Avaliação da Eficiência das Empresas Beneficiadas pelo FNE: Geração de emprego – 2000 a 2008 I Seminário Nordeste da Rede Brasileira de Monitoramento e Avaliação: múltiplas perspectivas de avaliação em debate. Fortaleza - Ce Abril - 2013 Luiz Fernando Gonçalves Viana Célula de Avaliação de Políticas e Programas/Etene OBJETIVOS Geral a) Propor uma metodologia de análise da eficiência do FNE. Específicos b) Estimar os impactos gerais do crédito do FNE sobre as empresas quanto à geração de empregos; c) Estimar os impactos do crédito do FNE sobre as empresas quanto à geração de empregos, desagregado por setor econômico (indústria, comércio e serviços); d) Estimar os impactos do crédito do FNE sobre as empresas quanto à geração de empregos, desagregado por região climática (dentro do semiárido e fora do semiárido); e) Estimar os impactos do crédito do FNE sobre as empresas quanto à geração de empregos, desagregado por regiões da PNDR (Alta renda, Baixa renda, Dinâmica e Estagnada). ASPECTOS METODOLÓGICOS: a) Modelo Quase Experimental (Grupo de controle empresas financiadas pelo FNE, Grupo de tratamento empresas não financiadas); b) Bases de dados secundária: BNB e RAIS; c) Avaliação Mista, em parceria com a ACEP; e) Ferramentas: Matching com Propensity Score (impacto) e Índice de Eficiência (simulações). ASPECTOS METODOLÓGICOS: Conceito de matching: É uma metodologia utilizada para estabelecer uma sistemática de comparação de desempenhos. Conceito de propensity score: é uma metodologia para identificar subgrupos de firmas com características parecidas que tenham a mesma probabilidade de obter o financiamento. Modelo matemático de eficiência: ASPECTOS METODOLÓGICOS: Coeficiente técnico do trabalho (WL). Representa o multiplicador do emprego, isto é, indica quantos empregos devem ser gerados de maneira direta a partir de um acréscimo na demanda agregada. Neste estudo utilizou-se 50 empregos/R$ milhão (WL = 0,000050, média dos multiplicadores da matriz de Insumo-Produto NE) como base, mas simulações foram realizadas para outros valores; Diferencial da taxa de juros. Representa a diferença entre a taxa de juros de mercado e a taxa de juros diferenciada. No estudo o diferencial considerado foi de 10% (r – rs = 10%), mas simulações foram realizadas para outros diferenciais; A contribuição do FNE para o crescimento do estoque do emprego. Representa o percentual da contribuição do FNE na geração de emprego, dado por: que advém do modelo de estimação de impacto (λ é o estimador de impacto em número de empregos, e μ é o número de empregos gerados sem FNE - no grupo de controle) . ASPECTOS METODOLÓGICOS: Variáveis de controle para geração dos propensity scores: Número de empregados no período inicial; Salário médio dos empregados no período inicial; Idade média dos empregados; Percentual de trabalhadores com ensino fundamental; Percentual de trabalhadores com ensino médio; Percentual de trabalhadores com ensino superior; Oito dummies para os estados do Nordeste; Cinco dummies para os setores econômicos; Uma dummie para identificar os