante do sistema
de gestão global que inclui a estrutura organizacional, atividades de
planejamento,
responsabilidades,
práticas,
procedimentos,
processos
e
recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter
a política ambiental.
37
3.2.2 Diferentes abordagens para a gestão ambiental empresarial
A atuação das empresas com relação aos problemas ambientais
decorrentes de suas atividades pode ocorrer em três abordagens distintas,
denominadas por Barbieri (2004), controle da poluição, prevenção da poluição
e incorporação das questões ambientais na estratégia empresarial.
ABORDAGENS
CARACTERÍSTICAS
Controle da Poluição
Prevenção da Poluição Estratégia
Preocupação básica
Cumprimento da
legislação e repostas às
pressões da comunidade
Uso eficiente dos
insumos
Postura típica
Reativa
Reativa e Pró-ativa
Corretivas
Ações Típicas
Tecnologias de
remediação e de controle
no final do processo (end
of pipe)
Aplicação de normas de
segurança
Competitividade
Reativa e Pró-ativa
Corretivas,
Corretivas e preventivas
preventivas e
antecipatórias
Antecipação de
problemas e
captura de
Conservação e
oportunidades
substituição de insumos
utilizando soluções
de médio e longo
prazos
Uso de tecnologias
Uso de tecnologias
limpas
limpas
Percepção dos
empresários e
administradores
Custo Adicional
Redução de custo e
aumento da
produtividade
Vantagens
competitivas
Envolvimento da alta
direção
Esporádico
Periódico
Permanente e
sistemático
Ações ambientais
confinadas nas áreas
produtivas
as principais ações
ambientais continuam
confinadas nas áreas
produtivas, mas há
crescente envolvimento
de outras áreas
Atividades
ambientais
disseminadas pela
organização
Ampliação das
ações ambientais
para toda a cadeia
produtiva
Áreas envolvidas
Quadro 2 – Diferentes abordagens da gestão ambiental empresarial
Fonte: Barbieri (2004)
Alguns autores abordam a perspectiva da gestão ambiental empresarial
de maneira complementar à perspectiva apresentada no quadro anterior.
Maimon (1994) propõe que a resposta empresarial à crescente pressão
social em matéria ambiental pode ser analisada em três movimentos:
38
1.
Adaptação da empresa à regulamentação ou exigência do
mercado, incorporando equipamentos de controle de poluição nas
saídas, sem modificar a estrutura produtiva e o produto;
2.
Adaptação à regulamentação ou exigências do mercado,
modificando os processo e/ou produtos (inclusive embalagem),
objetivando-se prevenir a poluição e problemas que prejudiquem
a estratégia empresarial;
3.
Antecipação aos problemas ambientais futuros, ou seja, adoção
de um comportamento pró-ativo e de busca pela eco-excelência
empresarial, cujo princípio é integrar a função ambiental ao
planejamento estratégico da empresa.
Azzone, Bertelè & Noci (1997) consideram a sustentabilidade sob quatro
diferentes enfoques estratégicos organizacionais:
1.
Estratégia ambiental passiva, “lobbying-based”: os gestores que
adotam este tipo de estratégia percebem a variável ambiental
como uma significante ameaça às suas posições competitivas,
devido à crescente preocupação da opinião pública e reguladores.
A partir disso, esses objetivam limitar potenciais investimentos em
melhorias ambientais, influenciando a evolução do contexto
externo e, em particular, reduzindo o nível de mudanças nos
requerimentos ambientais.
2.
Estratégias ambientais reativas: envolvem principalmente reações
a
estímulos
externos
–
movimentos
ambientalistas,
governos/regulamentações e outras firmas operando em outros
campos.
3.
Estratégia ambiental antecipatória: implica que o “timing” das
iniciativas ambientais é considerado uma fonte primária de
vantagem competitiva futura pelas empresas. Prevendo uma
provável
evolução
do
mercado
ou
das
regulamentações
ambientais, as empresas investem em “novas” tecnologias que
possibilitarão a essas antecipar as futuras expectativas dos
consumidores ou as necessidades do mercado e ganhar “an early
39
mover” vantagem competitiva dos efeitos da aprendizagem de
uma acumulação de conhecimentos.
4.
Estratégia ambiental baseada em inovações: a variável ambiental
é vista como a mais importante prioridade competitiva e as
soluções, baseadas em inovações, são “tomadas (sought)”
envolvendo a introdução de novas tecnologias que alavanquem
radicalmente a performance ambiental das tecnologias correntes
ou a criação de novas necessidades de mercado como
conseqüência de produtos amigáveis ambientalmente.
Para Donaire (1999), a resposta da indústria ao desafio ecológico pode
ser analisada por três estágios, muitas vezes superpostos. A primeira fase é
chamada de controle ambiental na saída (end of pipe), tais como em chaminés
e redes de esgotos, mantendo a estrutura produtiva já existente; o que nem
sempre se mostra eficaz, uma vez que os benefícios desta reação são
freqüentemente contestados pela sociedade civil e pelo próprio empresariado.
Segundo o autor, estas contestações fomentaram um novo tipo de reação, na
qual a variável ambiental é integrada nas práticas e processos produtivos,
sendo considerada atividade da função de produção. Não obstante, com o
crescimento da variável ecológica como fator competitivo para as empresas,
desenvolveu-se um novo estágio de integração da questão ambiental no
âmbito dos negócios, chamado de controle ambiental na gestão administrativa,
no qual a proteção ao meio ambiente deixa de ser uma exigência punida com
multas e sanções e se inscreve em um quadro de ameaças e oportunidades
em que as conseqüências tem impacto sobre a sobrevivência da organização.
Para Corazza (2003), a estrutura da unidade produtiva pode ser alterada
de duas formas. A primeira se relaciona com a integração pontual da variável
ambiental, a qual é caracterizada pela criação da função, cargo ou
departamento ambiental, corroborando a centralização dessa iniciação
funcional. Jabbour e Santos (2005) frisam que a integração pontual pode se
traduzir em um sistema de gestão ambiental pouco eficiente, que exclui a
possibilidade de desenvolvimento pró-ativo da perspectiva ecológica.
A segunda forma seria a integração matricial da gestão ambiental, na
qual seria observado um processo de mobilização dos setores internos da
40
organização,
necessários
desenvolvimento
da
ao
política
planejamento,
ambiental
execução,
(Corazza,
2003),
revisão
e
envolvendo,
principalmente, as áreas de recursos humanos, produção, gestão e pesquisa e
desenvolvimento (P&D). Este tipo de integração é encontrada em organizações
que têm como meta a excelência em adequação ambiental, comumente
impulsionadas pela implantação de sistemas baseados em normas das série
ISO 14000, que norteiam a empresa para uma busca contínua e crescente da
qualidade ambiental.
Sanches (2000) aponta que a integração da variável ambiental na
empresa pode ocorrer de duas maneiras, a saber:
1.
Reativa, ativada por ameaças tecnológicas, punições e sanções
legais;
2.
Pró-ativa, mediante a incorporação da problemática ambiental no
processo de formulação de metas e objetivos de longo prazo da
organização.
Para a autora, as empresas que adotam posturas pró-ativas em relação
ao meio ambiente incorporam os fatores ambientais em suas metas, políticas e
estratégias, considerando os riscos e os impactos ambientais não só de seus
processos produtivos como também de seus produtos. Neste tipo de
abordagem, a proteção ambiental passa a fazer parte do objetivo de negócios
das empresas, passando o meio ambiente a não ser encarado como mero
custo adicional, mas como uma possibilidade de lucros, em um quadro de
ameaças e oportunidades para a empresa, idéia compartilhada por Donaire
(1999).
No contexto pró-ativo, a variável ecológica assume um papel competitivo
dentro das organizações. Maimon (1996 p. 22) classificou as empresas que
abordam a gestão ambiental como fator condicionante de sua competitividade,
de organizações possuidoras do “comportamento ético ambiental”. Ainda
segundo a autora, este modelo passa a tratar o meio ambiente como uma nova
oportunidade de negócios, tanto do ponto de vista tecnológico quanto
organizacional.
41
A postura pró-ativa pode ser definida pelo comportamento empresarial
que abarca os objetivos ambientais em todos os níveis hierárquicos – da
cúpula ao chão-de-fábrica – redefinindo competências e responsabilidades
(JABBOUR E SANTOS, 2205). Em outras palavras, a dimensão ecológica não
é apenas mais uma variável na determinação dos planos empresariais; ela se
torna uma prioridade e todas as outras áreas funcionais das organizações
passam a gravitar sobre pressupostos ecológicos (HUNT e AUSTER, 1990).
