Resumos das palestras / Resumen de las ponencias
GIRH y herramientas – Oscar Cordeiro
Presentación de la evolución histórica de las prácticas de gestión de los recursos hídricos. Discusión del
concepto de GIRH – Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. Modelos de gestión de recursos hídricos.
Herramientas de gestión: comando-y-control, económicas y otras. Ejemplos en la Región.
Los Organismos de cuencas de México: Creación, participación, envolvimiento y actuación – Elena Díaz
Los Consejos de Cuenca en México, integrados por representantes de los tres órdenes de gobierno, usuarios
del agua y organizaciones de la sociedad, para contribuir a la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en
la cuenca, son el resultado del desarrollo institucional relacionado con el manejo del agua, donde se ha
incorporado la visión ambiental y social. En este tema se abordará, con el apoyo de casos prácticos, el
marco normativo, institucional y de planeación, que aunado a la participación social, sin duda son
fortalezas en el proceso de maduración de estos órganos colegiados.
Nota: En México la figura de organismos de cuenca corresponde a la parte totalmente gubernamental
encargada de la administración del agua y los consejos de cuenca son los órganos colegiados de integración
mixta para la gestión integral del agua, de ahí que me permita realizar el cambio de nombre en el tema para
“Los Consejos de Cuenca en México: Creación, funcionamiento y participación en la Gestión Integrada de
los Recursos Hídricos”.
La Gestión de la Cuenca del Plata y sus organismos de cuencas – Silvia Rafaelli
La presentación brindará una referencia sobre las actividades que Argentina desarrolla en el ámbito
internacional, en los proyectos de gestión integrada en la Cuenca del Plata. Se presentarán detalles sobre
(i) Programa Marco para la Gestión Sostenible de los Recursos Hídricos de la Cuenca del Plata, en relación
con los efectos de la variabilidad y el cambio climático, (ii) Proyecto de Gestión Integrada y Plan Maestro de
la Cuenca del Río Pilcomayo y (iii) Programa Estratégico de Acción para la Cuenca Binacional del Río
Bermejo.
Se destacarán además las actividades en el ámbito de la gestión de acuíferos, en particular, el proyecto de
Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Guaraní. Se mencionará la visión hacia la gestión
integrada superficial-subterránea, considerando el Programa Marco de la Cuenca del Plata, el Sistema
Acuífero Guaraní y el Sistema Acuífero Yrendá-Toba-Tarijeño.
Como referencia se citarán otros temas/proyectos de importancia en la Cuenca, tales como:
(a) Protección Ambiental del Río de la Plata y su Frente Marítimo: Prevención y Control de la Contaminación
y Restauración de Hábitats (FREPLATA), (b) Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de los
Humedales Fluviales de la Cuenca del Plata, en particular el Ordenamiento Pesquero y Conservación de la
Biodiversidad de los Humedales Fluviales en los ríos Paraná y Paraguay, Argentina así como el Plan Integral
Estratégico para la Conservación y Aprovechamiento Sostenible en el Delta del Paraná, (c) Ecosistema
Transfronterizo del Gran Chaco Americano, proyecto desarrollado dentro del Programa de Acción
Subregional de Desarrollo Sostenible del Gran Chaco Americano, en el marco de la Convención de Lucha
contra la Desertificación y Mitigación de la Sequia y (d) Proyecto de CLARIS LPB Red Europea-Americana
para la Evaluación del Cambio Climático y Estudios de Impacto en la Cuenca del Plata. También se
mencionarán otros temas sectoriales como centrales hidroeléctricas binacionales e hidro vías.
Conceptos y experiencias de organismos de cuenca – Axel Charles
Todos los países de América Latina, sin excepciones, han tomado a la cuenca hidrográfica como territorio
para la gestión de los recursos hídricos desde hace ya varias décadas. La incorporación de artículos en las
leyes y hasta en la constitución que hacen explícita referencia a que el agua se debe gestionar por cuencas
sin embargo solo se inicia en la década del 90 en las leyes de agua. El curso analizará los enfoques de
gestión por cuencas y su evolución en los países de la región.
México y Brasil son los pioneros que incorporan la creación de organizaciones de cuencas en sus leyes de
agua seguidos de otros de más reciente aprobación como las de Venezuela, en la constitución de Uruguay,
en leyes de agua en Argentina y la más reciente en Perú y en varios anteproyectos de ley como la del
Ecuador aun en debate. Los avances en la implantación de las organizaciones de cuenca con sus respectivos
órganos (consejos, comités) y organizaciones (agencias, secretarías técnicas) es sin embargo muy desigual
en y entre los países de la región.
La creación de estas organizaciones genera muchos desafíos: Administrativos, financieros, políticos,
culturales, técnicos y socio culturales. Se vinculan a la descentralización de poderes, captación de recursos
financieros, determinación de representatividad de los participantes de los órganos y en general creación
de sistemas de gobernabilidad sobre territorios delimitados por razones naturales a partir de los gobiernos
creados para hacerlo sobre territorios político administrativo. El curso abarcará la estructura de estas
organizaciones, casos en otros países, creación y consolidación y en general la forma como se han ido
superando estos obstáculos estableciendo organizaciones de cuenca.
