Por que trazer a Copa do Mundo para o Brasil ?
Em primeiro lugar porque o futebol é parte fundamental da cultura brasileira e uma de
suas mais elevadas expressões.
Introduzido no país no final do século XIX por ingleses, rapidamente o futebol ganhou
popularidade entre nós, ao ponto de identificarmos, ainda nas primeiras décadas do
século passado, um jeito próprio brasileiro de jogar futebol: leve, misturado, criativo e
plástico. No pós Segunda Guerra, com a organização do Mundial em 1950 e com os
títulos de 1958, 1962 e 1970, o futebol brasileiro superou o que Nelson Rodrigues
chamaria de “complexo de vira-latas” – a ideia de que o Brasil jamais daria certo. A
seleção brasileira, então, alcançou a supremacia (confirmada em 1994 e 2002) no
esporte coletivo mais assistido, praticado e admirado no mundo.
Eric Hobsbawm, um dos mais importantes historiadores ingleses, observou com
propriedade a respeito do futebol brasileiro: “Quem, tendo visto a seleção brasileira em
seus dias de glória, negará sua pretensão à condição de arte?” O estilo peculiar do
escrete brasileiro transformou nossa seleção em ponto de referência de um futebol
competitivo e, ao mesmo tempo, de alto nível estético. Com a possível exceção da
música popular, nenhuma outra manifestação cultural brasileira atingiu tal padrão de
excelência no cenário internacional.
Além do significado da Copa para a história e cultura brasileira, o torneio é um evento
de grande porte internacional realizado nas cinco regiões do país, o que traz diversas
oportunidades , tais como: intensificação da exposição do Brasil ao mundo, uma vez que
a Copa deve ser vista por metade da população mundial; aceleração de investimentos
em infraestrutura, como em mobilidade urbana, aeroportos etc.; ampliação do turismo
doméstico e de estrangeiros no país; e amplo retorno financeiro.
Mas não era melhor investir em saúde e educação ?
Ao todo, o plano de investimentos nas cidades-sede da Copa do Mundo do Brasil totaliza
R$ 25,6 bilhões (portal da transparência da Copa, www.copa2014.gov.br).
Cerca de 69% deste total (17,6 bilhões) representam investimentos em infraestrutura e
políticas públicas, especialmente em mobilidade urbana (R$ 8,0 bilhões investidos),
aeroportos (R$ 6,2 bilhões), segurança (R$ 1,9 bilhão) e portos (R$ 0,6 bilhão). Ou seja,
nestes casos a Copa contribuiu diretamente para acelerar investimentos associados ao
bem-estar da população, bem como impulsionar a melhoria das políticas públicas. São
investimentos, em sua maior parte, que deveriam ocorrer independentemente da Copa,
mas que foram por ela antecipados ou acelerados.
Os outros 31% (R$ 8,0 bilhões) de despesas com o plano de investimentos para a Copa
estão sendo destinados à construção e modernização de 12 estádios de futebol nas
cidades-sede. Os gastos em estádios não ocorreriam sem a Copa, ao menos na dimensão
e na velocidade com que foram feitos. Mas isso não quer dizer que comprometem os
investimentos em educação e saúde ou que não tragam benefícios para além do torneio.
Em primeiro lugar, os gastos com os estádios foram pagos com financiamento do
Governo Federal, recursos locais de Estados e Municípios, e recursos privados. No caso
do Governo Federal, portanto, não competem com saúde e educação, uma vez que estas
políticas são financiadas com recursos do orçamento oriundos de impostos pagos pelos
contribuintes, diferentemente dos empréstimos. Ademais, além de não competirem
com o orçamento, os empréstimos públicos voltam com juros para o Governo Federal.
No caso dos Estados e Municípios que destinaram recursos próprios à
construção/modernização de estádios, como no Rio de Janeiro ou em Brasília, é
importante lembrar que por determinação legal, fiscalizada pelos Tribunais de Contas,
são obrigados a destinar um percentual mínimo das receitas para educação e saúde; a
construção de estádios não altera essa regra. Além disso, estádios como o novo
Maracanã e o novo Mineirão, concedidos à iniciativa privada, gerarão receitas públicas
ao longo do tempo que devem ressarcir grande parte das despesas com a modernização.