Para Miranda et. al. (1997), a ênfase na oportunidade de antecipar-se ou
de ser pró-ativo em relação às questões ambientais envolve decisões
estratégicas tais como investimentos em pesquisa e desenvolvimento de novos
produtos e processos que geram políticas, metas e planos de ação que
nortearão a empresa.
Segundo Rohrich e Cunha (2004), a gestão ambiental pró-ativa se
consolida pela existência de três fatores, a saber:
•
Envolvimento da alta gerência para com a problemática
ambiental;
•
Autoridade ambiental formalizada;
•
Influência da variável ambiental no processo de formulação da
estratégia da empresa.
Souza (2002) afirma que, na década de 1990, muitas firmas começaram
a integrar o meio ambiente em suas estratégias empresariais, havendo o
surgimento de um novo e estratégico paradigma ambiental. O autor prossegue
argumentando que a partir disso, as ações das firmas na área ambiental se
tornaram mais pró-ativas e passaram a ser utilizadas como estratégias
competitivas, vinculando-se à boa performance ambiental, principalmente à
melhoria na reputação das empresas.
Desde o início da década de 1990, a realidade do ambientalismo dentro
do mundo dos negócios tem se tornado mais complexa que a simples
conformidade com as leis ou a responsabilidade social. Proteção ambiental e
competitividade econômica têm se entrelaçado desde então. Aquilo que
anteriormente fora dirigido por pressões que estavam fora do mundo dos
negócios é atualmente norteado por interesses que existem dentro dos
42
ambientes econômico, político, social e mercadológico das empresas. Muitas
organizações, ao obterem boa performance ambiental associada à boa gestão
operacional, baixo risco financeiro e boas perspectivas de sucesso econômico
futuro, estão começando a influenciar as normas de práticas corporativas e
estão transformando o ambientalismo, de algo externo para algo que está
dentro do sistema de mercado e que é central para os objetivos da empresa
(HOFFMAN, 2000).
Desta forma, uma variedade de situações do ambiente institucional
passou a dirigir as estratégias ambientais das empresas, tais como:
investidores e acionistas, que estariam interessados em correlações positivas
entre as performances econômica e ambiental; bancos que estariam
associando performances ambientais ruins a risco financeiro mais elevado; e
associações
comerciais,
educacionais
e
religiosas
que
passaram
a
institucionalizar determinadas demandas ambientais (SOUZA, 2002).
3.3 A variável ambiental e as questões competitivas
O setor industrial é um dos que mais provoca danos ao meio ambiente,
seja por seus processos produtivos ou pela fabricação de produtos poluentes
e/ou que tenham problemas de disposição final após sua utilização.
Tópicos relacionados à competitividade e ao meio ambiente ganharam
importância crescente entre os anos 80 e 90. Com a intensificação do processo
de globalização financeira e produtiva da economia mundial, e o conseqüente
aumento dos fluxos de comércio internacional, as barreiras tarifárias foram
gradativamente substituídas por barreiras não-tarifárias.
Lustosa (2004) destaca que o crescimento da produção capitalista
depende de novos mercados e, portanto, da criação de novas necessidades
para os consumidores. Desta forma, as necessidades da população aumentam
juntamente com a escala de produção industrial, com a demanda por recursos
naturais e com os rejeitos dos processos produtivos.
Esta autora prossegue argumentando que pode-se perceber o trade off
entre crescimento econômico e preservação do meio ambiente. De um lado, o
crescimento econômico melhorou as condições de vida da população, gerando
43
maior quantidade de bens e serviços disponíveis para a satisfação das
necessidades; de outro lado, provocou problemas ambientais, que não se
restringiram à atividade industrial.
Após algumas décadas de debate sobre os limites ambientais do
crescimento econômico, percebeu-se que não foi o crescimento que chagou ao
seu limite, mas o padrão tecnológico até então adotado pelos países
industrializados.
Young e Lustosa (2001) e Lustosa (2004) indicam que um problema
central neste contexto é o modo de indução de mudanças tecnológicas na
direção de tecnologias mais limpas a fim de se obter uma sustentabilidade
ambiental. Além do mais, a mudança tecnológica na direção desta
sustentabilidade
depende
de
outros
fatores
não
econômicos,
como
desenvolvimento de capacidades específicas da firma, infra-estrutura e
mudanças institucionais.
Os autores sobressaltam que a relação entre competitividade e
preservação do meio ambiente tornou-se objeto de debates intensos, no quais,
segundo eles, pôde-se identificar duas vertentes bem distintas: a primeira, que
defendia a existência de um trade-off, como abordado acima; e a segunda,
vislumbrando sinergias entre competitividade e preservação do meio ambiente,
intitulada pela literatura pertinente de “hipótese de Porter”, baseada em Porter
e Linde (1995 e 1999).
O argumento desta última vertente era de que a imposição de
regulamentações ambientais adequadas poderiam estimular as empresas a
adotarem inovações que reduzissem os custos totais de um produto ou
aumentarem o seu valor. Assim, no momento em que as empresas visualizam
as regulamentações como um desafio, passam a desenvolver soluções
inovadoras e, portanto, melhoram a sua competitividade (PORTER e LINDE,
1999).
Desta forma, através de regulamentações mais estreitas, os gestores
seriam forçados a prestar especial atenção àqueles aspectos de seus negócios
que podem estar sendo negligenciados. Tal atenção pode gerar um incremento
44
de lucratividade através da redução de custo, inovações e/ou vantagem
competitiva em mercados estrangeiros.
Souza (2002) destaca que os pontos referentes aos valores ecológicos
que anteriormente eram dirigidos por pressões que estavam fora das linhas
fronteiriças do mundo dos negócios estão atualmente direcionados por
interesses que existem dentro dos ambientes econômico, político, social e
mercadológico das empresas.
Muitos autores, adeptos desta abordagem, desenvolveram diversos
trabalhos interessantes. Para Epelbaum (2004), os fatores da gestão ambiental
que influenciam no sucesso e na competitividade empresarial podem ser
estruturados em dois grupos de resultados finais, a saber:
•
resultados da gestão ambiental em processos
•
resultados da gestão ambiental de produtos
Os resultados esperados pela gestão ambiental em processos estão
ligados à busca contínua por processos produtivos mais limpos. Já a
expectativa com relação aos resultados da gestão ambiental em produtos
concerne ao desenvolvimento de produtos ambientalmente adequados e
seguros. A Figura 2 ilustra os principais fatores da gestão ambiental e suas
respectivas ferramentas.
Gestão
Ambiental em
Processos
Tecnologias
ambientais
Desenvolvimento
ecológico de
produtos
Gestão
Ambiental em
Produtos
Certificação de
produtos (selos
ecológicos)
Figura 3 – Fatores e ferramentas de gestão ambiental
Fonte: Epelbaum (2004)
45
Rosen (2001) afirma que o paradigma empresarial de desenvolvimento
de processo e produto está sendo repensado, tendo em vista as problemáticas
pertinentes à gestão ambiental. Essa alteração paradigmática gera diversas
formas de inovações ecológicas, voltadas ao processo de desenvolvimento de
produtos e processos de manufatura.
Rohrich e Cunha (2004) ressaltam que as inovações tecnológicas de
produtos e processos, e, por conseguinte, a geração de redução de custos ou
incremento na valorização dos produtos, podem variar de acordo com a
importância atribuída à gestão ambiental. Dessa forma, infere-se, neste
contexto, que quanto maior for a preocupação empresarial com a gestão
ambiental, maior será o número de inovações orientadas para produtos e
processos ambientalmente adequados.
A internalização adequada da variável ambiental pelas empresas, pode
propiciar a utilização de insumos tais como energia, matérias-primas, e trabalho
de modo mais produtivo, potencializando reduções em custos, bem como a
compensação dos gastos com melhorias ambientais (OLIVEIRA, BORGES e
JABBOUR, 2005); idéia corroborada por Lustosa (2004), que sinaliza que a
preservação ambiental está associada ao aumento da produtividade dos
recursos utilizados na produção e, conseqüentemente, a possíveis incrementos
da competitividade empresarial.
3.3.1 Concepções diferentes
A corrente de pensamento “liderada” por Porter e Linde (1995 e 1999) e
Shrivastava (1995) foi convencionalmente chamada de corrente ganha-ganha
(win-win), na qual a premissa básica seria a de que a tendência a
regulamentações mais “estreitas” e adequadas poderia gerar inovações por
parte das empresas, que por sua vez reduziriam custos, diferenciariam
produtos e melhorariam a imagem frente a sociedade (aumentando o potencial
competitivo), tendo em contrapartida os ganhos sociais decorrentes da
proteção do meio ambiente.