municípios do semiárido; PIB per capita municipal, valores de 2004; Oito dummies para os anos bases dos empréstimos; Tempo de empresa do empregado mais antigo. RESULTADOS - IMPACTO GERAL Tabela 01 – Impacto do FNE no Crescimento no Estoque do Emprego (%) Número Obs FNE Número Obs RAIS Média FNE Média RAIS Sem Controle Propensity Scores (estratificação) Número de observações e Médias da Variação do Emprego por Ano e Tipo de Firma 1 ano após 2 anos após 3 anos após 4 anos após 5 anos após FNE FNE FNE FNE FNE 22.761 14.197 8.235 4.013 1.767 87.446 53.620 30.996 15.503 7.551 18,72 33,11 48,37 65,03 87,16 (0,50) (0,96) (1,85) (3,56) (6,40) 14,02 24,32 34,06 41,25 47,62 (0,23) (0,46) (0,79) (1,37) (2,01) Impacto no Crescimento do Estoque de Emprego 4,70 ** 8,79 ** 14,31 ** 23,78 ** 39,53 ** (0,52) (1,01) (1,81) (3,25) (5,19) 3,65 ** 7,37 ** 13,51 ** 22,20 ** 37,57 ** (0,56) (1,05) (2,10) (3,76) (7,46) RESULTADOS - IMPACTO GERAL Variação percentual média nocrescimento no estoque de emprego (%) 100 87,16 90 FNE Rais 80 70 65,03 60 48,37 50 47,62 41,25 40 30 20 34,06 33,11 24,32 18,73 14,02 10 0 1 2 3 4 5 Ano(s) após financiamento Gráfico 01 – Variação percentual média no crescimento no estoque de emprego para empresas financiadas (FNE) e não financiadas (RAIS) por anos-base agregados (%). RESULTADOS - IMPACTO DESAGREGADO POR SETOR Tabela 02 – Impacto do FNE no Crescimento no Estoque de Emprego – Indústria (%) Número Obs FNE Número Obs RAIS Média FNE Média RAIS Sem Controle Propensity Scores (estratificação) Número de observações e Médias da Variação do Emprego por Ano e Tipo de Firma 1 ano após 2 anos após 3 anos após 4 anos após 5 anos após FNE FNE FNE FNE FNE 4.389 2.882 1.874 1.081 547 8.002 4.929 2.832 1.407 677 18,86 35,98 56,77 80,86 105,17 (1,22) (2,50) (4,70) (9,03) (14,66) 16,68 28,07 38,48 44,75 48,12 (0,89) (1,68) (2,93) (4,35) (6,21) Impacto no Crescimento do Estoque de Emprego 2,18 7,90 ** 18,29 ** 36,11 ** 57,05 ** (1,51) (2,92) (5,25) (9,34) (14,88) 4,36 ** 11,66 ** 23,47 ** 42,26 ** 66,76 ** (1,49) (3,09) (6,53) (12,28) (17,11) RESULTADOS - IMPACTO DESAGREGADO POR SETOR Tabela 05 – Impacto do FNE no Crescimento no Estoque de Emprego – Serviços (%) Número Obs FNE Número Obs RAIS Média FNE Média RAIS Sem Controle Propensity Scores (estratificação) Número de observações e Médias da Variação do Emprego por Ano e Tipo de Firma 1 ano após 2 anos após 3 anos após 4 anos após 5 anos após FNE FNE FNE FNE FNE 2.855 1.887 1.208 711 375 30.225 18.835 11.138 5.687 2.815 23,68 41,39 59,64 73,03 82,01 (1,48) (2,77) (5,65) (9,10) (11,90) 11,50 21,04 30,58 38,10 45,74 (0,36) (0,74) (1,34) (2,33) (3,52) Impacto no Crescimento do Estoque de Emprego 12,18 ** 20,36 ** 29,07 ** 34,93 ** 36,27 ** (1,25) (2,49) (4,48) (7,35) (10,57) 10,42 ** 17,10 ** 24,38 ** 32,09 ** 34,04 ** (1,60) (3,04) (5,91) (10,79) (13,31) RESULTADOS - IMPACTO DESAGREGADO POR SETOR Tabela 06 – Impacto do FNE no Crescimento no Estoque de Emprego – Comércio (%) Número Obs FNE Número Obs RAIS Média FNE Média RAIS Sem Controle Propensity Scores (estratificação) Número de