Los organismos de cuencas en Brasil: Creación, participación, envolvimiento y actuación – Rosana Garjulli
A participação social na definição e gestão das políticas públicas no Brasil é resultante do processo de
redemocratização do país, e a sociedade garantiu este direito, inclusive, na Constituição Federal de 1988. A
participação social na gestão de recursos hídricos, por meio de comitês de bacia, conselhos, comissões de
usuários de água, origina-se na década de 90 e reveste-se de particularidades que refletem a amplidão de
nossas bacias hidrográficas, neste território tão diverso em termos ambientais, culturais, sociais e
econômico.
Gestión Transfronteriza y los Organismos de Cuencas: ¿Cuál es la posición de los países sobre el tema?
¿Cómo ellos trabajan y se relacionan con otros países? - Axel Charles
A nivel de cuencas transfronterizas el enfoque por cuencas lleva ya muchas décadas también. Hay una larga
lista de entidades binacionales y más que tienen diferentes avances. Las organizaciones de cuencas
transfronterizas a veces gozan de mayor estabilidad dado que son sujetas a tratados de mayor peso
superando así uno de los mayores obstáculos que es la carencia de continuidad en las acciones. Han sido
objeto de apoyo de organizaciones como la OEA y el GEF pero en general el éxito de los emprendimientos
radica en el interés y capacidad de los países que hacen los acuerdos para apoyar las iniciativas. Cuando hay
inversiones conjuntas sobre un río compartido los acuerdos tienden a perdurar. En el curso se tratarán
diferentes casos y la forma como se está avanzado en el tema.
La Gestión de la Cuenca del APA y sus organismos de cuenca – Mauri César
Abordagem sobre o tema de águas transfronteiriças, desafios e oportunidades. Neste contexto será
apresentada a experiência da Bacia Hidrográfica do Rio Apa, que abriga águas transfronteiriças entre o
Brasil e o Paraguai. A exposição percorrerá as etapas que viabilizaram a discussão e o envolvimento das
instituições e organizações da região para a promoção da gestão integrada das águas transfronteiriças em
uma bacia de ordem local/regional (12.000 km2). Neste contexto, será discutida a importância do Conselho
Nacional dos Recursos Hídricos e da sua Câmara Técnica de Gestão de Recursos Hídricos transfronteiriços
que abrigou a discussão e o aperfeiçoamento da proposta de Acordo de Cooperação entre os Governos do
Brasil e do Paraguai. Na etapa final, será discutida a conformação da instância de gestão das águas
transfronteiriça prevista no Acordo do Cooperação e os desafios para sua implementação. Será discutida a
aplicação de distintos critérios e instrumentos de gestão de recursos hídricos dos países envolvidos, para a
promoção da gestão integrada das águas transfronteiriças. Adicionalmente, será comentado o
funcionamento da Comissão de Coordenação Local - CCL do Rio Quaraí, entre o Brasil e o Uruguai.
Participación y representatividad de los organismos de cuencas en la elaboración de políticas públicas –
Manuela Moreira
Neste tema procuraremos definir o que é gestão de recursos hídricos, o porque de planejar o uso da água
de forma participativa. A importância desta política pública ser implantada conjuntamente com os diversos
segmentos representativos da sociedade. Quais são os segmentos da sociedade que participam dos
colegiados que definem a política da água nas diversas esferas. Como se dá a indicação para que a
sociedade possa participar desses colegiados. Qual o papel de cada ator nesse colegiado.
Em seguida há um jogo em grupo procurando criar o ambiente de um colegiado que deverá deliberar sobre
determinado tema.
Experiencia en el Comitê del Rio Itajaí – Beate Frank
Depois de apresentada a localização e a caracterização física e sócio-econômica da bacia hidrográfica do rio
Itajaí, que é um rio de domínio estadual, bem como a problemática que deu origem ao processo de
organização dos seus organismos de gestão de recursos hídricos, será discutida a evolução do Comitê do
Itajaí. O arranjo institucional na atualidade – Comitê e Agência – são o resultado da interação e da evolução
mais ou menos simultânea em diferentes campos que, embora interajam entre si, têm dinâmica própria.
Será abordada a evolução nos seguintes campos: a) evolução organizacional do Comitê; b) temas de pauta;
c) prevenção de desastres naturais; d) criação e implementação da Agência de Bacia; e) mobilização social e
educação ambiental; f) recuperação da mata ciliar; g) articulação com municípios; h) plano de recursos
hídricos; i) sistema de informações e j) comunicação.
Os desafios a serem vencidos nos diversos campos serão mencionados. Para finalizar, a evolução é analisada
segundo um quadro de referência para o desenvolvimento da colaboração no âmbito de bacias
hidrográficas, destacando o processo circular de aumento de legitimidade, que passa pela percepção do
problema, definição da direção a seguir, estruturação apoiada pela comunidade cívica, e pelos resultados
que afetam o contexto.