46
Alguns autores, contrariando esta corrente, discordam e questionam a
generalização dos benefícios acima citados (WALLEY e WHITEHEAD, 1994;
PALMER, OATES e PORTNEY, 1995; MAXWELL, 1996; REINHARDT, 1999).
Palmer, Oates e Portney (1995) discutem a validade e a generalidade da
hipótese levantada por Porter e Linde, a qual defende regulamentações
adequadas como meio fomentador de melhorias para as empresas e para o
meio ambiente. Os autores ressaltam que seria necessário comparar os efeitos
benéficos que as regulamentações induzem com os custos que tem de se arcar
para
que
sejam
alcançados
tais
benefícios.
A
premissa
de
que
regulamentações mais severas induzem as empresas a uma melhoria na
competitividade, principalmente através do corte de custos e aumento da
lucratividade, pode não ser totalmente válida, sendo adequado um estudo mais
aprofundado dos fatores circundantes.
Neste sentido, a abordagem que ressalta a relação custo-benefício
(tradicional) destaca a existência de um trade-off entre regulamentação
ambiental e competitividade, chamada por Porter e Linde (1995 e 1999) de
visão estática.
Maxwell
(1996)
defende
a
idéia
de
que
a
proposição
de
regulamentações ambientais é de internalizar dos custos de poluição, que
tradicionalmente recaem sobre a sociedade. O autor argumenta que esta idéia
é no mínimo incoerente no que tange aos ganhos em competitividade, uma vez
que, se as regulamentações levam a internalização dos custos pelas
empresas, não podem por outro lado aumentar a lucratividade.
Ainda nesta linha, o mesmo segue argüindo que a regulamentação cria
ganhadores e perdedores. Firmas que têm vantagem competitiva advinda dos
marcos regulatórios podem realmente defender a idéia que tais regras podem
ser lucrativas. Contudo, estes lucros tendem a surgir à medida que os
competidores são enfraquecidos pelas regulamentações, chegando, em alguns
casos, a deixar o mercado em que atuam. Nestes casos, os lucros crescem
indiretamente pelas mudanças na estrutura competitiva, do que diretamente
pela premissa de redução de custos.
47
Reinhardt
(1999)
argumenta
que
alguns
pontos
que
ligam
microeconomia e política ambiental precisam ser destacados. Primeiramente,
entre outros aspectos da estratégia corporativa, a política ambiental precisar
estar baseada nos fundamentos econômicos do negócio (a estrutura da
indústria na qual a empresa opera, sua posição e suas capacidades). Para o
autor, não há uma fórmula que serve para todas as empresas.
Neste contexto, o autor prossegue observando que muitos outros
autores defendem a idéia de que algumas firmas podem se beneficiar de uma
mudança para um ciclo fechado de produção, o que não se consolida como
verdade, segundo ele. A mesma negativa se aplica a algumas diversas
políticas, tais como: a diferenciação de produtos, o uso da regulamentação
ambiental para aumentar os custos dos concorrentes e o provimento voluntário
de bens públicos (bens ambientais). Algumas empresas podem estar aptas ou
não para implementar tais políticas, podendo, em alguns casos, se transformar
em riscos para o negócio.
48
4. A economia e o desenvolvimento sustentável
O conceito de desenvolvimento sustentável é um termo normativo,
segundo Romeiro (2004), que surgiu com o nome de eco-desenvolvimento no
início da década de 1970, com autoria de Ignacy Sachs. Tal conceito surgira
num contexto de controvérsia sobre as relações entre crescimento econômico
e meio ambiente, amplamente divulgadas pela publicação do relatório do Clube
de Roma (Limites do Crescimento) que pregava crescimento zero como forma
de evitar a catástrofe ambiental.
Para Pearce e Atkinson (1998), poucos conceitos parecem ter capturado
o imaginário público quanto o de desenvolvimento sustentável, abraçando a
idéia de garantir que as futuras gerações herdem um planeta que terá as
mesmas condições que as gerações presentes estão tendo para se sustentar.
Os autores prosseguem argumentando que, em termos econômicos, o
desenvolvimento sustentável veio a ser comparado a uma linha de
desenvolvimento que assegura um bem-estar per capita por um determinado
horizonte de tempo.
Muitas definições surgiram acerca da relação entre meio ambiente e
desenvolvimento, porém a mais célebre formulação do conceito é a que foi
publicada no relatório Nosso Futuro Comum, no ano de 1987 (apresentado no
capítulo 1) (TURNER, 1992; HEDIGER, 1999).
Ao longo do tempo, e apesar da larga aceitação do conceito, algumas
divergências quanto a sua interpretação não foram devidamente sanadas,
devendo-se essas basicamente ao caráter normativo do termo (ROMEIRO,
2004).
As dificuldades para o abrandamento das divergências não se deram
apenas à variabilidade de definições, como também às diferenças no tocante
às díspares interpretações.
49
No debate acadêmico em economia do meio ambiente, as versões sobre
o conceito dividem-se em duas correntes principais de interpretação (TURNER,
1992; CABEZA-GUTÉS, 1996; PEARCE e ATKINSON, 1998; AYRES, BERGH
e GOWDY, 1998):
1. A primeira corrente é representada principalmente pela chamada
economia ambiental (o mainstrean neoclássico), sendo a sua
concepção
de
sustentabilidade
assinalada
na
literatura
por
“sustentabilidade fraca” (weak sustainability).
2. A segunda corrente de interpretação é representada principalmente
pela chamada economia ecológica, sendo a visão dessa, de
sustentabilidade, conhecida na literatura como “sustentabilidade
forte” (strong sustainability).
Nas seções a seguir discutir-se-ão os aspectos teóricos destas
definições.
4.1 O capital natural à luz da economia
Antes de discutir as concepções adotadas pelas vertentes econômicas
acerca da sustentabilidade, torna-se necessária uma breve revisão dos
conceitos de capital, bem como da definição do que se depreende que seja
capital natural.
A concepção de capital, originária da ciência econômica, não difere-se
muito entre os autores. Constanza et al. (1998) refere-se a capital como o
estoque de matéria ou informação disponível em dado momento do tempo e
que o uso, individualmente ou em grupo, potencializa um fluxo de serviços que
pode ser empregado na transformação de materiais que aumentam o bemestar da sociedade.
Hawken, Lovins e Lovins (1999, p. 3), em sua famosa obra Capitalismo
Natural, acentuam que a economia requer quatro tipos de capital para seu
funcionamento adequado:
1. Capital humano: na forma de trabalho e inteligência, cultura e
organização;
50
2. Capital
financeiro:
consiste
em
dinheiro,
investimentos
e
instrumentos monetários;
3. Capital manufaturado: infra-estrutura, as máquinas, as ferramentas e
as fábricas, entre outros e;
4. Capital natural: constituído de recursos naturais, sistemas vivos e
serviços do ecossistema.
Os autores prosseguem observando que o sistema industrial utiliza as
três primeiras formas de capital para transformar o capital natural no material
de nossa vida cotidiana.
Constanza et. al (1998) apresenta um desenvolvimento teórico parecido,
observando que o “estoque de capital” de uma sociedade compreende: capital
natural (florestas, minerais, atmosfera, etc.); capital manufaturado ou manmade capital (máquinas, estradas, etc.) e; capital humano dos corpos físicos,
sendo que o fluxo de serviços provenientes do uso do capital pode ou não
deixar seu estoque intacto – ponto-chave da discussão teórica posterior.
Já Denardin e Sulzbach (2001), em seu trabalho, desenvolvem
conceitualmente quatro tipos de capital: natural, cultural, manufaturado e
cultivado. Com relação ao capital natural, os autores ressaltam a idéia de que o
capital natural e o capital produzido pelo homem (manufaturado) são
complementares e não substitutos, como trata a economia ecológica e o
caráter híbrido do conceito que, segundo os autores, seria formado a partir da
economia e da ecologia, ressalta a importância da qualidade ambiental como
pré-condição para o bem-estar da sociedade humana e sua sustentabiidade
(econômica) a longo prazo.
Para Mac Donald et al. (1999), o capital natural é constituído de nosso
ambiente natural, ou seja, é o estoque de recursos naturais ou ativos
ambientais existentes (por exemplo, florestas e terras agricultáveis), que
produzem um fluxo de bens e serviços úteis à humanidade, fornecendo toda
espécie de funções ambientais.