observações e Médias da Variação do Emprego por Ano e Tipo de Firma 1 ano após 2 anos após 3 anos após 4 anos após 5 anos após FNE FNE FNE FNE FNE 14.537 8.781 4.696 1.929 662 39631 23942 13572 6672 3166 17,40 29,26 39,54 52,89 70,13 (0,58) (1,04) (1,79) (3,33) (5,67) 15,30 25,78 34,45 42,17 50,12 (0,34) (0,64) (1,02) (1,86) (2,79) Impacto no Crescimento do Estoque de Emprego 2,10 ** 3,48 ** 5,09 * 10,73 ** 20,01 ** (0,68) (1,22) (2,03) (3,90) (6,63) 2,70 ** 4,38 ** 6,26 ** 10,34 ** 15,80 + (0,64) (1,37) (1,98) (3,62) (8,56) RESULTADOS - IMPACTO DESAGREGADO POR SETOR Impacto no crescimento no estoque do emprego (pontos percentuais) 80,0 66,76 70,0 60,0 50,0 42,26 40,0 34,04 32,09 30,0 17,10 4,36 15,80 11,66 10,42 10,0 Serviços 24,38 23,47 20,0 Indústria Comércio 10,34 6,26 4,38 2,70 0,0 1 2 3 4 5 Ano(s) após o financiamento Gráfico 02 – Impacto no crescimento no estoque de emprego, segundo os setores econômicos (pontos percentuais). RESULTADOS - IMPACTO DESAGREGADO POR REGIÃO CLIMÁTICA Tabela 07 – Impacto do FNE no Crescimento no Estoque de Emprego – Semiárido (%) Número Obs FNE Número Obs RAIS Média FNE Média RAIS Sem Controle Propensity Scores (estratificação) Número de observações e Médias da Variação do Emprego por Ano e Tipo de Firma 1 ano após 2 anos após 3 anos após 4 anos após 5 anos após FNE FNE FNE FNE FNE 10.175 6.190 3.536 1.717 743 24992 15289 8749 4254 2021 18,50 33,21 46,08 53,55 80,64 (0,72) (1,39) (2,68) (4,39) (9,64) 14,13 24,75 32,85 43,16 47,79 (0,41) (0,82) (1,31) (2,29) (3,43) Impacto no Crescimento do Estoque de Emprego 4,37 ** 8,46 ** 13,23 ** 10,39 * 32,85 ** (0,79) (1,57) (2,67) (4,56) (8,13) 3,49 ** 7,18 ** 11,79 ** 7,46 29,54 * (0,98) (1,65) (2,54) (5,72) (12,55) RESULTADOS - IMPACTO DESAGREGADO POR REGIÃO CLIMÁTICA Tabela 08 – Impacto do FNE no Crescimento no Estoque de Emprego – Fora do Semiárido (%) Número Obs FNE Número Obs RAIS Média FNE Média RAIS Sem Controle Propensity Scores (estratificação) Número de observações e Médias da Variação do Emprego por Ano e Tipo de Firma 1 ano após 2 anos após 3 anos após 4 anos após 5 anos após FNE FNE FNE FNE FNE 12.586 8.007 4.699 2.296 1.024 62454 38331 22247 11249 5530 18,91 33,03 50,09 73,62 91,89 (0,69) (1,31) (2,53) (5,27) (8,54) 13,98 24,15 34,53 40,53 47,57 (0,28) (0,55) (0,98) (1,68) (2,45) Impacto no Crescimento do Estoque de Emprego 4,93 ** 8,88 ** 15,56 ** 33,09 ** 44,32 ** (0,70) (1,34) (2,43) (4,42) (6,77) 3,96 ** 7,71 ** 15,36 ** 32,90 ** 41,85 ** (0,80) (1,23) (2,94) (5,67) (9,19) RESULTADOS - IMPACTO DESAGREGADO POR REGIÃO CLIMÁTICA Gráfico 03 – Impacto no crescimento no estoque de emprego, segundo as regiões climáticas (pontos percentuais). RESULTADOS - IMPACTO DESAGREGADO POR REGIÕES DA PNDR Impacto no crescimento no estoque de emprego (pontos percentuais) 50,0 44,90 45,0 42,29 Alta Renda 40,0 40,15 Dinâmico 35,0 30,0 Baixa Renda 25,0 Estagnada 30,93 22,92 20,0 12,24 13,34 11,96 15,0 9,17 10,0 5,0 4,35 3,18 3,15 6,36 15,64 12,58 8,17 5,94 4,05 0,0 1 2 3 4 5 Ano(s) após o financiamento Gráfico 10 – Impacto no crescimento no estoque do