DESEMPENHO AMBIENTAL DOS SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO RODOVIÁRIA:
UMA APLICAÇÃO DA ANÁLISE MULTICRITÉRIO CONSTRUTIVISTA
Felipe Gonçalves de Jesus
Heliana Barbosa Fontenele
Universidade Estadual de Londrina
Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Edificações e Saneamento
RESUMO
A avaliação de desempenho ambiental, embora muito difundida em diversos ramos industriais, ainda pode se
considerar pouco praticada nas atividades de construção, manutenção e operação rodoviária. O presente trabalho
tem como objetivo desenvolver um instrumento de avaliação do desempenho ambiental para os serviços de
manutenção rodoviária. O método de pesquisa envolverá entrevistas estruturadas com profissionais responsáveis
pelo setor de gestão ambiental rodoviário de órgãos públicos e concessionárias. A partir de seus pontos de vista
serão gerados indicadores ambientais e correspondentes pesos. Para tanto será utilizado o método de análise
Multicritério de Apoio a Decisão Construtivista (MCDA-C). A ferramenta será testada a partir da sua aplicação e
análise, inicialmente, em documentos ambientais existentes nas concessionárias. Espera-se que os resultados
encontrados proporcionem um mecanismo de avaliação prático e coerente que por fim possa contribuir para a
qualidade ambiental de tais obras sendo amplamente utilizado pelos gestores.
1. INTRODUÇÃO
A gestão ambiental de estradas no Brasil foi criada a partir de 1980, juntamente com o
CONAMA – Conselho Nacional de Meio Ambiente, a partir da Política Nacional do Meio
Ambiente. Em 1996 veio o primeiro documento que regulamentava o controle ambiental, o
Corpo Normativo Ambiental para Empreendimentos Rodoviários (Rocha, 2006).
Devido a imaturidade deste processo, há deficiências na identificação de problemas de
degradação de recursos naturais que podem acontecer com mais frequência, ou mesmo do
grau de importância de incoerências relacionadas ao meio ambiente, quando se está
executando algum serviço dentro das rodovias.
Atualmente, grande parte da rede de rodovias pavimentadas está com problemas
emergenciais. Os excessos de carga, o aumento de tráfego, e a falta de manutenção periódica
trazem grandes prejuízos.
Os projetos rodoviários interferem no meio ambiente que, por sua vez, sofre com erosões,
contaminações, deslizamentos e assoreamentos. Os serviços de conservação rodoviária,
quando acontecem, geram grandes quantidades de resíduos e devem ser tratados como
materiais que podem ser reutilizados ou reaproveitados. Para tanto, os técnicos responsáveis
por estes trabalhos precisam conseguir implantar sistemas eficientes, com recursos escassos
vindos do poder público.
Ante a isto, este estudo tem por objetivo desenvolver um instrumento para avaliação do
desempenho ambiental, com aplicação de um método de apoio a decisão construtivista
(MDCA-C), para que seja utilizado pelos gestores como mais uma ferramenta de apoio a
gestão ambiental em obras rodoviárias.
2. REFERENCIAL TEÓRICO
O DNIT (2006) define a Gestão Ambiental Rodoviária como o conjunto de ações, rotinas e
procedimentos, que permitem a administração adequada, aos orgãos competentes, para as
relações entre as atividades dos empreendimentos rodoviários e o Meio Ambiente.
Uma ferramenta de gestão ambiental, que permite verificar os resultados obtidos nas obras
mediante a comparação com os requisitos ou condições previamente estabelecidas para tal, é a
análise de desempenho ambiental. A Avaliação de Desempenho Ambiental (ADA), de acordo
com a ABNT (2004) é um processo de gestão interna, que usa indicadores para fornecer
informações comparativas durante o processo de avaliação.
É importante ressaltar que a ADA é utilizada para diferentes atividades. Nos
empreendimentos rodoviários, busca-se novos métodos para avaliação das condições
ambientais das obras em execução. Os resultados da ADA das empresas construtoras podem
ser divulgados às partes interessadas e utilizados pelos órgãos responsáveis pelo
gerenciamento rodoviário (Motta e Berté, 2010).
No trabalho de Costa (2010) e Costa e Sanchez (2010) uma avaliação do desempenho
ambiental de obras de recuperação de rodovias foi realizada, com aquisição de dados por meio
de vistorias e relatórios ambientais, classificação de não conformidades com uma escala de
importância e cálculo de índices de não-conformidade ambiental. Os autores verificaram a
necessidade de regular a gestão ambiental, fazendo acompanhamentos nas obras durante seu
desenvolvimento e mostrando a eficácia dos estudos aplicados.
Para dar suporte aos gestores e esclarecer como serão feitos estes estudos, é necessário fazer o
uso de metodologias gerenciais que mostrem efetivamente como tomar decisões para cada
caso em particular. Uma das metodologias que tem sido utilizadas para concatenar as
diretrizes ambientais e as soluções gerenciais é a MCDA-C (Análise Multicritério de Apoio à
Decisão-Construtivista).
Sannermann (2001) se refere ao construtivismo como sendo uma visão de desempenho
construída pelos gestores, antes da tomada de decisão, tendo aspecto multicriterial.
A avaliação multicritério é utilizada para quantificar a influência de vários critérios na tomada
de decisão. O processo organiza uma estrutura hierárquica, em que a meta do problema, ou o
objetivo do processo de decisão, é o nível mais alto. (Lima; Ramos; Fernandes Jr, 2009).
Desta forma, o gestor pode identificar as melhores medidas a serem tomadas para os
resultados esperados.
Os estudos e aplicações da metodologia MCDA, estão sendo usados amplamente em
organizações empresariais, atendimento a clientes e no campo educacional. Pode-se perceber
que em todos estes estudos não há padronização suficiente de informações, pois há grande
variedade de fatores, trazendo dificuldade aos gestores em tomar a decisão correta. Conforme
citado, o MCDA-C trará a visibilidade de todos os possíveis problemas, a partir de pontos de
vista dos próprios gestores, assim facilitando sua interpretação e resolução.
Em algumas das pesquisas que empregam a MCDA-C, verifica-se a utilização do software
MACBETH (Measuring Attractiveness by a Categorical Based Evaluation Technique). Bana
e Costa e Vansnick (1995) afirmam que tal programa utiliza uma abordagem para
quantificação de julgamentos de elementos finitos, criando critérios para cada ponto de vista
fundamental (PVF). Os PVF são representados pela atratividade de ações potenciais para cada
avaliador, ou para a avaliação do processo.
3. MÉTODO E ETAPAS DA PESQUISA
A pesquisa será realizada de acordo com as etapas a seguir:

Ampliação da revisão bibliográfica a partir de livros, artigos, dissertações e teses
desenvolvidas nas áreas de desempenho ambiental, gerenciamento ambiental de estradas e
para as metodologias MCDA-C e o programa MACBETH;

Verificação da atual situação da gestão ambiental nas concessionárias do anel de
integração do Paraná: será realizada uma pesquisa entre os profissionais da área de gestão
ambiental das empressas concessionárias das rodovias do estado, a partir de um
questionário estruturado, com questões relativas à gerência ambiental, às metodologias
utilizadas para o controle e ao processo de auditoria e monitoramento ambiental;

Verificação da documentação utilizada para gerir as rodovias ambientalmente: será
realizada a partir de visitas nas concessionárias e consultadas as documentações, quadros
de conformidades, relatórios e certificados;

Identificação dos indicadores de desempenho ambiental: nesta etapa os experts dos órgãos
rodoviários e das concessionárias, participantes da pesquisa, participarão de uma espécie
de workshop onde será solicitado que listem diversos fatores que julguem importantes na
análise de desempenho ambiental. A partir dos fatores mais recorrentes serão
determinados os pontos de vista fundamentais, os critérios e os respectivos pesos. O
processo será feito com base na metodologia MCDA-C. O software MACBETH será
utilizado para todo o tratamento e análise dos dados;