Desta forma, o capital natural possui características que dispertam
interesses econômicos, sociais e ambientais, uma vez que disponibiliza bens e
51
serviços ecossistêmicos essenciais para a sobrevivência das espécies humana
e não-humana.
Estoque total de capital
Definição de Hawken, Lovins e Lovins, (1999)
Capital
Humano
Capital
Financeiro
Capital
Manufaturado
Capital
Natural
Definição de Constanza et al. (1998)
Capital
Humano
Capital
Manufaturado
Capital
Natural
Definição de Denardin e Sulzbach (1999)
Capital
Cultural
Capital
Manufaturado
Capital
Natural
Capital Cultivado
– híbrido entre
capital natural e
capital
manufaturado
Figura 4 – As diferentes formas de capital
4.2 A sustentabilidade fraca
A corrente representada pela economia ambiental (vertente do
mainstrean neoclássico) considera que os recursos naturais (como fonte de
insumos e como capacidade de assimilação de impactos dos ecossistemas)
não representam, a longo prazo, um limite absoluto à expansão da economia
(ROMEIRO, 2004, p.7).
Nos
primórdios,
estes
recursos
nem
mesmo
apareciam
nas
representações analíticas da realidade econômica, como por exemplo na
especificação da função de produção, na qual estavam apenas o capital e o
trabalho (a economia funcionava “sem” recursos naturais). Tal visão implícita
52
de infinitude de recursos naturais na análise neoclássica foi objeto de crítica
sistemática.
“a perspectiva econômica neoclássica identifica o uso ineficiente dos
recursos naturais como a principal razão para os problemas
ambientais. Tal eficiência é causada por falhas de mercado ou efeitos
externos. Neste contexto, a estratégia econômica de análise está
focada em precificar adequadamente os bens ambientais
(RENNINGS e WIGGERING, 1997, p. 26).”
Com o tempo, os recursos naturais passaram a ser incluídos nas
representações de função de produção, mas mantendo a sua forma
multiplicativa, que significa a substitubilidade perfeita entre capital, trabalho e
recursos naturais (Y = f{K, L, R}) e, portanto, a suposição de que os limites
impostos pela disponibilidade de recursos naturais podem ser indefinidamente
superados pelo progresso técnico que os substitui por capital (ou trabalho)
(AYRES, BERGH e GOWDY, 1998; ROMEIRO, 2004).
Pearce e Atkinson (1998) observam que para esta vertente, uma
economia é considerada não-sustentável se a poupança total fica abaixo da
depreciação acumulada dos ativos produzidos ou não-produzidos, sendo estes
últimos usualmente restritos a recursos naturais. Desta forma, a idéia
subjacente é a de que o investimento compensa as gerações futuras pelas
perdas de ativos causadas pelo consumo e produção correntes.
O sistema econômico é visto, segundo Romeiro (2004), como
suficientemente grande para que a disponibilidade de recursos naturais se
torne uma restrição a sua expansão, mas apenas uma restrição relativa,
superada indefinidamente pelo progresso científico e tecnológico.
53
RN
Economia
Figura 5 – O sistema econômico pela sustentabilidade fraca
Adaptado de Romeiro (2004)
A figura 5 demonstra a idéia de que, na concepção de sustentabilidade
fraca, tudo se passa como se o sistema econômico fosse capaz de se mover
suavemente de uma base de recursos para outra, à medida que cada uma é
esgotada; o progresso científico e tecnológico é, assim, a variável-chave para
garantir que esse processo de substituição não limite o crescimento econômico
no longo prazo (PEARCE e ATKINSON, 1998; ROMEIRO, 2004).
Para Romeiro (2004), a idéia subjacente, neste contexto, é a de que o
investimento e os avanços tecnológicos compensam as gerações futuras pelas
perdas de ativos (naturais) causadas pelas atividades de consumo de produção
correntes.
Para Pearce e Atkinson (1998) e Ayres, Bergh e Gowdy (1998), a
sustentabilidade fraca, implicitamente, assume que as poupanças são
investidas em capital manufaturado ou capital humano, que posteriormente são
perfeitamente substituíveis por capital natural. Desta forma, países com um
histórico de escassez de recursos e danos em ecossistemas podem parecer
sustentáveis, uma vez que invistam suas poupanças nas duas formas de
capital anteriormente citadas.
Alguns autores, como Pearce e Atkinson (1998), Cabeza-Gutés (1996) e
Romeiro (2004), apontam que esta abordagem tem sido criticada tanto em
54
termos de hipóteses assumidas (crítica externa) quanto em termos de sua
inconsistência metodológica (crítica interna).
Primeiramente assinala-se a impossibilidade de o capital produzido pelo
homem substituir os serviços essenciais fornecidos por algumas categorias de
recursos naturais. Neste sentido, não há o reconhecimento das características
únicas que certos recursos naturais possuem, ocasionando o fato de estes não
poderem ser simplesmente substituídos pela ação humana.
No que concerne à inconsistência metodológica, Ayres, Bergh e Gowdy
(1998) e Romeiro (2004) ressaltam que esta ficaria patente no quesito
valoração do capital, uma vez que a sustentabilidade fraca propõe uma
agregação combinando capital produzido e natural, requerendo um numerário
comum, uma função atribuída ao sistema de preços correntes. Para serem
valorados, os recursos naturais deveriam se referir aos preços existentes (o
capital produzido é estimado pelos preços de mercado observados).
Argumenta-se que o numerário não deveria basear-se no sistema de
preços vigentes porque esse não capta inúmeros aspectos ambientais,
causando o problema motivador da valoração dos recursos naturais. Um
sistema de preços apropriado deveria considerar como cada bem seria afetado
se todas as funções ambientais fossem monetizadas, porém as funções
ambientais só podem ser monetizadas uma vez que o sistema de preços for
conhecido. Esse problema de circularidade tornaria o uso de preços de
mercado um procedimento bastante questionável para determinar se uma
economia é ou não sustentável (ROMEIRO, 2004).
Pearce e Atkinson (1998) destacam que para essa corrente, os
mecanismos pelos quais se dá a ampliação indefinida dos limites ambientais ao
crescimento econômico devem ser principalmente os mecanismos de mercado.
No caso dos bens ambientais transacionados no mercado (insumos, materiais
e energéticos), a escassez crescente de um determinado bem se traduziria
facilmente na elevação de seu preço, o que, por sua vez, induziria à introdução
de inovações que permitissem poupá-lo, substituindo-o por outro recurso mais
abundante (ROMEIRO, 2004).
55
Em se tratando de serviços ambientais, em geral não transacionados no
mercado por sua natureza de bens públicos (ar, água, ciclos bioquímicos
globais de sustentação da vida, capacidade de assimilação de rejeitos, etc.),
Pearce e Atkinson (1998), Ayres, Bergh e Gowdy (1998) e Romeiro (2004)
concordam que o mecanismo de mercado, descrito anteriormente, falha. Para
corrigir tal falha, Romeiro (2004) argumenta que seria necessário intervir para
que a disposição a pagar por esses serviços ambientais possa se expressar à
medida que sua escassez aumenta.
Desta forma, torna-se necessário observar a evolução natural das
preferências dos indivíduos em função do próprio processo de crescimento
econômico, que na acepção desta corrente, ocorre no sentido de uma menor
tolerância a uma escassez crescente dos serviços devido à poluição. A
explicação para este fato, segundo Ayres, Bergh e Gowdy (1998) e Romeiro
(2004), estaria em que, nos estágios iniciais de desenvolvimento econômico, a
crescente degradação do meio ambiente é aceita como um efeito colateral
ruim, mas inevitável; entretanto, a partir de certo nível de bem-estar econômico,
a população torna-se mais sensível e disposta a pagar pela melhoria da
qualidade do meio ambiente, o que, por sua vez, induziria à introdução de
inovações institucionais e organizacionais necessárias para corrigir as falhas
de mercado decorrentes do caráter público da maior parte dos serviços
ambientais.
Romeiro (2004) destaca que as soluções ideais, pontuadas na literatura,
seriam aquelas que, de algum modo, criassem as condições ideais para o livre
funcionamento dos mecanismos de mercado, seja diretamente, eliminando o
caráter público de tais bens e serviços (pela definição de direitos de
propriedade sobre estes); seja indiretamente, pela valoração econômica dos
bens e da imposição desses valores pelo Estado através de taxas.
A primeira solução apontada acima esbarraria no fato decorrente que
seria a privatização de recursos como água, ar, entre outros, o que sofreria
objeções pelo elevado custo de transação decorrente de processos de
barganha que envolveriam, nestes casos, centenas ou menos milhares de
agentes.
