AVALIAÇÃO DE RESULTADOS E
IMPACTOS – FNE RURAL
MARCOS FALCÃO GONÇALVES
Gerente de Avaliação de Políticas e Programas
Fortaleza - CE
18.06.2010
EQUIPE:
Marcos Falcão Gonçalves
Gerente Executivo
Elizabeth Castelo Branco
Iracy Soares Ribeiro Maciel
Osias Pereira da Silva
Jane Mary Gondim de Souza
Tereza Cristina Félix dos Santos
Artur Ícaro de Morais Pinho
FNE – Contratações Globais
1989-2009
10000
9134,1
9000
7783,1
8000
7000
6000
5449,5
5037,5
4810,6
5000
4075,4
4000
3601,4
3000
2668,6
2519,7
2064,2
1974,7
2000
1924 1986,3
1651,8
1381
1532,6
1420,6
1217,4
1000
598,9
431,4
0
1989- 1991
90
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Gráfico 1. FNE - Contratações Globais atualizadas - 1989 a 2009
FONTE: BNB/ETENE e Ambiente de Controladoria
Nota: Valores atualizados pelo IGP-DI até 31.12.2009
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
AVALIAÇÃO DO FNE RURAL
OBJETIVO GERAL
Verificar o cumprimento das diretrizes, objetivos e metas
do FNE Rural, através de seus resultados e
impactos, para o período de 1989 a 2008.
4
AVALIAÇÃO DO FNE RURAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a)
Analisar os impactos da atividade sobre a geração de empregos,
renda e arrecadação tributária, com base na Matriz e Insumo
Produto Nacional e Regional;
b)
Analisar o crescimento da atividade na Região e sua importância
para o desenvolvimento regional;
c)
Analisar a contribuição do FNE Rural no aumento da renda dessa
atividade na Região (aumento no Valor Bruto da Produção – VBP);
5
AVALIAÇÃO DO FNE RURAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
d)
Analisar a contribuição do FNE quanto ao aumento na oferta de
produtos e/ou redução da dependência de importações –
interna e externas;
e)
Analisar a dinâmica do aumento de produtividade das
atividades na Região, comparando com sua evolução m nível
nacional e em regiões selecionadas.
6
AVALIAÇÃO DO FNE RURAL
JUSTIFICATIVA
Gráfico 2. FNE – Contratações Globais por Setor
Período: 1989 a 2009
Comercial
6.938,0
11,3%
Industrial
15.121,1
24,7%
Rural
30.959,4
50,5%
Infraestructura
5.870,1
9,6%
Agroindustrial
2.374,1
3,9%
FUENTE: Elaboración Propia, con datos de BNB - Departamento de Controladoria
7
AVALIAÇÃO DO FNE RURAL
METODOLOGIA
1)
Modelo Quase-experimental
2)
Equipe mista
3)
Levantamento de Dados Secundários:
•
Banco de Dados do Ativo Operacional do BNB
•
Fontes externas (órgãos oficiais de informações)
4)
Dados Primários
•
5)
Entrevista com 347 produtores
Matriz Insumo Produto
8
MATRIZ DE ESTRUTURA LÓGICA
Objetivo
Ações
Produtos
Resultados1
Promover o
desenvolvimento da
agropecuária
regional com
observância à
preservação e
conservação do
meio ambiente e o
conseqüente
incremento da oferta
de matérias –
primas
agroindustriais
através de:
fortalecimento,
ampliação e
modernização da
infra-estrutura
produtiva dos
estabelecimentos
agropecuários;
diversificação das
atividades e
melhoramento
genético dos
rebanhos e culturas
agrícolas com áreas
Financiamentos
a)Financiamentos
para Implantação
b)Financiamentos
para Ampliação
c)Financiamentos
para Modernização
d)Financiamentos
para Manutenção
(Custeio)
e)Financiamentos
para Expansão
f)Financiamento para
Relocalização
a)Empreendiment
os Implantados
b)Empreendiment
os Ampliados
c)Empreendiment
os Modernizados
d)Empreendiment
os Mantidos
e)Empreendiment
os Expandidos
f)Empreendiment
os Relocalizados
a)
Aumento da
Produção
b)
Aumento da
Produtividade
c)
Empregos
gerados
d)
Aumento do
Valor Bruto da
Produção
e)
Ampliação do