Validação do instrumento de avaliação ambiental de obras de manutenção rodoviária: esta
etapa se refere a aplicação e verificação da coerência do instrumento proposto. Para tanto,
em um primeiro momento, será feita uma análise dos documentos disponíveis de obras de
manutenção já executadas, empregando o instrumento desenvolvido. Com o auxílio do
programa MACBETH a análise final do desempenho ambiental será realizada, obtendo-se
então os níveis de satisfação de acordo com a escala desenvolvida. Mediante os resultados
obtidos será verificada a possibilidade e necessidade de vistorias in loco para uma nova
análise;

Análise do desempenho ambiental e identificação dos principais problemas ambientais
relacionados à manutenção: fase desenvolvida a partir dos resultados provenientes da
análise dos documentos e/ou vistoria in loco.
4. RESULTADOS ESPERADOS
Espera-se que este estudo possa ser utilizado como ferramenta operacional de trabalho, para
que os responsáveis pelos empreendimentos possam verificar as principais falhas e identificar
as prováveis causas. Desta forma, quando necessário, a postura gerencial quanto aos assuntos
ambientais poderá ser reavaliada.
Espera-se que o instrumento a ser desenvolvido seja um facilitador das tomadas de decisão,
trazendo clareza na obtenção de respostas, para dados anteriormente não considerados pelas
linhas de gerenciamento convencionais. Pois, após a realização das análises previstas na
pesquisa, conforme Costa (2010), poderá ser apresentada uma ferramenta de gestão
ambiental, que possibilite a atuação de forma preventiva e orientativa, antevendo os principais
problemas ambientais nas obras de conservação rodoviária.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ABNT (2004). NBR 14031 – Gestão Ambiental – Avaliação de Desempenho Ambiental – Diretrizes, Associação
Brasileira de Normas Técnicas. Rio de Janeiro.
Bana e Costa, C.A. E Vansnick, J.C. (1995). Applications of the MACBETH approach in the framework of an
additive aggregation model. Curso de Metodologias Multicritérios de Apoio à Decisão, ENE,
Florianópolis, agosto de 1995. Florianópolis.
Costa, R. M. (2010). O papel da Supervisão ambiental e proposta de avaliação de desempenho ambiental em
obras rodoviárias. São Paulo.
Costa, R. M. e Sánchez, L. E. (2010). Avaliação do desempenho ambiental de obras de recuperação de
rodovias. REM: R. Esc. Minas, Ouro Preto, 63(2): 247-254, abr. jun.
DNIT (2006). Manual para atividades ambientais rodoviárias. Departamento Nacional de Infraestrutura
deTransportes. Rio de Janeiro.
Lima, J.P.; Ramos, R.A.R.; Fernandes Jr., J.L. (2009). Uma abordagem multicritério para a priorização de vias
pavimentadas. Transportes, v. XVII, n. 1, p. 27-38, junho 2009
Motta, R. A. e Berté, R. (2010). Supervisão Ambiental de Obras Rodoviárias: Estudo de Caso da DF-085
(Estrada Parque Taguatinga EPTG). In: XXIV ANPET, 2010, Salvador.
Sannemann, G. D. R. (2001). Uso da metodologia MCDA na avaliaçãosistêmica das organizações: Um estudo
da viabilidade e limitações da aplicação da metodologia neste tipo de avaliação. UFSC, Florianópolis.
Rocha, V. J. (2006). Gestão ambiental no setor rodoviário brasileiro: o caso da pavimentação da BR-163 no
estado do Pará. UNB, Brasília.
Felipe Gonçalves de Jesus ([email protected])
Heliana Barbosa Fontenele ([email protected])
Departamento de Construção Civil. Centro de Tecnologia e Urbanismo. Universidade Estadual de Londrina.
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