56
Na segunda solução, a pressuposição baseia-se na possibilidade de se
calcular os valores dos bens a partir de uma curva marginal de degradação
ambiental. Cria-se, assim, para cada agente econômico, um trade off entre
seus custos (marginais) de controle de poluição e os custos (marginais) dos
impactos
ambientais
(externalidades)
provocados
por
suas
atividades
produtivas. O agente econômico seria forçado a “internalizar” tais impactos
através de taxações, procurando minimizar seu custo total, resultado da soma
do quanto se gasta para controlar a poluição (custos de controle) com a quantia
a ser gasta com o pagamento de taxas por poluir (custo de degradação). O
ponto de equilíbrio é chamado de poluição ótima (Figura 6).
Custos
Custos Marginais
de Degradação
Custos
marginais de
controle
Poluição Ótima
Produção/Poluição
Figura 6 – O nível de poluição ótima
Fonte: Romeiro (2004)
Há o reconhecimento de que o cenário apresentado na figura acima
enquadra-se num âmbito fictício, uma vez que apresenta uma curva suave de
custos marginais de degradação, ignorando o fato de que os impactos
ambientais evoluem de modo imprevisível devido à existência de efeitos
sinérgicos e de reações defasadas (DASGUPTA e MÄLER, 1995, p. 2378).
Contudo, segundo Romeiro (2004), permanece o princípio de que a
política ambiental mais eficiente é aquela que cria as condições, através da
57
precificação, para que os agentes econômicos “internalizem” os custos da
degradação que provocam.
4.3 A sustentabilidade forte
“[...] a estratégia ecológica analisa os impactos das atividades
econômicas nos ecossistemas. Esta estratégia tem por objetivo
manter os ecossistemas intactos, protegendo as funções naturais
como a estabilidade ecológica ou resiliência ecológica [...]
(RENNINGS e WIGGERING, 1997, p. 26).”
O contexto interpretativo do conceito de sustentabilidade pela teoria
econômica traz uma segunda corrente, representada principalmente pela
chamada economia ecológica, que enxerga o sistema econômico como um
subsistema de um todo maior que o contém, impondo uma restrição absoluta à
sua expansão, como apresentado na figura 5 (ROMEIRO, 2004, p. 11). Bergh,
Ayres e Gowdy (200x) observam que a sustentabilidade é vista como
“oportunidades” de vida não-decrescentes ao longo do tempo, devendo esta
situação ser atingida através da conservação do estoque de capital humano,
capacidades tecnológicas, recursos naturais e qualidade ambiental.
Neste contexto, o capital manufaturado (man-made capital) e o capital
natural são essencialmente complementares (DENARDIN e SULZBACH,
2001). Na literatura, esta visão é referida através do conceito de
sustentabilidade forte (strong sustainability).
Reconhece-se que os recursos naturais são “inputs” essenciais na
produção econômica, consumo ou bem-estar, e que não podem ser
simplesmente substituídos por outros tipos de capital (BERGH, AYRES e
GOWDY, 1998, p. 4).
A sustentabilidade forte considera o capital natural como provedor de
algumas funções que não são substituíveis por capital “manufaturado”. Essas
funções, também chamadas de capital natural crítico, são acentuadas pela
definição de sustentabilidade, que visa garantir que as gerações futuras
desfrutem de um estoque de capital natural similar ao que a presente geração
usufrui. Desta forma, a sustentabilidade é vista em termos de capital natural
não-declinante ao longo do tempo (CABEZA-GUTÉS, 1996).
58
RN
Economia
Figura 7 - O sistema econômico pela sustentabilidade forte
Adaptado de Romeiro (2004)
O progresso científico e tecnológico é visto como um dos fatores
fundamentais para aumentar a eficiência na utilização dos recursos naturais em
geral (renováveis e não-renováveis). Nesse aspecto, essa corrente partilha
com a anterior a convicção de que é possível instituir uma estrutura regulatória
baseada em incentivos econômicos que sejam capazes de induzir a
internalização das questões, como também o aumento significativo da
eficiência na utilização dos recursos (TURNER, 1992; HEDIGER, 1999;
AYRES, BERGH e GOWDY, 1998; ROMEIRO, 2004).
A discordância fundamental entre as duas correntes supra-citadas
permanece no ponto relacionado à capacidade de superação indefinida dos
limites ambientais globais (DENARDIN e SULZBACH, 1999; ROMEIRO, 2004).
Conforme Turner et al. (1994, p. 57-58) são levados em consideração,
na concepção de sustentabilidade forte, fatores sócio-econômicos e ambientais
que podem ser elencados nos seguintes termos:
•
presença de incertezas quanto ao funcionamento e ao valor do
serviço total dos ecossistemas;
•
presença de irreversibilidades: algumas decisões podem resultar em
mudanças que são fisicamente impossíveis de serem revertidas ou
restringidas em termos de custos;
•
a não substitubilidade de certos componentes do capital natural.
59
Romeiro (2004, p. 11) observa que, de certo modo, na concepção desta
vertente, a sustentabilidade do sistema econômico no longo prazo não é
possível sem a estabilização dos níveis correntes de consumo per capita de
acordo com a capacidade de carga do planeta. Neste sentido, caberia à
sociedade como um todo, seja através do Estado ou outra forma de
organização coletiva, decidir sobre o uso desses recursos de modo a evitar
perdas irreversíveis, potencialmente catastróficas.
Desta forma, o capital natural crítico seria analisado pelo trabalho
científico interdisciplinar, levando em conta tanto os fatores ecológicos
(capacidade de carga) como também os sócio-econômicos (como por exemplo,
a definição de padrões mínimos de segurança) (TURNER et al., 1994;
ROMEIRO, 2004).
O
ponto-chave,
neste
âmbito
de
análise
da
relação
entre
desenvolvimento econômico e meio ambiente, está no modo de operacionalizar
o sistema econômico, com a consideração da existência de limites que podem
restringir o seu funcionamento.
O mecanismo proposto pela vertente neoclássica, por definição,
desconsidera a existência de tais limites, segundo Romeiro (2004, p. 12),
supondo a possibilidade de substituição indiscriminada dos recursos naturais
que se tornam escassos por recursos abundantes, através de soluções
inovadoras.
Hawken, Lovins e Lovis (1999), Denardin e Sulzbach (2001) e Romeiro
(2004) observam que, no caso dos bens transacionados no mercado, tais como
insumos materiais e energéticos, o esquema neoclássico convencional
(sustentabilidade fraca) pressupõe que a escassez crescente de um
determinado bem eleva seu preço. Esta elevação induziria à introdução de
inovações que permitiriam poupá-lo, podendo substituí-lo por outros recursos
mais abundantes cujos estoques os agentes econômicos “supostamente”
conhecem de antemão, juntamente com o conhecimento das diferenças de
qualidade, do curso futuro do progresso tecnológico e da própria demanda. A
economia ecológica, por sua vez, destaca que os preços refletem a
disponibilidade de cada recurso independentemente do estoque total desses,
60
impedindo que possam servir para sinalizar um processo de extração ótima do
ponto de vista da sustentabilidade.
Em se tratando dos serviços ambientais fornecidos pelo capital natural (e
não transacionados no mercado pela sua natureza de bens públicos), o
mecanismo de ajuste convencional não leva em conta os princípios ecológicos
fundamentais para garantir a sustentabilidade, na medida em que este é
baseado no cálculo de custo e benefício feito pelos agentes econômicos
visando a alocação de recursos entre investimentos em controle de poluição e
pagamentos de taxas por poluir de modo a minimizar o custo total (TURNER et
al., 1994; ROMEIRO, 2004). Desta forma, o equilíbrio encontrado como
“poluição ótima” estaria voltado para a concepção de equilíbrio econômico e
não ecológico, pois, ecologicamente, não se pode falar em equilíbrio quando a
capacidade de assimilação do meio é ultrapassada, como demonstrado no
modelo, uma vez que a poluição permanece.
A premissa assumida neste caso, segundo Turner et al. (1994) e Perk et
al. (1998), Bergh, Ayres e Gowdy (1998) e Romeiro (2004), na qual a
capacidade de assimilação do meio estaria sendo ultrapassada em um dado
período (t), potencializaria a redução da capacidade de assimilação do meio no
período seguinte (t+1) e assim sucessivamente. O resultado pode ser uma
perda irreversível, que, por sua vez, pode acarretar uma “degradação líquida”,
sendo que somente suas conseqüências de segunda ordem são levadas em
conta, isto é, aquelas que afetariam o nível de bem-estar dos agentes no curto
prazo.