acesso aos mercados
f)
Ampliação de
áreas com culturas
g)
Ampliação de
rebanhos
h)
Ampliação do
capital fixo dos
empreendimentos
i)
Melhoramento
das técnicas de gestão e
produção
j)
Melhoramento do
nível de preservação e
conservação ambiental
Impactos
a)Aumento da oferta de
emprego do setor e das
principais atividades
b) Aumento do PIB do
setor
c)Aumento do Valor
Bruto da Produção das
principais atividades
d)Aumento da
Produtividade das
principais atividades do
setor
e)Aumento das
exportações do Setor e
dos seus principais
produtos
f)Aumento da oferta de
matéria prima para
indústria
g)Aumento da oferta de
alimentos de origem da
agropecuária
h)Redução de práticas
9
agrícolas agressivas ao
INDICADORES
2.1 - Indicadores de Execução
Indicador
a)Ações (Financiamentos)
Nº Total de Operações Contratadas (total, por porte, por região e por
Estado)
Valor Financiado para Investimentos (total, por porte, por região e por
Estado)
Valor Total Financiado (total, por porte, por região e por Estado)
Forma de Obtenção
Base do Ativo
b) Produtos
Nº de Empreendimentos Implantados (total, por porte, por região e
por Estado)
SIAT/ Pesquisa de Campo
10
INDICADORES
2.2 - Indicadores de Execução
Resultado / Indicador
a) Aumento da Produção
% de aumento da produção em relação à situação anterior (levantado a
partir da produção antes e atual) Total, por porte, por região e por
Estado
% de aumento da produção em relação à situação projetada (levantado
a partir da produção projetada e atual) Total, por porte, por região e por
Estado
Forma de Obtenção
SEAP, SINC e Pesquisa de Campo
b) Aumento da Produtividade
% de incremento da produtividade (calculado a partir do levantamento
da produtividade antes e atual) Total, por porte, por região e por Estado)
Pesquisa de Campo
c) Empregos Gerados
% de aumento do número médio de emprego total por empreendimento
em relação a situação anterior (levantado a partir da situação antes e
atual) Total, por porte, por região e por Estado
% de aumento do número médio de emprego total por empreendimento
em relação a situação projetada (levantado a partir da situação
(projetada e atual) Total, por porte, por região e por Estado
SINC e Pesquisa de Campo
11
INDICADORES
2.3 – Indicadores de Impactos
Resultado / Indicador
Forma de Obtenção
a) Aumento da Oferta de Emprego do Setor e das Principai s Atividades
% de contribuição do FNE no aumento de emprego do setor ou
atividade
MIP e coeficientes técnicos
b) Aumento do PIB do Setor / Atividade
% de crescimento do PIB setorial
IBGE
c) Aumento do Valor Bruto da Produção das Principai s Atividades
% de Aumento do valor bruto da produção nos empreendimentos
financiados pelo FNE
Pesquisa de campo
d) Aumento da Produtividade
Relação entre o % de aumento da produtividade média das principais
atividades do setor em empreendimentos financiados pelo FNE
Relação entre o % de aumento da produtividade média dos
empreendimentos financiados do setor / ativ idade / % de Aumento
da produtividade média do setor / atividade
IBGE, outras estatísticas setoriais e pesquisa de
campo
IBGE, outras estatísticas setoriais e pesquisa de
campo
e) Aumento das Exportações do Setor e dos seus Principai s Produtos
% de aumento das exportações dos empreendimentos financiados
pelo FNE
Pesquisa de campo
f) Aumento da oferta de matéria prima para Indústria
% de crescimento da produção destinada a indústria em
empreendimentos financiados pelo FNE
Pesquisa de campo
g) Aumento da Oferta de Alimentos de Origem Agropecuária