emprego, segundo as regiões da PNDR (pontos percentuais). RESULTADOS – EFICIÊNCIA GERAL Geral Número de empresas Montante Total do FNE (R$ milhões) Custo Financeiro de Oportunidade Social (R$ milhões) Número de empregos esperados Variação Total no Estoque de Emprego Contribuição do FNE para a variação do Emprego Número de empregos gerados pelo FNE Índice de Eficiência (θE) 15.794 4.700,27 470,02 23.501 67.194 0.4139 27.810 0.8450 Contratações Adicionais (1/ θE -1)*100 (%) 18,34 RESULTADOS – EFICIÊNCIA GERAL – SIMULAÇÕES Tabela 09 – Índice de Eficiência. Simulações para o Modelo de Impacto Geral Multiplicador do Emprego 0.000020 0.000030 0.000040 0.000050 0.000060 0.000070 0.000080 0.05 0,1690 0,2535 0,3380 0,4225 0,5070 0,5915 0,6760 0.10 0,3380 Dif. Taxa de 0.15 0,5070 Juros 0.20 0,6760 0,5070 0,6760 0,8450 1,0141 1,1831 1,3521 0,7605 1,0141 1,2676 1,5211 1,7746 2,0281 1,0141 1,3521 1,6901 2,0281 2,3661 2,7041 0.25 0,8450 1,2676 1,6901 2,1126 2,5351 2,9577 3,3802 0.30 1,0141 1,5211 2,0281 2,5351 3,0422 3,5492 4,0562 RESULTADOS – EFICIÊNCIA POR REGIÃO CLIMÁTICA Número de empresas Montante Total do FNE (R$ milhões) Custo Financeiro de Oportunidade Social (R$ milhões) Número de empregos esperados Variação Total no Estoque de Emprego Contribuição do FNE para a variação do Emprego Número de empregos gerados pelo FNE Índice de Eficiência (θE) Semiárido Fora do Semiárido 7.217 1.023,48 8.577 3.676,79 102,34 5.117 24.254 0.3536 367,67 18.393 42.940 0.4587 8.575 0.5967 19.698 0.9333 f14 RESULTADOS – EFICIÊNCIA POR REGIÃO CLIMÁTICA– SIMULAÇÕES Tabela 10– Índice de Eficiência. Simulações para o Modelo de Semiárido Multiplicador do Emprego 0.000020 0.000030 0.000040 0.000050 0.000060 0.000070 0.000080 Dif. Taxa de Juros 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 0,1193 0,2387 0,3580 0,4774 0,5967 0,7161 0,179 0,3580 0,5371 0,7161 0,8951 1,0741 0,2387 0,4774 0,7161 0,9548 1,1935 1,4322 0,2984 0,5967 0,8951 1,1935 1,4919 1,7902 0,358 0,7161 1,0741 1,4322 1,7902 2,1483 0,4177 0,8354 1,2532 1,6709 2,0886 2,5063 0,4774 0,9548 1,4322 1,9096 2,387 2,8644 Tabela 11 – Índice de Eficiência. Simulações para o Modelo Fora do Semiárido Multiplicador do Emprego 0.000020 0.000030 0.000040 0.000050 0.000060 0.000070 0.000080 Dif. Taxa de Juros 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 0,1867 0,3733 0,56 0,7466 0,9333 1,1199 0,28 0,56 0,84 1,1199 1,3999 1,6799 0,3733 0,7466 1,1199 1,4932 1,8666 2,2399 0,4666 0,9333 1,3999 1,8666 2,3332 2,7998 0,56 1,1199 1,6799 2,2399 2,7998 3,3598 0,6533 1,3066 1,9599 2,6132 3,2665 3,9198 0,7466 1,4932 2,2399 2,9865 3,7331 4,4797 Slide 20 f14 Colar da planilha f149403; 23/4/2013 RESULTADOS – EFICIÊNCIA POR SETOR ECONÔMICO Número de empresas Montante Total do FNE (R$ milhões) Custo Financeiro de Oportunidade Social (R$ milhões) Número de empregos esperados Variação Total no Estoque de Emprego Contribuição do FNE para a variação do Emprego Número de empregos gerados pelo FNE Índice de Eficiência (θE) Indústria Serviços Comércio 2.831 2.046 1.930,55 802,34 10.349 883,41 193,05 9.652 26.369 0.4484 80,23 