A proposição neoclássica implica que a tecnologia e as preferências são
tomadas como parâmetros não-físicos que determinam uma posição de
equilíbrio na qual se ajustam as variáveis físicas das quantidades de bens e
serviços ambientais utilizados (a escala). O correto, pregado pela economia
ecológica, seria exatamente o oposto, tomar essas quantidades como os
parâmetros físicos aos quais deveriam se ajustar as variáveis não-físicas da
tecnologia e das preferências (RENNINGS e WIGGERING, 1997; BERGH,
AYRES e GOWDY, 1998; ROMEIRO, 2004).
Romeiro (2004, p. 13) ressalta que estes parâmetros de sustentabilidade
poderiam apenas ser definidos socialmente. O autor desenvolve esta idéia
61
observando que a determinação de uma escala sustentável, da mesma forma
que uma distribuição justa de renda, envolve valores outros além da busca
individual de maximização dos ganhos ou do bem-estar, valores esses que têm
de se afirmar num contexto de controversas e incertezas científicas
decorrentes da complexidade dos problemas ambientais globais.
Denardin e Sulzbach (2001) afirma que para esta escola, os limites ao
crescimento são reais e acarretados pela escassez de recursos naturais e
capacidade de suporte do meio, sendo pouco provável que somente a
introdução de soluções advindas de inovações tecnológicas possam superar as
restrições encontradas.
Neste contexto, Romeiro (2004) destaca que a determinação de valores
ótimos, escalas sustentáveis de utilização do capital natural, entre outros
fatores do desenvolvimento sustentável, só poderiam se concretizar através de
processos coletivos de tomada de decisões.
De uma forma geral, a literatura pertinente enfatiza que a economia
ecológica trata, na sua concepção de sustentabilidade, de realçar em primeiro
lugar a capacidade de suporte do planeta e em segundo plano a distribuição
eqüitativa dos recursos (tema desprezado pela teoria neoclássica).
Para a economia ecológica, cedo ou tarde, o uso do meio ambiente
como fonte de recursos e escoadouro de dejetos terá de ser reavaliado; a
escala da atividade econômica terá de ser repensada no intuito de não explorar
os recursos naturais acima de sua capacidade de regeneração e não emitir
resíduos acima de sua capacidade de assimilação (DENARDIN e SULZBACH,
2001).
Para que a escala econômica continue crescendo às custas de um
estoque de capital natural que, ao contrário, está diminuindo, faz-se necessário
investir em capital natural. Porém, como a capacidade humana de recriar
capital natural é bastante limitada, tais investimentos teriam de ser indiretos, ou
seja, seria preciso conservar o capital natural existente, expandir o capital
natural cultivado, aumentar a eficiência e racionalizar o uso dos recursos
naturais. Para tal intento, seria necessário um processo de conscientização
62
generalizado entre os agentes econômicos, envolvendo governos, empresas e
sociedade civil, acerca das questões ambientais .
Nesta linha teórica, a obra de Hawken, Lovins e Lovins (1999) foi
desenvolvida, e traz algumas considerações sobre questões relacionadas à
sustentabilidade. Primeiramente, os autores fazem menção ao abrupto declínio
que o capital natural está sofrendo, chegando à afirmação de que o status quo
do capitalismo, que vem sendo praticado, seria uma “aberração” lucrativa e
insustentável do desenvolvimento humano.
Esta obra ainda traz a observação de que o capitalismo industrial não se
ajusta cabalmente a seus próprios princípios, uma vez que liquida seu capital
(natural) e convenciona isso como renda.
63
5. Estudo de Caso
Para a realização do presente trabalho, optou-se por limitar o escopo de
estudo a uma organização específica. A justificativa para tal escolha está no
objetivo da obtenção de profundidade de uma análise. Os fatos foram
observados em seu ambiente natural, dentro de um período limitado, conforme
estratégia definida para um estudo de caso.
Segundo Godoy (1995, p. 25), um estudo de caso visa ao exame
detalhado de um ambiente, de um sujeito ou de uma situação particular. Yin
(2005) ressalta que tal estratégia de pesquisa é amplamente utilizada em
estudos organizacionais, com vistas a elucidar como e por que certos
fenômenos contemporâneos inseridos em algum contexto da vida real ocorrem.
O estudo de caso representa uma forma específica de coleta e análise
de provas empíricas. As fontes de evidência utilizadas foram: observação
direta, a realização de uma entrevista estruturada, análise de materiais
institucionais.
O processo de análise de dados levado a cabo nesta pesquisa, leva em
consideração uma contínua interação com a teoria, buscando corroborar a
consistência do quadro teórico exposto nos capítulos precedentes.
5.1 Critérios para a escolha da organização: objeto do estudo de caso
Diante de uma análise acerca do posicionamento em relação às
questões voltadas para a gestão ambiental empresarial, optou-se pela escolha
de uma organização que possuísse comportamento diferenciado dentro deste
espectro de análise.
A empresa analisada possui características peculiares, haja visto, não
apenas as certificações obtidas, como também pelos programas desenvolvidos
64
e a preocupação na difusão das informações voltadas à preservação do meio
ambiente.
5.2 O processo de coleta de dados e informações
Para o processo de coleta de dados e informações pertinentes à
pesquisa, levou-se a cabo uma série de procedimentos. Num primeiro
momento, foram escolhidos alguns pontos centrais a serem observados na
empresa estudada; posteriormente, esses foram compilados num roteiro
utilizado durante algumas entrevistas agendadas.
As entrevistas foram realizadas com o gerente responsável pelas
atribuições relativas à gestão ambiental na planta estudada. Após a realização
das entrevistas, foram feitas também algumas visitas técnicas, com o intuito de
se averiguar concretamente os pontos questionados.
5.3 Apresentação da empresa X
A empresa X, fundada em meados da década de 1930, atua no ramo de
produção de materiais escolares e cosméticos. Suas plantas e florestas estão
localizadas em alguns dos principais estados brasileiros. A empresa estudada
pode ser considerada um player importante do setor, em termos nacionais e
internacionais.
O acesso às informações requeridas para o presente trabalho ocorreu
em duas plantas situadas na mesma região metropolitana, gerenciadas pelo
mesmo responsável técnico. Essas plantas estão integradas a mais duas
outras (uma delas administrativa), todas devidamente certificadas pela ISO
14.001. Duas de suas plantas possuem unidades florestais que possuem o
certificado FSC (Forest Stewardship Council). Apenas uma planta, que ainda
não está integrada às demais, não possui certificação.
Cabe ressaltar, que o presente trabalho tem como foco principal as
atividades realizadas nas plantas industriais, não estendendo a profundidade
de análise para a área florestal.
65
5.4 Apresentação dos dados e informações
Conforme observado nas seções precedentes, a coleta dos dados foi
realizada durante as entrevistas e visitas técnicas realizadas, respeitando um
roteiro pré-definido de questões levantadas (vide anexo).
De modo geral, as questões podem ser agrupadas em dois “macro”
blocos:
1 – Questões que abordam o modo como a variável ambiental vem sendo
tratada/incorporada pela organização;
2 – Orientações específicas que visam analisar os possíveis desdobramentos
organizacionais decorrentes da adoção de práticas de gestão ambiental.
5.4.1 A variável ambiental e a organização
De acordo com as informações obtidas, o tratamento das questões
ambientais pela empresa não é fato recente e data de algumas décadas,
porém, foi em meados da década de 1990 que, iniciou-se um processo
sistemático de tratamento das questões ambientais em âmbito administrativo.
Como ponto de partida, a organização preocupava-se primordialmente
em atender às legislações ambientais até então vigentes; tinha-se nas pesadas
multas passíveis de serem aplicadas, um fator preponderante na consideração
e na abordagem do meio ambiente pela empresa. Isto significava adequar-se
minimamente sem o dispêndio de grandes volumes de capital.
Contudo, os processos produtivos sempre foram dependentes do meio
natural para a obtenção de insumos produtivos, bem como para o depósito dos
resíduos gerados pela produção. Desta forma, o meio ambiente passa a ser
visto como fator significativo em todo o processo e, o desafio, era como
produzir e ao mesmo tempo mitigar os impactos ambientais.
Neste contexto, surgem como dois pontos-chave os resíduos e os
efluentes; elementos gerados na atividade produtiva, nocivos ao meio ambiente
quando depositados acima de determinados limites – o que convencionou-se
chamar de passivos ambientais.
66
Outro catalisador deste processo, que apresenta-se de modo velado, é o
direcionamento adotado pela matriz internacional na qual os procedimentos
sustentáveis já estavam estabelecidos, adequados e certificados.