Por fim, a reforma de estádios, como a do Beira Rio em Porto Alegre, também foi
custeada com recursos privados; nestes casos, evidentemente, o investimento não
compete com despesas públicas em saúde e educação.
Em resumo, além de não competirem com os gastos federais em saúde e educação, os
investimentos em estádios, quando financiados com recursos públicos locais, não
desobrigam Estados e Municípios de manterem e ampliarem suas despesas com
educação e saúde.
Em segundo lugar, é preciso contextualizar melhor o real esforço representado pela
modernização de estádios em uma economia de renda média como a brasileira. Não há
dúvida de que R$ 8,0 bilhões não é pouco dinheiro, mas, por outro lado, está longe de
consistir em esforço acima das capacidades do país. Por exemplo, entre 2010 e 2013,
quando as obras para a modernização dos estádios se intensificaram, o produto total
brasileiro (PIB) alcançou R$ 18,8 trilhões (segundo o IBGE), ou seja, o custo total dos
estádios (R$ 8,0 bilhões) representou o equivalente a 0,04% do PIB do período. Outra
comparação: considerando apenas os gastos públicos federais com educação e saúde
entre 2010 e 2013, a contabilidade pública revela que somaram R$ 825,3 bilhões, ou
cerca de 100 vezes o custo dos estádios.
Por fim, a construção dos novos estádios gerou empregos na construção civil, estimulou
o setor nos últimos anos e potencialmente alavanca a chamada indústria do futebol
brasileiro. De acordo com a Fundação Getúlio Vargas, o potencial de movimentação de
recursos ligado ao futebol brasileiro chega a R$ 60,0 bilhões por ano com 2,1 milhões de
empregos diretos e indiretos. Os novos estádios são peça chave deste potencial:
tomando-se por base o Campeonato Brasileiro de 2013, os novos estádios
modernizados atraíram público médio 88% maior do que o dos estádios antigos na
mesma competição.
Mas, afinal, quanto e em quê estamos investindo para a Copa do Mundo ?
Ao todo, o plano de investimentos nas cidades-sede da Copa do Mundo do Brasil totaliza
R$ 25,6 bilhões (portal da transparência da Copa, www.copa2014.gov.br).
Cerca de 69% deste total (17,6 bilhões) representam investimentos em infraestrutura e
políticas públicas. São investimentos públicos, estatais e privados acelerados pela Copa
e diretamente associados ao bem-estar da população. A discriminação destes
investimentos é apresentada a seguir:
- mobilidade urbana, 45 obras e R$ 8,0 bilhões investidos em novas vias urbanas, acessos
a aeroportos, corredores de ônibus, estações de metrô, 13 Bus Rapid Transit (BRTs) e 2
Veículos Leves sobre Trilhos (VLTs);
- aeroportos, ampliação de 81% na capacidade de recepção de passageiros nas cidadessede com investimentos de R$ 6,2 bilhões;
- segurança, investimentos em integração de sistemas, em inteligência, nos pontos de
entrada do país e em 14 Centros Integrados de Comando e Controle perfazendo um total
de R$ 1,9 bilhão;
- portos, melhoria nos terminais de Fortaleza, Natal, Manaus, Recife e Salvador, e
alinhamento do cais de Santos, totalizando R$ 587 milhões;
- telecomunicação, investimentos de R$ 400 milhões em expansão da rede de fibra ótica
estatal (Telebras) e em modernização de procedimentos e fiscalização da Anatel;
- turismo, expansão da infraestrutura e investimento em qualificação através do
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico (Pronatec Turismo) num total de R$ 196
milhões.
Os outros 31% (R$ 8,0 bilhões) de despesas com o plano de investimentos para a Copa
estão sendo destinados à construção e modernização de 12 estádios de futebol nas
cidades-sede. Os gastos com estádios foram realizados com financiamento do Governo
Federal (R$ 3,9 bilhões do BNDES), com recursos de Estados e Municípios e com recursos
privados. Os R$ 3,9 bilhões de financiamento do Governo Federal representaram 0,5%
do total de desembolsos do BNDES entre 2010 e 2013, e voltarão com juros para o setor
público.