4.011 10.228 0.5413 88,34 4.417 20.666 0.2690 11.825 0.8163 5.536 0.7245 5.559 0.7945 RESULTADOS – EFICIÊNCIA POR SETOR ECONÔMICO SIMULAÇÕES Tabela 12 – Índice de Eficiência. Simulações para o Modelo da Indústria Multiplicador do Emprego 0.000020 0.000030 0.000040 0.000050 0.000060 0.000070 0.000080 Dif. 0.05 0,1633 0,2449 0,3265 0,4081 0,4898 0,5714 0,6530 Taxa de 0.10 0,3265 0,4898 0,653 0,8163 0,9796 1,1428 1,3061 Juros 0,4898 0,7347 0,9796 1,2244 1,4693 1,7142 1,9591 0.15 0.20 0,6530 0,9796 1,3061 1,6326 1,9591 2,2856 2,6122 0,8163 1,2244 1,6326 2,0407 2,4489 2,857 3,2652 0.25 0.30 0,9796 1,4693 1,9591 2,4489 2,9387 3,4285 3,9182 Tabela 13 – Índice de Eficiência. Simulações para o Modelo de Serviços Multiplicador do Emprego 0.000020 0.000030 0.000040 0.000050 0.000060 0.000070 0.000080 Dif. 0.05 0,1449 0,2174 0,2898 0,3623 0,4347 0,5072 0,5796 Taxa de 0.10 0,2898 0,4347 0,5796 0,7245 0,8694 1,0143 1,1593 Juros 0.15 0,4347 0,6521 0,8694 1,0868 1,3042 1,5215 1,7389 0.20 0,5796 0,8694 1,1593 1,4491 1,7389 2,0287 2,3185 0,7245 1,0868 1,4491 1,8113 2,1736 2,5359 2,8981 0.25 0.30 0,8694 1,3042 1,7389 2,1736 2,6083 3,043 3,4778 Tabela 14 – Índice de Eficiência. Simulações para o Modelo de Comércio Multiplicador do Emprego 0.000020 0.000030 0.000040 0.000050 0.000060 0.000070 0.000080 Dif. 0.05 0,1589 0,2384 0,3178 0,3973 0,4767 0,5562 0,6356 Taxa de 0.10 0,3178 0,4767 0,6356 0,7945 0,9534 1,1124 1,2713 Juros 0.15 0,4767 0,7151 0,9534 1,1918 1,4302 1,6685 1,9069 0.20 0,6356 0,9534 1,2713 1,5891 1,9069 2,2247 2,5425 0.25 0,7945 1,1918 1,5891 1,9863 2,3836 2,7809 3,1782 0.30 0,9534 1,4302 1,9069 2,3836 2,8603 3,3371 3,8138 RESULTADOS – EFICIÊNCIA POR REGIÕES DA PNDR Alta-renda (PNDR) Número de empresas Montante Total do FNE (R$ milhões) Custo Financeiro de Oportunidade Social (R$ milhões) Número de empregos esperados Variação Total no Estoque de Emprego Contribuição do FNE para a variação do Emprego Número de empregos gerados pelo FNE Índice de Eficiência (θE) 3.616 2.433,43 Baixarenda (PNDR) 2.765 447,74 Dinâmico Estagnado 243,34 12.167 25.628 44,77 2.238 7.695 49,78 2.489 8.570 132,12 6.606 25.301 0.5424 13.900 0.8753 0.3116 2.397 0.9338 0.2921 2.503 0.9945 0.4415 11.171 0.5913 (PNDR) 3.237 497,88 (PNDR) 6176 1.321,20 RESULTADOS – EFICIÊNCIA POR REGIÕES DA PNDR SIMULAÇÕES Tabela 15 – Índice de Eficiência. Simulações para o Modelo de Alta-Renda Multiplicador do Emprego 0.000020 0.000030 0.000040 0.000050 0.000060 0.000070 0.000080 Dif. Taxa de Juros 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 0,1751 0,3501 0,5252 0,7002 0,8753 1,0503 0,2626 0,5252 0,7878 1,0503 1,3129 1,5755 0,3501 0,7002 1,0503 1,4005 1,7506 2,1007 0,4376 0,8753 1,3129 1,7506 2,1882 2,6259 0,5252 1,0503 1,5755 2,1007 2,6259 3,151 0,6127 1,2254 1,8381 2,4508 3,0635 3,6762 0,7002 1,4005 2,1007 2,8009 3,5012 4,2014 Tabela 16 – Índice de Eficiência. Simulações para o Modelo de Dinâmica Multiplicador do Emprego 0.000020 0.000030 0.000040 0.000050 0.000060 0.000070 0.000080 Dif. Taxa de Juros 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 0,1989 