No final da década, mais especificamente no ano de 1999, houve a
criação de um Sistema de Gestão Ambiental (SGA) próprio e informal,
concomitantemente à criação de uma Estação de Tratamento de Resíduos
(ETR).
Os primeiros resultados advindos destas medidas mostraram-se
satisfatórios, ocasionando discussões acerca da estruturação de um SGA
próprio, que viria a se consumar no ano de 2001. Para o estabelecimento do
sistema, foi contratada uma consultoria especializada, visando a adequação às
normas ISO 14.001, bem como a realização de treinamentos e o
estabelecimento de procedimentos específicos.
No ano seguinte, seguiu-se, num processo natural, a certificação em
primeira instância, sendo as plantas analisadas, devidamente auditadas por
órgãos competentes.
Os principais desdobramentos organizacionais posteriores ao processo
apresentado anteriormente serão apresentados na próxima seção.
Neste contexto, desenvolveu e estabeleceu-se uma política ambiental
que contempla: compromissos permanentes da empresa com o meio ambiente,
que visam superar as exigências da legislação pertinente.
5.4.2 Orientações Específicas
Como resultado natural do processo de adequação aos procedimentos
estabelecidos no SGA, seguiu-se a criação de um departamento específico
para o tratamento das questões relacionadas à gestão ambiental.
Este departamento cuida essencialmente da compilação, tratamento e
análise dos dados relevantes ao SGA adotado. É responsável também pelas
adequações, fixação de metas e possíveis inovações que venham a obter
efeitos positivos sobre o meio ambiente.
67
O
responsável
técnico
do
departamento
realiza
periódicamente
auditorias internas com o intuito de verificar possíveis falhas no atendimento e
a identificação de oportunidades de melhorias ambientais.
Atualmente, o processo de verificação da conformidade ambiental dos
bens produzidos inicia-se na fase de projeto, procurando obedecer a três
pilares principais: qualidade, responsabilidade social e meio ambiente.
Apesar dos esforços empreendidos nos últimos anos, faz-se uma
ressalva importante: a existência de barreiras ao estabelecimento das normas
e procedimentos sustentáveis.
Muito embora o trabalho de divulgação e apresentação dos benefícios
gerados por práticas sustentáveis sejam feitas constantemente, notou-se que a
assimilação destas por parte de alguns elementos na organização ainda
mostra-se lenta, tornando-se praticamente uma mudança de paradigma.
Através das informações obtidas, apreendeu-se que à medida que a
sustentabilidade crescia como ponto corriqueiro na organização, observou-se
aparente resistência por parte da função produtiva.
Nos dias atuais, os trabalhos voltados à educação corporativa, buscam
incorporar constantemente os preceitos da gestão ambiental, no intuito de
arraigar esses continuamente na cultura da organização.
A preocupação com processos sustentáveis contemplados no SGA
adotado pela empresa X, levam em consideração também o comportamento
dos fornecedores, bem como de alguns cientes que compram os resíduos
sólidos gerados na produção para a fabricação de cimento. Estes agentes são
consultados periodicamente pela empresa no tocante às suas certificações
ambientais.
O quadro 4 apresenta um roteiro prático utilizado na coleta de algumas
informações relevantes à pesquisa.
Nota-se
que
a
empresa
mantém
um
processo
contínuo
de
monitoramento do desempenho ambiental, com a identificação de indicadores
associados. A empresa consegue reciclar atualmente 65% dos resíduos
gerados no processo produtivo, obtendo um ganho em eficiência significativo.
68
Tal ganho em eficiência resulta em ganhos financeiros que girariam em torno
de 68% sobre os investimentos no tratamento de resíduos.
O restante dos resíduos é comercializado com empresas de coprocessamento, para a fabricação de cimento.
AS ETAPAS DA GESTAO DOS RESÍDUOS
1 – O lixo produzido na fabrica é encaminhado para a ETR, onde o lixo
reciclável é separado do lixo industrial
2 – Nesta fase é realizada a separação e o encaminhamento do lixo
reciclável. Plástico, papéis, metais e madeira são vendidos para outras
empresas para serem posteriormente reutilizados
3 – Tratamento do lixo industrial – esforços específicos.
Alguns itens componentes:
- plásticos que entram em contato com produtos químicos
- borra de tinta
- material sólido resultante do tratamento de água utilizada na fábrica
- óleo, combustíveis e solventes
- outros tipos de resíduos tais como restos de panos, e outros materiais
utilizados para limpeza
Quardo 3 – A gestão dos residuos
A utilização de água e energia elétrica é outro ponto de impacto dentro
do processo de gestão ambiental adotado pela empresa. Há grande
preocupação com o tratamento e a re-utilização da água em circuito fechado,
bem como a redução no consumo. No atual momento estão sendo realizadas
pesquisas que viabilizem este processo que ainda não está plenamente
estabilizado por questões de restrição financeira. A água tratada volta ao meio
ambiente.
A empresa possui uma estação de tratamento de efluentes, onde 100%
da água consumida no processo industrial e sanitário é tratada. Este dispositivo
está plenamente adequado aos modelos adotados pela CETESB (Companhia
de Tecnologia de Saneamento Ambiental).
Com relação à energia elétrica, a empresa tem como meta a redução
contínua de seu dispêndio. Nos dois casos (água e energia) os indicadores
mais fortes apresentam-se no confronto entre o total consumido versus o total
produzido. As medidas tomadas no sentido de se reduzir o total consumido têm
69
surtido efeito significativo nos ganhos em eficiência, acarretando importantes
reduções de custos.
Outro ponto abordado pela empresa relaciona-se com a emissão de
gases atmosféricos. Há uma caldeira que processa apenas material particulado
e um lavador de gases; são realizadas auditorias periódicas para a verificação
da emissão de gases contribuintes ao efeito estufa, bem como alguns
solventes emitidos.
Esta preocupação é relativamente recente quando comparada a outros
setores, por isso, talvez, a menos desenvolvida e a que demandaria mais
estudos e melhorias.
Todos os aspectos apresentados anteriormente tendem a gerar devem
estar adequados com preocupações preliminares, tais como estudos de
adequação às normas e legislações específicas; estudos de impactos
ambientais; departamento técnico destinado à estudos de melhorias;
manutenção de uma brigada de emergência; treinamentos e capacitação
constante; instrumentos eficazes de comunicação interna e externa; programas
permanentes de educação ambiental.
70
Atividades
Realiza
estas
atividades?
Estas
atividades
possuem procedimentos
Detalhamento
das ações
específicos?
Sim
Monitoramento
Não
Sim
Não
do
desempenho ambiental e
identificação de indicadores
associados
Análise
e
legislação
códigos
adequação
à
ambiental
e
de
práticas
setoriais
Implantação de melhorias
tecnológicas
Identificação contínua dos
aspectos ambientais
Identificação dos impactos
ambientais
Controle operacional das
atividades impactantes
Controle e procedimentos
de comunicação
Preparação e atendimento
à emergências
Programas de capacitação,
treinamento e educação
Quadro 4 – Pontos principais analisados
Os resultados apresentados ao longo dos anos que se sucederam ao
processo de adequação e adoção de práticas sutentáveis, segundo o
entrevistado, mostram um quadro evolutivo significativo. Os ganhos em
eficiência produtiva decorrentes das medidas adotadas para tratamento e
disposição de resíduos líquidos, sólidos e gasosos, bem como a preocupação
com o consumo de água e energia elétrica, foram significativos pois, o uso
71
racional destes elementos resulta numa redução acentuada de parte dos
custos produtivos.
Observou-se que a preocupação com os indicadores associados ao
desempenho ambiental é constante, com o estabelecimento de metas, como o
objetivo de se obter melhoria contínua nos aspectos analisados
Tendo em vista os importantes ganhos em eficiência operacional, as
práticas de gestão ambiental adotadas tornam-se cada vez mais atrativas em
tanto termos financeiros quanto em melhoria na imagem institucional.
A perspectiva ambiental adotada pela empresa apresentou um quadro
de gradativa evolução, à medida que os resultados apurados mostravam-se
satisfatórios.
Atualmente, os projetos ambientais da empresa tem total apoio da alta
administração, e os resultados dos programas sócio-ambientais desenvolvidos
pela empresa são divulgados à sociedade, como uma forma de diferenciação
do comportamento organizacional perante os aspectos relativos ao meio
ambiente. A estratégia corporativa está totalmente voltada aos aspectos
relacionados ao desenvolvimento sustentável.