% de aumento da oferta de alimentos do setor / ativ idade em
empreendimentos financiados pelo FNE
Pesquisa de campo
h) Redução do uso de práticas agrícolas agressivas ao meio ambi ente
% de redução de queimadas em empreendimentos financiados pelo
FNE
Pesquisa de campo
12
INDICADORES
Resultado / Indicador
a) Aumento da Produção
% de aumento da produção em relação à situação anterior (levantado a
partir da produção antes e atual) Total, por porte, por região e por
Estado
% de aumento da produção em relação à situação projetada (levantado
a partir da produção projetada e atual) Total, por porte, por região e por
Estado
Forma de Obtenção
SEAP, SINC e Pesquisa de Campo
b) Aumento da Produtividade
% de incremento da produtividade (calculado a partir do levantamento
da produtividade antes e atual) Total, por porte, por região e por Estado)
Pesquisa de Campo
c) Empregos Gerados
% de aumento do número médio de emprego total por empreendimento
em relação a situação anterior (levantado a partir da situação antes e
atual) Total, por porte, por região e por Estado
% de aumento do número médio de emprego total por empreendimento
em relação a situação projetada (levantado a partir da situação
(projetada e atual) Total, por porte, por região e por Estado
SINC e Pesquisa de Campo
13
AVALIAÇÃO DO FNE RURAL
EXECUÇÃO
FNE
FNE RURAL
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
19891990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Gráfico 3. Evolução das Contratações Anuais do FNE e FNE Rural - Período: 1989 a 2008
Fonte: Elaboração Própria a partir de dados da Base do Ativo. Nota: Valores a preços de 2008 (IGP-DI)
2003
2004
2005
2006
2007
14
2008
AVALIAÇÃO DO FNE RURAL
EXECUÇÃO
Gráfico 4. FNE Rural - Contratações por Estado - Período: 1989 a 2008
Rio Grande do Norte
5%
Sergipe
6%
Alagoas
6%
Piauí
9%
Bahia
27%
Pernambuco
9%
Paraíba
5%
Minas Gerais
7%
Ceará
11%
Maranhão
13%
Espírito Santo
2%
15
FONTE Elaboração Própria, com dados de BNB - Ambiente de Controladoria
AVALIAÇÃO DO FNE RURAL
EXECUÇÃO
Figura 1 - Mapa das Contratações do FNE RURAL
CONTRATAÇÕES FNE RURAL - 1989 a 2008
Valor Contr atado (R$ mil)
0,00 até 400,00
400,01 até 1.000,00
1.000,01 até 3.000,00
3.000,01 até 10.000,00
10.000,01 até 50.000,00
50.000,01 até 100.000,00
100.000,01 até 732.688,81
16
AVALIAÇÃO DO FNE RURAL
EXECUÇÃO
Gráfico 5. FNE Rural - Contratações por Porte - Período: 1989 a 2008
Não Especificado
1,4%
Pequeno
22,3%
Grande
36,4%
Mini
28,6%
Médio
11,3%
17
FONTE Elaboração Própria, com dados de BNB - Ambiente de Controladoria
AVALIAÇÃO DO FNE RURAL
EXECUÇÃO
Gráfico 7. FNE Rural. Contratações por Atividade
Período: 1989 a 2008
17,5%
26,7%
Criação de Gado Bovino
Cultivo de Algodão
3,0%
Cultivo de Soja
Pecuária
3,2%
Culturas Permanentes
Culturas Temporárias
3,9%
Cultivo de Cereais
Agrigultura, Pecuária e Serviços Relacionados
Criação de Animais não especificados antes
5,8%
9,9%
Cultivo de Café
Outras Atividades
5,9%
9,4%
5,9%
8,8%
FUENTE: Elaboración Propia, con datos de BNB - Departamento de Controladoria
18
AVALIAÇÃO DO FNE RURAL
RESULTADOS – SOJA
Produção
Contratações
Polinômio (Contratações)
Polinômio (Produção)
6.000.000
800000
700000
5.000.000
y = 9683,6x 2 + 40681x + 334937
4.000.000
y = 3385,4x 2 - 44930x + 106255
600000
500000
400000
3.000.000
300000
2.000.000
200000
100000
1.000.000
0
0
-100000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gráfico 8. Soja. Quantidade Produzida no Nordeste e Contratações do FNE.