0,3978 0,5967 0,7956 0,9945 1,1934 0,2983 0,5967 0,895 1,1934 1,4917 1,79 0,3978 0,7956 1,1934 1,5911 1,9889 2,3867 0,4972 0,9945 1,4917 1,9889 2,4862 2,9834 0,5967 1,1934 1,79 2,3867 2,9834 3,5801 0,6961 1,3923 2,0884 2,7845 3,4806 4,1768 0,7956 1,5911 2,3867 3,1823 3,9779 4,7734 RESULTADOS – EFICIÊNCIA POR REGIÕES DA PNDR – SIMULAÇÕES (Cont.) Tabela 17 – Índice de Eficiência. Simulações para o Modelo de Baixa-Renda Multiplicador do Emprego 0.000020 0.000030 0.000040 0.000050 0.000060 0.000070 0.000080 Dif. Taxa de Juros 0.05 0.10 0,1868 0,3735 0,2801 0,5603 0,3735 0,7470 0,4669 0,9338 0,5603 1,1206 0,6537 1,3073 0,747 1,4941 0.15 0.20 0.25 0.30 0,5603 0,7470 0,9338 1,1206 0,8404 1,1206 1,4007 1,6808 1,1206 1,4941 1,8676 2,2411 1,4007 1,8676 2,3345 2,8014 1,6808 2,2411 2,8014 3,3617 1,961 2,6146 3,2683 3,922 2,2411 2,9882 3,7352 4,4822 Tabela 18 – Índice de Eficiência. Simulações para o Modelo de Estagnada Multiplicador do Emprego 0.000020 0.000030 0.000040 0.000050 0.000060 0.000070 0.000080 Dif. Taxa de Juros 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 0,1183 0,2365 0,3548 0,4731 0,5913 0,7096 0,1774 0,3548 0,5322 0,7096 0,887 1,0644 0,2365 0,4731 0,7096 0,9461 1,1826 1,4192 0,2957 0,5913 0,887 1,1826 1,4783 1,774 0,3548 0,7096 1,0644 1,4192 1,774 2,1288 0,4139 0,8278 1,2418 1,6557 2,0696 2,4835 0,4731 0,9461 1,4192 1,8922 2,3653 2,8383 CONCLUSÕES – IMPACTO O impacto médio no crescimento percentual do emprego do FNE: mínimo de 3,65 pp (após 1 ano), para 13,51 pp (após 3 anos) e 37,57 pp (após 5 anos), devidos ao FNE. Após três anos do financiamento: de 100 novos empregos, 49 são decorrentes do financiamento do FNE. O impacto foi estatisticamente e economicamente significantes para todas as subamostras (regiões e setores) com variações nas magnitudes do impacto. Em relação a localização geográfica as estimativas de impacto foram comparativamente maiores para empresas de fora do semiárido. Em relação aos setores, indústria e serviços apresentaram estimativas de impactos maiores que o setor de comércio. Em relação a classificação da PNDR, as empresas beneficiadas localizadas em municípios classificados como Alta Renda ou Estagnado tiveram maiores impactos de emprego. CONCLUSÕES – EFICIÊNCIA A análise de eficiência mostrou que para níveis razoáveis do multiplicador de emprego e do custo de oportunidade do capital (diferencial de juros), as empresas financiadas estão gerando emprego em conformidade com o que o mercado espera. O índice de eficiência variou com as sub-amostras testadas (setores e regiões). Para o modelo geral o Índice de Eficiência de 18,34% indica que a quantidade de empregos gerados pelas empresas financiadas superou neste percentual o montante esperado. A eficiência foi relativamente maior para as empresas do semiárido. Embora estas empresas apresentem impacto relativamente menor, foi preciso menos recursos para realizá-lo, o que lhe conferiu uma maior eficiência. Entre os setores, o de serviços mostrou um melhor índice de eficiência. Entre as regiões da PNDR, destaque para a Estagnada. www.bnb.gov.br