Com esta apresentação das medidas adotadas, a instituição vem
conseguindo obter uma imagem sólida e responsável, resultando em um
diferencial competitivo. A tentativa de atrair consumidores engajados com o
meio ambiente mostra-se válida, uma vez que a entrada de concorrentes
estrangeiros, que não possuem certificação ambiental, torna-se uma ameaça
competitiva pelo preço mais acessível oferecido. Um exemplo disto foi uma
análise feita pela empresa X de alguns produtos concorrentes: esses possuíam
metais pesados em sua composição, danosos à saúde dos usuários.
5.5 Análise das informações
De acordo com as informações e dados obtidos durante a realização das
entrevistas e das visitas técnicas, a empresa possui um posicionamento
diferenciado perante as questões relativas ao gerenciamento dos impactos
ambientais que suas atividades produtivas possuem.
72
A
sistematização
dos
procedimentos
de
gestão
ambiental
é
relativamente recente, bem como a adoção e o estabelecimento de um SGA
próprio e adequado às normas ISO 14.001.
O princípio das ações neste âmbito de análise direcionou-se meramente
para o cumprimento dos dispositivos legais vigentes. À medida que os
resultados apresentados davam sinais de melhorias de eficiência operacional,
a organização passa a ter maior motivação, ocasionando melhor desempenho
ambiental.
Além de se resguardar das pesadas tarifações previstas na legislação, a
empresa X passa a visualizar oportunidades de ganhos em eficiência, através
do uso racional dos recursos produtivos. Tais ganhos resultam em significativas
e positivas mudanças na estrutura de custos para a empresa, motivando
investimentos em tecnologia e inovações ambientais.
Desta forma, a instituição apresenta ao longo do tempo, o que pode-se
denominar processo transitório no tratamento das questões referentes ao meio
ambiente. Num primeiro instante, as motivações eram as multas e as
adequações previstas no arcabouço legal, ou seja, mera reação aos
dispositivos jurídicos que poderiam acarretar impactos significativos nos
resultados financeiros .
Posteriormente, a empresa passa a enxergar os dispositivos voltados à
adequação
ambiental
como
um
diferencial
competitivo,
através
das
supracitadas melhorias em eficiência operacional. Com isso, passa-se ao
processo de estabelecimento, adequação e certificação, bem como o uso de
instrumentos de monitoramento do desempenho ambiental.
O objetivo de melhorar continuamente os indicadores de desempenho
ambiental das atividades da empresa, a coloca numa rota pró-ativa e não mais
uma mera reação.
Chega-se, então, à observação de que a empresa tem nos
direcionadores econômicos e financeiros os principais indutores de suas
atividades voltadas ao gerenciamento dos impactos ambientais.
Na etapa “reativa” a empresa adequava-se aos quesitos legais para que
suas atividades produtivas não fossem afetadas por possíveis danos causados
73
ao meio. Com a possibilidade de amealhar ganhos através da melhoria da
eficiência operacional, a organização passa a visualizar os benefícios
decorrentes das medidas em prol de um crescimento na performance
ambiental.
74
6. Considerações Finais
Tendo em vista a proposta de investigação do presente trabalho, no qual
procurou-se analisar as motivações e as formas de internalização da variável
ambiental pela organização escolhida, alguns pontos para discussão podem
ser levantados.
Os principais direcionadores para a adoção de práticas voltadas ao
gerenciamento ambiental foram de cunho econômico-financeiro. Num primeiro
momento as multas previstas na legislação pertinente levavam à consideração
de que seria mais custoso poluir do que adequar-se às normas ambientais.
Observou-se, desta forma, o início de um processo de adequação, momento
esse que torna-se o ponto de partida para uma abordagem sistemática voltada
à variável ambiental.
Com a incorporação de práticas sustentáveis, mesmo que induzidas pela
adequação jurídica, a organização passa a visualizar oportunidades de se obter
retornos financeiros através dos benefícios gerados com possíveis ganhos em
eficiência operacional, que, por sua vez, culminam em redução de custos. Esta
perspectiva, juntamente com a noção de exaustão dos recursos naturais, que
acarretam o aumento do preço desses mesmos recursos, leva a uma nova
discussão: a poluição torna-se, para a empresa, um indicador de ineficiência
sendo, assim, mais custosa.
Para reverter este quadro de ineficiência, a instituição passa a investir no
desenvolvimento de técnicas destinadas à melhoria no aproveitamento dos
recursos produtivos. Este fato pode ser comprovado através dos esforços
realizados no tratamento e redução dos resíduos sólidos, líquidos e gasosos.
Outra forma de maximizar o desempenho ambiental está relacionada à
utilização da água e da energia elétrica, através de metas de redução de
consumo das mesmas, bem como técnicas de tratamento da água.
75
Além disso, com a adoção de uma postura favorável à preservação do
meio ambiente, viabiliza-se um meio de diferenciar-se competitivamente. Este
diferencial apresenta-se em três espectros principais: mudança significativa na
estrutura de custos vigentes; melhoria da imagem institucional através da
divulgação de uma postura sustentável e a diferenciação dos bens e serviços
produzidos.
Desta forma, observou-se a sistematização dos procedimentos voltados
à sustentabilidade das operações da empresa através do estabelecimento de
um SGA, seguido das diversas certificações apropriadas, como ISO 14.001 e
FSC.
O estudo do comportamento da empresa X em questão, empresa essa
que se apresenta com uma postura diferenciada frente às questões ambientais,
serve como base para se compreender a visão sob a qual a inserção das
organizações no meio ambiente deve ser discutida. Muitas questões têm sido
contornadas pela tecnologia, porém os problemas relacionados à degradação
ambiental estão distantes de um ponto final.
A partir dos aspectos analisados, a hipótese levantada inicialmente pelo
presente estudo foi corroborada, uma vez que defendia-se que as empresas
focariam os aspectos econômicos-financeiros no processo de incorporação dos
preceitos voltados à gestão ambiental. Conforme discutido anteriormente,
apesar da organização estudada se apresentar de forma plenamente
satisfatória quanto à sua performance ambiental, seu objetivo primordial
mostrou-se ser a maximização de seus resultados financeiros. Este fato pode
ser comprovado pelas formas de adequação ambiental que a empresa adotou
ao longo do tempo.
Diante de toda a discussão abordada em relação ao desenvolvimento
sustentável, nota-se que a internalização da variável ambiental tende a ocorrer
de uma forma gradual, ou seja, não se consolida de forma automática. A
organização, geralmente, tende a vivenciar dois processos fundamentais:
adequação
e
conformidade
ao
aparato
jurídico
e
códigos
conscientização e incorporação estratégica da variável ambiental.
setoriais;
76
Por fim, compreende-se que o âmbito da discussão dos temas
relacionados à preservação do meio ambiente está aberto para novas
investigações e está longe de se chegar a uma conclusão definitiva sobre o
assunto. Neste contexto, o presente trabalho, com seus respectivos resultados,
pode servir como base para estudos futuros.
77
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83
Anexo 1
A seguir, será apresentado um roteiro desenvolvido para a realização das
entrevistas agendadas, com o intuito de coletar os dados e informações
pertinentes à pesquisa.
Após a gravação em arquivos de áudio, as entrevistas foram transcritas
literalmente e, numa etapa posterior, os principais pontos relevantes foram
inseridos na apresentação feita no capítulo 5.
Parte 1 – Questões que abordam o tratamento das questões ambientais
pela organização:
A – quais foram os fatores motivadores que induziram a empresa a realizar
procedimentos sistemáticos com relação ao gerenciamento do meio ambiente?
a.1 – apresente uma breve revisão histórica dos fatos relacionados
B – Como se encontram, atualmente, os procedimentos voltados à gestão
ambiental na empresa?
b.1 – Dispõe de um SGA plenamente estabelecido?
b.2 – Dispõe de Política Ambiental e seus meios de divulgação ao longo
da organização?
b.3 – Dispõe de objetivos de metas ambientais?
b.4 – Dispõe de processos de identificação dos aspectos ambientais
relativos às operações da empresa?
C – quais são as certificações existentes? Atendem a algum requisito de
mercado?
Parte 2 – Orientações Específicas
A – Existe um departamento que cuide fundamentalmente da Gestão
Ambiental?
a.1 – as atribuições deste departamento
84
B – Os procedimentos, voltados à sustentabilidade das operações da empresa,
são plenamente apoiados pela alta adminsitraçao?
C – Há objetivos estratégicos orientados para a Gestão Ambiental?
D – Os impactos operacionais decorrentes do processo de adoção de práticas
sustentáveis
E – Os efeitos gerados pela divulgação do projetos ambientais realizados pela
empresa.