Período: 1990 a 2008
19
AVALIAÇÃO DO FNE RURAL
DADOS PRIMÁRIOS – SOJA
1)
Ano base: 2006
2)
Amostra: 81 produtores (população: 164 produtores)
3)
Erro-padrão: 7,0%
4)
Nível de significância: 90%
20
AVALIAÇÃO DO FNE RURAL
RESULTADOS – SOJA
VARIÁVEL
ANTES
DEPOIS
%
Produtividade média
48 sacas/ha
51 sacas/ha
6,25
3.045ha
3.613ha
18,65
0,5/100ha
1,3/100ha
160,00
Área media
Emprego
21
AVALIAÇÃO DO FNE RURAL
RESULTADOS - UVA
Produção
Valor Contratado
Polinômio (Valor Contratado)
Polinômio (Produção)
350.000
100000
90000
2
300.000
y = 235,15x + 9785,5x + 27131
80000
70000
250.000
60000
200.000
50000
40000
150.000
30000
100.000
20000
10000
50.000
0
0
-10000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gráfico 7. Quantidade Produzida no Nordeste e Contratações do FNE.
Período: 1990 a 2008
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística e Central de Informações Econômicas do BNB/ETENE, a partir de dados da Base
22
do Ativo.
Nota: Valores a preços de 2008 (IGP-DI)
AVALIAÇÃO DO FNE RURAL
IMPACTOS - NORDESTE
VALOR BRUTO DA PRODUÇÃO (R$ milhão):
73.124
VALOR AGREGADO (R$ milhão):
42.840
EMPREGO:
5.004.548
SALÁRIO (R$ milhão):
11.763
TRIBUTO (R$ milhão):
10.381
23
AVALIAÇÃO DO FNE RURAL
IMPACTOS - BRASIL
VALOR BRUTO DA PRODUÇÃO (R$ milhão):
51.660
VALOR AGREGADO (R$ milhão):
21.378
EMPREGO:
870.360
SALÁRIO (R$ milhão):
5.275
TRIBUTO (R$ milhão):
9.800
24
AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO DO FNE
E RESULTADOS E IMPACTOS DO
FNE-PROATUR
(concluída em 2009)
Avaliação de Resultados e Impactos
FNE - PROATUR
Aspectos Metodológicos
 Modelo não Experimental
 Pesquisa de Campo realizada em agosto de 2009
Amostra: 91 empresas financiadas pelo FNE no setor do Turismo.
Nível de significância: 95%
Erro amostral: 6%
Financiamentos contratados entre 1998 e 2005
Tempo de maturação dos empreendimentos turísticos: +- 3 anos
(276 empreendimentos financiados de 1998 a 2005)
Avaliação de Resultados e Impactos
FNE - PROATUR
Perfil da Amostra
Distribuição segundo ramo de atividade (%)
Alimentação
7,8
Agências
7,8
Outros
1,1
Transporte
8,9
Alojamento
74,4
Avaliação de Resultados e Impactos
FNE - PROATUR
Perfil da Amostra
Distribuição dos recursos segundo o objetivo de crédito dos financiamentos (%)
Modernização
8%
Outros
2%
Não especificou
11%
Expansão
7%
Implantação
72%
Avaliação de Resultados e Impactos
FNE - PROATUR
Perfil da Amostra
Distribuição dos recursos segundo a finalidade dos financiamentos (%)
Não
especificado
23,7%
Outros
0,2%
Capital de giro
4,5%
Custeio
0,5%
Investimentos
Fixos e Semi
Fixos
71,1%
Avaliação de Resultados e Impactos
FNE - PROATUR
 geração e manutenção, em 2008, de 33.345 empregos pelos 741
empreendimentos financiados pelo Programa no período
1998/2008, correspondendo a 7,9% do nível de emprego
existente, na época, na Região Nordeste, nas atividades
turísticas correspondentes às financiadas pelo Programa
 o total de receita gerada, em 2008, pelos 741 estabelecimentos
financiados pelo Programa foi de R$ 1.259,7 milhões
 renda gerada na economia regional, em 2008, pelo fluxo de
hóspedes no setor de alojamento beneficiado pelo Programa foi
de R$ 1,9 bilhão
 os impactos dos benefícios gerados abrangeram a todas as
Unidades da Federação abraçadas pelo Programa, com
destaques para os Estados da Bahia, Ceará, Alagoas, Rio
Grande do Norte
Obrigado!
MARCOS FALCÃO
Gerente de Avaliação de Políticas e Programas –
BNB/ETENE
85-3299-3034
[email protected]
31