História de um
processo de
decisão: o Novo
Aeroporto de
Lisboa
Miguel Coutinho
Maria Rosário Partidário
Portela

15.Out.1942


1942
Aeroporto da Portela
entra em
funcionamento
Localizado na periferia
da cidade
Anos 60

Lisboa




A Época Dourada



Capital do império
Aumento da população
Cidade expande-se para Norte
1955-75
Crescimento do PIB:
 5,5% por ano

Um novo aeroporto é
necessário


Gabinete do Novo
Aeroporto de Lisboa

4 pistas
100 milhões de passageiros
por ano
Identifica 5 sítios





1942
1969
Fonte da Telha
Montijo
Alcochete
Porto Alto
Rio Frio
Anos 70
1942
1969
1974
1982: O último estudo
abrangente


Estudo identifica 12 sítios
possíveis
Lista restrita

Porto Alto



1942
excluído
Rio Frio
Ota
1969
1974
1982
1986: Membro da CEE


O dossier aeroporto é
reaberto
1990:


1994:


Estudo de operação
1999:


1942
Estudo económico
Estudo preliminar de
Impacte Ambiental
Rio Frio versus Ota
1969
1974
1982
1986
1999: É tomada a decisão  Ota
1969
1982
1990
1994
GNAL
ANA
ANA
ANA
1998/1999
EPIA’s
Aéroports de
Paris
Decisão
final
Alcochete
Fonte da
Telha
Fonte da
Telha
Montijo
Montijo
Montijo A
Montijo B
Porto Alto
Porto Alto
Rio Frio
Rio Frio
Rio Frio
Rio Frio
Rio Frio 08/26
Rio Frio
08/26
Rio Frio 17/35
Rio Frio 17/35
Ota
Ota
Alverca
Azambuja
Granja
Marateca
Ota
Ota
Ota
Ota
Portela
Santa Cruz
Tires
1942
1969
1974
1982
1986
1999
Crise da Ota

Ota foi seleccionada com base


Debate Nacional




EIA para a Ota é adjudicado
MOPTC protagoniza recusa a nova
localização
CIP patrocina novo estudo

1942
“Ota é muito dispendioso”
“Ota não permite a expansão”
Governo opõe-se a qualquer
mudança de local


Na sensibilidade natural de Rio Frio
 50 000 sobreiros
 Corredor Ecológico Tejo-Sado
Identificação de alternativas para
localização do Novo Aeroporto de
Lisboa
1969
1974
1982
1986
1999
2007
Estudo do IDAD - Objectivos


Encontrar locais que atenuem as incidências
ambientais detectadas para Ota e Rio Frio
Efectuar uma abordagem ao território para
avaliar a viabilidade ambiental da construção
do Novo Aeroporto de Lisboa (NAL)
40%
Ota
Poceirão
42,8%
H1
H2
H3
65,0%
H4
H5
74,0%
71,1%
73,1%
72,8%
88,5%
80%
30%
20%
10%
0%
H6
88,0%
87,7%
Cenário 2: Natural
66,4%
62,8%
71,8%
72,1%
72,3%
70%
54,7%
54,8%
57,8%
Cenário 1: Base
49,6%
47,2%
45,6%
64,0%
60%
49,4%
48,7%
50%
54,0%
Estudo IDAD
100%
Cenário 3: Social
90%
A decisão da Ota é suspensa

CIP entrega relatório ao:



Primeiro Ministro
Presidente da República (dias depois)
No mesmo dia


Ministro das Obras Públicas anuncia no
Parlamento a suspensão da decisão da Ota
Alcochete é considerada como uma
alternativa possível


LNEC foi mandatado para comparar ambos os
locais
Choque!

Como é que foi possível que um relatório de
96 páginas pudesse inverter a anterior
decisão política?
Estudo do IDAD

Termos de Referência


N graus de liberdade






96 páginas
Factores Ambientais
críticos que suportaram a
anterior decisão
Simplicidade
Baseado em SIG
Maior diversidade de dados
geográficos disponíveis
Indicadores quantitativos
Objectividade
Confidencialidade

Focalizado




Equipa:16 pessoas
4 pessoas com visão global
Informação fornecida à CIP
apenas no último momento:



Aproximação “Não agressiva”



Evitar fuga de informação para a
imprensa
Evitar pressões políticas
adicionais
Não confrontação com o anterior
processo de tomada de decisão
Ninguém foi “atacado”
Livre acesso

Internet
Estudo do LNEC





Adopta uma abordagem AAE
Objecto de avaliação: localização
estratégica de uma grande infraestrutura yendo em conta a sua
importância estratégica para o
desenvolvimento nacional
Prazo de elaboração: 6 meses
Ausência de detalhes para o CTA
Objectivos:



Apoiar a decisão estratégica
Identificar riscos e oportunidades dos 2
locais
Não é objectivo:

demonstrar os efeitos resultantes da
ocupação dos locais propostos
Estudo do LNEC -
Factores Críticos para a Tomada da Decisão







Segurança aeronáutica e transportes
Recursos naturais e riscos
Biodiversidade e conservação da natureza
Acessibilidades
Ordenamento do Território
Competitividade económica e social
Viabilidade financeira
FCD
Critérios de avaliação
indicadores
Estudo do LNEC:
desafios e dificuldades
global

macro-região

país
PROJECTO
região

município
local


Múltiplas escalas – de local a regional,
nacional e internacional
Estudos estratégicos e estudos locais –
desequílibrios na informação: insuficiências
versus excesso de detalhe
Gestão das expectativas face aos
resultados do estudo
O papel dos media – percepção viciosa
Estudo robusto e legitimidade das
conclusões
Conclusões



Ambos os estudos sugeriram abordagens estratégicas
que se complementaram
Análise estratégica, perspectiva alargada e objectivos de
longo prazo, perguntas certeiras, bem focalizadas
Abordagem focalizada, com resultados simples, técnicos e
tangíveis, fáceis de entender 



consequente aceitação pela comunidade geral
A maioria da opinião pública considerou a localização CTA
melhor do que a localização OTA
Demonstra-se a importância da comunicação com os
políticos 

atingir o âmago da decisão estratégica!