Mas não é errado gastar dinheiro público em estádio de futebol ?
Como visto acima, os gastos com estádios não envolvem apenas recursos públicos. O
Governo Federal, por exemplo, não realizou despesas orçamentárias com estádios,
apenas emprestou para Estados, Municípios e clubes responsáveis pelos estádios. Os
recursos destes empréstimos voltarão, com juros, para o Governo Federal e não
competem com o orçamento e com outras políticas públicas.
No caso dos Estados e Municípios que destinaram recursos próprios ou tomaram
empréstimos para a construção/modernização de seus estádios, isto não os desobriga
de manter e ampliar despesas com saúde e educação, por exemplo. Além disso, estádios
como o novo Maracanã e o novo Mineirão, concedidos à iniciativa privada, gerarão
receitas públicas ao longo do tempo que devem ressarcir parte das despesas com a
modernização.
Já a reforma de estádios, como a do Beira Rio em Porto Alegre, também foi custeada
com recursos privados; nestes casos, evidentemente, parte do investimento não
compete com despesas públicas.
Em termos gerais, no curto prazo as obras nos estádios da
Copa movimentaram a construção civil das cidades-sede do
torneio e geraram emprego e renda. Do ponto de vista
simbólico, preservam e modernizam parte do patrimônio
cultural nacional. No médio e longo prazo, os novos estádios
potencializam a chamada indústria do futebol no país, assim
como grandes eventos culturais.
Por fim, uma abordagem mais pormenorizada da questão do dinheiro público nos
estádios impõe análise caso a caso, incluindo considerações sobre as demandas das
populações de cada uma das 12 cidades-sedes da Copa do Mundo, a importância de
cada uma delas para o futebol regional e nacional, perspectivas de atração de eventos
e novos investimentos a partir dos estádios etc.
Todos os estádios foram construídos ou reformados com dinheiro público?
Não. Como discutido acima, os gastos com os estádios foram pagos com financiamento
do Governo Federal, recursos locais de Estados e Municípios, e recursos privados.
O Governo Federal, vale relembrar, não realizou despesas orçamentárias com estádios,
apenas emprestou para Estados, Municípios e clubes responsáveis pelos estádios. Os
recursos destes empréstimos voltarão, com juros, para o Governo Federal e não
competem com outras políticas públicas federais.
De acordo com a Matriz de Responsabilidades da Copa, última versão divulgada em
setembro de 2013, o financiamento da construção e reforma dos estádios da Copa se
distribuiu da seguinte forma:
- financiamento federal previsto: R$ 3,91 bilhões;
- recursos previstos dos Governos Locais: R$ 3,95 bilhões;
- recursos previstos da iniciativa privada: R$ 0,13 bilhão.
Mas o Brasil vai ganhar o quê com a Copa, além da parte cultural ?
A Copa do Mundo no Brasil mais do que se paga com a renda multiplicada e gerada a
parir dos investimentos a ela associados.
Levantamento da Fundação de Estudos e Pesquisas
Econômicas (FIPE), ligada à USP, estimou que a Copa das
Confederações em 2013, com a presença de ¼ do número de
seleções presentes na Copa do Mundo e com apenas 16 jogos
(contra 64 da Copa do Mundo), acrescentou R$ 9,7 bilhões ao
PIB. A expectativa é que a Copa do Mundo acrescente mais R$
30,0 bilhões ao PIB, valor superior ao total de R$ 25,6 bilhões
incluídos no plano de investimentos das cidades-sede e muito
maior do que o gasto de R$ 8,0 bilhões com estádios.
Durante os 30 dias da Copa, a previsão é de que tenhamos a circulação de mais de 600
mil turistas estrangeiros pelo país, o dobro da África do Sul em 2010, e mais de 3 milhões
de turistas nacionais. De acordo com a Embratur, o valor total movimentado pelo
turismo durante a Copa deverá chegar a R$ 25,0 bilhões.
Por fim, ressalte-se que a maior parte dos investimentos (R$ 17,6 bilhões) é em
infraestrutura para o país, como a reforma de portos, aeroportos, mobilidade urbana e
desenvolvimento turístico. São obras que ficarão para o país depois que a Copa do
Mundo acabar.